中华人民共和国村民委员会组织法(摘要)（精选9篇）
为了保障老年人的合法权益，发展老龄事业，弘扬敬老、养老、助老的传统美德和社会风尚，让老年人共享经济社会发展成果，促进社会和谐，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》、《云南省老年人权益保障条例》，临沧市人民政府于2009年5月14日制定公布实施《临沧市老年人权益保障实施办法》（以下简称《办法》）。
一、《办法》基本内容。
《办法》共有28条，分别从老龄工作组织保障，老年人家庭、社会保障以及老年人参与社会发展、法律责任等五个方面进行规范，是我市第一部有关老年人权益保障的地方性法规。
二、《办法》的指导思想和原则
坚持以满足老年人的物质文化需求为出发点，保障老年人共享发展成果。
坚持居家养老、社会养老、社区服务相结合。
坚持法律约束和道德规范相结合，促进代际和谐，老少共融。
坚持统筹兼顾、分类指导、属地管理。
重视老年人的价值，发挥老年人的作用，引导老年人自立自强，积极向上。
三、老年人享有的权益
老年人以居家养老为主。共同赡养人在征得老年人同意后，可以就赡养义务签订赡养协议；对赡养义务有争议的或者老年人要求签订赡养协议的，应当签订赡养协议。赡养协议内容应当包括：老年人吃、穿、住、医、用的承担方式，不干涉老年人的婚姻自由、不歧视、谩骂、侮辱、殴打、虐待和遗弃老年人，对生活不能自理的老年人给予照顾、对生病的老年人及时求医,并认真护理等。
各级人民政府应当将贫困老年人纳入城乡社会救助体系予以救助。、城市“三无”老年人在享受最低生活保障的基础上，遇特殊情形生活存在严重困难的，由民政部门给予救济；城镇60周岁以上的贫困老年人符合享受低保条件的，其保障待遇在原补助标准基础上增加20-30%。农村“五保”老年人由县乡两级人民政府组织实施供养。
四、老年人享受下列优待
老年人在政府投资主办的各医疗机构就诊，优先就医、取药、检查、交费、办理住（出）院手续，并免收普通门诊挂号费；对行动不便的老年人，免费提供推车和助步器等服务；基层医疗机构（社区卫生服务中心、站、村卫生室）为患有慢性病的老年人设立健康档案，根据需要对行动不便的老年人设立家庭病床，提供上门服务，对“五保”老人给予医疗费减免救助。对90岁以上的老年人，市级由第一人民医院、县（区）由当地人民医院每年对其免费体检一次。
中华人民共和国村民委员会组织法（摘要）
第二条 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
第三条 中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。
第五条 村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和社会主义市场经济的发展。
村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。
第六条 村民委员会应当宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行法律规定的义务，爱护公共财产，维护村民的合法的权利和利益，发展文化教育，普及科技知识，促进村和村之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。
第九条 村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额，多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的成员。村民委员会成员不脱离生产，根据情况，可以给予适当补贴。
第十条 村民委员会可以按照村民居住状况分设若干村民小组，小组长由村民小组会议推选。
第十一条 村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。
村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选举。村民委员会成员可以连选连任。
第十二条 年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。
有选举权和被选举权的村民名单，应当在选举日的二十日以前公布。
第十三条 村民委员会的选举，由村民选举委员会主持。村民选举委员会成员由村民会议或者各村民小组推选产生。
第十四条 选举村民委员会，由本村有选举权的村民直接提名候选人。候选人的名额应当多于应选名额。
选举村民委员会，有选举权的村民的过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民的过半数的选票，始得当选。
选举实行无记名投票、公开计票的方法，选举结果应当当场公布。选举时，设立秘密写票处。
具体选举办法由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会规定。
第十五条 以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段，妨害村民行使选举权、被选举权，破坏村民委员会选举的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民代表大会和人民政府或者县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门举报，有关机关应当负责调查并依法处理。以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段当选的，其当选无效。
关键词：问题,分析,展望
《中华人民共和国村民委员会组织法》 (以下简称《村民委员会组织法》) 于1998年11月4日在第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过, 又在2010年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议修订并公布。为了解该法的落实情况, 我们在宁夏中卫蔡桥村、河北沧州南城村、江西赣州新乡村、湖南邵阳太仁村等地做了问卷调查及访谈, 主要基于这四个村的数据, 发现了落实情况中的一些问题。
诚然, 相较于1998年刚通过的《村民委员会组织法》而言, 2010年的修订版更加完善也更细节化。但是从调查问卷反馈的情况来看, 总结出以下问题:
一、法律宣传不够深入, 村民群众的法律素质有待提高
大部分村民群众虽然知道有《村民委员会组织法》但对其并不十分了解, 村委会等也没有对其进行深入宣传;有的村民群众既不清楚《村民委员会组织法》赋予其哪些民主权利, 更不清楚如何正确行使好这些民主权利;而有些村民只知道或只想知道要权利, 却不想履行自己应尽的义务, 对村民会议或村民代表会议通过的决定, 以自己没有参加或不赞成为理由, 拒不执行;有的村民不珍视自己的民主权利, 在选举中抱着事不关己、敷衍了事的态度, 甚至放弃原则, 给贿选者以可乘之机。这些观念和行为, 在一定程度上影响了村民自治实践的质量。而我们认为, 村委会不仅仅有义务让本村村民知道这部法, 也有阐释好这部法的义务, 即明确村民的权利与义务, 村委会、村民会议、村党委各司其职。
二、个别村村委会与村党委、上级政府的关系不协调
在调查中发现, 关于村里重大问题的解决很多是由村委会或村党组织单独决定的, 村民会议或村民代表会议召开的频率不高, 效果一般。不少乡镇与村、村党组织与村委会、村委会与村民之间的关系尚未完全理顺, 比如在调查中就有一部分村民认为乡镇一级的政府与村是领导与被领导的关系;部分人不了解村长与村支书、村委会的关系。在我们看来, 大部分村民根本不关心这些事, 不在乎村长、村委会、村支书之间的关系。有的乡镇对村委会的指导过于行政化, 有的村委会对村民自治的要求过于绝对化;在村“两委”之间, 有的村党组织包揽、干预过多, 有的村委会则排斥村党组织的领导;在村委会与村民之间, 有些村委会依然存在决策、管理不够民主的现象, 有些村民则过于强调权利而忽视义务。《村民委员会组织法》第2条至第5条规定了村民委员会、村党委以及村委会与乡、镇政府之间的关系;第四章规定了村民会议和村民代表会议的职能。根据《村民委员会组织法》第5条, 乡、镇政府对村委会的工作予以指导、支持和帮助, 但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。可见二者并不是领导与被领导的关系。村委会与村民会议或村民代表会议的关系类似于政府与人民代表大会的关系, 村民会议或村民代表会议享有较大的权力但并非事无巨细样样去做, 具体行使是由村委会, 而对行使结果的认定则由村民会议判定。村党委组织则在村中发挥领导核心的作用, 领导和支持村委会权利的行使。
三、村民选举权利的保障
村民自治权利问题则主要体现在村民选举上, 在问卷调查中, 我们着重从候选人的提名方式、参选原因、外出务工人员参选以及选举乱象如贿选现象进行调查, 体现在问卷上的就是村民的参选意愿不够强烈认为参选不能真正表达自己的意见, 从而大部分外出务工人员不参加选举;还有一个原因就是, 村民外出务工是为了挣钱养家, 由此可以看出, 在没有保证稳定的收入之前, 村民基本都忙于生计从而忽视了法律赋予自己的权利。
四、村务公开不够到位
