破产企业管理人

破产企业管理人

破产企业管理人 篇1

?企业破产法?适用与企业破产案件管理人业务讲座

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破产企业管理人 篇2

企业是从事生产、流通、服务等经济活动, 以生产或服务满足社会需要, 实行自主经营、独立核算、依法设立的一种盈利性的经济组织。然而, 企业在生产经营中由于经营管理不善, 其负债达到或超过所占有的全部资产, 不能清偿到期债务, 出现资不抵债时, 需要通过“重整、和解和破产清算”等司法程序处理其无力偿债的事件, 即形成了企业破产行为, 对此行为进行有效管理则属于企业破产项目的管理范畴。

国有企业在中国实行计划经济体制时期, 对中国的经济发展曾经发挥了巨大的作用。但随着市场经济体制的建立, 国有企业在转型过程中, 逐步改造为公司制企业, 但其中不乏或因经营管理不善、或因无产品无市场、或因历史包袱沉重等诸多因素, 严重资不抵债, 被迫走上破产之路, 退出了市场经济的舞台。国有企业破产项目, 是一项系统性工程, 因实施破产而出现的职工安置、社会稳定问题, 摆在了各级政府的面前。如何降低破产成本, 妥善安置职工, 稳定社会, 成为国有企业破产项目管理的主要目标, 研究有效地组织实施企业破产项目管理具有现实意义。

项目组织是项目管理的基本职能与内容之一, 它的主要目的是充分发挥项目管理职能, 提高项目管理的整体效率, 以达到项目管理的目标。由于项目本身的特性, 使得项目组织管理对于项目的成功而言十分重要, 而项目的负责人作为项目组织的领导者也就变得更为重要了。国有企业破产项目因企业身份的特殊性, 其组织者往往是企业主管部门, 也是破产项目的计划制定者与推进者。由于破产项目涉及妥善安置职工, 维护社会稳定问题, 使得该项目管理的前期组织工作成为重点。因此, 有必要就如何对国有企业破产项目进行有效的前期组织管理这一问题进行深入的探讨与研究, 这也是管理决策者必须重视的问题。

二、确定项目前期管理与制定破产预案

国有企业破产虽属企业行为, 因牵涉面较广, 事关稳定工作, 因此, 该项工作多在其上级主管部门主持下开展, 且项目的确定通常需得到政府的批准。由于国有企业破产项目为政府相关部门牵头组织管理的项目, 在前期报批过程中, 项目审核程序较为关键, 项目一旦得以确定, 政府将在人力财力上予以支持, 使其在实施过程中, 较其他破产项目而言, 更易于操作和管理, 因此确定项目前期管理是重要的环节。

通常, 企业主管部门根据企业实际, 测算破产项目的经济成本, 做出企业破产预案。制订破产预案, 主要是让政府了解该项目实施后, 能解决的实际性问题, 实施过程中需要的经济成本, 以及项目实施后对社会的冲击性大小分析。特别是项目实施的破产费用缺口问题, 将通过纳入财政预算予以解决。为此, 破产预案须力求真实、全面、细致。破产预案制订后, 上报政府批准, 项目得以确定, 即可操作实施。破产预案的主要内容如下:一是企业基本情况。二是实施破产原因。三是企业资产负债情况。重点分析资产变现能力、负债中欠职工内债情况、以及涉及的为其实施担保而受牵联的企业偿债能力。四是计算职工安置费用。重点将企业职工细分为离休、退休、在职, 根据相关安置政策, 计算出职工经济补偿金、欠职工内债等。五是资产变现能力分析。六是破产费用测算。七是职工安置办法。八是其他诸如企业破产费用的筹集;企业水电分离情况;是否存在产权纠纷情况及隐性存在等问题。

三、设定高效能的项目前期组织结构

组织机构是支撑项目正常运转的运筹体系, 是项目的“骨骼”系统。没有组织机构, 项目的一切活动便无法进行。设置项目组织结构的目的, 是要组织各方力量, 完成项目的任务, 因此, 项目组织机构的效能高低就成为决定项目成败的关键之一。破产项目主要由所在地人民法院受理并实施操作。项目管理负责人由法院指定, 称为破产管理人。在实际操作中, 一般国有企业的破产管理人多为企业的主管部门。其具有双重身份:一是业务上, 直接受法院指导。二是在实施过程中, 寻求政府支持。为此, 国有企业破产项目需遵循“统一控制、系统管理、精干高效”的原则设置组织结构。

高效能的项目前期组织结构可依据项目管理内容设定。国有企业破产项目管理主要分为四个方面:资产清理、债权债务清理、职工经济补偿金测算及欠职工内债清理、企业安全保卫。因此, 应紧紧围绕上述四个方面工作配备人员, 搭建组织架构。参与破产管理人的部门可分别是政府的相关部门:国资管理、财政、劳动人事、审计、土地、房产、房改中心、总工会等。各相关部门派员参与, 结合本部门职责, 在项目实施过程中指导企业破产工作。如劳动人事部门, 重点把握职工经济补偿金测算、解除劳动合同、劳动争议仲裁、职工伤残鉴定等系列涉及职工安置的具体问题。

破产管理人可根据项目需要, 遵循“有效管理、权责对等、人职匹配、命令统一、效果与效率”的原则, 搭建高效能的项目前期组织架构, 设立四个工作小组, 合理分配项目工作人员。一是资产处置组:主管部门、国资、财政、土地、企业留守人员。二是债权债务清理:主管部门、国资、审计、企业留守人员。三是职工安置组:主管部门、劳动人事、房产、房改中心、总工会、企业留守人员。

