2006年韩城市政府工作报告

2006年韩城市政府工作报告（精选6篇）

2006年韩城市政府工作报告 篇1

现在，我代表市人民政府作工作报告，请各位代表同提交大会的《韩城市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请各位列席人员提出宝贵意见。

一、“十五”期间国民经济和社会发展回顾

过去的五年是不平凡的五年。在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大的依法监督和市政协的民主监督下，全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真组织实施市十四届人大四次会议审议通过的《韩城市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，励精图治，迎难而上，保持了经济社会又快又好发展，提前两年完成了“十五”计划，提前三年实现“三步走”第一步战略目标。市域经济基本竞争力跨入西部百强，名列第46位，被评为“十五”陕西经济增长最快的县市之一，荣获陕西“经济社会发展十佳县”称号。

五年来，综合经济实力跃上新台阶。全市生产总值年均增长超过15％，高于“九五”时期5.3个百分点，连续3年以10亿元的速度递增。2005年，全市生产总值达到52.85亿元，比上年增长15.7％。经济总量较“九五”期的17.6亿元翻了一番半。市域财政总收人由“九五”末的2.5亿元增长到7.3亿元。其中2005年地方财政收入达l.63亿元，比上年增长28 7％。产业结构进一步优化，农业综合产能力不断提高，椒果收人占农民收入的40％以上。工业经济的主导地位进一步增强。韩城二电、象山新井、黑猫焦化等一批新建骨干企业相继投产，全市规模以上工业企业总产值超过100亿元。原煤、焦炭、钢铁、电力生产能力分别达到700万吨、500万吨、300万吨和l70万千瓦，是“九五”末的2倍、3倍、6倍和4倍。旅游等第三产业发展提速。成功举办“风追司马”大型电视直播等活动．我市的知名度进一步提升。2005年共接待游客11万人次，旅游综合收人3300万元，较“九五”末翻了一番。

五年来，城乡建设取得新成效。实施了城市供水、道路、公园、绿化、美化、亮化等工程，相继打通了盘河路、西峙路，延伸了乔南路、状元街，五年新增城市道路14 8公里。建设了世纪新村、清华园等一批现代商住小区，建成了禹甸园、龙门公园等城市绿地工程，人居环境得到显着改善，城乡面貌焕然一新，城市人口达到16万，建城区面积16．5平方公里。实施了韩宜北线、304省道改造，电力增容、病险水库改造、古城基础设施建设等50多项重点工程，经济发展后劲进一步增强。五年全社会固定资产投资累计完成103亿元，是“九五”投资总量的5倍。

五年来，改革开放实现新突破。市乡机构改革稳步推进。完成了合乡并镇工作，深化农村税费改革，取消了农业税和农林特产税，减轻农民负担3500多万元。深化企业改革，完成了房产公司改制、韩纺公司收购，依法拍卖了造纸厂、太史啤酒公司和市水泥厂等停产企业。稳妥推进粮食流通体制改革，人员分流安置工作基本完成。在完善城镇职工医疗保险制度改革的同时，全面试行新型农村合作医疗保险制度，农村参保群众占到农村总人口的85％；采取灵活多样的方法，加大招商引资力度，“十五”期间，全市共签约项目76个，合同引进资金34亿元，到位资金12亿元，建成黑猫炭黑等项目43个，在建项目1 5个，招商引资工作连续5年名列渭南前茅。

五年来，城乡居民生活达到新水平。始终把群众利益放在第一位，五年间为民办实事50件。扎实做好基金会清欠兑付工作。千方百计拓宽就业渠道，实现再就业4000余人，转移安置城乡剩余劳动力4.4万人。2005年城镇居民人均可支配收入达到7046元，五年翻了一番。农民人均纯收人达到2178.5元，比“九五”来净增470元。全市人均储蓄存款突破1万元。社会消费结构升级加快，消费品零售总额达8 3亿元，城市人均居住面积达到24 5平方米，移动、固定电话拥有量突破20万部．私人小轿车拥有量达5000辆左右。

五年来，民主法制建设取得新进步。“四五”普法全面完成，基层民主政治建设进一步加强，政务公开、村务公开等制度不断完善。自觉接受人大和政协的监督，建立完善了政府重大决策征询意见机制，共办理人大代表建议623件，政协委员提案778件；受理群众来信3310件，接待群众来访5万多人次，办结率达到l00％。廉政建设取得新成效，查处各类案件297件。依法严厉打击各种犯罪活动，破获各类刑事案件3500件，打掉犯罪团伙400多个，社会治安进一步好转。严格落实安全生产责任制，重点抓好煤矿、非煤矿山、交通运输等重点行业的安全监管．严防重大事故的发生。稳妥处置群体性和突发性事件，维护了社会稳定和政治安定。

五年来，和谐社会建设迈出新步伐。推广和应用科学技术步伐加快，累计申报各类科技计划38项，其中15项被纳入省级以上计划，花椒籽深加工项目——椒葛软胶囊和高纯度α亚麻酸项目正在加速实施。高度重视教育事业，先后完成了城关中学搬迁，象山中学、司马迁中学综合楼建设和乡村危校改造工程。教育质量特别是高考升学万人比率连续五年居渭南市之首，职业教育、成人教育快速发展。建立了农村计划生育家庭奖励扶助等制度，符合政策生育率稳定在98％。按照占补平衡的原则，五年复垦土地5000多亩。加强环境监管，落实环保措施，对阳山庄矿区、龙门工业区、108国道沿线等污染重点区域进行了集中整治。发展循环经济取得新成效，积极推行工业企业清洁生产，成功创建省级循环经济示范区——陕西韩城龙门生态工业(循环经济)示范区。医疗卫生设施逐步改善，建成了市疾控中心，开工建设了市医院门诊大楼，公共卫生防治体系初步形成。社会主义精神文明建设进一步加强，成功举办了国际《史记》学术研讨会。社区文化形式多样，民间艺术丰富多彩，荣获“中国民间艺术之乡”称号。建立完善了下岗失业、养老、最低生活保障等制度，城市低保应保尽保，农村特困户生活得到保障。广播电视、体育、民族宗教、双拥、残联等其它社会事业都取得了新的进展，先后荣获省级卫生城币、省级教百强市、省级园林式城市、省级精神文明建设先进县市、全国双拥模范城、全国科技进步先进县市、全国广播电视先进县市、全国文明村镇建设先进县市、全国计生优质服务先进县市、全围文物工作先进县市等多项荣誉。

总结“十五”发展成就，我们有不少成功做法必须继续坚持：一是必须始终坚持把加快发展作为第一要务，把稳定作为第一责任，以科学发展观统领经济社会发展全局；二是必须始终坚持把解放思想作为加快发展的首要前提，敢于探索，勇于创新；三是必须始终坚持把项目建设作为加快发展的重要载体，着力打造经济发展的坚实平台；四是必须始终坚持把改善投资环境作为加快发展的基础条件，为经济发展创造良好环境；五是必须始终坚持把维护群众利益，提高人民生活水平作为加快发展的根本出发点和落脚点，让群众真正享受到改革开放的巨大成果。

各位代表!过去的五年，是我们经受住了各种严峻考验，取得可喜成就的五年。特别是去年，面对农业减收、椒果减产，焦炭受困，煤矿停产带来的重重压力，我们调整思路，沉着应对，克难攻坚，坚持发展，保持了我市经济持续快速发展的势头，各项社会事业也都取得了新进步。这些喜人的成绩，是市委正确领导的结果；是市人大依法监督和市政协、各民主党派、工商联及各界人士参政议政、鼎力支持的结果；是全市人民共同努力、团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向在各个岗位上辛勤劳动并做出显着贡献的同志们致以崇高的敬意!向积极参与和支持地方建设的驻韩单位、部队官兵，向热情关心和大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界表示衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到存在的一些深层次矛盾和问题。主要是：工业生产方式粗放．产品层次低，政策、环境、资源、市场等约束因素增大，工业主导产业面临着市场供求失衡和国家产业结构调整两大考验；支撑经济发展的城乡基础设施滞后，特别是农业抵御自然灾害的能力不强，农村社会事业发展缓慢，解决“三农”问题，建设社会主义新农村任重道远；环境污染、安全生产、社会治安等影响社会和谐、平安、稳定的问题依然严峻。对此，我们必须采取强有力措施，下大力气加以解决。

二、“十一五”时期经济社会主要发展目标任务

“十一五”是我市经济社会全面发展的重要时期．更是重要战略机遇期。全市国民经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕经济建设这个中心，深化改革扩大开放，提高自主创新能力，转变经济增长方式，保持经济平稳较快发展，加快和谐社会建设，全力打造现代韩城、人文韩城、生态韩城、和谐韩城。

“十一五”时期，全市经济和社会发展的总体思路是：实施“四三一”战略，即壮大四大基地(钢、电、煤、椒)，实现三大目标(中等城市、工业强市、旅游名市)，打造—个中心(关中东北部经济中心)。

“十一五”肘期全市经济社会发展的目标：到2010年，全市生产总值(GDP)达到100亿元，继续保持15％以上增长速度。财政总收入达到20亿元，地方财政收入达到4亿兀，较2005年增长19．6％。居民人均可支配收入年均增长12％，突破1万元；农民人均纯收入年均增长8％，突破3000元。人口自增率控制在6‰以内；社会保障覆盖率达到90％以上；全市卫生服务网络覆盖率达到100％。“十一五”时期的思路和目标，概括成一句话，就是“实施战略‘四三一’，生产总值超百亿”。

“十一五’期间，经济社会发展要突出抓好三个方面的工作：

(一)全面推进产业结构调整，实现经济增长方式的进一步转变。

加快推进经济结构战略性调整，是“十一五”期间必须紧紧抓住的一条主线。要按照调优一产、调强二产、调大三产的思路，重点发展能源、冶金、煤化工、花椒、旅游五大优势特色产业，力争2010年五大特色产业规模、效益显着提高，增加值占全市生产总值的70％以上。

加速推进工业强市进程。把调整优化工业结构，大力发展循环经济作为实施工业强市战略的首要任务，以龙门生态工业示范区为载体，全面、快速提升工业化整体水平，到2010年，全市工业总产值达到200亿元.加快煤电、煤化工和冶金工业基地建设。以实施煤炭资源转换战略为核心，加快推进象山新井、盘龙、兴隆等重点新建煤矿的建设，关停一批资源利用举低、安全隐患大的小煤矿。以二电、黑猫焦化等企业为骨干，积极推进煤电、煤化工一体化建设，支持煤层气等新资源的有序开发和综合利用，建设全省重要的煤电、煤化工基地。到2010年，全市煤炭产量达到800万吨，焦炭产量达到500万吨，煤化工产量达到200万吨，电力装机总量达到300万千瓦。以龙钢600万吨钢铁基地建设为依托，促进企业间的深度合作，做好产业配套和接续产业的发展，力争到2010年钢铁产值突破100亿元。以阳山庄120万吨水泥项目建设为龙头，整合建材资源，做大做强建材产业。同时，加大产业引导和政策支持力度．加快对能源、冶金、建材、化工等产业技术改造步伐，提高传统工业的竞争力。

加速推进新农村建设。深刻领会和全面贯彻中央关于新农村建设的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的“二十字”方针，按照增收为本、规划先行、尊重民意、基础突破、典型带动的思路，着眼与城镇化建设相结合、与生态工业示范区发展相结台，立足培育新型产业、培养新型农民、建设农村新风貌、建立民主新机制，加快新农村规划和建设。着力实施农村道路、水利、教育、医疗等基础建设，推进农村公共事业的发展。围绕“特色、规模、品牌、效益”四个环节，做优做强椒、果、菜、畜四大农业主导产业，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，千方百计增加农民收入。坚持“多予、少取、放活”的方针，建立健全以工哺农、以城带乡的长效机制和农业支持保护制度。从今年开始，“十一五”期间，坚持每年在市财政预算中安排l000万元，作为建设社会主义新农村的专项资金。整合现有资源，多方争取资金，加大对农业和农村的投资力度。进一步加强农村精神文明和政治文明建设，抓点示范，典型带动，稳步推进我市新农村建设。

加速推进旅游名市建设步伐。坚持“大旅游、大产业”的思路．创新体制，降低门槛，多方引资，让利于商，加大现有景区保护和开发力度。主打司马迁品牌，建设以史记文化为主题的司马迁祠风景名胜区，扩大景区规模。依托气势宏伟的古城古建群，加快实施三庙贯通工程，形成富有地方文化特色的旅游景点。积极推进梁带村古墓遗址保护开发工作，筹划开发建设猴山、雷寺庄褐马鸡保护区、黄河湿地等新的生态旅游景点。加大宣传促销力度．加快建设吃、住、行、购．娱为一体的旅游综合服务体系，提高旅游市场竞争力和综合经济效益，把我市建成全省旅游名市。力争到2010年旅游接待人数突破30万人次．综合收人达到l亿元。

(二)进一步加强基础设施和生态环境建设，缓解经济发展的“瓶颈”制约。

按照量力而行、适度超前的原则，继续加快道路交通、生态工业示范区、中心城区和小城镇建设，为经济持续快速健康发展奠定坚实的基础。

构建交通大循环网络。围绕108国道、阎禹高速、304省道、韩宜公路“开”字型骨架路网，开通大循环公路交通网络。重点建设108国道一级路改造、大东环、龙门大池埝—咎村~)ll公路的第一环线，满足我市工业物资流动的需要；打通芝阳一乔子玄一薛峰一盘龙林源一独泉沿西部山区的第二环线，基本实现村村通公路的发展目标。~112010年，全市公路通车里程达到1100公里。

加快生态工业示范区基础建设。以建设龙门国家生态工业(循环经济)示范区为目标，进一步完善示范区路网骨架。龙门工业区完成“四横(站东路、八一路、禹门大街、108国道改造)四纵(玉镜大街、丰裕路、紫峰街、金光大街)一环线(河滨路)”建设，工业区占地面积达到15平方公里。两咎工业区完成“四横(韩龙路，兰合路、站西路、108国道改造)三纵(白杨路、风凰路、盘南路)”建设，工业区占地面积扩大到8平方公里实施示范区绿化美化工程，建设路间绿化带和园林式工厂，精心打造生态园区。

完善城市基础和服务设施。根据城市总规，做好城镇体系规划、城市近期建设规划和重点地域、重点地段的控制性详细规划的编制工作。一是实施北扩东进战略，保护利用古城区，完善建设新城区，重点开发招商区和城市北区，不断扩张城市容量；二是改善城市人居环境，实施城市森林公同、河滨公园等绿色工程，增添城市灵性；三是加快完善城市基础设施，抓好供排水、供暖、供气、道路、通讯、电力、广播电视、文化体育等基础设施和广场、商贸等配套建设，加快城市污水处理、垃圾无害化处理等项目建设，完善城市服务功能；四是加快以龙门镇为重点的小城镇建设步伐。依托龙头企业，以业兴城、以城聚业，形成工业化、产业化、城市化互为作用、相互促进的城镇一体化发展新格局。

