浅谈公共部门人力资源开发与管理
前言：当前人力资源问题已成为共同关注的焦点。合理地开发和使用人力资源，不仅关系到一个组织的兴衰，而且对一个国家综合国力的强弱也有着很大的影响。当今时代人力资源已成为第一资源，成为我们这个时代最重要的战略资源。公共部门人力资源又是人力资源中的一个特殊群落，它有别于一般的人力资源，公共部门承担着为整个国家提供公共产品、维持社会公共秩序的重要职能，公共部门人力资源就成为公共社会生产力发展的重要基础，是公共部门的一个关键性要素。
一、当前人力资源开发与管理现状
人力资源的开发与管理工作虽然在理论上、技巧上、方法上具有共性，但由于经济的 发展等，给人力资源的开发与管理在现代形势下提出了新的要求和课题。尤其是各国之间的交往剧增，而由于各国的政治、体制、法律和文化的不同，则人力资源一定会各有特色。特别是那些跨国公司和企业，由于在不同的文化地区进行生产，要管理不同文化背景的员工，这给人力资源管理的发展带来了新的概念。这样的单位要在文化交叉的情况下生存、发展，就必须研究各国人力资源的特点。同样，任何地区的单位，都必然会受到当地文化的冲击。
现在，各国之间的竞争日趋激烈，尤其是经济的渗透、文化的渗透非常迅速。人们对新事物的接受能力也远比以前强得多。竞争已经由原来的某一领域的竞争转变了综合国力的竞争。国际竞争实力的大小，可以用国际市场的占有率来比较。而一个国家的市场占有率，则是由该国的“经济活动”、“ 工业 效能”、“财政活力”、“人力资源”、“ 自然 资源”、“国家干预”、“对外经济活力”、“创新能力”等因素组成，其中的“人力资源”、“创新能力”两项权重系数最高。根据有关材料来看，我国的国际市场占有率在国际上排名并不高，而“人力资源”和“创新能力”则更加靠后。这说明我国的人力资
1源工作和创新工作是密切相关的。由于人力资源本身就是和创新在一起的，人力资源开发管理不好，怎么可能会有创新能力呢。
我国的人力资源管理和开发还有比较艰难路要走，我国的人力资源素质与我国的大国地位还是很不相符。我们应该清醒地认识到：国际竞争的胜利实际上就是人力资源开发与管理的胜利。一个国家的经济发展，与其人力资源开发与管理的成功有极大的关系，而现在追求发展，搞现代化的单位、地区、国家，无不在注意将重点向战略方向转移；也就是从原来的自然资源、资本资源向人力资源方面转移，也是将原来的以事、物为中心“以人为本”的管理，转向“以人为本”的管理。
二、公共部门人力资源开发与管理的重要性
（一）当今时代需要加强对公共部门人力资源的开发与管理。进入新世纪，国际形势正在发生深刻变化，随着经济全球化的发展，人才全球化趋势更加明显。我国加入世贸组织后，面临的人才问题更加突出：发达国家利用各种手段吸引我国人才，人才竞争日益激烈；全球范围内的经济结构调整对公共部门人才素质提出了更高要求；综合国力的竞争更加倚重于科技进步和人才开发，未来几年，是我国经济发展的重要时期，在这一重要时期，公共部门人才的发展是关键，抓住机遇，迎接挑战，走人才强国之路，是增强我国综合国力和国际竞争力、实现中华民族伟大复兴的战略选择。
（二）政府执政能力的提高需要重视和加强公共部门人力资源开发和管理。在推动经济改革和发展的同时当今世界各国，都把提高人才队伍的素质与行政效率放到首位，从而提高国家竞争力。国家竞争力突出表现为政府的行政管理能力，而政府的行政管理能力很大程度上取决于政府部门工作人员的素质和能力。要求政府人才在知识、专业、能力素质上有较大提高，特别是建立一支高素质、专业化、年轻化的公共管理人才队伍，更是刻不容缓的重要任务，必须加大政府人力资源的开发力度。
（三）社会的稳定和国家政权的稳固需要重视和加强公共部门人力资源开发和管理。政府人事管理的中心是选官用人制，它不仅在管理上能够影响政府的效率，而且更重要的是，它还关系到政府是否能够得到人民的支持，以及能否维持政权的稳固。一方面，政府人事管理制度决定了公民是否有平等的机会进入政府担任公职，是否体现了现代民主的精神。另一方面，不正确的选官用人制度必然导致政府用人上的严重腐败，使优秀人才受到压制，国家逐渐就会失去治国的栋梁之材，当问题积累到一定程度时，国家政权就会处于不稳定之中。
三、目前我国公共部门人力资源开发与管理中存在的问题
虽然实施改革开放的20多年以来，党中央对传统的干部人事制度进行改革，科学的政策和制度为政府拓宽选才视野、正确使用人才、调动公共部门人力资源的积极性起到了很好的作用。但是，随着改革的进一步深入，公共部门人力资源开发与管理仍存在以下几方面的不足：
（一）受传统观念的影响太深，严重制约了人才的发展
中国传统的专制思想、人治思想，传统的身份等级思想等，以一种超常的历史惯性，渗透到每个角落，严重影响公共部门人力资源的开发力度。一是传统的干部人事管理观念和做法还相当普遍，以业绩为取向的人才价值观、以人力资本为核心的人才开发观、以市场需要为方向的社会化服务观没有真正树立起来；二是缺乏忧患意识和超前意识，目前，公共部门在人力资源开发问题上，仍停留在传统的人事管理水平上，缺乏人力资源开发理念，缺乏较长期人力资源开发规划。
（二）缺少高级专业人才，进一步为提高政府效率产生了障碍
随着科技的进步，政府管理也要求科学化、高效率化。而我国政府现有的信息技术人才、农业、金融、外贸、专门的谈判人才等从业人数不够、技术不过硬。但在我国现行财政体制下，用于政府人力资源开发的专项经费很少，而且常常难以落实，使公共部门人才
发展空间受到限制。公共部门人力资源的继续教育和在职培训未得到应有的足够重视，而且以高级管理人才的标准来衡量我国公共部门的人力资源现状，确实是比较少。在当今瞬息万变、对高科技要求甚高的知识经济时代，这样的人才现状很难提高我国政府的工作效率。
（三）人力资源开发没有形成创新型体系，达不到良好收效
对公共部门人力资源的培养，从教育、选拔、评价到管理，尚未形成一套具有自身特色的、以市场为导向的全面的培养制度。学习型组织和学习型个人的社会风气尚未形成，对人才的使用上，激励、竞争机制尤其是支持服务的市场机制尚未完全适应，评价手段传统单一，人才缺乏竞争意识。在人才服务上，人才市场体系还不完善，按照市场规律对公共部门人力资源进行全面配置和调节的机制尚未建立起来。
四、树立新的人才观，加强我国公共部门人力资源体系建设
（一）重视人力资源管理的人本化以及人才资本的收益化
加强以人为本理念，现代人力资源管理，应尊重人才，用好人才，建立完善科学的选拔任用机制，坚持公开、平等、竞争、择优的原则来选人用人，实现人才的自我价值和社会价值的统一，使各类人才有实现自身价值的满足感。
人才作为事业发展的重要资本，投入以后应强调收益。工作效率高的、为社会贡献大的，其收益也要相应提高，这样才能从根本上调动人才的积极性。按照生产要素参与分配的原则，研究拟定出人才资本投资收益分配办法，逐步探索建立适应知识经济要求、体现智力劳动价值、能持久充分地激励人才奋发进取的分配制度。
（二）加强公共部门人力资源的培训教育
及时有效地进行培训教育，加强终身教育的规划和协调，优化整合各种教育培训资源，改善公共部门终身教育体系。科学技术的日新月异，使知识更新速度不断加快。据有关资料反映，当今世界，每过一小时即产生20项新发明，每年新增790亿条信息。在自然科
学的很多领域，每过10年知识将更新60%，而且速度还在加快。人事工作要着眼于人才发展的整个过程，提供人生各个阶段的才能开发服务，包括发展多种类型的继续教育，建立人事动态管理机制。