四是安全保卫组:主管部门、企业留守人员。

四、编制项目进度计划是关键

一个项目管理的成功, 往往取决于项目实施之前的准备和计划工作。计划可以给出方向, 减小变化的冲击, 使浪费和冗余减至最少, 以及设立标准便于控制。计划对于项目管理而言, 可以弥补不肯定性和变化带来的问题, 有利于管理人员把注意力集中于目标, 提高组织的工作效率, 便于有效地控制。许多项目之所以超期或超出预算经费, 或达不到客观要求, 都直接与实施项目之前的计划有关。项目计划是决定项目成败的关键, 制定一个良好的项目计划是项目管理的一个关键过程。

项目前期组织结构确定之后, 项目牵头部门, 即企业主管部门首先应让各项目小组明确自己的工作目标和工作职责。可采取召集各项目组长会议的方式, 分解项目任务, 要求四个工作小组各司其职, 控制项目进度和节约时间, 互相配合, 共同推进, 保证项目能够在满足其时间约束条件的前提下实现其总体目标。

各项目组长根据本组职责和工作目标以及工作进度要求, 编制工作进度计划, 进行风险预测, 做出应急和支持预案, 使小组工作进度计划符合整体项目推进要求。

破产项目进度计划最常用的方法:关键日期法, 应在时间安排、工作推进上重点关注资产处置、职工安置等关键问题。

五、强调项目应急预案管理

破产项目, 是一个冲突性项目。企业破产将给职工造成很大的生活压力、心理压力, 当这种压力无法排解时, 势必引起冲突。破产管理人在破产项目前期组织管理过程中, 应根据企业实际, 对项目实施过程可能遇到的冲突进行预测, 做出相应的应急预案。项目应急预案的重点是预测可能需要沟通的环节和可能发生冲突应采取的应急措施。

(一) 项目沟通管理

沟通是人与人之间传递信息过程。在项目管理中, 沟通管理是进行项目各方面管理的纽带, 有效的沟通管理可以确保项目在适当的时间以低代价的方式顺利完成, 因而使沟通管理这一环节显得尤为重要。

破产项目的沟通管理应从整体利益出发, 运用系统思想和分析方法, 全过程、全方位地进行有效的管理。沟通的具体内容以宣传政策为主, 让职工在理解政策、解除心理压力的基础上配合破产项目的实施。

各项目组长根据本组工作实际, 分析在项目实施过程中需要沟通的环节, 编制沟通计划, 确保信息传达的时间性、公开性、全方位性, 以减少发生冲突的可能。同时, 确定沟通方式。根据项目管理需要, 合理选择沟通方式。如安置职工, 解除劳动合同环节, 须正式沟通。组织专门人员进驻企业宣传国家、自治区及当地政府相关的安置政策, 解除职工疑虑, 稳定职工队伍, 减少职工集体上访的可能性。如个别职工特殊问题, 可采取非正式沟通, 通过企业返聘人员做工作, 使其理解相关政策, 解除思想包袱。

(二) 冲突管理

实现项目目标时, 冲突通常会在组织实施项目管理的任何层次、环节发生。企业破产项目也不例外, 冲突往往发生于受项目影响的各层次间。如破产管理人与企业职工、与企业周边单位等之间的冲突。破产管理人可根据不同层次的冲突, 制定相应的处理措施, 解决冲突。

1、与企业职工之间的冲突

此类冲突, 往往发生于部分职工对破产项目实施中的职工安置政策不理解, 要求破产管理人超政策范围予以解决问题, 诸如个人住房、经济补偿金计算、工伤、失业救济等问题, 并因此而产生冲突, 甚至发生围堵厂大门、到政府大门静坐等现象。解决的主要方法:首先是正视。破产管理人可与职工代表面对面会晤, 针对职工代表提出的问题, 结合相关政策, 予以解答, 并在政策允许的范围内, 尽可能解决职工提出的问题和困难。其次是缓和。对于部分职工出现的过激行为, 破产管理人可采取劝诫的形式, 说服职工代表, 使其做好职工的思想工作。

2、与周边单位冲突

此类冲突, 多为周边单位认为土地划分或共同资产处理不当而导致的冲突。冲突往往并不激烈, 破产管理人可结合具体情况, 采取缓和、妥协或正视的方法, 多渠道地妥善解决。

六、小结

综上所述, 国有企业破产项目管理, 首要环节是项目前期组织管理, 在破产项目确定时, 确保了政府在人力物力财力的支持;前期组织架构的确定, 使得项目管理人在政府各相关部门通力配合下, 面对可能出现的冲突和问题, 提高了解决的能力。

在国有企业破产项目的前期组织管理中, 确定前期项目管理与制定破产预案、设定高效能的项目前期组织结构、编制项目进度计划以及强调项目应急预案管理等程序的落实, 是破产项目得以顺利实施、工作目标按时完成的重要保证。

摘要：国有企业破产项目因涉及妥善安置职工, 维护社会稳定, 以及需要财政支持等问题, 使得该项目的前期组织管理工作成为重点。制定破产预案与确定项目管理、设定高效能的项目组织结构、编制项目进度计划以及强调项目应急预案管理等程序的落实, 是破产项目得以顺利实施、工作目标按时完成的重要保证。

关键词：国有企业,破产项目,前期组织管理

参考文献

[1]、池仁勇.项目管理[M].清华大学出版社, 2004.

