关于深入推进“三集五大”体系建设的意见

关于深入推进“三集五大”体系建设的意见（通用12篇）

关于深入推进“三集五大”体系建设的意见 篇1

总部各部门、各分部，公司各单位：

为全面贯彻落实科学发展观，加快转变公司发展方式，早日建成“一强三优”现代公司，现就深入推进“三集五大”体系建设，提出如下意见。

一、充分认识新形势下深入推进“三集五大”体系建设的重要意义

公司自2002年成立以来，为破解制约企业发展的体制机制障碍，组织实施了一系列管理变革与创新。2010年开始的“三集五大”体系建设，是公司管理变革与创新的系统集成。目前，“三集五大”体系已在17家省（市、区）电力公司初步建成，取得了重要的阶段性成果。实践充分证明：建设“三集五大”体系，符合科学发展观要求，符合公司发展实际，体现了对企业发展规律和电网发展规律的深刻把握。建设“三集五大”体系，是公司转变发展方式、建设“一强三优”现代公司的核心内容和战略任务。

经过10年的发展，公司已经站在新的历史起点上。党的十八大确定了到2020年全面建成小康社会的宏伟目标，为国有企业的改革发展指明了方向。面向未来，公司上下要进一步增强推进“两个转变”的信心和决心，以更加扎实有效的措施，把“三集五大”体系建设推向深入。

深入推进“三集五大”体系建设是实现公司战略目标的需要。面对世界经济新格局，我国急需培育一批世界水平的跨国公司。实现“世界一流电网、国际一流企业”的愿景，实现到2020年建成“一强三优”现代公司的目标，必须转变公司发展方式，树立全球视野，瞄准一流标准，加快国际化步伐，实现发展战略、业务布局、资源配置、队伍建设、企业文化、品牌形象的全方位提升。要加快建设“三集五大”体系，走出一条具有中国特色的电网企业发展道路，打造治理科学、运转高效、持续创新能力强的现代企业，提高公司核心竞争力和国际影响力，更好地开发利用国外资源和市场，服务国家能源安全。

深入推进“三集五大”体系建设是电网快速发展的需要。2020年，我国将实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标。加快城镇化建设和新能源发展是今后一段时期的重要任务。新的目标任务对加快电网发展、解决特高压和配电网发展“两头薄弱”问题提出了更高要求。从现在到2020年，电网的投资力度之大、建设任务之重、运行难度之高前所未有。只有深入推进“三集五大”体系建设，才能使公司管理体制适应电网发展的需要，进一步明晰各层级、各单位的职责定位，充分发挥属地优势与专业优势，形成促进电网发展的合力，才能实现规划、建设、运行、维护等各个环节的纵向贯通、横向协同，确保特大型交、直流电网的安全稳定运行，才能更好地服务经济社会发展，履行好公司的政治、经济和社会责任。

深入推进“三集五大”体系建设是提升公司效益和效率的需要。随着我国经济进入个位数增长阶段，能源电力需求增长将发生重大变化，需要把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，着力增强企业创新驱动发展新动力(310328,基金吧)。新的形势对加强精益化管理、注重内涵式发展的要求更加紧迫。“三集五大”体系建设是提高公司效益和效率的根本途径。通过人财物等核心资源的集约化管理，将充分发挥集团化运作优势，实现生产要素的优化配置和高效利用。通过大规划、大建设、大运行、大检修、大营销体系建设，将再造公司主要业务流程，重塑公司价值链条，实现组织架构与战略目标的协调统一，全面提高工作效率和效益。“三集”和“五大”相辅相成、相互促进，共同构成科学的管理体系，为公司全面、协调、可持续发展奠定坚实基础。

二、深入推进“三集五大”体系建设的目标任务

今后一个时期，公司“三集五大”体系建设的指导思想是，以科学发展观为指导，按照“更集约、更扁平、更专业”的要求，深度磨合和完善提升“三集五大”体系，拓展建设深度与广度，构建符合国情网情企情的企业管理新体系，为全面建成小康社会提供坚强的电力保障。

主要目标是，到2014年底，全面完成“三集五大”体系建设任务，把公司建设成管理集中高效，资源集约共享，业务集成贯通，组织机构扁平，工作流程顺畅，制度标准统一，综合保障有力的现代电网企业，公司管理效率、经营效益初步达到国际一流水平。2013年，深入推进“三集五大”体系建设的主要任务是：

1.继续完成“三集五大”体系建设工作。10家第二批建成单位要按照“三集五大”体系建设实施方案及工作安排，抓紧推进各项建设工作，确保上半年保质保量完成新体系构建和总部验收工作。已通过验收单位要全面开展“回头看”，深入查找解决问题，确保实施方案各项要求全部落实到位。

2.制定部署完善提升方案。总部各部门要加强调查研究，总结经验，查找问题，改进不足，抓紧制定部署公司完善提升方案，指导各单位深入推进体系建设。认真总结提炼各单位好经验、好做法，形成公司“最佳实践”，全面开展建设成效动态分析和国际对标，引导各单位向高标准看齐，提升建设质量和水平。

3.推进“三集五大”体系全覆盖。推进新上划县供电企业“三集五大”体系建设，组织控股和代管县供电企业开展“三集五大”体系建设适应性调整，统一业务运营模式，实现与公司管理的全面接轨。进一步明确科研、后勤、产业、金融等单位在“三集五大”体系中的功能定位，优化业务布局，加强资源整合，压缩管理层级，切实增强对公司核心业务的服务支撑能力。

4.进一步深化人财物集约化管理。深入挖掘人财物集约化管理的潜力和价值，不断向深度、广度、精益方向拓展。将公司人力资源全部纳入计划管理，强化“三定”“三考”，建设公司内部人才市场，优化公司人力资源配置，全面提高劳动生产率。继续深化财务“六统一、五集中”管理，完善内控体系，强化资金保障，优化财力配置，争取价税政策，实现提升效益、促进发展、创造价值、防控风险的目标。建立完善集中招标采购平台和物资统一调

配平台，实现对公司生产经营活动所需物力资源的集中管控、统一运作、优化配置，提升物力资源的保障能力和使用效率。

5.持续强化“五大”体系的协同高效运作。以公司效益效率整体最优为目标，以资产全寿命周期管理为主线，加强各业务体系的统筹衔接，规范职责分工，明确业务界面，健全协同机制，打破管理壁垒，提高整体运转效率。继续梳理和完善各层级、各业务工作流程，构建全面覆盖、到岗到责、定时定标的公司流程体系，以流程的优化推动“五大”体系的横向协同和高效运转。

6.着力构建统一的制度标准体系。抓好公司“二十四节气表”的贯彻执行和优化完善，进一步总结工作规律，增强工作计划性，完善工作推进机制。各单位要结合实际，抓紧制定本单位“二十四节气表”。坚持顶层设计，加快推进制度、标准、职责一体化建设，建立科学的绩效考评体系，实现工作任务与流程、流程与岗位职责、岗位职责与制度标准的有效衔接，确保责权对等、压力到位，提高工作主动性，提升工作质量和效率。

7.加强信息化系统集成和应用。深化信息化应用，实现各管理层级和核心业务的全覆盖，以信息化固化管理流程，促进“三集五大”体系高效运转，提升现代化管理水平。全面推广建设SG-ERP系统，初步建成企业级公共数据资源池，消除信息孤岛，推动信息共享和业务融合。加快电网调控、运营监测（控）、客户服务“三个中心”建设，强化对电网运行、公司经营、供电服务的实时在线监测和管控。

三、深入推进“三集五大”体系建设的工作要求

“三集五大”体系建设是公司改革发展历程中的一次全方位、深层次、根本性的重大变革，是一项艰巨的系统工程。各部门、各单位要坚定信心，强化措施，持续推进。

1.加强组织领导。要自觉把思想和行动统一到公司党组的决策部署上来，切实加强对“三集五大”体系建设的领导。各单位领导班子、党政主要负责同志要坚持“求三实”、“戒三表”，深入实际，深入基层，亲力亲为，真抓实干，创造性地研究解决问题。加强总部和各

单位本部建设，着力提高领导力、调控力和带动力。强化对“三集五大”体系建设全过程的管控和协调指导。

2.确保安全稳定。安全稳定和优质服务是衡量改革成效的重要标准，要正确把握改革、发展、稳定的关系，超前梳理工作中的风险点，周密制定防控措施，层层落实责任，确保电网安全、企业和谐、客户满意。

3.充分发动群众。坚持以人为本，将顶层设计和尊重基层首创精神有机结合起来，引导全体职工群策群力，积极参与和推进改革。加强企业文化建设，用公司核心价值体系凝聚职工队伍，统一思想，振奋精神。充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，充分发挥工会、共青团的桥梁纽带和突击队作用，组织带领广大干部职工发挥“主力军”作用，在企业创新发展中建功立业。

关于深入推进“三集五大”体系建设的意见 篇2

2012年11月7日, 蒙东电力公司召开信息通信支撑“三集五大”体系建设预验收工作推进会, 进一步贯彻落实国家电网公司和蒙东电力公司第四季度工作会议关于“三集五大”体系建设的相关要求, 全面加快信息通信支撑“三集五大”体系建设。

会议重点讨论了蒙东电力公司信息通信支撑“三集五大”体系建设过程中有关组织机构变更、四证及信息系统适应性调整等方面的重点、难点问题, 系统分析了问题存在原因和解决办法, 确定了相关问题整改时间节点, 确保整改工作及时有效;同时, 科技信通部对下阶段蒙东电力公司盟 (市) 层面信息系统适应性调整工作做出全面部署, 明确目标、明晰任务、细化分工、落实责任, 进一步加强信息通信支撑“三集五大”体系建设工作管理力度, 切实提高工作成效。会议强调, 信息通信支撑“三集五大”体系建设验收工作要求高、任务重, 各相关业务部门和项目组要以验收准备工作为重点, 认真对照国家电网公司验收标准, 自我检查、自我打分、自我评估、及时纠正偏差, 力争蒙东电力公司以高标准、高质量通过国网验收。

关于深入推进“三集五大”体系建设的意见 篇3

关键词：三集五大；班组管理；大检修；运维一体化；变电检修班组

“三集五大”建设作为国家电网公司转变发展方式的核心任务，现已进入关键时期。其中，“大检修”体系作为“五大”管理体系的重要组成部分，要求统筹公司人力、技术、装备资源，有效利用社会资源，实施检修专业化和运维一体化，建立按电压等级运维检修的生产体系。[1]

变电检修班组作为公司的基本细胞，在“大检修”体系的建设中，工作任务和方式将会随之改变。如何通过科学的班组管理，主动应对“五大”体系建设，从而提高劳动生产效率，支撑检修专业化和运维一体化？文章将对此展开思考。