（三）建立适应全球化竞争的人力资源开发体系
随着信息全球化的发展，特别是互联网的出现，人才竞争的全球化趋势日益明显，与之相适应的人才使用和人才作用发挥的观念、方式和手段都在发生变化。人才使用应破除“自我培养、自我开发、自我使用”的传统模式，面向社会，面向全球，“招天下之才，为我所用”应逐步成为用人理念。应结合我国公共部门人力资源开发实际，紧紧跟踪国际人才市场发展的最新进展和前沿动态，充分利用信息网络技术，用最先进的信息化手段支撑，推进公共部门人力资源开发的实践走向深入。
参考文献：
1 公共部门人力资源开发与管理的重要性
1.1 当今时代需要加强对公共部门人力资源的开发与管理。
进入新世纪, 国际形势正在发生深刻变化, 随着经济全球化的发展, 人才全球化趋势更加明显。我国加入世贸组织后, 面临的人才问题更加突出:发达国家利用各种手段吸引我国人才, 人才竞争日益激烈;全球范围内的经济结构调整对公共部门人才素质提出了更高要求;综合国力的竞争更加倚重于科技进步和人才开发, 未来几年, 是我国经济发展的重要时期, 在这一重要时期, 公共部门人才的发展是关键, 抓住机遇, 迎接挑战, 走人才强国之路, 是增强我国综合国力和国际竞争力、实现中华民族伟大复兴的战略选择。
1.2 政府执政能力的提高需要重视和加强公共部门人力资源开发和管理。
在推动经济改革和发展的同时当今世界各国, 都把提高人才队伍的素质与行政效率放到首位, 从而提高国家竞争力。国家竞争力突出表现为政府的行政管理能力, 而政府的行政管理能力很大程度上取决于政府部门工作人员的素质和能力。要求政府人才在知识、专业、能力素质上有较大提高, 特别是建立一支高素质、专业化、年轻化的公共管理人才队伍, 更是刻不容缓的重要任务, 必须加大政府人力资源的开发力度。
1.3 社会的稳定和国家政权的稳固需要重视和加强公共部门人力资源开发和管理。
政府人事管理的中心是选官用人制, 它不仅在管理上能够影响政府的效率, 而且更重要的是, 它还关系到政府是否能够得到人民的支持, 以及能否维持政权的稳固。一方面, 政府人事管理制度决定了公民是否有平等的机会进入政府担任公职, 是否体现了现代民主的精神。另一方面, 不正确的选官用人制度必然导致政府用人上的严重腐败, 使优秀人才受到压制, 国家逐渐就会失去治国的栋梁之材, 当问题积累到一定程度时, 国家政权就会处于不稳定之中。
2 目前我国公共部门人力资源开发与管理中存在的问题
虽然实施改革开放的20多年以来, 党中央对传统的干部人事制度进行改革, 科学的政策和制度为政府拓宽选才视野、正确使用人才、调动公共部门人力资源的积极性起到了很好的作用。但是, 随着改革的进一步深入, 公共部门人力资源开发与管理仍存在以下几方面的不足:
2.1 受传统观念的影响太深, 严重制约了人才的发展
中国传统的专制思想、人治思想, 传统的身份等级思想等, 以一种超常的历史惯性, 渗透到每个角落, 严重影响公共部门人力资源的开发力度。一是传统的干部人事管理观念和做法还相当普遍, 以业绩为取向的人才价值观、以人力资本为核心的人才开发观、以市场需要为方向的社会化服务观没有真正树立起来;二是缺乏忧患意识和超前意识, 目前, 公共部门在人力资源开发问题上, 仍停留在传统的人事管理水平上, 缺乏人力资源开发理念, 缺乏较长期人力资源开发规划。
2.2 缺少高级专业人才, 进一步为提高政府效率产生了障碍
随着科技的进步, 政府管理也要求科学化、高效率化。而我国政府现有的信息技术人才、农业、金融、外贸、专门的谈判人才等从业人数不够、技术不过硬。但在我国现行财政体制下, 用于政府人力资源开发的专项经费很少, 而且常常难以落实, 使公共部门人才发展空间受到限制。公共部门人力资源的继续教育和在职培训未得到应有的足够重视, 而且以高级管理人才的标准来衡量我国公共部门的人力资源现状, 确实是比较少。在当今瞬息万变、对高科技要求甚高的知识经济时代, 这样的人才现状很难提高我国政府的工作效率。
2.3 人力资源开发没有形成创新型体系, 达不到良好收效
对公共部门人力资源的培养, 从教育、选拔、评价到管理, 尚未形成一套具有自身特色的、以市场为导向的全面的培养制度。学习型组织和学习型个人的社会风气尚未形成, 对人才的使用上, 激励、竞争机制尤其是支持服务的市场机制尚未完全适应, 评价手段传统单一, 人才缺乏竞争意识。在人才服务上, 人才市场体系还不完善, 按照市场规律对公共部门人力资源进行全面配置和调节的机制尚未建立起来。
3 树立新的人才观, 加强我国公共部门人力资源体系建设
3.1 重视人力资源管理的人本化以及人才资本的收益化
加强以人为本理念, 现代人力资源管理, 应尊重人才, 用好人才, 建立完善科学的选拔任用机制, 坚持公开、平等、竞争、择优的原则来选人用人, 实现人才的自我价值和社会价值的统一, 使各类人才有实现自身价值的满足感。
人才作为事业发展的重要资本, 投入以后应强调收益。工作效率高的、为社会贡献大的, 其收益也要相应提高, 这样才能从根本上调动人才的积极性。按照生产要素参与分配的原则, 研究拟定出人才资本投资收益分配办法, 逐步探索建立适应知识经济要求、体现智力劳动价值、能持久充分地激励人才奋发进取的分配制度。
3.2 加强公共部门人力资源的培训教育
及时有效地进行培训教育, 加强终身教育的规划和协调, 优化整合各种教育培训资源, 改善公共部门终身教育体系。科学技术的日新月异, 使知识更新速度不断加快。据有关资料反映, 当今世界, 每过一小时即产生20项新发明, 每年新增790亿条信息。在自然科学的很多领域, 每过10年知识将更新60%, 而且速度还在加快。人事工作要着眼于人才发展的整个过程, 提供人生各个阶段的才能开发服务, 包括发展多种类型的继续教育, 建立人事动态管理机制。
3.3 建立适应全球化竞争的人力资源开发体系
随着信息全球化的发展, 特别是互联网的出现, 人才竞争的全球化趋势日益明显, 与之相适应的人才使用和人才作用发挥的观念、方式和手段都在发生变化。人才使用应破除“自我培养、自我开发、自我使用”的传统模式, 面向社会, 面向全球, “招天下之才, 为我所用”应逐步成为用人理念。应结合我国公共部门人力资源开发实际, 紧紧跟踪国际人才市场发展的最新进展和前沿动态, 充分利用信息网络技术, 用最先进的信息化手段支撑, 推进公共部门人力资源开发的实践走向深入。
摘要：21世纪是知识经济时代, 也是人才竞争的时代, 公共部门人力资源的开发与管理在当今社会就扮演着重要角色, 我们国家的公共部门人力资源建设在改革开放以来虽然取得了很大的成就, 但由于历史的原因, 我们的开发与管理还不够成熟、不够科学, 还不能适应社会主义市场经济发展的需要。所以为了在当今激烈的竞争中处于不败地位, 本文针对目前我国公共部门人力资源存在的问题提出了加强我国公共部门人力资源体系建设的建议。
关键词：人力资源,公共部门,开发,管理
参考文献
[1]边慧敏.公共部门人力资源管理.西南财经大学出版社.2003年.
[2]刘俊生.公共人事管理比较分析.北京:人民出版社.2001年.
[3]陈昌文.公共部门人力资源开发与管理.成都:四川人民出版社.2000年.
[4]孙柏英:公共部门人力资源管理.中国人民大学出版社.1993年.
