2018年政府工作报告题（精选11篇）
【导语】2018各省遴选考试在陆续进行，由于遴选考试信息非常繁多，中公公务员遴选考试网会及时公布最新的遴选考试信息，便于考生查阅。
背景链接
2018年政府工作报告指出，全面提高政府效能。优化政府机构设置和职能配置，深化机构改革，形成职责明确、依法行政的政府治理体系，增强政府公信力和执行力。中国改革发展的一切成就，都是干出来的。对各级政府及其工作人员来说，为人民干事是天职、不干是失职。要完善激励约束、容错纠错机制，旗帜鲜明给积极干事者撑腰鼓劲，对庸政懒政者严肃问责。决不能表态多调门高、行动少落实差，决不允许占着位子不干事。广大干部要提高政治素质和工作本领，求真务实，干字当头，干出实打实的新业绩，干出群众的好口碑，干出千帆竞发、百舸争流的生动局面。
中公解读 [意义] 提高政府效能有着紧迫的现实意义和深远的战略意义。从政治层面来考察，至少有以下三个方面的意义：
一是有利于提高执政能力。党政机关是我们党执政和政府行政的主要机构，在国家政治生活中居于重要地位。各级机关的工作如何，直接关系到党的执政地位的巩固，关系到党和政府的形象，关系到党的路线方针政策的贯彻落实。因此，政府效能不仅仅是提高工作效率、优化服务质量的问题，更是一个加强党的执政能力，巩固党的执政地位的问题。
二是有利于推进民主。为人民服务是政府的主要职责，政府必须为公民服务、为纳税人服务、为顾客服务。政府维护人民群众的各种权益，体现公民至上的精神;政府公开承诺服务的质量，提供质量最好、费用最少的服务，把人民群众当成是上帝和“消费者”，体现顾客至上的精神;政府提供公共服务努力做到方便人民群众，简化手续，体现程序便民的精神。这些精神集中起来就是提高政府效能，改善政府的服务质量，其实质是建立以公民权力为基础的法治政府与服务政府，这必将不断推进民主进程的加快。
三是有利于反腐倡廉。通过提高政府效能的一系列措施，不仅可以提高公共部门的管理效率，也能够在完善法制和管理机制上堵塞漏洞。加强对政府部门的规范化管理，着眼于内部管理运行机制的规范构建与完善，使制约和激励之间形成一种协调关系，形成一种相互制约前提下的廉洁与转换方式，从而有效地遏止腐败现象的产生。
从经济层面来考察，提高政府效能至少有以下三个方面的意义：
一是有利于增强在经济全球化新形势下的竞争力。在市场经济条件下，提供公共产品与公共服务是政府的重要职责，地方政府之间的竞争主要体现为公共产品竞争，地方政府领导的政绩主要体现为通过提供良好的公共服务与透明有序的市场环境、吸引投资来发展地方经济。不断提高政府效能，更好地提供地方层次的公共产品，是地方政府横向竞争和提高竞争力的内在要求。
二是有利于缓解经济与社会发展失衡的问题。长期以来政府作为经济发展主体力量，财政资源大量用于经济建设领域，造成政府公共服务提供严重不足，出现地区失衡、产业失衡、贫富失衡等问题。提高政府效能，转变政府职能是解决发展失衡问题的关键，以此引导政府把工作重点转变到经济调节、社会管理、公共服务和市场监管上来。
(一) 推动重要领域改革取得新突破
发展农业保险积极发展农业保险, 探索建立巨灾保险制度。让金融成为一池活水, 更好地浇灌小微企业、“三农”等实体经济之树。
(二) 增强内需拉动经济的主引擎作用
中央预算向农业倾斜中央预算内投资拟增加到4 576亿元, 重点投向保障性安居工程、农业、重大水利、中西部铁路、节能环保、社会事业等领域。
推动区域发展优先推进西部大开发, 全面振兴东北地区等老工业基地, 大力推进中西部地区崛起, 加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区支持力度。
(三) 促进农业现代化和农村改革发展
确保粮食安全要坚持把解决好“三农”问题放在全部工作的重中之重, 以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心, 推进农业现代化。坚守耕地红线, 提高耕地质量, 增强农业综合生产能力, 确保谷物基本自给、口粮绝对安全, 把13亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中。
强化农业支持保护政策提高小麦、稻谷最低收购价格, 继续执行玉米、油菜籽、食糖临时收储政策。探索建立农产品目标价格制度, 市场价格过低时对生产者进行补贴, 过高时对低收入消费者进行补贴。农业新增补贴向粮食重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜。增加对粮油猪等生产大县的奖励补助, 扶持牛羊肉生产。发挥深松整地对增产的促进作用, 今年启动1亿亩试点。统筹整合涉农资金。不管财力多么紧张, 都要确保农业投入只增不减。
(四) 推进以人为核心的新型城镇化
着重解决好现有“三个1亿人”问题健全城乡发展一体化体制机制, 今后一个时期, 着重解决好现有“三个1亿人”问题, 促进约1亿农业转移人口落户城镇, 改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村, 引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。
有序推进农业转移人口市民化推动户籍制度改革, 把有能力、有意愿并长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民。对未落户的农业转移人口, 建立居住证制度。使更多进城务工人员随迁子女纳入城镇教育、实现异地升学, 实施农民工职业技能提升计划。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖, 使农业转移人口和城镇居民共建共享城市现代文明。
(五) 加强教育、卫生、文化等社会建设。
促进教育事业优先发展、公平发展继续加大教育资源向中西部和农村倾斜, 促进义务教育均衡发展。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件。贫困地区农村学生上重点高校人数要再增长10%以上, 使更多农家子弟有升学机会。加强农村特别是边远贫困地区教师队伍建设, 扩大优质教育资源覆盖面, 改善贫困地区农村儿童营养状况。发展学前教育, 实施特殊教育提升计划。继续增加中央财政教育投入, 提高使用效率并强化监督。
推动医改向纵深发展巩固全民基本医保, 通过改革整合城乡居民基本医疗保险制度。完善政府、单位和个人合理分担的基本医疗保险筹资机制, 城乡居民基本医保财政补助标准提高到人均320元。在全国推行城乡居民大病保险。加强城乡医疗救助、疾病应急救助。县级公立医院综合改革试点扩大到1000个县, 覆盖农村5亿人口。
(六) 统筹做好保障和改善民生工作。
加大对城镇就业困难人员帮扶力度确保“零就业”家庭至少有一人就业, 做好淘汰落后产能职工安置和再就业工作。统筹农村转移劳动力、退役军人等就业工作。努力实现更加充分、更高质量就业, 使劳动者生活更加体面、更有尊严。
完善艰苦边远地区津贴增长机制要深化收入分配体制改革, 努力缩小收入差距。完善艰苦边远地区津贴增长机制。多渠道增加低收入者收入, 不断扩大中等收入者比重。使城乡居民收入与经济同步增长, 广大人民群众普遍感受到得实惠。
(七) 努力建设生态文明的美好家园
出重拳强化污染防治实施土壤修复工程。整治农业面源污染, 建设美丽乡村。我们要像对贫困宣战一样, 坚决向污染宣战。
3月5日上午9时，第十二届全国人民代表大会第一次会议在人民大会堂开幕，听取国务院总理温家宝作政府工作报告，审查计划报告和预算报告。
以下为政府工作报告中的教育内容部分：
一、过去五年工作回顾
四是坚持实施科教兴国战略，增强经济社会发展的核心支撑能力。
我们加快实施国家中长期科学和技术发展规划纲要，制定实施国家中长期教育改革和发展规划纲要、国家中长期人才发展规划纲要和国家知识产权战略，推动科技、教育、文化事业全面发展，为国家长远发展奠定了坚实基础。
优先发展教育事业。国家财政性教育经费支出五年累计7.79万亿元，年均增长21.58%，2012年占国内生产总值比例达到4%。教育资源重点向农村、边远、民族、贫困地区倾斜，教育公平取得明显进步。
全面实现城乡九年免费义务教育，惠及1.6亿学生。实施学前教育三年行动计划，“入园难”问题有所缓解。