一、“大检修”体系对班组管理的新要求

在传统的班组管理中，各班组主要根据《四川省电力公司企业标准》中班组管理A2标准进行管理。在该标准中，规定了班长、副班长、技术专责等各级人员的岗位职责，并明确了班组在基础、安全、技术、标准化、培训、文明生产等各个方面的具体工作要求。一般情况下，班组长会根据标准的规定和要求，量化各项指标，指导班员开展生产、管理等各项工作，班组管理工作均能顺利推进。

而在实行“三集五大”建设后，对省检修公司变电运检中心的部分班组职能进行了调整，将面临以下新情况：

一是“大检修”体系对检修班组工作内容和范围进行了较大调整，主要在原来负责区域范围内电气设备检修作业的基础上，增加了新任务，即全省其他地市500千伏及以上变电站A、B类专业化检修，技术改造，断路器、隔离开关、互感器等设备的轮换检修、故障抢修以及相应的电气试验等工作，负责全省范围内500千伏及以上设备继电保护及自动化装置等定期检验工作。这意味着，一方面，班组承担的不仅仅是检修中心所在片区的工作，而将延伸到整个四川500kV变电站。而另一方面，四川电网的特点在于地域广、跨度宽，站点分布不集中，道路崎岖甚至穿越无人区，部分站点单边行程将耗费数天时间，不可能再实行原成都地区“一天一往返”工作模式。“五大”建设中，班组工作模式将发生颠覆性的变化，为班级管理带来新挑战。

二是对人才素质提出了新的要求。为适应“大检修”建设要求，提高劳动生产效率，针对四川电网特点的新技术、新设备将大量应用。为此，班组内必须储备一批能够熟练应用甚至于主动参与研发的高素质人才队伍，这对班组管理中的人才成长模式提出了更高的要求，使得在班组内营造浓厚学习氛围，创建良好竞争环境，建立一种快速、有效的人才培养模式刻不容缓。

二、从调研结果分析传统班组管理与新要求之间的矛盾

针对“三集五大”在班组层面的现实意义，通过对四川省电力公司检修公司变检中心进行调研，传统班组管理在“三集五大”体系下的几点局限随之显现。

1.新旧工作模式之间的矛盾

“一天一往返”工作模式运行多年，早已渗透到班组人员的生活中。由于每天工作都需到办公室集合，大多数员工选择在单位附近居住已经形成了固定模式。而对“大检修”体系的新要求是负责全省A、B类检修，要求员工能适应长期出差，颠覆了传统的工作模式。年青员工没有家庭负担，工作干劲更足，可以接受长期出差任务，但其工作经验不足，难以胜任部分高难度工作；而老员工虽经验丰富，却受家庭羁绊，对长期出差任务承受力相对较弱，这两点给班组管理提出了新的课题。

2.新技术、新设备的应用与员工快速掌握新事物之间的差距

由于工作对象和工作方法长期固定，有小部分员工对新事物的认知周期相对较长，工作方法更新不及时，由此导致新技术现场应用后，维护手段相对单一，运行可靠性面临挑战。

三、“三集五大”建设下班组管理的应对思考

1.重视思想工作，引导班员正确理性认识建设

（1）加强引导，增强班员主人翁意识。引导班组成员树立主人翁意识，主动思考工作模式，分析优缺原因，结合切身体会寻找优化方法，在此领悟上重新学习“三集五大”建设思路，解读建设的目标，理解建设理念和手段，领会对班组层面的实际意义，从而主动调整自身，带动周围，以积极的态度认识和参与建设，形成良好风气，不断传承，融为班组文化的重要组成部分。

（2）确立班组工作目标，达到班员个人目标与班组目标高度统一。一方面立足班员角度，能坚定大家信心，排除外界因素干扰，提高工作积极性，加深参与度体验，树立高度责任感，视班如家，爱岗敬业；另一方面立足班组角度，能提升班组凝聚力，保证班组执行力，保障“三集五大”在班组层面的贯彻落实。

（3）建立班组长与班员家属的沟通渠道。不定期举行班组活动，邀请班员家属参加，以各种方式宣传班组文化，从侧面提升员工集体荣誉感，引导家属与班员一道认识“三集五大”建设的必要性和重要性，争取家属对工作的理解和支持，减轻员工羁绊，同时为“三集五大”对工作模式的改变做好铺垫。

2.引入竞争等激励机制，促成新模式下班组管理快速见成效

检修中心负责全省A、B类检修后，省内500kV设备的运检专业化水平将得到全面提升，然而，建立与之对应的班组工作模式还需不断探索。

（1）充分运用好绩效的作用，在班组建立良性竞争环境，调动班员工作积极性。传统班组管理中已经引入了绩效这一调节手段，取得了良好效果，在“三集五大”建设中，可以继续发挥其“奖勤罚懒”的作用，采取系数倾斜方法，在岗级、薪点等方面优先考虑全省范围内检修的班员，同时作为各项荣誉评选的依据，多角度鼓励员工积极参与全省范围内的检修工作。[2]

（2）营造班组文化，以文化带动思维，思维决定行为。在班组内形成一种共识，能负责全省范围的检修工作，是员工技术过硬、能独当一面的象征，是员工成才的必经之路。在员工的思想深处，建立不畏苦，不怕累，知难而上，攻坚克难的积极意识，树立榜样，形成风气，创造人人愿意接受、人人主动要求、人人以承担全省范围工作为傲的良好局面。

3.创新工作手段

鼓励班员创新工作手段，帮助运行人员检修化发展，为运维一体化建设提供支撑。新的工作手段将致力于复杂工作简单化、清晰化，利于运行人员学习掌握，方便检修人员与运行人员进行专业性质的技术交流，如此，对于偏远变电站，如若偶发缺陷，检修人员可通过电话与运行人员进行深入交流，分析缺陷原因，从而有针对性准备消缺材料，避免准备不足而造成路途往返，延长故障时间；对于一些常规性小缺陷，检修人员甚至可以不到现场，免掉路途耗时，通过电话指挥运行人员处理，极大地减少了设备故障处理时间，提高了劳动生产率。[3]

4.建立交流机制，促进整体业务水平提升

提高员工学习新技术的兴趣，定期举行班组内学术交流。提供书籍资料，鼓励班员学习新技术，大力支持其参与研究开发，并在班组内定期开展学术交流，增加讨论新技术的频率，提高班员兴趣，诱使其主动学习，掌握维护方法，为日后现场维护新设备做好技术储备。

四、总结

通过班组管理的转变，引导员工正确认识，主动调整，积极适应各种变化，可以继续保持班组凝聚力和战斗力，为“三集五大”建设班组层面铺平道路，保证班组顺利完成各项建设任务。

参考文献：

[1]三集五大（2010）[EB/OL].http：//baike.baidu.com/view/3657834.htm.

[2]郭伟伟，郝雁翔，黄宜昕.班组如何推行绩效管理[J].管理论坛，

2011，（21）.

[3]李晨，陈希正，郝艳春.大检修组织运维一体化人才培养研究[J].中国电力教育，2011，（9）.

关于深入推进“三集五大”体系建设的意见 篇4

广兴镇人民政府

关于深入推进机关行政效能建设的实施意见

各村（居），镇相关部门：

为认真贯彻落实全省机关行政效能建设现场会和全市机关行政效能建设推进会精神，深入推进我镇机关行政效能建设，切实改进机关作风，提高行政效能，努力为奋起“三次创业”，实现全区经济社会腾飞“三步走”战略，创造良好的政务环境，根据《广安市广安区人民政府关于深入推进机关行政效能建设的实施意见》文件精神，结合我镇实际，现就进一步深入推进机关行政效能建设提出如下意见：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以改进机关作风、提升行政效能、优化政务环境为目标，进一步深入扎实抓好机关行

行动、作风建设专项行动、机制体制建设行动，全面纵深推进机关行政效能建设。

一是开展乡镇便民服务中心规范行动。按照《广安市广安区人民政府办公室关于印发广安市广安区三级政务服务网络标准化建设实施方案的通知》文件的要求，加快完善乡镇便民服务中心和村（社区）便民服务代办点建设，重点从机构建设、政务公开及运行管理等方面进行规范，要统一服务内容、项目名称、办事流程和管理制度，扩大服务功能，延伸服务范围，方便群众办事。

九是开展加强机关作风建设专项行动。由镇监察部门牵头，镇效能办配合，大力实施机关作风建设专项行动，深入推进机关行政效能建设。督促各村（居），镇属相关部门结合辖区和行业实际，进一步细化完善《关于加强机关作风建设提升行政效能实施办法》，切实转变机关作风，提升服务水平，提高行政效能，努力把机关行政效能建设提高到一个新的水平。

十是开展行政效能长效机制建设行动。各村(居)、镇相关部门要认真抓好行政效能建设“三项制度”的落实到位，进一步健全“3+n”制度体系，探索建立深化行政效能建设的长效机制。

四、工作措施

关于深入推进“三集五大”体系建设的意见 篇5

调整的通知

各市公司：

根据国网公司有关精神和实际工作需要，现就县公司“三集五大”体系机构编制调整意见通知如下。

1.县公司（除烟台公司的长岛公司外），设置党群工作部、安全监察质量部。

2.考虑与市公司本部相关部门职能对应，将纪检、党（团）建、工会等职能由办公室调整到党群工作部，办公室编制相应减少1-2人；将离退休管理职能由人力资源部调整到党群工作部，人力资源部编制减少1人。党群工作部编制2-3人。

3.考虑与市公司本部相关部门职能对应，将安全、应急、保卫、消防等相应职能由安全运检部调整到安全监察质量部，安全运检部更名为运维检修部。安全监察质量部编制2人。

4.在总的管理定员不变前提下，本部编制定员上限调增2人。

5.各单位在“三集五大”体系建设人员配置时可同步考虑上述人员配置。

6.各单位“三集五大”体系机构设置和人员配置操作方案暂不调整。

关于深入推进“三集五大”体系建设的意见 篇6

作者：捷盟咨询顾问高菲

构建“三集五大”体系，是国家电网公司全面推进“两个转变”的关键，是贯穿“十二五”期间的重要战略任务。开展在“三集五大”体系建设中国家电网统一企业文化落地研究，是国家电网公司企业文化建设和管理发展中的一个重大课题。推进企业文化落地的关键是要让企业价值观被全体员工确认、信奉和实践，推动各部门、各单位按照企业文化“五统一”要求自主、自动、自创地开展企业文化管理。

