区政府会议纪要（精选11篇）
发表单位：茂南区政府 发表时间：2010-12-2
七届五次[2010]1号
二〇一〇年四月十五日
区政府常务会议纪要
4月1日下午,江中南区长在区政府五楼常委会议室主持召开区政府常务会议,传达学习市十届人大五次会议精神，研究《茂名市茂南区人民政府工作规则》等问题,纪要如下:
一、传达学习市十届人大五次会议精神
江中南区长在会上传达了市十届人大五次会议特别是邓海光市长在参加茂南区代表团讨论时的讲话精神。邓海光市长要求我区：一要正确处理好区与市的关系，实现市、区共同发展；二要奋起直追，把产业结构调整作为经济发展的重中之重，争当产业结构调整排头兵，重点发展现代物流业和餐饮业；三要大力发展工业，抓好石化园区建设，为工业发展提供有效载体；四要改善民生，抓好道路、学校建设，做好锡塘生活垃圾卫生处理场的征地拆迁工作，加强社会治安管理，维护社会稳定。会议要求各级人员认真学习、贯彻、落实好市十届人大五次会议和邓海光市长讲话的精神，结合我区实际，扎实推进各项工作深入开展。
二、关于对区七届人大五次会议的政府工作报告进行细化督办问题
为进一步明确目标，落实工作责任，区府办对区七届人大五次会议《政府工作报告》安排的重点工作任务进行细化分解,会议原则同意该方案。会后，区府办要进一步收集意见，修改完善后，按程序报批。会议要求各单位认真贯彻落实好区七届人大五次会议精神，增强责任意识，强化工作措施，确保任务落实；区府办要加强督查，确保任务完成。
三、关于茂南区人民政府工作规则问题
会议听取了区府办关于制订《茂名市茂南区人民政府工作规则（草案）》的说明。会议认为，制订政府工作规则意义重大，为建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁高效政府及全区经济社会又好又快发展提供制度保障。会议原则同意《茂名市茂南区人民政府工作规则（草案）》。会议要求区府办根据讨论意见进行修改完善后，按程序报批；区政府班子成员和各部门领导干部要带头遵守区政府工作规则，按程序办事，提高工作效率。
四、关于提高追债提成比例问题
鉴于农金会债务追收工作难度加大，费用增多的实际，会议同意，从4月1日起把农金会债务追收提成比例由原来36％提高到50%，各相关部门的提成比例调整由周华林常务副区长牵头落实。农金会自有资产处置管理费维持不变。
五、关于三禾丰经贸城项目建设问题
会议听取了区供销社关于三禾丰经贸城项目建设情况的汇报。会议认为，当前国务院及省、市政府对供销社工作十分重视，区供销社与市供销社合作建设农产品综合批发市场，符合国家加快农产品流通政策。会议要求：①区成立三禾丰经贸城项目建设工作领导小组，由郑文峰副区长任组长，成员从有关单位抽调人员组成；②各有关部门要支持配合该项目建设，按茂名市招商引资优惠政策给予项目优惠，土地储备中心依法依规解决土地；区供销社要高规划、高质量建设三禾丰经贸城，促进该项目早日建成投入使用。
六、关于广东甘泉食品饮料有限公司和茂名市粤鑫铝复合材料有限公司土地过户费用问题 会议听取了区经贸局关于广东甘泉食品饮料有限公司和茂名市粤鑫铝复合材料有限公司土地出让金和过户费用情况的汇报。2005年区政府常务会议、2009年区党政班子会议分别对上述有关土地过户问题作出决定。会议认为，土地过户要按政策规定交费，但考虑到历史原因，结合实际，为支持企业发展，会议同意广东甘泉食品饮料有限公司和茂名市粤鑫铝复合材料有限公司在按政策交足土地出让金和有关税费后，区财政按企业缴交税费总额的80%返还，并从上缴的20%部分中抵减公司已支付的50万元过户费。此项工作由区经贸局落实，相关部门配合。
七、关于原茂南区化工燃料发展公司欠款问题 为支持企业发展，会议同意原茂南区化工燃料公司欠区财政借款利息按如下方法偿还：如果在2010年底前一次性还清，按11424643元的一半进行结算；如果延期，则按所欠数额偿还。
八、关于把计星商贸城缴交的土地出让金作为工程款返还问题 会议同意财政局提出的意见。世和房地产公司缴交计星商贸城土地出让金后，区财政按工业园及开发试验区提供所欠世和房地产公司工程款的数目，先拨付工业园所欠房地产公司的工程款，后支付计星商贸城连接站南路的跨越铁路专线架空低埒河的路桥及低埒河的改造箱涵基础设施配套工程款。此项工作由区财政局审核办理。
九、关于公馆镇政府提出的有关土地转让税费问题 为支持企业发展，会议同意大地水泥有限公司应先按规定缴交税费后，区财政返还区级库的80％给公馆镇。
十、有关经费问题
会议就有关经费问题进行了研究，会议决定：①同意给区畜牧兽医局追加防控牲畜口蹄疫病经费17万元，其中9万元为疫苗配套经费，8万元为动物疫病监测经费。②同意区财政按排20万元作为茂南石化工业园开办经费。
最后，江中南区长强调当前要做好几项工作：一要抓好作风转变。今年是机关作风整顿年，要彻底整顿机关工作作风，完善工作机制，改变政府部门存在的工作程序繁多、办事拖沓的作风。二要切实抓好城乡水利建设管理，做好堤围除险加固工作。三要切实配合市抓好“三旧”改造，加快我区城市化建设步伐。四要抓好重点项目的征地拆迁工作，改变征地方式，搞好土地储备，促进经济发展。五要继续花大力气抓好公馆工业园区建设，加快茂南石化工业园建设步伐。六要抓好生猪屠宰及病死猪的管理，防止病死猪流入市场，保障群众食品安全。七要抓好清明期间防火工作，提倡文明祭拜。
参加会议人员：江中南、周华林、李明、张珊珊、梁远祯、郑文峰，卢飞。
列席人员：彭国才，黄轩、陈耀明、林宇平，何祖铭，郑晓东，杨康权，曾国华，肖国亮,邓国武，李海明，温志雄，梁西，谭伍卫，俞凡，陈木亮，梁艾，文惠森，黎润金，叶康用，张维军，黎明亮，郑小明，梁起，黄跃军，袁仁国，林种, 张锡敬，何思宁，谭卓福，周永红，林国栋，刘杰强，叶日兴，杨水木，陈金允，林浪。
2013年, 国家电网某市C公司为建设阳光电站, 选在了A公司房产及周边占地上。运作中因C公司与A公司协商未果, B市人民政府组织各方多次召开会议协调, 最终形成了 (2013) 第27期《会议纪要》, 其中内容包括:同意C公司在拟选地址上建设阳光电站;同意A公司提出的补偿标准和要求;对因建设电站拆除A公司的房产以现金加预期国有土地出让收益返还的形式进行补偿;C公司按法定程序办理土地使用和电站建设手续。
会议纪要作出后, 在没有对A公司完成足额补偿的情况下, C公司就将A公司所有的房屋拆除, 进而开始电站建设。A公司以确认会议纪要违法为由向B市中级人民法院提起了行政诉讼。
审判:
B市中级人民法院经审理认为:根据最高人民法院《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第1条第2款第 (6) 项的规定, 对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为, 不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中, A公司因不服B市人民政府作出的《会议纪要》提起诉讼, 依据《党政机关公文处理工作条例》第8条第 (15) 项的规定, 会议纪要是适用于记载会议主要情况和议定事项的一种公文类型, 它是记载和传达会议情况和议定事项的重要载体和工具。本案被诉纪要是被告就阳光电站有关问题进行专题研究形成的会议记录, 系对包括A公司在内的各方对涉案地上附着物的协商购买、拆除等意见的记录, 纪要本身对A公司的义务未产生直接影响, 亦不具有强制执行的效果, 故依法不属于人民法院行政诉讼案的范围。遂裁定驳回了A公司的起诉。
评析:
本案的焦点问题是被诉《会议纪要》是否具有可诉性, 以及B市政府能否成为适格被告。对此笔者与法院裁判意见截然相反。理由如下:
《中华人民共和国行政诉讼法》 (1989) [由于涉案纪要发生时现行行政诉讼法尚未修订, 故仍引用]第2条规定:“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益, 有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为, 包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。”
第11条规定:“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼:……”。
据此, 行政诉讼的受案范围非常明确, 即只有行政行为才能成为人民法院审查的对象, 且作为可诉行政行为, 同时须具备对象的特定性和直接影响个人、组织的权利义务的特点。纵观本案被诉《会议纪要》, 上述特点是具备的。
首先, 被诉《会议纪要》属行政行为。按照《党政机关公文处理工作条例》第8条第 (15) 项的规定, 会议纪要是适用于记载会议主要情况和议定事项的一种公文类型, 它是记载和传达会议情况和议定事项的重要载体和工具。但本案《纪要》却是被告B市政府作为行政机关针对原告A这一特定对象的房屋拆迁与补偿问题, 以纪要的形式作出的决定。从形式要件上看, 《纪要》已送达原告;从实质要件上看, 《纪要》对原告的权利义务也发生了实质影响 (房屋已被拆除、相应占地第三人也已实际占有) ;《纪要》实质上是一个对外生效的具有拘束力的行政决定。被告实际上是以《纪要》之名, 行了行政决定之实。
《中华人民共和国行政诉讼法》 (1989) 第5条规定:“人民法院审理行政案件, 对具体行政行为是否合法进行审查。”据此, 我国的行政诉讼审查的范围有两层含义:一是对具体行政行为进行审查, 二是审查具体行政行为的合法性。本案原告的诉求符合这一规定。
其次, 原被告双方诉讼主体适格。依据《中华人民共和国行政诉讼法》 (1989) 第2条、第41条第 (1) 项及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第12条之规定, 与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织认为该行为侵犯其合法权益, 有权依法提起行政诉讼。原告A公司作为依法成立并合法存续的企业法人, 其合法拥有的房屋在《纪要》确定的征收范围内, 《纪要》与其具有法律上的利害关系, 其依法具有诉讼主体资格。被告B市级人民政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第4条第1款的规定, 也具备相应的征收主体资格。
因此, 本案人民法院依法应予审理, 裁定驳回起诉是不正确的。
一、现实中行政机关会议纪要存在的问题
现行法律法规对会议纪要的性质并无明确规定。无论是《党政机关公文处理工作条例》, 还是《国家行政机关公文处理办法》, 对会议纪要的界定都是行政机关的一种公文形式, 是记载和传达会议情况和议定事项的一种法律文书。而对其作为法律文书应具备的形式和实质要件、应记录的内容、发布程序、范围及法律后果等, 都没有规定和涉及。这就在实践中带来了随意性和不平衡性两大问题。由于没有规定会议纪要所必须具备的形式要件, 制作人员就拥有了较大的自由裁量空间;加上通常会议纪要根据其记载内容的不同, 会有不同层级的领导签署, 因人而异的主观特征明显。很多人、包括前述案件中的法院, 都认为会议纪要就是一个会议记录。这种认识又会带来新的问题:首先, 纪要记载、传达的会议情况和议定事项应被相关行政机关及相对人遵守和执行;其次, 它仅在行政机关内部运作的属性又决定了记载和议定的事项实施时, 利益相关相对人极有可能不接受, 进而会产生纠纷乃至形成诉讼。
不知为何, 不论是《国家行政机关公文处理办法》还是《党政机关公文处理工作条例》, 在对行政机关的公文种类、内容、格式和行文规则等作出规定时, 都没有将纪要作为公文的形式要件、发布范围以及法律性质进行界定。这就导致其既可作为内部行政行为的载体, 又可以作为外部行政行为的载体;既可以作为具体行政行为的载体, 又可以作为抽象行政行为的载体。对会议纪要是向社会公众发布, 让所有的行政管理相对人知晓, 还是只向有关单位和内部人员传达、是行政机关的决策行为, 还是执行行为等问题, 都处在一种不可知的、难以把握的状态。另外, 会议纪要与规章和规范性文件发生冲突怎么办?实践中也没有权威的解释。
二、对会议纪要性质的认识
我国现行的行政复议制度不允许行政管理相对人对规范性文件的合法性和合理性单独提起行政复议, 即便对于规章以下的规范性文件, 也只能在对具体行政行为提出复议申请的同时, 一并提出合法性审查。具体到会议纪要, 它究竟是何法律属性呢?
首先它是行政机关的一种公文形式, 但它作为一种公文在形式和内容上的抽象程度是否已达到了不可单独被诉的程度呢?
其次它不应归类到规章。按照地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、立法及其他法律规定, 规章必须经政府或部门常务会议或者全体会议讨论通过, 由本机关的行政首长签署, 且须以“令”的形式在本行政区域内公开发布, 还要按程序进行报备。会议纪要并不具备规章的形式要件。
第三, 它能归类于规范性文件吗?前面已经阐明, 公文应当是一种规范性文件, 会议纪要也是公文的一种。但实践中的会议纪要一定是公文吗?
