在市委三届十一次全会上的讲话

在市委三届十一次全会上的讲话（共5篇）

在市委三届十一次全会上的讲话 篇1

奋发进取 以优异成绩迎接党代会胜利召开

——在市委三届十一次全会上的讲话

（2011年6月20日）

同志们：

这次全会的主要任务是，深入贯彻省委十一届十次全会精神，总结上半年工作，分析当前形势，部署下半年任务，审议通过《关于召开中国共产党***市第四次代表大会的决议》和《中国共产党***市第四届委员会、纪律检查委员会组成原则》。下面，我根据常委会研究的意见，讲三个方面问题。

一、审时度势，坚定信心，切实增强加快发展的责任感、紧迫感和使命感

— 1 — 今年以来，面对更加错综复杂的宏观形势，全市上下紧扣主题主线，坚持“双轮驱动”，深入贯彻落实科学发展观，全力以赴稳增长、调结构、促开放、抓创新、惠民生，在“推进富民强市，建设美好***”新征程上迈出了坚实步伐。

牢牢把握发展主动权，经济社会发展取得可喜成绩。主要表现为“两稳、三提升”。两稳：一是经济保持稳定增长。预计上半年实现地区生产总值1150亿元，可比增长11.5%左右，其中，一、二、三产分别增长4%、11.7%和12.6%左右。1-5月份，完成财政总收入234.9亿元、地方一般预算收入86.5亿元，分别增长42.4%和30.9%；固定资产投资435.9亿元，增长24.1%；规模以上工业实现销售2347.6亿元、利税256.7亿元、利润152.1亿元，分别增长31.9%、36.3%和40.4%；夏粮生产好于预期，实现“八连增”，新增高效农业面积11.2万亩。二是人民群众生活水平稳步提高。认真落实防通胀、稳物价等政策措施，价格变动与全省持平。预计上半年城镇居民人均可支配收入达12200元、农民人均现金收入达7340元，分别增长13.5%和18%左右；城镇新增就业人数4.5万人，城镇登记失业率控制在3%以内；城乡社会保障水平进一步提高。三提升： — 2 — 一是新兴产业和传统产业发展水平同步提升。医药城产业化、资本化步伐明显加快，新注册国内外企业92家，签约落户日本**制药、**集团高端制剂制造物流基地等一批重大产业项目，发行融资债券16亿元，***在香港上市。出口加工区二期建设加快推进，纬创项目经过前期产品结构布局调整，四季度将正式投产。新能源产业园招引实施了动力电池、储能电池、第三代太阳能发电系统等8个超亿元项目。核心港区落户开工生物食品、粮油深加工、港口物流等一批项目。传统装备制造产业通过国际合作、高位嫁接加速提升，引进总投资40亿元的中船重工船舶（游艇）科技产业园项目，***签下25亿美元的国内第一大单，***船用低速柴油机实现国产配套。1-5月份，全市完成工业技改投入538亿元，增长30.6%，实施亿元以上技改项目198个，比去年同期多59个。二是中心城市硬软环境同步提升。中心城市建设多点并进，老城区改造扎实推进，新城区建设框架进一步拉开，滨江港城区特色逐步显现，基本建成规划展示馆、博物馆、图书馆，稻河古街区、省***中学老校区保护修复以及一批文物单位修缮工程进展顺利，长江大道、高港大道、大桥北接线等快速通道建设加快实施。文化***建设有力有序，成功举办第三届中国***

— 3 — 水城水乡国际旅游节，文化创意产业园建设取得实质性进展；文明城市创建积极开展，得到全国文明城市测评组充分肯定。三是社会建设和管理水平同步提升。各项社会事业建设稳步推进，1-5月份，财政用于科技文化、交通运输和住房保障等方面支出同比增长68.2%。认真贯彻中央、省委精神，加强和创新社会管理，专题研究部署城市社区建设，初步形成居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的社区工作机制；农村社会管理探索出治安中心户长制等一批有效制度，受到老百姓认可欢迎。此外，党的建设有力加强，基层组织建设、学习型党组织建设纵深推进，干部能力作风继续改进，各级党组织、党员干部服务和保障科学发展水平进一步提高。顺利完成乡镇党委换届，各市（区）委换届工作有序推进。总体上看，上半年全市经济社会发展在困难中前行，在逆势中奋进，取得了来之不易的成绩，为实现全年目标打下了较好基础。市委三届五次全会提出的“三年再来一个大变化”构想，正展现出美好的现实图景。

准确把握当前形势，时刻保持清醒头脑。成绩鼓舞人心，但当前发展中还有许多变数，经济的走势还不稳定，企业面临的环境还不宽松，发展的前景不容盲目乐观。上 — 4 — 半年部分经济指标增幅回落，重大项目落户难，尤其是缺少支撑性、龙头型大项目，发展中的要素瓶颈制约更加突出。今年以来的实践已经表明，后金融危机时代的发展并不比金融危机时期来得轻松，下半年遇到的困难和挑战可能比上半年还要复杂。现在国际政治冲突增多，自然灾害频发，输入型通胀隐忧加剧，发展开放型经济的难度不断增大；国家宏观调控日趋从紧，原材料价格上涨压力加大，土地供给、银行信贷、项目审批等“闸门”近期内难以放松；劳动力结构性短缺、生产成本持续上升、人民币升值等不利因素直接影响企业的生产经营。我们必须做到忧患在心、准备在先，审时度势、趋利避害。需要指出的是，机遇和挑战并存，有利条件和不利因素可以相互转化，越是在紧运行的形势下，我们越是要创造条件加快发展。***经过近年来的艰苦努力，已经具备了跨越发展的基础，全市上下干事创业的愿望更加强烈，我们也完全有条件实现新的发展。

始终保持昂扬斗志，坚定加快发展的信心和决心。现阶段既是我们着眼长远、推进“两个率先”的关键时期，也是立足当前、冲刺全年目标的重要节点，必须最大限度地把各种潜能激发出来，力促经济社会又好又快发展。要

— 5 — 排除一切困难影响，坚持紧中求进。发展中的变数多，既定的目标不能变。目标就是承诺，就是信心，就是动力。要以矢志不渝的目标追求来振奋人心、汇聚民力，争取主动、抢占先机。从现在到年底，大事要事多，工作任务十分繁重，但发展的主题要突出，力度要加大，确保时间过半、任务过半，确保全面超额完成全年目标任务，确保主要指标增幅高于全省平均水平。要激发一切创新活力，坚持难中求变。构筑***的发展特色和优势，关键靠创新；破解发展中的难题和制约，出路也在创新。要更多地关注宏观环境的变化和经济发展中的信号，积极推进发展思路、体制机制、政策措施的与时俱进，创造性地开展工作。要正视区域之间不平衡性加大、行业企业之间分化加剧的现实，敢于自我扬弃，勇于自我超越，打破常规思维模式和工作套路，在困难和挑战中实现“不可能、不现实”的发展。要凝聚一切发展力量，坚持好中求快。我们追求的发展，是好字当头、能快则快，这就必须把方方面面的力量整合凝聚起来。各级领导干部要切实发挥主心骨的作用，登高望远、满怀信心，带领大家共同奋斗、团结拼搏。要倍加关心企业生产经营和群众生产生活，千方百计帮助他们解决实际问题，千方百计调动他们加快发展的积极性。— 6 — 要旗帜鲜明地倡导苦干实干，共同营造良好的发展环境，唱响***科学发展主旋律。

二、以省委全会精神为指引，扎实抓好下半年经济社会发展，力争在新起点上推进“两个率先”实现良好开局

省委十一届十次全会吹响了在新起点上推进“两个率先”的号角，确定了“十二五”时期重点实施的“八项工程”。要把贯彻省委全会精神与谋划未来五年的战略目标和发展路径结合起来，与应对当前各种困难和挑战结合起来，重点做好十个方面工作，确保在“十二五”发展和“两个率先”新征程上开好局、起好步。

1.突出开放创新，培植长远发展新的战略优势。开放创新“双轮驱动”是***立足现实、面向未来的核心战略，越是困难时期，越是要坚持不放，抓好落实。最近，省委省政府专题召开实施创新驱动战略、推进科技创新工程会议，出台推动自主创新的重大举措。要结合省会议精神，以产业创新为主攻方向，在开放中高起点创新，在创新中高起点开放，着力构建充分开放、富有竞争力的区域创新体系和现代产业体系。一是要以更高水平的开放创新来破解发展中的难题。现在经济增长的动力普遍不足，必须更大范围地引进集聚人才、资金、项目等各种发展要素。要

— 7 — 组织实施好新兴产业双倍增、传统优势产业升级和服务业提速等“五大”计划，把任务落实到重点地区、重点企业和重点项目，对计划实施过程要及时跟踪，迅速协调解决遇到的矛盾和问题。“双轮驱动”政策意见实施已近一年，要抓紧兑现，落实到位，充分发挥政策的杠杆效应。二是要推动企业走在开放创新的最前沿。近年来的实践反复证明，企业要有大发展，必须打破常规，敢于开放，善于创新，借力发展。要继续大力推动企业解放思想，走出一区一域，进行高位嫁接，实现脱胎换骨，特别是在上市和并购上力争有更大的突破。鼓励企业增加投入，大力培植创新型企业，重点培育10家创新型领军企业，发展100家高成长型科技企业，扶持1000家科技型中小企业，力争年内高新技术产业产值突破2000亿元。强化产学研深度合作，办好科技洽谈会、企业院校行、院士***行等活动，支持产学研联合体建设、重大技术引进成果转化和前期开发，争取国家和省级研发机构、重点实验室来泰设立分支机构，力争年内90%以上的本土大中型企业设立研发机构。三是要加快建设一批开放式的创新平台。开放创新是一项系统工程，既要有鲜明的政策导向，也要提供强有力的公共服务。要突出抓好公共平台建设，让更多的项目、成果得到 — 8 — 转化，让面广量大的中小企业得到提升。当前，重点要建设多层次、开放式的科技孵化器和加速器，支持共建产业技术服务平台，组建高新技术公共技术平台，确保年内新建市级以上工程技术研究中心30个、市级以上院士工作站10个，形成较为合理的支撑平台布局。积极创造科技与金融相结合，外来资本、民间资本与本土企业相结合的有利条件，加快形成多元化的投入机制。

2.突出医药高新区建设，推动市区在更高水平上联动发展、协调发展。医药高新区的发展正处在一个新的重大机遇期，要千方百计放大部省共建的政策效应，以国际视野、创新理念、科学模式，主攻大项目、发展大产业，切实担负起引领辐射的发展重任。要围绕生物技术及新医药产业，加大对国内外重点地区、重点企业的招商力度，加快招引一批国内外知名医药企业，培育一批科技含量高、爆发力强的“小巨人”医药生产企业。围绕电子信息产业，加快推进出口加工区二期、IT产业配套区建设，确保纬创等项目尽快顺利投产。医药高新区本身就是一个创新产物，现在机构设置、力量配备基本到位，要大胆跳出传统的管理框架和模式，建立适应高新区发展的灵活、高效、超前、优质的内部运行机制。“医药城就是***，***就是医药城”

— 9 — 不仅是理念的认同，更要转化成务实的行动。要加大行政推进力度，打破行政区域限制，建立更有效更合理的财税分成和考核机制，引导相关产业项目向高新区集聚。各部门要继续全力以赴支持高新区发展，比贡献、比作为。同时，各地要按照构建“1+3+N”产业体系和“五个一”产业布局的要求，立足自身区位优势、资源优势和产业基础，高水平推进新能源产业园、沿江产业带、里下河特色经济板块以及省级开发区、特色园区的建设，加快形成产业集群、企业集聚的规模效应。

3.突出工业重大项目建设，加快生成一批新的经济增长点。下半年抓项目建设，不仅是抓全年目标完成，更是抓今后几年的发展后劲。要做到“三个坚持”：一是坚持新兴产业项目与传统产业项目一起抓。今年以来在手亿元新兴产业项目数虽然有所增加，但占整个项目的比重还不高。要一着不让地抓好新兴产业发展，以高端人才引进带动新兴产业项目引进，鼓励传统企业进入新兴产业领域，不断形成更多的新兴产业板块。我们强调新兴产业，绝不是要放松传统产业项目；培育发展战略性新兴产业，绝不是对传统产业的简单替代。要坚持以高新化、品牌化、特色化为主攻方向，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产 — 10 — 业，推动装备制造等优势产业向技术链和价值链高端攀升。二是坚持招引项目与调动企业积极性一起抓。当前一些企业投资意愿下降，各地在项目招引上竞争非常激烈。一方面要继续认真组织好“十大招商活动”，千方百计招引一批大项目、好项目；一方面要加强对企业的服务，拿出应对金融危机的举措，强化经济运行监测，强化生产要素保障，强化企业上市推进，特别对中小企业，要在信贷保障、财税支持、人才引进等方面给予倾斜，切实帮助企业增强投资信心。三是坚持引进洽谈与落地推进一起抓。推进项目建设，服务关口要前移，政策激励和考核要突出项目投入产出比。下半年要加大项目推进和督查力度，确保签约合同及时履约、协议资金及时到位、项目建设及时开工、开工项目及时投产。

4.突出农业现代化建设，加快构建现代农业产业体系。江苏提出要力争在全国率先实现农业现代化，***是农业大市，有基础、有条件走在全省前列。要以增加农民收入为核心任务，不断强化农业基础地位，加快转变农业发展方式，全力推进农业现代化工程。下半年重点抓好四个方面：一是要加强现代农民建设。没有现代农民，就不可能有农业的现代化。要切实做好新生代农民创业就业工作，加快