第一, 敷衍应付, 公开不规范。村务公开目前虽然在乡镇、村两级得到普遍推行, 但与公开所要达到的目标要求来衡量, 仍存在不够规范完备的地方:如公开时间不及时, 对一些需要公开的事项不按规定时间公开;公开地点不适当, 不便于群众浏览, 特别是公开栏设置太少, 对部分居住相对分散的村民而言。
第二, 疏于监督, 机制不完善。目前农村一些基层组织没有一套完善的以“村民会议”、“村民代表会议”和“村务公开监督组”为主体的内部监督制约机制, 即使建立了这一机制, 也没有很好发挥作用, 形同虚设。
第三, 忽视反馈, 效果不明显。对有些事项的公开, 只重形式, 而轻结果, 有公开无落实, 很少认真考虑公开后是否应该搜集群众的反馈意见而认为公开后就万事大吉。
针对《村民委员会组织法》在实施中的以上问题, 村民自治机构村委会的服务能力的提高和村民自治能力息息相关, 具体到监督能力、自治能力、决策能力、法律观念的深化等等。关于制度方面的设计, 我们觉得纯粹的制度堆积是没有必要的, 十法不得其效不如一法行之有效, 况且在总体的制度建构上《村民委员会组织法》已经比较健全, 在总体上没有再累加制度的必要, 对此我们认为主要有以下三个方面的想法:
1、完善村民民主意识, 提升村民法律认知水平
九年制义务教育虽然提升了人们的自然文化水平, 但没有提升其法律意识及认知水平。这些年国人的文化水平的确有所提升, 农村的教育水平也得到了很大改善, 但自然文化知识水平的提升是不够的。很多村民不能正确认识村民选举的意义, 认为那是与自己无关紧要的事。甚至有的地方出现宣传没人听、投票不出席的局面, 选出的村委会成员素质低下。民主治村, 村务管理该怎么办, 按什么程序办, 法律规定的清清楚楚, 因此只要照章办事, 不足之处通过实践所反映的效果, 不断修改完善, 就可以得到良性发展。
2、对村民选举权相关法律加大宣传力度
只有知法懂法才能最终做到守法, 最终实现建设社会主义新农村的长远目标。我们应该加大宣传力度, 可以请专业人士对相关的法条如《村民委员会选举法》等相关法令进行解读, 使其符合当地的语言习惯, 以通俗易懂的文字形式进行宣传, 从而增强村民的理解, 为村委会等的选举创造良好的社会氛围。所以在现阶段仍然应该对村民加大宣传的力度, 提高其参选、行使权利的意识, 深刻了解到选举权的重要性。
3、加快发展农村经济
首先, 经济发展促进农村人才的教育与培养。经济的发展带动了农村教育水平和农村信息的畅通, 农村的经济发展了首先体现在物质需求方面的是村民购买力的提高, 村民通过各种手段能够获取更多外界的信息资料, 像国家近来的“家电下乡”政策, 在促进总体经济发展的同时又是对村民购买力的一大增进, 其次在精神需求方面, 村民在信息量的接受与积累渐渐体现在对子女受教育重要性上的一大改观, 这一改观也将在村民自治能力和村委会候选人素质的提高方面积益颇深, 农村整体受教育水平的提高在村民组织法的良好实施上必能有所助力。
其次, 经济发展能有效调动村民的选举积极性。在村民选举实践中发现, 经济发展了, 村民的收入增加了, 村民才会愿意积极参加民主政治, 争取权利保护自己的利益。通过问卷不难看出, 村民的选举意愿村民选举的积极性与村委会的经济环境有密切关系。经济发展越高村委会控制的资源越充足, 村委会成员的待遇在很大程度上决定了村民的参选意愿。
五、结语
【发布日期】1990-08-24 【生效日期】1990-09-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
黑龙江省实施《中华人民共和国村民
委员会组织法（试行）》办法
（1990年8月24日黑龙江省第七届人民
代表大会常务委员会第十六次会议通过）
第一条 第一条 根据《 中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》第二十条规定，结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 第二条 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。村民委员会在坚持四项基本原则的前提下，依法进行自治活动。
第三条 第三条 村民委员会一般按原行政村区域设立，其建制应保持稳定。个别需要撤销和调整范围的，由乡级人民政府提出，经村民会议讨论同意后，报县级人民政府批准。
第四条 第四条 村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人的单数组成，成员职数由村民会议决定。
村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额。少数民族聚居的村，应当有适当比例的少数民族的成员。多民族居住的村，应当有人数较少的民族的成员。
第五条 第五条 村民委员会根据需要设立人民调解、治安保卫、民政福利、文教卫生等委员会。村民委员会成员可以兼任下属委员会的成员。规模较小的村，村民委员会可不设下属委员会，由村民委员会成员分工负责人民调解、治安保卫、民政福利、文教卫生等工作。
第六条 第六条 村民委员会依法履行下列职责：
（一）宣传宪法、法律、法规和国家政策，教育和推动村民遵守法律、法规，依法履行应尽的义务；
（二）执行村民会议的决定、决议和村规民约；
（三）兴办和管理本村农田水利、交通设施、文化教育、社会福利、环境卫生等公共事务和公益事业；
（四）组织、支持村民因地制宜发展生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，发展集体经济，办好村办企业，承担本村生产的服务和协调工作，维护集体经济组织和村民、承包经营户、个体工商户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益；
（五）依法管理本村属于村民集体所有的土地、水面、山林、水电设施和其它财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境，保护国家电力、通讯、测绘和军事等设施；
（六）管理本村财务，定期向村民报告财务收支情况；
（七）开展社会主义精神文明建设活动，组织村民学习科学技术和文化知识，教育村民树立移风易俗、尊老爱幼、扶残助弱、扶贫济困、团结互助的风尚；
（八）调解民间纠纷，促进家庭和睦和村民团结，处理好与驻在单位和邻村的关系；
（九）搞好社会治安综合治理，维护良好的社会秩序、生产秩序和生活秩序；
（十）向人民政府反映村民的意见、要求，提出建议。
第七条 第七条 村民委员会决定事项时，采取少数服从多数的原则。意见分歧较大的事项，可以提请村民会议讨论决定。
第八条 第八条 乡级人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助。村民委员会协助乡级人民政府开展工作，完成人民政府依据法律、法规规定和国家部署下达的农副产品征购、税收、计划生育、优抚、救济等任务。
第九条 第九条 村民委员会对于违反法律、法规规定的摊派，有权抵制。
第十条 第十条 村民委员会主任、副主任和委员由村民直接选举产生。
村民委员会每届任期三年，其成员可以连选连任。
第十一条 第十一条 村民委员会的选举工作，由村选举委员会主持，在乡级人民政府的指导下进行。
村选举委员会由村民小组推荐代表组成。
第十二条 第十二条 村选举委员会在选举中履行下列职责：
（一）对有选举权的村民进行登记、公布；
（二）根据多数村民的意见，确定和公布新的村民委员会成员候选人名单；
（三）规定选举日期，主持召开选举大会；
（四）确定选举结果是否有效，公布当选村民委员会成员名单。
第十三条 第十三条 村民委员会成员候选人，由村民小组提名，或由基层党的组织和群众团体以及有选举权的村民五人以上联名推荐，亦可由村民自荐，经选举委员会审定，并在投票选举五天前张榜公布。
第十四条 第十四条 村民委员会实行差额选举。当候选人名额与村民委员会组成人员名额相等时，也可实行等额选举。
第十五条 第十五条 村民委员会选举采取无记名投票的方式。规模较小的村，应召开选举大会集中投票选举；规模较大的村，可以在村民委员会所在地设主会场，其他村民小组设投票站投票选举。对年老、病残行动不便的村民，可以设流动投票箱投票。
监票人、计票人由村选举委员会提名，提请选举大会或主会场采取举手通过的方式确定。候选人不能担任监票人、计票人。
第十六条 第十六条 依法享有选举权的村民过半数参加的选举有效。候选人获得参加选举村民过半数的选票方能当选。获得过半数选票的候选人超过应选名额时，以得票多者当选。
第十七条 第十七条 村民委员会组成人员因故出缺，由村民委员会召集村民会议补选，并由村民委员会提名候选人、主持选举，其选举程序适用本办法第十四条、第十五条、第十六条的规定。
第十八条 第十八条 村民委员会成员，必须拥护中国共产党的领导和社会主义制度，遵守宪法、法律、法规和国家的政策，坚持群众路线，作风民主，廉洁奉公，办事公道，热心为村民服务，有一定的工作能力。
第十九条 第十九条 村民委员会成员有严重违法乱纪行为或不称职的应当予以撤换。撤换村民委员会成员的职务，由村民委员会提请村民会议决定。
第二十条 第二十条 村民会议由本村十八周岁以上全体村民组成。
举行村民会议时，由十八周岁以上的村民参加，有的也可以由户派代表参加。
第二十一条 第二十一条 村民会议是本村的最高决策机构，行使下列职权：
（一）审议通过本村的发展规划和计划；
（二）听取和审议村民委员会的工作报告和财务收支情况报告；
（三）审议通过村规民约；
（四）改变或撤销村民委员会不适当的决定；
（五）撤换和补选村民委员会的成员，以及所属委员会成员；
（六）审议决定涉及全村村民利益的其它事项。