规范的会议纪要应当具备规范性文件的要素:相对原则和抽象。它可用于讨论政府机关遇到的问题和专门事项, 制作相应会议纪要。但这种纪要只能或只应提供处理问题的原则和方法, 不应作出最终或实体决定。换句话说, 会议纪要是讨论和研究问题的过程, 只为解决问题提供依据, 而非直接作出结论。但目前实践中却完全背离了这一原则。针对特定对象, 决定具体事项的会议纪要屡见不鲜。比如前述案例中涉及的项目建设用地和具体的拆迁期限和补偿标准等就由纪要作出了决定。造成这一现象的原因更多的是在于操作层面, 与会议纪要本身的属性没有根本联系。但其形式和内容的不完备却会导致完全背离抽象和规范的公文特征, 演变成了一个典型行政行为。
三、关于纪要的可诉性
实践中针对会议纪要的诉请大致有三类:一是将其作为行政行为的依据, 在进行复议的同时, 一并对其合法性提出审查;二是将它作为一项独立的行政行为, 单独就合法性和合理性进行审查;三是把它作为可与某种行政行为相归并的共同或连续行为来进行审查。
第一和第三种请求相对容易理解, 而将其作为一项独立行政行为的原因, 主要还是在于制作形式和内容的不规范, 前文中我们对此已有论述。尽管会议纪要所反映的某次会议可能对具体问题进行了讨论, 但会议纪要成立时不应对此问题作出具体决定。会议纪要本身所记载的应当是处理某一具体问题的原则和办法, 而不是解决该具体问题的最终决定。作为一种抽象的决策行为, 它本身并不当然具有可诉性, 但制作和执行的不规范仍可带来可诉的后果。仍以前文案例, B市人民政府之会议纪要作为记载会议主要情况和议定事项的公文, 应仅是记载和传达会议情况和议定事项的重要载体和工具, 但《纪要》最终却是B市政府作为行政机关针对原告A这一特定对象的房屋拆迁与补偿问题, 通过纪要的形式作出的决定并了送达和要求执行。它在实质上已成为一个对外生效的具有拘束力的行政决定, 对作为相对人的原告权利义务产生了直接影响。被告实际上是以《纪要》之名, 行了行政决定之实。因此, 此类会议纪要当然具备可诉性。
以上只是笔者在案件代理中的一些认识。由于所涉案件尚未终审, 相关观点并未得到司法机关确认。但在目前全面依法治国和全民法律意识不断提高、依法行政要求越来越高的背景下, 规范和改进会议纪要行为, 切实提高会议纪要水平, 是各级行政机关解决工作矛盾, 走出会议纪要被诉困境, 推进依法行政进程所必须面对的工作。
摘要：会议纪要作为记载传达会议精神及议定事项的法定公文形式, 一直是政府机关公务活动的重要载体和工具, 但却少见有人对它的法律属性进行研究和探析, 实践中因会议纪要引发的问题也很多。本文结合笔者代理的一个案件, 对会议纪要的法律属性及行政诉讼的可诉性进行探讨, 以期能够得到共识。
房俐秘书长指出，我省是农业大省，作为国家重要商品粮基地，不但在维护国家粮食安全上肩负着重要的政治责任，同时，在保证粮食等大宗农产品有效供给、稳物价、控通胀方面也肩负着重要职责。各地、各部门一定要有清醒和足够的认识，切实增强抓好粮食和春季农业生产的责任感和紧迫感，以更大的力度、更有效的措施，全力组织好、推动好春耕生产，确保实现正常年景下粮食总产量实现600亿斤的全年粮食生产目标。
房俐秘书长要求，完成全年粮食生产目标，春耕生产是重要基础和关键环节，打好这一仗至关重要。各地、各部门一定要把春耕生产摆在突出位置，迅速掀起春耕生产高潮，高标准、高质量完成春耕生产各项任务。重点要做到“五保”：一是保面积，确保粮食作物播种面积达到7000万亩以上。二是保播期，确保不种5月地，不插6月秧。三是保质量，要实现“一次播好种，一次拿全苗、拿齐苗、拿壮苗”，全面提高播种质量，努力实现“苗全、苗齐、苗壮”。四是保技术推广，普及推广实用技术，着力提高粮食生产科技含量。
要全面落实各项惠农政策，保护和调动好农民生产积极性。立足长远，加强农业基础设施建设，不断提高农业综合生产能力。加快推进农田水利建设。加快农机化步伐，坚决落实农机购置补贴等各项优惠政策，鼓励和调动农民购买使用农机产品的积极性，增加我省农机保有量，加强农机服务体系建设和农机化示范区建设，不断提高农机化水平。
在工作落实方面，房俐秘书长指出，一是要进一步强化组织领导；二是要进一步形成工作合力；三是要着力解决突出问题；四是要统筹抓好春季农村各项工作。加强农村社会建设和社会管理创新，着力维护农村社会和谐稳定。
王守臣副省长指出，今年我省备春耕生产形势好于历年。一是农民种粮积极性很高；二是物资准备数量足质量好到户快；三是科技培训工作力度大效果好；四是农资市场监管严力度大。抓好今年春耕生产，充分利用有利条件，化解不利因素，高标准高质量把春耕生产搞好。
今年全省春耕生产和春季农业工作的总体要求是：紧紧围绕粮食增产和农民增收的目标任务，突出“一个中心”，坚持“三个立足”，做到“四个确保”。突出“一个中心”，就是要把抓好春耕生产作为当前农业农村工作的中心任务，地不种完，苗不出全，中心不能转。坚持“三个立足”，就是立足于抢前抓早，做到抢时间，抢进度，争主动；立足于抢墒播种，把地种在“火候”上；立足于抗灾夺丰收，做到一次播种一次拿全苗。做到“四个确保”，就是确保把地种足种满，应种尽种，实现面积增加，结构优化；确保高标准高质量，实现早出苗、出全苗、拿壮苗；确保因地制宜，分类指导，创造条件，适时高质量播种；确保在最佳播种期内全面完成旱田播种和水田插秧任务，全省要在4月10日开犁播种，4月20日掀起播种高潮，4月底前结束旱田播种，5月底前完成水稻插秧任务。
会议要求，在具体工作中要突出重点，强化措施，狠抓各项工作落实。
一是要狠抓粮食种植面积的落实。玉米面积要达到4800万亩，水稻面积1200万亩，大豆面积500万亩。
二是要积极开展粮油高产创建活动。今年全省万亩以上高产创建示范田要达到400个。
三是要大力推广增产增效技术集成应用。今年，省财政安排五项重大农业增产技术推广补贴8000万元。其中，测土配方施肥力争做到全覆盖，生物防螟达到3000万亩，農田灭鼠2000万亩，种子等离子处理600万亩，玉米地膜覆盖100万亩。筹措安排水稻育秧大棚补助资金1.75亿元，扶持农民建设符合标准的水稻育秧大棚6万栋。
四是要多措并举搞好抗春旱保春播拿全苗。今年我省春旱趋势明显，尤其是中西部粮食主产区春旱形势严峻。一是要尽快完成春灌需要的水毁水利工程修复。二是要加强各类水库的科学调度，尽可能满足春耕用水需求。三是有条件地方要千方百计挖掘抗旱水源，对现有小水库、小塘坝等蓄水工程，要进行整修配套，除险加固，增强蓄水能力。四是在粮食主产区要继续增打抗旱应急水源井，提高供水浇灌能力。五是要搞好抗旱设施的维修和保养工作。六是要做好人工增雨各项准备。七是要搞好抗旱用油、用电等能源供应，做到应保尽保。八是要强化旱情预警，适时启动重大旱情预警方案。九是要实行开源节流并重，工程措施与生物措施并举，农艺、生物、田间管理综合措施并用，全力做好抗旱准备。
五是要继续保持高压态势搞好农资市场监督管理。全力做好农资市场整治，确保市场井然有序，确保农业生产安全，确保农民利益不受侵害。