— 11 — 构建农民教育培训体系，积极创新培训模式，培养和造就有文化、懂技术、善管理、会经营的现代农民。充分发挥到村任职机关干部、大学生村官以及其他农村能人的作用，为农业现代化提供人才支撑。二是要加强农村水利基础设施建设。重点推进靖江、泰兴、姜堰三个国家小型农田水利重点县建设，实施兴化、海陵、高港的国家小型农田水利专项工程，做好骨干河道疏浚、中小河流治理以及村庄河塘整治。认真抓好长江沿岸和里下河地区等重要节点的加固除险，完善预警系统和设施，确保防汛防旱保障有力。三是要加强现代农业园区建设。科学规划区域农业发展重点，加快培育一批有竞争力、有影响力的特色产业，形成一批规模大、优势强的农业产业带，壮大一批科技含量高、综合效益好的现代农业产业园区，横向调整农业产业结构，纵向延伸农业产业链条，加强农产品质量监管和品牌建设，促进农业产业结构转型升级。四是要加强重点镇村建设。继续大力推进“125”工程，围绕项目建设和环境整治进一步细化目标，落实措施，实现镇村面貌大提升。着力巩固扶贫攻坚成果，千方百计加快发展村级集体经济，确保年内新增集体经济收入20万元以上村200个。同时，以市（区）为单位，建立乡镇综合改革试验示范区，打破体制、机制、— 12 — 区域等界限，为推动城乡一体化进程、促进农业农村改革发展积累经验、探索新路。

5.突出中心城市建设，进一步彰显特色、提升品位。今年是城市建设的“品质提升年”，要更加注重规划品位、更加注重建设品质、更加注重完善功能、更加注重提升内涵，科学安排抓统筹，紧扣节点快推进，更好更快地展现***发展新形象。对在手城建重点工程，要精心组织，倒排工期，强力推进，确保年内规划展示馆、稻河古街区一期等项目建成开放，高港大道、长江大道、海陵中路等道路竣工通车。加快公共租赁住房、经济适用住房和限价商品住房等保障性住房建设，鼓励有条件的企业和市郊村建设公共租屋。大力推进安置房建设，力争两年内基本解决问题，三年后实现“零过渡”。严格控制商品房价格，坚定不移地推进“阳光拆迁”，切实维护群众合法权益。在抓好北部老城区建设的同时，加快南部新区和港城区的衔接与融合，确保完成东风南路、鼓楼南路、海军大道、周山河路、疏港路等道路建设；实施新区人民医院、新区高级中学建设，启动建设体育中心等工程。尽快理顺市政管理体制，大力发展市政公用事业，切实提升城市精细化、专业化、规范化管理水平，提高人民群众对城市建设的满意度。

— 13 — 6.突出文化***建设，加快提升发展软实力。要进一步凸显***文化的比较优势，挖掘发展潜力，尽快制定新一轮文化***建设行动计划，在“两个率先”新征程上有更大作为，发挥更大作用。一是要加快实施一批文化产业项目。精心编制***文化产业发展规划，出台文化产业发展优惠政策，以项目和人才为抓手，以文化旅游和文化创意为主攻方向，加快形成特色鲜明的文化产业体系和文化产业板块布局。着眼于东部城市片区的发展定位，高起点、大手笔推进文化创意产业园规划建设，加强与知名央企、高科技企业的合作洽谈，确保年内有一批重大项目进驻园区。二是要着力推进一批文化基础工程。高品质建设市博物馆、图书馆、美术馆、文化馆等重要文化设施并全面对外免费开放，打造乡镇、街道综合性宣传文化中心，建好村、社区特色文化广场，努力构建结构合理、网络健全、运营有效、惠及全民的公共文化服务体系。加强***历史文化研究，整理地方历史文献，争取多出成果、形成影响。三是要精心组织一批重大文化活动。以丰富多彩的系列文化活动，庆祝建党九十周年、建市15周年，大力营造喜庆热烈、昂扬向上、奋发进取的浓郁氛围。统筹现有各类文化活动，放大“百姓系列”文化公益品牌效应，切实发挥“以文化 — 14 — 人”的作用。同时，全面巩固提升文明城市创建成果，着力形成领导有力、管理有序的长效创建机制，塑造一流的市民素质、社会风气和城市形象。

7.突出保障和改善民生，切实提高人民群众生活品质。改善民生，关键是解决好群众最关心、最现实、最直接的问题，特别是对年初确定的各项实事工程，必须保质保量如期完成，让人民群众得到更多实惠。要创造条件确保居民收入稳定增长，重点做好高校毕业生、农民工以及城镇困难群众的就业工作。积极推进工资集体协商制度，完善有利于提高劳动报酬的职工工资正常增长机制和支付保障机制。加快建设扁平化的公共服务体系，以养老保障、医疗保障、最低生活保障为重点，扩大保障范围，提高保障标准，健全完善覆盖城乡的社会保障体系，加强对困难群体的专项救助，切实改善困难群众的生活。加大对农村教育、医疗卫生事业的投入，稳步推进教育事业和公立医院改革，积极支持和引导规范社会力量办学办医，满足人民群众多层次的社会需求。当前，食品药品质量是一个普遍关注的热点问题，要坚持“预防为主、源头治理、全程监管”的原则，对重点区域、重点领域、重点企业、重点环节、重点品种持续开展专项整治活动，确保人民群众生命

— 15 — 健康安全。

8.突出社会管理和创新，促进社会更加和谐稳定。建设美好***，最基础的环节是社会的和谐稳定，最根本的工作是社会管理的加强和创新。一是要切实维护良好的社会环境。下半年，政治敏感时间节点多，维护稳定的任务非常繁重。要深入推进平安***、法治***建设，建立完善主动防控和应急处置相结合、传统方法和现代手段相结合的公共安全体系，扎实做好信访维稳工作，引导广大群众依法维护权利，努力为人民群众创造舒心、安心、放心的社会环境。二是要加快完善城乡社区管理体制和网络。认真落实全市社区工作会议精神，按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求，推动社会管理重心下移，推广“一委一居一站一会”社区管理模式，形成横向到边、纵向到底的社会管理网络。强化社区服务功能，积极构建居家养老、扶贫济困、就业社保、综治平安、便民利民等社区服务体系，把老同志、群众团体、社区民间组织等社会各方面力量动员组织起来，共同参与社区建设和管理。适时召开农村社区建设现场推进会，总结推广好的经验做法，研究解决农村社区建设管理中的突出问题，推动我市新农村建设再上新台阶。三是要密切党同人民群众的血肉 — 16 — 联系。各级党员干部特别是领导干部要带头深入农村、深入社区、深入基层，驻点调研，指导工作。下半年要专题开展领导干部下基层“三解三促”活动，即了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，促进干群融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变，使我们的干部亲身感受民众疾苦，真正拉近与群众距离，让群众切实感受到我们的干部可靠可信，真正愿意与我们共同奋斗。

9.突出发展生态文明，加快生态市建设步伐。生态资源是***最为宝贵的财富，“生态名城”是***今后着力打造的重要城市名片。要加快实施生态市建设三年行动计划纲要，做好国家环保模范城市复核迎检工作，大力推进节约型城乡建设，力争生态文明建设有新突破，力争年底30%的乡镇进入国家生态乡镇行列。充分彰显***水城一体的特质，按照“以人为本、人水和谐”的总体要求，积极打造一批近水、亲水的生态休闲景观河道，坚决拆除一批与水争利、侵占河道的违法建设。深入推进凤城河、卤汀河、周山河、引江河等城区河道整治，加快实施污水管网全覆盖工程，全面改善城区水生态环境。要把绿色通道建设作为保障森林资源增量、展示生态建设成效、提升发展承载力的重点工程，在增加绿量、改善农村人居环境的同时，— 17 — 建设一批小花园、小竹园、小果园、小苗圃，带动农民收入增加，确保年内建成绿化示范村80个以上。主动利用资源环境约束形成的倒逼机制，严格实行环境保护制度和土地管理制度，严格落实节能减排目标责任制，进一步促进绿色增长。现在各地生态市建设都明确了时间目标，取得了积极进展，还要加大力度，务求必成。

10.突出未来发展目标定位，深入研究制定***推进“两个率先”的思路措施。我们正处在向基本实现现代化迈进的新起点上。在“第二个率先”上，要奋勇争先、主动作为、争作贡献、多作贡献，在建好医药高新区、转变发展方式上争先，促进发展更科学；在加强社会建设、构建社会管理新格局上争先，促进社会更和谐；在建设文化***、提升发展软实力上争先，促进文化更繁荣；在建设国家生态市、打造生态名城上争先，促进生态更文明；在推动创业富民、居民收入倍增上争先，促进人民更幸福，不断提升***在区域竞争中的地位和优势，提升***“两个率先”的质量和水平。与“十二五”发展规划不同，“第二个率先”时间跨度更大，更具有战略意义，必须把握重点，及早谋划。要认真做好“推进基本现代化的目标要求”等课题的调查研究，形成高质量的调研报告，市委将在近期召开调 — 18 — 研成果交流会。各市（区）要结合即将进行的党委换届，集中谋划好各地推进“两个率先”的目标定位和发展思路。7月份起，要在各市（区）党代会和专题调研的基础上，围绕召开市第四次党代会，对贯彻省委全会精神和***未来五年发展进行深化研究，进一步明确分区域、分阶段基本实现现代化的时间节点、主要思路和重要举措。

三、站在“推进富民强市，建设美好***”的高度，认真做好市委换届的各项工作

按照中央和省委部署，市委换届工作已经启动，并将在九月份召开市第四次党代会。省委对这次市委换届工作非常重视，最近下发的《关于认真做好省辖市党委换届工作的通知》，对这项工作提出了明确要求，5月22日召开的全省省辖市党委换届工作座谈会，又作出了具体安排。我们要按照省委要求，统筹谋划、精心组织，确保市委换届工作平稳有序开展。

1.充分认识市委换届的重要意义，切实增强做好市委换届工作的政治责任感和历史使命感。这次换届，恰逢建党九十周年，正值我市“十二五”规划开局起步、向率先实现基本现代化迈进的关键阶段。做好市委换届工作，是实现“推进富民强市，建设美好***”宏伟目标的重要保证，— 19 — 是加强党的执政能力建设和先进性建设，推进党建工作创新工程的重要契机，是深化干部人事制度改革、加强领导班子和干部队伍建设的重要实践。各级党组织要自觉把思想统一到中央和省委的部署要求上来，高标准、高质量地做好市委换届的各项工作，力求通过换届，换出***干部队伍的精气神、换出市委领导班子的战斗力、换出***科学发展的新局面。

2.准确把握市委换届工作政策要求，切实做好换届人事安排工作。人事安排是换届工作的重点，也是党员干部和人民群众关注的焦点。要始终坚持正确的用人导向，按照德才兼备、以德为先的原则，突出重品行、重实绩、重民意的导向，力求把贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式思路好、能力强、实绩突出的干部选出来，把讲政治、顾大局、守纪律、坚持原则的干部推出来，把一心为民、敢抓敢管、埋头苦干、不事张扬的干部用起来。要严格执行班子配备政策，全面优化领导班子结构，既要按照省委要求，力求形成合理的年龄结构，又要优化班子知识、专业和工作经历结构，使市委领导班子成员知识能力相长、经历经验相补、性格气质相容。

3.强化组织领导，切实保证换届工作风清气正。这次 — 20 — 市委换届工作，时间紧、任务重、要求高，必须有坚强的组织领导作保证。市委常委会已研究决定，成立市委换届工作领导小组，对换届工作各个重要环节进行深入研究和科学部署。各相关部门要在市委领导下，充分发挥职能作用，超前谋划，周密安排。通过谈心交心等多种方式，引导广大党员领导干部讲党性、讲政治、讲大局，正确对待进退留转，正确对待选举结果，正确对待民主与集中、权利与义务、贯彻组织意图与表达个人意愿的关系，确保换届工作顺利进行。认真执行“5个严禁、17个不准、5个一律”，坚持教育在先、警示在先、预防在先，营造风清气正的环境，提高选人用人公信度和党员干部群众满意度。

当前，各市（区）委换届在即，要高度重视，强化组织领导。要把在新起点上又好又快推进“两个率先”作为市（区）党代会的主基调，紧密结合“十二五”规划贯彻实施，明确今后一个时期的奋斗目标，以可以预见的美好前景和宏伟蓝图振奋人心，进一步激发广大干部群众的斗志。在班子配备上，要围绕实施“双轮驱动”战略、构建现代产业体系的需要，选拔熟悉新兴产业、先进制造业和现代服务业等方面的干部；围绕统筹城乡发展、加快新农村建设的需要，选拔熟悉现代农业、新型城镇化建设的干

— 21 — 部；围绕经济国际化和生态文明建设的需要，选拔熟悉开放型经济、金融投资和绿色经济的干部；围绕构建和谐社会的需要，选拔熟悉社会管理、善于做群众工作的干部。要从严从细做好大会各项组织工作，关注进退留转人员的思想动态，严肃换届纪律，确保组织意图的实现，确保换届圆满成功，为市委换届奠定良好的思想基础和组织基础。

在市委三届十一次全会上的讲话 篇2

我们这次会议十分荣幸地得到了中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国的亲切关怀与重要指示。在他给人为同志的致信中, 肯定了建材工业和联合会的进步与发展, 同时为我们今后的工作指出了明确的方向。他指示“要落实科学发展观, 促进产业升级、结构调整、更加注重新材料的研发, 更加注重节能减排和循环经济”。他的重要指示切中了建材行业当前工作的关键点, 我们一定要认真贯彻落实, 不辜负吴邦国委员长的期待。

王勇主任今天在百忙之中亲自到会, 这是对建材行业的关心与支持, 是对建材行业和建材联合会工作的肯定。他在给人为同志的信中, 充分肯定了人为同志和建材联合会的工作, 对建材工业今后的发展提出了新的要求, 使我们深受鼓舞, 我们一定要认真地工作, 不辜负王勇主任的期望。淑和副主任在会前听取了我们召开理事会的有关工作汇报, 今天又亲临大会, 对建材行业的快速发展以及建材联合会和人为同志为行业进步与发展做出的突出成绩进行了充分的肯定, 对联合会今后的工作提出了“要建成品牌协会, 在为行业和企业服务中发挥更好作用”的重要讲话, 我们一定要认真贯彻落实。