国家助学制度不断完善，建立了家庭经济困难学生资助体系，实现从学前教育到研究生教育各个阶段全覆盖，每年资助金额近1 000亿元，资助学生近8 000万人次。实施中等职业教育免学费政策，覆盖范围包括所有农村学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生。
初步解决进城务工人员随迁子女在城市接受义务教育问题，现有1 260万农村户籍孩子在城市接受义务教育。实施惠及3 000多万农村义务教育阶段学生营养改善计划。
完成中小学校舍安全工程。加快职业教育基础能力和特殊教育基础设施建设。义务教育学校实施绩效工资，在教育部直属师范大学实行师范生免费教育，加强了农村教师队伍建设。
全面提高教育质量和水平，高等教育毛入学率提高到30%。国民受教育程度大幅提升，15岁以上人口平均受教育年限达到9年以上。
大力推动自主创新。中央财政用于科技的投入五年累计8 729亿元，年均增长超过18%。全社会研究与试验发展经费支出占国内生产总值的比例由2007年的1.4%提高到2012年的1.97%，企业研发活动支出占比超过74%。
出台深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见。深入实施国家技术创新工程和知识创新工程，扎实推进国家科技重大专项，新建一批国家工程中心、重点实验室和企业技术中心。加强基础研究和前沿探索，突破一批关键核心技术，填补了多项重大产品和装备的空白。
深入实施人才强国战略。以高层次、高技能人才为重点，加强各类人才队伍建设，专业技术人才、高技能人才分别增加860万人和880万人，留学回国人员达到54万人。
大力加强文化建设。覆盖城乡的公共文化设施网络体系初步建成，博物馆、图书馆、文化馆（站）全面实现免费开放。
国有经营性文化单位转企改制任务基本完成，公益性文化事业单位内部机制改革不断深化。哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术等更加繁荣，文化产业快速发展。
文物保护、非物质文化遗产保护和传承取得重要进展。对外文化交流更加活跃。全民健身和竞技体育取得新成绩。
三、对今年政府工作的建议
（三）以保障和改善民生为重点，全面提高人民物质文化生活水平。
教育和科技在现代化建设中具有基础性、先导性、全局性作用，文化是民族的血脉和人民的精神家园，必须放在更加重要的战略位置。
继续推进教育优先发展。目前我国年度财政性教育经费支出总额已经超过2万亿元，今后还要继续增加，必须把这些钱用好，让人民满意。
要进一步深化教育综合改革，切实解决社会普遍关注的重大问题。着力推动义务教育均衡发展，加快发展现代职业教育，提高各级各类教育质量，进一步促进教育公平，为国家发展提供强大的人力资源支撑。
【专家解读】
⊙解读1：
解读专家：中国人民大学政治系教授、博士生导师张鸣
搜狐教育主持人：政府工作报告当中关于教育部分，最引起您注意的是什么？
张鸣：投入达到GDP的4%，这是以前没有达到过，第一次达到。这是最大亮点。
搜狐教育主持人：去年很多是对农村教育比较关注，但是教育报告中今年呈现出来的不是很多。
张鸣：农村现在是空壳化这个问题很严重，实际上如果把农村教育投入太多没必要，许多人走光了，留守儿童也不是很多，农村的教育现在是在萎缩，而且很多农村已经合并到县城了，因为都没有人了，更多的人实际上是随父母进城打工了。现在的问题是对农民的教育问题，农民很多人已经变成农民工了，虽然政府花了很大力气改善农民状况和农民工地位，但是在农村怎么种地都发不了财，没有多少钱，必须外出打工。
现在我们看到农民的问题已经变成农民工的问题，而农村教育问题已经变成农民工子弟教育问题，但是这个问题解决并不好。现在已经解决了农民工子弟可以就地进入城市小学中学，但是这些子弟进入小学是受歧视的，第一是异乡人，第二是农村人，两重身份导致日子很难过，不光同学欺负他，老师也看不起他。打工子弟学校又不太合格，面临着被拆除的问题。这个问题只是提到初步解决，实际上并没有解决。你没有解决农民工城里人的问题，这个问题还是解决不了。
搜狐教育主持人：整个政府工作报告当中提到关于教改的比较少。
张鸣：对，教改也在做，教育部有些专家在设计方案，教育体制改革到现在没有什么推进。现在教育官僚化行政化的问题，不是减少而是增加，经费即使增加了，可能用到第一线的钱还是不够的，真正改善学生的教育状况、教师状况还是有很大距离，很多地方的教师都是课上不好好讲课、下课补习捞外快，有教师师德的问题，也有教育经费不足的问题。
搜狐教育主持人：持续推进教育优先发展，您认为换届之后最迫切的教育改革是什么？
nlc202309012258
张鸣：现在的问题重要的不是增加投入而是进行改革，到今天教育体系已经形成一个庞大的利益集团，改不动就是利益集团的阻碍，行政化这种模式领导当然喜欢这样，要想打破这个模式靠今天这个体系自身的制度改革有一定困难。在改革同时必须进一步开放，教育向国外开放向所有国内愿意办教育的人开放，向教会开放，在民国时的教育最大的亮点就是有教会体系，教会学校都不错，教会学校办得好，如果国立私立学校办不好没有人去，没有生源。中国的改革必须办学开放，不开放没有改革，教育也一样。
搜狐教育主持人：高考改革的出路在哪里？
张鸣：如果大学不能自治，高考改革没有出路，高考改革必须是打破全国统一的。比如可以设计一个考期一个月都在考，但是大学要自主招生，自主出题。大学不自治的话，这个目标根本实现不了。
搜狐教育主持人：过去一年教育事件您最关注的是哪一件？
张鸣：异地高考，这个本来就应该解决，这么长时间不解决异地高考很不象话，已经有房子有产业了这么长时间，不让人家在这儿考试很不象话。
⊙解读2：
解读专家：中央教育科学研究所研究员储朝晖
我们现在的教育问题主要还是要通过改革来进行解决，这是温家宝总理在制定《国家中长期教育发展规划纲要》时反复强调的一个观点。
“初步解决进城务工人员随迁子女在城市接受义务教育问题”，“初步解决”讲得比较准确，现在是初步解决，深层的体制障碍依然存在，进城务工人员还不能像城市户籍孩子一样平等地接受教育。
现在的教育状况好比一件衣裳，这件衣裳穿了很长时间，仅仅依靠打补丁的方式很难有很大改进，需要进行深层次的体制、评价机制改革，这方面在这部分报告内容中没有看到。
从报告中看，我认为在所有各项工作中，最重要的成果是全面实施了免费义务教育。
⊙解读3：
解读专家：语文出版社长、原教育部新闻发言人王旭明
温家宝总理政府工作报告中提到：“目前我国年度财政性教育经费支出总额已经超过2万亿元，今后还要继续增加，必须把这些钱用好，让人民满意。”
“用好”这个词很重要，也就是说过去我们没有钱，现在有钱了，如何用好就变成了突出的问题。大家不要以为用钱容易，其实从某个程度上讲花钱比攒钱还难。没钱的时候我们可以哭天抢地，有钱了能不能用好，则是主观能动性的具体体现。如果给你了钱你没有用好不仅愧对了人民，愧对了政府，而且还愧对教育本身。
⊙解读4：
解读专家：21世纪教育发展研究院院长杨东平
已经取得的一些成就有些是有标志性的意义，包括教育经费达到4%，包括校园工程的实施，包括农村的营养午餐的实施，这些都是具有非常重大的突破性的意义。有的是从无到有像营养午餐，有的是努力了多年达到的标志性的突破。这些成就应该说是实实在在的，也是非常重要的。比如以校舍工程为例，实际上在汶川地震以后采取了一个大规模的补救措施，像这个工程的实施的确把很多年欠的帐还掉了，按照高质量、高标准的要求来改造新建扩建校舍，使农村学校的硬件水平重新翻新，尤其是这一次的校舍工程跟以往历次的不一样，完全是由政府财政来做的，而不是靠民间借贷，它的质量是有保证的，老百姓评价都是非常高的。
⊙解读5：
解读专家：21世纪教育研究院副院长熊丙奇
应该来讲去年教育投入占GDP的4%是一个历史性的进展，一方面值得肯定，但另外一方面也反映出我国教育的投入实际上还是面临很艰巨的任务。因为早在1993年我国颁布的《国家教育改革和发展规划纲要》里面提到在上世纪末财政性教育投入占GDP的4%，但一直到2012年才达到目标，现在达到4%，有的说法已经补足了教育的欠债，但是一大部分还是没有补足的。首先我国在过去这么多年里面达到4%，每年都有所欠债，现在说一年把所有的欠债补上了，由于教育投入的严重不够，实际上我国的教育质量和教育公平问题都受到很大的制约，尤其是中西部地区基础教育实际上存在着非常薄弱的地方，还有教育公平问题非常严重。这是第一。
第二，即便教育经费投入达到GDP的4%，也不是一个很高的水平，从全世界范围来看欠发达地区的水平达到4.1%，我们4%是一个不高的水平，《国家教育改革和发展规划纲要》提出的改革发展任务来看，如果教育经费占GDP的4%实际上无法完成目标，无论是教育公平还是教育质量都需要教育经费的投入，这就是要有一个清醒理性的认识。