【关键词】公共部门 人力资源管理 问题 对策
【中图分类号】C931【文献标识码】A【文章编号】1673-8209(2010)05-00-01
随着经济全球化的深入发展,人力资源已经成为决定一个国家和地区发展的第一资源。改革开放以来,我国传统的人事管理逐渐向现代人力资源管理转变。但由于多种因素的影响,我国公共部门的人力资源管理还存在诸多问题。建立科学、合理的人力资源管理体制对于提高我国公共部门的行政效率有着重要意义。
1 公共部门人力资源管理的特点
公共部门人力资源管理具有一般人力资源管理的共性,但由于公共部门自身的特性,决定了公共部门人力资源管理有其特殊性。这种特殊性主要表现在以下几个方面:
1.1 公共性与公益性
公共部门作为人民权力的授予者和委托权力的执行者,应按照社会的共同利益和人民的意志,从保证公民利益的基本点出发,制定与执行公共政策。公职人员的行为必须在道德上、伦理上满足公共性的基本要求,并在政策制定与执行过程中,防止部门和个人偏私的利益驱动。
1.2 政治性
以政府为核心主体的公共部门掌握政府公共权力,在社会价值的分配中起关键作用,因此公共部门人力资源管理具有显著的政治性色彩。由于我国公务员制度是在“党管干部”的前提下实行的,政治性色彩更加浓厚。
1.3 公开性
现代公共行政要求政府部门的管理活动公开透明,这是加强公共部门监督的重要途径,人力资源管理作为公共管理的重要内容,也体现公开性特点。同时,公共部门的人力资源管理制度,要受到社会公众和组织内部成员的监督。
1.4 复杂性
相比一般的人力资源管理,政府人力资源管理过程不仅要解决技术难题,还要受政治与行政体制的约束,要严格依法进行,以政府为核心主体的公共部门,是一个庞大的组织结构体系,这就决定了公共部门在人事管理权限的划分、人力资源的获取、配置、使用等方面都具有与私人部门所不可比拟的复杂性。
2 我国公共部门人力资源管理存在的问题
改革开放以来,我国在改革传统的人事管理工作上取得了很大进步,但现阶段我国公共部门人力资源管理仍存在很多问题,主要表现在以下几个方面:
2.1 管理观念滞后
受传统行政文化的影响,我国公共部门人力资源管理的观念滞后。公共部门领导者缺乏用效益观念来衡量公务员的调配使用,导致人力资源配置不合理,人力资源优势得不到充分发挥。我国虽然已经对政府部门人力资源管理进行了相关的立法,但受传统封建专制和集权主义影响,“官本位”的思想依然严重,缺乏现代人力资源管理所崇尚的人本观念。
2.2 职位分类制度不健全
职位是人力资源管理的组织基础。职位分类是指在工作分析的基础上,依据工作性质、工作内容和所需资格条件,区分若干具有共同特色的职位加以分类,并作为公共部门人力资源分类标准的一种管理制度。现行的公共部门的职位分类过于简单、笼统,公务员的分类系统仍以领导职务和非领导职务的划分为主,而行政类公务员和专业技术类公务员没有区分。
2.3 竞争激励机制乏力
作为职务升降制度的竞争上岗的完全落实还有一定难度。在薪酬管理方面,统一的工资管理体制和工资标准缺乏灵活性。很多时候,公务员的晋升、加薪完全由“一把手”说了算,严重影响了公务员积极性、主动性和创造性的发挥。
2.4 绩效考核机制不科学
客观公正的绩效考核制度的建立为公务员的薪酬、奖惩、任用、培训提供重要依据,对调动公务员的积极性、优化公务员队伍、强化对公务员监督和提高政府工作绩效有重要作用。现行的公务员制度缺乏一套科学合理的绩效考核机制和标准,很难对公务员的德、能、勤、绩、廉作出全面且公正的评价。
2.5 人力资源培训存在差距
公共部门在培训规划时,没有将组织战略与公务员个人需要有效结合,忽视了对培训需求的分析,导致培训没有明确的目标,效果无法评估。培训的内容不科学,我国各级党校和行政学院对公务人员的培训大多以政治理论和政策法规为主,不注重人的潜能的全面开发。培训方式以课堂讲授为主,培训方法简单,培训效果大打折扣。
3 我国公共部门人力资源管理发展的策略
公共部门人力资源管理是一项系统工程,既要在观念上不断更新,还要在制度上不断完善。针对公共部门人力资源管理中存在的问题,应在以下几个方面进行改进:
3.1 坚持以人为本的管理理念
党的十六大明确提出了坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的科学发展观。以人为本原理是很多年来管理理论和管理实践的精华,是以科学管理为基础的。政府部门的人力资源管理也要以人为核心,将公务员贯穿于政府人力资源开发管理的全过程,在观念上、政策上、制度上、组织文化上、教育上、工作条件上等各项建设中强化以人为本的意识,树立“人力资源是第一资源”的观念,充分调动公务员的积极性、主动性和创造性,实现公务员的全面、自由、充分发展。
3.2 建立科学的职位分类制度
职位分类制度对各项职位要素都有明晰的规定,科学的职位分类制度是人力资源开发与管理的基础。目前职位分类的趋势是以概括性的工作描述代替了详细的工作描述,不强调职位分类的细化。如加拿大政府对公务员制定的“通用分类标准”,该标准按照责任、技能、努力程度、工作条件等四个因素,对职位进行衡量,将所有的公务员职位分为八大类,这种标准具有简单、通用、公平的特点,使管理更为有效,并为公务员创造了更多的流动机会。我国可以借鉴国外的先进方法,结合本国国情,制定一套适合我国公共部门的科学的职位分类制度。
3.3 进一步完善激励机制
激励机制的建立要体现公平、公正的原则,要在部门内部建立合理的分配机制和公平的竞争机制。具体说来,一是改革我国公共部门的薪酬制度。改革的主要目标是让公共部门工作人员的待遇与经济社会发展水平相适应,并且要体现出实际的工作成绩、工龄等因素对薪酬的影响,发挥薪酬的激励作用。二是打破工作终身制,逐渐实行竞争淘汰机制。
3.4 优化公务员绩效考核体系
应该坚持全面考核、突出绩效的原则,以公务员岗位职责和所承担的工作任务为依据,根据职位分类和岗位职责标准和工作内容,改革传统的考核方法,建立科学的绩效评估指标体系,使评估手段科学化,把原则性的要求按SMART原则细化、量化为便于操作的具体标准;对不同岗位职责及工作任务的公务员,其考核标准也应有所区别。在手段上,有选择的引入现代考核方法。重视考核结果的使用,充分发挥考核应有的激励作用。
3.5 建立旨在提高行政能力的培训体系
公共部门是指被国家授予公共权力，并以社会的公共利益为组织目标，管理各项社会公共事务，向全体社会成员提供法定服务的政府组织。私人部门则是“公共部门”的对称，是指个人、家庭和私人所拥有的企事业单位。而所谓人力资源就是指组织为了获取、开发、保持和有效利用在生产和经营过程中必不可少的人力资源，通过运用科学、系统的技术和方法进行计划、组织、领导和控制活动，以实现组织的既定目标。
公共部门与私人部门人力资源管理主要有以下几个相同点： 1.两种人力资源管理遵循共同的管理原则
公共部门人力资源管理和私人部门人力资源管理都是新时代条件下的产物,它们不同于旧式的人事管理体制,其运行必须符合新时代的要求,都要从时代要求出发,所遵循的原则基本也是一样的:主要包括人本原则,顾客满意原则和灵活性原则。人本原则就是以人为本,强调人是最重要的资源,强调更好的依靠雇员的自我指导、自我控制以及顺应人性的管理等,在实践中要求管理活动以人为中心,注重满足个人要求,开发个人才智。由于竞争是公共人力资源管理时代的特色,所以为了适应竞争环境的多边性与不可预见性,公共人力资源管理必须具有相应的灵活性,使人力资源能够及时、迅速应对环境的变化,“灵活性是人力资源管理体系的重要特性。”
2.两种人力资源管理的基本职能和具体内容相同
两种人力资源管理都包括五项基本职能:(1)人力资源的获取,包括招聘、考试、选拔与委派;(2)人力资源的整合,即使被招收的员工了解企业的宗旨与价值观,接受并遵从其指导,使之内化为他们自己的价值观,从而建立和加强他们对组织的认同感和责任感;(3)人力资源的保持和激励,即向员工提供与其业绩相匹配的奖酬,增加其满意感,使其安心积极工作;(4)人力资源的调控与调整,评估人们的素质,考核其绩效,做出相应的奖惩、升迁、离退、解雇等决策;(5)人力资源的开发,对员工实施培训,并提供给他们发展机会,指导他们认清自己的长处与短处以及今后的发展方向。
