供销社土地托管

供销社土地托管

供销社土地托管 篇1

常德市供销合作总社 2017年9月15日

近年来，常德市供销社以开展土地托管服务为突破口，参与全程农业社会化服务，推动农业适度规模经营，开辟出一条“田保姆”服务的新路子。至2017年8月底，全市供销社托管土地110多万亩，服务近30万户农户，通过土地托管农户亩均增收300元以上。

一、主要做法

一是培育新型服务主体。按照市场化、合作制的思路，全市供销社利用各级财政资金和项目资金投入约2亿元，撬动社会资本投入20多亿元，参股组建了土地托管服务企业22家，涌现出7个托管面积5万亩以上的新型农业社会化服务龙头企业。全市引导建成土地托管服务中心27个，乡镇惠农综合服务社和专业合作社329家，村级综合服务社近400个，初步形成以社办企业为龙头，以乡镇惠农综合服务社为骨干，以专业合作社为补充，以村级综合服务社为基础的土地托管服务体系。

二是制订托管服务指南。在实践基础上，市供销社制订了土地托管服务工作指南，规范服务流程和标准，依托社有经营服务组织为农户提供集中育秧、统防统治、机耕机收、机插机播、短途运输、烘干仓储、收购加工和农技培训等多项服务，成为名符其实的“田保姆”。全市探索出了全托管、半托管、土地入股等多种土地托管模式，培育打造出湖南锦绣千村、安乡楚源农科、汉寿泽丰生态、桃源兴隆米业等一批土地托管服务品牌。

三是打造土地托管中心。供销社按照服务半径3-5公里，服务面积5-8万亩的要求建立了一批乡镇土地托管服务中心，做到规模适度、半径适宜、功能完备,为农民和新型经营主体提供“一站式”服务。鼎城区十美堂镇美洲土地托管服务中心由鼎城区供销社、美洲农资经营部和创收农机合作社联合创建,成立有专业的农业机械作业队、农业技术服务队和农产品收储服务队，服务面积2.2万，占全镇水稻面积的70%以上。

四是推广良种良技良法。供销社通过开展土地托管，加快农业良种良技良法的引进、示范和推广，促进农业生产由传统方式向现代方式转变，大幅提升了农业服务水平。目前，全市供销社累计购置各类大中型农业机械1000多台（套），整合社会农业机械2000余台（套），累计测土配方30万亩，智能配肥65万亩，统防统治120万亩次，机耕机收机插150万亩次，农药化肥用量亩均减少20%左右。安乡中金农业发展有限公司建立了全程机械化育秧工厂，每批次可提供200亩的秧苗。

五是完善利益分配机制。建立了供销社、托管企业、专业合作社、村级组织和农户共建共享共赢的运营管理和利益分配机制，确保农民主体地位和受益最大化。安乡楚源公司托管土地收益全部归农户，公司主要通过规模服务和加工增值产生效益。桃源县泰源农资托管枫树乡庄家桥村2141亩水田种植富硒水稻，目标产量450公斤以上，超出部分60%归农户，30%归合作社，10%归泰源公司。汉寿泽丰生态规定中季稻托管目标产量1100斤，超出部分由公司、村级服务站和农户按2：2：6的比例分成。

六是探索“三位一体”服务模式。市社选择条件较好的澧县锦绣千村农业合作社，以发展资金互助为重点，探索生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”惠农综合服务。合作社已初步建成农业生产、农资供应、农产品流通、内部资金互助“四大服务平台”。合作社以资金互助为纽带，带动农业生产、农资供应、农产品购销，近两年托管土地12.5万亩，新建起城头山现代农业粮食产业园。内部资金互助部运行不到一年，发展成员459户，吸纳互助金830万元，累计投放互助金1500余万元，其中农资采购配送1056万元，为困难社员免息授信20万元。

二、主要成效

通过土地托管服务，市供销社为促进“三农”发展提供了切实可行的路径，与农民的联系也更加紧密。土地托管既帮助缓解了当前农村“怎么种地，谁来种地”的难题，又推动了土地适度规模经营，有效促进了农业增效和农民增收。

一是推动土地规模经营。开展土地托管，农民需要预付部分服务费用给托管企业，托管企业只需筹措生产服务所需的流动资金，与土地流转需要提前支付租金相比，资金压力相对较小。以1000亩耕地面积测算，常德地区流转土地需要一次性支付50万元租金（500元/亩），而土地托管不需要提前支付费用，这就很大程度上缓解了托管企业的资金压力。同时，土地托管的经营风险由农户和托管企业共同承担，对自然灾害的风险承受力和耐受力增强。因此，土地托管为促进土地适度规模经营提供了强力保障，我市越来越多的涉农企业开始从流转土地向托管土地转变。