加强生态环境建设。以强化环境执法监督和提高环境管理能力为保障，全方位实施“蓝天、碧水、宁静、生态”工程，突出抓好环境综合整治，改善和提高环境质量。全面落实《清洁生产促进法》，从生产全过程控制污染物排放，促进废物综合利用。加强小流域综合治理，重点实施好居河、白矾河防洪治理工程建设。抓好林业生态建设。完成天然林资源保护、退耕还林、“三北”四期等林业重点工程，力争到2010年森林覆盖率达到38％。加快自然保护区建设步伐。将“陕西韩城黄龙山省级自然保护环境，维护公平合法的社会经济秩序。

三、扎实做好今年工作，确保实现“十一五”良好开局

2006年是实施“十一五”规划的第一年，我们既要坚定信心，勇往直前，又要居安总危，常备不懈，立足新起点，开创新局面。

今年全市经济工作的总体要求是：以党的十六届五中全会精神为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以把我市建成关中东北部经济中心为目标，进一步调整优化经济结构，着力实施项目带动战略，着力推进龙门生态工业示范区建设，着力改善投资环境，不断创新发展模式，把经济社会发展切实转到全面协调可持续发展的轨道上来，努力构建和谐韩城，确保“十一五”良好开局。

全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值达到60亿元，比上年增长15％；地方财政收入达到2亿元，比上年增长23％；全社会固定资产投资完成20亿元；农民人均纯收入比上年增长8％，达到2350元；城镇居民人均可支配收入比上年增长10％，达到7700元；社会消费品零售总额增长8％；人口自然增长率控制在6‰内。

实现上述目标任务，我们将重点抓好六方面工作：

(一)以优化投资环境为主线。全力实施项目兴市战略。

切实改善城乡环境。突出抓好城市基础设施改造和完善。中心城区完成太史大街改造和上跨式立交桥工程，维修改造姚竹路和普照路东段，不断提升城市道路通行质量。生态工区完成河滨路、白杨路等六条道路建设。继续抓好乡村道路通达工程。积极争取资金，创造条件，加快大东环、居水河城区段清淤和湖面建设，抓好乔南路广场建设，继续实施城市绿化、亮化、美化工程．进一步完善城市服务功能。深人开展城市环境综台整治，着力解决部分街道车辆乱停乱放等问题，改善城乡结合部脏乱差的状况。认真抓好龙门生态工业示范区生态工程建设和污染治理，制定规划，分步实施道路、厂区绿化工程。

继续优化政务环境。深入开展“环境建设年”活动，落实乡镇属地管理责任，加强法制教育，妥善处理各种利益关系，净化企业周边环境；规范执法行为，促进依法行政，加强对行政执法部门的评议监督；加大曝光、处理的力度，依法查处干扰、破坏投资环境的行为；建立完善环资。

(二)以龙门生态工业示范区建设为契机，做大做强园区经济。

大力发展循环经济。以调整优化工业结构为目的，着力培育成长性强、市场潜力大、特色显明的新兴产业、骨干企业和名牌产品。严把示范区准人关，积极培育和引进技术先进、投资规模大、产业互补的企业和项目，加快传统产业的改造和整合，大力推进“煤一焦一铁(钢)”、“煤一焦油—炭黑”．“煤一煤气—化工”等产业链条的耦合、延伸、壮大，提高资源利用率和经济效益。指导促进龙钢、矿务局、二电、黄河矿业等骨干企业做大做强，培育品牌产品、品牌企业，从而带动辐射一批中小企业形成资源互补、产品互链的龙型产业集群。

积极搭建发展平台。深人调查，认真研究，制定出台示范区建设优惠和激励政策，以政策引资金，以利益聚资本，推动园区基础建设和配套设施的完善。准确把握国家宏观经济和金融政策，加强与金融部门的联系和沟通，推动银地、银企合作，积极探索新型融资渠道；合理科学调整用地规划，设法破解用地难题；积极协调，多方争取铁路车皮计划，缓解运输压力，切实为企业发展排忧解难。

(三)以建设社会主义新农村为目标，多策并举加速农村经济发展。

全而提升农业产业化水平。按照标准化、无公害和工业化的要求，大力推进以花椒、苹果为主的四大农业主导产业发展，着重在优化品质、深化加工、提高效益上做文章。巩固花椒基地规模，积极推进花椒标准化研究，加快品种改良和优质高效示范园建设，大力推广椒园水利化、病虫害集中防治等生产管理技术，提高生产率。继续实施优果工程，大力推广“四大技术”，做好生产、销售，贮藏等关键环节的服务，提高优果率。引导支持畜牧业发展，稳定棚菜生产，改善结构，调优品种，提高时农民增收的贡献率。大力支持中鲁果汁、久芳花椒等农产品加工龙头企业建设，延伸农产品产业链，提高农产品的竞争力和附加值，实现多层次增值、增收。

抓好农业服务体系建设。按照“民办、民营、民受益”的原则，大力发展各种形式的农业生产协会、销售会等农民合作经济组织，提高农民适应市场的组织化程度。积极推广“订单农业”等生产经营模式，把分散的农户与市场连接起来，形成利益共享，风险共担的经营机制。巩固完善以农事业单位为骨干的农业社会化服务体系．加强农用技术培训，提高农业经济效益。积极发展劳务经济，拓宽农民增收渠道。

认真落实支农政策。坚定不移地贯彻党在农村的方针政策，紧紧抓住国家支农政策倾斜的机遇，加大争资力度，确保配套到位，不断改善水利、道路等农业基础设施条件。全面落实退耕还林和良种繁育补助政策．支持农业发展。建立畜禽疫病防控体系，抓好村容村貌和农户沼气试点建设，不断推进农村公共设施的完善。规范完善农村财务“村有乡管”办法，努力维护农村稳定。

(四)以创建中国优秀旅游城市为主线，带动第三产业快速发展。

加快发展旅游业。积极推进旅游产业体制创新，多渠道筹措资金，加快全市景区及旅游服务设施建设。重点抓好古城景区三庙贯通工程。强化营销理念，主打司马迁品牌，借“风追司马”活动的影响，加大对外宣传推介力度，积极与省内外旅行社结盟，建立利益共享机制，努力拓展客源市场，年内力争把我市建成中国优秀旅游城市。

支持三产发展。以完善城市服务设施，推动旅游产业发展为目标，积极发展物流超市、法律服务、餐饮、休闲娱乐等现代服务业，培育壮大一批具有竞争力的服务业品牌，搞活流通。积极培育文化、教育、汽车、电信、保险等新的消费点。抓好社区建设，完善社区服务。整顿和规范物业管理秩序，从源头和制度上保障广大群众的利益。

(五)以关注民生为基点，全力构建和谐韩城。

真心关爱群众。把改善人民生活作为政府工作的根本出发点和落脚点。不断完善养老、失业、医疗等社会保障体系，巩固完善城镇低保，扩大社会保险覆盖面。认真落实再就业扶持政策，搞好就业培训和政策指导，提高下岗职工的再就业能力。落实各项民政优抚政策，切实保障困难弱势群众的基本生活。继续为民办好十件实事，确保广大群众受益。

全力维护稳定。继续坚持信访工作一把手负责制，不断完善社会利益协调和社会纠纷调处体系，妥善解决企业改制、征地拆迁、压煤村庄、基金会清欠兑付等涉及群众切身利益的问题．积极预防和妥善处置群体性事件和突发事件。深入推进依法治市，启动“五五”普法，积极预防未成年人违法犯罪。坚持“打防并举、标本兼治、重在治本”的方针，加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系．依法严厉打击刑事犯罪，努力打造“平安韩城”。

高度重视安全。牢固树立安全就是稳定，安全就是发展的观念。进一步强化安全生产责任制，以煤矿、非煤矿山、交通运输、烟花爆竹、危险化学品等高危行业和领域以及公共场所的安全为重点，完善体制，增加投人，改造技术，落实责任，强化监管，坚决防止重特大事故发生。

(六)以科技教育为依托，促进社会事业全面发展。

大力实施科教兴市战略。加大财政对科教事业的支持力度。加强科技宣传和培训，大力推广先进适用技术，创造条件，多方支持，推动现有科研成果的尽快转化实施。巩固“普九”水平和“两基”成果，逐步扩大高中阶段教育人学率。加快新城四小建设，确保按期使用。从今年新学年开始，在全市范围内，免收义务教育阶段学生杂费，免费为贫困家庭学生提供课本，发放寄宿生活费补助。依法规范和促进民办教育，大力发展职业教育，努力培养懂技术、会经营的新型人才。

全面发展社会事业。坚持“精神文明重在建设”的原则，全面加强市民的思想道德、职业道德教育。深入开展“创佳评差”、“文明单位”、“和谐村镇”、“和谐社区”等精神文明创建活动。进一步完善公共卫生和医疗服务体系，扩大新型农村台作医疗履盖面，提高服务质量和水平。繁荣文化市场．加强市场监管，广泛开展全民健身活动，提高全民素质。加强计生工作，搞好优质服务，稳定低生育水平。加快发展广播电视、民族宗教、民政等事业，推进社会全面进步。

四、努力建设人民满意的政府

实现“十一五”奋斗目标，确保开局之年起好步、开好头，政府任重而道远，搞好政府自身建设至关重要。

(一)坚持解放思想，勇于创新，激发加快发展的内在动力。

坚持把解放思想、更新观念作为一项长期的任务来抓，牢固树立科学的发展观，进一步强化“三种意识”：一是学习意识。适应新形势，迎接新挑战，必须进一步加强学习，开阔视野，努力增强统揽全局，科学决策的能力；发展市场经济，推进改革开放的能力；化解矛盾，处理复杂问题的能力。二是竞争意识。增强危机感、压力感和责任感，树立敢冒风验、执着追求、奋力拼搏、争创一流的进取精神，做勇于改革的开拓者，不当无作为的太平官。鼓励支持大胆闯、大胆试，形成敢闯敢干、勇于开拓的良好氛围。三是创新意识。正确运用生产力标准，充分发挥市场机制的巨大作用，积极探索新的工作方式方法，以崭新的精神风貌迎接新挑战，经受新考验。尊重群众的首创精神，认真总结推广基层的好经验、好做法，不断开拓工作新领域，带动整体工作上档次、上水平。

(二)坚持转变职能，优化服务。提高加快发展的驾驭能力。

以转变政府职能为重点，积极推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开．完善经济调节、市场监管职能，强化社会管理、公共服务职能。切实把政府该管的事管好，不该管的事坚决交给市场、企业、社会，努力把政府职能转到为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。大力推进政务公开，完善政府门户网站，及时发布政务信息。进一步规范行政执法主体，完善行政执法程序，严格行政执法责任制度和过错追究制度，强化行政执法监督，提高执行力和公信力。完善行政管理决策机制，不断提高决策科学化、民主化水平。自觉接受人民代表大会及其常务委员会的监督，认真办理人民代表的建议和政协委员的提案。欢迎和支持人民群众、新闻媒体对政府工作进行监督。

(三)坚持务实高效，廉洁勤政，凝聚加快发展的强大合力。

继续在政府机关大兴求真务实之风，努力做到思想上求实、工作中务实，形成讲真话、下真劲、使实招、求实效的良好风气。大力弘扬雷厉风行的工作作风．力求决策快、运作快、落实快，确保立说立行，令行禁止，政令畅通。教育广大干部特别是领导干部，大力发扬艰苦奋斗的优良传统，坚持勤俭办一切事业，狠刹讲排场、摆阔气和铺张浪费等不良风气。认真落实廉政建设责任制、分级负责制和责任追究制，严格执行廉洁自律的各项规定，堂堂正正做人，清清白自从政，扎扎实实干事。建立健全科学有效的考核评估体系，促进政府公务员牢固树立科学发展观和正确政绩观。强化宗旨意识，维护群众利益，满腔情地为群众办实事、解难题。深人贯彻实施《公务员法》，建设一支政治强、业务精、服务好、作风实的公务员队伍。

2006年韩城市政府工作报告 篇2

关键词：地方税,税收竞争,空间面板德宾模型,政府

一、引言

1994年的分税制改革确定了中央和地方政府 (主要是省级政府) 的税收权力分配。从分税制改革的内容看, 通过税收返还的方式鼓励地方政府增收的政策意图是显见的。因此, 在现实的财政管理体制安排下, 实现本地区经济增长、追求更多的税收剩余成为了地方官员的重要施政目标。与此同时, 中央对地方政府官员的政绩考核标准也迫使我国地方政府官员屡屡使用财政税收等经济手段乃至行政手段对辖区内经济进行干预, 实现“唯GDP”的发展目标。[1,2]

经济增长是一个很复杂的社会现象, 如果把它当成一个被解释变量, 那么解释变量一定是众多的, 其中资本、劳动力、技术、制度尤为值得关注, 对于后两个变量来讲, 在短期内它们都无法实现大的变动, 因此我们在短期分析时可以假定它们是外生常变量。由于我国的户籍制度依然是劳动力跨区自由流动的障碍之一, 本文假设劳动力是不流动的。而资本作为经济增长最主要的源泉, 是最容易跨区流动的因素, 因此, 对于地方政府来说, 要发挥辖区经济增长优势, 关键在于能否将资本吸引到本辖区内, 而税收就是其可采用的政策工具, 地方政府间的税收竞争由此展开。[3,4,5]

地方税收种类众多, 不同税种的竞争类型可能不同, 地方政府间在某个税种上可能存在博弈, 即地方政府间的策略互动 (Strategic Interaction) , 策略互动包括两种:策略互补和策略替代, 通俗点讲, 策略互补指地方政府的税收行为受到其他地方政府税收行为正向的影响;策略替代指地方政府的税收行为受到其他地方政府税收行为负向的影响。因此, 在研究地方政府间税收竞争问题时必须弄清楚地方税种间竞争的性质。

地方政府间的税收竞争会对政府带来哪些影响呢?在实践中, 我们了解到随着地方政府的招商引资, 工业园区的配套建设需要大量财政资金投入, 这“一减一增”必然导致地方政府举债, 增加了地方债务风险, 因此需要我们从整体上审慎地方经济发展中的税收竞争等问题。囿于文章篇幅的限制, 本文重点从实证的角度解决上面提到的两个问题, 即地方政府间的税收竞争现状以及竞争类型, 至于税收竞争与财政风险内在关系问题, 我们将另作研究。

二、文献回顾

税收的基本理论告诉我们, 政府对企业课税会改变企业的供给曲线, 结果导致生产者剩余减少, 还会造成税收的“超额负担”, 生产者剩余减少的程度取决于政府课税的多少, 课税越多, 生产者剩余减少的越多, 也即意味企业的税后所得越少, 因此, 地方政府若要吸引投资, 就必须减少税收, 而且减税政策的制定需要考虑来自两个方面的因素, 一是本辖区内的特征因素变量, 二是其他辖区政府的减税政策。本辖区的特征因素变量包括诸如人口特征变量、产业结构变量等, 这些变量会对政府的税收行为起着制约作用, 其他辖区政府的税收行为也必须考虑, 因为在控制其他外生变量的情形下, 税收较优惠的辖区必然会在吸引资本的竞争中获得优势。