会上工信部苏波副部长发来贺信, 陈燕海司长也作了热情洋溢的讲话, 充分体现了工信部对建材行业工作的支持和关心, 我们一定要作为鞭策把工作做得更好。

人为同志在卸任之际, 再次对近十年来建材行业改革与发展的经历作了精辟的总结, 对今后的工作提出了殷切的期望。我们一定要努力做好行业和联合会的工作, 不辜负人为同志的期望。人为同志担任全国建材行业的主要领导时间最长, 积累了丰富的经验, 他在领导与管理行业方面有很多的优势, 在行业中有很高的威信和影响力。他倡导了联合会以“双向”服务为工作主旋律的工作定位, 在指导行业发展中, 用“由大变强、靠新出强”的战略引领行业发展, 用规划与政策指导行业结构调整和节能减排, 用制度和行业法规实施调控与管理, 促进行业健康发展;在把握与处理行业发展的一些重大问题时能够顾全大局, 既考虑有利行业发展, 又把握国家的方针政策。人为同志工作责任心强, 在得病期间不忘工作, 在提出了不当会长准备卸任的一年时间里, 仍然认真努力地工作, 他为建材行业的发展和建材联合会的建设做出了突出的贡献。

在人为同志卸任建材联合会会长的时候, 我们对他为建材行业的发展与进步, 为建材联合会的建设与发展所做出的突出贡献表示衷心的感谢!在人为同志卸任会长之后, 为了继续得到他对建材行业和联合会工作的关心与支持, 经联合会班子商量, 现请十一次理事会通过聘请人为同志为建材联合会名誉会长。

同志们, 这次理事会按照规定程序进行的预定事项已经完毕, 关于今年的工作安排, 孙向远同志代表建材联合会班子已经作出了部署, 我也是参与讨论一并定的。因此, 具体的我不再多讲了, 我只是想趁这次理事会召开的机会, 就继往开来, 加快转变, 创新发展;主动挑战自己, 拓宽新的发展空间和强化联合会自身建设, 讲三点意见。

1 继往开来加快转变创新发展

建材工业经过几十年的发展, 特别是近十几年的快速发展, 已经取得了令人瞩目的成就, 满足了世界上建设规模需求量最大的建设需要和我国经济快速发展的需要。与此同时, 也在探索发展中总结了自身的发展规律与成功的经验, 其中包括用战略引领, 用规划指导, 用产业政策和产品标准促进产业结构调整, 靠技术创新提高国产化水平和产业化水平, 用整合重组的方式提高经营规模和生产集中度等, 这些行之有效的实践经验是行业发展进步的宝贵财富。对此, 张人为会长在总结回顾《战略》15年的实践与取得的经验时, 对今后的发展提出了“四个坚持”, 即坚持满足建筑业市场为建材工业发展的主要导向和服务方向;坚持结构调整是加快转变建材发展方式的主攻方向;坚持节能减排发展循环经济, 建设资源节约型、环境友好型建材产业;坚持“靠新出强”依靠自主创新推动行业科学发展。进一步明确了未来发展的目标与途径, 对以后发展具有很好的指导价值。我们必须珍惜与继承行业发展的规律与成功的经验, 因为这是全行业的智慧结晶和共同努力奋斗的财富, 对今后建材行业的发展仍将起到十分重要的指导作用。

同时, 我们也不能满足已有的进步与成绩, 既要继承, 更要创新, 按照马克思主义事务发展是无止境的原理, 我们必须与时俱进, 要根据不断变化的形势与不断产生的新的挑战, 不断创新思维, 创新发展模式, 创新技术和创新经营管理与资源配置方式。就当前来说, 首要的任务是加快发展方式的转变, 方式不转变, 路径无法拓宽, 质量效益难以提升, 竞争力难以提高。因此, 既要进一步解放思想, 又要找到找准转变发展方式的落脚点。因为转变是从思维的转变开始的, 转变首先要有新的思想, 才有加快转变的前提。要把十七届五中全会关于加快发展方式转变为主线精神具体深化与落实在新的发展的方向与目标、实现的途径和实现的载体和支持点上, 使主线贯穿在发展的主渠道和实施的载体之中。加快转变发展方式是决定行业和企业未来发展的前途和命运的头等大事。

因为今天的发展已经不再是只讲多与少的数字概念, 也不只是以规模和速度论英雄了, 发展要看其内涵和价值取向, 要讲资源配置合理与利用率, 发展要不断提高门槛和不断提升产品标准。发展的定义更加丰富扩展了, 是指全面发展、协调发展, 内核是进步与提高;发展的驱动力变了, 不单是靠外部需求拉动发展, 主要靠自身的功能和能力能否跻身新的领域和拓展空间求的发展;发展的形势和环境不同了, 不单完全是站在行业自身的角度去考虑发展, 而是在行业间的相互渗透与竞争中, 看谁能延伸与扩展新的领域, 获得新的发展空间, 已成为当今发展的特征之一;也不只是市场有需求就可以发展, 还要受资源、能源、环境和社会进步需求的约束。发展战略与思路的形成也不完全凭自己的条件和经济实力去构想, 而首先要考虑社会进步和未来需要, 将服从资源环境与持久发展的需要, 服从人民生活质量的提高的需求作为发展的出发点和落脚点。所以, 坚持发展是硬道理, 本质需求就是坚持科学发展。坚持科学发展首先要转变思维方式, 转变观念, 创新发展方式, 拓宽发展渠道, 正确选择发展路径, 系统提升资源配置能力, 把发展提升到一个新的水平。这是当今发展的必然趋势, 也是我们必须遵循的经济社会发展进步的必由规律。

2 主动挑战自己拓宽新的发展空间

党的十七届五中全会在深刻分析了我国经济社会发展的国内外环境、综合分析国际国内形势之后, 得出了我国发展仍处于大有作为的机遇期的结论, 同时指出面临难得的机遇, 也面对诸多可预见和难以预见的风险与挑战。从总体上讲, 建材行业同样面对着大有作为的机遇期, 面对着种种挑战。机遇既均等也不均等。由于当今的发展机遇是凭内功的力量和醒悟的速度去抢占的, 建材行业从横向比, 总体技术水平与基础条件不占有更多优势, 因而面对的挑战也就更为严峻。因此我们必须树立在挑战中获得机遇、在创新中拓展领域、在攻克发展瓶颈中夺取成功的理念, 进而以建材人固有的胆略和勇气去抢占新的空间。当然我们首先要分析行业外和国外竞争对手的优劣势与他们的竞争策略。但主要是要挑战自己, 自身的问题解决好了, 我们就会在已有的基础上迈上一个新台阶, 对外竞争的优势就会扩大, 增加了取胜的机率就是增加了发展的机遇。

当前, 我认为, 我们面对着六大挑战。挑战之一, 建材行业结构调整仍然是主要矛盾, 传统的建材产品多、原材料产品多、靠窑炉工艺制造附加值相对低的生产能力比例高的状况有待进一步改变。为此必须集行业的智慧与力量, 致力研发与大力扶持新兴产业的发展, 包括新材料、共同基础材料、新能源领域和节能环保产业, 也包括为电子、信息、军工、化工等系统相关配套的新材料, 以及增加已有的复合材料、特种玻纤、特种陶瓷、特种非金属矿业产品的批量与规模生产, 促进结构调整。同时要求传统建材产业必须延长扩展产业链、眼神增加制品业、发展系统集成的高质量的新型墙体材料等, 进一步促进产业结构优化;提高各主要产业新的发展的技术门槛、提高主要产业的产品标准、淘汰落后生产能力, 力争“十二五”末新兴产业、新材料、新产品与制品业的总量达到建材工业总量的50%以上。

挑战之二, 技术创新能力不足和自主知识产权少是未来发展的薄弱点。未来国际竞争主要围绕新的技术革命在信息网络、生物、可再生能源等领域抢占高科技产业与新兴产业的核心技术制高点。科技进步是未来一切产业、一切领域生存发展与竞争的基础, 是行业发展的根。我们要制定主导方向明确的、顶层设计清晰的、核心技术体现国际先进水平的、协调与组织产学研联盟有效运转的、有能动机制的建材行业科技发展规划和保障体系, 以集中行业科技优势与比较优势, 形成相关资源共享、利益公平、机会均等的系统的建材行业创新体系, 以此改变一些产业技术含量低、自主知识产权少, 技术贡献率低的状况。同时, 一方面要加快新兴产业和新产品的发展, 另一方面要提升现有传统产业的整体水平。到“十二五”末, 新型干法水泥由过去追赶世界先进水平开始进入到超越与引领世界水泥工业的发展;浮法玻璃、建筑卫生陶瓷、玻纤等有优势的主要产业力争达到世界先进水平。

挑战之三, 建材行业节能减排任重道远。国家“十二五”规划纲要, 把节能减排、发展循环经济、建设两型社会作为经济社会发展的重要目标。建材行业在节能减排方面, 既有跟随社会进步的紧迫责任感, 又存在着自身生产力的发挥会受节能减排的约束限制, 也存在因排放超量而会增加纳税和环保处罚的风险。因此, 对待节能减排不能以防守与被动地等待被其处罚的态度对之, 而必须主动地从提升技术、强化管理、创新政策, 包括与环保部门和地方政府实行包括股份制在内的联姻, 或积极创立环保示范项目和共同开发环保工业园区等多轨齐下的办法, 有计划、有目的地组织攻坚, 到“十二五”末, 万元增加值能耗要比2010年降低18%～20%, 万元增加值CO2排放要比2010年降低20%。

挑战之四, 资源配置水平与利用效率必须进一步提高。建材行业在一定程度上仍表现为资源相对分散, 同质化重复过多, 生产集中度低, 资源利用缺乏共享机制, 生产组织方式和流程缺乏配置创新与优化。在与相关行业合作与竞争中虽然也有很多建材企业能进入与渗透到其他行业, 但在其中往往缺乏成为主体与起主导作用的能力;加之一些企业经营粗放、成本缺乏规范, 万元资产形成的收入和万元收入带来的利润仍比较低, 使建材系统企业之间的差距也越拉越大, 从中国建材、中国中材、海螺、金隅四大集团看, 同样的收入增长率, 他们所获得的效益有明显的技术与规模优势。为此梳理资源合理配置意识, 建立科学的优化资源配置体系与方法, 这是最现实的生产力, 也是成本最低、效益来得最快的途径, 每个经营者都必须学会这门科学并善于运用。

挑战之五, 与建设、设计、施工、环保等上下游关联部门做好合作是拓展新的发展空间的关键。由于历史形成的部门分工在市场经济条件尚未完全改变, 使上下游之间本来不可分割的产业链由于受体制影响造成相互制约;由于关联的生产产品标准和设计应用标准不一样, 产品技术质量提高与建筑业寿命延长的工作进程不一致, 产品新品种不断增加与建筑设计施工采用的材料改变进程不同步等, 已经成为建材产品提升质量与水平、扩大新产品市场应用的障碍。其中也包括混凝土标号的提高与其配置的钢材材质如何协同提高的问题, 都应有共同的发展理念和改进措施。为此, 强化与建设部门的合作, 力求说服与影响建筑设计标准、产品使用标准和施工规范规程等进一步改进, 是扩展建材产品应用领域, 转变发展方式的重要途径, 必须下大力气主动与其合作, 建立互惠互利、长期合作的有效机制。促进行业清洁生产水平的提高和环境保护的文明程度, 同样要以主动合作的方式与国家、与各地方环保机构进行联手, 包括争取参与制定相关政策, 争取得到资金的政策, 共同投资开发环保产业区和协同处置利用废弃物, 创立环保示范基地等。总之要制定系统的工作方案, 然后组成若干个专项工程加以推进。

挑战之六, 国际合作与贸易必须扩展并形成新的格局。总体上建材行业在外投资办实体少, 开发矿业和制造业少, 贸易总额占建材总量的比例少, 高端产品和附加值高的出口贸易少。像中材国际在国外做总承包业务是做得很好的企业, 即使这样, 也要进一步扩大发展领域。作为多个主要产业的产量占到世界总产量50%以上的建材大国, 既要在国外有一定的市场份额, 又要有多种形式的国际合作与贸易渠道, 还要在世界性建材组织中有一定的名额与影响, 在世界性的活动中要有话语权, 在产品标准制定等方面既要与先进国家对标, 又要有一定的发言权, 这是建材大国必须有的作为与责任。为此要从多方位去构思, 建立新的国际贸易合作的框架与运作机制, 为促进我国建材工业成为建材强国奠定国际化发展的基础。

3 集行业的智慧与力量把建材联合会建成具有影响力的能够引领行业发展的品牌协会

虽然建材联合会已经有了不少成功的经验, 已经有了进一步做好工作的条件, 但建设和提升能力的任务仍然很重, 我们要紧紧依靠会员单位、理事单位和各位副会长的支持, 用心听取他们的意见和建议, 不断汲取大家在实践中创造的新鲜经验, 集行业智慧和力量, 把握好行业发展的方向, 处理好行业发展中的重要问题, 在不断提升服务功能和服务能力的基础上, 把建材联合会建设成政府信得过、企业靠得住的, 能够引领与影响行业发展的“国家队”品牌协会。

要加强联合会自身的建设, 做好联合会系统本身的“十二五”发展规划, 明确联合会以及各直属单位和各专业协会的发展目标和建设任务。要进一步完善管理制度和机制创新, 用制度去提高运行效率和成功率, 用机制去激发大家的积极性与创造性。要努力培养有大局意识和有行业责任心的干部, 倡导勤于思考、认真分析、善于发现倾向性问题和典型经验的工作作风和思想作风, 要鼓励创新, 树立改革进取的思想境界, 对有技术与管理能力和熟悉行业的干部在充分发挥作用的同时, 要进一步提升他们的创新能力。因为没有创新能力, 即使站在行业平台上, 也不能充分发挥应有的作用。要把人为同志倡导的“提高活力、增强合力、壮大财力”的“三力”建设作为提升联合会总体素质和增强服务功能的重要举措加以推进。总之, 要以创新的理念, 创新的思想和进取的勇气, 加大改革, 推进联合会自身的建设与发展, 以适应行业发展对联合会的要求。

在市委三届十一次全会上的讲话 篇3

——在市委九届十一次全委会议暨全市经济工作会议上的讲话

同志们：

昨天，英杰书记代表市委常委会做的报告，全面总结了“十五”取得的重大成就，明确了“十一五”全市经济社会发展的奋斗目标和战略重点，提出了2006年全市经济工作主要任务。会议审议通过了《市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（草案）。今天会议，主要是分析当前经济形势，部署明年工作任务。下面，根据市委常委会议和市政府常务会议讨论意见，我讲两个问题。