二是降低农业生产成本。实施土地托管后，通过农资集中采购、机械化作业和订单预约，亩均生产成本可降低10%-15%。目前，全市系统托管企业的各项服务价格均明码标示，收取的服务费一般都要比市场价低20%以上，有的甚至低50%以上。临澧县新合作公司全托管水稻收取服务费500元／亩，比市场价要低100元左右，除去成本，公司每亩还可赚取50元左右的利润。安乡县楚源农科公司制订的各环节托管服务价比市场价低20-50%，2016年公司联合外地合作社组织收割油菜30万亩，每亩费用由160元/亩降至60元/亩，仅此一项就为农民降低生产成本3000万元。

三是促进农民持续增收。土地托管使农民从土地中解放出来，又最大限度地保证了农民对土地的经营权和收益权。参加土地托管后，农户能够得到农业生产全部利润，同时通过打工增加务工收入。全市系统通过土地托管每年能为农户节支增收3亿多元。汉寿泽丰公司以比国家保护价还高7元的价格收购粮食，按亩均1200斤产量计算，农户亩均能够增收84元。安乡县官当镇响水村的潘永祥，300亩土地全部托管给楚源农科公司，亩均纯收入有800多元，比流转给公司收取租金高多了，他还在公司管理农田，一年有1万多元的劳务收入。

供销社土地托管 篇2

我国现行农村集体土地所有制形式是通过“以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制”来实现的。作为我国渐进式改革的开端, 家庭承包制改革无疑是一项伟大的制度创新, 其极大调动了农民生产积极性, 提高了农业劳动生产率。然而, 现阶段实践证明, 仅靠农户家庭分散经营, 无法发展现代农业, 也无法实现农民向二三产业转移。随着全球商品经济和市场经济的发展, 各种生产经营要素如劳动力、资金、信息、技术等都以较大规模进入市场流通。各类生产要素的优化配置, 对于整个经济体的高效运行起着至关重要的作用。土地作为其中最基本的生产要素, 其合理流动对于农业乃至所有产业的规模化经营都具有深远的影响。目前, 寻求适当的土地流转形式, 最大效用地实现各种生产要素的优化配置, 有利于三农问题的良好解决, 也有利于整个社会的和谐发展。通过组建土地合作社等方式推进土地流转, 可集约利用土地资源, 提高农业生产的规模化组织化水平和经营效益, 使农业竞争力得到增强。

二、农村土地托管制度产生背景

(一) 土地使用两极分化现象。

近年来, 我国市场经济高速发展, 市场经济在创造出大量生产财富的同时, 还不断推动着生产要素继续向有利于生产最大化的方向流动。具体到农村地区来说, 由于单个农户的经营规模小, 缺乏完备的市场信息, 在购买生产资料方面的信息成本和交易成本都很高。此外, 绝大多数农产品都属于缺乏弹性甚至无弹性的商品, 致使农产品价格主要由需求决定。于是, 当农用生产物资成本较高、而农产品价格又很低时, 土地的边际收益就小于边际成本。在此种情形下, 这一部分农村劳动力势必大幅向城市地区或农村二、三产业转移, 在一定程度上就造成了农村土地资源的大面积撂荒现象。但在土地撂荒的同时, 农村地区的一部分种田能手、农机大户等, 又因其自有耕地较少而无从施展, 这就在土地使用上出现了两极分化的现象。目前, 各家各户承包的土地大多数都需要流转, 土地的规模化经营已是当今时代的必然选择。

(二) 现有土地流转组织化程度低。

目前在我国众多农村中, 已有了各种各样的土地流转形式, 但在这些土地流转中都存在着很多弊病。由于部分农村地区的市场机制不够健全, 农民法律意识也较为淡薄, 在一些农户之间虽然有一些自发性的土地流转, 但往往缺乏有关部门的引导监督等帮助, 这样的土地流转一般只是权宜之计, 属于短期性行为。农民土地流转的选择范围一般都比较小, 通常仅限于亲友之间的租赁或转让等, 这使得双方的相关权利义务不够明晰, 经常会引发各种问题, 比如个别农户强行收回土地等, 极易引起一系列纠纷。现阶段, 我国要实现从传统农业向现代农业过渡, 必须有相应的配套服务, 如现代化的科技装备、高效率种植收割技术等, 以及信息咨询、产品销售、加工营销、品牌管理等服务。为解决此类问题, 土地流转绝不能单纯依靠群众自发进行, 必须在坚持土地家庭联产承包制度的基础上, 探索行之有效的土地流转形式, 要严格遵守土地承包相关法律, 通过政府激励、组织规范、技术依托等, 确保土地流转合法有序, 防止各类纠纷现象产生。