教育经费投入达到GDP的4%怎么样把这个钱用好的问题，在2011年教育经费增加到四百多亿，12年教育经费增加四百多亿，与此同时我国还是东西部地区学校的校舍问题、安全问题还是非常令人担忧。虽然国家增加了教育投入已经明确表示向中西部地区农村地区倾斜，也做了大量的事，包括政府工作报告里面提到的学生免费午餐计划，加强了中西部地区校舍的改进等等。但是从目前来看，投入的费用是不是能够确实改变农村地区的基础教育面貌以及投入的费用是否被挤占挪用还是值得进一步追问的。
前不久发生的学生踩踏事件可以看到学生的寄宿条件非常之差，昨天又发生学校的塌陷事件，也是有很多的问题值得去追问的。还有校车安全事件，按照教育部公布的数据现在我国的不合格的车辆大幅度存在，很多隐患问题，要解决校车问题也需要政府主导，有很多不安全的不合格的校车上路，都可能给学生带来很多隐患。因此，一方面要增加教育投入，另外一方面研究教育投入用到刀刃上，不要挥霍，不要被乱用。
对于教育经费来讲需要做的事情是两方面，一个要建立国家和地方的教育拨款委员会，负责教育经费投入的预算监督投入职责，我们没有这样的委员会导致教育经费长期投入不足，如果有拨款委员会政府必须履行职责，要不然拨款委员会有不落实的责任，如果有这样的委员会还可以让投入用到该用的地方而不是仅仅由政府部门说了算，我们现在的这种教育投入和使用的机制都是政府说了算的机制。怎么投，投多少，投到哪儿都是政府说了算，存在一系列的投入不到位、投入没有用到刀刃上的问题。我们增加教育投入还要转变现在的机制，由于这两年加大了中央财政的转移支付力度，对教育公平有很大的促进，这里面对基础教育来讲我们应该进一步加大中央财政转移支付力度和统一统筹来解决农村基础教育薄弱。
nlc202309012258
我觉得对于我国的教育来讲，2010年颁布的《国家教育改革和发展规划纲要》实际上管到2020年，因此对于换届政府来讲还是面临着怎样去落实和执行2010年颁布的《国家教育改革和发展规划纲要》，只有按照这个规划纲要所提出的改革走向促进教育的改革，才可能解决现在教育的老大难问题。我觉得这里面并不是新的政府就一定要新官上任三把火，在2010年国家《国家教育改革和发展规划纲要》制订规划纲要当中积极广泛征求意见，面对当前中国教育的问题达成广泛的共识，而且提出了改革的思路，因此最主要要去落实认识推进，而不是说重新再去就这些问题一再出台措施方案，这是非常重要的。只有这样一个方向的基础上去推进，使我们教育的改革能够持续渐进的发展。
当然现在改革之所以难推进是由于上面两方面大的问题，一方面教育改革的纲要实际上是行政性的纲领性文件，没有通过法律程序立法，从纲要改革的措施来看，它还没有得到现有法律法规的支持。也就是说进一步修订现有的法律法规，《义务教育法》、《高等教育法》、《民办教育促进法》、《教师法》都应该修订，否则改革的方案只能是纸上谈兵很难得到实施。
再一个现在放权还是很大的问题，我们主导教育改革的恰恰是教育行政部门，放权改革面临的压力很大，阻力比较大。不管是我们教育规划纲要提到的教育管理体制不改革还是现代学校建设都是涉及到这个放权的问题，因此这也是下一届新一届政府在推进教改过程中必须注意的问题，政府履行它本身应该履行的工作，让教育回归教育和学生的本位。
搜狐教育主持人：教育去行政化该怎么解决？
熊丙奇：这个在《国家教育改革和发展规划纲要》里面已经谈到，教育可以去行政化，这是一个主要的方向，这个也是限制教育发展核心的问题，可能很多的我们所提出的要解决的问题很难。
搜狐教育主持人：过去一年里面您也长期活跃在教育领域，这届政府报告里面您最关心的对的是哪一点？
熊丙奇：我看了一下，这次政府工作报告围绕着教育经费的投入来展开的，怎样扩大教育公平的问题。我觉得教育公平肯定是过去一年大家很关注的，其中有一点包括异地高考，这个也是热议一年的话题，也是落实和扩大教育公平一个非常重要的方面。异地高考只是一个头，真正推进落实还是要在今年明年，能否解决这样一个事关更多学生的公平问题，这个考验新一届政府在推进教育公平发展方面的勇气和智慧。
（来源：搜狐教育）
2018年3月5日，十三届全国人大一次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李克强向大会作政府工作报告时5次提到“一带一路”，这也是自2014年起，连续第5年在政府报告中提及“一带一路”。
自2013年，中??首次提出“一带一路”倡议以来，“一带一路”从无到有，由点及面，在发展中不断前进、在合作中茁壮成长。值得注意的是，从2014年起，每年的政府工作报告均提及“一带一路”，从2014年的“抓紧规划”，到2015年的“推进合作”，再到2016年、2017年连续两年定调“扎实推进”，再到2018年政府工作报告更具体的提出“推进‘一带一路’国际合作”。从报告的字里行间，我们不难看出近年来“一带一路”建设的变化。
第一次
五年来，改革开放迈出重大步伐。改革全面发力、多点突破、纵深推进，重要领域和关键环节改革取得突破性进展。简政放权、放管结合、优化服务等改革推动政府职能发生深刻转变，市场活力和社会创造力明显增强。“一带一路”建设成效显著，对外贸易和利用外资结构优化、规模稳居世界前列。
第二次
五年来，我们坚持对外开放的基本国策，着力实现合作共赢，开放型经济水平显著提升。倡导和推动共建“一带一路”，发起创办亚投行，设立丝路基金，一批重大互联互通、经贸合作项目落地。设立上海等11个自贸试验区，一批改革试点成果向全国推广。改革出口退税负担机制、退税增量全部由中央财政负担，设立13个跨境电商综合试验区，国际贸易“单一窗口”覆盖全国，货物通关时间平均缩短一半以上，进出口实现回稳向好。外商投资由审批制转向负面清单管理，限制性措施削减三分之二。外商投资结构优化，高技术产业占比提高一倍。加大引智力度，来华工作的外国专家增加40%。引导对外投资健康发展。推进国际产能合作，高铁、核电等装备走向世界。新签和升级8个自由贸易协定。沪港通、深港通、债券通相继启动，人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子，人民币国际化迈出重要步伐。中国开放的扩大，有力促进了自身发展，给世界带来重大机遇。
第三次
过去五年，中国特色大国外交全面推进。成功举办首届“一带一路”国际合作高峰论坛、亚太经济合作组织领导人非正式会议、二十国集团领导人杭州峰会、金砖国家领导人厦门会晤等重大主场外交。习近平主席等国家领导人出访多国，出席联合国系列峰会、气候变化大会、世界经济论坛、东亚合作领导人系列会议等重大活动，全方位外交布局深入展开。倡导构建人类命运共同体，为全球治理体系变革贡献更多中国智慧。经济外交、人文交流卓有成效。坚定维护国家主权和海洋权益。中国作为负责任大国，在解决国际和地区热点问题上发挥了重要建设性作用，为世界和平与发展作出新的重大贡献。
第四，五次
一、2017年工作回顾
2017年是实施“十三五”规划的开局之年，也是河西务经济社会稳步发展的一年。我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中四中五中六中全会精神，认真学习贯彻党的十九大精神，充分利用区位优势，围绕“功能完善、产城融合、宜居宜业、服务京津”的发展定位，主动创新，主动作为，圆满完成年初确定的各项目标和任务，全镇经济持续健康发展，生态环境不断提升，人民生活不断改善，社会保持和谐稳定，为加快建设京津卫星城，美丽新武清贡献力量。全年完成固定资产投资11亿元，完成一般公共预算收入7500万元。农村居民人均可支配收入达到25230元。
经济发展成效显著。项目招商建设取得新进展，全年引资到位6.3亿元，引进企业182家，其中北京企业37家，科技型企业38家。产业功能区年纳税额突破7400万元。经济区建设取得新成果，二期起步区累计投资1500万元，完成300亩规划建设，达到“九通一平”标准。凯轩航通、通和管道、清源伟业等7家企业实现运营生产。腾笼换鸟取得新进展，全年盘活闲置土地33亩。
