防震减灾领导讲话稿
大家好!
3月2日，国家减灾委、民政部发布消息，经国务院批准，自20起，每年5月12日为“防震减灾日”，今年5月12日是我国第七个防震减灾日。
汶川地震，房屋倒塌，一片废墟，死伤无数，刻骨铭心。现如今的建筑物普遍有一定的抗震能力，但我们心知肚明，当地震真正来临时，想依靠这些建筑是不现实的，只有做好保护自己的措施才是王道。因此，若不想让生命死于无知，便应当在平时多学习保护自己的措施。
第一，如果地震到来时我们正在学校上课，地震来了，同学们应迅速抱头，躲在自己的课桌旁边;或是将书包之类的物体顶在头上蹲下，保护住自己的头部。
第一次震感过后，也就是在几十秒钟后，应该在老师的指挥下迅速、有序的，抱头，撤离教室，在楼道里不要惊慌，不要喊叫，不要拥挤，避免踩伤，摔伤，以最快速度撤离到升旗广场。
第三，如果正在操场上上体育课，便可原地不动，蹲下或趴下，双手护着头部，注意避开高大建筑物。
第四，应该强调的是千万不要跳-楼!也不要到走廊的护栏边上去。你既不是超人也不是某些小说中的主角，你跳下去既飞不起来也穿越不了，就别做傻事了。
如果在家的话，因为地震预警时间短暂，室内避震更具有现实性，而室内房屋倒塌后形成的三角空间，往往是人们得以幸存的相对安全地点，可称其为避震空间。室内易于形成三角空间的地方是： 坚固家具附近;内墙墙根、墙角; 厨房、厕所、储藏室等空间小的地方。
最后如果万一不幸被埋在建筑物中，应先设法清除压在腹部以上的物体;用毛巾、衣服捂住口鼻，防止烟尘窒息;要往意保存体力，不要大喊求救，设法找到食品和水，创造生存条件，等待救援。
同学们，地震无法预报，但能预防，这是一项长期而艰巨的任务。我们要珍惜生命、热爱生命，特别是要学习抗震救灾中展现出来的不屈不挠、克服困难、无私奉献、积极向上的精神，努力学习、提高本领，将来为国家、为社会做贡献。
一、确定讲话主题, 体现领导意图
确定领导讲话主题是撰写讲话稿的前提条件。否则, 离题万里, 事半功倍。那么, 如何确定领导讲话稿的主题呢?
事前沟通, 确定讲话主题。办公室秘书在领导布置草拟讲话稿的时候, 要主动与单位领导交流, 问清讲话的时间、地点、对象、参加人员等情况, 弄清楚领导讲话的主题。如:发展非公有制经济、国有企业改革、科研工作等。
综合分析, 明确讲话主题。关注讲话时机、对象等因素, 注意主题的多元化。一般来讲, 领导在不同的时机和氛围讲话的主题是不同的, 体现了主题的多样性。一是特殊节日、纪念日, 讲话主题不同。如:在教师节上讲话, 其主题可以是表彰先进, 激励教师教书育人、为人师表, 展望未来, 提出要求和期望;在元旦佳节上讲话主题就要围绕回顾过去业绩优良、振奋人心, 展望未来, 追求新目标, 创造新辉煌, 攀登新境界。二是关注焦点和难点问题, 注意主题的特定性。恶意拖欠农民工工资是全社会关注的焦点问题。领导在治理清理拖欠农民工工资工作会议上的讲话就要突出政府高度重视、重拳出击和综合整治的主题。
二、收集材料, 做好准备
收集材料是写作的基础性工作。办公室秘书要充分利用网络、档案、图书资料等载体, 全面收集法律法规、党和国家政策、上级主管部门要求, 做好以下工作:一是“舍”。即对主题无关的材料要“舍去”, 以备日后所需;二是去粗留精, 确保留下来的都是精华;三是注意典型材料, 即新人、新事、新要求、新举措、新观点和新思想等。
三、写作基本要求
领导讲话稿之所以是办公室秘书写作的难点, 缘于领导讲话稿要具有一定的高度、深度、广度和真度。要站在国家法律法规、政策主管部门的角度思考问题, 能够提出新思想、新主张、新观点、新方法、新路径等, 要树立全面的观点。讲话要真实可信, 令人心悦诚服, 防止假话、大话和空话。
四、写作具体要求
语言简洁、准确。语言表达在准确的基础上还应力求简洁。要用极简略的文字表达尽可能丰富的内容, 做到以少胜多。为此, 就需要养成一种“精雕细琢”的写作作风, 在语言表达上要认真推敲, 反复修改, 竭力删掉那些可有可无的字词句段。要注重使用那些论断性语言、综合性语言和群众性语言。语言表达要符合客观实际, 对问题的分析有理有据, 符合逻辑, 在遣词造句方面也要恰当贴切, 符合语法规范。对于一些意义相近的词语, 要仔细辨析它们之间的细微差别, 选择最为准确的加以使用。
反复推敲, 写好主旨句。所谓主旨句, 是指讲话稿所表达的主要观点、基本主张、政治倾向和政策期求的句子。它是一篇公务文书的“灵魂”和“统帅”, 写好了主旨句, 往往能起到画龙点睛的作用。如:某学校领导竞职演讲稿用了4个主旨句:千辛万苦做人做事, 着力锤炼思想道德修养;千言万语撰写材料, 饱尝了与笔墨共舞的艰辛;千方百计热心服务, 服务学院重点工作;千难万险抓安全, 建设和谐平安校园。
活用数据, 避免枯燥说教。常言道, 事实胜于雄辩。在领导讲话稿中适当应用数据, 给人真实之感, 避免抽象说教。
日前，吉林省委、省政府两办联合下发了《关于进一步精简会议、文件和改进省领导公务活动的意见》，明确要求领导讲话、文件和简报要杜绝空话、套话，印发的讲话一般不超过5000字。
领导讲话稿之所以冗长繁琐，原因是多方面的。首先是和领导或者其秘书的文字水平有关系，文字水平不高，势必在论述问题时不能做到言简意赅。其次，还和一些人对讲话的认识有关。在有些人看来，一个领导讲话时间短的话可能就是水平不高。
人为拉长文章，只能使领导讲话稿充满大量的空话、套话和大话。例如，日前，浙江省长吕祖善在省政府第五次全体会议暨廉政工作会议上，就把“文山会海”问题狠批了一回，“比如这次会议，刚才几个部门的发言稿基本上都是5—6页，我粗略数了一下，套话可能就有3-4页。”在省长面前发言都要长篇大论，何况面对属下呢?
不良文风是表面现象，思想懒惰、作风虚浮、脱离实际才是事情的本质。
是什么让上海考生“足不出沪”(上海)晏扬
为鼓励上海市高中毕业生报考外地高校，上海市教委近日出台了多项优惠政策。其中包括：凡第一志愿填报中西部省区生源长期不足的高校，并被相关高校录取的上海市考生，可获一次性补贴 1000元；非第一志愿填报被录取的可获补贴500元。鼓励扁中毕业生报考外地院校无可非议，但用纳税人的钱鼓励，合理性就值得怀疑。
其实，不仅上海生源“足不出沪”，北京的考生也大多“足不出京”。借此也可似看出目前高校招生名额分配中存在的一些问题。
北京、上海不仅高校多，而且在本地的招生名额也多。北京大学每年在京招生人数、复旦大学每年在沪招生人数，都达到了数百人，而在外省区的招生人数只有几十人。这种不合理的招生名额分配，使得京沪两地的考生，很容易就能考上本地大学。既然如此，京护两地的考生何须报考外地院校?