捷盟咨询基于企业文化生长理论、《企业文化落地机理模型》和国家电网企业文化落地实践经验，以文化深植——推动国网价值理念落地、文化匹配——适应“三集五大”体系建设、文化统领——提升基层单位实践水平为宗旨，本着落地理论一般性与电力企业的特殊性相结合、价值理念的统一性与实践载体的丰富性相结合、落地系统的完整性与单个领域的延展性相结合的原则，提出了国家电网统一文化落地机制（见图1），作为文化落地的总体思路。

图1：国家电网统一文化落地机制

通过文化传播系统达到员工认知企业文化的目的；通过文化转化系统将国网的价值观与企业发展必需的五项能力相结合，借此将企业文化融入中心工作；通过文化载体系统，进行企业文化管理实践，使员工认同国家电网文化，以国网文化指导自己的工作，以实际工作践行国家电网价值观；通过文化保障系统确保文化实践的常态运行；通过文化评价系统对文化实践的过程和效果进行评价，确保文化实践持续提升，形成管理闭环。

文化管理实践是文化落地机制的核心环节。所谓文化管理实践，指的是基层单位以国家电网统一文化理念为指导，为深入落实某项具体理念而进行的实践活动，将理念细化分解，通过理念引导、行为规范、载体推进等方式促进国家电网理念落地。文化管理实践的优点在于：各单位可根据自身实际情况来量身打造，更利于文化的落地及运用；融入文化特色，方式更加生动活泼，员工易于接受；紧密结合中心工作，以工作落实文化，以文化促进工作。

文化管理实践项目的选择，可以从提升核心业务入手，根据“三集五大”体系可将电网公司的核心业务划分为电网发展（对应大规划、大建设）、安全生产（对应大运行、大检修）、优质服务（对应大营销）三大类别，针对这三大类别，各级单位可以根据自身实际情况，进行电网发展管理实践、安全文化管理实践或者优质服务管理实践；也可以根据国家电网企业文化所倡导的价值观如诚信、责任、创新、奉献等，从中选择企业发展最需要的一项或几项价值观进行实践。

我们以山东电力集团泰安供电公司优质服务管理实践为例，介绍一下文化管理实践的方法、特色及其成效。

案例背景

泰安供电公司始建于1973年，国家特大型供电企业，现有员工1000多人，设有16个职能部室，8个生产经营车间，管理肥城、新泰、宁阳、东平4个县（市）供电公司。公司先后荣获全国“五一”劳动奖状、全国精神文明建设先进单位、国家电网公司文明单位等荣誉称号。作为山东电力集团的窗口单位，泰安供电公司如何展示自己的特色，展示何种特色，是当下需要着手进行的工作。

实践基础

泰安供电公司自成立以来，始终将优质服务当成企业的生命线，以服务泰安市的发展和民生为中心，提升服务理念、提高服务能力、优化服务流程、完善服

务举措，积极履行社会责任，为泰安富民强市建设提供了一流的供电环境。为进一步提升服务品质，泰安供电公司秉承“真诚服务、共谋发展”服务理念，真情诠释“你用电、我用心”大众传播口号，传承创新“彩虹工程”服务内涵，认真履行“为民服务、创先争优”服务承诺，实施95598光明服务工程,以“心至诚、虹至美”为主题，打造了“彩虹•心立方”优质服务实践。

文化引领

以国家电网企业精神、核心价值观、服务宗旨、服务理念、大众传播口号等作为优质服务实践的最高指导思想，通过文化实践使员工入脑入心，达到价值观落地，员工素质提升的目的。

实践特色

优质服务实践命名为“彩虹•心立方”，“彩虹”的含义是泰安供电为客户提供诚信、安全、友好、便捷、可靠、专业、经济等服务价值，以亲情化、人性化的服务提高客户用电幸福指数，彰显“文化泰山、幸福泰安”之至美彩虹；“心立方”的含义是泰安供电凝聚员工的智慧与力量，带着思想去服务，在服务中更新观念、提升能力、发现和改进问题，从心出发，以心换心，创造最佳的客户体验，借鉴立方体的六面、八点、十二棱线结构,着力打造“6812”立体服务模式。

体系构建

优质服务实践体系包含服务实践、服务规范和服务保障三大部分，服务实践旨在通过文化植入、价值引领、能力锻造、载体实践，全面提升泰安供电优质服务水平；服务规范是优质服务的基本要求，分为员工服务规范和企业服务规范两部分，旨在将服务理念融入员工行为，是服务更加专业和规范；服务保障是有效推进优质服务实践的运行机制，分为保障机制和跟进措施两部分，为服务实践提供运行保障和推进方法。

服务实践。

服务实践包含实践模型、服务价值、服务能力和服务载体四部分，阐明了优质服务实践的逻辑结构，昭示了优质服务实践的价值引领；提出了优质服务实践的能力要求，提供了优质服务实践的深植路径。

“彩虹·心立方”的六个面代表“六心”服务，是泰安供电的服务价值所在，五个侧面是五个“用心”，寓意关键群体的价值认同，分别体现泰安供电面对五个不同利益群体的服务态度，模型正面是心之彩虹，寓意社会公众的广泛认可，是泰安供电服务形象的展示面；八个支点代表八种服务能力，是全面提升服务能力的着力点；十二条棱线代表十二项服务载体，是客户感知“六心”服务的具体途径。

“彩虹•心立方”的“六心”服务是对服务理念的细化延伸，八种能力是对服务理念的有力支撑，十二项实践是对服务理念的落地深植，共同构成理念清晰、重点突出、逻辑严密的全方位、多层次、立体化的优质服务实践体系。

清泉为心·服务价值。泰安供电秉泰山清泉润物之品格，着力提升“六心”服务，营造缤纷客户体验，创造泰安供电服务境界——优质服务如流动彩虹，亮丽泰城，如清泉活水，润物无声。“国家电网”品牌建设的本质是关键群体的价值认同与社会公众的广泛认可。“六心服务”的基础是忠诚、负责、关爱、真挚、温暖之心，是泰安供电面对五个不同利益群体的态度，通过强化服务意识，赢得关键群体的价值认同；五心汇聚，凝成“心之彩虹”，凝全员之心，聚全员之智，集全员之力，追求客户感知的最佳质量，为客户提供彩虹一般的缤纷体验：诚信（红色）、安全（橙色）、友好（黄色）、便捷（绿色）、可靠（青色）、规范（蓝色）、经济（紫色），用心服务民生，提高社会大众的用电幸福指数，赢得社会公众的广泛认可。

松石为骨·服务能力。泰安供电承泰山松石之风骨，着力打造八项能力，改进服务质量，彰显泰安供电服务风范——带着思想服务，形成管理闭环，在服务中提升，在提升中服务。锻造服务能力是全方位提升优质服务的着力点，八项能力包括：电网供电能力、用电保障能力、企业管控能力、卓越执行能力、市场拓展能力、沟通传播能力、服务创新能力、持续提升能力。八项能力是国网文化中服务价值观的支撑与细化，唯有提升能力，才能更好的服务，为此，每一项能力都设定目标，并划分业务重点，如电网供电能力作为服务质量的基础，其目标为“更广布、更坚强、更智能”，业务重点上电网建设、电网维护和电网改造；市场拓展能力作为“大服务”的重点，其目标为：“可细分、可定制、可选择”，业务重点是业扩服务、客户需求差异化分析与把握和大客户服务；沟通传播能力作为维护客户关系的重要能力，其目标为“实用度、真诚度、美誉度”，业务重点是信息告知及用电宣传、咨询与投诉处理和国网品牌传播等。

彩虹为桥·服务载体。泰安供电扬泰山彩虹之华美，着力打造十二项载体，创新服务实践，作为深植路径，提升泰安供电服务价值——优质服务以人为本，服务民生，彩虹实践沟通心灵，播洒幸福。服务实践是客户感知“六心”服务的载体，十二项服务实践分别为：阳光业扩、闪电抢修、绿色缴费、专家服务、明白用电、有序用电、倾情保电、智能生活、VIP服务、“五进”服务、彩虹心语、友好退出。这十二项载体始于“阳光业扩”（成为我们的客户），终于“友好退出”（不是客户，仍是朋友），涵盖了服务的全过程。

每一项载体都通过一些具体的活动来开展落实，如“绿色缴费”的电力心卡、10分钟缴费圈，如“彩虹心语”的彩虹微博，如“智能生活”的充换电服务网络、智能小区等，还有生产性服务、流动服务车、志愿者服务等一系列活动，务求为客户提供专业、增值、个性化和人性化的服务。

服务规范

服务行为规范是优质服务的基本要求，分为员工服务规范和企业服务规范两部分，员工服务规范是对服务各专业行为的规范，包含全体员工、抄表服务、核算服务、收费服务、业扩服务和抢修服务规范；企业服务规范是对企业层面服务的规范，包含有序用电服务、保电服务、节能服务和用电安全服务规范。

服务规范由总体要求和关键行为两部分组成，示例如下：

全体员工服务规范：

至诚至精至上至善

用心至诚诚信守法，爱岗履责，廉洁自律，秉公办事

专业至精精通业务，提升技能，紧跟政策，执行到位

客户至上以客为尊，优质服务，积极主动，快速响应

服务至善规范服务，改进方法，始于需求，终于满意

有序用电服务规范：

限电不限真情缺电不缺服务

科学预测紧跟全国电力供应的形势，跟踪分析电力市场态势，准确把握电量缺口，提高负荷预测能力。

有保有限合理分配用电指标，按照“四定”要求（定客户、定设备、定容

量、定时间），科学制定错峰用电预案，优先保障居民用电。

积极引导完善错峰预警机制，及时发布错峰预警信号，把节电和错峰结合起来，引导用电客户错峰让峰，优化生产班次，不断提高自觉错峰率和负荷率。

技术控电强化营销服务技术，依托电力电荷控制系统，提升需求侧负荷控制水平和能力，实现对用电负荷的“看得见、分得开、控得住”。

服务保障

服务保障是有效推进优质服务实践的运行机制，分为保障机制和跟进措施两部分，保障机制为优质服务实践提供组织、制度和技术保障；跟进措施提供了氛围营造、典型示范、案例评选和考核评价等推进方法。通过机制运行和方法推进，使优质服务实践实现常态运行，持续提升。

小结

关于深入推进“三集五大”体系建设的意见 篇7

【关键词】“三集五大”；供电企业；内部审计

随着我国电力领域“三集五大”管理体系的全面建成和推进，对整个电力领域产生了深刻影响。供电企业从运行模式到人员培养、内部审计等方面都受到了影响，需要对供电企业的工作模式和部分工作环节进行调整和整改，力求使电力系统各个环节的工作更好适应“三集五大”体系，全面提高供电系统的综合水平。下面对在“三集五大”体系的影响下供电企业内部审计工作进行一个分析和介绍。