环境水平进一步提升。严格贯彻落实“绿水青山就是金山银山”理念，扎实开展四清一绿各项工作。环境网格化管理实现全覆盖，镇村生态环境明显改善。全镇上下日夜备战、合力攻坚，打赢蓝天保卫战，实现无煤区建设首战告捷，完成37个村煤改电、18家事业单位、10个镇中村煤改燃、4个村煤改LNG、2个供热站锅炉改造工作，全镇8000余户农村居民全部用上清洁能源。坚持零容忍、全覆盖，对93家“散乱污”企业一律先停后治，纳入关停取缔的62家企业彻底“两断三清”，对符合条件的31家企业进行改造提升。全面实行“河长制”，完成三里屯干渠和庆子坑斜排渠等黑臭水体治理，完成污水处理厂提标改造。镇村绿化效果明显提升，完成京津二线、运河沿线等重要通道和节点4000余亩储备林绿化工程。投资2300万元完成羊坊、周羊庄等15个村美丽乡村建设。
农业现代化步伐加快。投资4500万元，实施3万亩农业综合开发，农田水利、道路、电力等基础设施进一步完善。打造农业特色品牌，完成了大友垡、秦营等8个村“一村一品”、“一村一韵”，全力助推村街集体经济发展。大力发展设施农业，带动运河沿线景观提升、促进农业发展三产化，6700亩农业示范区建设有序推进，基础设施建设全部完成。深入开展困难村结对帮扶工作，完成9个村结对帮扶工作，累计落实帮扶资金1800万元。16个村启动新一轮帮扶工作，同时启动对西藏岗托镇、航格村对口协作帮扶工作。
城镇化建设稳步推进。聚雅园、溪语花园等项目有序推进。违法违规用地治理成效明显，全年拆除清理违法违规用地45.19亩。完成大沙河公交枢纽站建设，35千伏变电站建成并投入使用。交通设施进一步完善，新装交通秩序摄像12处。综合执法力度不断加强，镇区商业广告牌匾、违法建设、占道经营、路边烧烤等行为得到有效治理。
人民生活持续改善。投资143万元对4.63公里的乡村道路进行翻修。投资373万元，新建龚庄、扶头两所幼儿园。校车正式投入运营。投资82万元，完成面积1000平方米的镇文化活动服务中心提升改造工程。完成8个健身广场器材安装或更新。实施食品药品清理清查专项整治，保障了群众饮食用药安全。医疗保险参保人数达到34382人，保险覆盖面进一步扩大。累计培训农村剩余劳动力450人次，新增农民就业825人。有力推行卫生计生服务管理措施，全年新出生人口465人。修缮加固敬老院房屋及设施，完成幸福大院工程，养老及服务环境进一步改善。
社会保持安全稳定。组织开展4次人员密集场所安全检查，发现并整改隐患43个。对5个建筑工地、3家搅拌站，7个物业小区、2个集贸市场、800余家商业门店等进行不定期安全检查，发现并整改安全隐患978处。清理取缔黑油站3家，检查取缔烟花爆竹经营摊点11处，累计收缴违规存放烟花爆竹1380箱。全力做好信访维稳各项工作。
政府工作作风进一步强化。深入学习贯彻党的十九大精神，扎实开展“维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支部”主题教育实践活动，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深学真信笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，党员干部“四个意识”进一步增强。坚持依法行政，深入开展不作为不担当专项治理，查摆整改问题7件。严格执行中央“八项规定”要求，坚决执行公务用车、办公用房等相关规定，自觉接受群众监督，切实转变工作作风，不断提高为人民服务的能力和水平。
各位代表，过去一年我们咬定目标、奋力攻坚，推动我镇经济社会建设取得实质进展。各项成绩的取得，得益于镇党委的科学决策、正确领导，得益于人大代表、政协委员的大力支持和有效监督，得益于全镇广大干部群众的团结奋斗和辛勤付出。在此，我代表镇人民政府，向各位代表、委员，向奋战在各条战线的广大干部群众，向所有关心支持我镇发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们还应该清醒的看到存在的问题和不足，主要是：对历史文化的挖掘不够深，区位优势还没有充分发挥；招商引资缺乏创新招法，主导产业优势还不够明显；政府服务水平和行政能力水平与群众期待有差距，转变职能、依法行政、优化服务还要下大功夫。对于上述问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。
二、2018年主要工作
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们必须深入学习贯彻落实党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面落实区委、区政府的各项决策部署，以新作为迎接新时代，不断开创全镇经济社会发展的崭新局面，率先实现全面小康，为建设京津卫星城、美丽新武清贡献力量。
预期全年一般公共预算收入增长6%，农村居民人均可支配收入增长7%左右。重点抓好以下五方面工作：
（一）充分认识经济发展新常态，提质增效发展绿色经济。
主动融入京津冀协同发展。进一步强化建设规划对接，完善镇域建设发展规划，融入京津新城开发建设。做实与周边镇街的合作协议，进一步强化互动融合、联防联控的良好局面。扎实做好交通规划建设对接，协助推动大沙河公交枢纽站投入运行。
大力推进园区绿色高效发展。坚持绿色发展理念，以“散乱污”企业搬迁改造提升为契机，进一步加快传统产业优化升级，推动重点行业企业技术改造。进一步完善规范园区污水处理系统，实现绿色生产。着力引进食品企业、中央厨房项目和大健康产业，储备发展新动能。大力推动腾笼换鸟，进一步盘活空置厂房，做好老旧产业的淘汰和新产业的引进与布局。
大力优化营商环境，加大服务企业力度。依法加强市场监管，维护公平交易和自由竞争秩序。深入开展“双万双服”工作，进一步完善工作机制，建立通畅沟通渠道。进一步强化服务企业意识，完善服务细节，从环评、税收、技改、人才政策、创新引领等方面对企业进行帮扶。深入推进“互联网+政务服务”，创新服务方式，优化服务流程，最大程度利企利民，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。
（二）坚持以人民为中心的服务理念，提高保障和改善民生水平。
优先发展教育事业。加大学前教育资源的建设力度，新建北七村、中庙村两所幼儿园。进一步完善校园基础设施，对部分学校的道路、卫生设施、取暖设备进行改造提升。加强平安校园建设，加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，倡导全社会尊师重教。
着力保障和改善民生。继续开展职业技能培训，鼓励创业带动就业。实施食品药品分类分级管理。加大养老保险制度宣传力度，确保全面实施全民参保计划有序实施。进一步完善被救助人员基本信息，提升农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人的获得感、幸福感。做好新形势下计划生育工作，加大宣传计生政策，坚持男女平等，促进人口均衡发展，保障妇女儿童合法权益。
进一步丰富文体生活。继续完善、丰富农家书屋。充分利用建筑围墙、农户院墙和公共场所，运用农民画、卡通画、山水画等形式宣传社会主义核心价值观。定期举办文艺演出、戏曲大赛、兵乓球比赛等丰富多样的文娱活动，丰富广大居民的文化生活。
（三）大力实施乡村振兴战略，不断提升镇村建设管理水平。
结合实际，积极发展都市型现代农业。创新“农业园所+龙头企业+合作社+农户+电商”生产经营模式。强化农业基础设施建设和加强对群众的先进技术培训，实现农业现代化生产。着力加强农业招引资，引进先进的种植技术，农产品加工企业和中央厨房，发展特色蔬菜、无公害蔬菜种植，逐步形成农产品生产-加工-销售完整产业链。大力培育新型农业经营主体和农业产业化联合，继续鼓励新办农业合作社、家庭农场。加强特色农产品品牌培育和质量安全建设，充分发挥京津菜篮子和沙河菜市场检疫站优势，加大农业品牌树立和食品安全初检，确保舌尖上的安全。
着力激发农村发展活力。稳步推进农村产权制度改革，建立村集体经济组织，开展清产核资和股份制改革，完成17个村的改革任务。深入做好结对帮扶工作，全力做好16个村的帮扶工作。充分发挥蔬菜产业优势，做好西藏岗托镇、航格村、甘肃省平凉市静宁县对口帮扶工作。扎实推进6700亩农业示范区建设，进一步做好“一村一品”、“一村一韵”等项目，不断壮大农村经济实力。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的村街治理体系。
进一步合理规划土地利用，为镇村建设绘制蓝图，加快推进镇村建设。结合京津产业新城规划，充分发挥河西务镇历史人文和产业特色功能，不断强化特色城镇建设。开展村庄规划编制工作。实施6000亩农业综合开发工程。投资800万元对6个村400亩农业大棚进行提升改造。完成90%以上农村住户宅基地确权发证。扎实推进“厕所革命”，开展农村户厕改造提升工程。开展村街环境综合整治，加大美丽村街选树工作力度。