殡葬业“蛋糕”民企难吃(江西)彭兴庭
去年，广西桂林市尧山善终服务社殡仪车开展免费运送死者遗体业务，首开广西民营资本进入殡葬业的先河，但闯入禁区的运尸车，却很快就被当地民政部门叫停，最后当事人王文毅无奈而将桂林市民政局告上庭。
桂林市民政局称，善终服务社资金来源于个体自筹，不是国家投资兴办也不是自治区民政部门审批的利用非国家财政性资金建设的殡仪服务机构，故不具备“殡葬服务站”的资质，因而不能从事尸体运送业务。
仔细分析桂林市民政局的辩护词，内在逻辑无非就是，隶属于民政部门的殡仪馆才是执行火葬的惟一指定机构。“殡葬”作为民政部门的一项“独门生意”，这已经不是简单的、垄断行为，这种垄断关键在于它与政府的行政权力紧紧联系在一起，是一种不折不扣的行政垄断。
如今死不起人，这话不是危言耸听。有记者曾经调查显示，一套“节省”的丧葬方案竟然要花费9000余元。如果再加上陵园的公墓费用，就更加“葬不起”了。
专项检查怎么老“通风报信”(湖北)彭梦宁
结合“五一”黄金周的食品消费特点，从4月26日起，武汉市将认真开展食品安全专项执法检查，坚决打击利用节假日进行制售有毒、有害及假劣食品的违法行为。
与常规检查相比，专项检查目标更明确，火力更集中，效果更明显。只要不扰民添乱，不异化成搞形式、走过场，群众对专项检查是举双手赞成的。但有种现象令我十分不解，就是媒介宣传与专项检查总是同步进行，上述报道又再次证实了这一点。在我看来，这无异于给违规违法者“通风报信”。
这显然不只是“巧合”，而是有意安排好的。因为这样的专项检查，多年是某个专题会议做出的决定。为显示会议的重要性和高规格，组织者又多半会请新闻界的同志参加，一篇三五百字的消息能很快见诸报端也就不难理解了。不是说这样的检查不该报道，但起码在宣传时机的把握上是欠妥当的。
这就好比警察要抓一个犯人，刚一上路就用高音喇叭叫嚷着我们现在要去抓谁谁了，相信只有傻帽才会等在那儿束手就擒。
以不变应万变(河南)杨柳岸
城市边上有一个村庄，处于这座城市的一个不太重要的出入通道上，由于耕地越来越少，村民们除了身份还叫农民外，其他方面都同“农”字基本不沾边儿，家家靠做小生意过日子，再加上有不少外来人口在此居住，街上店铺一个挨一个。
前些年创文明城市、卫生城市，当地借机改变这个村的面貌，主要就是搞拆迁，拆迁临街的房子，拓宽街道。村民们虽有抱怨，但顶不住一次又一次的大突击，还是拆了。
后来大办旅游，市里要创优秀旅游城市，这个村子的街道又显得不够美观和宽敞，当地要求第二次扩宽街道。结果只拆了三分之一，由于矛盾尖锐，只好停了下来。
接下来上级提出“统筹城乡发展”，当地接过这个精神，提出“像建设城市一样建设农村”，把这个村的拆迁问题重新提上了议事日程。最后迫于矛盾，只拆迁了余下的二分之一。
如今这个村子街道是宽敞了许多，但纠纷更严重，矛盾更突出，上访的更多了。
国歌、国旗不该如此“娇气”(辽宁)崔书君
“健身时可以唱歌，但穿内衣裤唱国歌，实在不雅。”4月2s日，在一家健身器械体验中心参加体验的老人说。每天一早，该中心都组织参加体验的上百位老人齐唱国歌，由于大部分人在现场都穿着内衣，不少人表示：“这场面看着实在不严肃，感觉有辱国歌。”
国歌代表着国家的尊严，但是，笔者觉得，也不能一说到唱国歌就乱扣大帽子。谁能说老人们穿内衣裤唱国歌的时候就是不严肃的?严肃更在于心态。有准备的场合穿戴整齐是必要的，但随时随地可能进行的升国旗、唱国歌，只要态度严肃，就不应对此太苛刻。想想当初革命军人在艰苦的岁月衣衫褴褛，难道他们唱国歌就是不严肃?
企业的道德约束(江苏)陈俊
由于一些工厂的不达标排放，目前农村少数地方的河道已经“惨不忍睹”。农民朋友形象地描述几十年来农村河道的变化，“60年代饮用灌溉，70年代淘米洗菜，80年代水质变坏，现在是黑臭难耐。”
企业的污染物排放是由法律管着的，法律当然重要，但我以为，道德的约束也应强化。
如果一个农户突然有一天早起发现有谁在门口倒了一堆垃圾或者什么，这家农户一定会找出对象，至少一场激烈的口角在所难免……不管倒这堆垃圾的理由有多少条，但左邻右舍、村组百姓一定会站在受害农户一边，此举还会使恶作剧者的名声受损。
关于2011年防震减灾工作目标责任制完成情况的汇报
市防震减灾工作领导小组办公室：
一年来，在县委的坚强领导和省、市地震部门的大力支持下，坚持防震减灾同经济建设一起抓的方针。按照咸震工办发（2011）2号文件《关于印发2011县市区防震减灾工作考核指标的通知》的要求，成立机构、健全制度、强化管理，明确目标，分解任务，落实责任，使防震减灾工作真正落到了实处，通过自查自考，各项工作达到或超过市上的规定考核指标。现就我县防震减灾工作目标责任制完成情况汇报如下：
一加强领导、健全机构，确保防震减灾工作有序开展。
在2009年机构改革中，因编制限制，原县地震办公室撤销，今年通过各方努力，争取市编办批准，重新恢复了县地震办公室在县科技局挂牌，属事业编制，设有四名工作人员，一名领导，具体负责全县的防震减灾工作，从事地震执法检查、防震减灾宣传等工作。
全县12个镇3个街道办2个社区都设有防震减灾助理员，由乡镇秘书兼任，全县204个行政村都确定了地震灾情速报员，并制订了目标责任书，完善健全了群测群防三网人员，壮大了群测群防群测队伍，为防震减灾工作奠定了组织机构。
二强化基础设施，提高地震监测能力。
震情工作。政府召开了专门会议听取防震减灾及应急工作。制订了《淳化县地震短临监视工作实施方案》，成立了抗震减灾指挥部，县长任总指挥、县直有关部门主要领导任副总指挥和成员。局机关还成立了快速反映领导小组。同时由防震减灾领导小组办公室主持各成员单位参加每月召开一次地震会商汇总情况；准时参加市上的会商会制订了地震异常落实制度，全年无地震异常现象发生。
加强地震监测设施建设，确保检测准确程度。今年我们在现有的3个县级地震宏观监测点的基础上，经过调查摸底，又新设了73个村级地震宏观监测点，并落实专人维护地震监测设施落实了监测人员的生活补贴，保证了地震监测工作的运行正常，县政府在财政十分紧张的情况下拿出资金购置了信息节点高端技术设备，建起了地震信息平台，使地震活动与地震前兆的信息分析处理的质量有了较大的提高。
刚才的演习也暴露了部分班级还存在一些问题，比如：有些学生觉得好玩，偷偷地在嬉笑，极不严肃，影响到其他同学;有些学生没有躲避的动作或动作太慢，姿势不够正确....这些问题今后一定要纠正，同学们要记住，这不是游戏，这是保命，不能拿自己的生命当儿戏。希望通过这次演习，大家能进一步增强防震、防火等安全意识，培养良好的安全行为习惯，掌握应急避险技能，提高自救互救能力。同时，还要通过每一个学生，带动每一个家庭，影响整个社会，通过全社会共同努力，把学校建设成为一个“宁静、舒适、安全、和谐”的学习乐园，让每一位学生都能健康快乐地成长。
最后，我还要郑重说明的是，我们今天进行防震减灾疏散演习，只是为了提高增强学生防震减灾安全意识，掌握应急避险技能而进行的常规工作，绝不意味着地震即将来临，请全体师生不要误解，自觉做到不信谣不传谣。
在不断进步的时代，很多地方都会使用到讲话稿，讲话稿具有临场有据、增强语言魅力的作用。如何写一份恰当的讲话稿呢？以下是小编精心整理的防震减灾国旗下讲话稿（通用5篇），供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。
防震减灾国旗下讲话稿1任何灾难的来临，在事先都没有明显的预见性，让我们防不胜防，措手不及。自2008年5月12日汶川大地震以后，国家就将每年的5月12日，定为“防震减灾”日。为了防止遭受类似灾害，提高我们防灾的意识，每年的这一天，学校都会组织开展防灾减灾紧急疏散演练。