三、农村土地托管制度现状

(一) 土地托管制度实践。

在农村土地改革进程中, 一种新的土地流转形式应运而生, 现阶段已有不少地方开始探索“土地托管”。如四川、河北、江苏等地的一些农村, 都成立了各自的土地托管服务组织, 其以统一经营、服务农户、促进现代农业发展等显著特点, 十分引人注目。以四川长宁县大林村为例, 在原有土地家庭联产承包制度下, 由于多数农户对承包地经营不善, 一般选择外出打工, 致使该村大量土地不能充分利用。于是, 该村党支部书记和部分种田能手组织成立了大林村农业综合开发协会, 专门负责为农户托管农田。该托管组织实力较强, 耕地时的种子选定、治虫防虫、配方施肥等, 都由协会成员经办。托管组织向农户收取一定的托管费用, 每亩地收费30元, 若达不到收成便不收费, 农户可自由选择入托服务。[1]与大林村相似, 河北鹿泉市联民土地托管合作社也是一个新兴的土地托管组织, 该合作社已具备一定规模, 设有专门的董事会和理事会, 并聘请产业经营专家及农业技术专家作咨询, 经培训后成立技术科普宣传服务队、专业化防治队等。[2]合作社在具体操作中以“不服务不收费, 有问题全赔偿”作为对农户的承诺。农户可依照“加入自愿, 退出自由, 服务自选”的原则加入合作社。[3]目前, 土地托管主要有全托、半托、季节型托管等形式。全托型指承包地全部入托, 土地经营权和收入按比例均归管理方, 农户每年领取一定量等额收入, 所有农资农活及税收等均由管理方承担。半托型指土地经营权和收入仍归农户所有, 但农户可按个人需求选择一定的托管服务, 如耕作、收割、化肥、农药等, 选择一项就交一项的费用。季节型指农户在收种季节回家收作, 收作结束后继续外出务工, 只需付少量资金给管理方用于代办田间管理。[4]在土地托管过程中, 土地集体所有的性质及农用用途不得改变。托管方通过统一组织运行, 共同享有经营利益, 并按成员入托的土地经营权进行分红。随着土地托管制度进一步发展, 托管方开始出现了县、乡、村三级土地托管中心。在农民把土地委托给托管中心后, 托管中心再把其托管的土地进行更好的调剂, 促进了土地托管的规范化、规模化发展。通过规范有效的土地流转, 可提高单位面积产量, 达到节本增效的效果, 促进农业产业的现代化经营。

(二) 土地托管的主要特征。

首先, 在土地托管实践中, 托管组织都会向土地承包户收取一定的管理费用, 入托农户可通过对托管方提供的不同服务进行选择, 以支付相应费用。在报酬方面, 托管经营与承包经营的规定正好相反。在土地托管制度中, 土地承包户即委托人有给付报酬的义务, 受托组织享有获取报酬的权利;而在承包经营中, 往往是发包人可以享有获取利润的权利, 承包人有上缴利润的义务。这应是托管经营与承包经营在形式上最显著的区别。其次, 在进行土地托管的过程中, 入托方对托管服务组织的授权较为具体明晰。土地托管与农户个人之间自发性流转具有明显不同, 一般都有明文规定的管理规则, 托管组织根据农户所提出的具体要求完成某一项或几项服务。与承包经营制度中的承包方相比较, 托管方的经营决定权相对比较小, 而承包人基本可获得完全的财务支配权, 具有较强的自主性。再次, 土地托管采取农户自愿入托的形式, 而农户要选择入托一般是建立在土地可以得到良好的经营管理改善基础上, 因此土地托管比土地承包更有难度, 这就决定了托管方应具有良好的技术保障, 或有一定的产业经营专家指导, 并且通常是有一定规模的合作组织或非法人单位, 很少为自然人, 而承包经营合同的承包人大多为自然人。

四、对土地托管制度的几点思考

(一) 对土地托管制度性质的分析。

“托管”一词并不只存在于土地制度中, 现代企业制度中的“委托经营”就又被称为“企业托管”, 包括以处置资产为目的的产权托管和以改善经营管理为目的的经营托管。委托经营是有别于企业承包、租赁及股份制的一种独立的国有企业改革方式。对于公司制的企业, 如何开展委托经营, 法律法规没有任何规定。但在实践中, 委托经营的现象却很活跃, “企业托管”已成为一些管理咨询公司的重要业务项目。“委托经营”是随国有企业改制而出现的, 国家经贸委在《关于放开放活国有小型企业的意见》中指出, “可将管理混乱、经营不善的困难小企业, 委托给实力较强的优势企业经营管理。”而在现有的农村土地托管制度实践中, 是由土地承包户将其经营不善的土地, 委托给实力较强的托管服务组织经营管理, 可以说, 土地托管在本质上即一种以承包土地为对象的委托经营, 若按产权托管和经营托管分类, 应属于以改善经营管理为目的的经营托管。