根据上面的分析, 政府间的税收竞争可能会造成“税收模仿”, 但这不意味着地方政府会无限降低企业或个人投资的税收, 它必须考虑到本辖区公共商品供给的水平, 因此, 地方政府必须在税收竞争过程中把握好税收的总量和结构上的“度”。在现有的文献中, 学者们倾向于研究税收总量和结构, 或者研究特定地方税种的竞争。在较早的实证研究中, Ladd对美国1978~1985年县一级的面板数据进行了分析, 从税负总量的研究看出邻近辖区的税负增加会显著本辖区的税负, 弹性系数为0.59, 财产税的弹性系数为0.45, 即邻近辖区税负增加1%, 本辖区将显著增加0.45%。[6]Case等以美国州一级的税负总量数据为样本, 研究发现辖区间税负的弹性系数为0.6, 即邻近辖区税负每增加1%, 则本辖区的税负显著增加0.6%。[7]Besley和Case以美国州一级的销售税、企业所得税和个人所得税的数据为样本, 研究表明辖区间的税负弹性系数为0.2。[8]Heyndels和Vuchelen在前面三篇文献研究的基础上, 对比利时589个市一级的地方所得税和财产数据进行分析, 以地方税税率而非税负为分析对象, 结果证实了辖区间的税收模仿和竞争, 辖区间所得税的税率弹性为0.66, 财产税税率弹性达到0.69。[9]后来的研究中, 学者们依据这四篇文章的分析思路, 研究了不同国家不同地方税种在辖区间的竞争, 主要有Brett和Pinkse在博弈理论模型框架下实证证实了加拿大地方财产税率在辖区间的竞争和模仿, [10]Revelli对英国市区级政府1983~1990年财产税面板数据采用GMM方法进行了实证研究, 结果表明邻近辖区间财产税税率弹性为0.4~0.5, 辖区间存在显著的税收竞争关系。[11]Solé和Ollé以西班牙的数据证实了地方税的竞争, [12]Feld和Reulier证实了瑞士地方税的竞争, [13]Allers和Elhorst证实了荷兰地方税的竞争, [14]Kangasharju等证实了芬兰地方税的竞争, [15]Edmark, K.和Gren, H.实证研究了瑞典地方所得税间的空间互动关系。[16]Eugster, B.和Parchet, R.证实了瑞士亚文化地区之间存在着所得税税负水平的空间互动关系。[17]

在国内学者的研究中, 沈坤荣等的研究假设是, 我国地区间税收竞争原因是不合理的财政分权改革, 为此, 他们采用空间滞后模型实证分析了我国省级截面数据, 研究结果显示, 省级地方政府间税收政策差异化明显, 存在着策略替代类型的税收竞争, 这与国外的研究是相左的。[18]李永友等研究了地方政府间财政政策空间互动等问题, 同样采用了截面数据, 实证分析结果表明粗放式的税价竞争随着时间的推移逐渐下降, 但辖区间的税收竞争类型实际上为策略互补型, 该结论与他们之前的研究是相矛盾的, 而对此他们没有给出令人信服的理由。[19]郭杰等针对前面两篇研究成果进行了拓展, 构建了空间动态面板模型, 采用系统广义矩估计 (System GMM) 方法进行了估计检验。估计结果表明, 我国省级地方政府间存在税收竞争, 增值税、企业所得税和财产税的税负水平表现同期策略互补特征, 而营业税、个人所得税的税负水平表现出同期策略替代特征, 另外结果也显示特定税种有时间上的路径依赖。[20]李涛等 (2011) 进一步将税收竞争放在解释区域经济增长的框架下进行了研究, 与郭杰等的研究思路基本一致, 他们也设定了动态空间面板模型, 也采用了系统广义矩估计方法进行了模型估计, 结果表明中国地方政府的税收竞争主要围绕着增值税和企业所得税展开, 呈现出显著的策略互补特征, 这与前面他们的研究基本是一致的。笔者认为, 后两篇文献中的研究有两个需要改进之处:第一, 对辖区税收政策与资本跨区流动偏好的内在机理没有给出规范分析, 即辖区的税收政策如何调整才能使资本的跨区流动达到均衡;第二, 实证模型的设定缺乏必要的统计检验支持。在这两篇文献中, 作者均遵从前人做法, 构造了动态的包括空间权值矩阵在内的固定效应面板模型, 而实际上在探索空间数据分析 (ESDA) 中, 通常要考虑两个模型, 即空间滞后模型和空间误差模型, 这两个模型所刻画的变量的空间互动关系是不同的, 这两篇文献的作者实际上采用的是空间滞后模型的修正形式, 而没有给出拒绝空间误差模型的统计检验。另外, 在面板数据模型分析中, 个体和时期的固定效应也需要统计检验才能确定。

因此, 本文旨在后两篇文献研究的基础上, 重点弥补辖区间税收竞争的理论模型和实证模型设定的不足, 完善我国地方政府间税收竞争的研究。

三、政府间税收竞争理论模型的提出

前面我们分析指出, 财政分权体制下我国地方政府间税收竞争的直接目的就是竞相吸引外来投资。换句话说, 某一地方政府并不直接受到其他地方政府的税收政策的影响, 但是它受到本辖区内“资本量”的直接影响, 这是因为资本在各个辖区的分布受到税收政策的影响, 所以, 地方政府间接地受到其他地方政府税收政策的影响。[21]我们对以往学者的资源流动 (Resource Flow) 模型加以修改, 使之作为地区间税收竞争的理论基础。

地方政府i的目标函数是:

在此目标函数中, T表示税收, K表示资本, X为该辖区影响地方政府目标的一组特征变量。因为K的区域分布直接受到T和X的制约, 所以, 辖区i可得到的资本数量函数可表示为:

将 (2) 代入 (1) , 可以得到地方政府i目标函数简化式:

地方政府为实现目标函数最大化, 由其一阶条件, 我们可得到地方政府的税收政策反应函数:

该函数代表了这一地方政府针对其他地方政府的最优反应策略。如果该函数斜率大于零, 则表明地方政府间存在策略互补型的税收政策;反之, 则存在策略替代型税收政策;如果斜率等于零, 则表明地方政府的税收政策没有显著的空间依赖关系。这里我们有必要对本文涉及的税收竞争概念再做一次界定, 当我们谈及税收竞争时, 我们意指地方政府税收政策是否存在策略互动, 而不必然指策略互动的类型, 而当我们谈及竞争类型时, 我们意指策略替代和策略互补两类, 策略互补有时也被学者们称为税收模仿, 本文中我们也将遵循这一说法。

四、地方政府间税收竞争的实证模型构建及数据来源

从上面的理论模型中, 我们知道地方政府间是否存在税收竞争以及竞争的类型最终归结到对地方政府税收政策的反应函数上。

本文中我们将运用中国30①个省级2006~2011年的面板数据分析地方政府间税收竞争, 这里我们设定了与以往学者不同的空间面板模型———空间德宾模型 (Spatial Durbin Model) , [22]该模型表达式为:

其中, yit为i省在t年的税负水平, x是影响i省税负水平的各个控制变量, 权值矩阵W为邻近矩阵, α为常数项, μi、λt分别捕获个体和时期固定效应或随机效应。如果β显著异于0, 则表明地方政府间存在税收竞争, 反之, 如果β不显著, 则表明地方政府间不存在税收竞争。

根据现行财政体制, 我国地方税收收入包括增值税、营业税、企业所得税等13项, 其中最主要的税种为营业税、增值税、企业所得税、个人所得税、城市维护建设税、房产税, 这6个税种也是影响地方吸引生产要素流入的主要税种。因此, 本文将重点研究地方政府预算总收入水平以及这6个税种收入水平在省际间的空间依赖关系性质。

以往学者在实证研究税收竞争问题时因, 其变量均采用税收的相对指标, 这避免了税收收入绝对数忽略通货膨胀和地区经济发展水平差异的缺陷, 本文也采用税收收入的相对数, 即将地方财政收入以及各税种税收收入与该地国内生产总值之比作为考察地区间税收竞争的因变量。模型中涉及的各个回归变量数据均来自于《中国统计年鉴》 (2007~2012) , 各变量的描述性统计见表1。

注:表中各变量均已取自然对数;各变量的观测数均为180;KFD指标是根据《中国统计年鉴》的进出口总值的美元计价数按当年人民币与美元的平均汇率计算而得。

五、结果估计及解释

如前所述, 空间计量模型中空间权值矩阵的设定对于估计结果至关重要, 本文认为税收竞争首先发生在相邻地区之间, 因此, 权值矩阵W可以设定为相邻矩阵, 即具有共同边界的设定为1, 否则为0。②该权值矩阵NT×NT是一个的方阵, 本文中N=30, T=6, W的形式如下:

其中, w2006, …, w2011分别表示2006~2011年30个省级政府间空间权值矩阵。

接下来采用空间面板德宾模型实证检验了我国省级政府间税收竞争的情况, 估计结果见表2。

从表2的结果可以看到, 模型 (1) ~ (7) 的W*dep.var.系数估计值尤为值得关注, W*dep.var.的系数值在所有被估模型里都在0.01的水平下通过了显著性检验, 这表明我国省际间税收政策的空间依赖关系显著, 即存在空间的策略互补或策略替代。具体来讲:在模型 (1) 中, W*dep.var.的系数估计值为-0.317, 这说明就预算收入总水平而言, 省级政府间存在税收政策的策略替代的空间互动关系, 即如果相邻地区的预算总水平上升, 本地区将会策略性地选择预算总水平下降;在模型 (2) 的估计结果中, W*dep.var.的系数估计值为0.762, 这说明增值税税负在省级政府间存在显著的策略互补性政策依赖关系, 即各地间增值税的税收政策取向总体趋同, 进一步讲, 相邻地区如果通过降低增值税税负水平来吸引外来资本, 本地区政府也将策略性地选择降低增值税税负加以应对;在模型 (3) 的估计结果中, W*dep.var.的系数估计值为-0.382, 这说明就营业税税负来说, 省级政府间存在策略替代的空间依赖关系, 换言之, 若相邻辖区的营业税税负上升, 本地将策略性地选择营业税税负下降, 反之, 本地将上升;模型 (4) 的回归结果显示, W*dep.var.的系数估计值为0.351, 说明企业所得税税负在省级间存在显著的政策上的策略互补特征, 即地方政府间的企业所得税政策有趋同的倾向, 如果相邻地区通过降低企业所得税招商引资, 那么, 本地政府也会同样采取行动;从模型 (5) 的回归结果看, W*dep.var.的系数估计值为-0.331, 该结果表明, 就个人所得税来讲, 省级政府间存在策略替代的空间依赖互动关系, 即相邻地区辖区的个人所得税税负总水平上升, 本地区将策略性地选择个人所得税税负下降;模型 (6) 的回归结果显示, W*dep.var.的系数估计值为-0.322, 这说明, 就城市维护建设税负水平而言, 省级政府间存在策略替代的空间依赖互动关系, 即如果相邻地区的城市维护建设税总水平选择上升, 本地将策略性地选择该水平下降;从模型 (7) 的回归结果可以看出, W*dep.var.的系数估计值为-0.312, 即就房产税税负水平来说, 省级政府间存在着策略替代的空间依赖互动关系, 相邻辖区的房产税总水平如果上升, 本地将策略性地选择房产税总水平下降。

再看控制变量对辖区的税负水平的影响:实际人均GDP在所有模型中都没有通过显著性检验, 这表明经济发展水平对一地的税收收入水平没有显著性影响;15岁以下人口比例的系数估计值在所有模型都通过了显著性检验;15~65岁人口比例变量在所有模型中的系数估计值均显著;65岁以上人口比例的直接效应在所有模型中不显著, 表明了年龄在65岁以下的人口才对地方各税种税负有显著影响。就业率变量的系数估计值除了在模型 (2) 中不显著外, 在其他模型都通过了显著性检验, 表明该变量的变动会引起本辖区相关税负水平的同方向变动;产业结构变量在所有模型中不显著, 表明产业结构对本辖区税负水平没有显著影响;人口增长率变量在模型 (1) 和 (2) 中显著;人口密度变量在所有模型中不显著, 表明该变量对税负没有显著影响;城镇化比例变量在所有模型中均显著为负, 表明城镇化对税负有负向影响;固定资产投资率仅在模型 (3) 中通过显著性检验, 表明对营业税有正向影响。对外开放程度变量仅在在模型 (1) 、 (4) 中显著, 表明其仅对省级总税负和企业所得税负有显著影响。

注:括号内为Asymptot t-stat, ***、**、*分别表示系数估计值在1%、5%、10%的显著性水平下拒绝原假设。W*dep.var是为了方便制表, dep.var是对应模型的因变量。

六、研究结论与展望

本文对我国地方政府间的税收竞争存在性以及竞争类型进行了实证研究, 研究对象是2006~2011年我国30个省级地方政府的本级财政收入水平、增值税、营业税、企业所得税、个人所得税、城市维护建设税和房产税, 运用了更为科学合理的空间面板德宾模型对研究对象的数据集进行描述。研究结果显示:

第一, 我国省级地方政府间不仅存在税收竞争, 而且竞争也体现在所研究的具体地方税种上。与国外研究的切入点不同的是, 我国无法在税率上像国外那样可以进行自由调整, 但为吸引资本流入本辖区, 当地方政府制定某种税收政策时会考虑很多方面的因素, 因此, 分析地方政府税收竞争时必然要分析地方政府间税收竞争的类型。

第二, 地方政府税收竞争类型各异。从总财政收入看, 地方政府间的竞争行为属于策略替代, 替代弹性为0.317, 这表明地方政府财政收入的变动并不单纯取决于本地的特征变量, 也有对相邻地方财政收入行为的自觉反应, 即如果相邻地区的财政收入提高1%, 则本地财政收入将策略地选择降低0.317%。同样, 这种税收的策略选择行为也发生在营业税、个人所得税、城市维护建设税以及房产税上, 替代弹性为0.312或0.382不等。增值税和企业所得税两类地方税的实证结果表明地方政府间存在显著的策略互补 (税收模仿) , 互补弹性达到0.762和0.351, 这样的结果在中国有着十分重要的现实意义, 即我国地方政府目前在招商引资过程中所采用的税收激励主要是增值税和企业所得税。

第三, 地方政府税负水平的高低取决于诸多因素, 本文研究结果表明, 经济发展水平变量对地方政府税负水平没有显著影响, 人口结构变量中, 65岁以下的人口比例变量对税负水平有显著效应, 如此等等。

2006年韩城市政府工作报告 篇3

羚羊车

开展情意教育活动

在北京麋鹿苑和教学植物园开展亲近自然的情意教育活动，先后有西城区金融街社区的小朋友和自然之友的会员家庭参加了我们的活动，大家都很高兴能有机会静静地阅读自然的美丽。

组织召开东北亚青年环境网络地区会议

9月，上海，自然之友作为东北亚青年环境网络的召集人之一，组织了20余名中国的年轻人参加了在同济大学召开的第二届地区会议。来自中国、蒙古、韩国和日本4个国家的近60名年轻人针对地区性的环境问题展开了讨论，并交流了各自的环境保护行动。同时，大家还初步制定了针对荒漠化问题的行动方案。在会议期间，来自联合国环境署亚太地区办公室的史仁达先生也给参会者作了精彩的演讲，开阔了大家的眼界。

感谢上海同济大学“绿色之路”社团的志愿者服务。

戏剧教育培训进武汉

10月，自然之友的戏剧教育培训走进了武汉洪湖!此次活动是在洪湖乡土教材《我爱母亲湖》的正式出版后成行的。为了提升当地老师对该教材的理解和使用能力，更好地理解为了可持续发展的教育理念，自然之友武汉小组的协调人徐大鹏老师特地邀请武汉的轩荣萍老师、北京的韩静老师和自然之友环境教育部门的工作人员为当地40余名基层骨干教师进行培训。当地老师对新颖的培训内容和形式反响热烈，积极要求参加更多类似的活动!