第二十二条 第二十二条 村民会议由村民委员会主持召开，每年至少举行一次。但有五分之一以上的村民联名提议，可以随时召开。
第二十三条 第二十三条 村民会议的决定，须由十八周岁以上村民过半数通过，或者由户代表过半数通过。
第二十四条 第二十四条 村民会议可试行村民代表议事会制度。
村民代表议事会由村民委员会组成人员、村民小组长和每十户村民选出一名代表组成。
第二十五条 第二十五条 经村民会议授权，村民代表议事会履行下列职责：
（一）听取审议村民委员会工作计划和工作报告；
（二）讨论和决定本村公共事务和公益事业建设的具体事项；
（三）审议决定村民委员会发生重大分歧的事项；
（四）审查村民委员会收支帐目；
（五）监督评议村民委员会的工作；
（六）监督村规民约的执行情况；
（七）讨论决定村民委员会认为需由村民代表议事会决定的其他具体事项。
第二十六条 第二十六条 村民代表议事会由村民委员会主持召开，决定事项时，采取少数服从多数原则，意见分歧较大时，应提请村民会议讨论决定。
第二十七条 第二十七条 村民委员会可以分设若干村民小组，小组长由村民小组会议推选。村民小组长任期与村民委员会任期相同，可以连选连任。
村民小组组长在村民委员会的领导下，贯彻执行村民委员会的决定，完成村民委员会交给的工作任务，办好本组的各项事务，及时反映村民的要求、建议和意见。
村民委员会可以随时召开村民小组长会议。
第二十八条 第二十八条 村民委员会成员不脱离生产，享受适当的固定补贴或误工补贴。享受固定补贴和误工补贴的人员和费用按国家和省的有关规定执行。
第二十九条 第二十九条 村民委员会办理本村的公共事务和公益事业所需的费用，经本村村民代表议事会或村民会议讨论决定，可以向本村经济组织或村民筹集。但不得巧立名目，随意摊派。收支帐目必须定期公布。
第三十条 第三十条 村民会议制定的村规民约，应报乡、民族乡、镇人民政府备案。
村规民约不得与宪法、法律、法规和国家有关规定相抵触。
第三十一条 第三十一条 驻在农村的机关、部队和企事业单位的人员不参加村民委员会组织，但应当遵守村规民约，支持村民委员会工作。村民委员会讨论有关问题需要驻在单位出席会议时，驻在单位应当派代表出席。
第三十二条 第三十二条 本办法由各级人民政府组织实施。
本办法实施中的应用问题，由省民政厅负责解释。
第三十三条 第三十三条 本办法自1990年9月1日起施行。
【发布文号】安徽省人大常委会公告（第二号）【发布日期】2013-08-06 【生效日期】2013-10-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规
【文件来源】安徽省人大常委会
安徽省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法 安徽省人民代表大会常务委员会公告（第二号）
《安徽省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》已经2013年8月2日安徽省第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议修订，现将修订后的《安徽省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》公布，自2013年10月1日起施行。
安徽省人民代表大会常务委员会
2013年8月6日
安徽省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法
（1999年1月27日安徽省第九届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 根据2001年12月27日安徽省第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议《关于修改〈安徽省实施中华人民共和国村民委员会组织法办法〉的决定》修正 2013年8月2日安徽省第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议修订）
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 村民委员会是村民自我管理、自我服务、自我教育的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
第三条 村民委员会根据村民居住状况、人口数量，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则设立。
村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。
村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。
第四条 中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。第五条 乡、民族乡、镇人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。
村民委员会协助乡、民族乡、镇人民政府开展工作，乡、民族乡、镇人民政府应当提供必要的条件。
县级以上人民政府有关部门委托村民委员会开展工作需要经费的，由委托部门承担。村民委员会办理本村公益事业经费确有困难的，由各级人民政府给予适当支持。
第二章 村民委员会的组成和职责
第六条 村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。
村民委员会成员中，应当有妇女成员；多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的成员。对村民委员会成员，根据工作情况，由财政给予补贴，补贴的标准和办法由县级人民政府制定。
第七条 村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。
村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选举。村民委员会成员可以连选连任。
第八条 村民委员会成员的选举、罢免、辞职等具体事宜，按照《安徽省村民委员会选举办法》执行。
第九条 村民委员会应当设立人民调解委员会，根据需要设立治安保卫、公共卫生与计划生育等委员会。村民委员会成员可以兼任下属委员会的成员。人口少的村的村民委员会可以不设下属委员会，由村民委员会成员分工负责人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等工作。第十条 村民委员会除履行《中华人民共和国村民委员会组织法》规定的职责以外，还应当履行以下职责：
（一）编制并实施本村经济和社会发展规划及计划；
（二）建立健全民主理财制度，向村民会议或者村民代表会议报告财务收支情况；
（三）建立健全村务公开、民主管理制度；
（四）法律、法规规定的其他职责。
第十一条 村民委员会成员应当接受县级人民政府和乡、民族乡、镇人民政府组织的培训。
第三章 村民会议和村民代表会议
第十二条 村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。
村民会议由村民委员会召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提议，应当召集村民会议。召集村民会议，应当提前十日通知村民。
第十三条 召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加；人数较多、居住分散的村，可以以村民小组为单位或者分片同时召开。村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。第十四条 村民会议行使下列职权：
（一）制定、修改村民自治章程、村规民约；
（二）罢免、补选村民委员会成员；
（三）审议村民委员会工作报告、村财务收支情况报告，评议村民委员会成员、村务监督委员会成员的工作；
（四）撤销或者变更村民委员会不适当的决定；
（五）撤销或者变更村民代表会议不适当的决定；
（六）讨论决定涉及村民利益的重大事项。
村民会议可以授权村民代表会议行使前款第三、四、六项规定的职权。
第十五条 《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定的事项、本村经济和社会发展规划及计划，经村民会议讨论决定后方可办理。
村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。
第十六条 村民会议向村民代表会议授权，可以通过召开村民会议或者村民书面表决形式进行，也可以在村民会议通过的村民自治章程中明确。
第十七条 人数较多或者居住分散的村，可以设立村民代表会议，讨论决定村民会议授权的事项。村民代表会议由村民委员会成员和本村十八周岁以上的村民代表组成，村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。
第十八条 村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。村民代表总人数不得少于三十人。村民代表的任期与村民委员会的任期相同。村民代表可以连选连任。
村民代表由其推选户或者村民小组撤换。其他任何组织和个人不得指定、委派或者撤换村民代表。
村民代表应当向其推选户或者村民小组负责，接受村民监督。