(二) 土地托管制度满足土地改革需求。

从体制方面看, 土地托管形式的流转制度符合我国人多地少的国情, 弥补了原有统分结合双层体制中的一些缺位或薄弱层面。土地托管制度以农民意愿为第一位, 以维护农民的土地经营权为前提, 对农户实行“进入自愿、退出自由”方式的服务, 基本实现了以社会化服务为主导、以家庭承包经营为基础的新式统分结合双层体制。从经济方面看, 土地托管可以使农户与社会化服务组织获得双赢, 实现现代农业发展。合作化组织通过对耕地的大面积集中, 可以广泛推行现代化高科技技术, 对土地有效实施规模种植。合作社以批发价格统一购买农用物资, 可直接降低生产成本, 有助于提高综合效益。同时还可向产业化经营方向发展, 开发相关农业产业, 如农用物资配送、农副产品加工业等, 加快农业产业化步伐。此外, 可以预见的是, 一旦土地实现规模化后, 一方面仍可用于传统种植, 另一方面, 在具备一定资金的基础上, 还可适时调动智力创造型因素, 大力兴办新式观光农业、体验农业、创意农业等, 将农用土地与第三产业联系起来, 可以使原有土地的收益率获得更大幅度的提高。

(三) 土地托管制度有助实现社会资源最优配置。

从社会整体资源配置方面看, 实行土地托管制度, 也满足当前农业及其他产业的社会化大生产发展的需求。通过托管组织各个环节的统一服务, 可达到生产流程标准化、农产品标准化, 有利于提高农业竞争力。另外, 农村劳动力在对土地进行半托或全托后, 就可放心从事非农产业的经营, 或在农业内部进行重新分工, 使农业资源得以重新整合, 避免因服务缺失而导致的资源流失, 最终达到资源的有效配置。

五、实行土地托管制度所需条件

(一) 土地供需双方的利益驱动。

实行土地托管制度解决了两对矛盾, 其一是农村劳动力转移与承包地撂荒之间的矛盾, 这使一部分外出打工的农村劳动力有供给土地的利益驱动;其二是留在农村的部分种田能手需要对土地进行规模化经营与其原有承包地不足之间的矛盾, 这使得种田大户有需求土地的利益驱动。实行土地托管制度首先要保证托管主体存在, 并且托管方与受托方都能从中获得一定的利益, 这样才有制度创新的可能性。

(二) 托管组织的资本人才保障。

土地托管服务组织一般都是专业性较强的现代化管理组织, 资本和人才是两个必不可少的要素, 这符合古典经济学生产函数Q=f (L, K) , 其中生产量受到劳动力与资本要素的共同影响。要指出的是, 托管服务组织所需的劳动力要素不是农村地区的普通劳动力, 而是具备一定技术或经验的专业人才。上述几个实例中, 在实行托管制度的农村会聘请有关的产业经营专家或农业技术专家进行咨询指导, 托管组织要保证获利就必须具备基本的资本与人才保障。

(三) 政府机构的中介作用。

对政府而言, 大量土地撂荒必会使其利益受损, 政府在推行土地托管制度的过程中起着重要的中介作用。在一些二、三产业十分发达的地区, 农村外出打工人员往往较多, 而留在本村的种田能手很少或没有, 土地撂荒现象更为严重。在这种情况下, 也并非没有实行土地托管制度的可能性, 此时政府机构可出面进行引导, 例如通过一定的激励机制, 鼓励一部分外出农民回乡创业, 同时积极协助组建专业合作组织、技术协会等, 实现土地的集约化经营, 使农户可以从土地托管制度中获利。

(四) 相关部门的宣传与规范措施。

土地不仅具有生产功能, 还具有一定的社会保障功能, 在现实社会中有不少农民虽然早已离乡, 却也不愿对自己原有的承包地进行流转, 这就需要有关部门进行必要的宣传引导。由于实行土地托管制度涉及到多方主体的利益关系, 在合同条款设计、谈判等方面, 村民的控制权行为能力有限, 当主体利益不一致时, 往往是村民利益较难得到保障, 因此, 有关部门一定要强化管理程序, 规范流转条件及收益分配机制等, 保证托管服务的公开性、透明性, 使农民对土地经营状况有一定的监督控制权, 同时要严格控制农地用途, 切实保障农民的合法权利。

参考文献

[1].土地托管.领导决策信息, 2007, 17

[2].刘伟建, 李杰.4万亩耕地“联起来”——鹿泉市联民土地托管专业合作社见闻, 山西农业 (村委主任) , 2009, 2

[3].石磊, 冉中胜, 蔡建基.农户承包土地托管现象分析[J].农村经营管理, 2009, 4

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[6].李长明.“土地托管”在云梦农村悄然兴起[J].农村百事通, 2004, 2

[7].土地托管.皆大欢喜——河北鸡泽县土地流转的实践[J].中国棉花, 2009, 6

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[9].尹来盛.基于比较优势理论与区域竞合实践的土地托管制研究[J].暨南大学, 2008