绿色希望行动

志愿小组前往各地开展环境教育

9月～10月期间，是绿色希望行动志愿者实施项目的高峰期。期间共有8个志愿者小组分别前往了四川、辽宁、广东、甘肃、宁夏、山东、湖南等7个省市的15所希望小学。志愿者们不仅通过室内室外的教学活动使孩子们认识和思考身边的环境问题和改进的措施，与此同时志愿者不怕苦不怕累无私奉献的志愿者精神也深深地打动了老师和孩子们。

美境行动

美境迷你讲师团授课活动

“美境行动”参加了2006年壳牌可持续发展推广展示年会的展示，会上美境迷你讲师团进行了首次授课。

讲师团成员都来自北京市第二实验小学，副团长是第二实验小学的马丽老师和甄英老师。当日迷你讲师们给参会的各位来宾进行了一次简短有趣的环境教育课，并深受大家的好评。他们用一幅幅倡导环保、节能的绘画作品深深打动了参观者的心灵，孩子们诚恳质朴的语言，更是让参与者从心里愿意和孩子们一起节能做环保。孩子们那认真的态度，更是凭添了此次环境教育课的趣味性和耐人深思的味道。我们还将会继续推广此讲师团的工作，希望得到更多学校的支持和参与。

美境行动密云地区教师交流

10月初，在“美境行动”方案实施气氛正浓之际，美境项目负责人走访了密云县3个“美境行动”实施的重点校，和各位实施方案一线的老师及校长进行了交流和沟通，并参观了部分学校方案实施的成果。美境项目负责人希望能和老师同学们保持及时沟通，无论是通过邮件还是电话，希望能通过努力帮助大家更好的实施各自的方案及方案推广。

“英境”新网站

“美境行动”网站新版推出在即，希望大家关注并多多浏览。

感谢西城区第39中杨红霞老师，利用假期时间参与“美境行动”历年来参选方案的整理、统计工作。

骑行北京

“骑行北京”图片校园巡展“骑行北京”图片展开始在北京各大校园巡回展览。包括中国政法大学，社科院地理所，社科院研究生院，中央财经大学，北京师范大学等学校。

绿地图

学生们准备制作胡同风情绿地图北京府学胡同小学的姚峰老师带领学生们开始考察周边北京胡同，准备制作一份独特的胡同风情绿地图。

打工子弟学校开始进行绿地图活动北京师范大学的学生社团农民之子，开始在北京昌平振华打工子弟学校带领五年级的同学们进行绿地图活动。自然之友办公室的工作人员胡卉哲和李洁当天也到了学校，和同学们一同体验绿地图的精彩之处。

接受《环境教育》的来访绿地图项目负责人胡卉哲和绿地图志愿者张薇、阴燕接受了《环境教育》杂志记者的采访。这篇采访刊登在《环境教育》杂志2006年10月刊，题目为《“绿地图”讲述你不知道的城市故事》。

感谢北京师范大学的赵雪晴同学一直以来对绿地图的支持和热心，也感谢志愿者甄金柱牺牲周末时间支持绿地图教学活动。

绿色选择

“骑行北京”图片展览在京举行“骑行北京”图片展览在北京北海国家图书馆分馆举行。此次展览为时一周，免费向公众开放。9月23日还进行了一次市内骑行活动，从朝阳公园南门，途经繁华街道，最后到达展览场地。此次活动由自然之友、北京地球村，中国环境与可持续发展资料中心联合组办，同时得到了中国自行车协会的大力支持，以及德国海因里希·伯尔基金会的赞助。

接受北京电视台的采访胡卉哲接受北京电视台5频道《首都经济报道》栏目采访，讨论关于北京市自行车交通的问题。

参加“少开一天车”启动仪式自然之友工作人员胡卉哲参加，“绿色出行奔向奥运‘少开一天车’在行动”大型环保公益活动启动仪式。

感谢志愿者Jeff Orcutt为“骑行北京”展览所付出的辛劳和努力。他负责所有展览内容的选择和布置工作，同时也设计了本次活动的T恤、明信片、海报等宣传品。Jeff为这次展览别出心裁地使用了麻绳来把照片悬挂在展览场地的柱子之间。朴素的风格和国家图书馆古香古色的建筑相得益彰。同时也要感谢来自中国自行车协会的胡晓丰、北京地球村的工作人员康明、宋汐，同时也要感谢以下志愿者协助布置展览、场地值班、组织骑行等工作：胡德强、李金龙、龙高峰、黄振中、周恒、朱靖、赵婧、廖卫国、刘津、刁娜、Jason Fults、洪士想、于扬、赵盈盈、孙绍言、赵晓晨、李勤、王容容、王红、雷琳、苑宏建、姚臻、曾存民等。

保护草原联合项目

第三届中韩防治荒漠化研讨会举办自然之在北京与韩国环境运动联合共同主办了第三届中韩防治荒漠化研讨会。今年主题为水资源保护与草原生态系统。

感谢帮助筹备第三次中韩荒漠化防治与草原保护研讨会的志愿者们：刁娜、卢芬、王晶晶、吕莉、王霄燕和程芸。

ESD中国民间协作网络

举办2006可持续发展教育中日合作工作坊暨ESD-C发展研讨会

11月4日～5日，自然之友举办2006可持续发展教育中日合作工作坊暨ESD-C发展研讨会，此次工作坊上邀请了4位来自日本的专家对可持续发展教育(ESD)在日本的发展情况进行了介绍，参会人员共计70人，此次工作坊对可持续发展教育进行了详细的阐述，并对如何在中国更好地进行本土化的发展进行了深入的探讨。

考察优秀项目点

亚洲可持续发展教育优秀实践案例项目完成

2006优秀案例征集工作，确定考察地点，并于9月1日～4日前往福建考察红树林保护项目，收集一手材料，详细地记录并观察了红树林保护项目的方方面面，与多种利益相关方进行沟通，撰写了中英文考察报告。

二、会员活动

福建小组

10月28日为了提高野生动物保护意识，推广野生动物保护知识，自然之友福建小组与福建野生动物保护协会等多家当地组织共同举办了“关爱野生动物，维护生态安全——野生动物保护宣传月”活动。

杭州小组

9月24日为“减少白色污染，少用塑料袋”，自然之友杭州会员小组组织了一次有关超市、书店塑料袋收费可行性的调查问卷活动，自然之友团体会员杭州中策职高“绿之翼”及多家高校环保社团参与该活动。调查结果详见http：／／www．fon．org．on／content．php?aid=7863。

植物组

9月10日物组组织九龙山观植物活动。

登山组

9月9日登山组组织白草畔登山活动。

9月23～24日登山组组织怀柔喇叭沟门活动。

9月自然之友会员部会同登山组，组织“额尔古纳贫困学生资助行动”，做为登山组徒步义行额尔古纳的后续活动，受到公众的热情响应，共计37名学生受到资助。

10月21日～22日登山组组织东猴顶山活动。

观鸟组

10月14日～15日观鸟组成立十周年纪念活动在西山鹫峰举行。在会上，付建平做了观鸟组成立十年的总结报告，付建平、李强、侯笑如、任钋分别与观鸟爱好者分享了圆明园、天坛常期观鸟的心得，以及鸳鸯项目的进展和猛禽救助的现状。

10月21日观鸟组组织野鸭湖秋季观水鸟活动。

合唱组

9月22日合唱团赴秦皇岛向该市音乐教师进行人教版教材歌曲的示范演唱与排练(共三组节目13首歌曲)，以帮助教师加深对教材歌曲的理解、分析以及加强对歌曲艺术处理的能力，进一步提高课堂教学质量。演出受到高度好评。

其他

9月30日自然之友会员部面向2005年1月以来入会会员发放“自然之友会员意识调查”问卷共886份，截止至10月底，共回收有效问卷200余份，感谢支持自然之友工作的会员们。

10月28日自然之友会员部组织会员到八达岭国家森林公园赏红叶。

10月29日参加2006年中华环保民间组织可持续发展年会的自然之友外地会员、关心自然之友的社会人士，以及自然之友部分常务理事、工作人员欢聚一堂，分享经验，畅谈未来。

感谢自然之友会员赖慧武先生，为会员免费提供八达岭国家森林公园门票。

三、各部门事务

环境教育部

8月在门头沟言河城，为诺基亚北京的工作人员提供环境教育培训。学员大多来自诺基亚公司的环境大使俱乐部，他们未来会开展到希望小学进行环境支教的活动。期间，大家不仅亲身体验了自然情意教育的魅力，同时也积极参与绘制了沿河城古城绿地图。大家都感慨，“绿地图”活动让他们重新拾起了许多久已忘却的记忆，再一次发现了朴实无华和历史的光环。

9月至今与壳牌中国公司合作，为其员工提供环境教育培训课程。在培训课程中，学员们不仅可以思考、探讨生活中的环境问题，同时也可以了解到一些即时可行的方法去减少自身生活对环境的影响。同时，学员们还联系了一所朝阳区的打工子弟学校——宏翔学校，在那里定期和孩子们交流对环境问题的认识。大家都希望把自然之友“美境行动”中孩子们的环保成果带进其他学校和更多的家庭。

公共合作部

8月30日台湾荒野保护协会前任理事长，自然摄影师和环境活动家徐仁修先生一行到访自然之友，和全体工作人员交流。

9月3日全体工作人员和部分在京理事、会员、志愿者代表接受汪力斌老师辅导的组织能力快速评估。

9月28日自然之友代表参加由国家环保总局政策法规司组织的环保公益诉讼研讨会。

2006年开封市政府工作报告 篇4

2007年2月4日在开封市第十二届人民代表大会第四次会议上

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2006年工作回顾

2006年，市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督、帮助和支持下，以科学发展观为指导，努力构建和谐社会，抢抓省委、省政府加快中原崛起、推进郑汴一体化发展的重大机遇，团结带领全市人民开拓进取，扎实工作，较好地完成了市十二届人大三次会议确定的各项任务，实现了“十一五”规划的良好开局。

——国民经济持续增长。全市生产总值完成472.4亿元，比上年增长13.1%，其中第一、第二、第三产业增加值分别达到131.2亿元、197.9亿元、143.3亿元，分别增长8.9%、15.7%、13.9%，人均生产总值近1万元；财政总收入完成53.9亿元，增长26%，总支出53.7亿元，增长25.9%；一般预算收入完成16.3亿元，增长16.3%，其中市本级完成7.2亿元，增长18.5%；全社会固定资产投资完成166.3亿元，增长38.5%；社会消费品零售总额177.5亿元，增长15.1%；城镇居民家庭人均可支配收入8286元，增长14.8%；农民人均纯收入3172元，增长16.9%；金融机构各项存款余额359亿元，增长13.9%；贷款余额229.5亿元，增长12.6%。

——工业强市成效进一步显现。工业布局进一步优化。规划并开始建设了杏花营高科技工业区、汪屯精细化工区、边村重工业区三个工业区，五县工业区建设初具规模。纺织、食品、化工、医药、机械设备制造等产业优势更加明显，五大产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到57%。空分设备、空间结构、预应力、汽车配件等产业集群逐步形成，产业竞争能力进一步提高。工业发展后劲不断增强。新开工和续建重点工业项目53个，累计完成投资26.9亿元，其中投资3000万元以上的重点工业项目竣工25个，完成投资17亿元。工业运行速度和效益进一步提高。全市工业增加值完成179.7亿元，增长16.6%，其中规模以上工业增加值完成100.1亿元，增长22%，实现利税39.7亿元，增长77%。

——社会主义新农村建设扎实起步。按照“规划先行、突出重点、搞好试点、扎实推进”的总体思路，围绕发展农村经济和促进农民增收，开展了新农村建设31个示范村和300个整治村试点工作。全市粮、棉、油总产量分别达到233.8万吨、7万吨和34.4万吨，增长15.1%、16.5%和25.2%；肉、蛋、奶产量分别达到40.9万吨、24.5万吨和13.6万吨，增长8.6%、8.3%和50.9%。财政支农力度进一步加大。各级财政用于改善农村生产生活条件的支出达14.5亿元。对种粮农民实行粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补等各项措施全部落实到位，共补贴资金1.7亿元。加大扶贫开发力度，完成了2.6万人脱贫。认真执行“两免一补”政策，发放资金5448万元，资助农村学生48万人次。农业结构调整深入推进。新发展优质专用小麦194万亩、优质专用玉米103万亩、优质水稻12万亩，农产品优质率达到39%；累计建成无公害农产品生产基地29个，总面积49万亩；农业产业化龙头企业达到31个，农村专业合作组织发展到900多个；畜牧业规模养殖比重进一步提高，新发展养殖小区75个，重大动物疫病得到有效控制。农村生产生活条件不断改善。投资3.2亿元，完成了821个村1017公里“村村通”工程，建成了80个乡镇客运站，解决了13万人的饮水安全问题，改建24所乡镇卫生院，新建沼气池3.1万座。实施“万村千乡市场工程”，新改建连锁农家店769个，建成邮政服务网点1800个。农村通信、文化等社会事业取得了新的进展。

——各项改革不断深化。国有企业改革继续推进。完成了铁塔橡胶集团、宏达纺机公司、农药厂、涤纶厂等企业国有产权的整体转让，盘活资产4.2亿元，4500多名职工得到妥善安置；无线电一厂、针织内衣厂等企业的破产清算和职工安置工作进展顺利。农村综合改革深入推进。巩固乡镇机构改革成果，清理涉及乡镇的一票否决和评比达标项目，切实减轻乡镇负担；农村义务教育体制进一步完善，提高了农村中小学公用经费标准，建立了农村中小学校舍维修改造长效机制；以清收盘活不良贷款为重点，农村信用社改革不断深化。分配制度改革有序展开。稳步实施公务员法，认真做好公务员登记、工资制度改革和规范津贴补贴工作；近11万名企业离退休人员养老金调整工作如期完成，人均月增资191元，超过全省平均水平25元。其他领域改革取得新成效。财政国库管理制度改革步伐加快，市级已全面推行，县级改革范围进一步扩大；行政审批制度改革继续深化，行政审批事项精简至199项，为全省省辖市最少；干线公路养护体制改革顺利完成；交通规费征稽体制基本理顺；事业单位改革、旅游景区管理体制改革和市政公用行业改革进展顺利。

——对外开放力度进一步加大。招商引资成效显著。全年引进省外项目301个，合同资金总额165.9亿元，到位资金68亿元，增长52.9%；新批准外商投资企业16家，合同利用外资1.53亿美元，增长146%，实际利用外资3148万美元，增长37%。国内500强企业已有中国电力投资集团、安阳钢铁集团、平煤集团、深圳能源集团、晋煤集团、雨润集团和永煤集团等7家企业来我市投资发展。进出口贸易增长加快。全市进出口贸易额完成1.35亿美元，增长25%，其中出口7561万美元，增长11.3%。对外交流与合作进一步扩大。成功举办了中国开封第24届菊花花会；参加了2006杭州世界休闲博览会，开封馆以丰富多彩的展览内容和别具特色的文化活动被评为最佳展馆。与杭州市缔结为友好城市，与澳大利亚温格卡瑞比郡建立了友好合作关系。