第十九条 村民代表会议由村民委员会召集。村民代表会议每季度召开一次。有五分之一以上的村民代表提议，应当召集村民代表会议。召开村民代表会议，村民委员会应当提前三至五日将讨论事项通知村民代表会议组成人员，村民代表应当征求所代表的村民的意见和建议，并在村民代表会议上如实反映。
村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意。
第二十条 村民小组应当接受村民委员会的指导和监督，落实村民会议、村民代表会议、村民委员会的决定。
召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。
村民小组组长由村民小组会议推选、撤换。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。
属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定应当在三日内向本村民小组的村民公布，并及时公布实施情况。村民委员会不得擅自处分村民小组集体所有的土地、企业和其他财产。
第四章 民主管理和民主监督
第二十一条 村民委员会应当实行少数服从多数的民主决策机制和公开透明的工作原则，建立健全各项工作制度。
村民委员会进行工作，应当坚持群众路线，发扬民主，听取不同意见；坚持说服教育，不得强迫命令，不得打击报复。第二十二条 村民委员会实行村务公开制度。除按照《中华人民共和国村民委员会组织法》规定应当及时公布的事项以外，还应当公布本村经济和社会发展规划及计划，对村民委员会成员的民主评议、考核和审计结果等涉及本村村民利益和村民普遍关心的事项。
村民委员会应当通过设立规范的村务公开栏、村务公开电子信息平台等形式公布前款规定的事项，并保证所公布事项的真实性，接受村民的查询和监督。
第二十三条 村民委员会应当根据完善基本公共服务、加强基层社会管理、发展村民自治的需要，按照农村社区建设要求，配合政府及其有关部门推进农村社区服务中心建设，支持开展生产服务、保障服务、养老服务、卫生服务、平安服务和文化服务，推动基本公共服务、市场化服务、义务服务进入农村社区。
村民委员会应当引导村民参与农村社区公共事务管理，支持农村社区社会组织建设，开展服务性、公益性、互助性活动。
第二十四条 村民委员会可以向村民筹集资金和劳务兴办村内集体公益事业。筹资筹劳事项应当一事一议，提交村民会议或者村民代表会议讨论决定。
村内兴办集体公益事业所筹资金，应当专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用。第二十五条 村民小组的村民可以自愿成立村民理事会，其成员由村民推选产生。
村民理事会配合、协助村民委员会开展工作，村民委员会支持、指导村民理事会组织村民开展精神文明建设、兴办公益事业。
第二十六条 村应当建立村务监督委员会，对村级事务管理实施监督，向村民会议和村民代表会议负责并报告工作。
村务监督委员会一般由三至五人组成，由村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生，其中应当有具备财会、管理知识的人员。村务监督委员会成员可以列席村民委员会会议。村民委员会成员及其配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女不得担任村务监督委员会成员。
村务监督委员会任期与村民委员会相同。
第二十七条 村务监督委员会主要监督下列事项:
（一）村级事务民主决策情况；
（二）村民委员会执行村民会议和村民代表会议的决定情况；
（三）村务公开情况；
（四）村集体资金、资产、资源管理情况；
（五）村民委员会成员履职和廉洁奉公情况；
（六）向村民委员会反映村民的合理意见和建议，并督促村民委员会及时办理；
（七）涉及村务管理和村民利益的其他事项。
村民委员会及其成员不接受村务监督委员会对前款所列事项监督的，村务监督委员会有权向乡、民族乡、镇人民政府反映；经查证属实的，由乡、民族乡、镇人民政府责令改正。
第二十八条 村民委员会成员以及由村民或者村集体承担误工补贴的聘用人员，应当接受村民会议或者村民代表会议对其履行职责情况的民主评议。民主评议由村务监督委员会主持，每年至少进行一次，连续两次被评议不称职的村民委员会成员，其职务终止；连续两次被评议不称职的聘用人员，应予解聘。
第二十九条 村民委员会和村务监督委员会应当建立村务档案。村务工作中直接形成的具有保存价值的各种文字、图表、音像、实物、电子文档等各种资料应当归档保存。
村务档案应当真实、准确、完整、规范。除依法应当保密的档案外，村民有权向村民委员会或者村务监督委员会申请查询。第三十条 村民委员会成员实行任期和离任经济责任审计，审计事项按照《中华人民共和国村民委员会组织法》规定执行。
第三十一条 村民委员会成员的任期和离任经济责任审计，由乡、民族乡、镇人民政府负责及时组织，审计结果应当公布；其中离任经济责任审计结果应当在登记参加下一届村民委员会选举的村民名单公布十日前公布。因辞职、罢免、职务终止等原因任期未满离任的，审计结果在离任后一个月内公布。村民对审计结果有异议的，应当通过村务监督委员会要求审计单位作出解释说明，也可以由村民会议、村民代表会议决定委托专业审计机构进行审计。
第五章 法律责任
第三十二条 村民认为村民委员会未及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，有权向乡、民族乡、镇人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。
第三十三条 有下列情形之一的，由县级人民政府及其有关主管部门或者乡、民族乡、镇人民政府责令改正：
（一）村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定与宪法、法律、法规或者国家政策相抵触的，或者有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容的；
（二）应当经村民会议或者村民代表会议讨论决定的事项，未经村民会议或者村民代表会议讨论村民委员会就作出决定或者处理的；
（三）村民委员会无正当理由擅自变更或者不执行村民会议和村民代表会议决定的；
（四）村民委员会、村务监督委员会不依照法律、法规的规定履行职责的。
第三十四条 村民委员会成员有下列行为之一的，由县级人民政府及其有关主管部门或者乡、民族乡、镇人民政府责令改正；经查证有违法行为，侵害村集体及村民合法权益的，依法进行处理：
（一）侵占、截留、挪用、骗取、私分本村资金和村集体资产、资源或者政府拨付和社会捐赠的资金、物资的；
（二）利用职务之便，收受、索取财物的；
（三）违反财务管理规定的；
（四）其他侵害村集体及村民合法权益的行为。
第三十五条 村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。
第三十六条 乡、民族乡、镇人民政府及其工作人员违反法律、法规规定，干预依法属于村民自治事项的，由有权机关责令改正。
第六章 附 则
第三十七条 辖有村的街道办事处履行本办法所规定的应当由乡、民族乡、镇人民政府履行的职责。
第三十八条 本办法自2013年10月1日起施行。
《广东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》已由广东省第九届人民代表大会常务委员会第三十三次会议于2002年5月30日修订通过，现将修订后的《广东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》公布，自2002年7月1日起施行。
广东省人民代表大会常务委员会
2002年6月3日
广东省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法
（1998年11月27日广东省第九届人民代表大会常务委员会第六次会议通过，2002年5月30日广东省第九届人民代表大会常务委员会第三十三次会议修订）
第一条为发展农村基层民主，保障农村依法实行村民自治，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，结合我省农村实际情况，制定本办法。
第二条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
第三条乡、民族乡、镇（以下简称乡级）人民政府指导、支持和帮助村民委员会开展工作，但不得干预依法属于村民自治范围内的事务。
第四条中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。
村民委员会应当维护本村中国共产党的基层组织的领导核心地位。
第五条村民委员会根据村民居住状况、历史习惯、人口多少、经济状况，按照便于群众自治的原则设立。
村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡级人民政府提出，经村民会议讨论同意后，报县级人民政府批准。
第六条村民委员会的主要职责：
（一）依照法律规定管理本村属于村农民集 1 体所有的土地和其他财产，编制并实施本村经济和社会发展规划及计划，管理本村财务，教育村民爱护公共财物和设施，珍惜土地，合理开发利用自然资源，保护和改善生态环境。