六是要切实帮助受灾户、薄弱户和贫困户搞好春耕生产。要组织机关、部门和单位采取帮扶重点乡村和重点户的办法，建立帮扶责任制。
一、会议通过了局领导班子成员工作分工调整事宜;
二、会议讨论研究了20XX年工作任务分解，确定了任务责任人，明确了任务完成时间及具体要求。
三、会议专题研究了财政局“创先争优”工作;
四、会议讨论了财政局院内绿化、硬化办法，研究了政务(制度)公开具体方案。
会议要求：
(一)20XX年责任分解按照会议精神修改完善后要尽快印发各股室、部门及相关责任人员;
(二)分管领导及各股室负责人要针对3月15日档案检查中存在的问题进行再督促、再落实，3月底之前再组织一次检查。要求在全州“两基”工作现场会之前，各类档案整理工作要完成90%以上，所有档案需附卷内目录，由局办公室负责统一装订;
“一岗一册”工作要加快编制进度，争取“两基”检查前编制完成6个重点岗位的操作手册;
(三)分管领导与业务口沟通后在3月底之前拿出“创先争优”计划草案。各股室、部门要选择基础较好的业务工作或机关建设方面的亮点列入我局“争先创优”计划，并通过开展“争创”活动力争达到全县或全州财政系统第一的目标。按照《关于印发若羌县财政局深入开展创先争优活动实施方案》(若财字〔20XX〕165号)第二阶段要求，全体党员近期内要完成党性分析报告及党员公开承诺书，古丽娜同志具体负责我局“争先创优”各阶段工作的督促落实;
会议
纪要
〔201×〕第×号
时间：201×年×月×日 地点：×
内容：×工作专题会议纪要 主持人：×
参会人员：×、×、×、×
×年×月×日，×召开全体班子会议，会议由×主持，会议主要就×工作、考评工作进行了专题讨论，最后，明确下一步工作措施：
一、因机构改革和人事变动，×。
二、加大宣传力度。×。
三、要求×工作进行一次全面检查，督促其做好年内×各项工作。
四、建立办事处×专项资金，用于×工作，规范×专项资金使用管理，为全年×工作任务提供资金保障。
×办公室 201×年×月×日印发
区人民政府常务会议纪要
第38次政府常务会议纪要
XX年5月6日上午，区长梁立昌在区机关第六会议室主持召开16届区人民政府第38次常务会议，区委常委、常务副区长芮耀宏，区委常委、副区长陈海涛，副区长陆晞、吴怀旭、朱元凤、朱光出席会议;区政府党组成员徐友璞，区政府党组成员、办公室主任吴峰，区监察局局长苏传宝，区政府办公室副主任、安监局局长许彬，区政府办公室副主任魏亮、姚文海及相关部门负责人列席会议。现将会议决定事项纪要如下：
一、会议听取了区政府办公室副主任姚文海关于成立洞山中学本部扩建项
目征收安置工作领导小组情况的汇报，舜耕镇镇长张传斌关于洞山中学本部扩建项目涉及地块征收安置补偿问题和预拨征收安置补偿款的汇报
会议原则同意汇报意见。会议指出，洞山中学本部扩建项目对于改善办学条件，提升办学质量，缓解周边适龄儿童入学难具有重要意义，市委、市政府对此高度重视。
会议决定：
1、成立洞山中学本部扩建项目征收安置工作领导小组，加强工程涉及地块征收安置工作的领导，保障扩建项目顺利实施;
2、鉴于扩建项目涉及征收对象户数较少，涉及地块与上郑广场棚户区改造项目地理位置较近，且校园围墙外涉及地块与上郑地块范围内部分土地同属舜耕镇上湖社区，为保持政策的一致性，同意参照上郑广场棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案和集体土地征收补偿方案，对扩建项目涉及围墙外地
块和校园内房屋实施征收;
3、同意预拨舜耕镇政府申请的洞山中学本部扩建项目涉及地块征收补偿款500万元，待淮南矿业集团900万元支持洞山中学建设费用到位后据实结算。
会议要求：
1、由朱元凤副区长牵头，朱光副区长配合，舜耕镇政府、洞山街道办事处具体组织实施，区教育局、区城乡建设委、区城市管理行政执法局等单位大力协助，全力推动征收安置工作;
2、田家庵国土资源分局和田家庵规划分局要及时做好土地申报和规划修编等相关工作，促进项目顺利实施。
二、会议听取了区财政局局长陈灯海关于部分资金审核拨付情况的汇报
会议原则同意汇报意见。
会议决定：
1、同意拨付区教育局申请的龙湖中学综合楼a区附属楼50%工程进度款160万元;
2、同意拨付区教育局申请的洞山中学4#教学楼、阶梯教室50%工程进度款万元;
本刊讯2月19日, 省政府在济南召开农机购置补贴工作会议, 总结去年农机购置补贴政策实施情况, 安排部署今年的农机购置补贴工作。各市政府秘书长, 农机、畜牧和财政部门负责人, 部分农机企业代表参加了会议。省农机办林建华主任和省畜牧兽医局慕永太局长分别就农机购置补贴工作讲了意见。省政府贾万志副省长出席会议并作重要讲话。省政府办公厅高洪波副主任主持会议。
会议认为, 全省农机购置补贴工作取得了显著成效。一是激发了农民投资发展农机化的内在潜力。2008年, 国家投入2亿多元, 省市县近亿元, 拉动农民购买农机投入达13.6亿元, 直接受益农户达到3万多户。二是推动了农机化的科学发展。全省共补贴各类农机具3.6万台, 其中大中型拖拉机4937台。全省耕种收综合机械化水平达到65%, 农机化整体发展水平继续在全国保持领先地位。三是推进了农机服务效益的稳步提升。三夏、三秋农机作业收入达50多亿元, 全省实现农机服务总产值375亿元, 增加值236亿元, 约占整个农林牧渔业增加值的9%, 农机化为农民人均实现纯收入达400元。四是促进了农机工业发展与技术进步。
今年国家和省财政共安排山东省农机购置补贴资金6.5亿元, 农机购置补贴资金规模加大, 补贴机具种类增多, 补贴数额在部分大型机械上有所提高。会议强调, 要狠抓落实, 全面做好今年农机购置补贴政策实施工作。今年山东省农机购置补贴工作以推进玉米生产、保护性耕作等粮食作物关键环节机械化和生鲜乳采运储机械化为重点, 兼顾油料作物、经济作物、畜牧业、渔业、林果业、设施农业发展, 突出先进适用、安全可靠、节能环保机具的推广应用。坚持公开、公正和农民直接受益的原则, 充分尊重农民购买农机自主权。进一步调动农民购买和使用农机具的积极性, 扩大农村消费, 拉动国内需求, 发展农机化, 推进农业现代化, 促进农业和农村经济又好又快发展。在工作中, 要提高认识, 明确责任;强化工作, 突出重点;规范操作, 搞好服务;严肃纪律, 强化监督;加强协调, 密切配合。
贾万志副省长在会议上强调, 一要突出补贴重点。各地要把玉米收获、保护性耕作的免耕播种、深松等粮食作物生产关键环节所需机械作为今年的购机补贴重点, 认真组织实施好补贴工作。要优先补贴抗旱急需机械, 优先送货, 确保抗旱“双保”工作顺利进行, 促进农业丰产丰收。二要严格工作程序。购机补贴工作政策性强, 涉及面广, 且补贴资金规模大幅度增加, 必须认真执行各项规章制度, 实行阳光操作、规范操作, 确保资金安全、干部安全。要进一步严肃工作纪律, 自觉接受社会各界监督, 保证购机补贴工作公开公正透明。三要搞好各项服务。各级要采取多种群众喜闻乐见的形式, 加强政策宣传, 及时搞好政策解答和信息咨询服务, 让农民群众全面了解补贴的范围、标准和工作程序。要充分尊重农民的购机自主权, 让农民群众从补贴目录中自由挑选, 自主决定。要搞好工作指导和技术培训, 特别是要抓好供货衔接和售后服务, 确保供货及时, 售后服务到位。同时, 要加强对农机产品质量和售后服务的监督, 切实维护好农民群众的合法权益。四要加强组织领导。各级政府要切实把这项工作列入重要日程, 完善政策配套, 强化督导, 及时研究和解决工作中遇到的新情况、新问题。各级财政、农机和畜牧部门要各负其责, 积极主动开展工作, 使购机补贴各项工作衔接有序, 运作规范, 顺利进行。