——重点项目建设进展顺利。全市113个重点建设项目完成投资65.9亿元，其中省定13个重点项目完成投资30亿元。开封炭素年产2.2万吨超高功率石墨电极、申丰公司10万锭纺织等一批重点项目竣工投产，郑开大道、大广高速开封段和黄河特大桥建成通车，环城公园一期工程、大广高速东连接线拓宽改造完工，中原皓月现代肉牛产业工程、晋开“1830”工程、汇源三期、各县污水处理厂等项目建设进展顺利。

——城镇化进程加快推进。编制完成了汴西新区概念规划和郑开大道两侧功能区规划，启动宋都古城风貌保护与重现工程，加强城市基础设施建设，建成了黄河大街北段道路工程，全市城镇化率达到34.2%，比上年提高1.6个百分点。郑汴一体化发展迈出实质性步伐。与郑

州市签署了《关于建立协调发展机制 加快推进郑汴一体化的协定》。郑汴城际公交已经开通，郑开大道两侧产业布局逐渐展开，电信同城、旅游同城、商务同城、金融同城以及面向两市市民的互惠措施正在实施。汴西新区建设全面启动。投资7.2亿元，建成了宋城路西延3.8公里和区内1—6号路南段工程，管网、电网建设已经启动。汴西新区已进驻工业项目32个，总投资64.2亿元；已开工项目18个，总投资25.2亿元。小城镇建设步伐加快。完成了8个省定重点镇和部分乡镇的新一轮规划编制工作。加快县城和小城镇发展，促进企业向城镇集中，人口向城镇聚集，县以下建制镇常驻人口达到78.9万人，增长2.2%。

——文化旅游产业发展加快。推进文化体制改革，对市电影公司、人民会场、大众娱乐城等6家单位进行重组，成立了开封市影视娱乐集团；依托开封日报社，组建了神州圣火文化传播有限公司，扩大了开封报业“两报一网”的影响力。认真做好文物保护和景区创优工作，尉氏兴国寺塔、河南留学欧美预备学校旧址、刘青霞故居等6处文物被列为全国重点文物保护单位；开封府、铁塔公园和中国翰园碑林被评为国家4A级景区；朱仙镇木版年画入选首批国家级非物质文化遗产名录。加强旅游宣传和推介，旅游年票发行工作已经启动，全年累计接待游客1891万人次，实现旅游总收入60.5亿元，分别增长15.2%和19.6%。

——各项社会事业全面发展。深入实施科教兴汴和人才强市战略，科学技术研究与推广步伐加快，科技对经济增长的支撑作用进一步增强，与中国农大合作建设的现代农业示范工程进展顺利。“两基”成果进一步巩固，新增市二十五中、尉氏三中、杞县高中、兰考一中4所省级示范性高中，职业教育、成人教育和高等教育发展加快。加大公共卫生投入，市疾病预防控制中心建成投用，对重大疾病的预防控制能力增强；扩大农村合作医疗试点，尉氏县、兰考县新型农村合作医疗参合率达到76.2%。全民健身活动深入开展，参加省十运会取得良好成绩。稳定低生育水平，人口自然增长率控制在5‰以下，尉氏县被评为全国计划生育优质服务先进县。精神文明建设取得丰硕成果，窗口行业规范管理优质服务竞赛活动深入开展，科技、文化、卫生“三下乡”和科教、文体、卫生、法律“四进社区”活动扎实有效。水、大气污染治理取得新成效，生态环境进一步改善。新闻出版、广播电视、质量技术监督、食品药品监督、统计、审计、电力、电信、气象、烟草、保险、外事侨务、对台事务、民族宗教、社会科学、地方志、档案管理、地震监测、人民防空等工作都取得了新的成绩。

——和谐开封建设取得明显成效。就业再就业工作取得新进展。城镇新增就业7.7万人，下岗失业人员再就业3.9万人，其中“4050”人员1.4万人，市区基本消除了“零就业”家庭。新发放小额担保贷款9653万元，居全省首位。完成劳务输出107万人次，实现劳务收入52亿元。社会保障体系进一步完善。全市企业养老、医疗保险参保人数分别达到30.5万人和28.5万人，比上年增加3.9万人和0.5万人；参加失业保险36.2万人。提高了最低生活保障标准，五县由100元提高到120元，五区由130元提高到150元。经济适用房竣工21.8万平方米，为2074户城市中低收入家庭解决了住房困难问题。加大农村困难群体救助帮扶力度，提高了农村特困人口最低补助标准和“五保户”集中供养率。社会大局保持稳定。全面构建社会治安防控体系，开展扫黑除恶和打击“两抢一盗”活动，打掉涉黑涉恶犯罪团伙64个，有力打击震慑了犯罪。建立健全矛盾纠纷排查调处机制，信访秩序进一步规范。严格落实安全生产责任制，全年没有发生重特大事故，各类伤亡事故、经济损失分别下降25.6%和20.1%。深入开展全民国防教

育和“双拥”共建活动，促进了军政、军民团结。认真开展商业贿赂专项治理，反腐倡廉工作取得新进展。

各位代表：

过去的一年，是我市近年来经济社会发展最快最好的一年，我们实现了“十一五”规划、郑汴一体化发展和新农村建设的扎实起步。这些成绩的取得，得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协的监督、支持和帮助，凝结着全市人民的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部，向驻汴解放军、武警官兵和公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向所有关心、支持开封发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

2006年国务院政府工作报告 篇5

政 府 工 作 报 告

——2006年3月5日在第十届全国人民代表大会第四次会议上

国务院总理 温家宝

各位代表：

现在，我代表国务院，向大会作政府工作报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

一、去年工作回顾

2005年，我国社会主义现代化事业取得显著成就。

——经济平稳较快发展。全年国内生产总值达到18.23万亿元，比上年增长9.9%；财政收入突破3万亿元，增加5232亿元；居民消费价格总水平上涨1.8%。国民经济呈现增长较快、效益较好、价格较稳的良好局面。

——改革开放迈出重大步伐。一些重点领域和关键环节的改革取得新突破；进出口贸易总额达到1.42万亿美元，增长23.2%；实际利用外商直接投资603亿美元；年末国家外汇储备达到8189亿美元。

——社会事业取得新进步。科技、教育、文化、卫生、体育等事业全面发展。神舟六号载人航天飞行圆满成功，标志着我国在一些重要科技领域达到世界先进水平。

——人民生活进一步改善。城镇新增就业970万人；城镇居民人均可支配收入达到10493元，农村居民人均纯收入达到3255元，扣除价格因素，分别增长9.6%和6.2%。

我国在全面建设小康社会道路上迈出了新的坚实步伐。

一年来，我们以科学发展观统领经济社会发展全局，主要做了以下几方面工作：

（一）着力解决经济运行中的突出问题。继续搞好宏观调控，坚持区别对待、有保有压的原则，综合运用财税、货币、土地等手段，控制固定资产投 资过快增长，遏制房地产投资过快增长和房价过快上涨的势头。进一步增加农业、能源、交通、社会事业等薄弱环节投入，促进协调发展，增强发展后劲。加强经济 运行调节，继续缓解煤电油运紧张状况，保障了经济平稳较快增长。

（二）积极推进经济结构调整和增长方式转变。继续加强“三农”工作。28个省（区、市）全部免征了农业税，全国取消了牧业税。增加对种粮农 民的补贴和对产粮大县及财政困难县的转移支付，对部分粮食主产区的重点粮食品种实行最低收购价政策，多渠道增加农民收入。全年中央财政用于“三农”的支出 达到2975亿元，比上年增加349亿元。粮食总产量在上年大幅度增长的基础上，又增产1454万吨，达到48401万吨。农业综合生产能力得到加强，粮 食稳定增产和农民持续增收，为经济平稳较快发展和社会稳定奠定了基础。

在产业结构调整方面，制定和实施了能源、重要原材料和装备制造等行业发展规划和产业政策，提出了促进流通业发展的政策措施，引导和支持重点行业健康发展；淘汰了一批高耗能、高污染和不符合安全生产条件的落后生产能力。

为推进经济增长方式转变，突出抓了能源资源节约和环境保护，提出了建设资源节约型社会、发展循环经济的任务和政策措施，启动了178项节 能、节水和资源综合利用等重大项目。加强了矿产开发、土地利用和城乡规划管理。去年投入国债资金152亿元，主要用于淮河、太湖等重点流域污染防治和天然 林保护、退耕还林还草、防沙治沙等重点生态工程。深入开展环保专项治理，解决了一些危害群众健康的环境问题。

（三）深化体制改革和推进对外开放。农村综合改革试点继续推进。国有商业银行股份制改革和农村信用社改革取得重要进展，上市公司股权分置改 革稳步推进，完善人民币汇率形成机制改革顺利实施。国有企业建立现代企业制度步伐加快。中央财政安排219亿元支持116户国有企业实施政策性关闭破产，企业分离办社会职能工作继续进行。财税、投资、价格改革继续深化。邮政体制改革开始启动。铁路、民航体制改革取得新进展。制定并实施了鼓励、支持和引导非 公有制经济发展的政策措施。一些重点领域和关键环节的改革，取得了突破性进展。

我们积极应对对外开放中出现的新情况新问题。调整出口退税、关税和加工贸易政策，优化对外贸易结构。完善出口退税机制。稳步推进服务业对外开放。全面部署了加入世界贸易组织后过渡期的各项工作。

（四）加快发展各项社会事业。2005年中央财政用于科技、教育、卫生、文化等方面的支出1168亿元，比上年增长18.3%；投入国债建设资金95.4亿元。

在科技方面，加强了国家创新体系、基础研究和基础设施建设。集成电路芯片设计开发、第三代移动通信、高性能复合材料、高档数控机床研制等重 大科技专项取得重要进展。在国务院领导下，组织和动员各方面力量，经过两年多的深入研究和广泛论证，制定了《国家中长期科学和技术发展规划纲要》。

在教育方面，重点加强了义务教育特别是农村义务教育。中央和地方财政安排专项资金70多亿元，对592个重点贫困县1700万名贫困家庭学 生免除学杂费、免费提供教科书和补助寄宿生生活费，还为中西部地区1700多万名贫困家庭学生免费提供教科书，许多辍学儿童重新回到学校。继续实施西部地 区“两基”攻坚计划。两年来新建、改建、扩建农村寄宿制学校2400多所，为16万个农村中小学校和教学点配备了远程教育设施。职业教育得到进一步加强。高等教育持续发展。

在卫生方面，着力加强公共卫生体系建设和农村卫生工作。近三年，中央和地方投入105亿元，基本建成了覆盖省市县三级的疾病预防控制体系； 总投资为164亿元的突发公共卫生事件医疗救治体系建设进展顺利。中央安排30亿元国债资金支持中西部乡镇卫生院建设，改善农村医疗卫生条件。新型农村合 作医疗制度试点已扩大到671个县，惠及1.77亿农民。加强艾滋病等重大疾病防治。高度重视高致病性禽流感疫情防控工作，有效遏制了疫情蔓延和对人的传 播。人口和计划生育工作取得新进展。

在文化方面，积极开展文化体制改革试点工作，公共文化基础设施建设进一步加强，文化信息资源共享工程顺利实施。对外文化交流日益活跃。体育事业取得新成绩。社会主义精神文明建设得到加强。

（五）努力做好就业和社会保障工作。加大对就业再就业的政策支持和资金投入。去年中央财政安排国有企业下岗职工基本生活保障专项补助、再就 业补助209亿元，比上年增加29亿元。统筹做好城镇新增劳动力、高校毕业生、复员退伍军人等就业工作。中央财政还安排专项资金支持农村劳动力转移培训和 城镇退役士兵自谋职业。

社会保障体系不断完善，覆盖面进一步扩大。已有17个省（区、市）完成国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。城市低保对象基本实现 应保尽保。重点优抚对象抚恤补助标准明显提高，中央财政安排优抚事业费74.6亿元，比上年增长90%。28个省（区、市）、2300个县（市）已初步建 立社会救助体系的基本框架。救灾和扶贫工作力度加大。全年中央财政用于抗灾救灾的资金89亿元，救助受灾群众9000多万人次。中央和地方财政安排扶贫资 金162亿元，农村贫困人口比上年减少245万人。

（六）切实加强民主法制建设。基层民主政治建设继续推进，21个省（区、市）完成了村委会换届选举。政务公开、厂务公开和村务公开不断扩 大。加强了政府决策科学化、民主化工作，对涉及群众利益的重大事项实行公示、听证等制度。重视政府法制建设，国务院提出了劳动合同法、妇女权益保障法和个 人所得税法修正案（草案）等7部法律议案，制定并颁布了《重大动物疫情应急条例》、《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等22部行政法规。制定和实施 了《国家突发公共事件总体应急预案》和专项预案，应对突发事件的能力不断提高。审计、监察监督进一步强化。认真做好实施《中华人民共和国公务员法》的准备 工作。实施新的《信访条例》，畅通了信访渠道，规范了信访秩序。稳步推进司法体制改革。深入开展规范执法行为、促进执法公正的专项整改活动，保障公民合法 权益。继续加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪活动，刑事发案数有所下降，社会保持稳定。

民族、宗教、侨务和对台工作进一步加强。国防和军队现代化建设取得新进展。外交工作成果显著。一年来的成就，是以胡锦涛同志为总书记的党中央驾驭全局、正确领导的结果，是广大干部群众共同奋斗、辛勤劳动的结果。在这里，我代表国务 院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚的感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞，表示诚挚 的感谢！向一切关心和支持中国现代化建设的各国朋友，表示诚挚的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会生活中的困难和问题还不少。一些长期积累的和深层次的矛盾尚未根本解决，又出现了一些不容 忽视的新问题。一是粮食增产和农民增收难度加大。当前粮价走低和农业生产资料价格上涨的压力都不小，影响农民增加收入和种粮积极性。耕地不断减少，农业综 合生产能力不强，粮食安全存在隐患。二是固定资产投资增幅仍然偏高。有些行业投资增长过快，新开工项目偏多，投资结构不合理，投资反弹的压力比较大。三是 部分行业过度投资的不良后果开始显现。产能过剩问题日趋突出，相关产品价格下跌，库存上升，企业利润减少，亏损增加，潜在的金融风险加大。四是涉及群众切 身利益的不少问题还没有得到很好解决。看病难、看病贵和上学难、上学贵等问题突出，群众反映比较强烈；在土地征用、房屋拆迁、库区移民、企业改制、环境保 护等方面，还存在一些违反法规和政策而损害群众利益的问题。五是安全生产形势严峻。煤矿、交通等重特大事故频繁发生，给人民群众生命财产造成严重损失。

我们还认识到，各级政府工作中存在不少缺点和不足。政府职能转变滞后，一些工作落实不够，办事效率不高，形式主义、做表面文章的现象还比较突出，一些政府工作人员弄虚作假、奢侈浪费，甚至贪污腐败。

我们要进一步增强使命感和紧迫感，发扬成绩，改进工作，以更加昂扬的斗志，更加奋发有为的精神状态，更加扎实的工作作风，努力把政府各项工作做得更好，绝不辜负人民的厚望和国家的重托。