3.两种人力资源管理环境的内部因素相同 “人是环境的产物”,人力资源管理活动总是在一定的环境中进行的,因此环境对于人力资源管理而言,是值得关注和强调的重要背景,是人力资源管理系统中一个重要的子系统。人力资源管理的环境因素构成十分复杂,有的因素直接影响和制约着人力资源管理,有的因素间接地对人力资源管理产生作用。公共部门和私人部门不管有多大的差别,他们首先都是属于组织,因此二者在管理环境的影响因素方面的相同点主要表现为内部因素的大体一致。作为组织的公共部门和私人部门,在进行人力资源管理的活动中总会受到一定的与组织相关的内部环境因素的制约,这种制约往往是直接的。来自于内部环境的制约因素主要包括组织目标、组织制度、组织文化、高层管理者的风格、工作人员、工会组织、非正式组织和组织部门的其他部门。不管是在公共部门还是在私人部门,高层管理者都拥有很大的自由度,不同的管理者针对同一个管理对象会采取不同的处理方式。公共部门和企业(小企业的情况有点不同)的人力资源管理活动主要是由人力资源管理部门负责,作为组织中的一个子部门,它和其他的部门往往是并列的,人力资源管理活动要想取得与其的成果一定要和其他部门建立良好的合作关系。尽管公共部门和私人部门的组织目标、组织制度以及上面所列举的其他因素的具体内容都是各不相同的,但在人力资源活动都会受到其这些因素的制约上则是一致的。
由于公共部门和私人部门的性质和在社会经济中的不同地位和作用，使得公共部门与私人部门人力资源管理有所不同。准确理解公共部门与私人部门在人力资源管理方面的差异，有助于划清政府行为与企业行为，推进行政体制改革与国有企业改革。而公共部门与私人部门在人力资源管理方面区别主要有以下五点: 1.价值取向差异使管理目标不同。
公共部门提供社会公共服务、公共产品，私人部门追求利益最大化。公共部门的人力资源管理必须考虑政治价值（为社会利益服务，财政来源于税收），注意透明化和公众的接受程度；企业主要考虑谁进入这些职位将有利于企业发展（效率与效益），管理活动服从于决策层意志，经常隐蔽不公开。2.管理对象行为取向的不同。
公共部门员工有保守趋向，倾向于明哲保身，着眼规范而不是带来贡献；企业员工趋于富有创造性，以效率为首要追求目标，利益为永恒追求。3.公共部门与私人部门对员工任职资格的要求差异。这一区别是由于公共部门本身的政治性决定的。作为行政部门总是不可避免的和政治联系一起的，行政与政治是不可能完全分离的。公务员要忠诚宪法、法律以及党和国家，道德素质被排在前面，绩效管理实际不是政府第一目标；私人部门首先要求雇员具备必要专业能力，将是否损害雇主根本利益为第一道德标准。在私人部门，雇主首先要求雇员具备必要的专业能力对于下属的道德素质要求相对要淡化一些，雇主们还希望员工更具有创造力，这意味着雇员可能带来更高的效率和更多的财富。当然这并不意味着私人部门完全忽视员工的道德素养，只是道德素质考察的困难使企业领导更加注重可以量化的指标，如专业能力方面。4.公共部门与私人部门人力资源管理重点的不同。
公共部门比较关注人力资源的选取；私人部门更重视人力资源的开发环节。人力资源管理可以分为选人、用人、育人、留人四个方而。在此方面．公共部门和私人部门人力资源管理在程序上并无多大不同．然而其关注的重点确有差别。公共部门在人力资源管理中比较关注人力资源获取环节 而私人部门则更重视人力资源的开发环节。这一差别存在的根本原因是两个系统所秉持的基本价值取向所决定的。私人部门基于绩效的考虑，则更注意人力资源管理的开发功能，员工的培训、教育与发展方案设计和绩效评估及员工的职业生涯规划成为人力资源管理者的重要工作。由于内在的竞争压力以及绩效评估标准的确定性．员工同样对人力资源的开发抱有极大的兴趣。
5.公共部门与私人部门适用法律方面的差异。
一是公务员的行政行为以行政执法为第一要义，对法律的关注始终居于第一位（也是趋于保守的原因）；企业以效率（效益）为中心制定员工行为规范，极易采取规避法律的措施。二是公务员用《中华人民共和国公务员法》，个人权益容易得到保障，淘汰困难；企业用《中华人民共和国劳动法》，并自己制定具体管理规范，有时淘汰员工只需老板一句话。
另外，相对于私人部门人力资源管理来说，公共部门还具有以下几个不同之处：1.公共部门政治性要求更高；2.公共部门人员需要更高的公益追求；3.公共部门人力资源管理具有更少的独立性，如薪酬、晋升、激励手段受到更多的约束；4.公共部门的个人绩效评价更困难。
公共部门与私人部门人力资源管理在价值取向、管理环节着重点、适用法律规范、对人员素质要求及其基本职能的实现方式上都存在较大的差异。准确区别这些差异,有助于推进公共部门特别是公共部门人力资源管理工作,从而提高全社会人力资源的使用效率。
爱立特·佛来德森将公共部门人力资源管理者的职业化定义为:“职业化是一个过程。通过这个过程,人力资源管理从业人员由于其拥有的独特专长、关注工作生活质量以及为社会带来的利益,而获得从事某种特定的工作,控制职业培训和职业进入确定与评价该职业工作方式的专有权力”。根据佛来德森的界定,人力资源职业化包含两层涵义:专业化。人力资源管理是一门跨学科的综合理论,它不但涉及经济学、管理学知识,而且还涉及心理学、法律学、社会学方面,凡是从事该项工作的人员,都必须经过系统的专业训练,并具备符合实践需要的技能与管理经验。另一层涵义:社会化。不同国家的人力资源管理模式会带有自身的文化和价值观特色,不同组织的内部文化也有其各自的特色。因此,从某种意义上讲,人力资源管理者在开展工作时必须考虑社会制度、劳动关系、历史文化及企业文化等因素,形成符合国情、民情、融合先进管理思想的人力资源管理理念。
中央广播电视大学2011--2012学年度第一学期“开放本科”期末考试
公共部门人力资源管理试题
2012年1月
一、选择题（每题2分，共10分，每题至少有一个正确答案，多选或少选都不能得分）
1.世界上大多数国家和地区都实行了公务员制度，尽管由于各国的国情不同，经济发展水平不同，公务员薪酬制度存在着一定的差别，但一般来说都遵循()。
A.依法分配原则B.平衡比较原则C.公开透明原则D.平等原则
2.公共部门人力资源部内培训的最大优点在于()。
A.有 助于增进部门之间的相互联系和信息交流，并有助于节省培训经费
B.针对性较强、容易实施，也比较容易取得实效
C.有助于人们开阔视野，增强应对所面对的现实问题的能力
D.有利于部门工作经验的传授和良好人际关系的维系，也有利于保持部门的优良传统和工作的连续性
3.职位分类的优点在于()。
A.因事设人从而避免了因人设事滥竿充数现象
B.可以使考试和考核标准客观，有利于事得其人，人尽其才
C.便于实行公平合理的工资待遇和制定工作人员的培训计划
D.结构富有弹性，适应性强，应用范围广
4.公共部门人力资源流动的内在动因主要表现为()。
A.物质生活环境的需求B.社会关系的需求C.发展的需求D.组织的需求
5.公共部门人力资源规划与私人企业组织人力资源规划的根本区别在于，它是以()为导向。
A.公共服务B.公共价值C.公共产品D.公共利益
二、判断题（每题2分，共20分，对的在括号中打√，错误的在括号中打×）
6.公共部门内部的生态环境决定和制约着人力资源开发和管理的活动。()
7.我国现行的户籍制度是为限制人员流动设计的，附着其上的功能太多，已不合市场经济的要求。()
8.我国现行的公务员职位分类制度兼具品位分类和职位分类之长。()
9.在我国，根据规定公共部门每人每年参加知识更新培训的时间累计不得少于5天，以公职人员补充、更新知识和拓宽相关知识面为目的。()
10.开发人才是当今世界各国特别是发达国家争夺人才的主要形式。()
11.一般而言，公务员的工资水平往往处在社会平均工资的中等偏下水平。()
12.到20世纪70年代，工作分析已被西方发达国家视为人力资源管理现代化的标志之一，并被认为是人力资源管理最基本的职能。()
13.校园招募的弊端表现在录用后易产生较高的流失率，士气也比较低。()
14.一般来讲，培训是公共部门人力资源开发的主要手段，但不是唯一的手段。()
15.人力资源需求预测就是预测未来对员工个人的需要。()
三、名词解释(每小题5分，共20分)
16.降职17.负向激励18.角色扮演19.公共部门人力资源开发与管理
四、简答题(每小题 10分，共30分)
20.我国公共部门人力资源监控约束体系存在哪些问题?
21.各国公共人事制度共同的发展趋向是什么?
22.公共部门人力资本不同于一般人力资本之处有哪些 ?