（四）进一步加大治理力度，营造舒适的人居环境。
坚决打好污染防治攻坚战。实施最严格的大气污染防控措施，巩固“无煤区”建设成果，大力开展秸秆禁烧、工地扬尘、机动车超标排放、露天烧烤等专项治理。加强散乱污企业的治理力度，实现园区企业污水集中处理出水达标率100%。严格落实河长制各项工作，确保镇域内水质得到明显改善。
加强生态环境建设。深入学习贯彻总书记对大运河文化带建设的重要批示精神，推进大运河文化带河西务镇建设，加大对运河沿线进行绿化提升，大力发展运河经济。
提高城市管理水平。深入开展违法建设专项整治，主动与区国土执法对接，建立联席会审确认机制，加大对违法用地拆除整改力度,坚决杜绝增量。扎实开展村街立面、环境卫生、交通秩序等专项整治工作，大力查处违法建设、运输撒漏、乱涂乱画等行为。
（五）践行安全发展理念，确保社会稳定和长治久安。
牢固树立弘扬生命至上、安全第一的思想，严格落实安全生产责任制，深入开展危险化学品、工贸等十大领域安全隐患大排查大整治。加大企业安全生产监管，对重点企业实施24小时监管。加强安全生产监督管理，加大执法力度。强化食品药品安全监管力度。加大煤改清洁能源安全使用、检查力度，压实企业主体责任，确保煤改清洁设备可靠安全。细化完善应急事件处置体系，提高应急处置能力。严格落实信访工作责任制，依法做好信访稳定工作。畅通群众信访渠道，高度重视初信初访，依法解决群众合理肃清。常态化开展矛盾纠纷排查调处、落实领导包案、约访下访等制度，着力化解信访突出问题。
三、全面加强政府自身建设
打铁还需自身硬。面对改革发展的艰巨任务，必须增强“四个意识”，牢固树立以人民为中心的发展思想，以服务型政府建设为引领，进一步提高政府自身建设水平。
（一）坚持政治建设，牢固树立和践行“四个意识”。旗帜鲜明讲政治，坚定执行党的政治路线、坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决捍卫总书记在全党的核心地位，时刻在政治立场、政治方向、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，巩固拓展“维护核心，铸就忠诚，担当作为，抓实支部”主题教育实践活动成果，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚决贯彻中央大政方针，严格落实区委、区政府和镇党委的决策部署。
（二）严格依法行政，建设法治政府。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”原则，落实法治政府建设实施纲要，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。深入贯彻落实“放管服”工作，加强事中事后监管。强化法治教育，提升政府工作人员的法治意识、执法能力和社会治理能力。自觉接受人大监督，主动听取社会各界意见建议。
（三）着力反腐倡廉，建设廉洁政府。严格落实全面从严治党重大政治责任，严格落实“一岗双责”，严肃党内政治生活，运用好监督执纪“四种形态”。深入落实中央“八项规定”精神，驰而不息纠正“四风”，严格遵守党的政治纪律和廉洁自律相关规定。加强党风廉政教育，强化权力约束和源头治理。始终把纪律和规矩挺在前面，坚持用制度管权管事管人，坚决惩治腐败，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，新的征程已经开启，新的目标催人奋进，建设“功能完善、产城融合、宜居宜业、服务京津”的生态宜居新镇，我们任务艰巨、责任重大。镇人民政府要在镇党委的坚强领导下，在各位代表的监督和支持下，团结依靠全镇人民群众，进一步解放思想，务实重干，创新突破，为全面建成高质量小康社会而努力奋斗！
财库〔2018〕61号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，中国国债协会，中央国债登记结算有限责任公司、中国证券登记结算有限责任公司，上海证券交易所、深圳证券交易所：
根据《预算法》《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）和地方政府债券发行管理有关规定，现就做好2018年地方政府债券发行工作提出如下意见：
一、加强地方政府债券发行计划管理
（一）各省、自治区、直辖市、经省政府批准自办债券发行的计划单列市新增债券发行规模不得超过财政部下达的当年本地区新增债务限额；置换债券发行规模上限原则上为各地区上报财政部的置换债券建议发债数;发行地方政府债券用于偿还2018年到期地方政府债券的规模上限，按照申请发债数与到期还本数孰低的原则确定。
（二）地方财政部门应当根据资金需求、存量政府债务或地方政府债券到期情况、债券市场状况等因素，统筹资金需求与库款充裕程度，科学安排债券发行，合理制定债券全年发行总体安排、季度发行初步安排、每次发行具体安排。鼓励地方财政部门提前公布全年、季度发行安排。允许一个省份在同一时段发行相同期限的一般债券和专项债券。
（三）对于公开发行的地方政府债券，每季度发行量原则上控制在本地区全年公开发行债券规模的30%以内（按季累计计算）。全年发债规模不足500亿元（含500亿元，下同），或置换债券计划发行量占比大于40%（含40%），或项目建设时间窗口较少的地区，上述比例可以放宽至40%以内（按季累计计算）。如年内未发行规模不足100亿元，可选择一次性发行，不受上述进度比例限制。
（四）地方财政部门应当统筹做好置换债券发行和存量债务置换各项工作，确保存量债务置换工作如期完成。
二、提升地方政府债券发行定价市场化水平
（一）地方财政部门、地方政府债券承销团成员、信用评级机构及其他相关主体应当强化市场化意识，严格按照市场化、规范化原则做好地方政府债券发行相关工作。
（二）地方财政部门不得在地方政府债券发行中通过“指导投标”“商定利率”等方式干预地方政府债券发行定价。对于采用非市场化方式干预地方政府债券发行定价的地方财政部门，一经查实，财政部将予以通报。
（三）地方财政部门应当合理开展公开发行一般债券的续发行工作，适当增加单只一般债券规模，提高流动性。对于项目收益与融资自求平衡的专项债券（以下简称项目收益专项债券），地方财政部门应当加强与当地国土资源、交通运输等项目主管部门的沟通协调，按照相关专项债券管理办法，合理搭配项目集合发债，适当加大集合发行力度。对于单只债券募集额不足5亿元的债券，地方财政部门可以积极研究采用公开承销方式发行，提高发行效率。
（四）地方财政部门可结合市场情况和自身需要，采用弹性招标方式发行地方政府债券。鼓励各地加大采用定向承销方式发行置换债券的力度。
（五）地方财政部门应当在充分征求承销团成员意见的基础上，科学设定地方政府债券发行技术参数，可以不再设定单个承销团成员投标额上限。
（六）地方政府债券承销团成员应当根据债券市场利率资金供求、债券信用状况等因素，严格遵循市场化原则参与地方政府债券承销工作，科学设定投标标位。对于采用串标等方式恶意扰乱地方政府债券发行定价的承销团成员，一经查实，财政部将予以通报。
三、合理设置地方政府债券期限结构
（一）公开发行的一般债券，增加2年、15年、20年期限。各地应当根据项目资金状况、市场需求等因素，合理安排债券期限结构。公开发行的7年期以下（不含7年期）一般债券，每个期限品种发行规模不再设定发行比例上限；公开发行的7年期以上（含7年期）债券发行总规模不得超过全年公开发行一般债券总规模的60%；公开发行的10年期以上（不含10年期）一般债券发行总规模，不得超过全年公开发行2年期以下（含2年期）一般债券规模。
（二）公开发行的普通专项债券，增加15年、20年期限。各地应当按照相关规定，合理设置地方政府债券期限结构，并按、项目实际统筹安排债券期限，适当减少每次发行的期限品种。公开发行的7年期以上（含7年期）普通专项债券发行总规模不得超过全年公开发行普通专项债券总规模的60%；公开发行的10年期以上（不含10年期）普通专项债券发行总规模，不得超过全年公开发行2年期以下（含2年期）普通专项债券规模。
（三）公开发行的项目收益专项债券，各地应当按照相关规定，充分结合项目建设运营周期、资金需求、项目对应的政府性基金收入和专项收入情况、债券市场需求等因素，合理确定专项债券期限。
四、完善地方政府债券信用评级和信息披露机制