5月11日上午，演习正式开始。一阵刺耳的警报声响起，教室立刻嘈杂起来，同学一个个像慌了神一样，不明白如何是好。这时传来教师严肃的话语：“冷静！快躲在桌子底下！”同学们用最快的速度抱头、蹲在各自的课桌下。之后又一阵警报声响起，这是撤离的警报。在教师的指挥下，同学们不像平时那样放松，挤在门口打闹，而是自发的排好队伍，一个接一个井然有序的出去，前排的同学从前门出去，后排的同学从后门出去。等我一冲出教室，烟雾从四面八方充斥而来。原先学校还投放了烟雾弹！我在烟雾中弯下腰，立刻用衣服捂住口鼻，摸索着向楼梯走去。烟雾很浓熏得我想流眼泪。平常了熟于心的路线，在烟雾中变得朦胧起来，可是教师告诉我们此时此刻千万别慌张，顺着楼梯扶手和一侧墙壁有序走下去，就能顺利逃生，最终，我来到了安全的地方——操场！
我觉得这次活动十分有意义，不仅仅提高了我们对突发灾难应急处理的意识，还让我们学会了逃生的本领，更让我感受到了生命的可贵，我们要珍爱生命！
防震减灾国旗下讲话稿25月12日快到了，然而在去年的这一天，四川省汶川发生了里氏8.0级的大地震。应对难以抗拒的巨大天灾，人类又一次表现出渺小和虚弱。咱们除了震惊、悲哀、坚强之外，也需要反省，比如应对地震、海啸、水灾，如何自救？世界三大自然灾害中，地震高居第一。
据《减灾必读》一书的统计，历史上各种自然灾害曾毁灭了世界各地52个城市，其中因地震而灭的城市就占了27个，超过一半；其余25个城市受毁于地震以外的`如水灾、火灾、火山喷发、风灾等。所以，地震灾害作为自然灾害的“群灾之首”是名副其实地震的威力十分的大，为了不让美丽的城市变成废墟，为了不让拥有幸福家庭的孩子变成孤儿……咱们从小就要明白如何在地震中逃生，不要慌张地向户外跑，请躲在桌子等坚固家具的下头，户外的场合，要保护好头部，避开危险之处。在汶川大地震中感人的场景随处可见，有教师、有消防员、有母亲……其中让我最感动的就是一位50岁的男教师—谭千秋。他用自我的生命在地震发生的一瞬间展开双臂用自我的血肉之躯来保护4名学生。最终被湖南省委书记张春贤誉为“英雄不死，精神千秋！”咱们是祖国未来的建设者，保卫祖国、建设祖国是咱们的职责。
所谓“防震减灾，人人有责”。咱们应当从小学习地震知识，学会如何预防地震。让这知识伴随着咱们一辈子，让咱们把这些知识传给每一个人，让咱们身边的每一个人都明白防震意识，心中有“防震减灾，人人有责”的想法，共创完美明天！
防震减灾国旗下讲话稿3亲爱的同学们，老师们：
今天我讲话的题目是《防震减灾，从忧患意识开始》。相信大家都知道2008年5月12日，发生在我国四川汶川的那次大地震：面对无数的生命被埋在废墟中，失去孩子的父母亲们对着废墟呼唤，撕心裂肺的声音响彻夜空……那情那景、一幕幕震撼人心的画面至今都让人心绪难平，感慨万千。自此，国家将每年的5月12日定为防震减灾日，以此提醒大家学习防震减灾知识，守护好生命。
同学们，出现房倒屋塌的灾难性地震还是少数，山崩地裂的画面也属罕见。一般性地震，只要能按正确的方法去做，就不会有想像中那么大的灾难。在接下来的防震减灾系列教育中，学校还会组织相应的演练活动，请同学们在认真对待，除此之外，在日常的学习生活中尤其要具有增强灾害风险的防范意识，以备不时之需。
其实，不仅是面对自然灾害，我们需要有忧患意识，面对与人类命运相关的一切，我们都需如此。
中华民族历来就有“生于忧患，死于安乐”“凡事预则立，不预则废”的古训。古语云：“君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱，是以身安而国家可保也。”这样的语句表达的是与人类命运休戚相关的警惕和忧虑，就是通常所说的忧患意识。具体到我们日常的学习工作，也是如此。
目前，我校正在进行学风建设，从学校管理层来说，该行动表达的是对学校、同学们未来发展的忧虑，体现了学校的忧患意识。而对于我们每一个人，需要将涣散的心思振作起来，把淡忘的记忆清晰起来，把迟钝的感觉敏锐起来。我们需要将精神高度紧张起来，全身心的投入到日常学习当中，在这样的忧患意识下，久而久之，我们会自觉、不自觉的关注我们每天出勤状态、自习课的投入状态、课堂积极性和作业上交情况等等。随着时间的推移，我们还会考虑自己专业的方向、工作的未来规划乃至自己的人生目标。
“生于忧患，死于安乐。”追求安乐就会精神松懈、心情懒散，锐气怠尽。我们需要忧患意识，促使我们时时保留锐气，心怀戒惧以保持高度警觉，如临深渊、如履薄冰，这样，我们才会在学习、工作及今后的人生中处变不惊，一往直前。
防震减灾国旗下讲话稿4自然灾害，包括人造灾害，都是人们最大的敌人。自然灾害有许多，比如，地震、酸雨、温室效应、台风等。人造灾害有火灾、水土流失等。远在古代，人们没有防范意识，都是求神拜佛保佑平安。随着社会的发展，人们懂得用科学道理、实用的方法来保护自我，减少灾害威胁到自我的生命。本文将告诉大家怎样用科学的方法来防震减灾，保护自我，保护家园。
据调查，全国有许多地方发生大地震，如1514年云南大理大地震，1975年辽宁海城大地震，1605年海南琼州大地震，1786年四川康定南地地震，1976年唐山大地震……如此多灾害，损伤惨重，异常是唐山大地震，有20多万人死亡和受伤。
其实，有些灾害是能够预防的。地震发生前，会有些预兆。比如马等牲畜会挣脱缰绳，并疯狂地往外跑；正在冬眠的蛇会涌出洞外；蜜蜂会惊飞、逃窜；狗会狂吠，还有一些家畜会出圈，到处窜跑；老鼠成群结队搬家……这些预兆能够让人们提前明白将发生地震，如果发现这些动物有这些反常现象，须先辨别真假，再向地震局报告，以防在先，及早撤离。
地震发生了并不是就必死无疑，其实，还有很多自救的方法。例如：地震了，你被压在废墟的底下，这时候，你不要盲目乱动，要冷静，先把手抽出来，慢慢地挪动废墟，先坚持呼吸顺畅，再想办法呼吸，喊人员来救你。如果发生地震时你在家里，必须立刻钻到坚硬、并且没有倒塌的小房间中躲避，以免砸伤。还有，要贴着坚固的墙壁或在门口蹲着，在房子倒塌后，再求生，要避免被弄伤。如果在野外，必须要避开陡崖，防止掉下山。还有要预防山体滑坡，以免滑下去。如果在学校，必须要听从教师的指挥，躲到课桌下，注意保护头部，如果在上体育课，要避免高大的建筑物，不要被砸伤。如果在电影院，要躲在观看椅底下避震，要避开挂在天花板上的灯、空调的悬挂物，用东西保护头部，听从指挥人员指挥撤离现场。在商场发生了地震，要避开玻璃柜，避开货物、广告牌、灯等物品。如果在公共汽车内，要躲在椅子底下或蹲下，要稳住重心，扶好扶手。
其他自然灾害不像地震一样不可避免，有时是完全能够控制的。
酸雨，被人们称为“空中死神”，因为人们的工厂排放出的废气，（硫化物）飘到空中，一下雨，便和雨一齐下来，就成了酸雨。酸雨会导致湖水变酸，鱼虾类死亡；森林渐渐衰老；农田变贫瘠；一旦滴到文物古迹，珍贵字画上，立刻会被腐蚀烂……可见，酸雨对人们的危害有多大！
温室效应就是指大气层中有气体吸收红外线，导致气温升高的一种效应。它的危害也不小，会导致很多人丧失生命，尤其是老人和小孩子。温室效应会使人得哮喘病等肺病，还会引发许多疾病，如脑炎、高烧。并会造成干旱、洪水，粮食减少，许许多多地方财物损失重大。
还有许多自然灾害，其中有许多是人类自我的“杰作”。所以，我们要有这方面的知识，不要自我害了自我。
不止自然灾害，还有人造灾害。如火灾、泥石流、水土流失等，都是人类自我砍伐树木而造成了不必要的损失。
所以，我倡议大家做好以下几点：
1、保护森林，种植树木，保护水土。
2、工厂不要排放太多废气，多用取之不尽的太阳能。
3、要保护臭氧层，汽车不要排放废气。
4、细心用火，不乱丢烟头。
5、要多学防震、防灾方面的知识，有防范意识。