五、论述题(20分)
23.理论联系实际，论述在进行绩效评估时应注意的事项。
参考答案
一、选择题（每题2分，共10分，每题至少有一个正确答案，多选或少选都不能得分）
l.ABD2.B3.ABC4.ABC5.D
二、判断题（每题2分，共20分，对的在括号中打√，错误的在括号中打×)
6.×7.√8.√9.×10.×11.×12.√13.√14.√15.×
三、名词解释(每题5分，共20分)
16.降职是指由原来的职务调整到另一个职责更轻的职务，是由高的职务向低的职务的调整。它意味着公务员所处地位的降低、职权和责任范围的缩小、待遇的减少。
17.负向激励就是当一个人的行为不符合社会的需要时，通过制裁的方式来抑制这种行为，以达到减少或消除这种行为的目的。
18.角色扮演即让候选人成对地扮演各种角色并讨论各种相关的问题，主要是用以测评人际关系处理
能力的情景模拟活动。在这种活动中，评价者设置了一系列尖锐的人际矛盾和人际冲突，要求候选人扮演某一角色并进入角色情景，去处理各种问题和矛盾。评价者通过对候选人在不同人员角色的情景中表现出来的行为进行观察和记录，测评其素质潜能。
19.公共部门人力资源开发与管理是指以国家行政组织和相关的国有企事业单位人力资源为主要分析对象，研究管理机关以社会公正和工作效率为目的、依据法律规定对其所属的人力资源进行规划、录用、任用、使用、工资、保障等管理活动的过程的总和。
四、简答题（每小题10分，共30分）
20.(1)与西方国家相比，监控约束的法制程度有待进一步提升；(2)监督主体与监督对象不平衡，缺乏独立性；(3)侧重事后监控；(4)缺乏双向监控；(5)监督约束机制与激励保障机制不匹配；(6)缺乏透明度。
21.(1)在发展的方向上都指向现代的功绩制；
(2)在发展的路径上都是由封建制而官僚制，继而为民主型的开放制。各国在发展路径上的差别只在于其在这条发展道路上的位置不同而已；
(3)在对公务人员的素质要求上，由传统的通才模式向专才模式过渡。专业化的要求日趋强烈，尤其是对科技专才的需求，已成为各国发展的关键之所在；
(4)在人事价值观上由重视个人权威及特权观念向对事不对人的平等价值观过渡。
22.(1)公共部门人力资本具有社会延展性；(2)公共部门人力资本具有成本差异性；(3)公共部门人力资本具有绩效测定的困难性；(4)公共部门人力资本具有收入与贡献难以对等性；(5)公共部门人力资本具有市场交易不充分性。
五、论述题(20分)
23.参考答案提示:
关键词：公共部门,企业,人力资源管理,特点
一、公共部门与竞争性企业基本特点的对比
1. 公共部门基本特点
对我国公共部门的整体运行情况进行分析来看, 在实际运行中, 公共部门具有的特点主要有如下几个方面:
(1) 基本职能是对社会公共事务进行管理;
(2) 公共管理是在公共权力下产生的, 并使其得到最有效、最充分的应用;
(3) 对矿产、土地、水、财税等公共资源进行有效掌握和运用;
(4) 主要为社会提供公共保护、环境保护和治安保护等物品, 具有一定不可分割性和非排他性;
(5) 公共部门的行为价值取向是以公众的利用为导向, 以追求和维护公共利益为主要行为目标。
2. 竞争性企业的基本特点
根据竞争性企业的发展情况来看, 市场经济体制下, 竞争性企业的主要特点有如下几个方面:
(1) 企业的资产由企业所有人拥有, 具有非常明确的产权和所有人权益;
(2) 企业可以为社会提供的相关产品属于非公共物品, 具有一定的排他性和可分割性, 在市场不断变化中, 价格可以根据实际情况进行调整;
(3) 以利益最大化为价值取向。
3. 公共部门与竞争性企业的共同点
现代化建设中, 公共部门和竞争性企业在我国经济发展中都占据着非常重要的地位。根据相关调查和研究发现, 在人力资源管理上, 公共部门和竞争性企业的管理属于同一个科学的组成部分, 通过一定风方法对人员进行分配, 以实现相应的目标。在实践过程中, 根据公共部门和竞争性企业的发展情况, 尽可能的合理配置人力资源, 可以采用最好的方式进行人力资源管理, 从而取得最好的管理效果, 并且, 对环境变化有着非常密切的关注。在运行上, 都要遵循人力资源管理的相关规律, 以充分发挥人的主观能动性, 注重以人为本原则, 从而实现人才的个人价值。
4. 公共部门与竞争性企业的不同点
根据公共部门和竞争性企业的发展情况来看, 他们在人力资源管理存在的不同点主要有如下几个方面:
(1) 在资源占有上, 公共部门占有的是公共资源, 竞争性企业占有的是非公共资源;
(2) 服务性质上, 公共部门提供的公共产品和公共服务, 竞争性企业提供的私人化产品;
(3) 价值取向上, 公共部门以社会公共利益为价值取向, 竞争性企业是以企业利润最大化为价值取向。
二、公共部门人力资源管理与企业人力资源管理的宏观对比
1. 公益与私益、公平与效率的价值层面
公共部门追求的是公平公正的公共利益, 以保证社会公共利益不受侵犯。因此, 公共部门的人力资源管理, 必须树立真确的社会利益、部门利益、个人利益观, 在各种利益发生矛盾时, 以社会公共利益为先。企业的人力资源管理是企业的利润最大化为目标, 在不断增强员工工作积极性的同时, 合理配置个优化人力资源结构, 以在等价交换的前提下, 促进企业经济效益不断提升。在企业员工的管理上, 是属于集体利益, 但是, 与社会公共利益相比, 其仍属于私人利益。因此, 企业人力资源管理是以企业的经济效益和利润为目的的私益服务, 在满足社会各种需求的同时, 保证产品销售的合法性、合理性。
2. 公权与私权、公法与私法的法律视角
公共部门人力资源管理是以公共法律、行政法律等为依据, 在不违法相关条例的同时, 必须严格遵守国家相关规定。而企业人力资源管理是企业的相关规定和国家相关规定相结合为依据的, 具有一定混性, 在一定程度上以企业的利益为先。因此, 在公权与私权、公法与私法的法律视角上, 公共部门人力资源管理和企业人力资源管理, 在根本上存在着差异, 公共部门的主体是行政机关, 而企业的主体是私人。
3. 数量与质量的属性特征
公共部门人力资源管理对公平和效率给以了同等的重视, 以满足社会各种人才的求职需求, 避免性别歧视、种族歧视等情况出现, 在公平的待遇和机会下, 通过公共渠道进行人才招聘和录用。而企业人力资源管理在公平和效率方面, 首先考虑的效率, 然后才是公平, 甚至忽视公平, 以个人能力来进行人才的招聘和录用。在不断淘汰过程中, 企业的人力资源结构可以得到优化, 但是, 在一定程度是影响企业人力资源管理的稳定性。因此, 公共部门人力资源管理和企业人力资源管理的数量与质量的属性特征, 是由他们的根本性质决定的。
三、公共部门人力资源管理与企业人力资源管理的微观对比
1. 人力资源获取方面
公共部门的人力资源获取一般是通过国家相关报名、考试和评估等, 在公共、公开公正的前提下进行录取的。我国相关规定中指出, 公共部门在录用主任科以下或者其他职务方面的人员时, 必须通过公共考试、严格审查、公平竞争和摘优录取等形式。公共部门在人力资源获取方面非常注重公平性、公开性和公正性。例如:科学院的公共人员必须经过笔试、面试等之后才能获得录用, 在一定程度上保障了社会各界人士的权益, 从而在公平竞争的前提下, 让每个人获得录取机会。而企业的人力资源获取是通过企业的人力录用条件进行的, 通过网络招聘、人才市场招聘等形式, 以招聘到最合适的人才。因此, 企业在制定招聘计划、录用条件和选择招聘方式等方面, 都是以企业的发展需求为前提, 在效率和成本方面给以了高度重视。
2. 任职管理和考核方面
公共部门的任职管理和考核主要是公共部门人员的实际工作情况、行为、思想等方面的全面考核, 比较注重个人品质方面的考核, 而企业的任职管理和考核主要是以企业的经营规划、发展目标等为标准, 根据员工的工作情况、业绩等进行全面考核, 其中, 业绩是最主要的额考核内容。因此, 公共部门人力资源管理和企业人力资源管理在考核方面有着很大的差异。我国相关规定中, 公共部门人员的任职主要是通过选任、委任和聘任三种方式进行, 有着非常严格的任职程序和任职回避规定。并且, 职位的调配包括挂职、抽调、考任和调任等多种方式。而企业采用较多的任职方式是聘任, 一切以企业的发展规划为前提。
在实践过程中, 公共部门的考核也有非常严格的规定, 公共部门的人员担负较多的社会责任, 而企业的考核较多注重业绩方面的考核。因此, 在公共部门人员的各种行为都是以促进社会发展、维护社会稳定等为指导的, 很难用精确的数字对公共部门的产出进行准确的量化体现。由此可见, 公共部门的绩效考核难度比企业大, 在很多时候都不能进行精确的考核。
3. 薪酬激励方面