杨洁篪表示，过去一年中柬关系取得长足发展，双方高层接触频繁，经贸合作深化，人文交流活跃，多边协调密切。两国政府各有关部门密切配合，认真落实两国领导人共识和委员会第二次会议确定的计划，双方各领域合作取得丰富成果，充实了中柬全面战略伙伴关系内涵，给两国人民带来实实在在的利益。
杨洁篪指出，中方高度重视对柬关系，将坚定不移支持柬保持稳定和加快发展，坚定不移深化中柬全面战略合作。当前，中柬都面临实施各自发展战略、实现稳定发展的任务，双方共同利益更加广泛、合作前景更加广阔。中方愿同柬方一道，规划好新一年深化各领域合作的具体措施，推动两国全面战略合作向更深层次、更宽领域、更高水平迈进。
贺南洪表示，中国是柬埔寨最好的朋友，两国传统友谊深厚，近年来各领域务实合作取得丰硕成果。柬感谢中方长期以来为柬经济社会发展提供的无私支持，将坚定不移地巩固和深化柬中友好，坚定奉行一个中国政策，愿通过委员会机制加强规划协调，切实推进双方各领域合作，推动柬中全面战略合作伙伴关系迈上新台阶。
双方就下阶段各领域合作进行规划部署，达成广泛共识。两国将继续保持高层交往，进一步加强战略沟通，在涉及彼此核心和重大利益问题上相互支持，在国际和地区问题上加强协调配合；加强经贸合作，促进共同发展，落实好经贸投资、基础设施、农业水利等领域合作项目；扩大人文交流，夯实民意基础，加强教育、文化、卫生、旅游等领域合作，扩大媒体、智库交流；深化安全合作，实现共同稳定，推动防务和执法能力建设取得更大进展。
委员会双方成员单位各部委代表参加会议。
会后，杨洁篪与贺南洪共同出席了会议纪要签字仪式。
*月15日，省政府召开了全省安全生产 电视电话会议，会上就全省二季度安全生产 工作做了重要部署。刚才，**同志对全区下一阶段安全生产工作也做了部署和任务分解，我完全同意，希望各相关部门在会后抓好落实。就全区的安全生产工作，我再强调三点：
一、要切实增强对安全生产工作重要性的认识
党的报告明确提出“要强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故”，这充分体现了中央对安全生产工作的重视程度。年初以来省、市也分别召开了安全生产大会，分析了安全生产工作形势，并对今后的工作提出了明确要求。20xx年是全面贯彻落实党的精神的第一年，也是全区项目建设和土地征收的集中攻坚年，同时，全运动会将如期在沈阳举行，我区承担了三地四馆的比赛和训练任务，做好今年的安全生产工作意义重大。
**区连续6年被市政府评为安全生产先进单位，去年还被省政府评为安全生产先进单位。这些成绩的取得，离不开各级领导的重视，更体现了全区安全工作战线广大干部职工的辛勤努力，希望大家珍惜荣誉再接再厉。目前，全区安全生产形势总体稳定，但并不代表我们能够高枕无忧，大家要清醒地看到，随着我区建设发展步伐的加快，重点工程多、重点部位多、重要场所多的特点更为突出。特别是全运会的举办，这是一场国家级体育盛会，人流、车流加大，安全生产更是不容许出现任何闪失。近期，全国各地发生的一些重特大安全事故，再一次为我们敲响了警钟。每一位同志在思想上、行动上都不能有任何的松懈麻痹，尤其是进入二季度后各生产经营单位集中复产开工，交通运输和基础设施施工处于繁忙时期，容易引发安全生产事故，征地拆迁、消防等领域的安全管理难度也进一步加大。对此，各级各部门必须高度重视，充分认识当前安全生产工作面临的严峻形势，把这项工作作为一项重大政治任务，下大力解决存在的突出问题，要强化部署、强化监督管理、强化责任落实和追究，始终绷紧安全生产这根弦。
二、要突出重点，扎实工作，确保全区安全生产持续稳定
我一再对全区干部强调“抓工作要善于抓住主要矛盾，要善于抓住主要矛盾的主要方面，要用扎实的工作解决主要矛盾”。抓安全生产工作也是这样，要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，安全生产的重心在基层，所以抓好基层安全生产基础就是抓住了安全生产的矛盾主要方面，要在安全生产领域，进一步夯实工作基础，推动全区安全生产工作再上新水平。
一是全面落实安全生产责任制。要以目标考核为抓手，进一步强化部门监管责任、街道属地责任和企业主体责任。今年在市政府下达控制指标后，区政府和安全生产主管部门要将指标进行量化分解，形成区内考核目标，落实到各相关部门和街道，并作为绩效考核“一票否决”事项，年底突破控制指标的单位，将取消一切评比先进的资格。同时，要落实责任追究，对所有责任事故坚决做到“四不放过”：事故原因未查清不放过，责任人未处理不放过，整改措施未落实不放过，有关人员未受到教育不放过。需要指出的是，一票否决、责任追究只是一种措施或者手段，不是我们的目的，而是希望大家始终把安全生产作为促发展、惠民生的一件大事，不能有丝毫的懈怠。
二是深入开展重点领域专项整治。实践证明，深入开展安全专项整治，对于加强安全管理、强化安全基础、遏制事故发生具有重要作用。一要加强隐患排查制度化建设。进一步巩固和完善政府、企业隐患排查治理制度，及时发现和消除各类安全隐患，其中对于重大隐患要继续实行逐级备案、公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号制度，确保彻底消除;对公共隐患要加大投入，明确整改责任、整改方案，逐一消除。二要抓住重点领域专项整治。在总结经验、巩固成果的基础上，围绕非煤矿山、危化企业、道路交通、建筑施工、铁路道口和全运会场馆周边等重点领域和人员密集场所，深入开展专项整治，全面排查安全隐患，发现一处、整治一处、根除一处。三要深入开展反违章活动。督促企业以安全为核心，积极采用安全可靠的新技术、新工艺和新材料，从根源上消灭安全隐患。
三是积极构建安全防范屏障。要严格执行安全生产许可制度，严把行业安全准入关，凡达不到安全生产条件的企业，主管部门一律不予审批。要强化建设项目安全设施“三同时”执行力度，确保各类安全设施建设与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。特别是针对全区范围内建筑工地多，部分重点项目工期紧的现状，要注重工作指导和业务培训，加强安全生产标准化、规范化建设，提高企业安全管理水平，在确保安全的前提下加快建设。要进一步加强技术装备和专业救援队伍建设，健全和完善各类应急预案，结合全运会的保障要求，增加预案演练的频次、规模和参与单位的数量，切实提高应急响应和协同处置的能力。
三、进一步加强组织领导，落实到位