[2]、宋伟.项目组织与团队管理[M].机械工业出版社, 2007.

破产的“企业家” 篇3

“对不起，我耽误你一分钟，说几句话。”男人自我介绍，“我1985年大学毕业，现在是上海的大企业家，我刚下飞机……”

不知怎么的，我突然记起好像在哪里看过或听过这句话。我一边认真地听他述说，一边上下打量他：个子不高，腰粗膀圆，满脸红光，与我听说过的骗子有些不同的是，他脚上穿的既不是皮鞋，也不是波鞋，而是一双胶鞋，右脚的胶鞋前面还破了一条口子，没穿袜子的大脚趾耀武扬威地摆在外面，似乎在呼吸着新鲜空气。

他越说越有精神：“在上海，我要帮谁的忙，帮着办个什么事儿，只需一句话而已，所以，你在这儿遇到我也是一种荣幸，应该高兴才是。”他自个儿哈哈地笑起来。

我想起了范伟在《卖拐》中说的一句话：大哥，缘分啊！可我遇上他，未必真是一种难得的缘分。

我有点不耐烦了，打断他的话问：“大叔，你是不是有什么事儿需要帮助？”

“唉，是这样的。”话到嘴边，他又转了转话题，开始拉近距离，“小弟，你家住在哪里？”“四川。”他高兴地一摊手，说：“太巧了，我也是四川人，我们是老乡呢，难得一见。”

我心想，既然是老乡，怎么不说家乡话呀？老乡之间说着普通话，听起来很别扭，可他就是不说一句家乡话。

“小弟，是这样的，说来又怕你笑话。”他用手比划着，压低声音说，“你能够帮我就帮，帮不了也不勉强。”

我说：“你随便说说看，能够帮的我一定帮。”

我料定他会说到钱的话题上来，不然，无缘无故找人说那么多空话干啥？

他或许察觉到我有了诚心，更加来了精神：“我下飞机打的过来，皮包丢在出租车上了，里面还装着我的手机、农行卡，还有5000元现金。不过，那些东西掉了就掉了，对我来说都不算什么。我买的是上海至广州的往返机票，我现在要到白云机场去，需要20元打的，可我身上只有1块钱了，不信，我摸出来给你看。”

我挥手示意他不要摸出来，就是拿出来给我看了，也不能证明他真的没有钱啊。我犹豫了一下，便说：“你不就是需要20元嘛，不必绕那么大的弯子。”

他点着头说：“不绕点弯子，直接问别人要钱，我一个企业家……”

我想，出门在外，遇上困难，谁不希望有人帮助，不管他的话是真是假，也不过20元，于是掏出20元递给他。

他接过钱后千恩万谢，边走边说：“有机会到了上海，一定到我家来玩，打我的电话就是了。”

真是荒唐，到他家去玩？他既没有告诉我他的家庭地址，也没有说明他的电话号码，怎么联系？萍水相逢，没必要去钻别人的空子，这样一想，我心里也就轻松了。20元，对企业家来说不算什么，但对处于困境中的人，也算是一點帮助。

中午很快办好了事，回工地时，为了少晒太阳，我从西边绕圈子走，那边背太阳，十分凉快。我哼着小曲一路往前走。

不远处有一个男人正拦着一个女孩说着什么，当我越走越近时，只见那个女子递了几张钞票给男人，朝前走了。男人飞快地把票子塞进了腰包。

我走近那男人身边，他为了抓住机遇，忽然转过身来，把右手举过头顶打招呼：“喂，你好！你好！”

我心中一惊，这不是1小时前遇到的企业家吗？显然他也认出了我，脸上的笑意僵住了，不过，他反应灵活，说：“小弟，我还有点儿事，没立即去机场。”

我生气地说：“你最好少去骗人。你不是说你是企业家吗？干嘛还在马路边骗钱？多丢人啊！”

他低下了头，轻声嘀咕：“我是破产的企业家。”

破产企业管理人 篇4

渝环发〔2006〕59号

重庆市环境保护局

关于加强关停破产搬迁企业遗留 工业固体废物环境保护管理工作的通知

各区县（自治县、市）环保局：市环保局经开区、高新区分局，各工业控股集团，各有关单位：

近几年来，因产业结构调整和城市化发展需要，我市对部分企业实施了关闭破产及异地搬迁，但部分企业实施关闭破产和搬迁后，原址遗留工业固体废物及被污染土壤未能得到及时妥善处置，留下了环境污染隐患。为加强我市关停破产和搬迁企业遗留．工业固体废物环境污染防治工作，依据国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》及相关法律法规要求，并结合我市实际情况，现就加强关停破产搬迁企业遗留工业固体废物及被污染土壤的环境保护管理工作提出如下意见，请遵照执行。

一、遗留工业固体废物及处置责任人的认定

（一）遗留工业固体废物是指企业结束生产经营和其他活动后，在原址遗留的危险废物（含废弃危险化学品）及一般工业固体废物。

（二）搬迁企业遗留工业固体废物的处置责任原则上由原企业承担；因改制或合并、分立而发生变更的，原企业所承担的环境污染防治责任由变更后的企业承担。

关停破产企业遗留工业固体废物处置责任，依据《 中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第三十五条认定。