（二）巩固和壮大村集体经济，管理本村村民集体所有的各类经济组织；尊重集体经济组织和其他经济组织依法独立进行经济活动的自主权；维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，支持和组织村民发展各种形式的合作经济和其他经济；保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法的财产权及其他合法的权利和利益；承担本村生产的服务和协调工作，促进本村经济发展。
（三）编制并实施本村建设规划，按照规划修建村道，指导村民建设民房，整顿村容，发展公益事业，搞好公共卫生，改善居住环境，提高村民健康水平。
（四）促进村民团结和家庭和睦，照顾五保户、困难户和军烈属，依法调解民间纠纷；多民族村民居住的村，应当教育村民加强民族团结，互相帮助、互相尊重；代表本村处理与邻村的纠纷，维护村与村之间的团结；协调处理村民小组之间的关系；协助有关部门维护社会治安和生产生活秩序；协助有关部门对被依法剥夺政治权利的村民进行教育、帮助和监督。
（五）开展多种形式的精神文明活动，提高村民思想道德素质和科学文化水平，移风易俗，树立社会主义新风尚。
（六）宣传贯彻宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行纳税、服兵役、计划生育等依法应尽的义务。
（七）协助乡级人民政府开展工作；向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议，维护村民的合法权益。
（八）召集村民会议和村民代表会议，并报告工作；执行村民会议和村民代表会议的决议、决定。
第七条村民委员会主任、副主任、委员由本村有选举权的村民依照法定程序直接选举产生，每届任期三年，可以连选连任。
村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额；多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的成员；几个自然村联合设立村民委员会，其成员分布应当照顾村落状况。
任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员，也不得停止其职务。
第八条村民委员会任期届满应当及时进行换届选举，具体办法按照《广东省村民委员会选举办法》的规定执行。
选举前应当依法对村级财务和村民委员会主要负责人任期经济责任进行审计，对村民委员会及其成员的工作进行评议，将审计结果和评议意见向村民公布。
第九条 换届选举产生新一届村民委员会以后，乡级人民政府应当指导和监督上一届村民委员会在七日内完成移交公章、财务账目、经营资产、资料档案及办公设施等工作。
第十条村民委员会成员实行任期职务补贴。补贴方案由村民会议或村民代表会议根据本村经济状况和村民委员会成员的工作情况讨论决定，乡级人民政府可以提出指导意见。经费由村集体经济的收益和符合国家有关规定的其他收益解决；经济确有困难的村，上级人民政府应当予以适当补助。
第十一条村民委员会根据需要可以设立人民调解、治安保卫、公共卫生、经济管理、计划生育等下属委员会；下属委员会成员由村民委员会提名、村民会议或村民代表会议通过，可以由村民委员会成员兼任；人口少的村，可以不设下属委员会，由村民委员会成员分工负责有关工作。
第十二条各村可以根据本村的规模，按照村民居住的情况、生产生活情况和村民的意愿分设若干村民小组。村民小组设组长一人，一百户以上的村民小组可 3 以设副组长一人。村民小组长和副组长由本村民小组有选举权的村民直接选举产生，具体办法参照《广东省村民委员会选举办法》的规定执行。
村民小组在村民委员会领导下开展工作。村民小组长负责组织本组村民对本村民小组集体所有的土地和其他财产依法进行经营管理，办理本村民小组的公共事务和公益事业，执行村民会议、村民代表会议和村民委员会的决议、决定。
第十三条村民委员会进行工作应当坚持群众路线，充分发扬民主，认真听取不同意见，不得强迫命令，不得打击报复。决定问题时，采取少数服从多数的原则。
第十四条村民委员会实行村务公开制度，具体办法按照《广东省村务公开条例》的规定执行。
第十五条村民委员会向村民会议负责，村民会议由本村十八周岁以上的村民或本村各户的代表组成。在遵守宪法、法律、法规和国家政策的原则下，村民会议对本村事务具有最高决策的权力。
第十六条村民会议一般每半年举行一次。有十分之一以上的村民提议，应当召开村民会议。召开村民会议，应当有本村十八周岁以上的村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加；所作决定，应当经到会人员的过半数通过。
人口较多或者居住分散的村，可以分片召开村民会议。
第十七条村民会议行使下列职权：
（一）依法选举、罢免和补选村民委员会成员；审议决定村民委员会成员的辞职请求。
（二）决定聘用本村财会人员和其他村务管理人员；决定本村享受补贴人员及补贴标准。
（三）听取、审查和批准村民委员会的工作报告、财务收支计划和执行情况报告；审议决定本村建设规划、经济和社会发展规划及计划，以及有关公共 4 事务、公益事业的其他重大事项。
（四）审议决定本村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案，决定村集体经济收益的使用。
（五）审议决定乡统筹款的收缴办法、村提留款的收缴和兴办公益事业的经费的筹集办法。
（六）审议决定征用集体所有土地各项补偿费的使用和宅基地分配、计划生育指标安排的方案。
（七）决定对村级财务和村民委员会主要负责人任期经济责任进行审计，评议村民委员会成员的工作。
（八）制定和修改本村村民自治章程、村规民约等规章制度，并报乡级人民政府备案。
（九）撤销或者改变村民代表会议、村民委员会不适当的决议、决定。
（十）审议决定村民会议认为应当由其决定的涉及村民利益的其他事项。
第十八条二百户以上或者居住分散的村，可以设立村民代表会议。村民代表会议经村民会议授权可以讨论决定本办法第十七条第二至第七项涉及的事项。
第十九条村民代表会议由村民代表、村民委员会成员和居住在本村的各级人大代表参加。
村民代表由村民按每五户至十五户选举一人，或者由各村民小组选举若干人产生，任期与村民委员会相同，可以连选连任。村民代表中妇女应当有适当的名额；多民族村民居住的村，应当有人数较少的民族的代表。
村民代表应当密切联系群众，真实反映自己所代表的村民的意见。
第二十条村民代表会议一般每季度举行一次，特殊情况或有三分之一以上村民代表会议成员提议，可以临时召开村民代表会议。召开村民代表会议，应当有三分之二以上的村民代表会议成员参加。
村民代表会议议事必须遵守宪法、法律、法规和国家政策；决定问题应当经村民代表会议成员的过半数通过；村民代表会议的决定不得与村民会议的决定、决议相抵触。
第二十一条县级人民政府民政部门和乡级人民政府负责制定和实施村民委员会成员的培训计划。每届村民委员会主任、副主任、委员任期内至少应当培训一次，培训经费由县、乡两级人民政府解决。
第二十二条《中华人民共和国村民委员会组织法》和本办法由各级人民政府组织实施，民政部门负责日常工作。各级人民政府应当根据本行政区域的实际情况，制订规划，全面开展村民自治活动。
第二十三条本省各级人民代表大会和县级以上各级人民代表大会常务委员会在本行政区域内保证《中华人民共和国村民委员会组织法》和本办法的实施，保障村民依法行使自治权利。
第二十四条城镇街道办事处属下的村，适用本办法。
一、起草背景
现行的《上海市实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》制定于9月，随着本市农村社会经济的不断发展，村委会工作的内外部环境发生了较大变化，实施办法的部分内容和当前本市农村实际情况已不相符。此外，《中华人民共和国村民委员会组织法》的全面修订，以及本市农村发展中的诸多新情况、新问题，都对修订村委会地方立法提出了迫切需要。
二、主要内容
《上海市实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法(修订草案)》(以下简称《修订草案》)共有四十六条，主要内容包括以下几个方面：
(一)关于村民委员会及相关组织。《修订草案》的主要内容：包括村民委员会及其下属委员会、村民小组的组成和职责，村民会议、村民代表会议的职责权限和主要议事规则，村民自治章程、村规民约的制定程序和主要内容等。
(二)关于民主管理和民主监督。《修订草案》主要内容有：一是具体规定村务公开、组务公开的范围和内容;二是村务监督委员会的组成及职责;三是村民民主评议制度;四是对村民委员会成员实行任期和离任经济责任审计制度。
(三)关于农村社区建设。农村社区建设的规定是本次修订草案的新增章节，《修订草案》主要作了六方面规定：一是规定农村社区建设的落实责任、目标和主要任务;二是明确农村社区民主协商，发展农村基层民主;三是从丰富农村文化生活出发对农村文化建设的硬件和软件作出规范;四是推进农村人居环境建设，打造美丽乡村;五是加强农村综合治理;六是推进农村法治建设，保障农村社区健康持续发展。
(四)关于村民自治保障。《修订草案》作了三方面的制度保障：一是协助行政事务的保障，切实为村民委员会减负;二是经费保障，建立村级自我积累与公共财政支持相结合的村级组织基本运转经费保障制度;三是队伍保障，对加强村干部队伍建设作出规定。
以下是草案全文：
上海市实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法(修订草案)
第一章总则
第一条(立法依据)
根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条(性质和地位)