工作部署不落实、不反馈，等于没部署。各街道、各部门、各单位要坚决把实现安全发展、保障人民群众生命财产安全作为关系全局的重大责任，切实加强领导，狠抓落实，与经济社会发展各项工作同规划、同部署、同检查、同考核，促进安全生产与经济社会发展相协调。
一是推行“一把手工程”。各有关部门主要领导是本单位安全生产工作的第一责任人，必须亲自抓、负总责。要对本辖区、本部门的安全生产工作进行专题研究，认真分析形势，查找问题，落实责任。各分管领导要深入一线，靠前指挥。各街道办事处要迅速召开专题会议，认真反思、检查和查找所辖区域内的安全生产存在的突出问题，严格履行监管责任，进一步加大安全监管力度。
二是要确保监督检查到位。区安监局作为全区安全生产的监管部门，要进一步加大对安全生产的监督检查力度，重拳出击，对那些有令不行、有禁不止、熟视无睹、麻木不仁、我行我素的人和事，进行公开处理、公开曝光。特别是对明显存在重大安全隐患的地方，要比照事故从重从严从快进行处理。我们要通过督查来推动安全隐患的整改和整治，把隐患和苗头性问题化解在萌芽状态。
三是要确保责任追究到位。做好安全生产工作，必须以铁的纪律、铁的心肠，加大责任追究力度，决不能姑息迁就，更不能心慈手软。在将安全生产目标任务进行分解后，区政府要与各相关部门、各街道签订责任状，签字画押。今后再发生安全生产事故，就要按照“一票否决”和“四不放过”的原则，严肃追究相关责任人的责任，该撤职的撤职，该免职的免职，该处分的处分，决不能心慈手软。
（2013年 月日）
根据会议安排，我重点就分管的城建、国土工作作以安排。
一、明确目标，再创佳绩
住房和城乡建设工作：2013年，重点完成城镇化建设项目67项，概算投资52亿元，占全区固定资产投资的52.8%。其中：滨河新区建设项目52项，投资32亿元；xxxx建设项目6项，投资4亿元；乡镇农村城镇化项目4项6亿元；新区房地产开发面积力争达到40万平方米，投资近7亿元；完成危旧房改造5500户，新建保障性住房812套，落实棚户区任务5560户，年内城镇化率达到45%。集镇规划编制覆盖率达100%，村庄建设规划编制率达80%。
国土资源工作：2013年，力争完成基本农田整理7000亩，占补平衡3000亩，确保实现全区耕地面积稳中有增，耕地保有量保持在137万亩以上。年内新增储备土地5658.7亩，完成开发2991亩，年末结存2667.7亩左右，力争土地净收益突破3亿元。
围绕上述目标，重点抓好以下几个方面的工作：
一要抓龙头，突出规划引领作用。对一个城市来讲，规划是形象，规划是效益，规划是未来。各乡镇也要高度重视规划编制工作，要牢固树立经典意识、特色意识和生态意识，按照“优化布局、统一风格、彰显特色、提高品位”的思路，高起点编制-1-
规划，做到每项规划都富有前瞻性，体现时代感。要着力解决好重规划编制、轻规划实施的问题，在做好滨河新区、历史文化名城保护规划和其它重点旅游景点规划编制的同时，督促完成好2个集镇总体规划和15个村庄建设规划修编。对于村镇建设工程，要严把“选址关、设计关、审批关、放线关”四个关口，选址要合理、设计要超前，审批要严格，放线要到位，形成以建制镇为龙头、示范村为网络、具有地方特色的村镇体系。对于无规划、无建设计划、无设计、超标准建设的坚决不批，切实增强规划的执行力和严肃性。
二要抓基础，加快新区建设进程。Xxxx新区2013年计划总投资约32亿元，共涉及52项重点工作，具体工程项目已于2012年11月30日，由xx主持进行了安排，在此不再重复。区建设、国土、新区管委员等有关部门要通力协作，认真抓好落实。
三要抓提升，推进新农村建设水平。要紧紧抓住关于城镇化建设的有关政策机遇，从解决与群众生活密切相关的问题入手，加大农村医疗卫生、垃圾处理、污水排放、绿化美化等基础设施建设力度，加快xx、xx等重点小城镇和18个“四化”示范村建设，组织实施一批突出文化特色、经济特色、建筑特色的道路、广场、集贸市场和公建设施等项目，提升小城镇和中心村的辐射带动能力。要创新农村小康住宅建设管理模式，促进资源集约节约利用，打破村、社行政界线，统一规划，有效避免农村无序建房和重复投资，减轻农民建房的经济压力。要加大对农村小康住宅小区物业的管理，污水管网建设的规划和技术指导，严把建筑材料关，树立精品意识，提高工程建设质量，保证修一条路树一个样板，盖一幢楼成一个精品，切实保障农民根本利益。今后，新农村建设坚持城市规划区以内农户鼓励支持全部住楼房，城市规划区以外新建楼房必须在乡镇所在地相对集中修建，再不允许零星建设，用棚户区改造资金和危旧房改造补贴鼓励引导农民到滨河新区购房入住，偏远乡镇不鼓励修建楼房。要进一步净化美化镇容村貌,切实改善镇区和村社环境,提高广大群众生活质量。尤其要加大对通往xx、xx、等景区沿线村镇和城乡结合部的环境治理，建立长效管理机制，克服整治一阵风的问题，切实改变脏、乱、差的现状，树立甘州良好的新农村新形象。
四要抓监管，规范建筑市场秩序。进一步加强设计、施工、监理等企业资质动态管理，按照“设计是源头，施工是关键，质量是生命，安全是保证”的理念，严格市场准入清除制度，提高建筑施工队伍素质，落实严管重罚措施，重点打击和治理违法招标、违法建设、违规操作等行为，不断规范建筑市场秩序。同时，建设部门要加大对建筑建材市场的监管，全面开展政府质量监督抽检抽测工作，各乡镇在新农村小康住宅建设中要严把选材关，进一步提升工程质量水平。
五要抓民生，加强保障性住房建设。做好民生工作是各级政府的首要任务，也是最大的政治。房管部门要围绕让甘州老百姓人人安居乐业的目标要求，最大限度地争取中央和省上资金的投入,严把工程质量,公平公正分配,确保今年计划的800套保障性住房和6000户棚户区改造任务全面完成。同时，建设部门要加大对贫困户、五保户和国道线、旅游景区沿线农村住宅的改造，切实完成好今年市上下达的5000户危旧房改造任务。
六要抓储备，增强土地资源保障能力。万丈高楼平地起，没有土地什么也干不成。今年是市政府确定的招商年，全区确定的重大项目较多，尤其是滨河新区建设、新能源开发、循环工业发展、新农村建设、基础设施建设等，对用地保障的要求高、压力大。国土部门要立足自身职能，进一步突出重点，优先保证滨河新区、交通、能源、水利等基础设施和新型工业化等项目用地，保证廉租房、经济适用房等民生项目用地，保障重大项目落地。要始终把招商和服务工作放在首要位置，建立招商项目服务机制，以“服务零距离、办事零投诉、满意百分百”为目标，积极开辟建设用地审批绿色通道，不断优化服务措施，全力为招商引资项目做好用地服务工作。同时，采取有效措施，从严控制农村小康住宅楼建设用地审批，进一步强化土地资源保护，坚守耕地红线，规范矿业管理开发，加强矿产资源执法巡查，加大旧宅基地的复垦力度，做到“建新拆旧”，新批小康住宅与旧宅基地复垦挂钩，实现土地开发整理复垦和耕地占补平衡。
二、集中精力，狠抓落实