（一）中国国债协会应当研究制定地方政府债券信用评级自律规范，建立地方政府债券信用评级业务评价体系，强化对地方政府债券信用评级机构的行业自律。
（二）对于一般债券，地方财政部门应当重点披露本地区生产总值、财政收支、债务风险等财政经济信息，以及债券规模、利率、期限、具体使用项目、偿债计划等债券信息。对于专项债券，应当重点披露本地区及使用债券资金相关地区的政府性基金预算收入、专项债务风险等财政经济信息，以及债券规模、利率、期限、具体使用项目、偿债计划等债券信息。对于土地储备、收费公路专项债券等项目收益专项债券，地方财政部门应当在积极与国土资源、交通运输等相关部门沟通协调的基础上，充分披露对应项目详细情况、项目融资来源、项目预期收益情况、收益和融资平衡方案、潜在风险评估等信息。
（三）财政部将研究制定项目收益专项债券信息披露最低披露要求，鼓励各地结合项目实际情况，不断丰富专项债券尤其是项目收益专项债券信息披露内容。
五、促进地方政府债券投资主体多元化
（一）丰富投资者类型，鼓励商业银行、证券公司、保险公司等各类机构和个人，全面参与地方政府债券投资。
（二）鼓励具备条件的地区积极在上海等自由贸易试验区发行地方政府债券，吸引外资金融机构更多地参与地方政府债券承销。
（三）各交易场所和市场服务机构应当不断完善地方政府债券现券交易、回购、质押安排，促进地方政府债券流动性改善。地方财政部门应当鼓励各类机构在回购交易中更多地接受地方政府债券作为质押品。
（四）财政部将积极探索在商业银行柜台销售地方政府债券业务，便利非金融机构和个人投资者购买地方政府债券。
六、加强债券资金管理
（一）地方财政部门应当加快置换债券资金的置换进度，对于已入库的公开发行置换债券资金，原则上要在1个月内完成置换。省级财政部门要尽快向市县财政部门转贷资金，督促市县财政部门加快置换债券资金的支拨，防止资金长期滞留国库。
（二）地方财政部门要高度重视地方政府债券还本付息工作，制定完善地方政府债券还本付息相关制度，准确编制还本付息计划，提前落实并及时足额拨付还本付息资金，切实维护政府信誉。
（三）发行地方政府债券偿还到期地方政府债券的，如债券到期时库款比较充裕，在严格保障财政支付需要的前提下，地方财政部门可使用库款垫付还本资金。待债券发行后，及时将资金回补国库。
（四）各地可根据项目具体情况，在严格按照市场化原则保障债权人合法权益的前提下，研究开展地方政府债券提前偿还、分年偿还等不同形式的本金偿还工作，防范偿债资金闲置浪费或挪用风险。
（五）各地应加快实现地方政府债券管理与项目严格对应。坚持以健全市场约束机制为导向，依法规范地方政府债券管理。债券资金使用要严格按照披露的项目信息执行，确需调整支出用途的，应当按照规定程序办理，保护投资者合法权益。
七、提高地方政府债券发行服务水平
（一）中央结算公司、上海证券交易所、深圳证券交易所等财政部政府债券发行系统业务技术支持部门（以下简称支持部门），应当认真做好发行系统维护
工作，建立健全地方政府债券发行服务制度，合理设计地方政府债券发行服务工作流程，严格加强内部控制，不断提升发行服务水平。
（二）地方财政部门应当按照《地方政府债券发行现场管理工作规范》有关规定，切实加强地方政府债券发行现场管理。采用招标方式发行的，发行现场应当有地方财政部门经办人、复核人各一人，在双人核对的基础上开展标书发送、中标确认等工作，严格防范操作风险。采用承销方式（包括公开承销和定向承销，下同）发行的，地方财政部门应当配合簿记管理人组织发行现场各项工作。发行现场应当邀请审计或监察等非财政部门派出监督员，对发行现场人员、通讯、应急操作等情况进行监督。招标发行结束后，应当由发行人员负责人（不限行政级别）、监督员共同签字确认发行结果；承销发行结束后，应当由簿记管理人、监督员共同签字确认发行结果。
（三）支持部门应当积极配合地方财政部门严格执行《地方政府债券发行现场管理工作规范》，规范做好发行现场人员出入登记、通讯设备存放、发行现场无线电屏蔽、电话录音等工作，保障地方政府债券发行工作有序开展。
八、加强债券发行组织领导
（一）地方财政部门应当不迟于2018年5月15日，向财政部上报全年债券发行总体安排，并不迟于每季度最后一个月15日，向财政部上报下一季度地方政府债券发行初步安排，财政部汇总各地发行初步安排后及时反馈地方财政部门，作为地方财政部门制定具体发行安排的参考。第二季度地方政府债券发行初步安排于5月15日前上报财政部。
（二）地方财政部门应当不迟于发行前7个工作日向财政部备案发行具体安排，财政部按照“先备案先得”的原则协调各地发行时间等发行安排。各地财政部门向财政部备案具体发行安排时，涉及公开发行置换债券提前置换以后到期政府债务的，应当附专员办出具的债权人同意提前置换的备案证明。
（三）地方财政部门应当不迟于全年地方政府债券发行工作完成后20个工作日，向财政部及当地专员办上报发行情况。地方财政部门、支持部门、登记结算机构等如遇涉及地方政府债券发行的重大或异常情况，应当及时向财政部报告。
（四）地方财政部门内部应当加强相关处室的协调沟通，做好额度分配、品种选择、期限搭配、债务统计、信息发布等工作的衔接配合，保障地方政府债券发行工作平稳顺利开展。
（五）地方财政部门应当充实地方政府债券发行人员配备，维持人员队伍基本稳定，加强对地方发债人员的培训和指导，督促相关工作人员主动学习，真正掌握政府债务管理、地方政府债券发行管理相关政策制度，熟悉债券金融等相关知识。
（六）地方财政部门应当稳步推进地方政府专项债券管理改革。完善专项债券管理，在严格将专项债券发行与项目一一对应的基础上，加快实现债券资金使用与项目管理、偿债责任相匹配。
（七）鼓励各地通过政府购买服务等方式，引入第三方机构参与地方政府债券发行准备工作，提高地方政府债券管理专业化程度。
其他未尽事宜，按照《财政部关于印发〈地方政府一般债券发行管理暂行办法〉的通知》（财库〔2015〕64号）、《财政部关于印发〈地方政府专项债券发行管理暂行办法〉的通知》（财库〔2015〕83号）、《财政部关于做好2017年地方政府债券发行工作的通知》（财库〔2017〕59号）等有关规定执行。
财 政 部
1 汉斯·费米尔的目的论
目的论是由德国功能派翻译理论家汉斯·费米尔提出的, 他认为在翻译时, 译者需要根据不同要求, 结合翻译的目的和译文读者的特殊情况, 从原文所提供的信息中进行选择性翻译[1]。汉斯·费米尔首次提出目的论是在1978年发表的《普通翻译理论的框架》一文中, 1984年, 他又和莱斯合著《普通翻译理论基础》。目的论的重要核心在于“skopos”, 该词源于希腊语, 费米尔引进这个词语用来表示翻译或翻译行为的目的[2]。目的论中最重要的就是目的论的三原则, 分别是目的性原则, 连贯性原则和忠实性原则, 这三个原则对于翻译具有很强的指导意义, 所以该文将从目的论的视角来阐释《政府工作报告》中的翻译策略。
2 该文的研究对象
该文的研究对象是2014年新一届《政府工作报告》, 语料来源于权威的新华网。通过对一些高频词汇的统计, 并对其翻译进行归纳分析, 辅以目的论以解释, 介绍在翻译这些高频词汇中使用的翻译策略。此外该文还借助美国当代英语语料库 (COCA) 和英国国家语料库 (BNC) 对比分析这些高频词的使用频率已及搭配情况。这两个免费的在线语料库都为英语学习者提供了观察英国英语和美国英语使用和变化的平台。
3 分析与讨论
该文以2014年的《政府工作报告》为研究对象, 经过观察发现, 出现的高频词汇有“发展” (119) , “经济” (80) , “改革” (77) , “社会” (69) , “建设” (63) , “推进” (62) , “政府” (48) , “加强” (47) , “制度” (46) , “增长” (41) 等。在同一篇报告中出现的频率如此之高这就对翻译提出了要求。英语在使用时经常避免重复, 所以对比研究中英文版本, 发现译者采用了不同的译法以达到最佳的效果。该文从这些高频词中选择“发展”和“推进”作为研究对象, 首先分析“发展”的翻译。
从表1中可以看出, “发展”一词作为出现频率最高的词汇, 它的翻译并不唯一。具体分析如下。
3.1“发展”译为development