公共部门在薪酬激励方面主要是以精神荣誉为主, 主要是指各种奖杯、地位形象等, 因此, 公共部门的薪酬激励具有一定公益性, 根据相关法律法规来形成薪酬激励机制。而企业的薪酬激励是以个人的工作能力、职务和经济活动等为依据, 注重绩效方面的考核和评估, 具有一定弹性, 在激励方面产生的作用比公共部门要大。通过不同的薪酬激励形式, 公共部门人员的精神境界会提升到另一个层次, 与企业的薪酬激励制度相比, 具有异能的法定性, 必须严格遵守国家相关法律规定。并且, 公共部门的薪酬福利是由国家财政机构承担, 具有一定可靠保障性。市场经济体制下, 企业的薪酬激励制度, 在满足国家规定的最低工资标准、加班福利、法定社会保险等要求后, 只需要根据企业的组成结构、发展规模、企业经营情况、个人业绩情况、市场发展情况、生活水平、合同相关内容等进行合理制定就可以。因此, 企业的薪酬激励制度具有较强的灵活性、针对性和强化性。在某种程度上, 企业的激励制度产生的作用没有公共部门的强。
四、结语
现代发展中公共部门人力资源管理与企业人力资源管理最关注的问题就是改进和提高人力资源管理的职能、层次, 使人力资源能够的得到更加合理的开发和利用。因此, 人力资源管理在公共部门和竞争性企业管理活动中的地位越来越重要, 与经济发展有着密切联系。
参考文献
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关键词 公共部门 人力资源管理 问题及对策
随着大部制改革的实施，改革后的人事部门与劳动部门撤销合并为人力资源和社会保障局，意味着传统的人事管理将向现代人力资源管理方式转变。现代人力资源管理模式对公共部门尤其是政府人事管理提出了严峻的挑战，公共部门的人力资源管理正面临着深刻的变革，公共部门的人力资源管理将直接影响我国行政体制改革的进程，还将影响到执政能力建没、全面建没小康社会等相关政策、目标的实现进程。因此，丌展公共部门人力资源管理研究具有重要的理论和实践意义。
一、公共部门人力资源管理的内涵
公用部门人力资源管理是指以国家行政组织为主要对象，依据法律规定对其所属的人力资源进行规划、录用、任用、使用、T资、保障等管理活动和过程的总和。公共部门人力资源管理是对公共部门人事行政管理理论和实践的全面更新，它不同于传统的人事行政管理，无论是从管理内容、管理原则、管理方法还是在管理部门的地位等方面，都有很大的区别。
二、我国公共部门人力资源管理存在的问题
1.公共部门的传统积弊太深。我国的公共部门沿袭了一些传统保守思想，一些公共部门仍然存在权力至上、唯上是从的现象，使得公共部门内的人才没有施展的空问；公共部门的管理思想和手段陈旧，很多公共部门不仅没有为人才提供发展的平台，甚至束缚了人才的发展，因此影响了公共部门的人力资源管理效率。
2.人才选拔、任用机制有待健全。我国公共部门中的人才选拔和任用机制比较陈旧，没有一个良好的人才生存空问所必须具备的与组织配置和市场配置相结合公平、公丌的选拔任用机制。招聘甄选制度不健全、方法运用不当，招聘甄选“暗箱操作”的现象仍然存在。比如我国一些公共部门内还存在权力大于权利的风气，靠关系招聘、提拔任命干部，使得人才选拔变成了少数人参与的政治工具，没有遵循唯才是举的原则，直接破坏了公共部门人才选拔和任用的公平性。
3.培训开发效果欠佳。培圳开發观念滞后，单方面的重视管理而忽视对于人才市场的丌发，工作人员不是工具，他有着进步性，只有将员工的管理与培训相结合才能避免落于旧时的“进，管，出”这样的管理俗套；公共部门的培训课程主要分成四部分：岗前培训、学术性知识的培训、技术，技能的提升培训以及不可或缺的思想道德培训。由于大部分的公共部门培训以技术、技能的提升培训为主要内容；岗前培训不足，导致人职后对工作内容及其工作范围不熟悉，工作效率低下；学术性知识的培训周期过长，对培训地点及培训老师的要求很高，以及员工对知识的领悟程度不高，在执行过程中有较大难度。如有些部门和企业的某些培训课，今年、去年甚至前年都一样，培训者每年学的还是老内容、老方法，有的员工同样的课上了好几次，培训只是“走过场”，与预期的效果相差甚远。
4.职位分类粗糙。职位是人力资源管理的组织基础。职位分类是指在工作分析的基础上，依据工作性质、繁简程度、责任轻重和所需资格条件，区分若干具有共同特色的职位加以分类，并作为公共部门人力资源分类标准的一种管理制度。目前我国职位分类还不发达，公务员的分类系统仍以领导职务和非领导职务的划分为主，而且在实际操作中缺乏具体的工作分析、职位评价和工作说明书等实质性内容，特定职位要求的职责和条件通常没有明确的规定。此外，对于国家权力机关和党群团体的工作人员，目前参照国家公务员制度进行管理，仍旧是不同类型干部，同一模式管理。
5.绩效考评制度不完善。我国公共部门内的绩效评估以官方为主，多是上级行政机关对下级的评估，缺乏社会公众对政府以及政府内部的自身评估；进行绩效考核时，大多数由上级领导来完成，然而工作绩效是多维度的，不同个体对同一绩效得出的结论是不相同的，因此这种考核方式信息面较窄，难以保证考核的客观性和公正性；《公务员法》规定公务员考核的内容是德、能、勤、绩、廉五个方面，同时注重考核工作实绩。但在实践中，一方面缺少评价实绩的客观标准，使得注重实绩这一考核原则变得模糊：另一方面，公务员的考核大多是定性的。德、能、勤、绩、廉缺乏量化从而难以比较，并且对这五个方面的权重没有明确的规定。考核结果方面主要存在的问题是忽略结果的应用，没有针对考核中存在的问题制定个人发展和培训计划，也没有明确考核结果与薪金和职务调整、选拔培训之问的具体联系。
6.运行机制不健全。现行的公务员运行机制不能适应经济社会发展的要求。薪酬和晋升是我国公共部门的两大主要激励机制，二者作用的发挥都以绩效考核为重要依据，由于绩效考核功能的弱化，薪酬、晋升与实际绩效的关系存在不确定性，从而降低了薪酬和晋升的激励作用；同时，作为行政部门的激励机制较为规范化、制度化和严格化，激励机制的灵活性不够，激励效果不明显。另外，由于以重人伦为核心的儒家文化的影响，公共部门竞争上岗的用人机制尚不健全，缺乏科学性和严密性，竞争未做到法治化和制度化。
三、我国公共部门人力资源管理的对策
1.更新人力资源管理中的各种观念。树立科学的人才观念，人才是需要进行丌发、充分发挥其创造力和潜能的一种关键性的资源和能高效增殖的资本，充分注重对人才的引入和培养，为人才创造公平竞争、自由发展的平台；肃清公共部门中的各种传统保守思想，坚决摒除人力资源管理中的因循守旧的思想和做法，坚决反对权力至上的“官本位”思想，用“以人为本”的思想引导和规范公共部门人力资源管理。
2.建设公平公正的用人选人机制。在管理机制相关改革中，首先，公共部门领导者要树立正确的用人观念，在公共部门内部实行待遇靠贡献、岗位靠竞争、机会靠能力的竞争机制，实现人员能进能出，干部能上能下的灵活合理的用人机制；其次，应该建立公正、合理的激励机制，充分尊重并满足职员自我发展和参与的需要，进一步发挥公务人员的创造潜力，提高人力资源的利用效率，推动整个公共部门的发展。
3.增强培训开发的时效性。转变培训丌发观念，公共部门培训的方向和目的没有一个明确具体的标准和要求，首先从观念丌始改变，对培训的必要性和重要性要有充分的理解，有针对性的，有计划地对员工进行长期的培训规划和年度培训计划；其次进行长期或短期、不同层次、不同类别的培训使其接受“二次教育”、“继续教育”甚至“终身教育”，提高的内容包括政治思想水平、文化知识、业务能力等，希望通过培训后更好地适应工作，提高效率。
根据培训需求设置培训内容，公共部门的培训内容要适应公共部门员工的个性化需求，分特点、分性格、分级别进行培训，加强培训内容的理论联系实际，对政治理论、政策法律知识和道德素养、专业技能二手抓，二手都要硬，同时应该加强对公共部门培训的监管力度，保证内容和效果均保质保量完成。根据实际情况不断调整培训的方向，注重培训的实践性，加强培训内容的吸引力。一方面要提高课程和讲师的学术水平，大力推行自主选学、在线学习等方式；另一方面扩展培训的方式方法，比如广电教育，远程培训等。通过培训将拥有高政治水平，道德觉悟和法律意识的人才源源不断地输入到我国的公共部门中，通过这些高品质新鲜血液的注入，我国公共部门将更快更好地提高解决现实生活中实际遇到的难题。
4.建立科学的职位分类制度。职位分类制度的优点在于对各项职位要素都有明晰的规定，不足之处在于静态的职位描述缺乏灵活性，只强调人适应职位要求，而忽视人的能动性、创造力。目前的趋势是以“概括性的工作描述代替了详细的工作描述”，不强调职位分类的细化。我们可以借鉴国外的先进方法，结合实际，制定一套科学的职位分类制度。
5建立与实际相适应的绩效考评体系。建立科学合理的与实际相适应的绩效评估体系，是程序公正性的内在要求。“政府绩效考核就是对政府公共部门的工作效率、能力、服务质量、公共责任和公众满意程度等方面的考察，对其管理过程中投入和产出所反映的绩效进行核定。”在建立绩效考核体系时，应建立多层次的考核目标，不要仅仅局限于单一的考核目標，而且对考核标准也应该进行量化，根据实际来切身量度。在进行考核后，针对考核结果还应出台一系列的薪酬体系和奖惩制度，以此达到激励的效果。
四、结束语
姓名：加师米
学号：13013070
42院系：公共管理与人文学院专业：人力资源管理