发展土地托管 保障粮食生产 篇3

一、南阳市土地托管现状

南阳市是农业大市、粮食生产大市，农业人口多、农村外出务工人员多，全市耕地面积1060万亩，近700万农村人口，其中常年外出务工近300万人，农业兼业化、副业化、劳动力弱质化问题突出。在借鉴外地先进经验的同时，结合自身实际，南阳市积极推动土地托管，探索出了一条以规模化服务促进适度规模经营的新路子。目前，培育土地托管组织4826个，包括龙头企业298个、农民合作组织3095个、家庭农场1156个、其他组织形式282个，托管土地面积已达200多万亩。托管农户亩均可增收300元。

当前南阳市土地托管服务形成了两种土地托管类型：一是土地半托管，也叫“菜单式”托管，龙头企业、专业合作社等新型经营主体将农业生产中从种到收各环节的服务项目如深耕疏松、田间管理、秸秆还田、机播、机收、烘干、储存、加工等制成“服务菜单”，农户按照自己的实际需要，自愿选择服务项目，“点菜下单”、签订服务合同，服务结束后由农户验收作业质量，托管组织与农民结算服务费用。半托管的优势在于，这种规模经营的形式具有灵活性、适应性强的特点，更受广大兼业小农户的欢迎。例如，社旗县盛康家庭农场利用自身的技术、农机优势，发展半托管服务，为周边农户提供机耕、机播、机收等环节的社会化服务。

二是全托管，也叫“保姆式”托管，农户与土地托管组织签订土地托管服务合同，将土地委托土地托管组织全权管理，实行从种到收全过程、全环节的托管服务。全托管的优势在于，可以打破户与户的土地边界，实现土地成方连片，既增加了耕地面积，还可以根据生产需要平整土地、兴修水利设施，实施“六统一”经营模式。“六统一”是指统一耕地、统一配肥、统一播种、统一管理、统一收获、统一收购。从而使土地、良种、技术、管理、大型农业机械等现代生产要素有机结合，有利于全面实现农业规模化、机械化、现代化经营。例如，方城县供销社整合各种植合作社、农机合作社，成立农作物种植专业合作联合社和农机专业合作联合社，整合农业机械380台（套），为农户提供耕、种、管、收全过程、系列化服务。

二、土地托管产生的社会背景

所谓土地托管，过去一般称为土地代耕代种，是指不愿耕种或无能力耕种的农户将农业生产的部分或全部活动托付给土地托管组织代为耕种和管理的一种社会化服务形式。在土地托管之前，已有了各种各样的土地流转形式，比如小规模的土地流转，通常限于亲友邻居之间，容易造成转入户的惊夺性经营，引发各种纠纷。再如大规模的土地流转，但实际效果并不佳，原因在于：一是现阶段新型农业经营主体90%以上的耕地都是流转过来的，可以称为土地租赁型农业经营主体。这类经营主体有一个特殊问题，土地流转租金的支付是在农业经营开始之前，不但租金成本高昂，资金投入压力也很大，支付了流转租金，农业经营所需的流动资金捉襟见肘。近几年，土地流转价格持续上涨，部分地区土地租金已经进入“干元时代”，占农业新型经营主体生产成本的60%以上，从事粮食生产已经无利可图。加之粮食价格下降，各地频频出现新型规模经营者退租、转租、跑路事件。

二是农村劳动力向农外转移是一个渐进性、长期性的过程，存在着转移就业不稳定性和反复性的特点，这是当前农村土地流转的一大障碍。农民对土地流转并不放心，担心流转出去难以按时收回，他们成为隐形失地农民，由此，制约了农地集中和规模经营的发展。

土地托管与土地流转相比，其优势在于，农户不仅保留着土地的承包權，也保留着土地的经营权和剩余索取权。农户仅是享用土地托管组织提供的社会化服务，并照单付费。这是一种“小农户、大雇工”的经营模式，农户支付的仅仅是相当于雇工的工资等费用，并且可以随时收回土地自己经营。土地托管组织避免了土地租金的支出，大大减少了生产成本的压力和经营风险。可以说，正是在土地流转遇阻的形势下，土地托管模式才应运而生。

三、土地托管发挥的积极作用

（一）稳定了粮食生产

当前由于粮食种植收益低，土地流转容易出现非粮化现象。调研中发现，当土地租金超过每亩800元时，种粮无利可图，很多新型经营主体不得不从事经济作物种植来提高收益，以支付租金，这在一定程度上导致了农业生产的非粮化现象。而土地托管以后，无论是半托管还是全托管，农户仍然拥有土地经营决策权，种什么由自己决定，土地托管组织根据农户要求提供社会化服务。与其他经济作物相比，粮食作物市场风险小，收益稳定，大多数农户在与托管组织签订服务合同时，一般要求种植粮食作物，以回避市场风险。这在很大程度上不仅解决了耕地的非粮化问题，还稳定了粮食生产。