6、节俭用水，珍惜每一滴水。
如果先做好了这几点，会减少灾害的发生，或者一旦灾难发生时会挽回不少人的生命。
保护我们的家园——地球，便是保护自我。让我们行动起来，共同防止灾害的发生，让明天的地球更加光明，更加灿烂！
防震减灾国旗下讲话稿5各位老师、各位同学：
早上好！
明天就是5月12日，我们迎来了第X个全国“防震减灾日”。X年前的5月12日，四川省汶川地区发生了自新中国以来最为可拍的灾难，地震造成7万余人遇难，37万余人受伤以及巨大的经济损失。“5.12”是一个需要永远记住的日子。
“防震减灾日”的设立，既是纪念四川汶川大地震故去的人们，也是提醒我们前事不忘、后事之师，增强全社会防震减灾意识，普及推广全民防灾减灾知识和避灾自救技能，最大限度地减轻自然灾害的损失。
作为学生，我们要珍爱生命，最大限度保护自己，就要学习防震减灾知识和避灾自救技能，那么，我们学生在地震发生时要注意哪些呢？首先最重要的就是要镇静，任何突发应急事件不要慌乱。
如果正在上课时发生了地震，靠近门的同学可以迅速跑到门外，中间及后排的同学应尽快躲到课桌下，用书包护住头部；靠墙的同学要紧靠墙根，双手护住头部；远离窗户，以防玻璃碎片伤人。
如果在走廊或楼梯上，应找墙角蹲下，保护好头部，远离墙上悬挂的装饰物，等震动停止后迅速向外撤离。
如果在操场、大街等户外的地方，绝对不能跑进建筑物中避险，也不要在广告牌下、篮球架下等危险地方停留，尽量向空旷的地方集中。
如果在家里时发生地震，家住一楼的，要迅速钻到床下、桌下，同时用被褥、枕头、脸盆等物护住头部，等地震停止再尽快离开住房，转移到安全的地方；家住高楼的，不要试图跑出楼外，因为时间来不及。最安全、最有效的办法就是，及时躲到两个承重墙之间最小的房间，如厕所、厨房等。也可以躲在桌、柜等家具下面以及房间内侧的墙角，并且注意保护好头部。千万不要去阳台和窗下躲避。
最后如果万一不幸被埋在建筑物中，应先设法清除压在腹部以上的物体；用毛巾、衣服捂住口鼻，防止烟尘窒息；要往意保存体力，不要大喊求救，设法找到食品和水，创造生存条件，等待救援。
同学们，纪念是为了科学地认识灾难，有效地防震减灾。地震无法预报，但能预防，这是一项长期而艰巨的任务。我们要珍惜生命、热爱生命，特别是要学习抗震救灾中展现出来的不屈不挠、克服困难、无私奉献、积极向上的精神，努力学习、提高本领，将来为国家、为社会做出一份贡献。
1、不要惊慌地奔出室外，首先暂时躲在坚固的家具或桌子底，最好躲在体积小的房间，如卫生间、厨房。
2、一次强震过后，不应安心下来，要准备应付余震的发生。
3、震后首先将大火扑灭。
4、尽量步行到避震所，携带物应尽量减至最少。
5、不要走过狭窄的道路、沟渠边缘、悬崖或河边，以免发生意外。
6、注意不要靠近山体、悬崖，以免崩裂发生意外。
7、靠近海岸时，必须注意海啸的发生。在低洼地则应防止水淹。
8、不要害怕余震，也不要乱听谣言。
9、遵守秩序，注意卫生。
在平时，预先准备好各种避难的工具和装备：
1、水；
2、五日左右的粮食（准备好即使一天不生火也足够食用的粮食）；
3、贵重物品（现金、银行存款薄，各种证件以及必要的印鉴等）；
4、手电筒、蜡烛、火柴等；
5、收音机；
6、毛毯；
7、手巾、绳、草纸等日用品以及洗漱用品；
8、急救药品；
9、背囊等用品。
这些用具应平时整理好，以便需要时可以马上携带走。
篇幅要“短”。
要力求短小精悍、言简意赅, 少讲套话, 不讲废话, 做到意尽言止、字字珠玑。一要开门见山, 开头不绕弯子、不玩噱头, 不故作高深、不故弄玄虚, 开篇直奔主题、阐明动机, 直接引入会议议程, 让参会者迅速掌握会议目的和主题。二要详略得当, 做到该长则长、能短则短, 确需详细讲解的, 把重点内容讲透彻、讲深入、讲明白, 保证会议效果的最大化;同时做到有所取舍, 一次会议只安排一个主题, 解决一个重点问题, 与其关联不大的, 尽量少讲、不讲, 防止冲淡会议主题, 影响会议效果。三要惜墨如金, 保证语言表达的准确性, 用精炼的语言进行准确的表达, 观点讲在点子上, 措施提到关键处, 遣词造句做到干净利落, 防止重复啰嗦。四要反复修改, 初稿形成后要反复研读, 斟酌比较, 逐词逐句加以推敲, 从内容表达到语言运用, 都务求准确到位, 可有可无的坚决删除, 力求“增一字嫌多, 删一字嫌少, 改一字不当”。
内容要“实”。
讲话内容要充实饱满, 防止脱离实际、空洞无物, 避免“讲外行话”。一要多调研、掌握实际情况, “巧妇难为无米之炊”, 不熟悉情况, 肯定写不出务实的材料, 要经常深入一线开展调研, 全面、系统地掌握真实情况, 克服主观性、表面性和片面性, 既要了解宏观形势, 更要熟悉具体工作。二要多研究、解决实际问题, 领导讲话具有指示性、指导性, 所提观点、意见、要求必须务实、管用, 能够解决实际问题、指导相关工作。三要多反思、缩小现实差距, 文稿质量的优劣要靠实践来检验, 会上所讲的, 有时难免与实际工作存在差距, 所以写材料不能一写了之, 要做好会议精神贯彻的跟踪, 密切关注工作进展, 掌握相关问题, 反思存在不足, 及时采取必要的补救措施, 保证工作的落实与推进, 并总结经验教训, 在以后的材料中注意修正与完善。
构思要“新”。
要有“语不惊人死不休”的精神, 努力培养发散型思维, 做到举一反三, 讲话的角度、观点、思路、结构等都力求创新。一要做到观点新, 要能提出新的观点, 要有一定高度;要有独特视角;要有超前思维;要善于总结和提炼, 努力在实践中获取灵感、积累材料、提炼观点, 力求出新、出彩、出亮点。二要做到思路新, 思路就是文章的脉络, 要结合工作实际和领导的思维习惯, 把领导思想的碎片系统化, 领导的实践理论化, 形成独树一帜的思维风格;要避免拼拼凑凑、剪剪贴贴, 保证材料内部的逻辑性, 确保思路的清晰、流畅、新颖。三要做到结构新, 所谓结构, 就是谋篇布局, 结构的优劣决定文章的优劣, 俗话说“文无定法”, 要打破传统的“三段论”“四段论”, 根据实际需要进行组织和安排;标题是文章的骨骼, 写好标题文章就成功了一半, 要将主要观点体现在标题上, 大小标题要认真概括、提炼, 反复推敲、打磨, 以标题创新带动结构创新。
语言要“活”。
早上好!今天我国旗下演讲的题目是《如何防震减灾》。
还记得 2008年5月12日 的那天下午吗，在我国四川省发生了里氏8.0级的地震，这突如其来的天灾，举国恸哭。在灾难面前，我们选择坚强;在悲痛中，我们选择坚强。因为坚强，我们不怕灾难;因为坚强，我们明天更美好! 同学们，地震是自然界10大灾害之一，也是损失最为严重的灾难，带给社会和人们的是破坏和毁灭。目前，人类对地震的预报，仍然是一道尚未攻克的科学难题。要最大限度地减轻地震灾害损失，必须走综合防御的道路，做到“预防为主，防御与救助相结合”，这是减轻地震灾害的重要途径之一。 地震来临时，我们应该怎样做呢?同学们通过学校组织的地震演练、书本上和宣传片中知识已了解一二，知道当地震发生时，应就近躲避，等地震剧烈摇晃停止后迅速撤离到安全地方，这是应急避震较好的办法。如果在室内，避震时应选择结实、能掩护身体的物体下面或(旁边)躲避，因为这样容易形成三角空间的地方;或是选择空间小、有支撑的地方。如果在室外，应选择开阔、安全的地方。现在我就学校、家庭、公共场所应怎样避震做个简单介绍：
学校避震： 如果是正在上课时，大家不要恐慌，保持镇定，并迅速安静下来，在老师指挥下迅速抱头、闭眼、躲在各自的课桌下。 如果在操场或室外时，可原地不动蹲下，双手保护头部，注意避开高大建筑物或危险物。 不要回到教室去。 震后应当有组织地撤离。 如果是在高楼千万不要跳楼!不要站在窗外! 也不要到阳台上去! 家庭避震?因为地震预警时间短暂，室内避震更具有现实性，而室内房屋倒塌后形成的三角空间，往往是人们得以幸存的相对安全地点，可称其为避震空间。室内易于形成三角空间的地方是：