二、今年主要任务

2006年是实施“十一五”规划的第一年，改革发展稳定的任务十分繁重。做好政府工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为 指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，坚持加快改革开放和自主创新，坚持推进经济结构调整和增长方式转变，坚 持把解决涉及人民群众切身利益问题放在突出位置，全面加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设，为“十一五”开好局、起好步。

综合考虑各种因素，2006年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右，单位国内生产总值能耗降低4%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在3%；城镇新增就业900万人，城镇登记失业率控制在4.6%；国际收支基本平衡。

通观全局，做好今年政府工作必须把握好以下原则：一是稳定政策，适度微调。继续搞好宏观调控，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，正确把握 宏观调控的方向和力度，注重区别对待、分类指导，有针对性地解决经济发展中的突出矛盾。二是把握大局，抓好重点。正确处理改革发展稳定的关系，以改革开放 为动力推动各项工作，着力解决事关全局的重大问题，促进经济社会全面发展。三是统筹兼顾，关注民生。坚持以人为本，搞好“五个统筹”，更加注重城乡、区域 协调发展，更加注重社会事业建设，更加注重社会公平和社会稳定，让全体人民共享改革发展成果。四是立足当前，着眼长远。把做好今年工作和实现“十一五”规 划目标结合起来，积极进取，量力而行，注重实效。

今年要着力做好以下几方面的工作。

（一）继续保持经济平稳较快发展

从当前国际环境和国内形势看，今年经济发展的有利条件很多，但制约发展的矛盾也不少，还有一些不确定因素，需要采取正确的应对之策，防止经济出现大的起落。

稳定宏观经济政策，主要是继续实施稳健的财政政策和稳健的货币政策。鉴于当前经济增长势头较好，社会投资活跃，今年要继续适当减少长期建设 国债发行规模和财政赤字。拟发行长期建设国债600亿元，比上年减少200亿元，同时增加中央预算内经常性建设投资100亿元；拟安排中央财政赤字 2950亿元，比上年预算减少50亿元。长期建设国债资金和预算内投资，主要用于农林水利、科教文卫、生态建设、环境保护和西部开发等方面，保证重点续建 项目，适当开工建设关系发展全局的重大项目。从今年开始，参照国际通行做法，采取国债余额管理方式管理国债发行。大力推进依法治税，切实加强税收征管，规 范非税收入管理。财政支出要统筹兼顾、量入为出、确保重点、厉行节约。加强财政监管，控制行政经费增长。要保持货币信贷适度增长，优化信贷结构，创新金融 产品，加大对“三农”、中小企业、就业、助学的信贷支持，合理控制中长期贷款。健全利率形成和传导机制。完善有管理的浮动汇率制度，保持人民币汇率在合 理、均衡水平上的基本稳定。

坚持扩大内需的战略方针，重点是扩大消费需求，增强消费对经济发展的拉动作用。一是努力增加城乡居民收入。要调整收入分配关系，规范收入分 配秩序，增加中低收入者的收入。坚持“多予少取放活”，特别要在“多予”上采取更多措施，增加农民收入。各地都要合理调整和严格执行最低工资制度，制定和 推行最低小时工资标准。逐步解决农民工工资偏低的问题。建立并完善防止工资拖欠的法规和机制。认真实施修改后的个人所得税法，减轻中低收入者的税负。今年 国家将适当提高企业离退休人员基本养老金标准、优抚对象抚恤补助标准、城市居民最低生活保障补助标准。改革公务员工资制度，在清理规范津贴补贴的基础上，建立国家统一的职务与级别相结合的工资制度和工资正常增长机制，完善艰苦边远地区津贴制度。同时，推进事业单位收入分配制度改革。二是稳定居民支出预期，扩大即期消费。通过加快完善社会保障体系和解决教育、医疗卫生、住房等领域的突出问题，减轻居民增加消费的后顾之忧。三是大力开拓农村消费市场。加强农村 流通体系和市场建设，充分发挥农村现有流通网络的作用，支持城市流通企业经营网络向农村延伸，为农民增加消费提供便利。四是完善消费环境和政策。改善居民 住、行条件，积极发展旅游、文化、健身等服务性消费。切实保障消费者合法权益。合理调整消费税，规范和发展消费信贷，抓紧清理、修订现行抑制消费的不合理 规定和政策，促进居民消费结构升级。

保持固定资产投资适当规模，坚持有保有压，优化投资结构，防止投资过快增长。继续把好土地、信贷两个闸门，坚持实行最严格的土地管理制度，坚持按照贷款条件和市场准入标准发放贷款。从严控制新开工项目。同时，进一步加强经济社会发展薄弱环节和重点领域的建设。继续解决部分城市房地产投资规模 过大和房价上涨过快的问题。要着力调整住房供应结构，严格控制高档房地产开发，重点发展普通商品房和经济适用房。建立健全廉租房制度和住房租赁制度。整顿 规范房地产和建筑市场秩序，基本完成建设领域清理拖欠工程款任务，促进房地产业和建筑业健康发展。

（二）扎实推进社会主义新农村建设

建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的重大历史任务，事关全面建设小康社会和现代化建设全局。要贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，加大对“三农”的支持力度，推进农村体制改革和制度创新，尽快使广大农村面貌有比较明显的变化。

建设社会主义新农村，首先要发展现代农业，促进粮食生产稳定发展和农民持续增收。稳定、完善和强化对农业的扶持政策。进一步增加对农民的种 粮直接补贴、良种补贴、农机具补贴，增加对产粮大县和财政困难县的转移支付。坚持和完善重点粮食品种最低收购价政策，抑制农业生产资料价格上涨。今年中央 财政用于“三农”的支出达到3397亿元，比上年增加422亿元。要切实保护耕地特别是基本农田，稳定粮食播种面积，不断提高粮食综合生产能力。增强农业 科技创新和转化能力，加强农业技术推广和服务。加快兽医管理体制改革和动物疫病防控体系建设。继续调整农业结构，积极发展畜牧业，推进农业产业化，大力发 展农村二、三产业特别是农产品加工业，壮大县域经济，推进农村劳动力向非农产业和城镇有序转移，多渠道增加农民收入。

建设社会主义新农村，必须加强农村基础设施建设。要下决心调整投资方向，把国家对基础设施建设投入的重点转向农村，这是一个重大转变。主要 是加强以小型水利设施为重点的农田基本建设，加强防汛抗旱和减灾体系建设，加强农村道路、饮水、沼气、电网、通信等基础设施和人居环境建设，加强教育、卫 生、文化等农村公共事业建设。主要措施是：逐年加大国家财政投资和信贷资金对农业、农村的投入；整合各种渠道的支农资金，提高资金使用效益；积极引导农民 对直接受益的公益设施建设投资投劳；鼓励和引导社会各类资金投向农村建设，逐步建立合理、稳定和有效的资金投入机制。通过坚持不懈努力，使农村基础设施有 一个大的改善。

建设社会主义新农村，必须全面推进农村综合改革。今年在全国彻底取消农业税，标志着在我国实行了长达2600年的这个古老税种从此退出历史 舞台，这是具有划时代意义的重大变革。农村税费改革不仅取消了原先336亿元的农业税赋，而且取消了700多亿元的“三提五统”和农村教育集资等，还取消 了各种不合理收费，农民得到了很大的实惠。为保证基层政权正常运转和农村义务教育的需要，从今年起，国家财政将每年安排支出1030多亿元，其中中央财政 转移支付每年将达到780多亿元，地方财政每年将安排支出250多亿元。需要指出，全部取消农业税后，巩固和发展农村税费改革成果的任务仍然十分艰巨，关 键是要全面推进农村综合改革，包括深化乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革。这些改革，既涉及农村生产关系调整，也直接触及农村上层建筑变 革，意义更深刻，工作更艰难，一定要坚定不移地推进。

建设社会主义新农村是一项长期而艰巨的任务。要坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，搞好规划；要尊重农民意愿，不能搞形式主义和强迫命令，防止一哄而起；要发扬自力更生、艰苦奋斗精神，求真务实，真抓实干。

（三）加大产业结构调整、资源节约和环境保护力度

推进产业结构调整和优化升级，是转变经济增长方式、提高经济增长质量的重要途径和迫切任务。一要着力提升产业层次和技术水平。要加快发展先 进制造业、高新技术产业和现代服务业，继续加强交通、能源、水利等基础产业和基础设施建设，推进国民经济和社会信息化。提高产业技术水平，关键是要全面增 强自主创新能力。要在一些重要产业尽快掌握核心技术和提高系统集成能力，形成一批拥有自主知识产权的技术、产品和标准。主要措施是：强化企业在自主创新中 的主体地位，建立以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；大力实施品牌战略，鼓励开发具有自主知识产权的知名品牌；健全知识产权保护体系，加大知识产 权保护的执法力度；完善自主创新的激励机制，实行支持企业创新的财税、金融和政府采购等政策；改善市场环境，发展创业风险投资，支持中小企业提升自主创新 能力。二要推进部分产能过剩行业调整。进行这项调整，要综合运用经济、法律和必要的行政手段，充分发挥市场机制的作用。主要措施是：认真贯彻国家产业政 策，严格市场准入标准，控制新增产能；推动企业并购、重组、联合，支持优势企业做强做大，提高产业集中度；依法关闭那些破坏资源、污染环境和不符合安全生 产条件的企业，淘汰落后生产能力；通过调整投资结构、扩大消费需求等措施，合理利用和消化一些已经形成的生产能力。这项工作涉及面广，政策性强，要积极而 有序地进行。

抓好资源节约工作。一要综合运用各种手段，特别是价格、税收等经济手段，促进资源合理开发和节约使用。二要抓紧制定和完善各行业节能、节 水、节地、节材标准，推进节能降耗重点项目建设，促进土地集约利用。鼓励发展节能降耗产品和节能省地型建筑。三要大力推动以节能降耗为重点的设备更新和技 术改造，加快淘汰高耗能、高耗水、高耗材的工艺、设备和产品。四要大力发展循环经济。在重点行业、产业园区、城市和农村实施一批循环经济试点。完善资源综 合利用和再生资源回收的税收优惠政策，推进废物综合利用和废旧资源回收利用。五要全面加强管理，把节能降耗纳入经济社会发展的统计、评价考核体系，建立信 息发布制度。从今年开始，每年都要公布各地区和主要行业的单位产值能源消耗情况。六要在全社会广泛持久地开展资源节约活动，使建设资源节约型社会深入人 心，蔚成风气。

加快建设环境友好型社会。加强对水源、土地、森林、草原、海洋等自然资源的生态保护。重点搞好“三河三湖”（淮河海河辽河、太湖巢湖滇 池）、南水北调水源及沿线、三峡库区、松花江等流域污染防治。大力推行清洁生产，加强工业废水治理工程建设。抓好大气污染防治和重点城市污水处理、生活垃 圾无害化处理。综合防治农业面源污染和畜禽养殖污染。继续实施自然生态保护工程。抓紧建立生态补偿机制。强化环境和生态保护执法检查，健全环境保护的监测 体系、评价考核和责任追究制度。

（四）继续推动区域协调发展

进一步推进西部大开发。着力支持重点地带、重点城市和重点产业加快发展。确保青藏铁路、三峡三期工程等一批重点工程建成投产，新开工一批重 大建设项目。巩固和发展退耕还林、退牧还草成果，抓紧研究制定后续相关政策。继续实施天然林保护、风沙源和石漠化治理等生态工程。支持发展优势产业和建设 特色资源加工基地。加快科技、教育发展。加大政策扶持和财政转移支付力度，加快建立长期稳定的西部开发资金渠道。

继续实施东北地区等老工业基地振兴战略。重点加强大型粮食基地建设，推进重点行业改革重组和技术改造。搞好资源枯竭型城市经济转型和采煤沉 陷区治理、棚户区改造，抓紧研究建立资源开发补偿机制、衰退产业援助机制。做好部分城市和国有企业厂办大集体改革试点工作。认真落实扩大对外开放的政策措 施，在加快改革开放中走出振兴的新路子。

积极促进中部地区崛起。充分发挥中部区位、资源、产业和人才优势，重点加强现代农业特别是粮食主产区商品粮基地建设，加强能源和重要原材料 基地建设，加强现代综合交通运输体系、现代流通体系和现代市场体系建设。支持老工业基地振兴和资源型城市转型，建设现代装备制造基地和高技术产业基地。增 强中心城市辐射功能，带动周边地区发展。

鼓励东部地区率先发展。着力增强自主创新能力，推进产业结构优化升级，增强国际竞争力和可持续发展能力，更加注重节约利用土地、水、能源等 资源和环境保护，实现既快又好发展，在科学发展道路上走在全国前面。继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区开发开放。

进一步支持革命老区、少数民族地区、边疆地区和贫困地区加快经济社会发展。加大对人口较少民族的扶持力度，推进兴边富民行动。发达地区要采取多种方式帮助和带动欠发达地区。

（五）实施科教兴国战略和人才强国战略，加强文化建设

我国已进入必须更多地依靠科技进步和创新推动经济社会发展的历史阶段，要把加快科技发展放在更加突出的战略地位。要以建设创新型国家为目 标，全面实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要》。抓紧启动一批重大科技专项和重点项目，集中力量在重点领域和关键环节取得突破。继续加强基础研究、前 沿技术研究和社会公益性科技研究。建设国家重大科技基础设施和一批产业技术研发试验设施。加强国家创新体系建设。深化科技体制改革，有效整合全社会科技资 源，促进科技成果向现实生产力转化。建立财政性科技投入稳定增长机制。今年中央财政安排科技投入716亿元，比上年增长19.2％，地方和企业也都要增加 科技投入。要进一步繁荣和发展哲学社会科学，推动理论创新。

要大力普及和巩固九年义务教育。从今年起用两年时间，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，今年在西部地区实施，明年扩大到中部和东部地 区；继续对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。将农村义务教育全面纳入国家财政保障范围，建立中央和地方分担的农村义务教育经费保障机制。主 要是：提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平，建立农村中小学校舍维修改造投入机制，完善农村中小学教师工资经费保障机制。为此，今后五年国家财政 新增义务教育经费累计将达2182亿元。在全国农村普遍实行免除学杂费的义务教育，这是我国教育发展史上的一个重要里程碑，必将对全面提高国民素质产生重 大而深远的影响。要解决城市低收入家庭和农民工子女义务教育阶段上学困难问题，让每个孩子都有平等接受义务教育的机会。继续扎实推进西部地区“两基”攻坚 计划，确保到2007年如期实现计划目标。发展职业教育是一项重要而紧迫的任务，今后五年中央财政将投入100亿元支持职业教育发展。高等教育要创新教育 教学模式和方法，着力提高教育质量，推进高水平大学和重点学科建设。各级各类学校都要全面推进素质教育。要培养一支德才兼备的教师队伍，造就一批杰出的教 育家。

实施人才强国战略，加强人才队伍建设。要多渠道增加对人力资源开发的投入，推进市场配置人才资源，规范人才市场管理。

加强社会主义文化建设。抓好理想信念教育，特别是青少年的思想道德教育。深入开展群众性精神文明创建活动。深化文化体制改革，发展文化事业 和文化产业。加强文化基础设施建设尤其是农村基层文化建设，完善公共文化服务体系。繁荣文学艺术、广播影视、新闻出版事业。加强文化遗产和自然遗产保护。大力扶持民族文化艺术，扩大国际文化交流。加强文化市场管理，坚持开展“扫黄打非”。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平。继续做好北京奥运会和上海 世博会筹办工作。