一是立足一个“早”字，安排早。城建、国土部门要紧紧围绕确定的目标任务，早谋划、早安排、早部署、早行动、早落实。要充分利用冬闲时节，安排专人盯紧看牢，加快办理各重点项目前期手续，早介入、早设计、早动手，争取工作上的主动，确保春节后各项工程及早开工建设。已经明确了工作任务，要立即全面启动，为建设项目按期完成提供保证。
二是立足一个“实”字，措施硬。针对今年确定的城建、国土工作目标，要用强硬的工作措施确保目标任务的顺利推进，不等不靠，自我加压，精心部署，创新工作思路，拓宽融资渠道，精选施工队伍，制定科学方案，严格项目管理，各项工作措施必须到位，多从主观努力上下功夫，确保2013年各项目标任务圆
满完成。
三是强化一个“干”字，重实效。成效才是硬道理。要加大领导力度，落实责任领导、责任单位和责任人，实行领导在一线指挥、部门在一线服务、问题在一线解决的“一线工作方法”，确保组织领导到位，工作责任到位。坚持一个项目一个领导，一个项目一个班子，一个项目一个考核办法。坚决落实定开工时间、定进度安排、定竣工验收日期的“三定”标准，努力做到续建项目提前完工，新建项目提前开工，储备项目提前立项，前期工作提前完成。从项目规划论证、立项审批、资金筹措、征地拆迁、建设管理、竣工验收等各环节着手一抓到底，形成一级抓一级、层层抓落实，纵向到底、横向到边的责任体系。建设、国土、滨海新区管委会等相关部门和有关乡镇要实行目标管理责任书，层层签订责任状，明确工作内容、责任人、时限要求，年终根据完成情况严格兑现奖惩。
四是强调一个“廉”字，正风气。建设、国土部门工作非常辛苦，更是一个高风险的行业。廉政建设要警钟长鸣。我们不仅要干好项目，而且要带好队伍，更要管好干部，做到“管行业必须管行风”。对重点行业、重点岗位、重点科室、重点环节要严格管理，从严要求，使我们的干部经得起诱惑，经得起考验，不出问题，努力打造成一支政治坚定、纪律严明、清正廉洁、作风优良、执法公正的城建国土队伍。
同志们，城乡建设国土工作事关发展大局，事关城市形象，事关群众的利益。各乡镇及相关部门一定要齐心协力，以更大的气魄、更大的决心，更大的力度，使我们的城乡规划建设、国土工作在新的一年有大的突破、大的提升，为推进xx区率先实现
现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。
一、2014年工作回顾
过去一年，我国发展面临的国际国内环境复杂严峻。全球经济复苏艰难曲折，主要经济体走势分化。国内经济下行压力持续加大，多重困难和挑战相互交织。在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，全国各族人民万众一心，克难攻坚，完成了全年经济社会发展主要目标任务，全面建成小康社会迈出坚实步伐，全面深化改革实现良好开局，全面依法治国开启新征程，全面从严治党取得新进展。
一年来，我国经济社会发展总体平稳，稳中有进。“稳”的主要标志是，经济运行处于合理区间。增速稳，国内生产总值达到63.6万亿元，比上年增长7.4%，在世界主要经济体中名列前茅。就业稳，城镇新增就业1322万人，高于上年。价格稳，居民消费价格上涨296。“进”的总体特征是，发展的协调性和可持续性增强。经济结构有新的优化，粮食产量达到6.07亿吨，消费对经济增长的贡献率上升3个百分点，达到51.2%，服务业增加值比重由46.996提高到48.296，新产业、新业态、新商业模式不断涌现。中西部地区经济增速快于东部地区。发展质量有新的提升，一般公共预算收入增长8.6%，研究与试验发展经费支出与国内生产总值之比超过296，能耗强度下降4.896，是近年来最大降幅。人民生活有新的改善，全国居民人均可支配收入实际增长896，快于经济增长；农村居民人均可支配收入实际增长9.296，快于城镇居民收入增长；农村贫困人口减少1232万人；6600多万农村人口饮水安全问题得到解决；出境旅游超过1亿人次。改革开放有新的突破，全面深化改革系列重点任务启动实施，本届政府减少1/3行政审批事项的目标提前实现。这份成绩单的确来之不易，它凝聚着全国各族人民的心血和汗水，坚定了我们奋勇前行的决心和信心。
过去一年，困难和挑战比预想的大。我们迎难而上，主要做了以下工作。
一是在区间调控基础上实施定向调控，保持经济稳定增长。面对经济下行压力加大态势，我们保持战略定力，稳定宏观经济政策，没有采取短期强刺激措施，而是继续创新宏观调控思路和方式，实行定向调控，激活力、补短板、强实体。把握经济运行合理区间的上下限，抓住发展中的突出矛盾和结构性问题，定向施策，聚焦靶心，精准发力。向促改革要动力，向调结构要助力，向惠民生要潜力，既扩大市场需求，又增加有效供给，努力做到结构调优而不失速。
有效实施积极的财政政策和稳健的货币政策。实行定向减税和普遍性降费，拓宽小微企业税收优惠政策范围，扩大“营改增”试点。加快财政支出进度，积极盘活存量资金。灵活运用货币政策工具，采取定向降准、定向再贷款、非对称降息等措施，加大对经济社会发展薄弱环节的支持力度，小微企业、“三农”贷款增速比各项贷款平均增速分别高4.2和0.7个百分点。同时，完善金融监管，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。
二是深化改革开放，激发经济社会发展活力。针对束缚发展的体制机制障碍，我们通过全面深化改革，以释放市场活力对冲经济下行压力，啃了不少硬骨头，经济、政治、文化、社会、生态文明等体制改革全面推进。
扎实推动重点改革。制定并实施深化财税体制改革总体方案，预算管理制度和税制改革取得重要进展，专项转移支付项目比上年减少1/3以上，一般性转移支付比重增加，地方政府性债务管理得到加强。存款利率和汇率浮动区间扩大，民营银行试点迈出新步伐，“沪港通”试点启动，外汇储备、保险资金运用范围拓展。能源、交通、环保、通信等领域价格改革加快。启动科技资金管理、考试招生、户籍、机关事业单位养老保险制度等改革。
继续把简政放权、放管结合作为改革的重头戏。国务院各部门全年取消和下放246项行政审批事项，取消评比达标表彰项目29项、职业资格许可和认定事项149项，再次修订投资项目核准目录，大幅缩减核准范围。着力改革商事制度，新登记注册市场主体达到1293万户，其中新登记注册企业增长45.9%，形成新的创业热潮。经济增速放缓，新增就业不降反增，显示了改革的巨大威力和市场的无限潜力。
以开放促改革促发展。扩展上海自由贸易试验区范围，新设广东、天津、福建自由贸易试验区。稳定出口，增加进口，出口占国际市场份额继续提升。实际使用外商直接投资1196亿美元，居世界首位。对外直接投资1029亿美元，与利用外资并驾齐驱。中国与冰岛、瑞士自贸区启动实施，中韩、中澳自贸区完成实质性谈判。铁路、电力、油气、通信等领域对外合作取得重要成果，中国装备正大步走向世界。
三是加大结构调整力度，增强发展后劲。在结构性矛盾突出的情况下，我们积极作为，有扶有控，多办当前急需又利长远的事，夯实经济社会发展根基。
不断巩固农业基础。加大强农惠农富农政策力度，实现粮食产量“十一连增”、农民收入“五连快”。农业综合生产能力稳步提高，农业科技和机械化水平持续提升，重大水利工程建设进度加快，新增节水灌溉面积223万公顷，新建改建农村公路23万公里。新一轮退耕还林还草启动实施。农村土地确权登记颁证有序进行，农业新型经营主体加快成长。