二、遗留工业固体废物环境保护管理工作流程

（一）企业实施关闭、破产及搬迁前，应就原址遗留工业固体废物状况依法向环保部门进行中报二遗留工业固体废物的申报由遗留固体废物责任人负责；对无明确责任人或者责任人丧失责任能力的，由企业生产所在地区县（自治县、市）人民政府经济主管部门或其所在地人民政府指定单位代为申报。搬迁企业申报登记截止时限为原址停止生产一月前，关闭破产企业截止时限为关闭破产半年前。

（二）环保部门收到申报后，应尽快安排进行现场检查核实。原址留有工业固体废物的，由环保部门对遗留固体废物责任人提出限期处置要求。属危险废物（含废弃危险化学品）的，应委托具有危险废物经营许可资质的专业单位进行安全处置；属一般业固体废物的，按照国家相关环保标准制定处置方案，经审查后实施；对不能直接判明性质的固体废物，应委托市环境监测中心进行鉴别监测，并将结果报市环保局认定后分类处置。

（三）遗留工业固体废物完成处置并通过验收的，环保部门应在原址遗留工业固体废物申报审核意见书上签署验收意见。

三、原址土壤环境质量的风险评价与修复

（一）生产、使用危险化学品以及在生产过程中产生危险废物的企业应进行土壤环境质量风险评价。

（二）遗留固体废物责任人应委托相关评价单位编制土壤环境质量风险评价报告，报环保部门组织审查。评价所需监测应委托省级以上法定环境监测机构进行。

（三）风险评价基准限值超过国家规定标准的，应委托具有相应资质的单位编制土镶功能修复方案，报环保部门组织审查后实施。

（四）土壤实施修复后，应及时委托具有省级以上法定环境监测机构进行验收监测，由环保部门组织验收。达到规定要求后，方可进行土地开发。

四、加强协调配合，严格建设项目管理

（一）搬迁企业原址土壤环境质量风险评价已通过审查的，其搬迁项目环评文件可引用审查结果，不再对原址土地土壤状况进行评价；未进行土壤风险评价或未通过审查的，其搬迁项目环评文件不予审批。

（二）在本通知下发前已完成搬迁的企业，原址遗留工业固体废物以及被污染的土壤未得到妥善处置和修复，或处置修复责任、措施未落实的，其搬迁新建项目环保部门暂缓验收。

（三）对利用关停破产搬迁企业原址土地进行开发，原址新建项目环境影响评价资料中应包括相关环保部门出具的原址遗留工业固体废物申报审核意见书，土壤风险评价与修复审核验收意见。上述资料不齐的，环保部门暂不审批。

五、监督管理工作的事权划分

市直管企业搬迁、关闭、破产的遗留工业固体废物环境保护管理工作由市环保局负责；其他企业由所在地环保部门负责。市固体废物管理中心受市环保局委托负责承担企业遗留固体废物环境保护监督、指导工作。

六、违法行为的处理

（一）拒不按照规定进行遗留工业固体废物状况申报登记或者在申报登记时弄虚作假的；拒绝环保部门现场检查的，依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》相关规定，对违法责任人从上限进行处罚。

（二）遗留危险废物逾期不处置或者更置不符合国家有关规定的，除依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》规定实施行政代处置外，并依照第76条规定对违法责任人进行处罚。

（三）违反环境保护法律、法规，对遗留工业固体废物处置不当，造成环境污染事故，情节较重的，除依法对遗留工业固体废物责任人进行处罚外，对遗留工业固体废物责任人中由国家行政机关任命的直接负责主管人员还将按照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》进行处理。

二○○六年八月二十九日

主题词：环保 固体废物 污染防治 通知

破产法与破产企业职工权益保障 篇5

保护破产企业职工的合法权益是我国破产法律制度的一项重要内容。1986年第六届全国人大常委会第十八次会议通过的《中华人民共和国企业破产法（试行）》（以下简称《破产法》），对于破产企业职工的保护作了明确规定。自《破产法》颁布至今，随着经济体制改革的不断深入，破产法对于破产企业职工的保护也日益完善，一系列相关的配套法规、政策、司法解释等相继出台，逐渐构成了较为完善的保护破产企业职工的法律制度。

 

由于我国《破产法》的有关规定比较原则，因此，从《破产法》颁布以来，国务院及其所属部委先后出台了一系列规定对《破产法》的相关内容加以完善，其中比较重要的有：国务院1994年10月25日发布的《关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》（国发[1994]59号）、《关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》（国发[1997]10号）、财政部《国有企业试行破产有关财务问题的暂行规定》（财工字[1996]226号）、1996年《关于试行国有企业兼并破产中若干问题的通知》（国经贸企[1996]492号）等。这些政策和规定对破产企业职工保护做了非常具体的规定。

我国破产法有关破产企业职工的保护主要包括两个方面的内容：一是有关职工安置问题，关于这一点，在企业《破产法》第4条中明确规定：“国家通过各种途径妥善安排破产企业职工重新就业，并保障他们重新就业前的基本生活需要，具体办法由国务院另行规定。”二是有关企业破产财产及其清偿顺序问题，如《破产法》第37条第2款规定：“破产财产优先拨付破产费用后，按照下列顺序清偿：（一）破产企业所欠职工工资和劳动保险费用；（二）破产企业所欠税款；（三）破产债权。”