一、2005年全市经济和社会发展的基本评价

2005年是“十五”计划的“收官”之年。一年来，各级党委、政府和各部门深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕加速经济隆起、构建和谐***两大任务，实施工业强市方略，不断推进改革开放，积极调整产业结构，全面提升城市综合竞争力，***老工业基地振兴又迈出较大步伐。主要表现在：一是国民经济在高起点上保持高增长。预计全年实现地区生产总值1250亿元，比上年净增244亿元，超过“十五”前三年增量的总和，增长速度由上年16.1%提高到16.5%。***在全国百强城市排名从去年第50位跃(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)升至第44位。二是经济运行质量和效益持续提升。全口径财政一般预算收入达到160.3亿元，增长44.9 %。全口径税收收入达到148.3亿元，增长48.1%,占GDp比重由上年9.9%提高到11.9%。地方财政一般预算收入完成55.2亿元，增长37.4%。实现出口创汇12.5亿美元，增长25%。全市规模以上工业实现销售收入1060亿元，增长26.3%；实现利润130亿元，增长22.6%。鞍钢全年实现销售收入660亿元，增长40.6%；实现利润112 亿元，增长24.2%。实缴税金92.3亿元，占全口径财政一般预算收入57.6%，其中形成地方财政一般预算收入25亿元，对市本级财政贡献率达到69.1%。三是培育经济增长点取得新突破。预计全社会固定资产投资完成280亿元，增长29.9%。其中城镇集体以上完成197亿元，增长30.8%。鞍钢新区500万吨精品板材基地相关项目陆续竣工。南亚实德塑胶管材等33个亿元以上项目建成投产。四是发展循环经济初见成效。有22户企业实现了清洁生产，鞍钢被确定为国家循环经济试点单位。全市万元GDp综合能耗、水耗分别下降4.5%和5.1%。五是和谐***建设步伐加快。新型农村合作医疗参合农民达到50万人，有6.3万人直接受益。防控禽流感实现无疫区、零病例目标。棚户区和危房改造全面启动。在省内率先消除“零就业家庭”。完成实名制就业15万人次。全年城市居民人均可支配收入预计可达到9460元，农民人均纯收入预计可达到4618元，分别增长14.5%和8.6%。

全年我们主要做了以下六个方面工作：

（一）着力调整优化产业结构，加快构筑“一个基地、三大产业”格局。紧紧抓住项目这个核心，新建续建亿元以上项目138个，竣工投产33个，当年完成投资110亿元。安排2.5亿元专项资金，用于支持鞍钢项目建设。鞍钢新区500万吨精品板材基地建设捷报频传，代表鞍钢自主集成技术2150ASp热连轧生产线热负荷试车一次成功，具有世界一流水平的新二号高炉开炉出铁，从炼铁到热轧生产线全线贯通。高新区新增超亿元项目15个。全市省级高新技术企业达到173 家。完成6户企业搬迁改造。鞍钢集团铁路用钢轨和西洋集团三元复合肥成为全国名牌产品，“海诺”成为中国驰名商标。同时，开工建设了北方五金机电城等33个旅游商贸物流项目，景子街改造完成主体工程，大福源超市等6个项目竣工营业。

（二）坚持以开放促改革、促调整、促发展，全面推进体制机制创新。成功举办了香港投资推介会等一系列招商活动，对台经贸工作成效显著，新签东亚不锈钢等16个重大外资项目，引进中油天宝等22个投资亿元以上项目。全年实际利用外商直接投资按老口径计算2.8亿美元，比上年增长45%；按新口径计算6500万美元，增长71.6%。引进内资到位35亿元，增长40%。一工、北铸、第二污水处理厂等重大重组项目取得实质进展。全面完成104户国有企业改制任务，对74户企业实施依法破产，基本实现国有资本从一般竞争领域退出。落实促进非公有制经济发展的各项政策，新增非公有制经济单位8693个。完成28家各类事业单位改革任务。农村信用社改革试点取得阶段性成果。成功剥离了商业银行21亿元不良资产。在省内率先推行政务信息公开，全面启动“诚信***”建设，成为省诚信体系建设示范城市。

（三）坚持城乡统筹发展，认真解决“三农”问题。全面提高农业综合生产能力，完成水土流失治理面积14万亩，发展节水灌溉6.5万亩，改善涝区面积9万亩，全年粮食总产量达到120.9万吨，为历史上第三个高产年。全面取消农业税，当年免征4600万元，发放“三补”资金5904万元，农民人均政策性增收61元。积极推进第二轮土地延包工作，“两证”发放率达到99%。建设了南台种禽场、感王镇节水灌溉、台安县良种基地等一批农业产业化项目，规模以上龙头企业发展到116家，农民专业合作组织发展到234个。省级无公害农产品基地达到32个，新增无公害农产品95个、绿色食品25个、有机食品9个。三县（市）一区实现财政一般预算收入12.6亿元，比上年增长33.6%。南果梨通过国家地理标志保护产品申请，填补了历史空白。西柳镇被评为全国文明小城镇示范点。

（四）加强资源保护和环境治理，不断改善城乡面貌。认真整顿矿业秩序，查处违法违规案件51起，炸毁违法违规坑口24处，取缔无证开采和环境污染选矿企业26 家。完成了玉佛山隧道北洞拓宽、杨柳河支线明沟改暗渠、鞍海路和千山东路大修改造等一批基础设施建设工程。南沙河综合整治工程全面启动，建成2号橡胶坝，整治河道2.2 公里。完成12项重点大气和水污染治理工程，取缔建成区4吨以下燃煤供暖锅炉130台，实施100公顷生物抑尘工程，矿山复垦112公顷。改造居民小区52个，绿化植树2917万株，新增城市基础绿地10万平方米。植树造林9.2万亩，封山育林12.5万亩。城市医疗垃圾全部实现无害化处理。城区全年空气质量有273天数达到国家二级标准，比上年增加17天。千山风景区被评为全国十大文明景区。

（五）大力发展社会各项事业，加快推进和谐***建设。制定和颁布地方性法规和政府规章9件，全面启动食用农产品市场准入制度，规范了小区物业和城市供热管理。新一中校园正式启用，建设5所农村九年制寄宿学校，城乡中小学标准化建设步伐加快。人民来访接待中心投入使用。妥善处置了鞍钢部分居家人员和厂办大集体职工群体聚集上访事件。社区“一站四室”全部达到省规定标准。打击非法营运出租车专项行动取得阶段性成果。基本取缔城区祭祀烧纸。“平安钢都”建设迈出新步伐，人民群众安全感进一步增强。

（六）注重民本民生，切实维护群众切身利益。对先进性教育活动中征求到的意见和建议认真组织整改，一大批群众关注的热点难点问题得到解决。社会养老、失业和医疗保险参保人数分别达到52.3万人、64.5万人和84.5万人。为1.9万名“4555”人员落实了社保补助资金。城镇22.1万人和农村4万人纳入最低生活保障。资助了3万名困难家庭学生就学。34片棚户区已拆迁27片、31.7万平方米，完成拆迁总量的76.2%。城镇人均居住面积达到20.73平方米，农村达到21平方米。

今年全市经济社会发展成绩来之不易。农业生产前期低温寡照、中期防洪、后期受周边地区禽流感疫情影响，工业生产煤电油运全面紧张。在困难面前，各县（市）区、各部门做了大量卓有成效的工作，付出了辛勤努力。在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地认识到，全市经济社会发展中长期积累的体制性、机制性和结构性矛盾还没有根本解决。按照科学发展观要求，在发展进程中又出现了一些新的矛盾和问题。一是经济增长方式没有实现根本转变。资源浪费和生态环境破坏现象仍十分严重。单位GDp能耗高于全国、全省平均水平。二是城乡发展不平衡，农民增收的基础不牢、渠道不宽。农业基础设施薄弱，农村公益事业发展相对滞后，城乡差距有进一步拉大趋势。三是经济发展环境没有根本改善。尽管我们做了许多努力，但与国内先进地区相比仍然存在较大差距。四是关系群众切身利益的问题仍比较突出。鞍钢居家职工和附企下岗人员问题还没有得到彻底解决。劳动就业和社会保障压力加大，低收入群体生活还比较困难。在土地征用、企业改制、医疗卫生、教育收费等方面还存在损害群众利益的现象，维护社会稳定的任务还相当艰巨。对上述问题，我们一定要高度重视，不断增强忧患意识和责任意识，采取更加有效的措施认真加以解决。

二、2006年全市经济和社会发展的主要工作

2006年是“十一五”开局之年。综合分析，明年形势是外部环境向好，内部条件有利，机遇大于挑战。国家宏观调控政策将保持连续性和稳定性，国内投资需求不减，消费需求旺盛，工业化和城镇化进程加快，煤电油运紧张状况也将得到一定缓解。特别是国家促进东北老工业基地振兴的相关政策正在深入落实，在扩大对外开放、解决历史遗留问题、重大基础设施建设等方面加大支持力度。我市经济连续两年保持16%以上增长，处于新一轮加速发展的上升期。明年以鞍钢新区500万吨精品板材基地和一大批地方规模以上项目将陆续竣工投产达产，为全市经济快速增长提供有力支撑。同时，我们也要看到，当前，国内和省内地区间竞争加剧，东南沿海地区产业结构升级步伐加快，沈阳、大连等地发展势头强劲，优势更加突出。为此，我们一定要紧紧抓住振兴老工业基地和环渤海开发的双重机遇，开拓创新，埋头苦干，努力使***经济保持一个较长的、稳定的快速增长期。

（一）关于预期目标和总体要求

按照市委九届十一次全会做出的总体部署，2006年全市经济和社会发展主要预期目标是，地区生产总值比上年增长13%以上；地区财政一般预算收入增长14%以上；全社会固定资产投资增长30%以上；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%以上。这些预期目标安排，是充分留有余地的。在具体执行过程中，对各县（市）区、各部门提出的总体要求是，确保实现“三高两低一稳定”。

“三高”，即高起点开局，高质量运行，高效益增长。高起点开局，就是在连续两年保持较高增长速度的基础上，确保明年主要经济指标增幅高于东南沿海发达地区平均水平，高于全市上年实际水平。在此基础上，力求能快则快。各县（市）区、各有关部门对所有担负经济发展任务的实体单位都要按此要求安排明年工作，锁定增长点和增长量，倒排时间和进度，认真排查制约目标实现的难点问题，研究和找到破解之法，落实责任体系和奖惩办法，实现“十一五”开门红。高质量运行，就是以“五个统筹”为前提，树立“绿色GDp”理念，不仅不能以牺牲环境为代价换取经济增长，而且环境质量要有新提高，确保境内河流水质按功能区达标，城区空气质量二级以上天数达到80%以上，城市周边、海城东部山区及岫岩部分乡镇矿产资源和生态环境保护明显改善。高效益增长，就是全市财政一般预算收入增长高于GDp增幅；全口径税收收入占GDp比重高于今年水平；各县（市）区财政收入增长达到或高于全市平均水平；企业实现利润和实缴税金实现大幅度提高。

“两低”，就是低消耗和低失业率。低消耗，一是降低能耗，通过加大产业结构调整，大力发展循环经济，加速淘汰落后设备和工艺，单位GDp能耗下降4.7%以上；二是降低水耗，通过大力推行新工艺和新技术，全面推广使用节水产品，单位GDp水耗同比下降5.4%以上；三是降低物耗，通过拉长产业链条，矿产品深加工率提高5个百分点。经委要按照上述要求，把各项降耗指标落实到各县（市）区和重点企业，做到能统计、能考核，确保完成降耗任务。低失业率，就是实施就业优先战略，贯彻落实国务院《关于进一步加强就业再就业工作的通知》精神，继续深化1+X就业模式，鼓励和引导全民创业和自主创业，逐步建立有利于扩大就业的经济结构和增长模式。全年完成实名制就业10万人以上，实名制培训3.1万人，其中进城务工农民1万人，发放再就业小额贷款3000万元，扶持创业带头人500名，城镇登记失业率控制在5%以下。按照上述目标要求，劳动和社会保障局要将就业和培训等相关任务分解落实到各县（市）区和各部门，确保全年目标完成。

“一稳定”，就是在避免经济发展大的起落基础上，保持社会稳定。从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，认真排查各类社会矛盾，把问题解决在基层、消灭在萌芽状态，确保来市去省进京上访人数和批次比上年大幅度下降，确保不发生重特大安全事故和影响重大的群体性事件。

（二）关于重点任务

按照上述预期目标和总体要求，明年要集中精力抓好以下九个方面重点工作。

1、加速推进产业结构调整，全面提升核心竞争力

产业结构调整，是全市经济工作必须紧紧抓住的主线和关键。要继续坚持以项目为核心，落实《增强自主创新能力专项工作实施方案》和《品牌立市、名牌兴市专项工作实施方案》，加速推进重大项目建设，全面构筑“一个基地、三大产业”新格局。

加快建设精品钢材基地。全力支持鞍钢新区500万吨精品板材基地投产达产。推进中油天宝石油套管、峰驰集团50万吨冷轧薄板和海城东四型钢扩建等33个项目建设，当年完成投资106亿元，确保5个项目竣工投产。到年底，全市钢和钢材加工产能均达到1700 万吨。

做大做强先进装备制造业。以鞍钢重机为龙头，建设全国大型冶金成套设备生产基地。在土地征用、财政贴息、金融担保等方面制定特殊扶持政策，加快培育冶金设备、矿山设备、工程机械、特种汽车、环保设备和智能化设备六大产业集群。重点推进中油天宝挖掘机等50个重大项目，促进市重型矿山机械厂年产680套振动筛等6个项目竣工投产。明年先进装备制造业增加值占全市规模以上工业比重提高至少1个百分点。轻纺工业，重点推进海城纺织工业园配套项目等49个项目建设，促进万鑫集团年产120万条高档真丝被等9个项目竣工投产。矿产品深加工，重点推进澳安7万吨高档耐火材料等25个项目建设，促进海城牌楼镁矿高档镁砂等4个项目竣工投产。