坚固家具附近; 内墙墙根、墙角; 厨房、厕所、储藏室等空间小的地方。
在公共场所避震：
听从现场工作人员的指挥，不要慌乱，不要拥向出口，要避免拥挤
，要避开人流，避免被挤到墙壁或栅栏处。
如果是在影剧院、体育馆等处： 就地蹲下或趴在排椅下; 注意避开吊灯、电扇等悬挂物;
并用书包等保护头部;等地震过去后，听从工作人员指挥，有组织地撤离。
各位老师，同学：
大家早上好，2009年3月2日，国家减灾委、民政部发布消息，经国务院批准，自2009年起，每年5月12日为全国“防灾减灾日”。５月６日至１３日为“防灾减灾日”宣传周。今天利用国旗下讲话时间，我想对大家作一些警醒和提示：
首先老师要讲一下地震发生时逃生常识：
1、地震具有突发性，使人措手不及，地震开始时，如果正在屋内，切勿试图冲出房屋。权宜之计是躲在坚固的床或桌下，倘若没有坚实的家具，应站在门口，门框多少有点保护作用。应远离窗户，因为窗玻璃可能震碎。
2、如在室外，不要靠近楼房、树木、电线杆或其他任何可能倒塌的高大建筑物。尽可能远离高大建筑物，跑到空地上去。为免地震时失去平衡，应躺在地上。倘若附近没有空地，应该暂时在门口躲避。
3、切勿躲在地窑、隧道或地下通道内，因为地震产生的碎石瓦砾会填满或堵塞出口。除非它们十分坚固，否则地道等本身也会震塌陷。
4、地震时，木结构的房子容易倾斜而致使房门打不开，这时就会眼睁睁地把命丢掉。所以，不管出不出门，首先打开房门是明智之举。
5、发生大地震时，搁板上的东西及书架上的书等可能往下掉。这时，保护头部是极其重要的。在紧急情况下可利用身边的棉坐垫、毛毯、枕头等物盖住头部，以免被砸伤。
6、地震时，大桥也会震塌坠落河中，此时停车于桥上或躲避于桥下均是十分危险的。因此，如在桥上遇到地震，就应迅速离开桥身。
7、如果在学校或公共场所一旦发生地震，首先要做到听从老师或现场工作人员的指挥，千万不能慌乱、拥挤。应就地蹲在桌子或其他支撑物下面，用手或其他东西保护头部，尽量避开吊灯、电扇等悬挂物。待地震过后，听从指挥，有组织地迅速撤离。
同学们，我们国家对安全工作越来越重视，为了防止及降低各类伤亡事故的发生，在全国“防灾减灾日”到来之际，我们来审视我们生活学习的行为，我们应该在每个行为细节中都要靠近安全远离危险，做到：上下楼梯慢步轻声靠右行，课间在教室、校园内不打闹，不追逐；体育课上严守上课纪律，听从体育老的话，不无故生事。另外，做到预防传染病的发生，也是十分必要的。首先我们要提高个人免疫力。做到养成良好的个人卫生习惯，睡眠充足、勤于锻炼、减少压力、足够营养。避免接触发热、咳嗽、流涕等流感症状的病人；注意个人卫生，经常使用肥皂和清水洗手。
那么, 领导干部讲话怎样才能做到“平易近人”?让我们来看看总书记是怎么讲话的。
拉近与听者的距离
领导与下属和群众之间进行沟通, 有时会处于不利地位:要么领导在主席台上, 而听者在台下坐着, 有一定距离感;要么领导深入下属和群众中去, 而听者会有一定的敬畏感。
怎样在讲话一开始就拉近与听者的距离?领导讲话开篇时, 可以根据不同对象、不同时间、不同地点, 有意识地讲些和主题没有太大关系的话, 比如谈共同经历、共同感兴趣的话题等, 就可以很好地帮助领导找到与听者的交集。今年春节前, 习近平总书记赴陕西考察调研, 首站前往延安市延川县梁家河村。1969年1月, 他曾以知青身份在此劳动过。面对前来欢迎他的群众, 习近平说, “当年乡亲们教我生活、教我干活, 使我受益匪浅。我那时还是个十五六岁的孩子, 什么都不会。后来都学会了, 擀面条、蒸团子、腌酸菜, 样样都行。那个酸菜很久不吃还挺想的。”这一系列话语, 说的是习近平与当地乡亲们当年的共同经历, 让周围群众听后倍感熟悉和亲切。
还有一例。在坦桑尼亚演讲时, 习近平讲了一对中国年轻人如何热爱非洲的故事;在讲到中非关系和中非人民越走越近时, 他列举了中国电视剧《媳妇的美好时代》在坦桑尼亚热播一事, 以寻常百姓生活的共同点, 瞬间拉近了两国人民的距离。
大处着眼, 小处着手
领导讲话一般都要从大处着眼, 体现思想的高屋建瓴。但“大”和“高”不是说大话空话, 而是要有大的目标、高的立意。
同时要注意:大处着眼, 还要从小处着手。领导讲话要寻找小的切入口。否则, 当领导在台上讲话时, 下面的人坐在那里, 心里就会想:“领导讲的东西和我有什么关系?”
因此, 领导在讲大目标、大方向时, 要结合实际和具体工作, 告诉下属或群众“这个目标和方向, 和我们每个人有什么关系”“我们怎样才能实现这样的目标”“路径和方法是什么”。
2012年11月29日, 习近平在参观《复兴之路》展览时说道, “每个人都有理想和追求, 都有自己的梦想。现在, 大家都在讨论中国梦, 我以为, 实现中华民族伟大复兴, 就是中华民族近代以来最伟大的梦想。这个梦想, 凝聚了几代中国人的夙愿, 体现了中华民族和中国人民的整体利益, 是每一个中华儿女的共同期盼。”他还说, “每个人的前途命运都与国家和民族的前途命运紧密相连。国家好, 民族好, 大家才会好。实现中华民族伟大复兴是一项光荣而艰巨的事业, 需要一代又一代中国人共同为之努力。”
总书记的论述, 从人皆有之的“梦”入手, 让老百姓对抽象的民族使命有了具体的“代入感”。朴实无华的话语, 阐明了每个人的前途命运与国家民族的前途命运紧密相连的宏大命题。
把自己“摆”进去
有些领导一开口讲话, 就给人“端着”的感觉, 令听者觉得有“隔膜”。其实, 大可不必如此。领导讲话可以主动放下身段, 并善于把自己“摆”进去, 用自己的亲身经历和切实感受与下属或群众沟通交流, 说真话实话心里话, 这样才能让人信服。
今年1月12日, 习近平总书记在人民大会堂, 与206名中央党校第一期县委书记研修班学员座谈。结合上世纪80年代担任河北正定县委书记的亲身经历, 习近平说道, “当县委书记时年轻想办好事, 老熬夜, 经常是通宵达旦地干, 因而差不多一个月得大病一场”。习近平讲述, 后来他感觉到这样不行, 这么干也长不了, 就摆顺心态。“内在有激情, 但是还要从容不迫。”习近平回忆说, 当时得知一句话, “你手里攥着干头万绪, 攥着一千个线头, 但是一个针眼一次只能穿过一条线”, 这句话让他想明白了, 此后每天做到晚上12点, 就不做了睡大觉, 第二天重新来过。习近平用自己的亲身经历告诫年轻人干事业要有激情, 但也要从容不迫。人民网微博发布这条消息后, 网友一片点赞。
善于用问题开刀
领导讲话要有针对性, 就要善于用问题开刀。这就是所谓的“问题导向”。
工作中, 总会碰到这样那样的问题。领导讲话不能“和稀泥”, 不能为了求太平而文过饰非, 一定要将问题点出来, 这样才能做到有的放矢。
比如, 针对党员干部的“本领恐慌”问题, 习近平就在2013年3月中央党校建校80周年庆祝大会暨2013年春季学期开学典礼上语重心长地说:“很多同志有做好工作的真诚愿望, 也有干劲, 但缺乏新形势下做好工作的本领……结果是虽然做了工作, 有时做得还很辛苦, 但不是不对路子, 就是事与愿违, 甚至搞出一些南辕北辙的事情来。这就叫新办法不会用, 老办法不管用, 硬办法不敢用, 软办法不顶用。”讲话直指当下党员干部“本领恐慌”的现状和表现形式。