目录
一、选题依据
1（一）题目来源1
（二）国内外研究现状1
(三)选题的研究意义、目的1（四）参考文献
2二、研究综述
2（一）研究内容2
（二）独创或新颖之处2
（三）拟采取的研究方法2
（四）预期成果2
（五）论文框架2
一、选题依据
（一）题目来源
该选题源于对相关领域研究存在的问题的思考与启发。在查阅过程中发现公共部门人力资源管理以及其绩效评价方面存在的缺陷，该选题旨在改进公共部门人力资源管理的绩效并促进我国公共部门人力资源管理的进一步发展。公共部门是指被国家授予公共权力，并以社会的公共利益为组织目标，管理各项社会公共事务，向全体社会成员提供法定服务的政府组织，而公共部门的人力资源对于其发展具有着决定作用。因此，人力资源的绩效评价在公共部门显得尤为重要。本研究课题对我国公共部门人力资源绩效评价有利于我国公共部门的人力资源的管理和发展。
（二）国内外研究现状
根据美国国际人力资源管理协会（IPMA-HR）的解释，绩效管理包括组织对员工进行管理的所有活动，通过这些活动把组织和个人联系在一起，以完成组织的使命，注重员工成功达到组织目标的方法和过程，强调沟通、辅导及员工能力的提高[1]。常建华认为在公共部门绩效评价的实际操作中，存在着上级评估的失效，目标管理在公共部门中运用的缺陷，绩效评价与奖惩制度结合中的负面影响等弊端，提出改革绩效评价制度必须和奖惩制度脱钩，实行独立的绩效评价并打造现代公共部门管理文化[2]。屠念念认为我国公共部门人力资源管理存在公共性制约、分配制度和薪酬管理上的制约、相关体制不健全等问题并对其原因进行了相关的分析，从薪酬、绩效评价体系和人性化激励三方面提出了公共部门人力资源管理和绩效问题的合理化建议[3]。李自荣从阐述人力资源管理绩效评价的重要性出发，分析了设计企业人力资源管理评价体系应考虑的因素以及遵循的原则，并综述了人力资源管理评价的运作方法，对如何调整企业人力资产提出了建设性意见[4]。潘忠宝，魏明侠在企业人力资源管理绩效的模糊综合评价研究中，建立了相应的人力资源管理评价指标体系，采用模糊综合评价模型和方法，对企业人力资源管理绩效进行科学的评价，同时引入实例进行应用论证，为企业人力资源的发展提供了理论参考[5]。蔡志强、卢厚清认为绩效是管理活动中最常用的概念之一，绩效评价是人力资源管理的核心职能之一。常用的绩效评价有多种方法,但大都属于简单的对比统计,不能满足精确性要求。利用模糊数学的方法,对传统绩效评价的比较法进行了适当的改进,在保持原来该方法特点的基础上,使得绩效评价具有较高的信度和效度[6]。
国内外学者对公共部门人力资源管理存在的问题及原因进行了大量的分析，并提出了相应的解决对策。人力资源管理绩效评价的相关定量研究主要偏重于企业人力资源管理的绩效评价，以公共部门人力资源管理为研究主体的研究较为缺乏。在研究方法方面，定性方法被广泛应用，定量方法的应用相对较少。因此，将定量方法引入公共部门人力资源管理绩效评价中仍有待研究。
(三)选题的研究意义、目的公共部门人力资源管理就是指公共部门为了履行公共管理职能、实现公共利益，而根据国家相关法律、政策的规定，对公共部门人力资源进行的规划、获取、维持、开发、激励、评估等一系列的管理活动和过程。在实现公共部门战略目标的过程中，现代公共部门人力资源管理不仅为公共部门管理与决策提供了重要的人力资源，而且作为一个有效增值的环节，它还为公共部门创造价值（包括经济价值与社会效益）。公共部门人力资源管理战略化最直接的体现就是人力资源管理的相关部门角色的转换——从事务性部门走向战略性部门。伴随着公共部门改革的深入以及有关人事制度的变革，公共部门人力资源管理表现出新的发展趋势。现代公共部门人力资源管理基于公共行政的特点，具有一定非独立性和公益性特点。在我国公共部门中，人力资源管理体系就是一套以为社会提供公共服务和公共产品的实际情
况为评估内容的管理系统，同时具有一定特殊性。
由于公共部门的人力资源是在国家、政府组织中从事公共事务管理的工作人员，其绩效对社会发展和进步的影响巨大，研究和探讨公共部门人力资源绩效评价和绩效管理具有重要的理论和现实意义。绩效评价是人力资源管理考核中的一项重要内容，但它不是部门考核的全部。公共部门中绩效评价只对本系统内的公职人员进行旨在提高行政质量和效率的考核，而一个部门的全部考核包括人员的录用、绩效评价和奖惩管理。绩效评价在公共部门管理中有着十分重要的地位和作用。首先，绩效评价是公共部门的任务得以完成的关键所在；其次，绩效评价是公务员自我提高的主要途径；最后，绩效评价是组织模式和文化的重要体现。
随着社会主义市场经济体制逐步建立和完善,知识经济时代的到来,人力资源是所有资源中最珍贵并且最有决定性意义的资源,这使现代人力资源管理想法在公共部门人事管理方面面临着新的挑战。只有对公共部门人力资源管理的绩效进行有效、科学、合理的评价，才能深入了解公共部门人力资源管理体制存在的问题,才能保证我国公共部门的高效率运转。
（四）参考文献
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[A].2006,36(7).212-217.、研究综述
（一）研究内容
1.对公共部门人力资源管理绩效的影响因素进行分析，建立相应的绩效评价指标体系。
2.构建模糊综合评价模型，对公共部门人力资源管理绩效进行评价。
3.以特定的公共部门人力资源管理为实例，基于前面建立的指标体系及模型进行绩效评价。针对评价结果提出发展建议。
（二）独创或新颖之处
1.建立相关评价指标体系，对公共部门人力资源管理的绩效进行全面、系统、科学的 评价。
2.将模糊数学引入评价中，定量与定性的方法相结合，使评价结果更具说服力。
（三）拟采取的研究方法
文献查阅法，案例研究法，定性分析与定量分析相结合的方法。
（四）预期成果
完成一篇7000-10000字的学术论文。
（五）论文框架
1.公共部门人力资源管理综述
1.1公共部门人力资源管理的概念
1.2公共部门人力资源管理的现状
2.公共部门人力资源管理绩效评价指标体系
2.1公共部门人力资源管理绩效影响因素分析
2.2建立综合评价指标体系
3.模糊综合评价法概述
4.实例应用
4.1绩效评价
某化妆品公司是南方某市一家有名的生产女用系列化妆品的国营公司，公司创办于1981年，主要生产和经营化妆品和幼儿保健用品。在创办最初的10多年里，该公司每年以25％的速度迅速地发展，产品不但销往全国各省市，而且销往国外10多个国家和地区，成为一家国内外享有声誉的化妆品公司。
1985后，原来负责销售的副总经理张海涛退休后，由原销售部经理宋旭接任负责销售的副总经理，而原来销售部的负责国外地区销售的副主任孙小丽被提升为销售部经理。孙小丽上任后不久，即参照国外的经验制定了有关销售人员的培训计划。计划规定对销售人员集中培训两次，一次是在春节期间，另一次为6月份最后一周，每次时间为3至5天。把所有的销售人员集中起来，听取有关国内外最新销售技术知识的讲座和报告，再结合公司的销售实际进行讨论。每次都聘请了一些专家顾问参加讲座和讨论。这样每年集中培训两次的费用不大(每次40多个人，费用只用了6000多元)，但培训收效却很大。
20世纪90年代初期，由于化妆品市场的剧烈竞争，公司的生意停滞不前，国家又要紧缩财政支出，公司在经济上陷入了困难。为了扭转局势，总经理下令，要求各副总经理都要相应地削减各自负责领域的费用开支。
在这种情况下，负责销售的副总经理便找销售部经理孙小丽商讨，他们俩人在讨论是否应削减销售人员的培训问题上进行讨价还价。副总经理宋旭建议把销售人员原来一年两次的培训项目削减为一次。宋旭提出：“孙小丽，你知道，我们目前有着经济上的困难，一则希望通过裁减人员来缩减开支。公司的销售任务很重。现有40多位销售人员还转不过来，所以，人员不能裁减。那么剩下的一条路就是削减培训项目了。我们目前的销售人员大多数都是近几年招进来的大学毕业生，他们在学校里都已经学过关于销售方面的最新理论知识，他们中有些人对这种培训的兴趣也不很大。而少数一些销售人员，虽不是大学毕业，但他们都在销售方面有了丰富的经验了。因此我认为，销售人员的培训项目是不必要的开支，可以取消或缩减。”．
孙小丽回答道：“我知道我们大多数销售人员都是近几年来的大学毕业生。但他们在大学里学的只是书本上的理论知识和抽象的概念，只有他们在第一线干一段销售工作后，才能真正理解在学校里学习到的理论知识。再则，我们正处于由计划经济向市场经济的过渡阶段，我们对市场经济下进行销售的技术还了解很少，对国外销售方面最新技术知道了解更少。在培训中，我们让从学校出来的人与有经验的销售人员一起工作一段时期，他们实际销售工作中碰到许多具体的问题，在此基础上再参加我们的培训，一边听取有关最新销售技术知识的讲座和报告，一边结合我们公司的具体实际与专家们共同研讨。正是由于我们坚持不懈地进行了这种培训，我们才在国内和国际市场上扩大了销售量，也才减少顾客的抱怨，赢得了顾客的信誉。因此我认为，我们决不能削减我们这个培训项目!”