（六）进一步推进改革开放

改革开放是决定中国命运的重大决策。当前改革正处于攻坚阶段，必须以更大的决心加快推进各项改革。今年一些关系全局的重大体制改革要取得新进展。

要认真贯彻《中华人民共和国公司法》，加快国有大型企业股份制改革。着力完善产权结构、公司治理结构和激励约束机制，加快形成一批具有国际 竞争力的大公司大企业集团。加大国有独资企业和垄断行业的改革力度，放宽市场准入，推进投资主体和产权多元化。完善国有资产监管体制，健全国有资本经营预 算制度、经营业绩考核体系和国有资产重大损失责任追究制度。规范国有企业改制和产权转让行为，防止国有资产流失，维护职工合法权益。推进集体企业改革和发 展。认真落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施，进一步为各类所有制企业创造公平竞争的法治环境、政策环境和市场环境。要加快金融体制改革。一是坚定不移地推进国有商业银行股份制改革。坚持国家绝对控股，改善产权结构，引进借鉴国外先进管理经验，规范公司治 理结构，完善内控机制与管理制度，推进制度创新。二是大力发展资本市场。认真贯彻《中华人民共和国证券法》，切实加强证券市场基础性制度建设。要着力提高 上市公司质量，继续搞好证券公司综合治理，依法强化市场监管，努力营造公开、公正、公平、透明的市场环境。继续推进上市公司股权分置改革。积极稳妥地发展 债券市场和期货市场。三是深化农村金融改革。完善农村信用社体制，推进农业银行、农业发展银行改革，加快农村金融创新，健全农村金融体系，改进农村金融服 务。同时，要深化保险业改革，拓宽服务领域；推进政策性银行、邮政储蓄机构等其他金融机构改革。加强和改进金融监管，强化银行资本充足率约束。依法严厉打 击金融领域的违法犯罪行为，防范系统性金融风险，维护金融稳定和安全。

要深化财税、投资、价格改革。财政体制改革的重点，是健全公共财政体系，完善转移支付制度，实施政府收支分类改革，完善预算管理制度。积极 推进增值税转型改革。调整和完善资源税。研究统一各类企业税收制度。投资体制改革的重点，是落实投资主体的自主权和风险承担机制，改进项目核准和备案制 度，加强产业投资信息发布，完善并认真执行市场准入制度，健全投资宏观调控体系。价格改革的重点，是逐步理顺和完善资源性产品和要素价格形成机制，改革要 兼顾各方面的利益，尤其要考虑低收入群众的基本生活。

继续深入整顿和规范市场秩序。要强化市场法治，加快社会信用体系建设。依法严惩制假售假、商业欺诈、走私贩私、偷逃骗税、金融证券犯罪和侵 犯知识产权等行为。坚决打击传销和变相传销活动。集中力量开展食品安全专项整治，严把市场准入关，加强生产和流通全过程的监管，让人民群众吃上安全、放心 的食品。

进一步扩大对外开放，更好地利用国内国外两个市场、两种资源。要转变贸易增长方式，注重优化进出口结构，努力改善进出口不平衡状况。支持具 有自主知识产权、自主品牌、高附加值的产品和服务产品出口，继续控制高耗能、高污染和资源性产品出口。推动加工贸易转型升级和合理布局。适当扩大进口，增 加先进技术、关键设备和国内短缺资源进口。继续积极有效利用外资，着力提高利用外资质量。扩大服务领域对外开放。支持有条件的企业“走出去”，按照国际通 行规则对外投资和跨国经营，在境外建立加工基地、营销服务网络和研发机构。建立政策支持和服务体系，完善境外投资协调机制和风险控制机制。

今年，我国加入世贸组织过渡期将基本结束，要增强做好各项应对工作的紧迫感。进一步完善涉外经济管理体制和机制，提高贸易和投资便利化水平。运用世贸组织规则，支持重点产业提高抗风险能力和国际竞争力。健全应对贸易争端的有效机制，妥善处理贸易摩擦。有步骤、有重点地推进区域经济合作和自 由贸易区谈判。在世贸组织新一轮谈判中发挥建设性作用。

（七）高度重视解决涉及群众切身利益的问题 我们要牢记执政为民的宗旨，坚持一切为了人民。要抓紧解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尤其要切实做好就业、社保、医疗、安全生产等工作。

继续实施积极的就业政策，千方百计扩大就业。进一步解决体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题和重组改制、关闭破产企业的职工安置问题。国 有企业下岗失业人员再就业扶持政策再延长三年，并根据各地实际将适用范围逐步扩大到城镇集体企业下岗职工。加大对军工、森工等困难行业下岗职工再就业的支 持力度。中央财政今年安排再就业补助资金251亿元，比上年增加42亿元。地方财政也要增加这方面的投入。重视做好高等学校毕业生就业、退役军人的安置工 作，搞好城镇新增劳动力和进城农民工就业工作。加强职业培训和就业服务体系建设。切实维护劳动者的合法权益。

加快推进社会保障体系建设。切实保证各项社会保险金的及时支付。完善城镇职工基本养老保险制度，搞好做实个人账户试点工作，扩大试点范围； 改革养老金计发办法，建立参保缴费的激励约束机制。提高各类所有制企业的参保率，统一城镇个体工商户和灵活就业人员的参保办法，扩大社会保险覆盖范围。加 大社会保险费征缴和基金监管力度，多渠道筹集社会保障基金。同时，加强城镇职工基本医疗保险和失业、工伤、生育保险制度建设。继续完善城市低保制度。研究 制定机关事业单位养老保险制度改革方案。研究适合农民工特点的社会保障办法。完善农村“五保户”供养、特困户救助、灾民救济等制度，增加资金支持并适当提 高救助标准。有条件的地方要探索建立农村居民最低生活保障制度。各地都要加快城乡特殊困难群众社会救助体系建设。加强防灾减灾救灾工作。加大扶贫投入和工 作力度，进一步减少贫困人口。落实军烈属优抚政策。积极发展社会福利事业和慈善事业，开展多种形式的捐助和帮扶活动。要使失去父母的儿童、没有生活来源的 老人和残疾人，得到更多的关爱和帮助，让他们感受到社会主义大家庭的温暖。

突出抓好医疗卫生工作。着眼于逐步解决群众看病难、看病贵问题，主要抓好三个方面：一是加快农村医疗卫生服务体系建设。启动《农村卫生服务 体系建设与发展规划》，健全县、乡、村三级医疗卫生服务体系和网络；五年内国家财政将投入200多亿元，对乡镇卫生院和部分县医院房屋和设备进行改造。加 快推进新型农村合作医疗制度建设，今年把试点范围扩大到全国40%的县，中央和地方财政对参加合作医疗农民的补助标准由20元提高到40元，中央财政为此 将增加支出42亿元。到2008年，要在全国农村基本建立新型合作医疗制度和医疗救助制度。实行城市医疗卫生人员定期到农村服务的制度。二是大力发展城市 社区卫生服务。要通过调整城市医疗卫生资源、加大政府投入、加强人才培养、完善服务功能、推进机制创新等措施，加快构建以社区为基础的新型城市医疗卫生服 务体系。将符合条件的社区卫生服务机构纳入城镇基本医疗保险定点范围，实行社区首诊制度试点，逐步实现小病不出社区、大病才上医院。探索建立城市医疗救助 制度。三是深化医疗卫生体制改革，深入整顿和规范医疗服务、药品生产流通秩序。加强对药品、医疗服务的价格监管。规范医院、医生的医疗和用药行为，加强医 德医风建设，提高医疗服务质量，控制医药费用。要支持中医药事业发展，充分发挥中医药在防病治病中的重要作用。加强严重危害人民群众健康的重大疾病预防工 作，认真落实艾滋病、结核病、血吸虫病等重大传染病防治措施。高度重视防控人感染高致病性禽流感工作。

稳定现行生育政策和低生育水平，提高出生人口质量，有效治理出生人口性别比偏高的问题。扩大农村计划生育家庭奖励扶助制度的覆盖面和西部地区“少生快富工程”的实施范围。重视做好老龄工作。保障妇女儿童权益。积极发展残疾人事业。

切实加强安全生产工作。安全生产责任重于泰山，经济发展必须建立在安全生产的基础上。近几年，我们在安全生产方面采取了一系列措施，取得了 一定成效。但是，问题还很突出。主要原因是：安全措施没有真正落实，企业安全主体责任不到位，生产安全设施设备落后；煤炭需求过旺，生产和运输绷得过紧； 企业基础工作薄弱，管理松弛，有的严重违法违规生产。一些地方领导干部和工作人员严重失职渎职，甚至徇私舞弊。

加强安全生产必须标本兼治、重在治本。第一，各级政府要把安全生产摆在更加重要的位置，主要领导亲自抓、负总责，强化企业安全生产主体责 任，层层落实安全生产责任制。第二，实行有利于安全生产的经济政策。健全激励和约束机制，促进企业重视安全生产。第三，加快煤炭等行业改革重组步伐。加强 大型煤炭基地建设，鼓励大型煤炭企业集团兼并改造中小煤矿。第四，加大安全生产投入。国家今年再安排30亿元国债资金，重点支持煤矿瓦斯综合治理和利用的 科技攻关试点工程。地方和企业也要加大这方面的投入。第五，深入开展安全生产专项整治。继续打好煤矿瓦斯治理和矿山整顿两个攻坚战。同时，要抓好其他矿 山、危险化学品、烟花爆竹、道路和水上交通、建筑施工、消防安全等专项整治。第六，强化企业管理。加强企业安全生产基础工作，完善安全生产技术规范和质量 工作标准。加强安全技术人才培养和职工安全技能培训。充分发挥职工群众对安全生产的参与和监督作用。第七，加强安全生产法制建设。尤其要严格执法和监管。加大安全生产事故责任追究和处罚力度。严肃查处安全生产领域的失职渎职和腐败问题。通过采取综合措施，坚决遏制重特大事故频发的势头。

（八）加强民主政治建设和维护社会稳定

我们要巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选 举、民主决策、民主管理、民主监督。全面推进依法行政，加强和改进政府立法工作，重点加强节约资源、保护生态环境、就业和社会保障、应对和处置突发公共事 件、促进社会稳定、维护市场秩序等方面的立法。完善公众参与立法的机制、程序和方法。积极开展法律法规实施的跟踪检查。继续强化审计、监察等专项监督。深 入开展普法教育。做好法律服务和法律援助工作，为困难群众打官司提供有效帮助。落实司法体制改革各项措施，进一步规范执法行为，促进司法公正，维护司法权 威，实现严格、公正、文明执法。

高度重视社会稳定工作，广泛深入推进平安建设。正确处理新时期社会矛盾，认真落实涉及群众利益的各项政策。重视解决群众反映的问题，及时化 解矛盾。做好信访工作。加强和巩固基层政权，推进和谐社区、和谐村镇建设。完善社会稳定预警体系和应急处理机制。搞好社会治安综合治理，加快建设社会治安 防控体系，依法严厉打击严重暴力性犯罪、经济犯罪和盗窃、抢劫等多发性侵财犯罪。加强国家安全工作。

加强民族团结、维护祖国统一和社会稳定，是全国各族人民的共同愿望。要全面贯彻民族政策和有关法律法规，认真落实国务院颁布的实施民族区域 自治法若干规定，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。大力培养少数民族干部和各方面人才。贯彻党的宗教工作基本方针，提高依法管理宗教事务的能力。进 一步做好新形势下的侨务工作。

各位代表！

加强国防和军队建设，是社会主义现代化建设的重要战略任务。坚持以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想为 指导，坚持把科学发展观作为加强国防和军队建设的重要指导方针，坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，着眼于有效履行新世纪新阶段军队的历史使命，加速 推进中国特色军事变革，提高军队信息化条件下的整体防卫作战能力。狠抓军事训练，培养高素质军事人才。深化后勤建设和改革。加强国防科研和高新技术武器装 备研制。坚持从严治军，依法治军，提高军队正规化水平。全面加强人民武装警察部队建设，增强执勤和处置突发事件的能力。完善国防动员体制机制，注重民兵预 备役部队质量建设。深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。

各位代表！

我们要继续贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照特别行政区基本法办事，全力支持香港、澳门两个特别行 政区行政长官和政府依法施政。继续实施内地与香港、澳门更紧密经贸关系安排，进一步加强和推动内地同港澳在经贸、科教、文化、卫生、体育等领域的交流和合 作。我们坚信，香港、澳门一定能够保持长期繁荣稳定。

我们坚持“和平统一、一国两制”的基本方针和现阶段发展两岸关系、推动祖国和平统一进程的八项主张，坚持一个中国原则决不动摇、争取和平统 一的努力决不放弃、贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变、反对“台独”分裂活动决不妥协。我们将继续和台湾同胞一道，促进两岸人员往来和经济、科技、文化 交流与合作，构建和平稳定的两岸关系。我们将努力争取在一个中国原则基础上恢复两岸对话与谈判；推动全面、直接、双向“三通”进程；支持海峡西岸和其他台 商投资相对集中地区的经济发展；依法保障台湾同胞正当权益，竭诚为台湾同胞服务。两岸关系朝着和平稳定、互利共赢方向发展是人心所向，任何人妄图破坏这种 大趋势是注定要失败的。最终完成祖国统一大业是全体中国人的共同愿望，是任何人都阻挡不了的。

各位代表！一年来，我们高举和平、发展、合作的旗帜，坚持奉行独立自主的和平外交政策，维护国家和人民的根本利益，发展同世界各国的友好与互利合作关系，为维护世界和平、促进共同发展作出了贡献。

新的一年，我们将继续坚定不移地走和平发展道路。在国际事务中，坚持民主公正，推进协调合作；坚持和睦互信，维护共同安全；坚持平等互利，促进共同繁荣；坚持开放包容，推动文明对话，积极促进国际秩序向公正合理方向发展。

我们要在和平共处五项原则基础上加强全方位外交。巩固和加强同广大发展中国家的友好合作。坚持与邻为善、以邻为伴的周边外交方针，推动区域 合作机制建设，把务实合作上升到新水平。扩大同发达国家的共同利益，妥善处理分歧，推进交流与合作。积极参与和开展多边外交，在国际和地区事务中发挥建设 性作用。扩大和深化对外文化交流，增进同世界各国人民之间的了解与友谊。保护我国公民和法人在海外的合法权益。中国政府和人民愿与世界各国人民一道，为建 立和平、公正、和谐的新世界而不懈奋斗！

三、关于《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》的说明

党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了未来五年国民经济和社会发展的奋斗目标、指导方针和主要任务。根据《建议》精神，国务院制定了《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》，已提请大会审查。下面，我就几个问题作简要说 明。

（一）“十一五”规划《纲要（草案）》的编制过程和主要特点

党中央、国务院对制定“十一五”规划工作高度重视。早在2003年7月，国务院就开始部署相关准备工作。组织有关部门、地方、研究机构和各 方面专家，对经济社会发展面临的若干重大问题开展专题研究，为编制《纲要（草案）》提供了基础。党的十六届五中全会后，国务院根据中央《建议》精神，深入 研究和编制“十一五”规划，成立了由各领域专家组成的专家委员会进行咨询论证，在全国范围内开展多种形式的为“十一五”规划建言献策活动，人大代表、政协 委员和各界人士提出了许多建议。《纲要（草案）》的编制过程，是发扬民主、集思广益、科学决策的过程。