针对当前的反腐败斗争现状, 习近平在今年全国“两会”参加江西代表团审议时就指出, “自然生态要山清水秀, 政治生态也要山清水秀。严惩腐败分子是保持政治生态山清水秀的必然要求。党内如果有腐败分子藏身之地, 政治生态必然会受到污染。因此, 必须做到有腐必反、除恶务尽。”政治生态是党风、政风、社会风气的综合体现。习近平用自然生态的“山清水秀”来形容党的政治生态, 要下大气力拔“烂树”、治“病树”、正“歪树”, 减少腐败存量、遏制腐败增量, 清除各类“污染源”。讲话不回避矛盾问题, 不隔靴抓痒隔山打牛, 使领导干部受到警醒、警示和警戒。
此外, 以问题开刀, 要有理有据地摆事实、讲道理, 以具体的事例来说明存在的问题;讲问题的时候, 还要和大家一起分析、寻找问题症结所在, 并一起探讨解决问题的方案, 这样才更有说服力, 也有助于问题的解决。
有互动、有回应
领导参加会议发表讲话前, 一般都有其他人员先做发言。领导在认真聆听其他人员发言的同时, 最好能与发言者有所互动;如果是正式发言, 当中不便插话, 最好也能在最后讲话时有所回应。这样, 讲话起到的效果更佳。
比如, 这次全国“两会”, 习近平总书记和往年一样, 参加了上海代表团审议。当天正值元宵节, 一开始, 总书记就向在座的各位代表、并通过大家向上海的广大干部群众致以节日问候和良好祝愿。审议开始后, 部分代表先后发言, 总书记边听边记, 不时与大家讨论交流。
敬爱的老师、亲爱的同学们：大家早上好！
今天国旗下讲话内容珍爱生命，防震减灾。是6年前的5月12日，四川省汶川地区发生了最为可怕的灾难，地震造成7万余人遇难，37万余人受伤以及巨大的经济损失。就在今年3月11日日本发生9.0级地震，地震造成超10000人遇难，另有14715人失踪。这就要求我们要有防患意识、自我保护意识、珍爱生命意识，防灾意识。多学习一些防灾的知识，多掌握一些防灾抗灾的技能。
那么，作为中学生我们要做些什么呢？我们要珍爱生命，最大限度保护自己，就要学习防震减灾知识和避灾自救技能，那么，我们学生在地震发生时要注意哪些呢？
首先最重要的就是要镇静，任何突发应急事件不要慌乱。
如果正在上课时发生了地震，靠近门的同学可以迅速跑到门外，中间及后排的同学应尽快躲到课桌下，用书包护住头部；靠墙的同学要紧靠墙根，双手护住头部；远离窗户，以防玻璃碎片伤人。
如果在走廊或楼梯上，应找墙角蹲下，保护好头部，远离墙上悬挂的装饰物，等震动停止后迅速向外撤离。
如果在操场、大街等户外的地方，绝对不能跑进建筑物中避险，也不要在广告牌下、篮球架下等危险地方停留，尽量向空旷的地方集中。最后如果万一不幸被埋在建筑物中，应先设法清除压在腹部以上的物体；用毛巾、衣服捂住口鼻，防止烟尘窒息；要往意保存体力，不要大喊求救，设法找到食品和水，创造生存条件，等待救援。
同志们：
正值我市全面深入学习贯彻落实国务院防震减灾联席会议、省政府防震减灾工作会议精神，全面推进我市“十二五”防震减灾工作，服务中原经济区建设的关键时期，**区召开了全区防震减灾工作会议，充分体现了**区政府对防震减灾减灾工作的高度重视，充分体现了**区政府落实防震减灾工作的坚定决心。在此，我代表焦作市地震局对此次会议的召开表示热烈的祝贺！
**区防震减灾工作在区委、区政府的正确领导下，在区有关部门共同努力下，围绕中心，服务大局，始终坚持“预防为主，防御与救助相结合”的方针，认真贯彻落实防震减灾工作法律法规及政策措施，坚持科学监测在前、强化管理为先、保障发展为本，强化措施，主动作为，全区防震减灾机构逐步健全，管理职能不断强化，基础设施日趋完善，为经济协调发展、民生持续改善、社会和谐稳定作出了积极贡献。
当前，**区防震减灾工作面临大好机遇。市委市政府高度重视防震减灾工作，今年市政府也先后出台了《焦作市人民政府关于进一步加强防震减灾工作的实施意见》和《焦作市“十二五”防震减灾规划》两份规划性文件，这是我市全面加强防震减灾工作的行动指南，也是防震减灾工作融入中原经济区经济转型示范市建设的切入点。**区委、区政府也高度重视全市防震减灾工作，紧盯震情，我们深信，通过此次防震减灾工作会议的召开，必将进一步推进防震减灾三大体系建设，进一步提高防震减灾社会化管理能力，进一步增强全社会防御和减轻地震灾害的意识，进一步提升防震减灾为经济社会发展和构建和谐焦作服务的水平。
我们深信，在**区政府和相关部门的关心、支持下，**区防震减灾工作一定会有更快的发展，防灾减灾能力一定会有更大的提高，防震减灾工作一定会为**区建设更具活力新型城区、走在中原经济区前列做出更大的贡献。
省委新农村建设工作领导小组今天召开第六次会议, 主要任务是进一步贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神, 特别是贯彻落实十七届三中全会对做好新时期“三农”工作的决定, 这个决定是当前和今后一个时期“三农”工作的总纲。与此同时, 贯彻落实今年中央一号文件和去年中央经济工作会议、农村工作会议以及全省经济工作会议精神, 安排今年新农村建设工作。年初召开的全省农村工作会议, 对今年全省“三农”工作进行了安排部署, 提出了省委、省政府贯彻中央一号文件的实施意见。刚才, 红民同志汇报了去年新农村建设试点工作情况, 王义同志对今年试点工作安排意见作了说明。省发改委对兰州、金昌、嘉峪关3个试点市《统筹城乡综合配套改革试验总体方案》修改完善情况作了汇报。对今年新农村建设试点工作的安排意见和3个试点市的《总体方案》, 我的意见今天审定通过。这项工作由省委新农村建设工作领导小组负责, 请伟平书记组织领导, 红民同志具体来抓。
去年是全省新一轮新农村建设试点工作第一年, 总的看, 试点工作起步良好、进展顺利, 体现了中央精神, 贯彻了省委、省政府的决策部署, 工作成效是明显的。但也反映出改革创新意识还不强, 规划编制和资金整合等工作的力度还不够, 结合自身实际找准农业增效、农民增收、农村稳定、城乡统筹等工作切入点还需认真研究探索, 这些方面的工作在今年的试点中要切实加强。
今年, 中央的一号文件把统筹城乡发展提高到新的高度。在二月初中央举办的省部级主要领导干部研讨班上, 中央又提出要适应后国际金融危机的新形势, 加快经济发展方式转变的重大任务, 其目的就是要紧紧围绕2020年实现全面建设小康社会的目标, 进一步统一思想, 统一行动。今天会议部署的新农村建设工作, 是全省“三农”工作的一个重要组成部分, 是为实现全省“三农”工作目标服务的。
下面, 我就做好今年全省新农村建设工作讲几点意见。
一、认真贯彻中央一号文件精神, 全面落实省委、省政府新农村建设工作部署
2004年以来, 中央连续印发七个指导“三农”工作的一号文件, 这既是风向标, 也是我们整个“三农”工作的导向, 是党中央、国务院高度重视“三农”工作的具体体现。特别是今年中央一号文件明确提出, 加大统筹城乡发展力度, 进一步夯实农业农村发展基础。这是党中央、国务院面对国际金融危机的严重冲击以及“三农”工作的新形势, 站在战略和全局的高度作出的重大决策。今年省委、省政府的一号文件, 全面贯彻中央一号文件精神, 主题突出、部署明确、含金量也很高、针对性很强。我们要认真学习, 深入贯彻, 按照中央和省委、省政府提出的形成城乡经济社会发展一体化新格局的根本要求, 进一步做好新农村建设的各项工作。
今年全省新农村建设工作要坚持以科学发展观为指导, 按照“四抓三支撑”总体工作思路和“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略, 坚持把新农村建设作为推进“三农”工作的有力抓手, 围绕加大统筹城乡发展力度, 进一步夯实农业农村发展基础, 突出稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲, 把深入试点示范与推进面上工作结合起来, 把农村制度建设创新与推进城乡一体化结合起来, 毫不松懈地抓好新农村建设。