一、“三集五大”内涵

“三集五大”是国家电网公司在“十二五”规划期间提出的一个总体发展规划，具体提出要按照集约化发展、集团化运行、标准化建设和精益化管理这“四化”来发展，构建大规划、大运行、大营销、大建设、大检修，实施人力资源、财务、物资集约化管理体系，这即所谓的“三集五大”，通过这些总体的规划设计，促进电网公司发展方式的转变。“三集五大”体系是国家电网公司面对自身发展中存在的问题，以及国家政治经济大环境的要求对内部进行的一个整体改革，通过“三集五大”体系的具体实施，全面提高电网公司的发展效率和质量。

二、供电企业内部审计面临的问题

在“三集五大”管理体系公布后，对电力系统各部分提出了更高的要求。对于供电企业中的内部审计也有新的要求，“三集五大”中“三集”的一个方面就是财务的集约化管理。所以基于此供电企业传统的内部审计就存在与“三集五大”不相符的问题，面临着一系列新的挑战。内部审计面临的一个重要问题就是审计力量不足，以往的供电企业内部审计需要审计的方面窄，审查的力度小，不存在审计力量不足的问题。但是在“三集五大”体系下，内部审计人员有一定的配置标准，要求实际供电单位的监察部门和审计部门合并，设置2-3名专职审计人员，县级供电企业不单独设置专职审计岗位。这就充分显现出了审计力量不足的问题，有限的专职审计人员要面临着大量的内部审计工作，增加了每个审计人员的工作任务。另一个问题是审计人员的综合素质需要得到提高，在“三集五大”体系要求下，供电企业内部审计的领域、对象、环节等在不断扩大和日趋复杂，传统的审计人员的素质已经不能满足当前审计工作的需要，对审计人员的职业敏感性、综合判断能力、业务操作技能、组织协调能力都有更高要求。所以为了适应新形势有必要对审计人员的专业素质加以培训。另一方面的问题是审计面临的审计任务日益繁重，上边介绍到的审计人员不足的问题，审计人员少加上审计内容多，这就加重了审计人员的审计负担，使审计工作变得繁重。在现在的电网领域，涉及到的国债资金多、项目分散、供电企业服务链延长等，这些新情况对具体的审计都会造成一定的困难，加重审计工作。

三、基于“三集五大”内部审计的应对措施

上边介绍到在“三集五大”背景下供电企业内部审计遇到的新问题，对于这些问题，并且从“三集五大”这个背景出发，应该采取有针对性的解决措施，对遇到的问题给予及时解决，进而提高供电企业内部审计水平和质量。

1.改革内部审计机构设置，整合内部审计资源

上边提到的供电企业内部审计的首要问题是审计力量不足的问题，对于这个问题可以对供电系统内部的审计机构进行改革，整合内部审计资源。在“三集五大”体系下，只在市级供电企业设置专业的审计人员，在县级及以下不设置审计人员。为了更有效地解决审计力量不足的问题，可在做审计项目时，临时抽调各专业部门的业务骨干人员，保证在较短的时间内能够高效率高质量地完成审计任务。这样的做法既缓解了专业审计人员不足的问题，同时为各专业人才的交流提供了一个更好的平台，这是解决审计力量不足的一个有效措施。

2.提高审计人员的专业水平

面临着日益复杂的审计状况，当前审计人员的素质已经不能满足当前的需要，需要对审计人员进行再培训，使其能胜任“三集五大”背景下的审计工作。供电企业可以定期组织审计专家来对审计人员进行培训，对审计的新方法、新情况加以介绍，另外也可以组织审计人员到上一级供电单位进行考察学习，通过实地的考察亲身了解新的审计内容和方法，在原来的岗位上加以运用。也可以输送审计人员在专业机构进修，使审计人员有计划、有系统的进行再学习，全面提高其审计素质。

3.加强内部审计监督

在“三集五大”背景下，对内部审计工作也要加强监督。供电企业内部，企业的相关审计负责人应该对整个审计工作负全责，如果内部审计没有有效的监督，可能会使审计工作流于形式，起不到内部审计的作用。另外上级电力单位也要加强对下级供电单位和企业的审计工作的监督，定期组织人员对下级单位进行视察，及时了解下级单位的审计工作。在纵向上强化监督。通过对内部审计工作的监督可以有效提高内部审计的有效性，同时也可以提高供电企业的透明度，避免供电企业出现重大经济问题。

四、结束语

“三集五大”管理体系是国家电网提出的一个重要规划，对国家电网辖下的各级供电单位和企业具有重要指导作用。供电企业的内部审计工作也需要与“三集五大”体系相协调，通过对内部审计中出现的问题进行及时调整，及时解决内部审计中出现的问题，使整个内部审计工作更加高效，为供电企业的健康发展保驾护航。

参考文献：

[1]宋红梅.“三集五大”体系下供电企业内部审计的作用、挑战和对策[J].江西电力， 2012，（05）：25.

坚持科学发展 推进“三集五大” 篇8

公司一届五次职代会暨2010年工作会议回顾了公司五年来的科学发展历程。在统一战略引领下，公司发展进入了以集团化为重要特征、全面推进精益化管理的新时期，初步实现了由传统企业向现代企业的战略转型，“一强三优”现代公司建设迈出坚实步伐。这是公司坚决贯彻落实科学发展观取得的成果。

巩固和深化发展成果，我们要继续坚持贯彻落实科学发展观，进一步转变公司发展方式。其核心是全面实施“三集五大”，变革组织架构，创新管理方式，优化业务流程，全面提高发展的质量和效率，实现国有资产保值增值。

推进“三集五大”工作，要充分认识公司作出这一部署的深刻内涵。公司全面推进人财物集约化管理，积极构建“大规划、大建设、大运行、大生产、大营销”体系，优化调整管理体系和工作机制，形成职责清晰、责权对等、协同高效的管控模式，实现公司核心资源集中管理、统一调控、优化配置、合理布局，提升整体管理水平和运营效率。我们要认真审视工作实际，真正吃透公司部署，并贯穿到工作方方面面，使本单位、本部门、本岗位成为集中、统一、精益、高效的科学管理体系的有机组成部分。

推进“三集五大”工作，要坚持解放思想，更新观念。进一步转变公司发展方式的过程，是不断打破传统观念和惯性思维、消除思想束缚的过程。在解放思想中统一思想，将产生强大的凝聚力和执行力。公司党组以科学发展观为指导，敢为人先，坚持探索创新变革之路，已为实践证明是正确的，取得了显著成效。随着工作进一步开展，我们更要大力发扬开拓创新精神，更加坚韧不拔地面对困难和挑战，锲而不舍地向既定目标前进。

推进“三集五大”工作，要坚持“四化”工作要求，发挥集团整体优势，以信息化为基础，标准化为关键。集团化运作是“四化”工作的核心，是来自实践的宝贵经验；强化执行力建设是发挥集团优势的关键。公司信息化建设已经为人财物集约化管理工作提供了高效的平台、有力的支撑；公司对“三集五大”的部署，再次强调了统一管理标准，实现企业管理协同统一、集中精益。因此，要进一步发挥集团化优势，更好地利用信息化、标准化成果。

推进“三集五大”工作，要按照总体设计、分步实施、试点先行、积极稳妥、因地制宜的原则进行。“五大”体系建设是系统性的工作，既要积极开展，又要脚踏实地。按照公司安排，各单位要认真组织专题调研，深入开展组织架构和管理机制研究，细化实施方案，加强统筹协调，在试点基础上有组织、有计划、积极稳妥地推进，要注意把握工作重点，提高发展质量和效率。

关于深入推进“三集五大”体系建设的意见 篇9

浙政发〔2008〕72号

为进一步完善社会养老服务体系，健全社会化养老服务机制，大力发展老年社会福利事业，根据《中共浙江省委关于全面改善民生促进社会和谐的决定》（浙委〔2008〕38号）精神，现就加快推进我省养老服务体系建设提出如下意见：

一、充分认识加快推进养老服务体系建设的重要意义

我省是全国最先进入人口老龄化社会的省份之一。据统计，到2007年底，全省60岁及以上老年人口达700万，占总人口的15％；预计到2040年前后，全省老年人口将达到峰值1460万，约占总人口的32％。随着人口老龄化的快速发展，老年人生活照料、医疗健康、精神文化等需求日益凸显，养老服务问题日趋严峻。加快推进养老服务体系建设，是贯彻落实科学发展观、深入实施“创业富民、创新强省”总战略的重要方面，是应对人口老龄化、全面建设惠及全省人民的小康社会的客观要求，是加快推进以改善民生为重点的社会建设、促进社会和谐稳定的重要内容。加快推进养老服务体系建设，也有利于调整经济结构，促进相关产业发展，增加社会就业岗位，提高人民群众生活水平和质量。各地各部门要从深入贯彻党的十七大和省第十二次党代会精神、全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，深刻认识加快推进养老服务体系建设的重要意义，采取切实有力措施，推动我省养老服务事业加快发展。

二、加快推进养老服务体系建设的指导思想和总体目标

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照政府主导、政策扶持，社会参与、市场推动的原则，进一步提升全省养老福利、服务水平，加快推进养老服务社会化，逐步建立健全与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展相协调，以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，服务方式多元化、投资主体多样化、居家养老普及化、服务队伍专业化，覆盖城乡的养老服务体系。

（二）总体目标。以发展老年福利事业为重点，全面推进社区居家养老服务，增强社区照料功能，加强机构养老基础设施建设，健全社会化服务机制。到2012年，实现城乡社区居家养老服务基本覆盖，机构养老服务床位数保持年均增长10％以上，享受机构养老服务人数达到老年人口总数的3％以上。

三、加快推进养老服务体系建设的主要任务

（一）以建设城乡社区“星光老年之家”为抓手，完善居家养老服务体系。结合城乡社区建设，进一步加强城乡居家养老服务网点建设，完善居家养老服务配套措施，增强生活照料、医疗护理等功能，提高为老服务水平。到2012年，全省城市社区普遍建立“星光老年之家”，农村社区建立“星光老年之家”15000个；城乡“星光老年之家”具备生活服务、文化活动、老年教育等基本养老服务功能。

（二）改善、提升乡镇（街道）敬老院基础设施和服务功能，实现敬老院向区域性社会养老服务中心转型。拓展服务对象，通过改、扩建和建立入院评审制度等方式，在确保农村五保和城镇“三无”人员集中供养的基础上，重点向最低生活保障老人、生活困难老人、高龄老人以及重度残疾老人等特殊困难老人提供养老和护理服务。扩大服务范围，依托乡镇（街道）敬老院向居家老人提供日间托养、短期寄养、配送餐等服务，开放老年文体活动场所。完善服务功能，建立和完善集供养、寄养、社区照料和居家养老服务组织管理等功能于一体的综合性养老服务体系。到2012年，全省80％以上乡镇（街道）建立综合性养老服务中心。