（二）增加了农民收入，实现了农户和托管组织的“双赢”

土地托管增加的效益可总结为“三增、一降”：即增产量、增效益、增收入、降成本。增产量，托管后，普遍使用新品种、新技术，单位面积产量得到较大提高；增效益，土地规模经营使土地、良种、管理技术等现代生产要素有机结合，提高了现有农业资源的配置效率；增收入，托管农户比流转土地的农户和自己耕种的农户获得了更高收入；降成本，通过集中采购农资、实施科学管理、降本节耗等多种途径，土地规模经营的要素投入成本和生产成本大幅度降低。例如，社旗县盛康家庭农场，托管农户土地以后，亩均增产100斤左右，通过农资集中采购、机械化作业和订单预约，全程生产成本可降低10%左右，亩均收益可以增长30%以上，实现了农业土地生产率、资源利用率和劳动生产率的同时提升。“土地还是那块地，变成土地托管后，全镇农户增收300多万元；农机还是那些农机，高效调配，效益就提高上百万元。”

土地托管组织为农户提供社会化服务，从事农业规模化经营，其利润来自于多个方面：一是机耕、机收等项收入，二是种子、化肥等生产要素的批零差价收入，三是田间管理提高粮食亩产而增加的收入等。对于农户来说，托管组织收取的服务费用、农资费用都低于市场价格，农户还能从亩产增加中按比例分享农业收入，最终实现农户和托管主体的“双赢”。

（三）推进了农业现代化进程

土地托管产生成效的原因在于，目前托管组织不仅是一个农业社会化服务主体，为农业提供产前、产后的外部服务，而且是一个全新的农业生产主体，深入到农业的产中环节，代耕、代种、代管，把先进的技术、理念和现代生产要素引入农业生产当中，实现了粮食增产、农业增效、农民增收。在农业兼业化、副业化的不利情况下，土地托管模式有效地提高了劳动生产率，不仅解决了未来“谁来种地”的问题，而且推进了农业现代化进程。

三、深入实施土地托管的对策建议

（一）着力加强对“土地托管”的科学引导

土地托管作为农业经营形态的创新形式，是一种适应当前农村劳动力结构性变化和农业兼业化而出现的新经营方式，也是新时期农业发展的一个方向。在发展初期，还面临社会化服务不太规范、土地难以集中连片、外部市场环境和政策环境制约等问题，需要各级政府加强引导，根据当地实际情况制定推进土地托管政策措施。特别是要尊重农民的意愿，防止单纯依靠行政措施强力推进，鼓励土地半托管、全托管等多种土地流转形式的发展。需要掌握土地托管发展的规模和未来趋势，着力解决好土地托管发展过程中出现的各种矛盾和问题。

（二）切实加大对土地托管的扶持力度

建议对土地托管合作社实行重点倾斜，一方面，把土地托管项目纳入县市农业发展优先扶持资金范围，对土地托管服务达到一定土地规模的土地托管组织，县市财政给予一定的资金补助、贴息贷款等扶持。另一方面，加强金融支持，鼓励金融保险机构创新服务产品和服务方式，帮助解决托管组织资金不足的难题。结合高标准粮田“百千万”建设、现代农业产业化集群培育等重点项目，涉农项目要优先在土地托管地块实施。国家农业补贴、大型农机具购置补贴、仓储建设用地等方面向土地托管领域倾斜，促進土地托管快速健康发展。

（三）加大农业基础设施建设投入

当前农田水利、田间道路等基础设施薄弱的问题，必然加大土地托管的服务成本，降低生产效率。适应推进农业规模化经营的发展需求，要加大对农田基本建设的投入，支持社会资本进入农业基础设施建设领域，解决农业基础设施建设资金不足和后期经营管理等问题，为土地托管及其他农业适度规模经营发展提供基础保障。

（四）有效规避土地托管的潜在风险

由于农业容易受到自然风险和市场风险双重影响，土地托管经营风险不容忽视，一旦发生大的自然灾害等，就可能对土地托管组织带来灭顶之灾。因此，要建立防灾机制，完善农业保险政策，制定对新型农业经营主体的扶持性农业保险政策，加大财政对粮食生产保险的保费补贴比例，拓宽农业保险业务范围，提高各类土地托管组织的抗风险能力。引导托管组织将托管的土地全部加入农业保险，以减少和弥补自然风险给托管组织和农户双方带来的损失。

[本文系河南省科技计划项目“信号与系统理论在河南省粮食价格波动分析中的应用”（132400410314）的阶段性成果]