大力发展高新技术产业。扶持科大聚龙、清华同方、鑫普新材等49 个产业化项目，支持22个院校合作项目和20个海外学子合作项目建设。新增拥有自主知识产权企业40家，新增省级高新技术企业10户，全年实现高新技术产品产值230亿元，比上年增长30%。高新区当年完成投资10亿元，实现地区生产总值比上年增长35%以上，财政一般预算收入增长30%以上。

全面促进工业优化升级。以企业为主体，通过政府引导，加快培育拥有自主知识产权的名牌产品，着力打造具有核心竞争力的国内外知名企业。加速推进城区企业搬迁改造，年内完成20户以上。引导和支持鞍钢附属企业“退二进三”，协助鞍钢推进厂区内64户附属企业搬迁。落实国家支持企业技术创新和技术改造的税收、贴息、补贴等政策措施，加快淘汰高耗能、高耗水、高耗材的工艺和设备。支持鞍钢二发电西区CCpp等5个循环经济项目建设。完成15家工业企业清洁生产审核。

2、加速城乡一体化进程，扎实推进社会主义新农村建设

统筹城乡发展，全面落实《城乡一体化专项工作实施方案》。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的目标要求，搞好规划，先行试点，加大投入，建立工业反哺农业、城市支持农村的新机制，确保社会主义新农村建设明年迈出有力的一步。

继续深化农村改革。落实党在农村的各项政策，及时足额发放三项补贴资金。全面推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为重点的农村综合改革。建立新的土地流转制度，积极发展以土地承包经营权入股为主的股份合作制经济。稳步推进林权制度改革，用两年时间落实561万亩集体林木所有权和林地使用权。适时推进城乡统一的新型户籍管理制度改革，对本市户籍人口按实际居住地实行一元化户口登记。

大力推进农业产业化。全面落实农业产业化经营规划，市财政安排2000万元支持产业化重点项目。启动汤岗子高科技农业示范基地建设。推进海城正羽现代畜牧园区扩建、台安京沈高速公路两翼农业园区、千山区宁远现代农业园区等11个重点产业化项目。扶持仁泰肉禽、三合畜禽、晋丰达牧业等18个销售收入过亿元龙头企业。新增农民专业合作组织50家，实现58%以上农户进入产业化经营。无公害农产品生产基地达到45万亩，新增无公害农产品50个，绿色食品25个，大白菜等15个品种全面实现无公害生产。总结禽流感防控经验，构建饲养业规模化、标准化、清洁化生产体系，建成标准化养殖小区60个。

加快农村工业化和城镇化进程。结合全市“十一五”工业布局调整，做好农村工业发展规划。各县（市）区要集中规划建设工业园区，在有条件的乡镇设立工业小区，引导工业企业向园区集中，引导城市工业向农村转移，实现城市产业链条向农村延伸。大力发展特色农副产品精深加工业，积极扶持县域骨干企业，培育县乡支柱产业。以小城镇建设为重点，引导农民到小城镇从事二、三产业和外出打工，当年转移农村劳动力2万人。

全面改善农村生产生活环境。制定小城镇建设和村屯改造规划。按照布局合理、设施完善、环境优美、协调发展的标准，五年完成60%的小城镇改造和建设；以清垃圾、清路障、清柴垛和改水、改灶、改厕为主要内容，五年完成50%的村屯改造任务。明年重点加快6个省级中心镇建设，全市新建村镇住宅65万平方米，(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)排水设施30公里，新增自来水用水人口3万人，生物质燃气、沼气和太阳能等清洁能源使用率达到15%。实施村屯绿化工程，大力营造环镇林、环村林和环宅林，高标准绿化村屯50个，绿化乡村公路150条。改扩建海城长途客运站、西柳客运东站和台安客运站场，新建改建农村路网692公里，基本实现村村通客车。

3、加速发展现代服务业，全面提高社会化水平

现代服务业发展水平，是衡量城市现代化的重要标志。要从促进结构升级、扩大社会就业和提升城市综合竞争力的战略高度，重视和发展现代服务业。坚持市场化、产业化、社会化方向，制定和完善促进服务业发展的政策措施，全年实现服务业增加值增长15%以上，从业人员占社会劳动者比重提高3个百分点。

发展壮大旅游经济。建设梅园绿色生态旅游运动中心、千山游客服务中心和中国岫玉会展中心等旅游设施。抓住沈阳举办世界园艺博览会的机遇，加大***旅游产品的宣传促销力度，拓展客源市场。高水平办好第六届中国***·千山国际旅游节暨2006年中国（***）森林旅游博览会和第三届中国·***宝玉石博览会，筹办首届中国·西柳服装博览会和南台箱包博览会。全面融入东北4+1区域旅游联合体，打造跨地区精品旅游线路。深度挖掘特色旅游资源，发展县域旅游和农事旅游，壮大产业规模。全年接待境内外游客突破880万人次，旅游综合收入超过65亿元，比上年增长15%以上。

加快发展商贸物流业。积极推进北方五金机电城、二十一世纪购物广场、铁西温州小商品城等22个重大项目建设。吸引沃尔玛、家乐福等国内外著名企业入驻***。站前商业区各类专卖店发展到600家，成为辽宁中南部著名的中央商务区。引进战略合作伙伴，推进国际酒店、银座、天河、联营、民贸等商贸服务业对外合资合作。建设海城西柳物流配送中心，提高西柳服装批发市场和南台箱包市场的档次和水平。加快铁西人民路、立山广场、湖南和深沟寺等商业副中心建设。壮大粮油、蔬菜、果品等农副产品批发市场。深入推进“万村千乡”市场工程，建成2个万平配送基地和3个配送中心，新增265个连锁农家店，初步构建起农村现代流通网络。

引导和改善金融服务。落实《搞活金融及解决融资难专项工作实施方案》。加强与国家开发银行合作，搭建开行软贷款的市级平台和县区平台。市级平台争取授信额度100亿元，当年到位资金20亿元。积极引进国内外金融机构来鞍设立分支机构。积极发展各类融资担保机构，充分调动金融机构信贷投放积极性，破解中小企业融资难问题。

继续强化市场监管。完善市场准入机制，扩大食用农产品市场准入范围，加强对食品和药品的管理。继续严厉打击不正当竞争、欺诈经营、制假售假等违法行为，整顿和规范市场经济秩序，维护消费者合法权益。

4、提高对外开放水平，加速建设开放型地区经济

坚持以开放促改革、促调整、促发展，全面建设开放型地区经济，是实现***老工业基地振兴的根本途径。明年要全面落实《关于进一步扩大对外开放的若干意见》和《提升城市对外吸引力专项工作实施方案》，着力改善投资环境，实现对内对外开放的新突破。全年实际利用外商直接投资要超过8100万美元（新口径），比上年增长25%以上；实际到位内资要增长30%以上。

全力抓好对外招商工作。加快先导区建设，扩大高新区用地规模，加大基础设施建设力度，当年完成投资6亿元，新增项目用地2平方公里，新建标准厂房5 万平方米，成为外资项目的重要承接地。加快海城和腾鳌两个省级开发区建设步伐，扩大用地规模，强化项目引进，成为全市发展外向型经济的重要增长区。开发建设达道湾工业区、羊草庄工业区和灵山工业区。完善外经贸指标考核体系和奖励政策，落实各县（市）区、各部门招商引资主体责任。办好中国***（香港）推介会和韩国投资说明会，争办2006年辽宁台湾周活动。继续把台湾、香港、日韩、欧美作为招商重点区域，以钢材深加工、机电产品、矿产品精深加工产业链为重点领域，改进招商方式，强化以商招商，提高招商成功率。

积极推进对外经贸合作。完善鼓励外贸出口政策，帮助企业争取国家和省外经贸发展资金，鼓励和引导出口企业联合重组。整顿矿产品出口市场秩序，严格限制镁砂和滑石等初级产品出口，实现出口产品由资源型向效益型转变。引导企业赴东盟及周边国家开展境外投资和工程承包。争取国家政策支持，推进三冶蒙古铁矿等10个外经项目建设。全年签订对外工程承包和劳务合同额5500万美元，实现对外劳务输出5000人。

全面推进区域经济合作。落实《辽宁中部城市群（沈阳经济区）合作协议》，筹备办好辽宁中部城市群2006年市长联席会议，推进七城市在基础设施建设、产业配套发展和建立共同市场等方面的深度合作，积极参与辽宁装备制造业基地产业分工。组织企业参加国内各类展洽会，以长三角、珠三角、成渝地区和闽南地区为重点，开展招商推介活动，全年引进内资45亿元。

5、加快推进各项改革，加快体制机制创新

实现体制机制创新，是落实科学发展观、全面振兴老工业基地的内在要求。明年改革的重点是，解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题，在重点领域和关键环节上实现突破，消除影响科学发展的体制障碍。

深化行政管理体制改革。按照政府充分履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能的要求，加快法治政府、服务政府、责任政府建设。调整规范部门职能和市县（区）分工，深度推进政企分开、政资分开、政事分开和政府与中介组织分开。改革水务和交通管理体制。对政府投资项目试行代建制。健全国有资本经营预算制度和经营业绩考核体系，完善国有资产监督管理体制。加强地方立法工作，进一步完善与国家法律相配套的地方法规体系。抓好城市综合执法体制改革试点工作，建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体系。完善责任监督、效能监督和责任追究制度，健全机关行政效能考评机制。

继续深化国有企业改革。通过引进国内外战略投资者，积极稳妥地推进自来水公司和粮食系统等24户公益企业股份制改造。采取合资合作、整体转让、依法破产等形式，完成60户事业单位转企改制任务。启动国有企业改革准备金，加大资产变现力度，全力做好改制和破产企业职工保险接续、并轨补偿、就业安置等后续工作，用两年时间解决工资拖欠和内欠偿还问题，切实维护职工合法权益。

促进非公有制经济加快发展。全年非公有制经济实施千万元以上项目300个，当年完成投资60亿元。重点支持鞍千矿业300万吨精矿粉二期工程等60个亿元以上项目建设。健全市县乡三级创业服务体系，指导10家行业协会建设，建立10个创业基地，全年新注册非公有制经济单位2万个。落实《创造适合非公有制经济发展环境专项工作实施方案》，以纳税、参保、就业、环保为主要考核内容，完善非公有制经济奖励政策，继续表彰纳税和就业五十强企业，建立非公有制企业履行社会责任的激励机制。

搞好鞍钢厂办大集体企业改制。抓住鞍钢厂办大集体企业列为国家首批改革试点企业的机遇，积极争取国家政策支持，确保用三年时间全面完成376户企业改制任务。完善地方配套政策，免收鞍钢厂办大集体企业转制过程中发生的资产置换、土地、房屋、车辆过户、保险接续等各项行政事业性收费；对转制后安置在岗职工并吸纳富余人员达到30%以上的企业，三年内免征企业所得税；对转制后仍在鞍钢内部提供劳务的企业，三年内免征营业税。

完善公共财政体系。依法加强税费征管，不断壮大各级财力。按照公共财政原则，理顺支出分配关系，优先安排人员、公用等基本支出，严格控制一般性经费，集中财力办大事。重点加大对“三农”、社会保障、义务教育、公共卫生和促进就业等方面投入，增加对困难县区的财政支持，保障社会公共安全和生产安全的资金需求。同时，要加强资金管理，严肃预算执行，强化审计监督，提高财政资金使用效益。

6、大力发展社会事业，提高社会管理水平

按照统筹经济社会发展的要求，深化社会事业体制改革，加大对社会事业的投入，加强社会管理，提高各项事业发展水平，实现人的全面发展。

把教育放在优先发展的战略位置。落实《维护教育公平、普及高中阶段教育、提高高等教育专项工作实施方案》，加快推进教育现代化建设。加强基础教育，铁东区和千山区在省内率先实现“双高普九”达标，新建6所农村九年一贯制学校，对民办学校取消“公助”，实现基础教育均衡发展。强化素质教育，建设10所艺体特色学校。推进普及高中阶段教育，新建扩建***八中、海城高中、南台高中、析木高中和岫岩二高，重点高中公费生明年扩招10%以上。整合职业教育资源，建立覆盖城乡的中、高等职业技术教育体系，逐步将***技师学院建成国内职业技术教育的品牌院校。改善办学条件，提高办学质量，***科技大学和***师范学院逐步实现提级升位。

更加重视卫生事业发展。巩固国家卫生城市建设成果，开展创建国际健康城市活动。扩建市中心医院病房，改造汤岗子医院治疗中心。整合区域卫生资源，组建精神病康复中心、老年病医院和结核病防治医院。完善公共卫生体系，提高社区卫生服务能力，改造29所农村卫生院。综合防治艾滋病、流行性出血热、人禽流感等传染病，确保无重大传染病疫情发生。进一步加强人口战略研究，继续稳定计划生育政策和低生育水平，提高人口与计划生育工作服务水平。

积极发展文化、体育事业。改造群众艺术馆，开工建设市博物馆。深化文化体制改革，将文化艺术表演团体逐步推向市场。建设16个大型文化广场，开展丰富多彩的群众性文化艺术活动。发展文艺演出、电影音像、文物旅游、文化娱乐、图书发行、艺术教育六大文化产业。规划和实施体育场整体搬迁改造。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平，确保省十运会成绩位列前三名。

落实人才强市战略。继续推进10大人才工程。加强党政人才队伍建设，组织出国（境）培训260人次，继续教育培训6000人次。与国内知名院校合作举办非公有制企业家高级管理培训班，当年培训500人次。建设博士后工作站、民企博士后科研基地、引智示范基地、大学生见习和就业辅导基地，全年引进博士后8名、外国专家90人次、海外留学人员80人次，引进和接收大学本科以上毕业生2200人。

做好维护社会稳定工作。争创社会治安综合治理工作先进城市，继续完善社会治安防控体系，建立电子警务系统，加强流动人口和出租房屋管理，做好第二代身份证换发工作，创建和谐平安社区，建立打造“平安钢都”的长效机制。巩固出租车营运市场秩序整治成果。深入开展“五五”普法，全面建设法治***。进一步完善信访工作责任体系，积极有效化解社会矛盾。加强对重大危险源的安全监管，防止重特大安全事故发生。