开展新农村建设试点, 既然是试点, 就要允许大胆去试, 大胆去闯。要学习安徽小岗村的做法, 只要是能促进当前农村经济发展的方法, 就要千方百计去试、去闯。农村现在搞小城镇建设, 这是拉动农村消费, 促进经济平稳较快发展的重要抓手, 是一项重中之重的工作。实事求是讲, 要让农民仅靠几亩地实现小康、富裕起来, 是不可能的。要加快发展农村特色产业, 做大做强产业化龙头企业, 创新土地流转模式, 加快农村户籍制度改革, 这些问题都需要我们以敢为人先的勇气, 大胆的试, 大胆的闯。
一是要加大统筹城乡发展力度。统筹城乡经济社会发展, 中央的总体要求已经很明确。省委、省政府立足省情实际, 按照各地不同的基础条件和发展水平, 点面结合、分类指导、分层推进, 作出了全面的安排部署。在2008年底, 领导小组第五次会议确定了3个市、11个县开展试点工作。去年7月, 又部署3个试点市推进统筹城乡发展综合配套改革试验, 并要求3个试点市制定总体方案。11月30日, 省委、省政府在金昌召开全省推进城乡一体化工作现场会, 并要求兰州、金昌、嘉峪关3市试点工作要做到与全国同步, 率先形成一体化发展新格局, 其它市州各抓好1个县 (市、区) 的试点。要求把规划编制作为推进一体化的首要前提, 把基本公共服务均等化作为关键, 把加强农村基础设施建设作为着力点, 把建立一体化制度体系作为保障, 统筹城乡产业发展、基础设施、劳动就业、公共服务、社会保障和管理, 扩大公共财政覆盖农村的范围, 增强城市对农村的带动能力和对农村富余劳动力的吸纳能力, 加强对农村社会事业、基础建设投入支持力度, 促进城乡产业融合、劳动就业统一、基础设施共建共享和基本公共服务均等。可以说, 经过全省上下的共同努力, 统筹城乡发展已取得初步成效。特别是对公共服务, 要按照当前我省经济社会发展水平, 把人均财力、人均支出水平作全面深入分析, 财政转移支付要做到心中有数。省财政厅和省统计局要对人均综合指标尤其是财力支出作分析, 着力寻找我省与全国平均水平的差距。还有新时期的扶贫工作, 究竟如何搞, 也要深入研究, 既要积极向国家争取支持, 又要立足实际做好自身工作。这里, 我想重点强调两个问题。一个是要推动资源要素合理配置。这是我们最基本的工作理念, 也是方法, 更是要求。我省城乡二元结构明显, 资源配置要着重体现城乡统筹和相对集中, 应该从县城、小城镇特别是有条件的建制镇、中心村三个层面做起, 把县城、小城镇、中心村统筹规划, 把人口分布、区位优势、经济发展、基础设施、社会服务统筹考虑, 带动人口向县城、小城镇、中心村集中和靠拢, 促进资源要素聚集, 形成城乡一体化发展基本框架。另一个是城镇化与新农村建设要协调推进。努力探索适合我省省情的农村户籍转变为城镇户籍的相关政策。省公安厅要积极主动地在小城镇户籍制度改革上提出意见建议, 把户籍制度改革试点放在新农村建设试点市县来进行。要积极稳妥地推进城镇化, 增强城镇对农村的辐射带动作用和吸纳就业的能力。把促进农民工有序转变为城镇居民、享受城镇居民同等待遇作为城乡联动的切入点。要点面结合, 扎实推进新农村建设, 发展现代农业和农村公共事业, 让农村居民安居乐业, 同时为城镇化的健康发展提供坚实的支撑, 努力形成城镇化与新农村建设良性互动的局面。
二是要继续大力实施“促农增收六大行动”。把农民增收摆在新农村建设首要位置, 充分体现了省委、省政府关注民生、关注农村的战略思想。促进农民增收是试点的一项重要任务, 试点市县要在实施“六大行动”上起带头作用。据领导小组办公室会同试点市县统计, 新一轮11个试点县, 去年农民人均纯收入增幅预计高于全省平均水平2.5个百分点, 首批省上重点抓的100个试点村, 2005年试点前的农民人均纯收入只有1650元, 低于当时全省平均水平330元, 经过几年试点和巩固提高, 去年预计平均达到4327元, 高出全省平均数1277元, 增幅高出0.3个百分点, 显现出了试点促进增收的效果。试点工作取得的成效充分说明, 只要路子对, 措施实, 农民增收就会取得明显的成效。要继续把促农增收作为新农村建设的中心工作, 进一步实施好“六大行动”, 努力构建农民收入持续增长的长效机制, 确保今年农民增收12%预期目标如期实现, 试点县农民增收幅度要力争高于全省和所在市州的平均水平。要大力培育农业特色产业, 采取集中扶持和减免税收等政策, 支持大中型骨干龙头企业兼并、联合重组, 加快发展。大力扶持围绕主导产业的农民专业协会和专业合作组织。要着力增加农民工资性收入。从近几年我省农民收入情况看, 工资性收入在农民增收中具有显著的增长潜力。在3个试点市11个试点县中, 兰州市和西和、永靖等7个试点市县农民工资性收入占到纯收入的35%以上, 这充分说明工资性收入在农民增收中的地位和作用。要进一步加快劳务经济发展, 提高劳动力就业技能, 落实有关农民工问题的各项政策和保障措施, 优化农村劳动力就业环境。要加大培训力度, 整合培训资金, 拓展培训渠道, 大力宣传通过培训促进致富的先进典型。
三是要加快推进基础设施建设。要加大基础设施建设投入。按照中央的要求, 健全财政支农资金稳定增长机制, 继续增加“三农”投入, 引导和鼓励社会资金投向农村基础设施建设。要切实加大争取项目资金的工作力度。认真研究落实中央政策, 高度重视“三农”领域和城镇化建设方面的项目, 谋划论证一批农田水利建设、电网改造、生态改善、推进新农村建设的重点项目, 争取国家更多支持。尤其是抓好农村“六小工程”项目, 争取中央资金。要按市场机制用好农业综合开发资金, 调动各地积极性。
四是要抓好扶贫开发。要着力提高贫困地区群众的自我发展能力, 实现新农村建设与扶贫开发有机结合, 确保扶贫开发工作重点县农民人均纯收入增幅高于全省平均水平。进一步健全和完善扶贫开发机制, 注重产业扶贫、科技扶贫、智力扶贫同整村推进和连片开发有机结合。行业扶贫和专项扶贫有机结合, 统筹开发扶贫与救助扶贫, 积极探索基本生活靠最低生活保障、脱贫致富靠扶贫开发的新机制。转变扶贫开发方式, 促进整村推进扶贫开发向集中连片和重点地区扶贫开发转变, 落实完善倾斜政策。今年, 农村最低生活保障的覆盖面还要进一步扩大。
五是要协调推进各项建设。按照城乡统筹的要求, 科学规划和建设农村公共服务设施, 合理配置城乡教育、医疗卫生、文化设施资源, 注重发挥基础设施的功能和作用。教育布局调整务求要搞好配套建设, 重点抓好基础教育和职业教育。完成新农村建设人才保障工程确定的目标任务。加强农村基层组织建设, 推进农村基层民主法制建设。省委组织部、省委农村工作办公室要做好村干部报酬的督察调研工作, 这几年省财政连续预算投入, 也有量化的指标, 目前落实的情况怎么样, 要分片抓好落实。
二、围绕阶段性目标任务, 扎实推进新一轮新农村建设和城乡一体化试点工作
省委、省政府提出了全省新一轮新农村建设试点的目标任务。实现目标任务, 需要进一步理清思路, 准确把握工作重点, 抓主抓重。
一是切实抓好农村制度建设和创新。农村制度建设和创新是新一轮新农村建设试点工作的重中之重, 今年一定要取得新进展。省直各部门要按照支持试点市县创新发展的要求, 根据自身职能, 能简化的程序要简化、该下放的权力要下放, 鼓励探索试验, 建立政策支撑体系。去年第五次领导小组会议提出, 凡涉及农村改革的相关试点都要向试点市县相对集中, 截止目前, 已有以县为单位的5项试点工作和4项单项重点工作对11个新农村建设试点县给予了倾斜。各试点市县要抢抓机遇, 充分发挥试点的平台作用, 用足用活政策, 从关键问题入手, 从深层次突破。要充分运用制度建设和创新成果推动试点工作深入开展, 特别是要按照省上推进城镇化的要求, 从改革户籍制度入手, 建立和完善城乡统筹的就业、养老、医保、低保等配套衔接制度, 探索建立城镇化制度体系。