大力调整产业结构。着力培育新的增长点，促进服务业加快发展，支持发展移动互联网、集成电路、高端装备制造、新能源汽车等战略性新兴产业，互联网金融异军突起，电子商务、物流快递等新业态快速成长，众多“创客”脱颖而出，文化创意产业蓬勃发展。同时，继续化解过剩产能，钢铁、水泥等15个重点行业淘汰落后产能年度任务如期完成。加强雾霾治理，淘汰黄标车和老旧车指标超额完成。
推进基础设施建设和区域协调发展。京津冀协同发展、长江经济带建设取得重要进展。新建铁路投产里程8427公里，高速铁路运营里程达1.6万公里，占世界的60%以上。高速公路通车里程达11.2万公里，水路、民航、管道建设进一步加强。农网改造稳步进行。宽带用户超过7.8亿户。经过多年努力，南水北调中线一期工程正式通水，惠及沿线亿万群众。
实施创新驱动发展战略。着力打通科技成果转化通道，扩大中关村国家自主创新示范区试点政策实施范围，推进科技资源开放共享，科技人员创新活力不断释放。超级计算、探月工程、卫星应用等重大科研项目取得新突破，我国自主研制的支线客机飞上蓝天。
四是织密织牢民生保障网，增进人民福祉。我们坚持以人为本，持续增加民生投入，保基本、兜底线、建机制，尽管财政收入增速放缓、支出压力加大，但财政用于民生的比例达到70%以上。
加强就业和社会保障。完善就业促进政策，推出创业引领计划，高校毕业生就业稳中有升。统一城乡居民基本养老保险制度，企业退休人员基本养老金水平又提高l0%。新开工保障性安居工程740万套，基本建成511万套。全面建立临时救助制度，城乡低保标准分别提高9.97%和14.1%，残疾军人、烈属和老复员军人等优抚对象抚恤和生活补助标准提高2096以上。
继续促进教育公平。加强贫困地区义务教育薄弱学校建设，提高家庭经济困难学生资助水平，国家助学贷款资助标准大幅上调。中等职业学校免学费补助政策扩大到三年。实行义务教育免试就近入学政策，28个省份实现了农民工随迁子女在流入地参加高考。贫困地区农村学生上重点高校人数连续两年增长10%以上。经过努力，全国财政性教育经费支出占国内生产总值比例超过4%。
深入推进医药卫生改革发展。城乡居民大病保险试点扩大到所有省份，疾病应急救助制度基本建立，全民医保覆盖面超过95%。基层医疗卫生机构综合改革深化，县乡村服务网络逐步完善。公立医院改革试点县市达到1300多个。
积极发展文化事业和文化产业。推动重大文化惠民项目建设，广播电视“村村通”工程向“户户通”升级。实施文艺精品战略，完善现代文化市场体系。群众健身活动蓬勃开展，成功举办南京青奥会。
五是创新社会治理，促进和谐稳定。我们妥善应对自然灾害和突发事件，有序化解社会矛盾，建立健全机制，强化源头防范，保障人民生命安全，维护良好的社会秩序。
去年云南鲁甸、景谷等地发生较强地震，我们及时高效展开抗震救灾，灾后恢复重建顺利推进。积极援非抗击埃博拉疫情，有效防控疫情输入。加强安全生产工作，事故总量、重特大事故、重点行业事故持续下降。着力治理餐桌污染，食品药品安全形势总体稳定。
我们大力推进依法行政，国务院提请全国人大常委会制定修订食品安全法等法律15件，制定修订企业信息公示暂行条例等行政法规38件。政务公开深入推进，政府重大决策和政策以多种形式向社会广泛征求意见。完成第三次全国经济普查。改革信访工作制度。法律援助范围从低保群体扩大到低收入群体。加强城乡社区建设，行业协会商会等四类社会组织实现直接登记。严厉打击各类犯罪活动，强化社会治安综合治理，维护了国家安全和公共安全。
我们严格落实党中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”。严格执行国务院“约法三章”，政府性楼堂馆所、机关事业单位人员编制、“三公”经费得到有效控制。加大行政监察和审计监督力度，推进党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处违纪违法案件，一批腐败分子得到应有惩处。
我们狠抓重大政策措施的落实，认真开展督查，引入第三方评估和社会评价，建立长效机制，有力促进了各项工作。
一年来，外交工作成果丰硕。习近平主席等国家领导人出访多国，出席二十国集团领导人峰会、金砖国家领导人会晤、上海合作组织峰会、东亚合作领导人系列会议、亚欧首脑会议、达沃斯论坛等重大活动。成功举办亚太经合组织第二十二次领导人非正式会议、亚信会议第四次峰会、博鳌亚洲论坛。积极参与多边机制建立和国际规则制定。大国外交稳中有进，周边外交呈现新局面，同发展中国家合作取得新进展，经济外交成果显著。推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设，筹建亚洲基础设施投资银行，设立丝路基金。我们与各国的交往合作越来越紧密，中国在国际舞台上负责任大国形象日益彰显。
各位代表！
一年来取得的成绩，是以习近平同志为总书记的党中央统揽全局、科学决策的结果，是全党全军全国各族人民共同努力、不懈奋斗的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢！向关心和支持中国现代化建设事业的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢！
我们既要看到成绩，更要看到前进中的困难和挑战。投资增长乏力，新的消费热点不多，国际市场没有大的起色，稳增长难度加大，一些领域仍存在风险隐患。工业产品价格持续下降，生产要素成本上升，小微企业融资难融资贵问题突出，企业生产经营困难增多。经济发展方式比较粗放，创新能力不足，产能过剩问题突出，农业基础薄弱。群众对医疗、养老、住房、交通、教育、收入分配、食品安全、社会治安等还有不少不满意的地方。有些地方环境污染严重，重大安全事故时有发生。政府工作还存在不足，有些政策措施落实不到位。少数政府机关工作人员乱作为，一些腐败问题触目惊心，有的为官不为，在其位不谋其政，该办的事不办。我们要直面问题，安不忘危，治不忘乱，勇于担当，不辱历史使命，不负人民重托。
一、2015年工作总体部署
我国是世界上最大的发展中国家，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展是硬道理，是解决一切问题的基础和关键。化解各种矛盾和风险，跨越“中等收入陷阱”，实现现代化，根本要靠发展，发展必须有合理的增长速度。同时，我国经济发展进入新常态，正处在爬坡过坎的关口，体制机制弊端和结构性矛盾是“拦路虎”，不深化改革和调整经济结构，就难以实现平稳健康发展。我们必须毫不动摇坚持以经济建设为中心，切实抓好发展这个执政兴国第一要务。必须坚持不懈依靠改革推动科学发展，加快转变经济发展方式，实现有质量有效益可持续的发展。
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