在“发展”出现的119次中, 有76次都译为“development”, 在中文中, 发展是事物从出生开始的一个进步变化的过程, 是事物的不断更新, 是指一种连续不断的变化过程。而根据牛津字典“development”是指“the gradual growth of sth so that it becomes more advanced, stronger, etc.”所以从语义角度来说因为这两个意思几乎完全对应, 所以译者更倾向于把发展译为“development”, “发展”在汉语中兼有动词和名词的词性, 译者根据不同的搭配以及语境需要选择动词和名词之间的转换, 使译文更加符合目的语读者的理解要求。此外在《政府工作报告》中出现的“development”也作为专有名词“科学发展观”的翻译出现了一次。
3.2“发展”译为develop
翻译为“develop”同样也是直译, 也出现了一些词性的转变以及搭配需要。
社会事业蓬勃发展social programs developed vigorously
发展海洋经济develop the marine economy
提高产业发展we will help their industries develop
从这写例子中可以看出是直译, 其中译为“developing”有3次是因为出现在give high priority to doing的搭配中, 还有4次出现在“发展中国家”的翻译中。通过直译就可以很好地传递出原文的信息, 达到翻译的目的。
3.3“发展”译为growth和grow
发展经济grow the economy
贸易平衡发展promote balanced growth of foreign trade
扶持人口较少的民族发展
we will support the growth of ethnic groups with small populations
“发展”译为grow/growth, “grow”是指“increase in size, number, strength or quality”, 从上面的例子可以看出这种译法更多的是原文中有使原来的东西在规模数量上有一定的增加的意思, 所以译者选择使用“grow/growth”, 而根据在美国当代英语语料库COCA的搜索发现, “grow”一词在本族语中使用搭配的名词也包括economy, 而且来源基本都来自于各大广播公司的文稿, 所以译为“grow”既表现出政府对于这方面工作的高度重视又符合目的语读者的语境。
3.4“发展”译为promote
繁荣发展哲学社会科学We will promote the flourishing of philosophy and the social sciences
这个翻译只出现在这一个翻译当中, promote是“to help sth to develop”, 汉语中有“促进, 推动”的含义, 在这句话中译为promote是为了配合与繁荣的搭配。
3.5 省略“加强”一词的翻译, 采用意译
重点发展养老、健康、旅游、文化等服务
with the focus on elderly care, health, tourism, and culture
推动医改纵深发展
we will deepen medical reform
关心青少年发展
care for the wellbeing of young people
香港、澳门一定会实现更好的发展
Hong Kong and Macao will stand to benefit greatly from this process
译文中出现了“发展”一词没有直接翻译出来, 而采用意译的翻译方法, 虽然没有直接翻译出来但是并没有影响原文意义的表达。这是译者在翻译的过程中考虑到句子结构、搭配以及使用习惯等方面变换了翻译的策略和方法。英语句子注重形合, 即句中的词语或分句之间用语言形式 (如关联词) 连接起来, 而汉语重意合, 指的是词语或分句之间不同语言形式手段连接, 句中给的语法意义和逻辑关系通过词语或分句的含义表达[3]。译者在翻译时要把握这种从意合到形合的转变, 而不是单纯的语言层面的转变, 更加注重交际性和文化性。从上面的例子中来看, focus on把“重点发展”的含义都表现出来了, deepen一词也很好地说明纵向深度发展的含义, 而wellbeing原义为“健康, 幸福”, 这么翻译是把这个词引申义直接显化出来, 让目的语读者更好地理解报告内容[4]。
4 结语
根据以上的分析可以看出, 仅从2014年《政府工作报告》中“发展”一词的英译可以看出作为译者在处理高频词汇时需要根据具体语境, 上下文依据目的语读者的文化背景选择最恰当的翻译方法和策略以达到翻译的目的。因此, 《政府工作报告》作为国际社会了解中国的重要途径, 语言信息的正确传递起到了关键作用。译者采用不同的翻译方法根本目的是为了达到目的原则, 从目的论角度入手能让译文更加易于被目的语读者接受。
参考文献
[1]Nord Christiane.Translation As A Purposeful Activity——Functionalist Approachesn Explained[M].Shanghai:Shanghai Foreign Language Education Press, 2001.
[2]马万平.析汉斯·费米尔的目的论[J].语文学刊, 2010 (3) :99-100.
[3]连淑能.英汉对比研究[M].北京:高等教育出版社, 1993.
2007年10月31日至11月2日，北京市政府采购中心组织了面向市区两级政府采购中心共计100余人参加的政府采购业务培训班。
清华大学公共管理学院于安教授、国际关系学院刘慧院长以及国务院发展研究中心政府采购管理体制改革课题组林初宝副组长参加了本次培训班，并分别作了题为“关于政府采购制度的改革问题”、“政府采购国际制度及最新发展动态”和“关于目前政府采购的现状和今后发展趋势”的专题讲座。
三位专家围绕我国面临向WTO开放政府采购市场的机遇和挑战，重点对目前国际国内政府采购法律法规的制定、制度体系的现状和存在问题，对政府采购内涵的重新界定等关系政府采购事业健康发展的重大问题进行了分析与讲解；同时就如何发挥政府采购政策功能，政府采购电子化建设等热点问题，特别是对政府采购管理体制、各级组织架构的重新定位和政府采购制度改革发展的趋势同参会人员现场进行了深入的交流与探讨。
培训期间大家参观了一些知名品牌家具厂的生产车间，对有关政府采购办公家具的生产工艺和生产过程有了初步了解。
此次培训选择了当前政府采购的热点和大家关注的焦点问题，定位比较准确，培训特点鲜明，参加培训的人员了解到许多政府采购领域的最新发展动态，学到很多政府采购行业的新知识，对进一步做好政府集中采购工作很有帮助。
特别是通过此次培训，进一步提高了大家对做好政府采购工作重大意义的认识，对在今后的政府集中采购工作中更好地深入贯彻落实科学发展观，切实发挥集中采购工作的政策功能作用，服务于经济建设大局具有重大的指导作用。（本刊记者 郑立捷）
北京市区县政府采购中心主任工作座谈会召开
为加强各区县政府采购中心之间的相互沟通、了解和交流，达到相互学习、提高工作水平的目的，由西城区政府采购中心承办的北京市各区县政府采购中心主任工作座谈会于11月8日至9日在京台饭店举行。
参加会议的有市政府采购中心的许大卫主任和18个区县政府采购中心主任。本次会议还特别邀请到国务院发展中心特邀研究员、政府采购管理体制改革课题组副组长林初宝同志参加会议。
会议针对实际操作过程中的一些难点、热点问题及今后需要关注的事项进行了讨论，就如何建立科学合理的评标标准及评审制度、如何强化政府采购制度建设、如何提高政府集中采购工作效率进行深入讨论；同时对各区县政府采购中心工作经验进行交流，树立政府采购中心服务型阳光采购形象。
北京市国资委副巡视员兼市政府采购中心主任许大卫结合自己学习党的十七大报告的体会对《在新时期如何做好政府采购中心主任》提出了指导性意见。政府采购采购中心要不断确立自己的地位和自己独特的业务；采购中心应当往管理职能方向发展；如公务用车的机遇，“一站式服务大厅”的建立和协议供货。各中心政府采购工作进行统一思想，统筹兼顾，和谐采购。林初宝同志针对我国政府采购管理体制改革的问题与各区县政府采购中心主任进行深入沟通交流，并展望我国政府采购今后的发展方向。
结
2018年上半年，我镇按照区委、区政府对全面推进政府信息公开工作的具体实施要求，遵循合法、公正、公平、准确、及时、便民的原则，按照有关规定实事求是地公布群众关心的热点问题和各类政务信息，促进了我镇依法行政工作和推动文明、法治、和谐新**建设。为总结经验，查找存在问题，以更好地指导下一阶段工作，现将2018上半年政府信息公开工作总结如下：