（三）加大扶持力度，大力推进民办养老服务机构发展。通过建设资金补贴、公建民营、税费优惠、政府购买服务等优惠扶持措施，促进非营利性民办养老服务机构的发展。到2012年，全省非营利性民办养老服务机构床位数占全部床位数的比重力争达到50％。积极扶持鼓励社会兴办养老服务企业，培育多种服务方式和不同收费水平的服务行业供给主体，满足不同层次、不同类型的养老服务需求。

（四）建立健全市、县（市、区）社会养老服务指导中心，强化行业管理和指导。依托现有公办养老服务机构或构建相应的养老服务平台，建立具有组织、指导、服务、培训等功能的社会养老服务指导中心，强化对养老服务机构和居家养老服务的行业管理和指导。到2012年，每个市、县（市、区）建有社会养老服务指导中心，并按照社会化示范要求，建立健全低收入老人、高龄老人、重度残疾老人等特殊困难老人入院评审制度和行业自律守则、行业管理制度等制度规范，提高行业管理服务水平。

四、加大养老服务体系建设政策扶持力度

（一）大力支持居家养老服务体系建设。加大城乡居家养老服务网点的补助力度。新建具备生活服务、文体活动、老年教育等功能的城市社区“星光老年之家”，省财政给予每个不少于2万元补助；农村社区“星光老年之家”给予每个不少于1万元补助。市、县（市、区）应按照省财政补助情况给予相应配套补助。县（市、区）、乡镇（街道）财政和村集体经济应根据实际情况，给予“星光老年之家”必要的运行经费保障。市、县（市、区）设立的社会养老服务指导中心和乡镇（街道）建立的养老服务中心，由省财政给予适当补助。

鼓励社会力量参与居家养老服务。各级政府要积极采取政府购买服务、给予资金补助、提供服务场所等优惠扶持政策，引导和鼓励社会中介组织、家政服务企业等参与居家养老服务，为广大老年人提供周到便捷的服务。积极鼓励“4050”、城镇零就业家庭、城乡低保户、长期失业人员、低保边缘户人员、需赡养患有重大疾病直系亲属的人员和农村复转军人及被征地农民中的就业困难人员到养老服务机构就业再就业。县级以上民政、劳动保障部门应对上述就业困难人员参与养老服务开展必要的培训，培训费用补贴按规定渠道列支。

（二）加快发展民办养老服务机构。加大对民办养老服务机构的财政补助力度。用房自建的非营利性民办养老服务机构，床位数达到50张（含）以上、取得《社会养老服务机构设置批准书》和《民办非企业单位》证书并投入使用后，由省财政按照核定的床位数给予每个床位3000元补助。租用用房且租期5年（含）以上的非营利性民办养老服务机构，床位数达到50张（含）以上，由省财政按照核定的床位数分5年给予每个床位每年500元补助。床位数在50张以内和已建成投入使用的非营利性民办养老服务机构，是否给予补助及具体补助办法、标准，由所在县（市、区）政府确定。

认真落实对养老服务机构优惠扶持政策。各地要按照全国老龄工作委员会办公室等10部委《关于全面推进居家养老服务工作的意见》（全国老龄办发〔2008〕4号）、《浙江省人民政府办公厅关于促进养老服务业发展的通知》（浙政办发〔2006〕84号）等文件精神，认真落实国家和省有关老年服务机构税费扶持政策，对养老类的养老服务机构提供的养老服务免征营业税；对非营利性养老服务机构免征企业所得税和自用房产、土地、车船使用税。下达给各地的新增建设用地计划，符合规划的，要优先安排养老服务机构建设用地，非营

利性社会福利设施建设用地实行划拨供地，养老服务机构建设用地可通过公开出让方式供地。

民办养老服务机构接收安置农村五保和城镇“三无”人员的，各地应按规定标准将其生活、医疗费等补助转入民办养老服务机构，用于支付其生活、医疗、照料服务等所需费用，不足部分，由当地政府给予适当补助。接收需要生活照料的最低生活保障老人、生活困难老人、高龄老人和重度残疾老人等特殊困难老人的非营利性民办养老服务机构，当地政府可根据实际给予适当补助。具体补助范围和补助标准由市、县（市、区）政府确定。

支持民办养老机构开展社会化医疗卫生服务。民办养老服务机构所办医疗机构已取得执业许可证并符合定点医疗机构资格条件的，按有关规定申请并经批准后，可纳入城镇职工基本医疗保险定点范围。

（三）完善公办养老服务机构运营机制。进一步加强对公办养老服务机构的运营管理。凡以财政和福利彩票公益金投资为主体建设的养老服务机构必须用于养老服务，严禁改作宾馆、饭店、写字楼和其他商业用房。在满足当地老年人入住机构养老的同时，对闲置、空余和暂时住不满的养老服务机构和床位，允许短期（最长2年）出租，出租经营项目必须是为老年人服务的社会福利和社会公益事业项目，租金收入上缴财政，实行收支两条线管理。

完善公办养老服务机构收费制度。向社会自费寄养老人服务的收费标准，由价格主管部门根据设施条件、服务项目和标准，通过成本核算后确定收费标准。

五、切实加强对养老服务体系建设的组织领导

各级政府和各有关部门要切实加强组织领导，将养老服务体系建设摆上重要议事日程，纳入当地国民经济和社会发展规划，纳入基本公共服务均等化行动计划，进一步完善各项养老福利政策，切实加强政策扶持力度，推进养老服务体系建设加快发展。要进一步加强规划引导，根据当地老年人口发展速度和养老服务需求状况，认真组织制定养老服务业规划，精心制定养老服务机构建设规划，严格按照规划和建设标准组织实施。要进一步加强部门协作，整合各类社会资源，支持和鼓励社会力量积极参与养老服务，合力推进养老服务体系建设加快发展。

各级民政部门是机构养老的行业主管部门。要进一步加强和规范机构养老行业管理，继续把好非营利性养老服务机构组建的条件，主动加强对社会养老服务机构的监督管理，并通过老年福利服务相关行业协会，加强全行业规范与业务指导。要建立健全社会化养老服务评估、评审制度，对养老服务机构的财政专项资金的落实和使用、养老服务机构和服务组织的服务技能和服务质量、入住公办社会福利（养老）机构对象的资格审核以及政府补助的对象等方面开展评估、评审。省级民政部门负责组织、指导养老服务机构服务规范、居家养老服务导则等行业管理制度规范和评估、评审实施办法的制定。

要切实加强专业人才队伍建设。省民政厅要会同省人事厅、省劳动保障厅组织制定养老服务专业社会工作者职业水平评价、养老服务技术工人职业资格鉴定等政策制度，进一步提高养老服务队伍的专业技能水平。要切实加强养老服务专业队伍人员培训，逐步提高养老服务工作人员工资福利待遇，进一步提高养老服务队伍人员素质，确保人员队伍稳定。要积极倡导、发展志愿者服务队伍，建立义工服务时间储备制，积极探索“义工银行”等自助互助

服务途径。

要加快养老服务信息化建设。按照建设“数字浙江”的总体规划和要求，加快老年福利服务信息化建设。建立健全省、市、县（市、区）各级机构养老服务信息管理系统，并纳入政府职能部门数据库管理，即时向社会提供养老服务需求和资源供应信息。建立完善居家养老信息服务网络，依托社区服务信息平台，在社区普遍建立为老服务热线、居家呼叫系统等便捷有效的求助和服务信息沟通渠道。

关于深入推进“三集五大”体系建设的意见 篇10

关键词：电力企业；物资集约化；需求计划管理；合同履约管理

作者简介：赵微（1985-），女，山东枣庄人，冀北电力有限公司电力经济技术研究院，会计师；王绵斌（1979-），男，广东澄海人，冀北电力有限公司电力经济技术研究院，工程师。（北京　100070）

中图分类号：F272?????文献标识码：A?????文章编号：1007-0079（2012）33-0089-01

物资是企业的核心资源之一。加强物资的集约高效管理是提高企业管理效率和经济效益的内在需求，也是深化企业集团化运作的根本要求。当前，国家电网公司正在逐步深化“两个转变”，作为“三集”重要组成部分的物资集约化管理是集约化理念在物资管理工作中的运用，也是国家电网公司进一步转变公司发展方式、深化集团化运作的根本要求。

物资集约化管理是电网企业物资管理部门对物资进行有效、精确管理的具体措施，同时有利于整合物资的采购渠道，有利于废旧物资的回收管理。推行物资集约化管理能够增强企业物资管理的运转效率、规模效益和保障能力，推动企业由松散粗放型物资管理模式向集中集约化物资管理模式转变，全面提升企业物资管理水平。

一、电力企业物资集约化管理的意义

1.实现公司系统物资管理信息“一本账”

国家电网公司在物资集约化管理中，从采购到结算，实施由总部统一控制、总部和网省公司的两级管理体制，對物资的管理进一步实现专业化、一体化。实行物资信息“一本账”管理不仅能够提高电网企业的物资工作效率，还能有效保障电网企业物资工作的质量。

2.节约采购成本，提高资金利用效率

在电力物资的集约化管理中，同一种产品的批量采购具有价格优势，能够在同种质量的产品中争取最低的价格，节约采购成本。集中采购还可以在保障供应的前提下依据工程进度灵活把握材料进场时间，最大限度地提高电网企业的资金利用效率，使资金效益最大化。

3.供应商绩效评价机制有效保障产品质量

在物资集约化管理中，物资的集中采购可以在一定程度对物资的质量和价格进行对比，选择最优的物资产品。同时，在物资集约化建设中加强了对供应商的绩效评价，有效保障了供应商提供优质的产品和更加完善的售后服务，在物资采购中发生问题时能够有效保障企业利益。

4.与供应商建立长期战略伙伴关系

在物资集约化管理中，基于电力物资的长期集中采购，逐步与供应商建立起良好的战略合作伙伴关系，使得电网公司在其今后的采购中节省了采购时间，提高了工作效率，取得了最佳的集约化经营效果，为企业今后的发展奠定坚实基础。同时，长期合作的战略伙伴关系也在一定程度上保证了物资供应的质量。