农村土地托管合同书 篇4

_________乡（镇）________村_______组

合同编号_____________

鉴证编号_____________

______县农业委员会监制

专业合作社托管种植合同书

甲方： 合作社(以下简称甲方)住址： 乙方：（以下简称乙方）住址：

为了提高粮食产量，增加农民收入，充分利用土地资源，维护甲乙双方的合法权益，根据《中华人民共和国农村土地承包法》和有关法律、法规、政策的规定，经甲乙双方共同协商，达成如下协议：

一：托管地块情况

甲方托管乙方土地 块，共 亩。分别是：

①：地块名称，面积 亩；②：地块名称，面积 亩；③：地块名称，面积 亩；④：地块名称，面积 亩；⑤：地块名称，面积 亩；⑥：地块名称，面积 亩。

二：托管方式

（一）半托管方式

甲方为乙方提供以下服务内容：

1、□整地服务：质量要求，收费标准 元/亩；

2、□施底肥：NPK配比标准，价格标准 元/亩；

3、□种子：每公斤 元，每亩 公斤，收费标准 元/亩；

4、□播种：播种方式 ,收费标准 元/亩；

5、□除草：除草采取 方式，收费标准 元/亩；

6、□追肥：肥料品种 ,每亩 公斤，收费标准 元/亩；

7、□一喷三防：时间 ,次数，药剂配比 ；

8、□达到除治标准病虫害一事一议 ；

9、□灌溉：灌溉方式，收费标准 元/亩。乙方的权利：

1、乙方对甲方提供的服务内容具有选择权，乙方选择 为其服务，共向甲方支付服务费用 元。

2、乙方对甲方的服务内容有监督权（如乙方家庭成员全部外出，可以采取委托监督）。

3、乙方对甲方的服务质量不满时，具有拒付权，在甲方服务项目期间应收取证据。

（二）、全托管方式

1、乙方向甲方支付生产全过程费用 元/亩，其中：小麦 元/亩；玉米 元/亩。

2、甲方要向乙方保证小麦 公斤/亩、玉米 公斤/亩产量。

3、当小麦、玉米产量低于协商产量时，由甲方负责补偿给乙方。

（三）、入股式托管

甲乙双方按照风险共担、盈亏共负、按股分红的原则，参照相关法律、法规的有关规定，协商补充具体内容。

三、违约责任

（一）合同期内，甲、乙双方应服从国家建设征用及农业基础设施建设占用该土地的需要，均不负违约责任。

（二）甲乙双方一方不履行义务或履行义务不符合约定的，应依法承担违约责任。

（三）甲乙双方如发生争议，应通过村委会协商解决，协商不成的，可向_____县人民法院提起诉讼。

四、合同的变更和解除

甲方必须维护土地的农业用途，不得用于非农建设，不得给该土地造成永久性损害，有下列情况之一者，本合同可以变更或解除：①经甲乙双方协商一致，又不损害国家、集体和个人利益的；②订立合同所依据的国家政策发生重大调整和变化的；③一方违约，使合同无法履行的；④甲方丧失经营能力使合同不能履行的；⑤因不可抗力使合同无法履行的。

五、其他事宜

（一）本合同不因甲、乙双方法人代表变动而变更，也不得因集体经济组织的分立或合并而变更或解除。任何一方不得随意终止合同，因不可抗拒自然灾害严重毁坏该土地，造成合同无法履行除外。

（二）本合同如有未尽事宜，依照有关法律、法规、政策的规定执行。

六合同生效时间

本合同自 年 月 日起生效至 年 月 日,一式四份,甲乙双方、鉴证机关和县农业主管部门各一份。

甲方（签字）： 电 话：

乙方（签字）： 电 话：

签订日期： 年 月 日

浅析供销合作社土地使用权之核算 篇5

(一) 企业会计制度对土地使用权的规范。

《企业会计制度》第四十七条规定:“企业购入或以支付土地出让金方式取得的土地使用权, 在尚未开发或建造自用项目前, 作为无形资产核算, 并按本制度规定的期限分期摊销。房地产开发企业开发商品房时, 应将土地使用权的账面价值全部转入开发成本;企业因利用土地建造自用某项目时, 应将土地使用权的账面价值全部转入在建工程成本。”也就是说, 按新会计制度规定, 企业在建项目完工后, 土地使用权价值最终转入了固定资产价值。

(二) 企业会计准则对土地使用权的规范。

新企业会计准则对土地使用权的规范更加科学。《企业会计准则第6号——无形资产》应用指南第六条规定:企业取得的土地使用权通常应确认为无形资产, 但改变土地使用权用途, 用于赚取租金或资本增值的, 应当将其转为投资性房地产。自行开发建造厂房等建筑物, 相关的土地使用权与建筑物应当分别进行处理。外购土地及建筑物支付的价款应当在建筑物与土地使用权之间进行分配;难以合理分配的, 应当全部作为固定资产。《企业会计准则第3号——投资性房地产》第三条明确规定, “已出租的土地使用权和持有并准备增值后转让的土地使用权”应列入投资性房地产管理核算。企业 (房地产开发) 取得土地用于建造对外出售的房屋建筑物, 相关的土地使用权账面价值应当计入所建造的房屋建筑物成本。