一、概述
2018年上半年，**镇人民政府信息公开工作在**区政务服务办公室的指导下，通过认真学习、贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》中深入推进、全面展开，主要开展了以下几方面工作。
(一)加强宣传。利用政府网站、标语、宣传栏和会议培训等多种形式宣传普及促进政府信息公开
(二)加强领导。为了加强组织领导，确保政府信息公开工作落到实处，我镇成立了由镇政府镇长任组长、分管领导韦春柳同志任副组长、各镇直单位负责人为成员的政府信息公开工作领导小组，明确工作职责及分工，负责政府信息公开的日常工作，形成“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，职能部门抓落实”的工作格局，促进了政府信息公开工作的有效落实。
(三)加强政府信息公开平台建设。采用多种形式，拓宽政府信息公开渠道。结合我镇行政效能建设工作，加大便民服务中心建设力度，清理规范并公开了政府行政审批和公共服务事项、便民服务事项的相关信息。
二、主动公开政府信息情况
(一)公开内容
2018年上半年**镇累计主动公开政府信息***条，公开的内容主要有以下几个方面：
1、与公众密切相关的重大事项。重点公开了民生资金、危房改造、劳动就业保障等方面政策，机关、事业单位办事服务流程等信息。
2、政务活动情况。重点公开了政府当前中心工作的主要内容、突发公共事件的处置过程及结果。
3、公共资金使用和监督情况。重点公开了财政预算、决算、“三公经费”执行情况以及民生工程资金和公共财政拨付、使用、监管情况。
(二)公开形式
1、**区政府网站。通过**区政府网可以查阅主动公开的政府信息。
2、便民服务大厅。在便民服务大厅的办事窗口，各部门人员负责解释宣传相关政府信息公开的内容和行政审批事项和社会服务事项信息。张贴办事程序、申请条件、申报材料、投诉联系等方面的信息的公开栏。
3、村级政务服务中心。2018年上半年我镇**、**、**、**、**社区8个行政村政务服务中心，村级政务服务中心的覆盖率已经达到100%，给群众办事带来了极大的便利。村级干部负责解释宣传政务公开相关内容和党的政策方针，公开办事程序、申请条件、申报材料、投诉联系等方面的信息。
三、依申请公开政府信息及咨询受理情况
全年我镇未收到政府信息公开申请的请求。
四、政府信息公开工作存在的主要问题和改进措施
虽然我镇在信息公开工作方面做了大量的工作，但还存在一些问题与不足，主要表现在：信息公开流程有待进一步规范，信息公开内容与公众需求存在一定差距，网上信息服务功能及服务效率有待进一步增强和提高。今后将重点从以下方面进行改进：
(一)努力规范工作流程。进一步梳理所掌握的政府信息，及时提供，定期维护，确保政府信息公开工作能按照既定的工作流程有效运作，公众能够方便查询。
(二)进一步梳理、整合政府信息。加快便民服务大厅标准化体系建设，规范公开政府办事服务信息;在其它公共场所采用政府公报、便民手册等多种方式，为公民、法人或者其它组织获取政府信息提供便利。
(三)进一步充实信息公开内容，突出重点、热点和难点问题。把群众最关心、反应最强烈的事项作为政府信息公开的主要内容，切实发挥好信息公开平台的桥梁作用。
(四)加强学习培训，提高政府信息公开业务水平。制定学习培训规划，每年有重点、有侧重地开展学习培训。积极参加上级举办的信息公开相关专题培训，提高业务水平。
**市**区**镇人民政府
2018年全国两会热点解读：政府工作报告8个新词有何深意
今年，我们再次透过新词看中国。
一批国民经济和社会发展领域的新概念新提法，出现在昨日的政府工作报告里。这些概念大多在社会上流行已久，此次“登堂入室”，写入政府工作报告，有何深意?对我们的生活又将产生何种影响?
品质革命
全面开展质量提升行动，推进与国际先进水平对标达标，弘扬工匠精神，来一场中国制造的品质革命。XX年5月11日的国务院常务会议提到，要立足大众消费品生产推进“品质革命”，推动“中国制造”加快走向“精品制造”。当月23日，李克强总理在视察东风商用车重卡新工厂时说，“我们需要一场‘品质革命’，促进‘中国制造’整体升级。”李克强表示，“品质革命”就要以客户不断提升的消费需求，倒逼中国制造全面升级。
城镇调查失业率
城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%以内，城镇登记失业率4.5%以内。政府工作报告称，首次把这一指标作为预期目标，“以更全面反映就业状况，更好体现共享发展要求”。
“最多跑一次”
深入推进“互联网+政务服务”，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”。全国人大代表、杭州市市长徐立毅5日在“代表通道”接受采访时说，建设服务型政府要从解决人民群众普遍关心的事入手。去年杭州85%新设立企业实现证照联办，290多项公民个人事项凭一张身份证就可办理，各级政府的服务理念、服务质量、服务水平得到了新的提升。
双创升级版
推进“双创”示范基地建设，鼓励大企业、高校和科研院所开放创新资源，发展平台经济、共享经济，形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局，打造“双创”升级版。科技部部长万钢在2018年全国科技工作会议上就“双创”升级版作出解释。他表示要支持企业、院所、高校建立专业化众创空间，推动国内国外、线上线下、大中小企业双创融通发展等。
融通创新
鼓励企业牵头实施重大科技项目，支持科研院所、高校与企业融通创新，加快创新成果转化应用。中国科学院科技战略咨询研究院研究员赵兰香认为，如今学科交叉不断涌现，企业、大学、政府等机构的功能也在变化，创新组织也要随之调整。
新一代人工智能
加强新一代人工智能研发应用，在医疗、养老、教育、文化、体育等多领域推进“互联网+”。
促进社会管理和民生服务
中国互联网协会理事长邬贺铨表示，人工智能和“互联网+”最近两三年迎来快速发展，可以用于产业经济，也可用在改善社会管理和民生服务。政府工作报告再次“点名”人工智能和“互联网+”，有助于进一步充分利用新技术，促进社会管理和民生服务。
国际一流营商环境
2007年9-11月，计世资讯（CCW Research）第六次全国政府网站评估采用先进的PIT-EEE指标体系，对我国31个省级政府门户网站和32个省会及副省级城市的政府网站进行了综合评估，并发布《2007年中国政府公众网站评估研究报告》。
《2007年中国政府公众网站评估研究报告》主要观点与结论如下：
一、我国省级和省会及副省级城市政府网站正处于从交互期向处理事务期过渡阶段。目前面临的最重要的问题有两个：一是如何向处理事务期过渡，即如何实现完全的在线事务处理；二是扩展信息服务平台，即提高移动接入渠道，使得用户可以随时随地通过手机、移动电脑等移动设备享受政府提供的服务，提高政府网站使用的方便性和扩大覆盖面。
二、我国电子政务发展低水平趋同的“拥塞”现象得到一定程度的解决。2007年我国政府网站建设取得了很大成绩，得分进步较快，出现了众多优秀网站，在省会及副省级城市政府网站中尤为明显。并且，我国电子政务发展低水平趋同的“拥塞”现象得到一定程度的解决。
三、在三大功能定位中，我国省级和省会及副省级城市政府网站信息公开做得比较优秀，基本满足了公众需求，而交流互动和在线办理实现程度不足，今后我国政府网站的建设重点将是交流互动和在线办理。
四、我国政府网站的服务深度不足。在三级指标中，初级指标、中级指标、高级指标得分依次递减，并且差距很大，反映了我国政府网站的服务深度不足。
五、政府网站建设呈现很强的区域差异。总体来说，在我国七大区域中，华东地区的政府网站的建设质量最高，华南、华中次之，之后是华北、东北，而西南、西北地区较为落后。
六、我国政府网站的认知度和影响力有待进一步提高。应用现状调查表明，在我国访问过政府网站的公众还不足一半，仅有42.5%，其中38.5%的只是偶尔访问，经常访问的仅有4.0%。没访问过政府网站的公众中有29.0%的表示从没听说过政府网站。我国政府网站的认知度和影响力有待进一步提高。
【2018年政府工作报告题】推荐阅读：
岳西县人民政府2010年政府工作报告07-26
县2012年政府工作报告06-20
政府工作报告2012年(摘要)07-11
2005年政府工作总结报告07-20
2024年省政府工作报告09-26
2024年乡政府工作报告10-25
乡政府2010年工作报告10-27