二、落实物资集约化管理的具体措施

电网企业的支撑机构是国网公司“三集五大”体系建设的重要内容，是国网公司管理机制创新的重大成果。作为国家电网公司发展的专业技术支撑力量，支撑机构服务于公司发展和电网发展，而不直接参与生产过程，因此电网企业支撑机构物资集约化管理有别于一般供电公司。加强电网企业支撑机构物资集约化管理可以从物资需求计划管理和合同履约管理两个方面考虑。

1.强力推进全面物资需求计划管理

物资需求计划管理作为物资管理的最初环节，是物资管理的龙头。充分发挥“计划管理”的“龙头”作用，需要着重从五个方面加强物资需求计划管理。

第一，加强全面计划编制管理。加强全面计划编制管理，强化物资采购需求计划和项目实施计划、专业工作计划的对接，加强物资采购需求计划内部的初步审核，形成综合计划管理部门、物资需求部门、物资部门三方责任共同体，加强计划提报过程管控，提高计划编制的准确性，确保物资计划全面覆盖、及时准确、闭环管理、科学考评。

第二，全面物资需求计划提报。物资需求部门结合本部门办公需求及项目实施进展情况，结合企业年度综合计划，按照物资归口管理部门规定的时间节点提出与自身相适应的物资需求计划，并对物资需求的相应技术要求以及技术原则等有明确的解释，进行全面物资需求的计划提报。各部门设专门联络人，及时上报，更新需求计划。

第三，全面物资需求计划审核。各部门的物资需求计划提报后，物资的归口管理部门负责采购物资的标准化的选择以及全权负责上报需求的技术规范书审查和ERP计划提报等，并对物资需求计划的标准化、准确性负责。

第四，突出控制时间节点。首先，对公司招标批次所制定的时间节点要有相当程度的掌握，将相应的物资采购需求及时纳入到招标批次当中去；其次，对于跟物资供应的关键时间节点有联系的时间节点等做出明确的规定，对于超过时间节点的申请要一律禁止。

第五，加强现有库存盘点。经常不定期地进行库存盘点，充分利用现有库存，对积压闲置物资进行清理，保持控制好库存结构，使物资既能充分满足业务需要，又能得到最大化利用，杜绝低效浪费的现象，为新一轮计划的上报提供信息，建立物资需求计划、采购信息和现有库存的数据台账。

2.加强合同履约管理

物资集约化体系建设过程中应积极探索通过加强物资合同的履约管理，实现物资集约化的闭环管理。

第一，严格物资合同签订管理。按照国家电网公司标准化格式合同文本应用要求，加强对物资采购合同文本中标的名称和价格、供货地点和时间、验收标准等关键性条款的审核管控，优化合同审批流程，提高合同会签流转效率。

第二，加强合同过程管理。严格控制合同变更，建立合同变更控制机制，加强对合同履约的过程管理，及时了解合同签订后的履约进展，及时协调解决合同履约中出现的主要问题，重大问题及时上报。建立供应商履约分析体系，加强物资需求计划、采购和合同履约的闭环管理。强化资金支付管控，规范物资结算和质保金的会签支付程序。

第三，建立物资合同信息化管理体系。通过物资合同信息化建设，实现对需求计划、采购合同执行等业务信息在需求部门、物资采购归口部门和财务部门之间的信息共享和横向业务集成，实现物资集约化管理的制度化、规范化。建立对物资供应商的考核机制，形成供应商信息汇总表，并在各部门共享，及时反映供应商信用情况。

三、结论

电网企业支撑机构物资集约化建设是一个复杂的系统工程，内容丰富，要完善与物资集约化管理相适应的运行机制，建立健全物资管理标准和工作体系，需要不断地积累总结物资管理工作实践经验，整合优化业务流程，做到职责分明、工作有序、管理高效，不断探索适合自身特色的物资集约化管理模式，努力提升物资集约化管理水平，有助于企业自身的长期健康发展。

参考文献：

[1]肖建辉.电力物资集约化物流管理应用分析[J].中国电力教育，2011，

（6）：89-92.

[2]韩旭，王晶.电力物资的集约化管理[J].中国电力企业管理，2010，

（25）：54-55.

[3]刘万文.中国电力物资管理信息化建设的现状与发展趋势[J].中国西部科技，2008，（30）：60-61.

[4]武海萍.浅谈电力企业物资集约化管理的意义[J].商场现代化，2010，

（31）：18.

[5]金晓强.电力企业物资集约化管理研究[J].机电信息，2010，（24）：

15-28.

[6]孙庆云.浅析物资集中管理体制的改革创新与实践[J].科技情报开发与经济，2009，（3）.

[7]吴宗文.电网企业物资集约化管理探讨[J].重庆电力高等专科学校学报，2010，（Z1）：62-65.

[8]彭建国.深入推进物资集约化管理[J].湖北电业，2011，（2）：33-34.

关于深入推进“三集五大”体系建设的意见 篇11

为贯彻落实党的十八大提出的加快发展现代职业教育的战略部署，促进中等和高等职业教育协调发展，实现技术技能人才的系统培养，现就推进中等和高等职业教育衔接课程体系建设提出如下意见。

一、充分认识推进中等和高等职业教育衔接课程体系建设的重要性和紧迫性

1．建设衔接课程体系是构建现代职业教育体系的基础性工程。实现中等和高等职业教育协调发展是构建现代职业教育体系的重要任务。课程是人才培养的核心要素，推进中等和高等职业教育之间的课程衔接，是实现中等和高等职业教育协调发展的根本保证。当前正处于全面推进现代职业教育体系建设的开局阶段，探索中等和高等职业教育课程衔接的基本途径和方法，建设技术技能人才系统培养的课程体系，夯实现代职业教育体系的基础，对于提高职业教育服务经济社会可持续发展、促进学生全面发展的能力，实现职业教育科学发展具有十分重要的意义。

2．建设衔接课程体系是加快推进职业教育改革发展的紧迫任务。近年来，在党和国家的高度重视下，建设现代职业教育体系工作取得了突破性进展，职业教育制度建设全面展开，职业教育层次和专业结构不断完善，中等和高等职业教育统筹发展的格局基本形成。但是，中等和高等职业教育在课程与教学上的脱节、断层和疏离是制约实现中等和高等职业教育协调发展的关键环节，是影响现代职业教育体系建设进一步深化的重点因素。因此，必须把推进中等和高等职业教育衔接课程体系建设作为当前职业教育改革发展的一项十分重要和紧迫的任务抓紧抓实抓好。

二、推进中等和高等职业教育衔接课程体系建设的指导思想、总体目标和基本原则

3．推进中等和高等职业教育衔接课程体系建设的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大精神，全面落实教育规划纲要，以实现中等和高等职业教育协调发展，形成现代职业教育体系为目标，以实现人才系统化培养，全面提高教学质量为核心，以体制机制创新和制度建设为重点，加快构建内容完善、对接紧密、管理规范、特色鲜明、科学高效的中等和高等职业教育衔接课程体系，更好地满足人民群众需求和经济社会发展需要。

4．推进中等和高等职业教育衔接课程体系建设的总体目标是：到2015年，基本实现中等和高等职业教育在培养目标、专业设置、课程内容、教学方式、招生考试、质量评价、校际合作、师资建设、校企合作、实训条件等方面的全面统筹和有效衔接，建设完善的制度保障体系，为形成现代职业教育体系框架奠定坚实基础。到2020年，建立科学完善的中等和高等职业教育衔接课程体系，实现技术技能人才培养的系统化和制度化，成为“适应需求、内部衔接、外部对接、多元立交”的具有中国特色、世界水准的现代职业教育体系重要保障和有机组成部分。

5．推进中等和高等职业教育衔接课程体系建设的基本原则是：坚持需求引导，服务发展。紧紧围绕经济发展方式转变、产业结构调整的需要和终身教育体系建设的要求，着力解决不适应、不衔接、不配套的问题，实现全面衔接、系统贯通，推进现代职业教育体系建设，服务经济社会和学习者的可持续发展。

坚持统筹规划，分步推进。根据技术技能人才多层次、多样化发展的特点和区域经济发展的需要，统筹规划中等和高等职业学校布局和专业结构，统筹推进课程体系建设。根据行业和地方发展实际，制定整体推进计划，因地制宜，量力而行，分步实施。

坚持制度创新，重点突破。充分发挥行业企业的积极性，形成相关利益方参与的社会共建机制，完善中等和高等职业教育衔接课程体系建设的基本制度。从制约发展的关键问题入手，先试点，后推广，着力突破主要困难和重大障碍。

坚持分类指导，突出特色。鼓励各地探索中等和高等职业教育课程体系建设的不同模式和途径，鼓励衔接课程多样化、多形式和特色化建设。发挥中等和高等职业教育示范校、骨干校引导和带动作。重点扶持农村、西部、民族地区，以及涉农专业、民族工艺等专业开展衔接课程体系建设。

三、推进中等和高等职业教育衔接课程体系建设的主要任务 6．推进培养目标相衔接。根据区域发展规划和产业结构调整要求，确定中等和高等职业教育的人才培养层次、类型、规格及目标定位，科学制定专业人才培养方案。明确中职和高职相同或相近专业在培养目标上的递进、延展和衔接的关系，保证学生在各个学习阶段都能获得相应的学习能力和职业发展能力，为继续教育、终身学习和职业生涯发展奠定良好的基础。

7．推进专业设置相衔接。根据产业结构升级的需要，调整专业结构，优化专业布局。加快修订中等和高等职业教育专业目录，确定中等和高等职业教育接续专业，编制中等和高等职业教育相衔接的专业教学标准。推动各地职业教育专业设置信息发布平台与专业设置预警机制建设，优化专业布局、层次和类型结构，建立统筹中等和高等职业教育专业设置的宏观调控制度。

8．推进课程内容相衔接。建立与行业企业联动的课程设置机制，推进职业教育学历证书与职业资格证书相衔接。按照职业资格标准、行业企业实际要求和中等和高等职业教育接续专业的需要，明确各自的教学重点，统筹制定课程标准，调整课程结构与内容，开展教材建设。通过行业、企业、专业机构参与以及国际交流与合作，提高职业教育对技术进步的反应速度和中小型创新企业的服务能力，使课程和教材能够及时反映产业发展、技术革新和社会进步的要求。

9．推进教学方式相衔接。改革以学校和课堂为中心的传统教学方式，重视实践教学、项目教学和团队学习。通过丰富多彩的教学内容和方式，提高学生学习的积极性和主动性。研究借鉴优秀企业文化，培育具有职业教育特点的校园文化。强化学生诚实守信、爱岗敬业的职业素质教育，加强学生就业创业能力和创新意识培养。推进现代化教学手段和方法改革，大力开发数字化教学资源，促进优质教学资源共享。建立学生自主学习的平台，拓展学生学习空间。