2002年7月18日，最高人民法院审判委员会第1232次会议通过最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》（以下简称《若干规定》），并于2002年9月1日起正式施行。这一规定是最高人民法院继1991年首次对适用企业《破产法》司法解释后，对适用该法及《中华人民共和国民事诉讼法》中相关规定所进行的第二次全面系统的解释，它进一步规范了人民法院对企业破产案件的审理，对我国破产法律制度的完善与发展具有深远的意义。《若干规定》加强了对破产企业职工的保护，对于破产债权、非破产财产、清偿顺序、试点城市国有工业企业与一般国有企业破产的区别等都做出了明确规定。这对于进一步完善我国破产法有关职工保护的立法，更好地维护破产企业职工合法权益，将起到积极的作用。

一、破产债权

《破产法》对涉及企业职工等劳动主体的破产债权，仅仅规定了破产企业所欠职工工资和劳动保险费用属于优先受偿的债权，没有对其进行分类，从而导致法院在审理案件过程中对因企业破产解除劳动合同时劳动者的补偿金、非正式职工劳动报酬、职工集资款等问题无法可依，这在一定程度上损害了职工的合法权益。《若干规定》在总结司法实践经验的基础上，对以往的政策、法规进行了完善，有许多新的突破。其中第56条、57条、58条分别对企业职工等劳动主体给予特殊的保护，将解除劳动合同对劳动者的补偿金、非正式职工的劳动报酬和企业向职工的集资款，解释为企业《破产法》第37条第二款第（一）项可以优先受偿的债权，充分反映了国家法律对劳动者群体的保护，对维护社会稳定具有积极的意义。

1.劳动者补偿金优先受偿的规定。

破产企业职工的保护是现代各国破产法的一般原则。破产法对企业所欠职工工资和报酬的保护，属于对劳动者已付出劳动的获取劳动报酬权的保护；对劳动者因企业破产解除劳动合同的补偿金的保护，属于对劳动者未来损失的保护。《破产法》仅仅将职工工资和劳动保险费用作为第一顺序清偿的债权，而对劳动者未来损失的保护未作规定。《若干规定》基于保护劳动者权利的角度出发，对《破产法》第37条采取扩大解释的方法，将对劳动者未来损失的补偿这部分解释为第一顺序清偿的债权，给予其和职工工资、劳动保险费用同等的法律地位。在《若干规定》第56条中明确规定：“因企业破产解除劳动合同，劳动者依法或者依据劳动合同对企业享有的补偿金请求权，参照企业破产法第三十七条第二款第（一）项规定的顺序清偿。”这就意味着，因企业破产解除劳动合同对劳动者的补偿，可以依据劳动合同约定的补偿金，也可以在没有约定时依据劳动法及其相关规定进行补偿。

2.非正式职工劳动报酬优先受偿的规定。

我国破产法规定的优先清偿的职工工资依其性质属于劳动报酬，法律并没有区分劳动者的身份，因此只要是属于劳动报酬性质的债权，劳动者均应享有破产法规定的优先受偿的权利。《破产法》第37条第二款第（一）项规定的“职工工资”，在文义上未对“职工”一词加以限制，所以“职工工资”既指正式职工的工资，也指非正式职工的工资。因此，《若干规定》第57条规定：“债务人所欠非正式职工（含短期劳动工）的劳动报酬，参照企业破产法第三十七条第二款第（一）项规定的顺序清偿。”这样就为实践中法院在审理破产案件时，对于破产企业拖欠企业非正式职工的工资，尤其是拖欠农民工的劳动报酬问题的处理提供了明确的法律依据。

3.职工集资款优先受偿的规定。

《若干规定》第58条规定：“债务人所欠企业职工集资款，参照企业破产法第三十七条第二款第（一）项规定的顺序清偿。但对违反法律规定的高额利息部分不予保护。职工向企业的投资，不属于破产债权。”

本条规定也属于对《破产法》第37条第2款第（一）项进行的扩大解释，将企业所欠职工的集资款解释为与企业所欠职工工资具有相同地位的破产债权。主要包括三个方面的内容：（1）对于企业向职工集资形成企业对职工的负债，在企业破产时，职工对企业享有破产债权。《若干规定》的这一规定，不仅有利于对破产企业职工的保护，而且有利于减少社会不稳定因素。（2）对职工集资款的保护仅限于合法权益。对于企业许诺给职工的高额利息不受法律保护，不仅高额利息不能优先受偿，而且不属于破产债权，法院不予确认。对不违反法律规定的利息部分，可以确认为破产债权，但根据司法解释的本意不能获得优先受偿，属于普通债权。（3）在企业股份制改造过程中，职工持有企业股份（如职工持股）属于职工向企业的投资行为，是一种股权性质的权利，不属于破产债权，在企业破产时不能获得清偿。

4.清偿顺序。

由于《若干规定》增加了劳动者补偿金、非正式职工劳动报酬、职工集资款三项内容，因此属于第一清偿顺序的劳动债权就由过去《破产法》规定的“破产企业所欠职工工资和劳动保险费用”两项内容增加到5项，依次顺序为：（1）企业所欠职工工资，包括欠付正式职工工资和非正式职工工资；（2）企业与职工解除劳动合同后应支付职工的补偿金；（3）企业职工劳动保险费用；（4）企业向职工集资借款在扣除违反法律规定高息部分后应偿还款项。