《纲要（草案）》力求反映社会主义市场经济发展和改革开放新形势的要求，体现宏观性、战略性和政策性，并明确政府的工作重点和责任。从内容 到形式都有所创新。在规划内容上，贯穿了落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，突出了“五个统筹”，突出了加强经济社会发展薄弱环节，突出了 解决人民群众关注的切身利益问题，注意处理好市场机制与宏观调控的关系。在规划指标上，分为预期性和约束性两大类。预期性指标，是预计和期望达到的目标，主要通过引导市场主体行为来实现；约束性指标，是必须实现的目标，主要通过依法加强管理和提供服务来实现。在规划形式上，《纲要（草案）》采取正文加专栏 的形式，在专栏中列举了有关发展指标和重点工程，使规划内容更加直观、清晰。《纲要（草案）》的制定以第一次全国经济普查数据为基础。历时两年多的经济普查工作，进一步摸清了我国经济社会发展的基本情况，查实了国内 生产总值总量和三次产业的比重，更加全面、准确地反映了国情国力。依据新的经济普查数据制定“十一五”规划，更符合实际情况，更具有科学性。

（二）“十五”时期国民经济和社会发展主要情况

过去五年，是我国发展进程中很不平凡的五年，是继往开来、与时俱进的五年。我们摆脱了亚洲金融危机带来的冲击，战胜了非典疫情和重大自然灾 害，不失时机地推进改革开放，进一步发挥市场配置资源的基础性作用，加强和改善宏观调控，保持了经济平稳较快发展。我国工业化、城镇化、市场化、国际化进 程明显加快，社会生产力、综合国力和人民生活水平都跃上一个新台阶，城乡面貌发生了很大变化。

五年来，我国经济实力显著增强。2005年与2000年相比，国内生产总值增长57.3%，年均增长9.5%；财政收入增长1.36倍，年 均增加3647亿元。农业特别是粮食生产出现重要转机，主要工业产品产量大幅度增长，高技术产业快速发展，基础产业和基础设施建设成就斐然，在水利、能 源、交通、通信等领域建成或新开工一大批重大工程。经济社会信息化程度迅速提高。

五年来，改革开放成果丰硕。农村、国有企业、金融、财税、投资等改革和市场体系、社会保障体系建设都取得重大进展。我国加入世界贸易组织，对外开放进入新的阶段。五年间，进出口贸易总额增长两倍，实际利用外商直接投资累计2740.8亿美元。一批有竞争力的企业走向世界。

五年来，人民生活明显改善。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入，分别实际增长58.3%和29.2%。城镇新增就业4200万人。住房、通信、汽车和服务消费大幅度增加。科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业加快发展。

五年来，社会主义政治建设、文化建设、社会建设取得新进展。

这些辉煌成就，极大地增强了全国各族人民沿着中国特色社会主义道路奋勇前进的信心。

“十五”时期经济社会发展中也存在不少矛盾和问题。主要是：经济结构不合理，自主创新能力不强，经济增长方式转变缓慢，能源资源消耗过大，环境污染加剧；就业矛盾比较突出；投资和消费的关系不协调；城乡、区域发展差距和部分社会成员之间收入差距继续扩大；社会事业发展仍然滞后。这些问题都需 要我们努力加以解决。

三）“十一五”时期经济社会发展的指导原则和主要目标

“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期。综合分析各种因素，未来五年国际环境总体上对我国发展有利，但不稳定不确定因素比较多；国内 有许多有利条件，同时存在不少制约因素和困难。我们要抓住机遇，趋利避害，增强忧患意识，做好克服各种困难、应对各种风险和挑战的充分准备，奋力把改革开 放和现代化事业推向前进。

《纲要（草案）》全面贯彻落实科学发展观，体现了中央《建议》提出的重要原则，这就是：必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方 式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。贯彻这些原则，就要转变发展观念、创新发展模式、提 高发展质量，切实把经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。

根据中央《建议》确定的指导思想和原则，《纲要（草案）》提出了“十一五”时期经济社会发展的主要目标。这些目标既与全面建设小康社会的目标相衔接，又反映了经济社会发展的阶段性特征和客观要求。这里，我仅就其中两个方面的重要目标作简要说明。

一是关于经济增长速度问题。《纲要（草案）》提出，今后五年国内生产总值年均增长7.5%，这是综合考虑各方面因素，根据需要和可能提出 的。按照新近公布的第一次全国经济普查数据和2005年经济增长实际结果，“十五”期间国内生产总值增长速度比原来预计的高一些，“十一五”年均增长 7.5%，将会超过中央《建议》提出的2010年人均国内生产总值比2000年翻一番的要求。这个目标是积极的，经过努力是可以实现的。还需要指出，这个 目标是建立在优化结构、提高效益和降低消耗基础上的。在实际执行中，各地要处理好速度和结构、效益的关系，不要片面追求和盲目攀比速度。历史经验和现实情 况表明，保持经济平稳较快发展至关重要。

二是关于节能和环保问题。《纲要（草案）》提出了“十一五”期间单位国内生产总值能源消耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%等 目标。这是针对资源环境压力日益加大的突出问题提出来的，体现了建设资源节约型、环境友好型社会的要求，是现实和长远利益的需要，具有明确的政策导向。尽 管实现这一目标的难度很大，但我们有信心、有决心完成。

（四）“十一五”时期的战略重点和主要任务

《纲要（草案）》对“十一五”时期的经济建设、社会发展、改革开放等方面，都作出了全面部署，提出了明确的任务和政策措施。

一是建设社会主义新农村。《纲要（草案）》把解决“三农”问题放在各项战略任务的首位。强调坚持统筹城乡经济社会发展，按照生产发展、生活 宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地推进社会主义新农村建设。要进一步提高农业综合生产能力，推进农业结构调整，加强农村基础设施建 设，增加农民收入。着力抓好大型粮棉油生产基地、优质粮食产业、农田水利、饮水安全、公路、沼气和农村教育、文化、卫生建设等重点工程。全面推进农村综合 改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。各地方、各部门必须在经济工作思路和重 点上有一个大的转变。建设资金要更多地向“三农”倾斜，公共服务要更大范围地覆盖农村，全社会都要大力支持农村发展。二是加快推进经济结构调整和增长方式转变。我国当前经济发展中诸多问题的症结，在于结构不合理和增长方式粗放。必须按照走新型工业化道路的 要求，从优化产业结构中求发展，从节约资源、保护环境中求发展。《纲要（草案）》提出，要推进工业结构优化升级，促进工业由大变强。这是针对我国工业规模 已经不小，但总体素质不高、竞争力不强的现状，而提出的一个重大任务。《纲要（草案）》对推进信息化、发展高技术产业、振兴装备制造业、发展能源原材料工 业等方面的主要任务和建设布局作了部署，规划了一批重大建设项目。提出要加快发展服务业特别是信息、金融、保险、物流、旅游和社区服务业，不断提高服务业 的比重和水平。

《纲要（草案）》把建设资源节约型、环境友好型社会摆在突出位置，提出了明确任务和措施，规划了一批节能重点工程、循环经济示范试点工程、生态保护和环境治理重点工程。认真落实这些任务和措施，将会明显提高资源利用效率，基本遏制生态环境恶化的趋势。我们一定要坚持不懈地努力，为人民群众创 造清洁、良好的生活和工作环境，为子孙后代留下蓝天绿地、碧水青山。

三是促进区域协调发展。《纲要（草案）》分别提出了不同区域发展的重点任务，要求健全协调互动的市场机制、合作机制、互助机制和扶持机制。《纲要（草案）》根据各个区域资源、环境承载能力和发展潜力，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，实施不同的区域政 策。同时，强调积极稳妥地推进城镇化，发挥城市群的带动和辐射作用。

四是着力增强自主创新能力。这是《纲要（草案）》的一个特点。要按照自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快建设创新型国家，全面提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。《纲要（草案）》提出，适应国家战略需求，启动一批重大科技专项，涉及信息、生物等战略产 业领域，能源、资源、环境和人民健康等重大紧迫问题，以及军民两用技术。实施好这些重大专项，对于整合有限的科技资源、加快攻克事关全局和长远的科技难 关，带动相关领域技术水平的整体提升，具有重大的现实意义和深远的战略意义。提高自主创新能力，最根本的是加快科技教育发展和人才队伍建设，《纲要（草 案）》对此也作了全面部署。

五是深化改革和扩大开放。过去二十多年，我国经济社会发展取得的一切成就，都是同坚定地推进改革开放分不开的。要完成新阶段的发展任务，也 必须坚定不移地全面深化改革和扩大开放。《纲要（草案）》提出，要加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的 体制机制。要加强对改革的总体指导和统筹协调，在推进经济体制改革的同时，继续推进政治体制改革、文化体制改革和社会管理体制改革。正确处理改革发展稳定 的关系。要按照统筹国内发展和对外开放的要求，实施互利共赢的开放战略，以开放促改革促发展。在扩大开放中重视维护国家经济安全。

六是努力建设和谐社会。这是推进经济社会发展的重要目标和保障。《纲要（草案）》提出，要做好人口工作，扩大就业，健全社会保障体系，不断 提高人民生活水平和健康水平，加强公共安全建设，加强社会主义民主政治建设和文化建设，完善社会管理体制。经过今后五年的努力，使我们的社会更加和谐，让 人民群众生活得更加美好！

各位代表！

全面完成今年和“十一五”期间的任务，对各级政府提出了更高的要求。必须大力加强政府自身改革和建设。

我们要加快推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能。继续推进政企分开，减少和规范行政许可和行政审批。坚决把不该由政府管理的事交给市 场、企业、社会组织和中介机构。切实转变政府管理经济方式，加强社会管理和公共服务职能。大力推行政务公开，完善政府新闻发布制度和信息公布制度，提高工 作透明度和办事效率。建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。

我们要深入开展廉政建设和反腐败斗争。认真落实惩治和预防腐败的各项任务和措施。今年要集中开展治理商业贿赂专项工作，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等领域的商业贿赂问题，坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件。要继续纠正损害群众利益的不正之风，着力 解决教育乱收费、医疗高收费等突出问题。

我们要认真贯彻实施公务员法，加强对公务员的教育、管理和监督。坚持从严治政，赏罚分明。各级政府工作人员特别是领导干部要忠于职守，勤勉 尽责，全心全意为人民服务；要顾全大局，加强纪律性，做到令行禁止，不折不扣地执行国家的法律法规、方针政策；要艰苦奋斗，勤俭节约，反对铺张浪费；要求 真务实，力戒空谈，克服官僚主义、形式主义、弄虚作假和浮夸作风，把各项任务和部署真正落到实处。

各位代表！

2006年韩城市政府工作报告 篇6

2006年xx公司在市政处的正确带领和指导下，以邓小平理论、江泽民同志“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十六大和十六届六中全会精神，圆满完成了各项生产、施工任务，取得了物质文明与精神文明双丰收。06年xx公司完成工程产值xx余万元，并荣获山东省“守合同重信用”企业称号。回顾一年来的工作情况简要回报如下：

一、优化公司组合，全面实行市场化运作。06年初根据市场变化的新形势，市政处领导班子审时度势及时对xx公司进行调整，使之与市政处完全剥离，全面实行市场化运作。选拔4位年富力强、经验丰富、具有开拓创新意识的中层干部组成公司新一届领导班子。新班子上任伊始，便从公司人力资源优化、组织机构设立、公司各项规章制度建立健全等重点环节入手。一批有知识、有能力、有竞争意识的青年人员充实到公司中层干部队伍中来。设立了办公室、财务部、市场经营部、施工管理部及6个工程项目部和与之相配套的工程材料公司、水泥制品公司、机械租赁施工公司。对此公司上下团结协作、密切配合，对工程机械统一调度，统一安排，有充分利用工程施工间隙，打时间差，使各项工程建设得以有条不紊地进行。

以公司施工的xx桥引道工程为例：由于该桥标高比现有路面高出1.1米，给引道工程施工带来一定难度。引道工程东连xx路、xx路、xx路，西接xx桥、xx北路、xx西街，共涉及6个平交道口，总长度约900米，工程量较大。由于该路段位于市区南北向交通要冲，车流量大，有6条线路公交车通行，沿线商埠林立，无法封闭交通施工。为减少对周边单位、居民生产生活的影响，保证白天正常通车的前提下。xx公司决定，避开白天交通高峰期，采取夜间施工(主要集中在晚8：00时至第二天早6：00时，这个时间段)。为确保施工质量和施工安全，市政处组织召开了相关单位协调会，明确各自分工。工程施工前一天，xx公司针对工程特点及夜间施工的难点，就施工环境、施工安全、施工步骤、工程材料等进行了充分论证，制定了切实可行的施工方案。10月15日晚8时，挖掘机、装载机、推土机、翻斗车、压路机、平地机等几十部工程机械和三个项目部100余名施工人员进入工地，连续奋战3昼夜，全长900余米的引道工程基础部分全部铺设完毕。共铺设二灰碎石10000余吨，抬高各类管线井盖59座，雨水井18个。使此次引道工程施工比原定计划提前3天完工，各项指标均达到了标准要求，为解放桥的正式通车奠定了基础。充分发扬了xx人吃苦耐劳、敢拼敢打、团结协作精神。

五、加强防范技术措施，杜绝安全隐患事故发生。坚持落实安全生产责任制，把目标量化分解，层层落实责任，是公司安全生产的首要任务。年初公司与下属项目部、分公司签订了《工程安全生产目标责任书》，严格了安全生产责任追究。组织有关人员对在建工程施工现场进行了安全生产大检查和安全督导。深入开展创建文明工地活动，抓好施工现场管理，确保安全生产条件达标。由于工作抓紧，防范措施到位，在xx桥大型桥梁吊装（每根长22米、宽高各1米的空心桥梁重达35t以上，共计9根），红星东路顶管工程施工工程（顶管作业坑深达米，顶管长度长达1500余米）、解放桥引道交叉作业施工等重点工程施工作业过程中均未发现发生任何施工安全事故。公司全年安全生产各项指标达标，未发生一例安全生产责任事故。

七、制定防汛实施计划，确保城区安全渡汛。城市防汛工作也是今年xx公司工作之中的重头戏，早在2006年汛期到来之前，公司根据市政处所下达的任务，制订出了具体可行的防汛措施：一是，健全、完善防汛管理组织，成立了以公司总经理任组长，其他班子为成员的防汛领导小组；二是将分配任务落实到公司机关及下属项目部、分公司，并提前对所包中段进行摸底，完善排水管道的防汛功能，保证设施齐全完好、正常运行；三是成立抗洪抢险突击队，负责应对汛期的突发状况，做到遇到险情一呼即应； 四是做好汛期上级有关部门下达的防汛工作任务； 五是制定汛期24小时值班制度，确保汛期安全，保证了城区居民的生命财产安全。由于公司今年的防汛工作领导有力，布置周密，组织严密，各项措施落实及时到位，为做好今年的城市防汛工作争取了主动，较好的完成了2006年的城市防汛工作任务，受到了各级领导和人民群众的一致好评