10．推进招生考试相衔接。根据社会人才需求和技能型人才成长规律，完善职业学校毕业生直接升学和继续学习制度，推广“知识加技能”的考试方式。探索中等和高等职业教育贯通的人才培养模式，为学生建立知识结构不断完善、技能不断提高的学习通道。研究制定职业院校技能拔尖人才免试升学、在实践岗位有突出贡献的技能人才免试就读职业院校的政策。搭建终身学习“立交桥”，为职业教育毕业生在职继续学习提供条件。

11．推进校际之间相衔接。以区域职业教育布局结构调整为重点，在现有中等和高等职业学校校际合作的基础上，实施中等和高等职业学校校际衔接改革创新，探索中等职业学校与高等职业学校、高等职业学校与应用型本科高校间的衔接、贯通模式，探索各层次职业院校之间衔接的合作模式、方法、途径等，推进职业教育人才培养的系统化。以集团化办学为主，逐步形成多样化的校际合作模式，引导和鼓励中等和高等职业学校以专业和产业为纽带，与行业企业开展集团化办学，形成教学链、产业链、利益链的融合体。

12．推进质量评价相衔接。改革教育质量评价模式，以能力为核心，以职业资格标准为纽带，促进中等和高等职业教育人才培养质量评价标准和评价主体衔接。推行“双证书”制度，积极组织和参与技能竞赛活动，探索中职与高职学生技能水平评价的互通互认。吸收行业、企业、研究机构和其他社会组织共同参与人才培养质量评价，将毕业生就业率、就业质量、创业成效等作为衡量人才培养质量的重要指标，形成相互衔接的多元评价机制。

13．推进师资建设相衔接。统筹规划中等和高等职业学校教师队伍建设。高等职业学校教师的职务（职称）评聘、表彰与奖励继续纳入高等教育系列；推进中等职业学校教师职务（职称）制度改革。完善职业学校教师定期到企业实践制度，在企业建立一批专业教师实践基地。鼓励中等和高等职业学校教师联合开展企业技术应用、新产品开发等服务活动。各地要建立职业学校教师准入制度。建立健全技能人才到职业学校从教制度，制定完善企业和社会专业技术人员到校担任兼职教师措施。

14．推进实训条件相衔接。统筹制订中等和高等职业学校相衔接的专业仪器配备标准，建立健全职业院校专业仪器设备配备标准体系。支持和鼓励行业企业参与中等和高等职业学校实训基地建设，鼓励和推动企业与职业院校共建教学与生产合一的开放式实训基地。15．推进校企合作相衔接。支持和鼓励行业主管部门和行业组织开展本行业各级各类技能型人才需求预测，参与中等和高等职业教育专业设置和建设，指导人才培养方案设计，促进课程内容和职业资格标准融通。推动职业院校与企业合作开展兼职教师选聘工作。组织指导职业院校教师企业实践、学生实习、就业推荐等工作。

四、切实加强中等和高等职业教育衔接课程体系建设的领导和保障 16．加强组织领导。省级教育行政部门要加大对区域内职业教育的统筹，合理规划职业教育规模、结构和布局，支持和督促市（地）、县级政府履行职责，推进中等和高等职业教育综合改革和协调发展。各地教育行政部门要把推进中等和高等职业教育衔接课程体系建设作为落实教育规划纲要、建立现代职业教育体系的重要任务，纳入重要议事议程，统筹规划、有序推进、抓好落实。要把衔接课程体系建设与中等和高等示范校建设等重大项目实施有机结合起来，突破关键环节，实现整体发展。

17．加大经费投入。各地要建立以政府财政拨款为主、多渠道筹措的经费保障机制。地方教育事业和职业教育专项经费中，要安排一定比例用于推进中等和高等职业教育衔接课程体系建设，并做到逐年增长。要积极引导行业企业为中等和高等职业教育衔接课程体系建设提供人才、设备、技术、资金等方面的支持。

关于深入推进“三集五大”体系建设的意见 篇12

**县人民政府

关于深入推进扶贫开发 促进农民增收的意见

为进一步贯彻落实省委领导的指示要求，根据《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》和《安徽省关于促进“十二五”农民收入倍增的实施意见》，结合我县实际，就“十二五”期间深入推进扶贫开发，促进农民增收提出以下意见。

一、指导思想和主要目标

1、指导思想。坚持以科学发展为主题，以生态优先、加速崛起、富民兴县为主线，以扶贫开发为中心任务，把扶贫开发作为脱贫致富、促进农民增收的主要途径，把社会保障作为解决温饱、改善民生的基本手段，以改革创新为动力，以加大投入为保障，以加快特色产业发展为主线，以增加农民家庭经营性收入和工资性收入为重点，加大转移性收入，提高财产性收入，建立健全促进农民持续增收的长效机制，构建多元化的增收支撑体系，努力实现大面积减少贫困人口，大幅度提高群众收入。

2、主要目标。“十二五”期间，农民人均纯收入年均增幅18 %以上，力争到2015年（下文如没有特别说明，发展指标均指到2015年）农民收入比2011年翻一番；基本公共服务主要指标接近或达到全省平均水平，农村养老、教育、医疗、住房的保障水平较大提升，社会和谐稳定。

二、深入推进产业化扶贫，促进农民经营性收入持续增长

3、推进特色农业转型升级。坚持实施提升农业品质品牌和推进产业化“两品一化”战略，大力发展现代农业，稳步推进现代农业示范区建设，创建省、县级现代农业示范区3-5个，争取国家级现代农业示范区建设有突破，努力建设绿色、有机特色农产品基地，力争特色农业综合产值和人均收入均实现翻番，其中2012年特色农业综合产值超过12亿元，实现人均收入1500元以上。强力推进品牌建设，创新品牌营销模式，走“政府引导、市场化运作”路子，加大特色农产品宣传推介力度，奖励获奖获牌企业，支持奖励县外创办农特产品专营店，重点支持农产品创名牌工作，力争创建中国驰名商标和中国名牌农产品有明显突破，创建省著名商标和省名牌农产品8个以上。强力推进标准化生产，继续扶持茶、桑、菜和特色养殖高标准基地建设，全县无公害茶园、优质桑园、高山蔬菜基地面积和有机黑猪年出栏量分别突破16万亩、10万亩、15万亩、10万头，其中茶叶和高山蔬菜绿色或有机认证分别达3万和2万亩；加快制定和完善茶叶、高山蔬菜、蚕桑、有机黑猪种养基地标准、技术质量标准、加工工艺标准、包装标识标准，建立农产品质量检测安全体系，让农民在农产品提质中获得更多收益。积极扶持现代农业经营主体，完善企业与农户利益联结机制，推进农产品加工集群化发展，培育国家级龙头企业2家、省级龙头企业8家；创新和完善农业经营方式，推进适度规模经营，加大对农民专业合作社、专业大户、家庭农场等规模经营主体的扶持，培育省级示范合作社3-5家、市级示范合作社10家以上；扩大“农超对接”，扶持鲜活农产品仓储物流、加工配送和冷藏设施建设，支持茶、桑、菜、药等特色农产品专业市场建设，努力打造皖西南乃至全国知名的农特产品交易中心。

4、加快林业结构调整。森林是**重要的战略资源，林业是支撑**农民长久增收的最具潜力产业。坚持生态优先、保护开发并重，引导支持林业产业结构调整，积极开展植树造林、植药造福，大力发展特色林业、生态林业、高效林业，提高林下产出，力争全县林业经济收入达18亿元。继续深化林业改革，努力打造深化林业改革、促进扶贫开发的国家级示范区。大力扶持中药材产业发展，加快制定中药材产业发展规划，严格控制茯苓、天麻等高耗林产业，鼓励农民发展种植性中药材。倾斜支持瓜蒌、油茶、毛竹、板栗、三桠、猕猴桃基地建设，新建或改建高标准油茶基地达8万亩、毛竹基地达10万亩，瓜蒌种植面积达4万亩。引导农民培殖袋装化香菇、木耳等食用菌，栽培特色森林果蔬；支持农民发展苗木花卉产业，建设区域性苗木基地。推进林果产品精深加工，加强市场流通体系建设，扶优扶强一批涉林企业和林业合作社，创建省级林业产业化龙头企业15家、林业专业合作社200家，全县林业加工业年产值超过10亿元。

5、加快发展旅游服务业。坚持把旅游业作为全县经济增长的重要突破口，作为农民增收、脱贫致富的重要渠道，作为服务业发展的重要引擎，努力建设红色旅游及“三生有幸”（健身、养生、修身）、“净土**”休闲度假基地。倾斜支持旅游景区创建，力争2012年建成4A景区3个。扶持休闲农业和乡村旅游发展，建成全国休闲农业和乡村旅游示范县。实施农村危房改造、易地扶贫搬迁、农村环境综合整治等项目，加快风情小镇和秀美乡村建设，培育省优秀旅游乡镇8个；支持农户在旅游景区周边发展农家乐，发展5星级农家乐3家、4星级农家乐5家、3星级农家乐15家；支持农民结合发展现代农业，大力开发农业展示、花卉观赏、田园风光、生产体验、瓜菜采摘等新型乡村旅游产品。加快旅游配套产业发展，支持农民开发“**翠兰”茶、高山蔬菜、有机黑猪、手工布鞋、**八大碗、十大**名菜等旅游商品，延长旅游产业链条，增加农民收入。扶持农村现代服务业发展，继续推进“万村千乡市场工程”建设，支持农村超市、便利店、商铺、批发部、专业门市等各类生产生活性服务业发展，不断提高农民发展服务业收入。

三、扩大就业创业，促进农民工资性收入大幅增长

6、大力发展生态工业带动转移就业。在继续做好对外务工人员服务和对留守家庭关怀的同时，大力引导支持农村富余劳动力在县内转移就业，特别是要大力发展生态工业，提供更多的就业岗位，提高工资水平，形成促进县内转移就业的服务和保障机制。实施“三提三调”发展生态工业，提升家纺服装、汽配、农副产品精深加工三大传统产业，并促进向光伏电子、机械制造、绿色能源三大新兴产业结构调整，突出发展劳动密集型产业，促进农民县内转移就业，提高工资性收入在农民总收入中的比例。结对帮扶企业要优先录用农村富余劳动力，结对帮扶单位要从项目资金、政策咨询、产业发展、市场信息、技术服务等方面提供支持，帮助农民就业。合理规划，积极整合义务教育、保障性住房、医疗卫生等资源，新增投入注重向园区周边集中，切实解决好企业职工和农民工就医、住房、子女上学等问题。加大对农民工服务支持力度，对企业新增岗位吸纳农民工达到要求的，切实落实各项税费减免、贷款担保和利息补贴等政策；对组织农村劳动力到县内企业就业的乡镇和每年用工人数净增50人以上的县内企业，给予一定奖励。健全用工信息发布制度，经常性举办人才和用工招聘会，免费为农民就业提供服务。推进企业工资集体协商，建立企业职工工资正常增长机制，完善“工资保证金”、“欠薪应急周转金”制度，督促用工单位及时兑现农民工工资，建立健全农民工养老、医疗、工伤等保障制度。加强劳动保障监察执法力度，提高农民工劳动合同签订率，加强人事劳动争议仲裁调解工作。