村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
第三条(党的领导)
中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权;依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。
第四条(村级治理体系)
本市建立健全以村党组织为核心，村民委员会为主导，村民为主体，村务监督委员会、村集体经济组织、驻村企事业单位、群众团体、社会组织等共同参与的村级治理体系。
第五条(村民委员会与乡、镇人民政府的关系)
乡、镇人民政府指导、支持、帮助村民委员会依法开展自治活动，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项，不得侵占或者违规处置村集体财产。
村民委员会协助乡、镇人民政府开展工作。
第六条(村民委员会、村民小组的设立与撤销)
村民委员会的设立、撤销、范围调整、更名，由乡、镇人民政府提出，经村民会议讨论同意，报区人民政府批准后实施。
村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。村民小组的撤销、范围调整、更名，由村民委员会提出，经村民小组会议讨论同意，报乡、镇人民政府审核通过后实施。
村民委员会、村民小组的撤销或者范围调整，应当按照相关程序先行处置村集体资产。村、村民小组集体资产处置方案由村民委员会、村民小组依据市、区人民政府的有关规定拟定，报乡、镇人民政府审核通过后实施。
第七条(村经关系)
村民委员会应当尊重和支持村集体经济组织依法独立开展经济活动和村民依法发展各种形式的经济，做好本村生产经营的服务和协调等工作。
村民委员会与村集体经济组织实行分账管理。
第二章村民委员会的组成和职责
第八条(村民委员会的组成)
村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成，按照《上海市村民委员会选举办法》选举产生。
第九条(下属委员会)
村民委员会根据人民调解、综合治理、公共卫生与计划生育、文化体育、老年人和妇女儿童权益保障等工作需要，可以下设若干委员会。村民委员会成员可以兼任下属委员会的成员。人口少的村的村民委员会可以不设下属委员会，由村民委员会成员分工负责有关工作。
第十条(村民委员会职责)
村民委员会应当履行下列职责：
(一)宣传和贯彻宪法、法律、法规和国家政策，建立健全村民开展自治活动的各项制度，教育和督促村民履行法律规定的义务、遵守村民自治章程和村规民约，维护村民的合法权益;
(二)召集村民会议、村民代表会议，执行村民会议、村民代表会议的决定;
(三)编制并实施本村发展规划及年度计划;
(四)办理本村的公共事务和公益事业，动员和组织村民、驻村企事业单位、非本村户籍居民等参与农村社区建设，支持服务性、公益性、互助性社会组织依法开展活动;
(五)教育引导村民、非本村户籍居民增进团结、互相尊重、互相帮助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动;
(六)做好本村财务管理工作，建立村级预算、决算制度，实现收支平衡;
(七)开展或者协助人民政府做好本村的社区公共服务工作，建设和维护村级公共设施，发展文化、教育、卫生、体育，普及科技知识，促进男女平等，做好计划生育工作;
(八)开展或者协助人民政府做好本村的人口管理、土地管理、房屋管理、生产管理、环境管理等公共管理工作;
(九)开展或者协助人民政府做好本村的消防安全、生产安全、食品安全、社会治安等公共安全工作，调解矛盾纠纷，维护农村秩序;
(十)向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议;
(十一)法律、法规规定应当由村民委员会履行的其他职责。
第十一条(村民小组组长的产生和罢免)
村民小组设组长一名，由村民小组会议在本组有选举权和被选举权的村民中推选或者投票选举产生，任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。
本组三分之一以上有选举权的村民或者户的代表联名，可以提出罢免村民小组组长的要求，并说明要求罢免的理由。罢免村民小组组长，应当有本组三分之二以上有选举权的村民或者户的代表投票，并应当经投票的村民或者户的代表过半数通过。被提出罢免的村民小组组长有权提出申辩意见。
推选、选举或者罢免村民小组组长的村民小组会议由村民委员会召集。
第十二条(村民小组组长职责)
村民小组组长主持召开村民小组会议，执行村民小组会议的决定，办理本组相关事项，向村民委员会反映本组村民的意见、要求和提出建议，向本组村民传达村民委员会的有关决定，协助村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，完成村民委员会布置的任务。
第三章村民会议和村民代表会议
第十三条(村民会议)
村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。
村民会议由村民委员会召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提议，应当召集村民会议。召集村民会议，应当提前十日公布会议议题和议程，并通知村民。
第十四条(召开村民会议)
召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加。村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。法律对召开村民会议及作出决定另有规定的，依照其规定。
召开村民会议，根据需要可以邀请乡、镇人民政府职能部门、驻村企事业单位、群众团体、社会组织和非本村户籍居民等派代表列席。
第十五条(村民会议职权)
村民会议审议村民委员会的年度工作报告，评议村民委员会成员的工作;有权撤销或者变更村民委员会、村民代表会议不适当的决定。
涉及村民利益的下列事项，应当经村民会议讨论决定：
(一)制定和修改村民自治章程、村规民约;
(二)推选村务监督委员会成员;
(三)村民委员会成员和其他参与村务工作人员的报酬、补贴方案;
(四)本村发展规划和年度工作计划;
(五)本村财务预算、决算和收支情况报告;
(六)法律、法规规定或者村民会议认为应当由村民会议讨论决定的其他事项。
第十六条(村民会议对村民代表会议的授权)
村民会议可以授权村民代表会议审议村民委员会的年度工作报告，评议村民委员会成员的工作，撤销或者变更村民委员会不适当的决定，讨论决定除制定和修改村民自治章程、村规民约外的事项。
村民会议向村民代表会议授权，应当通过召开村民会议或者书面征求村民意见的形式进行，或者在村民自治章程中予以明确。书面征求意见由村民委员会组织，应当向本村全体十八周岁以上村民或者户的代表征求，收到二分之一以上的年满十八周岁村民或者三分之二以上的户的代表实名反馈意见的，征求意见程序有效。反馈意见中过半数同意的，方可进行授权。
第十七条(村民代表)
人数较多或者居住分散的村，可以设立村民代表会议。村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人产生。村民代表的人数不得少于三十五人。
村民代表的任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任;推选村民代表的户或者村民小组认为村民代表不称职或者不能履职的，可以按原推选方式予以更换。任何组织和个人不得指定、委派或者随意更换村民代表。
村民代表应当向其推选户或者村民小组负责，接受村民监督，与村民保持密切联系，及时向村民传达村民代表会议的决定，动员村民遵守、执行;及时向村民委员会或者村民代表会议反映村民的意见、要求和提出建议。
第十八条(村民代表会议)
村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成，村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。
村民代表会议由村民委员会召集，一般每季度召开一次，必要时可以随时召开。有五分之一以上的村民代表提议，应当召集村民代表会议。村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会的村民代表会议组成人员的过半数通过。
召开村民代表会议，村党组织成员列席，根据需要可以邀请驻村企事业单位、群众团体、社会组织和非本村户籍居民等派代表列席。
村民委员会应当在村民代表会议召开十日以前公布会议议题和议程，并通知村民代表。村民代表应当在会前征求村民的意见和建议，并在村民代表会议上如实反映。
第十九条(村民小组会议)
村民小组会议由村民小组组长召集，讨论决定涉及本组村民利益的事项。有本组三分之一以上的年满十八周岁的村民或者户的代表提议，应当召集村民小组会议。
召开村民小组会议，应当有本组三分之二以上年满十八周岁的村民或者户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。
第二十条(村民自治章程、村规民约)
制定和修改村民自治章程、村规民约，应当广泛征求村民的意见，经村民会议讨论通过后报乡、镇人民政府备案。
村民自治章程一般包括制定章程的目的和依据，村民会议和村民代表会议的会议制度，村民委员会的成员分工、工作制度和下设工作机构，村民小组的划分，村民的权利和义务，村干部和村民的行为规范等内容。