7、深入开展国家环保模范城市创建活动，加快建设资源节约型、环境友好型社会

重点落实《拓展城市空间和区划调整专项工作实施方案》、《建设资源节约型社会专项工作实施方案》、《建设环境友好型社会和绿色***专项工作实施方案》和《完善城市防洪专项工作实施方案》，全面提升城乡建设管理水平。

调整完善城乡建设规划。完成城市总体规划的修编和土地利用总体规划的调整。深化鞍海经济带规划研究。启动市域城镇体系规划编制，全面完成省级中心镇规划修编。完成城市基础设施建设和城乡综合交通规划的编制。完善企业搬迁和承接地控制性详细规划；完成汤岗子组团开发控制性详细规划；配合南沙河整治，做好两岸土地综合开发控制性详细规划；结合开发区用地调整，做好高新区和先导区控制性详细规划。

加快城乡基础设施建设。严格按照相关程序，加快推进汤岗子组团启动建设。规划建设***西部等3个500千伏和海城英落等15个220 千伏变电所。开工建设引汤入鞍二期、城市集中供热和第二污水处理厂二期等打捆项目。开工建设丹海高速公路。建成深营路南段及西线隧道工程。建设千山中路科大过街天桥。改造大修园林路部分路段和西解放路、陈家台路、工农街。安装鞍海路、矿工路和湖南街明达段路灯。在城市主街主路和主要公共场所规划建设一批公厕。改造劳动路、安全街、铁西九道街、千山西路中部暗渠和杨柳河上游排水明沟，全面完成城区内暗渠改造工程。

加大环境污染治理力度。深入推进国家环保模范城创建活动，确保28项考核指标全部达标，通过省环保局预验收。治理低空大气污染，完成鞍钢化工总厂三回收系统改造等11项大气环境污染治理工程，整治燃煤企业二氧化硫排放，控制尾矿库、操场、道路和建筑工地扬尘。完成流域内247户企业排污口规范化整治，城市污水处理率达到70%。建成100平方公里噪声达标区。继续实施矿山生态恢复工程，完成前峪尾矿库、齐大山矿区和眼前山矿区植被恢复200公顷。实施环境综合治理，基本解决占道经营、露天烧烤和流动商贩问题，着力解决城乡结合部和部分社区卫生脏乱差现象。

加强资源保护和合理开发。合理开发利用地下水资源，取缔全部非法自备井，有计划关闭有证自备井。开工建设首山水源除铁除锰改造工程，提高城市供水质量。全面整顿和规范矿产资源开发秩序，有效遏制无证勘察开采、乱采滥挖、浪费破坏矿产资源等违法行为，及时查处越界开采、非法转让探矿权等违法行为，确保矿山安全事故及破坏生态环境行为明显减少。落实土地开发复垦项目，全年整理复垦土地1500公顷，新增耕地700公顷。

8、完善公共行政服务体系，进一步改善经济发展环境

优化发展环境，是实现***老工业基地全面振兴的重要保障。明年，围绕改善经济环境，要进一步完善公共行政服务体系，建设科学合理、方便快捷、优质高效的服务平台。

深化行政审批制度改革。深入落实行政许可法，进一步压缩行政许可事项，简化行政审批程序，缩短审批时限，提高服务效率。将各部门面向公众、面向企业的行政许可审批事项全部纳入公共行政服务中心管理，建立统一的办事制度、公开制度和收费方式，实行“一条龙”服务。引入ISO9000质量管理标准，对各部门行政审批实施全程监控。全面加强二级公共行政服务中心建设，规范各县（市）、区行政审批和便民事项，提高制度化和规范化水平。

全面推行政务信息公开。建立政务公开的长效机制，充分发挥和利用新闻发言人载体，拓宽政务公开渠道，构建倾听民生、反映民意、服务民众的信息平台。拓宽政务信息公开领域，重点公开与人民群众生产生活、企业生产经营密切的相关内容。聘请人大代表、政协委员、各民主党派以及社会各界人士为政务公开监督员，保证信息公开的真实性和公正透明。

加快推进诚信体系建设。完善诚信体系联席会议制度，拓宽信用信息收集范围。增强企业信用信息平台服务功能，建立企业失信惩戒联动机制，强化企业失信惩戒手段。推进个人信用信息体系建设，以领导干部、企业经营者和个体私营业主为重点，在人民银行设立个人征信系统，逐步实现全社会信息共享。

9、努力为城乡人民办实事，让振兴成果惠及广大群众

坚持以人为本，全面落实《将振兴发展成果惠及广大人民群众专项工作实施方案》，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，为城乡居民办好十个方面实事。

（1）解决困难群体再就业问题。落实《促进厂办大集体企业改制分流人员再就业专项工作实施方案》，帮助厂办大集体和棚户区有就业需求的下岗失业人员实现再就业。对零就业家庭实行动态管理，建立消除“零就业家庭”的长效机制。

（2）切实维护职工经济权利。落实《强化社会保险扩面征缴专项工作实施方案》，用两至三年时间，实现社会保险应保尽保和应缴尽缴。明年养老、失业、医疗参保人数分别增加3万人，保证各类社保资金及时足额发放。认真落实最低工资标准，严厉查处克扣劳动者报酬、恶意欠薪和肆意延长劳动时间等违反劳动法行为。保证农民工工资不拖欠。

（3）加快棚户区和危房改造。完成剩余7片、9.9万平方米棚户区拆迁。当年投资6亿元，新建住宅50万平方米，回迁安置居民2000户。改造危房67.7万平方米，涉及居民1.93万户。其中，鞍钢危房44.5万平方米，涉及居民1.37万户；市属及企业弃管房23.2万平方米，涉及居民5600户。

（4）全面推进南沙河综合整治。建设一号、三号橡胶坝和七号桥上下游防洪及污水截流工程，建成南沙河长大铁路桥至陈家台桥防洪工程，形成89.6万平方米水面景观，城区防洪标准提高到百年一遇。

（5）改造和建设城市公园。改造和完善二一九公园主要景区和基础设施，完成永乐公园周边306户居民和16家企事业单位搬迁任务，新增公园面积70万平方米；投资160万元，对孟泰公园儿童乐园进行改造；投资800万元，在深沟寺新建眼镜湖公园，为广大市民提供更多更好的休闲娱乐场所。

（6）进一步改善城市社区环境。改造居民小区50个、200万平方米，配套建设街巷路20条。新建40个体育健身活动广场，每个社区至少有一处安装体育健身器材的健身场所。年内创建10个绿色社区和20个安静小区。

（7）深入开展扶贫帮困工作。推进农村开发式扶贫，完善市领导包乡、部门包村、支部包户扶贫帮困体系，把扶贫开发项目落实到户，使5400个贫困户直接受益，4000户实现稳定脱贫。为农村困难户建房300户，维修房屋300户。开展资助贫困母亲活动，筹集资金20万元，帮助3000名特困母亲解决生活困难。

（8）解决困难家庭子女就学问题。从2006年开始，用两年时间全部免除农村义务教育阶段学杂费。继续对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)生活费补助，残疾人和低保家庭子女全部免费就学，确保义务教育阶段无一人因家庭贫困而失学。对低保家庭考入大学的子女，入学时每人一次性资助3000元。

（9）解决城乡居民看病难、看病贵问题。在省内率先普及新型农村合作医疗。积极向国家和省争取补助资金，市财政补助由每人每年6元提高到10元，让171万农民受益。安排财政资金950万元，用于城乡群众重大疾病医疗救助。设立8家救助定点医院，对未参加医疗保险的城市低保对象实施门诊和住院即时救助，每人每年享受门诊救助100元，住院补助2000元，大病补助4000元。安排资金200万元，对农村实行计划生育独生子女户和双女户60岁以上家长，每人每年发放奖扶金600元。

（10）解决达道湾污水灌溉水稻种植问题。上半年完成中部排水暗渠、运粮河污水截流管线和农田灌溉回水管线工程，启动第二污水处理厂，解决水田灌溉问题。调整种植结构，扩大适宜经济作物种植面积。调整土地利用规划，当年安排项目建设用地4100亩。

（三）关于落实措施

在谋划明年工作时，我们提出要以项目、实事、专项工作为载体。落实明年工作任务，我们仍然要坚持把项目、实事和专项工作作为重要抓手。这次会议之后，市政府办公厅要把上述九个方面主要工作任务，按照项目、实事、专项工作三个载体，以任务书的形式，分解下达到各县（市）区和各部门。各县（市）区和各部门也要按照三个载体，将任务分解下达给所有承担工作任务的实体单位，使发展的基础更加稳固，发展模式实现创新，发展成果惠及群众。下面，就如何按照三个载体落实明年工作，我再强调四点意见。

1、要突出项目核心。经济工作必须坚持以项目为核心，工作要围绕项目来开展，目标要依靠项目来实现。目前市级规划和实施亿元以上项目已经达到300个。明年项目工作既要注重数量，更要注重质量和规模，提高项目技术含量，抓出几个对全市经济社会发展起牵动作用的大项目。市里将全面加强对上项目工作的检查指导，并选择适当时间组织一次县（市）区长和主要部门负责同志，赴先进地区学习招商引资上项目经验，在全市形成招商引进一批、开工建设一批、竣工投产一批、策划储备一批的项目工作格局。

市发改委作为全市重点项目的综合协调部门，要主动加强与各县（市）区、各部门的沟通配合，尽快落实项目法人主体和实施进度，落实项目推进责任主体，完善项目调度、考核和奖惩机制，调动方方面面招商引资上项目的积极性。

各县（市）区、各部门及各乡镇在承担市一级重点项目推进主体责任的同时，要参照市里做法，加快充实自己的项目库，完善工作机制，争取多上项目，快上项目，上好项目。

2、要确保实事办好。实事包括两个方面：一方面是过去始终强调的大事，另一方面是关系群众切身利益的实事。明年工作安排中提出的10个方面实事，是从7个县（市）区和47个部门上报的实事中挑选整理出来的，是政府要公开向社会承诺为城乡群众办的重点实事，也是目前具备条件、能够办到的实事。对这些实事，政府将逐一明确责任部门、办理要求和完成时限，由政府督察室负责督促检查。

当然，政府要办的实事绝不止这些，所有人民群众最关注、最迫切、最期盼解决的，以及全市经济社会发展过程中最突出的，政府工作中绕不开、躲不过的大事，不限数量，都要认真研究解决办法。各县（市）区、各部门除承担全市重点实事办理任务外，还要根据自身实际，结合人大代表建议、政协委员提案和群众来信来访，认真梳理明年本地区、本部门要办的实事，建立责任目标体系，公开向社会承诺，给人民群众一个满意的答复。

3、要抓好专项推进。研究“十一五”规划时，市里列出了今后五年需要重点解决的14个重大问题，并责成有关部门制定了详细的实施方案，明确了责任分工，提出了阶段性目标。这14个专项工作实施方案，各责任部门和相关单位要按计划全面启动，扎实推进，确保明年取得阶段性成果。特别是对推进社会主义新农村建设、(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)增强自主创新能力、提升城市对外吸引力、拓展城市空间、建设资源节约型和环境友好型社会等专项实施方案，要作为重点中的重点，通过成立专门机构、明确专人负责、落实工作责任、加强组织协调，确保迈出较大步伐，取得重大突破。各县（市）区、各部门也要参照市里做法，结合自身实际，提出“十一五”期间要着力解决的重大问题，研究破解之法，制定专项方案，扎实有序推进，确保取得实效。

4、要树立实干精神。实现明年良好开局，仅有项目、实事和专项工作还不够，还要加上实干精神。实干精神，就是兴正气、压邪风、树形象，就是敢抓敢管、尽职尽责、奋发有为，就是想大事、干大事、成大事，通过各级领导干部的表率和带动作用，在全市形成奋勇争先、蓬勃向上、积极进取的良好局面。对明年工作，各县（市）区、各部门必须做到动手要早、力度要大、工作要实、效果要好。市委、市政府对落实情况将定期进行督查。检查内容：一是检查完成任务、实现目标的进度和质量。抓工作和落实任务，绝不能停留于开会部署和制定方案阶段，一定要追求实际效果。抓项目，就看开工建设和投产达产；办实事，就看问题解决程度，群众是否受益；专项推进，就看工作是否落实，阶段性目标是否完成。二是检查工作在全省、全国所处的位次。各县（市）区、各部门都要在国内找到自己学习和赶超的样板，这个样板可以是全面综合的，也可以是单项工作，研究制定学习赶超计划，实现工作的创新突破。三是看群众满意程度。明年对机关工作要组织两次由企业和群众参加的民主评议。尤其是明年市县乡三级党委将进行换届，人大、政府、政协也将进行届中调整。在这一时期，希望大家沉下心来，扑下身子，以良好的精神状态，扎实的工作作风，全身心地投入工作，确保“十一五”有一个良好开局。

在市委三届十一次全会上的讲话 篇4

黄 从 南（2010年7月29日）

同志们：

刚才，秦刚同志代表市委常委会作了工作报告，希望各级各部门要认真领会秦刚同志的讲话精神，认真贯彻落实。下面，我就全市上半年经济社会发展情况和下半年的工作安排讲两点意见。

一、上半年全市经济社会发展情况

今年以来，在上级党委、政府的正确领导下，我市紧紧围绕“四个第一”的发展理念和“四个打造”的奋斗目标，深入贯彻落实科学发展观，牢牢抓住转变经济增长方式这一核心，全力加速工业化、城市化和农业产业化步伐，狠抓招商引资、基础设施建设、环境整治、民生改善等四个重点，全市经济社会呈现良好的发展态势。

（一）国民经济平稳较快增长。上半年,全市实现生产总值112.4亿元，比上年同期（下同）增长13.6%。全市规模以上工业实现增加值7.68亿元，增长18.6%；工业用电1.27亿千瓦时，增长32.8%。全市农林牧渔业完成增加值25.0亿元，同比增长4.9%。社会消费品零售总额48.29亿元，增长 15.2%。外贸出口总额1410万美元，增长288.4%。完成固定资产投资10.60亿元，增长34.1%，比全省平均增幅高了11个百分点。实际利用外资106.4万美元，实现零的突破。