二、非破产财产

所谓破产财产，是指破产企业所有财产中供分配给破产债权人的财产。非破产财产，则是指破产企业财产中不属于破产财产的其他财产。为了维

护破产企业职工的合法权益，自《破产法》颁布后，国务院及其所属部门发布了的一系列的政策和规定，对破产企业职工住房、破产企业投资兴办公共福利性设施、工会财产等有关职工切身利益的事项都作过具体规定，最高人民法院新出台的《若干规定》在此基础上对相关问题进一步作出了明确规定。

1.关于破产企业职工住房处理原则的规定。

根据《若干规定》第81条规定：“破产企业的职工住房，已经签订合同、交付房款，进行房改给个人的，不属于破产财产。未进行房改的，可由清算组向有关部门申请办理房改事项，向职工出售。按照国家规定不具备房改条件，或者职工在房改中不购买住房的，由清算组根据实际情况处理。”

本条包括三个方面的内容：（1）根据我国现行的房改政策，职工出钱购买的住房，产权归个人所有，因此，破产企业的职工住房，已经签订合同、交付房款，进行房改给个人的，住房属于职工个人所有，不属于破产财产。（2）在企业宣告破产时尚未进行房改，意味着职工可以享受的住房房改优惠政策尚未享受，但企业被宣告破产后，已不具备给职工房改的主体资格，在操作上不具可能性，因此可由清算组代替破产企业向住房制度改革领导小组（房委会）等有关部门申请办理房改事项，向破产企业的职工出售。（3）按照国家规定不具备房改条件，比如企业的集体宿舍，或者产权不明的住房，或者职工在房改中不购买住房的，由清算组根据实际情况处理。

2.关于破产企业投资兴办公共福利性设施的规定。

根据国务院“国发[1994]59号文件”《关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》、和“国发[1997]10号文件”《关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》规定，破产企业的学校、托幼园（所）、医院等福利性设施，原则上不计入破产财产，由破产企业所在地的市或市辖区、县的人民政府接收管理，其职工由接收单位安置，但是没有必要续办并能整体出让的，可以计入破产财产。按照规定，上述政策只能在国务院确定的“优化资本结构”试点城市范围内的国有工业企业破产，适用范围受到限制。《若干规定》第82条规定：“债务人的幼儿园、学校、医院等公益福利性设施，按国家有关规定处理，不作为破产财产分配。”这就意味着，自《若干规定》颁布后，所有企业破产中涉及幼儿园、学校、医院等公益福利性设施的处置，都将统一不作为破产财产分配。

3.关于工会财产不属于破产财产的规定。

作为具有社会团体法人资格的组织，工会在民事活动中的财产权依法受到保护。《工会法》第46条规定：“工会的财产、经费和国家拨给工会使用的不动产，任何组织和个人不得侵占、挪用和任意调拨。”必须指出的是，工会与企业法人是各自独立的法人主体，企业或企业工会对外发生经济纠纷时，应当各自承担相应的法律责任，企业不承担企业工会的债务，反之，企业工会也不承担企业的债务。

根据《若干规定》第71条第（九）项的规定：“破产企业工会所有的财产不属于破产财产。”这一规定完全符合《工会法》的有关立法精神，从破产法的角度强化了对于工会财产的保护，对于遏制屡屡出现的企业破产中损害工会财产的现象提供了有力的法律保障。

三、关于两类企业破产的不同规定

我国破产法有关破产企业职工的保护还有一个重要的方面，就是有关职工安置的问题。按照《破产法》第4条的规定：“国家通过各种途径妥善安排破产企业职工重新就业，并保障他们重新就业前的基本生活需要，具体办法由国务院另行规定。”一般来说，破产企业职工的安置费用包括：（1）职工失业期间的救济费用，包括企业进入破产程序后职工的生活费；（2）企业离退休职工的离退休费和医疗费；（3）失业职工再就业的安置费用。在有关安置费的处理方面，试点城市国有工业企业和一般国有企业适用的法律是不同的。

目前，试点城市国有工业企业的破产案件须纳入全国破产计划，而纳入计划破产的企业，可以使用国务院的特殊政策。特殊政策主要表现为可以用破产企业的财产安置职工，破产债权和别除权都不能优先于职工安置费。这与《破产法》的.规定是不一致的。根据国务院通知的有关规定，这些费用都可以从破产企业的财产中支付。例如，国务院“国发[1994]59号文件”中特别强调：“实施企业破产必须首先安置好破产企业职工”，并且规定：“企业破产时，企业依法取得的土地使用权，应当以拍卖或者招标方式为主依法转让，转让所得首先用于破产企业职工的安置”：“处置企业土地使用权所得不足以安置破产企业职工的，不足部分应当从其他破产财产所得中拨付”，等等。有学者认为，该规定在实践中导致了破产企业面临破产毫无危机感，而且容易导致破产约束机构趋于软化和松驰，不能使职工的个体利益愿望和企业的整体利益意识融而为一，使职工游离于企业破产后果的承受主体之外。[1]（P70-71）还有学者认为，国务院的通知规定，关于破产企业的土地使用权及其他财产，即使已设置抵押，变卖所得也要优先用于破产企业职工安置，而不清偿抵押债权人。这与我国《担保法》关于抵押担保的规定相违背，实际上相当于以国务院的行政法规废止或修改全国人大常委会制定的法律，认定抵押制度对破产企业无效，使债权人（尤其是银行）债权的安全得不到应有的法律保障。[2]（P282）