村规民约一般针对村民福利、房屋管理、租赁管理、环境卫生、社会治安、精神文明建设、奖惩措施等事项逐一约定。
第二十一条(依法自治的要求)
村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。
村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、镇人民政府责令改正。
五年工作回顾
区三届人大一次会议以来的五年，是全区应对重大挑战、经受重大考验、实现重大跨越的五年，也是全区人大工作不断顺应新形势、开创新局面、再上新台阶的五年。本届人大常委会在中共常州市新北区委的正确领导下，不断加强区镇(街道)人大工作和建设力度，切实履行宪法和法律赋予的职责，共举行常委会会议31次，主任会议72次，听取和审议“一府两院”专项工作报告92项，组织视察调研121次，作出决议和决定57项，依法任免国家机关工作人员376人(次)，备案审查规范性文件4件，为推进全区经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。
围绕中心，服务大局，推动全区经济健康发展
常委会牢固树立中心意识，围绕改革发展大局，依法决定重大事项，做到决策与服务并重、监督与支持并举，全力推动全区经济健康发展。
依法决定重大事项，促进经济平稳运行。围绕新北区“十二五”规划中期评估及其部分指标调整、“十三五”规划编制、城乡建设投资计划等涉及全区经济社会发展的全局性工作，深入调查研究，广泛听取意见，在集思广益的基础上，依照法定程序作出决定。常委会围绕新《预算法》的颁布实施，坚持提前介入，强化初审监督，同时，坚持每年听取和审议上半年经济社会发展情况、阶段性财政预算执行情况及上年度区本级财政决算报告和审计工作报告，切实加强对全区重大事项的有效监督。
关注园区平台建设，加快经济转型升级。抓住加快产业结构调整、实现经济转型升级主线，结合阶段性工作重点，先后就国家创新型科技园区、苏南国家自主创新示范区、农业产业园区、航空产业园区、综合保税区、滨江园区等建设情况，开展专题视察，听取专项报告，提出针对性建议。此外，还对重点工业项目推进情况、重大外资项目引进情况、科技创新目标、文创旅游产业发展、商标品牌创建和质量强区工作等议题，进行专项审议。
重视生态文明建设，聚焦城乡统筹发展。常委会以“三农”工作为切入点，先后专题审议了土地流转、农业龙头企业及农产品加工企业发展、水利与防汛基础设施建设、村庄环境整治等工作情况。以加速推进城乡一体化进程为着力点，持续关注城市建设重点工程、公共基础设施等建设推进情况，督促政府牢固树立生态文明首要意识，优化常态监管，凝聚整体合力。
关注民生，积极履职，推动和谐新北建设进程
重视民生问题，保障群众权益。就学就医、食品药品安全是人民群众始终关注的热点问题。常委会每年选择不同的侧重点进行专题调研。围绕政府为民办实事项目进展情况，常委会每年均组织开展专题督查，此外，还对社会治安、安全生产、民宗侨台等影响民生的突出问题进行常态化监督，努力推动民生改善，保障群众合法权益。
开展执法检查，加强法治建设。五年来，常委会围绕《城乡规划法》、《安全生产法》、《道路交通安全法》、《环境保护法》等16部法律法规在全区的贯彻实施情况开展执法检查。
加强司法监督，维护公平正义。常委会先后听取综治、维稳、监察、消防等方面工作的情况汇报。每年坚持听取和审议“两院”半年度工作情况报告。同时，坚持把信访工作作为监督行政和司法机关依法行政、公正司法的重要途径。
立足服务，拓展平台，推动代表作用有效发挥
注重工作质效，强化建议办理。常委会每年专题审议代表建议办理情况，组织代表“背对背”评议政府办理效果，对正在解决和列入计划解决的代表建议，要求承办单位进行“回头看”。近两年来，常委会进一步将建议办理的关注点，由代表满意率逐步转变为建议办成率，在确保代表满意和基本满意率100%的基础上，办成率逐年上升，已达到了年度建议总数的69%。
拓展履职平台，发挥主体作用。常委会持续推进“一个载体、两项制度”建设，积极推行镇(街道)“代表之家”建设和达标、先进评选活动，截至2016年底，已认定55个达标“代表之家”，其中，20个分别被评为优秀“代表之家”和先进“代表之家”。
深化联系指导，规范组织建设。起草了《新北区镇(街道)人大工作规范化建设指导意见》。坚持常委会领导分工联系镇(街道)人大工作制度。对镇(街道)人大开展的代表向选民述职、代表补选、代表视察等工作进行业务指导。精心组织区镇两级人大代表换届选举。
健全机制，提升能力，推动人大工作传承创新
注重制度完善，提升履职效能。五年来，修改完善、制定出台了如《执法检查办法》、《审议意见处理办法》、《评议政府部门依法行政和履职提效工作实施意见》等制度共13项，涉及审议、决策、监督、检查、评议等人大工作各个方面。同时，制定《关于改进机关工作作风的若干规定》，重点规范公务接待等方面的制度规定，构建机关作风建设的长效机制。
注重调查研究，夯实履职基础。五年来，共形成《新常态下如何促进我区经济转型升级的对策研究》、《加快农村土地“三权”改革的对策研究》等198篇分析客观准确、对策科学可行的调研报告，不仅在省、市各类研讨评比中获得奖项，而且许多意见建议被区委、政府采纳并作为决策参考依据，体现在重大决策之中，充分彰显人大地位。
注重自身建设，激发履职活力。常委会坚持把学习贯穿于人大工作的始终，不断提高党性修养、政治素质和依法履职能力。坚持把人大体系建设放到重要位置，通过完善组织机构、优化干部队伍等途径，建立符合形势发展的人大组织网络，充分激发人大干部爱岗敬业的工作活力。
回顾五年来的工作实践，我们深深感到，新时期地方人大要更好地履行宪法和法律赋予的职责，必须牢牢把握以下四个方面：坚持党的领导，是全面有效地履行好各项法定职权的`根本保证;坚持服务大局，是全面有效地履行好各项法定职权的关键所在;坚持为民宗旨，是全面有效地履行好各项法定职权的本质要求;坚持聚力共进，是全面有效地履行好各项法定职权的重要基础。
今后五年工作建议
一、着眼新常态、新理念，在坚定信念上有新境界
新一届人大常委会要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终坚持党的领导，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚守党的政治纪律和政治规矩，自觉把各项工作置于区委的领导之下。认真贯彻落实区第四次党代会精神，围绕区委协调推进“六大战略”、全面构建“六大体系”的总体部署，紧扣“三提四优三强化”十大工程实施，统筹安排监督、决定重大事项等各项工作，更好地发挥地方国家权力机关的作用。充分发挥人大常委会党组的战斗堡垒作用，自觉服从服务于全区工作大局，坚持党管干部和人大依法任免干部的有机统一，在监督中参与，参与中监督，切实推动全区科学发展、和谐发展。
二、围绕新布局、新举措，在促进发展上有新作为
新一届人大常委会要围绕依法治区总体推进目标，进一步加强法律监督，认真组织执法检查，监督落实“七五”普法决议，保障行政合法依规，促进司法公平正义。围绕推动区委重大决策部署和回应社会关切，聚力创新主题，落实区委关于开展政府部门依法行政和履职提效工作评议的新要求，以推进供给侧结构性改革、创新创业、产业结构转型升级为重点，坚持寓服务于监督，促进“一府两院”深化改革、改进工作。依照新《预算法》的规定，健全全口径预算决算审查监督工作机制，对重大专项资金的使用及绩效情况、地方政府债务情况等进行重点审查和监督。探索综合运用多种监督方式，进一步增强监督的针对性和实效性，健全规范性文件备案审查制度，积极探索主动审查新模式。跟踪监督人大常委会审议意见落实情况，加大督促落实和跟踪问效力度，将审议意见及时转化为政府工作前进的助动力。
三、立足新目标、新要求，在保障民生上有新成效
新一届人大常委会要牢记全心全意为人民服务的宗旨，聚焦富民主题，推动改革发展成果更快提升人民群众生活水平。持续做优政府为民办实事项目，对每年政府为民办实事项目从选题到实施到结果进行全过程关注，督促政府不断加强对为民办实事项目的组织、领导和落实力度，倾斜政策资源，打造民生实事新品牌。突出城乡统筹绿色化转型，加大对环境保护、公共服务、基础设施、就业创业、社会管理等方面的监督与支持力度，让人民群众在生态文明的良好环境中共享改革发展成果。切实做好信访工作，健全完善信访工作长效机制，不断提高办结效果，切实发挥人大信访的“连心桥”作用。
四、借鉴新经验、新途径，在代表履职上有新特色
新一届人大常委会要进一步尊重代表主体地位，完善和拓展“双联”工作制度，及时了解民情民意，主动接受代表对常委会工作的监督。改进代表建议的提交和办理工作，完善代表建议督办机制，督促“一府两院”加大办理力度，推动建议办理工作进一步由重满意率向重落实率转变。每年定期举办以提高代表履职能力为内容的专题学习班，着力提升代表依法履职能力。加强和丰富闭会期间代表活动，多形式组织代表开展视察、检查和调研等活动，提高“代表之家”活动质量，努力为代表依法行使权力创造便利条件，更好地发挥代表参与管理国家和社会事务的作用。加强代表宣传工作，广泛宣传报道先进代表典型事迹，激发代表履职热情，树立代表的良好形象。
五、适应新形势、新需要，在能力建设上有新提升
第一条 为了加强人民调解委员会的建设，及时调解民间纠纷，增进人民团结，维护社会安定，以利于社会主义现代化建设，制定本条例。
第二条 人民调解委员会是村民委员会和居民委员会下设的调解民间纠纷的群众性组织，在基层人民政府和基层人民法院指导下进行工作。