二、供销社土地使用权的账务处理

鉴于供销社土地使用权大部分都是在上世纪六十年代至八十年代左右形成的, 绝大部分都是以支付补偿金和青苗补偿费方式取得的, 在当时的会计制度下, 基本上都计入了期间费用, 未形成资产。面临新一轮供销社改革和开发改造, 账面资产与实际资产严重不符, 既影响供销合作社会计信息的质量, 又影响企业对外融资实力。

会计制度将土地使用权价值转为固定资产核算, 给其价值确认和日常管理带来较大困难, 也给会计核算带来新的挑战。笔者认为, 要真实、准确反映供销合作社土地使用权, 搞好土地评估是进行会计计量的关键。

(一) 对计划经济时期形成的土地资产。

鉴于供销社的土地使用权大部分是上世纪形成的, 做好入账工作首先应组织中介机构评估, 按市场价进行计量。笔者认为可采用两种方法进行会计处理:

方法一：

对重新估价的土地证使用权在形成资产的同时, 应计入“资本公积”。理由是土地从计划经济到市场经济也是一个不断增值的过程, 由于土地使用权的使用年限通常与地上建筑物的使用年限不同, 同一土地上不同建筑物的使用年限也可能不同, 因此将土地并入地上建筑物一并提取折旧在计算上存在困难;又因为供销社的营业设施大部分始建于上世纪六七十年代, 营业设施基本没有账面价值, 处于危房状态, 而土地经过评估使用价值较大。在计入资产的同时, 应计入所有者权益。

例:××土产果品公司2010年开发改造时, 拥有土地使用权18亩, 经申请办理土地使用权证共支付费用16 000元, 经中介机构评估市场价值为360万元。

1. 土地评估入账时:

2. 开发改造时:

接上例, 该公司2010年开发改造时, 将土地使用权的50%用于开发建设, 拟建一座营业大楼, 总造价2 200万元。

3. 工程竣工验收达到预定可使用状态时:

4. 后续管理。

计提折旧可根据该固定资产使用年限采用平均年限折旧法或加速折旧法。

5. 营业大楼报废时。

土地一般有效使用年限大于固定资产, 此时根据情况可将土地余值转入无形资产再进行核算。

方法二:

由于供销社所占用的土地使用权, 大部分都是在计划经济模式下形成的, 企业当时只支付了一定的青苗补偿费, 现在可将其视为企业取得的政府补助而形成的非货币性资产, 应当首先同时确认一项资产和递延收益然后在相关资产使用寿命内平均分摊递延收益, 计入当期收益 (营业外收入) 。

例:××基层供销社2010年按照小城镇建设要求重新进行开发改造, 对原有的营业设施进行重建, 经中介机构对本社所占用土地进行评估, 占地12亩, 市场价为60万元, 办证费5 200元。

1.土地评估入账时:

2.开发建设时:

接上例, 该基层供销社2010年对临街的营业设施进行重建, 工程总造价为280万元, 即50%的土地使用权用于营业设施, 会计分录如下:

3.工程竣工验收达到预定可使用状态时:

4.后续管理:

计提折旧可根据该固定资产使用年限采用平均年限折旧法或加速折旧法。

5.营业设施报废时:

土地一般有效使用年限大于固定资产, 此时根据情况可将土地余值转入无形资产再进行核算。

(二) 市场经济条件下购买取得的土地资产。

新会计准则明确了企业取得土地使用权是自用还是商用两种核算方法。会计准则规定, 土地使用权用于自行开发建造厂房等地上建筑物时, 土地使用权的账面价值不与地上建筑物合并计算其成本, 而仍作为无形资产进行核算, 土地使用权与地上建筑物分别进行摊销和提取折旧。商用一般都是以赚钱或增值为目的, 企业改变土地使用权的用途, 将其用于出租或增值目的时, 应将其转为投资性房地产。房地产开发企业取得的土地使用权用于建造对外出售的房屋建筑物, 相关的土地使用权应当计入建造的房屋建筑物成本。供销社取得土地使用权一般都是自己开发使用。

例:××新合作农村物流有限公司于2007年1月1日购入一块土地使用权, 出让金及契税为400万元。公司在地上自行建造综合营业大楼, 发生工程材料费1 000万元, 应付人工薪酬600万元, 其他费用400万元。该工程已经完工并达到预定可使用状态。假定土地使用权的使用年限为50年, 综合营业大楼等使用年限25年, 二者没有净残值, 采用直线法摊销和计提折旧。不考虑其他费用。

1.取得土地使用权, 支付转让价款时。

2.开发改造时, 自行建造综合营业大楼等。

3.工程达到预定可使用状态时。