对于这个问题，《若干规定》采取了以法律为依据的做法，没有将政策包括在其中，对国家破产计划未作专门规定，而是在第105条做了如下规定：“纳入国家计划调整的企业破产案件，除适用本规定外，还适用国家有关企业破产的相关规定。”这一规定将试点城市国有工业企业与一般国有企业破产做了明确区分，不仅有利于保护破产企业职工等劳动主体的利益，而且有利于对债权人合法权益的保护，既符合我国的国情，又有利于我国现行破产法律制度的完善。

试点城市国有工业企业与一般国有企业的破产除适用法律和政策规定不同之外，还存在以下不同：

1.可分配财产范围不同。

试点城市国有工业企业破产时，企业处置依法取得的土地使用权所得必须作为安置费用优先安置职工，如有剩余可与其他破产财产一起统一列入破产财产分配方案参与清偿分配。而一般国有企业的土地使用权如果是以出让方式依法取得，企业破产时，在其土地使用权有偿使用的剩余年限内，其依法处置土地使用权所得应纳入破产财产参与清偿分配。如果是以划拨方式取得的，则企业破产时，土地使用权将被国家无偿收回，企业无权处置。

2.财产分配次序不同。

试点城市国有工业破产企业的财产分配次序为：（1）清算费用；（2）拖欠的职工工资、劳动保险费用和职工安置费用；（3）有效的财产担保债权；（4）欠缴的税款；（5）普通债权。一般国有破产企业的财产分配次序为：（1）清算费用；（2）有效的财产担保债权；（3）拖欠的职工工资和劳动保险费用；（4）欠缴的税款；（5）普通债权。

3.职工安置不同。

试点城市国有工业破产企业职工安置依据法律和政策从预案操作到案件终结贯穿始终，而且是财产清算结束后的主要工作，可以占用处置土地使用

权所得和其他财产。而一般国有破产企业职工安置工作必须在立案之前处理好，或者通过其他程序和途径解决，立案之后的清算、审理过程不再考虑职工安置问题，分配方案中也不体现安置费用。

四、破产费用

破产费用是指破产清算过程中所发生的各项支出，应当从破产财产中优先拨付。破产费用是在破产程序中随时发生的，为保证破产程序顺利进行，允许破产费用随时支付。在破产宣告后，破产财产不足以支付破产费用的，破产程序相应终结，未清偿的债务不再清偿。破产费用的开支范围包括：清算期间职工生活费；破产财产管理、变卖和分配所需费用；破产案件诉讼费用；清算期间企业设施和设备维护费用、审计评估费用；为债权人共同利益而在破产程序中支付的其他费用，包括破产企业催收债务差旅费及其他费用等。

由于职工工资和劳动保险费用本身是第一顺序清偿的债权，优于国家税收和普通债权受偿，因此在清算期间优先拨付职工生活费、医疗费不会造成对国家税收和普通债权人的损害。所以《若干规定》第90条规定：“清算期间职工生活费、医疗费可以从破产财产中优先拨付。”该条规定是根据目前实际情况为援助困难职工而作出的一项特殊规定，在我国现阶段，与企业市场退出相配套的社会保障机制尚未完全建立，破产企业职工生活尚缺乏足够的社会保障的情况下，从破产财产中优先拨付困难职工的生活费、医疗费，缓解这部分职工生活与医疗困难，既体现了社会主义制度的优越性，也体现了我国破产法律制度对企业困难职工的保护。

「参考文献」

[1]汤维建。破产程序与破产立法研究[M].北京：人民法院出版社，2001。

[2]王欣新。破产法专题研究[M].北京：法律出版社，2002。

企业破产制度 篇6

破产制度是指在债务人无力偿还债务的情况下，以其全部财产对债权人进行公平清偿的法律制度。

破产法是关于债务人不能清偿到期债务时，对其宣告破产，并在法院的主持下对其全部财产进行清理分配或进行重整、和解等程序的法律规范的总称。企业破产法律制度对建立现代企业制度、规范企业的破产行为、保护债权人的合法权益发挥了一定的积极作用。 意义：第一，有利于完善我国市场经济法律制度和规则。众所周知，市场经济是竞争经济，企业在激烈的竞争中必须遵循优胜劣汰的规则，破产制度就是保证被淘汰的企业能够顺利地退出市场，从而维护公平的市场竞争秩序。它实际上是一种企业退出市场的法律机制，因此，国内外许多学者认为，一个国家破产制度的完善与否是衡量该国市场经济成熟程度的重要标志，破产法是市场经济的最基本的法律规范。第二，有利于维护市场经济正常秩序、化解金融风险。在市场经济中，债务的正常清偿是经济流转和市场信用的保障，也是金融安全的重要内容。如果破产机制不健全，企业欠下巨额债务后仍然可以继续经营，加之企业的财务状况平时又很难为他人了解，这样就可能出现企业虽负债累累，但仍四处举债的情况，这就会增加银行不良债权。在破产机制建立之后，如果企业不能清偿到期债务，就可以通过破产制度及时地对其进行重整、清算，早发现、早治理从而可以起到防范金融风险的作用。有利于促进和规范国企改革。对深化国有企业改革、加快社会保障立法、建立健康的市场竞争秩序产生积极的作用。第四，有利于强化对债权人的保护，遏制各种逃废债行为。市场经济是信用经济，而债权本身就表明了一种信用，不履行债务就是不讲信用。当前，我国经济生活中不讲信用而逃废债务的行为比较普遍，这对于我国市场经济的健康发展极为不利。因此，必须通过建立健全破产责任制度、对欺诈破产和虚假破产的惩戒机制等，以强化对债权人的.保护，遏制各种逃废债的行为的发生，建立和维护良好的社会信用。