基层人民政府及其派出机关指导人民调解委员会的日常工作由司法助理员负责。
第三条 人民调解委员会由委员三至九人组成，设主任一人，必要时可以设副主任。
人民调解委员会委员除由村民委员会成员或者居民委员会成员兼任的以外由群众选举产生，每三年改选一次，可以连选连任。
多民族居住地区的人民调解委员会中，应当有人数较少的民族的成员。
人民调解委员会委员不能任职时，由原选举单位补选。
人民调解委员会委员严重失职或者违法乱纪的，由原选举单位撤换。
第四条 为人公正，联系群众，热心人民调解工作，并有一定法律知识和政策水平的成年公民，可以当选为人民调解委员会委员。
第五条 人民调解委员会的任务为调解民间纠纷，并通过调解工作宣传法律、法规、规章和政策，教育公民遵纪守法，尊重社会公德。
人民调解委员会应当向村民委员会或者居民委员会反映民间纠纷和调解工作的情况。
第六条 人民调解委员会的调解工作应当遵守以下原则：
(一)依据法律、法规、规章和政策进行调解，法律、法规、规章和政策没有明确规定的，依据社会公德进行调解;
(二)在双方当事人自愿平等的基础上进行调解;
(三)尊重当事人的诉讼权利，不得因未经调解或者调解不成而阻止当事人向人民法院起诉。
第七条 人民调解委员会根据当事人的申请及时调解纠纷;当事人没有申请的.，也可以主动调解。
人民调解委员会调解纠纷可以由委员一人或数人进行;跨地区、跨单位的纠纷，可以由有关的各方调解组织共同调解。
人民调解委会调解纠纷，可以邀请有关单位和个人参加，被邀请的单位和个人应当给予支持。
第八条 人民调解委员会调解纠纷，应当在查明事实、分清是非的基础上，充分说理，耐心疏导，消除隔阂，帮助当事人达成协议。
调解纠纷应当进行登记，制作笔录，根据需要或者当事人的请求，可以制作调解协议书。调解协议书应当有双方当事人和调解人员的签名，并加盖人民调解委员会的印章。
第九条 人民调解委员会主持下达成的调解协议，当事人应当履行。
经过调解，当事人未达成协议或者达成协议后又反悔的，任何一方可以请求基层人民政府处理，也可以向人民法院起诉。
第十条 基层人民政府对于人民调解委员会主持下达成的调解协议，符合法律、法规、规章和政策的，应当予以支持;违背法律、法规、规章和政策的，应当予以纠正。
第十一条 人民调解委员会调解民间纠纷不收费。
第十二条 人民调解委员会委员必须遵守以下纪律：
(一)不得徇私舞弊;
(二)不得对当事人压制、打击报复;
(三)不得侮辱、处罚当事人;
(四)不得泄露当事人的隐私;
(五)不得吃请受礼。
第十三条 各级人民政府对成绩显著的人民调解委员会和调解委员应当予以表彰和奖励。
第十四条 对人民调解委员会委员，根据情况可以给予适当补贴。
人民调解委员会的工作经费和调解委员的补贴经费，由村民委员会或者居民委员会解决。
第十五条 企业、事业单位根据需要设立的人民调解委员会，参照本条例执行。
第十六条 本条例由司法部负责解释。
状、原因分析及前景展望
近年来，随着我县社会和经济快速发展，以及社会主义法制建设的不断完善，人民调解的发展面临着诸多的新问题。尤其是近些年来，颇具特色的人民调解呈现出萎缩的发展趋势，其调解功能也在不断下降。同时人民调解的工作模式和工作方法也面临着诸多的新挑战，这些问题都亟待解决，为此，本文通过对人民调解的现状及原因进行研究，分析其在发展中存在的问题，并提出相应的对策和建议，以期能对我国人民调解的发展有所裨益。
一、人民调解的发展现状
实践和事实告诉我们，道路交通事故人民调解委员会在解决纠纷和化解社会矛盾方面发挥了极其重要的作用。但是由于社会法制化进程和社会转型的加快，人民调解在解决纠纷方面的作用开始减弱，调解社会纠纷的总量开始不断下降，人民调解的功能出现了弱化的趋势。
二、人民调解发展中存在的问题及原因
（一）人民调解自身存在的问题和局限性
人民调解队伍的建设落后，人员结构老化，专业素质和能力较低。第一，当前我县人民调解的人员结构比较不合理，平均年龄偏高；第二，人民调解员的政策、法律知识欠缺，整体素质和
能力不高，工作众多凭经验处理问题和纠纷。第三，人民调解员的流动和调整过于频繁，整体队伍不大稳定。
人民调解的工作经费无保障，调解人员的报酬较低，导致人才流失严重。尤其在中西部的贫困地区，因为当地经济发展比较落后，地方财政很难承担起这笔经费，这也给基层人民调解员的招录带来了很大的困难。和经济发达地区相比，这些地区的人民调解很难发挥应有的作用。另外社会各界对人民调解组织及工作缺乏了解和认识。这些不利因素对人民调解队伍造成了很大的冲击，直接导致现有人才资源的流失，后备力量不足，从而制约了人民调解的发展。
人民调解员的责、权、利不统一。到目前为止，我国还没有以调解为职业的调解员，调解员的工作多是尽义务的，与自己的生存和发展并没有太大的关系。《人民调解委员会组织条例》规定调解不准收费，调解经费由村、居委会解决，而村、居委会本身的经费都很难解决，所以让他们去解决人民调解的经费真的很不现实。另外基层调解工作规范化程度不高，工作中也得到很少的支持和上级的重视。
（二）社会发展中出现的新情况和新问题
随着社会经济的不断发展和社会结构的转型，许多新矛盾、新情况、新问题层出不穷，民间的纠纷类型越来越多，性质也越来越复杂，调解的难度不断增大。过去以比较简单的婚姻、家庭、邻里等纠纷逐步转向以城市改造、房屋拆迁、安置补偿、物业纠
纷、劳动纠纷、医患纠纷、合同纠纷、赔偿纠纷等经济利益为主要内容的更为复杂的新型矛盾纠纷。而这些矛盾纠纷的调解都需要专业的法律知识和技巧，所以这也导致了人民调解在近年来作用的弱化。
人民调解民间纠纷的分类表从上面表中统计的数据我们也可以明显的看出，近年来人民调解纠纷的总量在大大下降，这从侧面反映了让农民调解在发展中确实存在某些问题。另外从调解纠纷的种类我们也可以看出民间纠纷的结构和类型在发生变化。传统的纠纷比重有所下降，而新型矛盾纠纷的比重在上升。
（三）人民法律观念的增强，以及人民的权利意识和诉讼意识得到提高，使人民减少了对基层人民调解的依赖。另外随着社会体制的转型，人口流动加大，原有的社区主体关系结构被打破，而原有的邻里、同事等关系也出现了动摇和重组，传统的调解者的说服、教育、规劝等方式不再具有原来的效果。还有近年来，人民对诉讼化矛盾解决机制的迷信客观上也导致了人民调解的边缘化，随着法治进程的发展，“上法庭”成为时尚，而传统的人民调解则被认为是与现代法治理念相悖的，不断受到排挤，呈边缘化趋势。
四、人民调解发展的对策分析及前景展望
人民调解制度是一项具有中国特色的社会主义法律制度,其在化解矛盾纠纷和维护社会稳定中具有独特的作用和优势。人民
调解是社会主义民主政治制度的一项重要内容，它体现了人民在解决纠纷矛盾纠纷、维护社会稳定方面的当家作主；人民调解是社会主义民主的直接体现，它也是人民群众直接行使民主权利，直接参与社会事务管理的一种重要形式；同时人民调解组织通过开展调解工作，将人民政府和广大群众联结起来，沟通了他们之间的关系，使他们在社会政治生活中互相协调，方向一致，从而大大地促进了基层社会主义民主制度的建设和发展。因此，在新时期我们有必要采取必要的、积极的措施加强人民调解的建设和发展，从而发挥其在构建和谐社会中的重要作用。
（一）国家要加大财政支持力度，为人民调解提供足够的经费保障。提倡专业化、职业化调解模式。
要确保人民调解的有效发展，我们首先必须解决经费问题。在市场经济的条件下，吸引人才的最重要的因素之一是薪酬，同样人民调解工作如果没有经费，那么它将很难吸收优秀的人才加入。但人民调解组织不是营利性的组织，其工作属性是公益性质的，所以其自身是无法解决的经费问题的，因此这笔经费主要得由政府财政来负担。笔者认为，各级政府应该把人民调解这笔经费支出纳入每年的财政预算，只有这样才能真正的确保人民调解工作的正常开展。同时如果有足够的经费的话，基层人民调解委员会可以聘请一些专业人士加入到调解队伍，提高人民调解人员的业务素质，壮大人民调解的力量，提高人民调解的专业性；因为人民调解未来发展的最好的方向是逐渐向专业化、职业化方向
发展。所谓专业化和职业化主要是指调解人员的专业化和职业化，未来的新型人民调解员应该是具备一定法律专业知识，并以人民调解员为职业的专职人才。
（二）加强法治宣传教育，进一步提高人民群众的法律意识。
尽管自1985年以来，经过长期的法制宣传和普法教育，广大人民群众的法律意识有了较大的提高。人民懂得运用法律来保护自己的合法权益，懂得到执法机关、调解委员会咨询法律问题、调解纠纷。目前人民的法律意识虽然提高了，但是存在很多乱用法律权利的问题，由于人民对法律知识的缺乏，他们把一些家庭、邻里小纠纷拿到调解委员会，这在一定程度上耗费了调解委员会的人力、物力、财力，造成人民调解资源的浪费，这容易致使一些重大案件得不到及时处理。因此，有必要将法律知识的普及更加持久深入地开展下去。
（三）加强人民调解的机构和队伍建设。
建设优秀的人民调解队伍是人民调解发展的重要保障，所以今后我们的政府应该大力加强人民调解队伍的建设。创新举措，公开选任，把那些懂法律、有知识、为人公正的人员选聘为人民调解员，建立一支与工作相适应的人民调解队伍。努力拓宽聘任调解员的渠道，吸纳村、组、社区党员、模范人物、老司法工作者、志愿者等加入调解员队伍；尤其是那些退休的法官、检察官、律师、法律工作者等具有一定法律专业知识、热爱调解工作的干部、教师等人员。从而形成多层次的人民调队伍，同时司法部门
应该定期有规律地加强对人民调解人员的专业培训，促进人民调解人员之间的经验交流。总之采取一切有效措施，提高人民调解员的素质，提升人民调解队伍的整体实力。
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