7、积极引导支持农民创业。积极承接产业转移，推进大别山特色经济圈建设，加速融入合肥经济圈和武汉经济圈，加快县经济开发区建设，为农民创业创造环境、搭建平台，积极创建创业型城市。大力支持农民创家业、能人创产业、乡村干部创事业，积极开展各项创业培训，重视培育、引进和用好农民创业带头人和农村致富带头人。积极鼓励外出务工人员回乡创业，建立返乡农民工创业投资引导基金，重点资助青年农民工创业。加快农民工创业园建设。支持农民发展小型微型企业和个私经济，鼓励农民创办家庭农场和生态农庄，带动就业。切实贯彻执行资本金补助、税收返还、融资担保、规费减免、简化审批手续等促进农民创业的各项政策措施，鼓励金融机构开展小额信贷，扶持贫困村村民互助资金组织，努力满足农民创业的资金需求。适应农业专业化、规模化需求，扩大开发农业中的工资性就业岗位，促进留守农民充分就业。

四、激活农村生产要素，促进农民财产性收入显著增长

8、推进农村土地和林权制度改革。明晰农村土地和集体林权财产权属，支持农民从土地承包经营权、集体林权的出让、转让中获得财产性收入，大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快推进农村集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记颁证。健全农村土地承包信息，加强对承包经营权流转的引导和扶持，培育土地承包经营权流转市场，着力建设县乡两级土地流转服务中心和县土地承包仲裁庭。加快农村新型社区建设，积极争取土地整理项目，稳步规范推进城乡土地增减挂钩，鼓励支持农民开展土地复垦和整理，实现土地效益最大化，增加农民收益。完善土地征用程序和补偿机制，妥善安臵失地农民。继续推进集体林权制度改革，深化各项配套制度改革，进一步明确林权主体，理顺经营关系。加快建立林业产权交易平台，构建林业要素市场和林权有序流转的机制，基本建立现代林业产权制度。

9、推进集体“三资”市场化运营。积极创新农村集体资金、资产、资源管理，坚持以制度建设为基础、规范管理为重点、民主监督为保障的管理机制，着力提高农村集体“三资”管理的制度化、规范化、民主化水平。探索农村资源资产化、资产资本化、资本股份化的有效实现形式，允许农民以出租或入股相关产业项目经营主体来获取租金或分红，让农民从集体“三资”市场化运营中获取更多收益。在不改变林地集体所有权和林地性质、用途的前提下，允许农民依法自愿有偿规范流转林地承包经营权，鼓励农民通过入股分红、专业合作等方式，积极开展规模经营、集约经营，促进林农实现长期增收、森林生态保持良好。鼓励村级依托现有资源通过开发、租赁、入股、经营等多种形式发展集体经济，带动农民增收。

10、探索农村“三权”融资。以农村土地承包经营权、农村居民房屋及林权抵押融资为突破口，扩大农民融资空间，盘活农村存量资产。适度推进林权抵押贷款。在维护农民权益的前提下，依据有关规定，开展土地承包经营权、农村居民房屋抵押融资试点。完善权益评估、风险补偿、资产流转等配套政策，实施政策性担保、财政贴息等扶持政策，引导商业银行、村镇银行、小额贷款公司等金融机构创新金融产品和服务方式，不断拓宽农民融资渠道。引导农民增强理财意识，支持设立农业担保机构和农村资金合作社，解决农户和农村中小企业贷款难问题；支持农民结合乡村旅游开发利用闲臵房屋发展“房东经济”，开展资产及生产资料租赁业务，使财产性收入成为农民增收的新增长点。

五、推进基本公共服务，促进农民转移性收入较快增长

11、提高农民补贴收入。严格落实国家各项惠农政策。完善生态补偿机制，积极争取上级生态补偿力度。加大扶持特色农业、乡村旅游业、特色林业力度，建立专项发展资金，提高农民发展特色产业转移性收入。创新扶贫资金到户扶持机制，逐步增加直接扶持到户资金规模，使扶贫对象得到直接有效扶持。

12、加大扶贫解困力度。深化扶贫开发，力争“十二五”期间，完成或超额完成省下达的贫困人口减少目标。按照国家新的扶贫标准，对低收入人口全面实施扶贫政策，继续完善扶贫开发与低保制度的有效衔接，把收入没有达到最低生活保障标准的贫困家庭全部纳入低保，做到应保尽保。强化扶贫结对帮扶工作，推进结对共建。进一步动员社会力量参与扶贫工作，积极倡议社会各界人士向贫困群众捐资捐物。将农村残疾人纳入社会保障体系并予以扶助，加快农村贫困残疾人危房改造。发展农村慈善事业，广泛开展慈善救助活动，年均救助500人次以上。

13、减少基本消费支出。提高义务教育经费保障水平，全面落实国家农村义务教育“两免一补”政策，逐步推进免费中等职业教育进程；健全助学体系，开展“贫困家庭子女教育资助行动”，逐步把经济困难家庭子女接受学前教育纳入资助范围，实施农村义务教育阶段学生营养膳食补助，完善农村普通高中、中等职业学校家庭经济困难学生资助制度，继续实行对当年考取并就读的二本以上建档在册贫困家庭大学生全覆盖资助。巩固完善新型农村合作医疗制度，继续用扶贫资金为建档在册贫困对象缴纳参保金，并逐步提高政府补助标准，农民医疗费用报销比例达70%以上；健全农村医疗救助和优抚对象医疗保障制度，“十二五”期间，年均医疗救助资金增幅达15%以上。落实农村计划生育奖励扶助制度，加大对计划生育扶贫对象的扶持力度。推进农村新型社会养老保险，2012年实现全覆盖；完善被征地农民养老保障制度，切实做到先保后征。建立健全农村最低生活保障、五保供养、孤儿基本生活费、抚恤优待标准与物价挂钩机制和动态调整机制，因地制宜推进农村五保户集中供养，切实保障五保户的基本生活权益。加强文化基础设施建设，坚持红色教育基地和公益性文化设施免费开放制度。

六、保障措施

14、加大投入力度。紧抓各项政策机遇，向上积极争取政策资金项目和一般性转移支付。县财政对“三农”投入要逐年增长，同时，大力实施以工代赈，建立一事一议财政奖补资金稳定增长机制，确保投入农业农村的总量、增量均有提高，为农民增收提供有力支持。整合各类涉农资金、扶贫资金和社会帮扶资金，在不改变资金用途的情况，集中重点支持特色农业基地建设、农产品品牌创建、农业标准化建设、农产品流通、农业科技创新等方面，积极做好涉农资金整合试点工作。

15、加快基础设施建设。积极筹集资金，扩大有效投入，加快农业农村基础设施建设，夯实农业加快发展、农民持续增收的基础。加强农村道路、基本农田水利和安全饮水工程建设，推进中小河流治理、病险水库除险加固、山洪灾害防治、农村电网改造、通讯设施建设和农村环境综合整治，重点实施好贫困村整村推进工程项目和中央福利彩票公益金项目，不断改善贫困村和贫困户的生产生活条件。

16、强化科技支撑。加强与高校院所的产学研合作，力争建立10个以上战略合作平台，并积极创造条件，鼓励支持高校院所到我县兴建研发中心和度假基地。积极申报、认真实施农业科技项目，加强特色农业、特色林业的良种培育，科学引进新品种、新技术，推动产业升级和结构优化，力争农业科技对农业经济增长的贡献率达50%以上。支持奖励企业科技创新，重点培育一批科技扶贫龙头企业，力争培育和引进国家级和省级高新技术企业10家，发展国家级和省级重点新产品、高新技术产品10个。加快推进农技推广体系建设，实施科技进村入户工程，培育农业科技示范户、建设农业科技试验示范基地。

17、强化人才支撑。大力实施“雨露计划”、“阳光工程”等扶贫培训项目，对农民工培训注重向职业教育和实用技术延伸，对贫困劳动力和有劳动能力的低保对象实行全免费培训，加大对扶贫对象培训的补贴力度，每年最低培训贫困劳动力800名，增强扶贫对象自我发展能力。坚持把扶贫开发与基层组织建设有机结合起来，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。加强农村基层干部队伍建设，继续选派优秀年轻干部到村任职，加强大学生“村官”队伍建设，使之成为农民增收致富的排头兵、领头雁。

18、加强防灾减灾。健全各类灾害应急预案，积极构建监测预警、应变防灾、灾后恢复等防灾减灾体系，提高灾害应急处臵能力，协调推进各项综合减灾工作，降低农民因灾收入损失。加强农业气象服务和气象灾害防御体系建设，提高重大自然灾害预测预报预警水平和保障农业生产能力。推广农业防灾减灾技术，支持重大病虫害专业化统防统治和动植物疫病防控。大力发展农业、林业保险，积极争取国家和省政策性保险品种，逐步把蚕桑、高山蔬菜、瓜蒌等特色农（林）业纳入政策性农（林）业保险。

19、减轻农民负担。健全涉农价格和收费“公示制”、农民负担“监督卡制”等制度，健全农民负担监督管理长效机制。加强对农村中小学义务教育、计划生育、农民建房、农民专业合作社等乱收费乱罚款的监管，加强对土地征占用中损害农民权益行为的监管，严肃查处截留、抵扣或挪用农民补贴补助和补偿的案件。整顿农村市场秩序，加强农资市场监管，严惩坑农害农行为。建立农业生产成本收益监测机制，防止因农资价格过快上涨增加农民生产成本。加强农村社会治安综合治理，依法严厉打击非法集资等行为，保障农民财产安全，维护农村和谐稳定。

20、健全工作机制。将促进农民增收工作纳入到年度目标考核内容和领导干部绩效考评内容，合理设臵考核项目。全县各地各单位要结合实际，科学制定农民收入年度目标，研究制定具体实施办法，强化责任，强化举措，确保农民增收目标如期实现。统计部门要强化对农民收入的监测，不断增强统计工作的准确性、科学性。县委县政府督查组、纪检监察、宣传、审计、县委县政府督查室等部门要加强监督，确保把促进农民增收的各项措施落到实处。

各有关部门要根据此《意见》精神，制定具体的实施办法。