（二）财政收入大幅增长，金融形势稳定。上半年，全市财政一般预算收入2.25亿元，增长29.2%，其中，税收收入1.09亿元，增长30.52%；非税收入1.16亿元，增长27.89%。财政一般预算支出5.17亿元，增长6.4%。城镇居民人均可支配收入5034元，增长10.9%。6月底，全市金融机构人民币存款余额123.44亿元，同比增长14.7%；贷款余额40.4亿元，同比增长32.3%。

(三)重点项目建设全面推进。今年是我市“项目引进落实年”，我市创新工作思路，采取得力措施，促进重点项目工作按计划稳步推进。一是认真落实市领导和责任单位挂钩跟踪帮扶制度，加强项目的组织协调工作，建立项目推进跟踪队伍，提高服务水平，着力破解项目推进中用地、融资及恶意干挠等问题，为项目建设开辟“绿色通道”。二是责任单位制订项目推进方案和时间表，对未签约的项目，尽快落实签约；对未落地上马建设的项目，催促投资方尽快动工建设；对在建项目，千方百计克服困难，尽快建成投产；对投产的项目，扶持发展壮大。三是加大督查问责力度，对不按时推进项目建设的责任单位及阻碍项目建设的部门认真进行问责。四是定期召开重点项目建设情况汇报会议，听取讨 论项目进展情况汇报，促进项目建设各项工作的落实，确保项目顺利推进。五是制订争取引进项目的奖励机制，建立项目引进定期通报制。

工业项目方面：重点工业项目建设取得新突破，亮点纷呈，如海螺水泥项目已签订投资合作协议，是茂名市县域招商引资的最大项目，广东省2010年重点建设项目，已列入广东省现代企业500强名录，经工商登记注册，成立了化州市海螺水泥责任有限公司，该公司工作人员已于7月份进驻化州，做好开展建设前的准备工作，该项目建设的征地拆迁安臵等工作正在启动；月朗国际集团化橘红饮料，产品已委托佛山市南海区实达轩（佛山）饮料有限公司生产，橘红饮料产品已试产成功，现正式全面上市销售；2009中国（化州）化橘红文化节暨经贸洽谈会的签约项目，如雨嘉水产食品、百维明胶、铭波不锈钢延压、新时木材改性、高合金钢铸造等5个项目已建成投产，其中，广东雨嘉水产食品有限公司已于今年3月6日正式投产，目前公司实现销售收入3100万元，产品远销欧美；新海水产加工、海利不锈钢新厂、红马饲料等项目的建设进度也很快，三个企业的建设规模、建设质量和建设效率都是一流的，形势十分喜人，预计下半年能够进入试（投）产，其中，新海水产加工项目的车间、冷库基础已完成，机房、配电房已封顶，宿舍楼开始动工建设；海利不锈钢新厂的厂房及生活区建设已完成70%。此外，茂 名矿业公司的白石加工、恒远茧丝异地扩建、化州中药厂扩建、桔丰肉联加工、广晟冶金集团的钛矿开采深加工等项目的前期工作正在推进，各方面工作进展顺利。

基础设施项目方面：市（杨梅）产业转移工业园、市（杨梅）产业转移工业园配套生产性服务建设项目、市迎宾大道改建工程、城东公路、S284线仓板至合江段改建大修工程、S285线平定至合江段大修工程、县道642线新安至大坡段扩改工程、那岭线县道18公里扩改硬底化工程、文双路硬底化建设工程、橘州大桥、林尘拦河闸、鉴江东堤加固工程、鉴江西堤加固工程、农村电网改造、220千伏那务输变电工程、农村安全饮水工程、农村劳动力培训工程、CDMA20003G无线网络优化建设项目、城市垃圾无害化处理与综合利用、华伟图书馆、市职业技术学校迁建工程、市人民医院业务综合大楼等项目，正在按计划顺利推进或准备开工。其中，市（杨梅）产业转移工业园的首期市政工程建设正在进行中；市迎宾大道完成同庆镇路段5公里水泥路面铺筑，占全线水泥路面总工程量的50%，至目前止，累计完成项目总投资1亿元，占总投资的60%；林尘拦河闸已完成总投资的60%，拦河闸、护岸、渠首、交通桥已完成；农村电网改造累计完成总投资51%；城市垃圾无害化处理与综合利用项目，正在办理立项材料报批及项目使用林地可行性报告申报手续，项目设计正在联系洽谈中，已委托编制环评报告；华伟图书馆 正在进行装修；市职业技术学校迁建工程的拆迁已完成，正在进行工程招投标。

房地产开发项目方面：房地产业发展迅速，今年新增房地产开发企业15家，在市区，已建成有一定规模的商品房项目有汇景花园、帝福华庭、嘉燕名苑、宏泽花园等，近期相继开工的东信花园、中润花园、汇景新城、汇福花园、怡居花园、橘洲广场、江湾花园、橘洲一号小区等都较具规模，据不完全统计，正在筹建的大型房地产项目建筑面积超过200万平方米。其中，东信花园正在进行基础建设；中润花园目前进度较快，已完成50%的桩基工程；橘洲一号小区项目已平整地面50亩，地质勘探50亩。

（四）招商引资工作取得新成果。始终把招商引资作为经济工作的重中之重来抓，围绕优势资源、优势产业和重点企业，开展乡情招商、产业链招商、专题招商，积极推进“两园三带四区”招商引资工作，严格执行《化州市招商引资优惠（试行）办法》和《化州市招商引资奖励（试行）办法》，切实加强领导，落实责任，加强服务，各镇（区、街道）各部门抓招商引资的热潮正在形成，取得了明显效果。上半年，我市共引进新项目74个，投资总额39.30亿元。其中，已投产项目22个，投资总额4590万元；在建项目42个，投资总额16.76亿元；签约项目10个，投资总额21.99亿元。新引进一批资源型开发项目，如海螺水泥项目，投资额20 亿元；新海水产罗非鱼切片项目，投资额8000万元；香港一德公司利用桉树叶、枝、皮加工，生物质能源项目，投资额1.15亿元；广东广晟冶金有限公司钛矿开采及深加工项目，投资额5000万元，这些都是利用本地资源的大项目，正在按计划稳步推进。新引进一批第三产业项目，如中润花园房地产项目，投资5亿元；东信花园房地产项目，投资1.5亿元；宏达轩房地产开发项目，投资3亿元等。此外，今年上半年完成技术改造项目4个，投资总额6493万元，如下郭工贸公司玻璃生产线技术改造后，产能大增，预计全年可新增产值4000万元。

（五）社会各项事业协调发展。大力推进宜居城乡建设，全面推进社会主义新农村建设进程。“三旧”改造工作顺利推进。深入实施“城乡清洁工程”，城乡面貌明显改善。加大城市管理力度，强势整治城区“脏、乱、差”和违规违章建筑等现象，全力改善城市人居环境。高考取得好成绩，化州一中谢健婷以667分勇夺“茂名市文科总分状元”，已被清华大学录取。乡镇薄弱卫生院改造工作顺利推进，第一批5间卫生院已基本完成装修，预计7月底投入使用，第二批12间薄弱卫生院改造工作正在抓紧推进。农村合作医疗管理制度进一步完善，群众得到更多实惠，全市住院报销2.33万人次，报销金额4313万元，门诊报销18.43万人次，报销金额888万元。加大力度狠抓计生工作，全市计划生育形 势有所扭转。千方百计筹措资金，大力压缩一般支出，确保教育、社会保障、医疗等的民生支出，上半年用于教育、社会保障、医疗卫生、环境保护、农林水等支出3.50亿元，占一般预算支出的67.76%，同比增长11.78%。社会保险工作稳步推进，各项社会保险待遇按时足额发放。城乡低保工作做到应保尽保。全市净增就业岗位5138个，农村劳动力转移1.55万人，城镇失业率控制在3.5%以内，就业形势总体保持稳定。扶贫开发“双到”工作进展顺利, 广州市海珠区、茂名市、化州市三级134个帮扶单位与我市56条贫困村、13307户贫困户顺利完成对接，制定帮扶方案并进入实施阶段，全市已筹集扶贫资金2798.7多万元，帮扶村集体项目135个，帮扶户项目4783个，扶贫工作初显成效。

二、认清形势，务实苦干，全力完成全年目标任务 上半年，我市招商引资工作取得了可喜的成绩，在“两园三带四区”上建设的项目也有实质性进展，特别是在海螺水泥和文楼100万吨/年开采碳酸钙等项目几经波折后终于签订了合同，雨嘉公司和明洋明胶公司正式投入生产，海利集团新厂建设进展也比较顺利，可望在8月份正式投产，这些企业将会成为我市的重要支柱产业，这些成绩来之不易，是我们全市上下奋斗拼搏的结果。但总体来看，我市经济发展的情况依然复杂，压力仍然很大。主要存在经济发展的内在动力仍然不足，发展中存在的不确定因素还很多，制约发展的深层资矛盾仍很突出。在全市39个重点项目中，还有 过半以上的项目推进落实仍不够理想,还存在签约不落地，落地不开工，开工不建设等问题。同周边县市相比，在经济总量、投资项目、增长幅度都存在一定的差距。对于这些问题，如何我们不想被边缘化，再度拉大发展的距离，必须认真重视，千方百计加以克服和解决。要解决这些问题，重点要解决我们的干部作风问题，切实转变工作作风，狠抓工作落实。

今年是实施“十一五”规划的最后一年，做好今年经济工作，对“十二五”规划的启动实施具有十分重要的意义。当前我们的发展任务非常繁重和艰巨。我们要充分认识加快发展的紧迫性，充分认识做好下半年经济工作的重要性和艰巨性，紧紧围绕市委“四个第一”的发展理念和“四个打造”的发展目标，结合上半年经济指标完成情况，特别是针对项目建设、固定资产投资等方面的重点环节，对下半年工作任务再分解、再细化，进一步明确时间进度、任务进度，把最大精力集中在全面完成今年经济工作各项任务上来。

重点要抓好以下五个方面的工作：(一)狠抓项目建设，拉动经济快速发展

项目建设是扩张经济总量的“加速器”，也是优化经济结构的“调节器”。今年是我市“项目引进落实年”，我们一定要从长远发展、推动全局工作的高度充分认识项目工作的极端重要性，努力掀起项目建设新高潮。

一要加快重点项目建设进度。全力支持化州海螺水泥项目建设，加快项目的征地拆迁工作。项目协调领导小组要加强组织协调，做好群众征地拆迁安臵工作；中垌镇政府要切实履行属地职责，尽快完成交地任务，使企业早日落地建设。要加快文楼100万吨/年开采加工碳酸钙、海利不锈钢新厂扩建、广东省广晟冶金钛矿、海洲水产加工、广东丝绸集团化州丝厂等重点工业项目建设。要支持绿景集团化州房地产、橘州东信花园、中润集团玻璃厂高尚住宅、鸿基地产开发等房地产开发项目建设，引进和投资一批新的房地产开发项目，提升我市房地产开发档次。要尽快编制好我市旅游发展规划,加快那务温泉度假村、广东省粤西尖岗岭文化休闲区等旅游项目建设，充分利用南山寺的佛教文化和那务温泉、福音地的生态文化资源，引导和鼓励社会资本投资开发旅游业，争取更多的旅游项目落户化州投资建设。要加快省道285线化州南段改建工程、市环城（城东、城西）公路、橘州大桥工程、S284线仓板至合江段改建大修工程、S285线平定至合江段工程、G207线新路口跨铁路立交桥等公路基础设施建设，深入开展县道改造大会战，进一步完善我市的公路网络。要抓紧推进农村饮水安全工程、市职业技术学校迁建、市人民医院业务综合大楼、市垃圾处理场及电网改造等社会事业项目建设，不断改善人民的生产生活环境。

二要狠抓项目跟踪落实。一是在建项目抓速度。对于在建项目，要集中精力，集中力量，把握好工程各个环节，推进这些项目力争按照计划完成建设任务，争取早建成，早收 益。二是竣工项目抓提升。今年上半年，虽然全市已有2个重点项目，22个项目竣工投产，但是，有些项目由于用工、原材料供应、融资等相关问题制约，有的未能够满负荷生产，有的未达到预期效益。项目跟踪的领导要加强跟进服务，帮助解决项目运营中存在的问题，使其发挥最佳效益。三是签约项目抓推进。对于签约项目，请相关部门继续做好推进工作，通过多渠道沟通，全方位攻关，全程协调，着力破解企业征地问题，努力促成早日开工建设。四是意向项目抓落实。对于意向项目要尽快抓好落实。要加强与客商的交流与沟通，主动盯住客商，千方百计打动客商，促进项目尽快签约。

三要强化项目落实措施。一是健全项目责任制。实行一个项目一名市级领导牵头、一套工作班子负责实施、一个责任单位具体落实，形成一级抓一级、层层抓落实的项目工作机制。二是强力推进征地拆迁工作。要进一步落实工作责任，依法依规推进征地拆迁。各镇（区、街道）要继续加大力度落实、承担征地拆迁工作主体责任，全力配合国土、建设、规划等部门以及项目单位做好各项工作，按计划进度交付项目建设用地。项目单位要积极主动配合当地政府，处理好与被征地农民的关系，尽力做到和谐征地、和谐拆迁。三是积极筹措项目建设资金。由于我市本级财政有限，加快项目建设需争取上级部门资金扶持和社会投资。一方面，要积极争取国家、省和市级资金支持；另一方面，要加强与各类政策性银行和商业银行的有效对接，积极争取金融单位的支持，尽最大努力提高融资渠道；另外，要积极引进社会投资，鼓 励外地投资和民间投资以多种形式参与项目建设。总之，全市上下要树立“全市一盘棋”的大局意识，在立项、报建、规划、征地、拆迁、资金筹措、招投标、建设施工等各个环节加强协作，密切配合，简化办事手续，加快工作进度，齐心合力推进重点项目建设。