二是切实抓好规划编制与资金整合。领导小组第一次会议提出了新农村建设规划先行的要求, 第五次会议部署了做好统筹城乡发展规划的任务, 目的是节约资源, 发挥后发优势, 少走弯路。去年, 各试点市县全部完成了新农村建设规划和所有试点乡村的新农村建设规划及村镇建设规划。部分市县的规划工作抓得紧抓得实, 如瓜州县编制完成了全部行政村的建设规划;武山县完成了全县344个行政村的产业发展规划和158个行政村的建设规划;泾川县完成全县70%的乡镇规划和47%的村庄建设规划。但从面上看, 规划工作还远落后于发展的需要。按照领导小组对新一轮新农村建设的总体部署, 到2012年要完成全省所有乡村的建设规划。省住房和城乡建设厅要重点支持, 规划经费对新农村建设试点给予扶持。今年, 3个试点市、11个试点县和其他市州所在地的区以及有条件的县 (市) , 在推进城乡一体化和新农村建设过程中, 要编制完成乡镇、小城镇建设规划和70%的村庄建设规划。其他县 (市、区) , 要编制完成乡镇、小城镇建设规划和50%的村庄建设规划。特别是农村危旧房改造、农村环境治理以及乡村清洁工程等建设项目, 都要与新农村建设规划和城乡一体化规划衔接。执行规划要做到制度化, 要通过规划合理布局建设项目, 通过项目实施推动资金整合, 形成项目跟着规划走、资金跟着项目走的整合资金新机制。要注重构筑城乡一体化的发展框架, 建立城乡一体化的规划制度, 把转变城乡分割的思想观念体现到新的规划中。要统筹考虑城乡生产生活, 高起点高标准完善经济社会发展、城乡建设和土地利用规划。要积极探索建立各项规划实施的动态评价机制。
三是切实抓好为农服务体系建设。加强为农服务体系建设是统筹城乡社会化服务, 扩大内需特别是消费需求, 从而促进经济稳定增长、调整产业结构、转变经济发展方式的战略举措。今年, 各试点市县要在“万村千乡市场工程”、“双百市场”、“城市社区双进工程”、“农村县乡集贸市场改造工程”和“新网工程”等方面加大工作力度, 加快农村市场体系建设, 构筑城乡流通网络。加快实施农村广播电视、电话、邮政、网络通达工程, 实现广播电视、电话全覆盖。加快农村信息化步伐, 促进信息消费, 达到“求实效、重服务、广覆盖、多模式”的要求。积极探索农村信用担保体系建设, 培育村镇银行、农村资金互助社等, 改善农村金融服务。供销社在市场体系建设方面, 在农产品收储、农资供应等方面要继续发挥主渠道作用。建立健全农村沼气后续管理的相关补贴政策, 制定村级农村沼气后续服务网点工作评估管理办法, 把沼气这项利国利民的实事办好。这里, 我再强调一下, 各试点市县要带头完成省上下达的农田基本建设、优势特色产业发展、旱作农业增产计划等重点工作任务, 带头完成省委、省政府确定的为民办实事项目。
四是切实抓好农村劳动力培训资源整合。农村人力资源开发要建立在抓好培训的基础上, 培训的重点放在培训资源整合上, 切实提高劳动力的培训率和培训效果, 提升劳动力的科技素质和技能素质。领导小组第四次会议部署农村劳动力培训资源整合试点工作后, 全省共确定了1个市、22个县开展试点工作。两年来, 各试点单位采取“整合培训资源、创新培训机制、探索培训形式、完善培训网络”等有效措施, 统筹城乡人力资源开发, 进一步加强领导, 理顺管理体制, 初步形成了农村劳动力资源开发工作新格局。今年, 要坚持以就业和增收为导向, 创新体制机制和办学模式, 推进职业教育资源整合和集团化办学。尤其要针对当前东南沿海农民工短缺的机会, 抓好短平快劳务培训和输出。
五是切实抓好村庄整治。借助于基础设施建设来整治村容村貌, 是我省新农村建设的一个突出亮点, 在一些试点县已经取得了明显成效。特别是把行路、饮水、垃圾污水处理、村庄建设统筹起来, 改善群众生产生活条件, 促进了村容村貌整洁。要继续坚持这些好的做法。目前, 乡村道路只规划建设到村头, 村内道路建设属于“盲区”, 有一些已经硬化了通村道路的村, 村外村内道路形成了很大的反差, 群众要求改造建设的愿望很迫切。这项工作在部分县已经进行了积极探索, 取得了成效, 群众十分欢迎。从今年起, 要把村内道路纳入新农村建设基础设施项目, 交通、财政部门要有投入, 安排到试点村进行, 总结经验, 逐步推广。同时, 要拓宽思路, 采取多种途径开展村内道路建设。
六是切实找准工作切入点。试点工作目标任务涉及方方面面, 如何去抓, 是一个需要认真思考的问题。从首批三年试点和新一轮试点一年来的情况看, 工作做得有成效的试点单位, 有一个共同的特点是选准了试点工作的切入点, 找到好的工作方法。有了切入点, 就有了推动工作的方法和措施。如有的试点单位把群众急需解决的村庄道路硬化、改善基础条件作为新农村建设的切入点, 受到了群众欢迎;有的立足实际, 从县域经济社会发展近期效果明显、长期关系重大的问题入手, 从中心村、小城镇、县城三个层面部署新农村建设和城乡一体化试点, 把推进中心村建设作为试点工作的着力点, 创新了做法, 取得了成效。今年, 试点市县要在找准着力点、找到好的工作方法推进试点工作方面, 下功夫研究探索。通过解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题, 调动群众的积极性、调动部门的积极性, 改变面貌, 提升形象, 进而赢得社会各方面的关注和支持。
三、加强组织领导, 抓好各项工作落实
今年是“十一五”规划实施的最后一年, 也是克服金融危机的关键一年。省委、省政府对新一轮新农村建设试点工作寄予厚望, 在去年成立了省委农村工作办公室, 加强对这项工作的领导和指导。各地对新农村建设高度重视, 目前已有10个市成立了党委农村工作办公室, 具体抓这项工作。今年, 要以试点工作中期检查评估为重点, 扎实推进各项工作。
一要加强组织领导。顺应统筹城乡发展的新形势, 完善农村工作领导体制机制。各级党委、政府主要领导要亲自抓。各级领导小组要加强调查研究和工作指导, 及时研究解决试点工作中的重大问题。各级领导小组办公室要切实履行好主抓试点工作的职责, 加强协调、督导和服务工作。
二要强化政策扶持。去年, 领导小组成员单位在资金项目和工作重点上对试点市县给予了倾斜。省委组织部通过实施“百乡党建整推”计划, 加大了新农村建设人才保障工程实施力度。省委宣传部加强了新农村建设的宣传和舆论引导工作。省财政厅把试点县全部纳入省财政直管县范围。省交通厅对试点市县部署的试点村安排了通村道路专项补助资金。省新闻出版局优先安排了试点市县的农家书屋建设。农牧、扶贫、教育、卫生、文化、民政、国土、建设、水利、林业、气象等部门也强化了扶持措施。今年, 领导小组成员单位和省直有关部门, 要继续把各类涉及农业农村的试点向试点市县集中, 农村危旧房改造、农村电网改造等各类涉农项目都要向试点单位倾斜。同时, 省直各有关部门要帮助试点单位抓好制度建设和创新。各地要对照省上制订的城乡一体化指标体系和量化考核体系, 切实抓好城乡一体化工作, 省委农村工作办公室要牵头抓好考核工作。为进一步加强对3个试点市的城乡一体化试点工作, 从今年起, 省财政安排专项补助资金给予扶持。领导小组办公室要会同有关部门, 抓好村内道路建设、培训资源整合、为农服务体系建设和城乡危旧房改造工程。
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