“对不起，孙小丽。总经理要我们必须缩减开支，我真的没有办法。我对你说了，我们销售任务很重，我们不能裁减销售人员，所以，我们只得下死心只有通过削减你的销售人员培训计划来缩减开支了。我决定，从明年开始，把每年两次的培训项目缩减为一次，总之，销售人员的培训削减50％—60％。也许，待公司的经济好转以后，我们再考虑是否恢复增加销售人员的培训费用问题”。
思考题
1．你是否同意在公司经济困难的情况下，人员的培训计划可以被挤掉，为什么?
关键词：公共部门；人力资源管理；价值取向
一、着眼公共利益，树立服务理念
1、为保护和促进生产力的发展提供服务。生产力始终是社会发展的最终决定力量，因此，不断促进生产力的发展是公共部门人力资源管理的根本任务，也是检验公共部门人力资源管理的价值与成效的最根本标准。通过对公共部门人力资源进行有效管理，不断提高其人力资源的思想道德素质、科学文化素质、工作技能、创造技能和公共管理水平，充分发挥他们的积极性、主动性和创造性，始终是坚持为先进生产力服务的价值取向的基本要求。
2、为维护和保住政治稳定提供服务。坚持为社会政治稳定服务的价值取向，最主要的就是维护基本政治格局和政治秩序稳定，其中最关键的就是保证党的领导和执政地位。因此，公共部门进行人力资源管理时，坚持党的领导地位，贯彻“党管干部”的原则，忠诚地执行党的基本路线、方针和政策，这样就能维护基本的政治格局和政治秩序，保持政治的连续性，从而实现社会政治稳定。
3、为实现人民的意志和利益服务。公共部门人力资源是人民所授予的公共权利的执行者，是公共利益和公共意志的实现者，必须以为人民服务为基本价值取向。广大民众通过选举人大代表来表达个人意愿，并使这种意识表达在国家意志中得到体现，任何机关个人都要认识到这种意志的神圣性，正确理解国家意志的意义。公共部门人力资源必须代表人民掌好权、用好权，为实现最广大人民的利益而努力工作，决不允许以权谋私。
二、引入竞争机制，兼顾效率与效益
1、实现效率的最好手段就是引入市场竞争机制。全球市场的形成使原来的经济体制面临巨大的挑战，发达的信息技术使普通百姓也能获取大量的信息和知识，教育水平的大幅提高使人们对市场的需求也趋于多样化，这都要求公共部门给与人民更多的权利和利益。公共部门必须打破垄断，引入市场竞争机制，高效提供各种服务。只有构建良好的绩效评估体系，才能做到优胜劣汰，才能充分调动人的积极性，实现更加和谐高效的人力资源管理，同时实现公共部门对公共事务的高效管理。
2、公共部门人力资源管理的高效率不仅要求工作人员个人高效，还要求实现部门与部门合作高效。人力资源管理效率的各环节从属于全局效率之中，服从和服务于全局效率。而全局工作的落实又要通过各环节（局部）的具体实施才能完成，可以说宏观人力资源效率的提高有赖于微观人力资源效率的提高。公共部门在进行人力资源管理时，应把宏观人力资源管理和微观人力资源管理结合起来，要突破传统的“人事”定位，着眼全局，以更积极的态度、更具战略性的眼光执行任务。
3、公共部门人力资源管理效益的体现是管理目标的实现。公共部门人力资源管理中的成本与所获得的综合社会效益成正比的关系。公共部门人力资源管理所进行的投入及所消耗的资源都来源于社会，所以社会投入的资源于所获得的综合效益之间的比率必然是衡量公共部门人力资源管理质量的根本标准。这就要求公共部门人力资源管理必须是高效服务性活动，必然体现国家、社会和人民的需要。在进行人力资源管理时，始终应该坚持效率和社会效益相统一的价值取向，实现战略性、长远性的人力资源管理。
三、坚持以人为本，实现权利与义务的统一
1、以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，要正视人的各种需要和追求，尽可能地创造条件实现个人目标和组织目标的统一，在完成工作的同时获得个人满足感。公共部门的人力资源管理的对象是具有各种欲望和要求的普通人，在管理中不能单纯地对公职人员进行监管、控制和约束进而要求履行其责任与义务，而是用伟大的事业凝聚公务员，用崇高的精神激励公务员，用真挚的感情关心公务员，用适当的待遇吸引公务员。充分尊重公务人员，把他们看成有理想、有道德、最求自我实现的人。因此，维护和实现公共部门人力资源的基本权利，按照权责对应的原则，实现权利和责任的有机统一，是公共部门人力资源管理的基本价值取向之一。
2、我国公共人力资源管理分权式改革的推行以及公众民主参与愈加高涨的呼声，促使公务员在获得很大自由选择权的同时，必须对自己的选择结果承担更多责任。在这个信息繁多、瞬息变化时代，公务员面对比以往更为复杂多变的环境，相应也要承担多元责任。在人力资源管理过程中，不仅要培养公职人员为公众负责的责任意识，更为重要的是将责任范围扩展，使公职人员明确：承担的责任不仅是传统意义上的经济责任、法律责任，甚至还有伦理道德责任等。公职人员应鼓励强化公民的责任感，支持群体和个人参与公共政策的制定和执行，让公民逐步认识到，政府是开放并可以接近的，政府是有回应力的，政府存在的目的在于满足公众的需要，能够为公民服务并且为公民权利实现创造机会。
四、关注弱势群体，助推社会公平正义
要实现公共部门人力资源管理的公平正义的价值取向，其基本要求就是力求公正，可以做好以下几个方面：第一，立法上保证公正。要实现公共部门人力资源管理的公正，必须要基于法律的公正，通过完备的法律法规体系公正地限定公共部门及其工作人员的权利和义务。为了实现公平正义的要求，法律应针对他们不同的地位和角色分配他们的权利和义务。第二，程序上保证公正。程序公正是结果公正的必要前提和保证，结果公正则是程序公正追求的目标。不能简单地以结果公正或程序公正来判断公共人力资源管理的过程或行为是否符合公正的要求，应注重程序公正和结果公正相统一的角度进行全面考察。第三，任职机会上保证公正。建立健全公共部门人力资源的选拔任用制度，做到公共职位向社会公开，保证公民都享有担任公职的均等机会，主要包括人们谋求公职的机会均等和接受教育培训的机会均等两个方面。第四，保证公民对公正的认同。公共部门人力资源管理过程中，通过有效的思想政治和宣传工作，使公平正义的理念深入人心，不仅要做到实际上的公正，而且还要通过必要的形式与途径得到人民大众的认同。（作者单位：广东科学技术职业学院）
参考文献：
[1]梁丽芝.公务员流动机制与绩效管理研究[M].湖南人民出版社，2007.
[2]滕玉成，于萍.公共部门人力资源管理（第三版）[M]. 中国人民大学出版社，2012.
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