四要加强工业载体建设。园区建设是发展工业的有效载体。要进一步完善市（杨梅）产业转移工业园及其配套生产性服务建设项目，围绕创建“广东省保健食品产业发展示范园区”的目标，提升园区的综合性能，吸引大企业、大项目进园建设，将该园打造成全省重要的食品保健品产业基地。要加大市工业城的闲臵土地回收盘活力度，重新规划建设和严格管理，不断提升园区的承载力和集聚力，为新引进项目落户腾出空间。重点扶持广东明洋明胶有限公司等重点项目发展，认真做好大型肉联厂落户市工业城的前期工作，引进更多的优势企业落户，使市工业城焕发蓬勃生机，打造成农产品深加工基地。

(二)抓住招商重点，迅速掀起招商引资工作新高潮 一要创新招商方式。抓紧组建市招商引资局，充分发挥其职能作用，推动招商引资工作的深入开展。要大力实施“走出去、请进来”战略，采取以商招商、产业链招商等方式，掀起新一轮招商引资的高潮。同时，要全力办好2010中国（化州）化橘红文化节暨经贸洽谈会，围绕招商引资和项目洽谈，有针对性地邀请规模大、科技含量高、带动能力强、产业对接明显的企业和客商，开展经贸活动，将节会办出亮 点、办出特色、办出成效。

二要发挥优势招商。充分发挥我市丰富的农产品、矿产等资源优势，依托广东雨嘉水产食品有限公司、化州中药厂、昌茂木业等主导企业，加大蚕丝、罗非鱼、化橘红、木材、矿产等项目推介，开发下游产品，延长产业链条，促进工业集群发展。同时，要发挥“两园三带四区”工业载体作用，牢牢抓住珠三角地区产业转移的机遇，把目光锁定在重点区域和重点产业，着力在大企业、大项目上下功夫，引进和投资一批保健食品、建材、家具等项目，提高项目的投资规模和产出效益。

三要优化招商环境。要进一步加强经济服务体系建设，切实抓好政府行政审批制度改革，进一步减少审批事项，简化审批环节，提高行政效率；创新审批方式，积极推广和建立“一审一核制”、“告知承诺制”、“备案制”，为招商引资项目开辟“绿色通道”，提供“保姆”式服务。特别是对来化投资的大项目、大企业，可以实行“一事一议、特事特办”，给予更多的优惠和更大的支持。对落户我市的企业，要继续予以支持，实行跟踪服务，有什么困难帮助解决什么困难，促进企业发展壮大。

(三)注重培育现代产业体系，着力推动经济发展方式转变

一要更加注重现代农业建设。在稳定粮食生产的同时，要加快现代农业发展必须在精品化上功夫，在规模化经营上做文章。继续巩固的发展化橘红、丰产林、蚕桑、疏菜等生 产基地，培育和引进一批名、优、特产品种植，扩大规模化经营，使我市更多农产品直接进入商场、酒店，提高产出率、增加附加值。要积极发挥全国生猪调出大县的优势，扶持饲养大户发展养殖小区，推进规模化标准化生产；引进肉类加工项目，扩大肉猪市场的影响力，做大做强生猪产业。要充分利用我市两家罗非鱼加工企业的优势，加快淡水养殖发展规划，扶持“公司+养殖户”的发展形式，引进名优新特品种，引导我市淡水养殖从基地化向规模化、产业化发展。同时，鼓励农产品加工企业与高等院校、科研单位对接，承接技术转移，开发和培育壮大一批罗非鱼加工、家具和高密度板材、瓜果类加工等项目，打造农业产业集群。

二要更加突出新型工业的主导地位。在技改投入上，各级各部门要落实政策，鼓励企业加大技改投入，继续帮助企业精选技改项目，主动为企业提供融资服务、政策技术咨询服务和项目审批全程服务。在培育扶持上，继续完善重点企业扶优扶强政策，建立企业发展激励机制，加强动态监测和情况反馈，对年纳税超千万元的民营企业给予奖励。下大力气抓好现代家庭工业的发展，在原有小规模工业的基础上，大力发展环保、安全的“新家庭工业”，鼓励倡导“平民创业”模式，促进传统家庭工业向现代家庭工业转变。继续抓好量大面广的中小企业发展，认真贯彻实施《中小企业促进法》，引导中小企业在“专、精、新、特”上下功夫，构建以特色产品为龙头、以专业化分工为纽带的中小企业生产体系，形成集群式发展的格局。三要更加提升现代服务业发展水平。现代服务业是一项朝阳产业。我们要以现代服务业的发展聚集人气，带动消费，优化结构，促进转型，增加经济发展总量。重点抓好橘州新城、橘州东信花园、玻璃厂高尚住宅等房地产开发项目建设，引进和投资一批新的房地产开发项目，提升我市房地产开发档次。大力发展商贸物流业，积极推动城区专业市场建设，改造提升餐饮娱乐、物流运输、邮电通讯等服务业，加快发展电子商务、大型商场、连锁经营等现代营销业，提升服务业水平。加强城镇、社区、农村商业网络设施建设，扎实推进“建材下乡”和“家电下乡”工作，大力发展连锁超市、连锁商店和个体工商户，带动第三产业的优化升级。

(四)加强税源建设，促进财政增收

一要大力培植税源。加大对大型骨干企业支持力度，扶持壮大支柱财源，特别要重点支持一批大中型企业优化升级，做大做强，使之成为重要的财税来源。大力发展第三产业，改造和提升商贸、餐饮、娱乐、交通运输等传统服务业，开发旅游文化产业，广开财路，做大做强财政蛋糕。要用活用足中央给予的“三旧”改造优惠政策，盘活土地，解决建设用地问题，提高开发收益。要加强矿产资源、土地开发储备管理，由政府统一实行招、拍、挂，增加财政收入。加大融资力度，千方百计筹措资金，增强经济发展的源动力，逐步缓解财政运转困难的状况。

二要加大财税征管力度。坚持依法征税，杜绝收过头税、人情税等行为，提高税收征管质量。要加强小规模纳税 人、商业大户、食品批发、汽配修理、建筑安装、手机、助力车、砂石场、砖厂、皮革、刨花等行业的税收监管。要规范房地产业的税费征管工作，税务、国土、房产、财政部门严格按市规定的价格足额征收房地产相关税费。强化非税收入征收，加强对行政事业收费、罚没收入等的检查，促进非税收入及时足额入库。加强国有资产管理，对闲臵房产、设备等要采用有效方式进行变现或调剂使用，盘活存量资产，提高国有资产使用效率。要组织精干力量，加大外税的征管力度，千方百计增加我市财政收入。推动财政支出绩效评价工作，借鉴其他县市的先进经验，建立科学的绩效评价体系，逐步推开，并将绩效评价结果应用到明年的财政预算编制工作。

(五)加大统筹力度，建设更加和谐社会

一要抓好计生和殡改工作。要不折不扣落实工作责任制，采取积极措施，全力抓好这两项工作，迅速扭转被动落后局面。要坚决执行“一票否决”和责任追究制度，严厉打击“两假”、“两非”，严肃查处党员干部违法生育行为，加强人口计生宣传教育，促进人口计生风气好转。要不断完善殡葬公共服务体系，在全社会树立厚养薄葬的新风尚，对火化率下滑或在低位徘徊不前的责任主体实施问责。

二要强化社会治安综合治理。加大对治安重点地区和突出问题的整治力度，严厉打击黑恶势力和各种违法犯罪活动。抓好信访维稳工作，健全社会稳定预警机制，积极预防和妥善处臵各类群体性事件。认真落实安全生产责任，坚决 遏制重特大事故的发生。强化食品药品安全监管，全力整顿食品药品市场。完善应急管理工作机制，提高应对突发公共事件能力。

三要做好防灾减灾工作。近期是台风、暴雨多发季节，要做好应急准备工作，防御台风、暴雨灾害和次生灾害的发生。特别是前段时间，台风“灿都”给我市带来巨大损失，要全力做好救灾复产和灾后重建工作。要及时抢修受损的水利、道路、桥梁、供水、供电等基础设施，尽快恢复受灾群众正常的生产、生活秩序。要充分调动受灾群众的积极性，采取多种途径，及时做好重建家园的各项工作。

四要进一步完善社会保障体系。要深入开展扶贫开发“规划到户、责任到人”工作，坚持扶贫与产业发展、扶贫与扶智、扶贫与“双转移”工作相结合的原则，采取“一村一策，一户一法”的方式，认真扎实做好扶贫工作，帮助和带动贫困户早日脱贫致富。加快社会保险制度改革创新，推进统筹城乡社会保障体系建设。继续扩大社会保障覆盖范围，进一步健全优抚对象，适度提高低保救助和五保供养工作水平，解决低保户、五保户等困难群体的生活问题。要突出抓好劳动力培训和转移就业工作，组织镇村干部做好发动工作，扩大农村劳动力培训和转移就业。抓好高校毕业生就业工作。

五要加快文化橘州建设步伐。积极响应省委全会提出建设文化强省的号召，全面推动文化橘州建设。市广文新局要培育和筛选出具有化州特色的文艺节目，向省、市文艺演出 活动推介，宣传橘州文化。要加快镇级文化站和村级农家书屋建设，支持民间艺术流传和创作，扶持企业文化发展。在这里，我特别要表扬海利集团，不但对市文艺活动出资出力，其企业也自创了不少颇具代表性的文艺节目，为全市文化发展带了个好头。要推进普及高中阶段教育工作，抓好中职教育，确保明年普及高中阶段教育。

在做好下半年经济工作的同时，要切实抓好“十二五”规划编制工作，这是当前的一项重要任务。相关领导和部门要明确职责，抓紧抓好，认真编制，确保质量。要牢牢把握国家政策导向，紧扣国家、省、市关于“十二五”期间的一系列部署要求，立足市情、着眼长远，高起点、高标准、高质量完成“十二五”规划编制，为推动化州跨越发展奠定基础。特别要强调一点，此项工作由市发改局牵头，市财政、经贸等相关单位积极参与，务必于年底前完成。

在市委三届十一次全会上的讲话 篇5

在市委办公厅贯彻市委七届十四次全会精神大会上的讲话

同志们：

今天，召开办公厅全体干部职工大会，主要任务是，学习贯彻省委九届七次全会精神和市委七届十四次全体（扩大）会议精神，推动市委办公厅的各项工作再上新台阶。刚才，XX同志传达了XX书记在市委七届十

四全体（扩大）会议上的重要讲话；XX同志传达了市委副书记、市长XX周同志在市委七届十四次全体（扩大）会议上的总结讲话。大家要把全会的精神学习好、贯彻好、落实好。下面，我就抓好市委七届十四次全体（扩大）会议精神的贯彻落实讲几点意见。

一、提高认识，切实把思想统一到市委全会精神上来

刚刚闭幕的市委七届十四次全会是在全市上下深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，深入贯彻落实胡锦涛总书记在XX察工作时的重要讲话精神，推动我市经济社会更快更好发展的新形势下召开的。这次会议以科学发展观为统领，强调要牢记“做表率、走前列”的殷切期望，切实肩负起率先在全省实现经济社会发展历史性跨越的庄严使命；对做好新形势下的人口资源环境工作，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的工作进行了部署；总结了上半年工作，对下半年工作进行了安排。

会上，XX书记代表市委常委会作了重要讲话，全面总结了全市上半年工作取得的成绩，深刻分析了存在的困难和不足，对做好下半年工作、做好新形势下的人口资源环境工作、构建社会主义和谐社会、加强和改进党的建设进行了全面部署。XX书记的讲话，站在全局的高度，对事关XX当前和长远发展的重大问题提出了明确要求，进行了全面部署。讲话总揽全局、论述精辟、思想深刻、部署有力，具有很强的思想性、指导性、针对性和可操作性。会议期间，与会同志对XX书记的重要讲话和提交全会讨论的《中共XX市委、XX市人民政府关于贯彻落实科学发展观，进一步做好新形势下人口资源环境工作的若干措施（讨论稿）》、《中共XX市委关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的实施意见（讨论稿）》进行了认真的讨论。昨天下午，市委副书记、市长XX同志作了会议总结讲话，对贯彻落实好会议精神，做好下半年工作提出了明确要求。学习好、贯彻好这次会议精神，对于推动我市经济更快更好地发展，率先实现经济社会发展的历史性跨越，更好地发挥省会城市的辐射带动作用，具有十分重要的意义。办公厅全体干部职工一定要深刻认识这次全会的重大意义，切实把思想统一到全会对今年上半年工作的总体评价上来；统一到全会对做好新形势下的人口资源环境工作，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，加强党的执政能力建设的部署上来；统一到全会对做好当前和今后一个时期工作的安排部署上来，把全会的精神学习好、领会好、贯彻好，使各项工作再上一个新的台阶。

二、认真学习，全面领会和把握全会精神

（一）充分认识市委召开这次全会的重大意义。这次全会是在一个非常关键的时期召开的一次非常重要的会议。第一，这次全会是在胡锦涛总书记考察XX、XX工作并作出“要实现经济社会发展的历史性跨越”的重要指示后，市委召开的一次重要会议，这次会议对于全市各级各部门进一步领会胡锦涛总书记重要讲话精神，统一思想，提高认识，鼓足干劲，奋力拼搏，促进XX市在全省率先实现经济社会发展的历史性跨越具有重要的意义。第二，这次全会是一个鼓劲的大会。从上半年主要指标完成情况看，经过全市上下的共同努力，生产总值完成XX亿元，增长XX，为全年力争目标任务的XX。其余指标，如财政总收入、固定资产投资、招商引资等工作有了较大突破。GDP增长创近年来同期最好水平，经济增长点较多，可持续发展能力进一步增强。在这个时候召开此次全会对上半年各项工作进行认真总结，对做好全年工作再动员、再部署，对于进一步增强全市广大干部群众实现经济社会跨越式发展的信心，进一步增强加快发展的责任感和使命感，顺利完成“十五”计划和编制好“十一五”规划具有重要的意义。第三，全会抓住了XX经济社会实现历史性跨越的关键。这次全会是在贯彻落实中央、省委关于做好新形势下人口资源环境工作以及建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系工作两个精神的重要时刻召开的，XX书记在讲话中指出，这两项工作“一项事关树立和落实科学发展观，实现可持续发展；一项事关党的生死存亡。”全会通过的《措施》和《意见》是关系改革、发展、稳定大局的两个重要问题，是不断推进全市社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设以及和谐社会建设的两个重要抓手。