破产企业管理人 篇7

由表1可见, 温州已经成为浙江省企业破产案件的重灾区, 无论是受理的案例还是审结的案例都占了全省的一半以上。因此, 分析企业破产的原因与对策应该以温州为例。

一、企业破产的原因

(一) 企业破产的外部原因

按照马克思主义的观点, 市场经济是社会化的大生产, 企业只是一个宏观经济的一个细胞。企业和企业之间处于激烈的竞争之中。由于企业外部条件的变化, 必然给企业带来一些影响。那么是什么样的外部因素导致了企业的破产呢?

1. 经济环境的因素。

一般是指企业面临的国内外宏观经济环境, 包括经济周期、经济发展局势、通货膨胀状况和市场竞争状况等。经济周期大体上经历复苏、繁荣、衰退和萧条几个阶段的循环。当经济周期处于繁荣阶段时, 企业为了跟上这种发展, 保持在行业中的竞争优势, 往往会增加经济资源, 企业管理的重点工作会放在筹集资金准备快速发展方面, 往往在这个时候, 会忽视经济风险和财务风险。而当经济周期处于低谷的时候, 企业产品销售收入会大幅度减少, 企业资金周转会变得困难, 举债也十分困难。对目前的温州企业来说, 主要是面对经济危机的后期, 国际市场需求和国内市场需求都不足, 企业原材料涨价、成本上升、产品滞销等因素, 这一系列的因素造成了生产能力得不到发挥, 出现生产滑坡, 不能进行扩大再生产。最后导致企业破产。这个时候企业财务应该把重点工作放在有效地利用存量资金, 降低成本, 减少存货, 节约费用等等方面。但是目前的温州企业已经没有能力这么做了。

当然除了经济周期对企业理财有影响以外, 经济发展水平、通货膨胀的程度、国家的宏观经济政策都会对企业的理财工作造成影响。

2. 金融环境的因素。

一般是指企业面临的金融市场的情况。目前金融市场面临一个适度紧缩的货币政策, 企业筹集资金遇到了前所未有的困难。一是货币适度紧缩, 贷款比较困难, 企业举债不能满足;二是利率放开以后, 贷款利润比较高。特别是温州许多中小企业主要筹资渠道是民间借贷, 利息率比较高, 使得企业的资金成本比较高, 对企业经营形成了压力。

3. 法律环境的因素。

企业要遵守国家的税法等法律而形成了企业的法律环境。对于温州企业来说主要是税务负担比较重, 一些中小企业利润微薄, 却要缴纳很多税款, 造成生存困难。

(二) 企业破产的内部原因

1. 企业经理人责任心不强, 不懂得理财, 没有制定出有效的理财制度, 企业内部账务混乱。

大企业的经理人责任心不强, 小企业的经理人不懂理财。因此温州企业的企业内部财务管理制度不严是普遍存在的。没有长远的理财规划, 过一天算一天。特别是一些小微企业内部财务账目都比较混乱, 基本上是在老板脑子里的。因此对于企业应该经常监控的财务风险没有测算。遇到企业财务出现了问题, 企业管理者之间互相埋怨、互相扯皮, 使问题一拖再拖, 直至企业破产。

2. 企业管理者决策失误。

温州企业经历了快速发展期, 当时我国内地改革开放还没有起步, 温州企业抓住时机, 生产一些国内外都需要的劳动密集型产品, 收益很好。但是目前经济形势变了, 内地有劳动力优势的小企业也开始生产和温州企业同样的产品, 由于成本低所以竞争力强, 逼着温州企业停产。作为温州企业应该从一开始就有个企业发展规划, 要搞新产品的研发, 搞盈利模式的创新。当内地的企业开始发展的时候, 温州应该有自己更好的新产品和新市场。但是一些温州企业管理者是目光短浅的小生意人, 缺乏运作大企业的气魄。车到山前没有路了, 只能是破产。

3. 负债经营时不注意财务杠杆的研究。

温州企业只顾负债经营, 而不研究自己企业的财务杠杆效应。一旦负债超过限度, 企业资不抵债, 只好破产。

4. 企业财务负责人没有起到参谋的作用, 平时对企业财务风险不进行测评。

对企业重大财务决策失误, 造成企业由于财务风险过大而破产。

二、企业走出破产命运的对策

(一) 破产重整度过难关

所谓的破产重整就是不同于常见的破产清算, 是2007年以来新的破产法引入的一项制度, 就是当地政府最为提倡的一种企业救赎之路, 这种方式对已濒临破产的企业不立即施行破产清算, 而是与债权人协商确定一个重整方案, 债权人通过债权数额转让或者债权延迟到期等安排, 帮助企业生存并摆脱财务困境, 重获盈利能力。目前浙江省对破产企业的重整方法有三个:一是投资引进型;二是生产自救型;三是投资引进和生产自救相结合。

1. 投资引进型。

主要思路是以企业产权换技术、换设备、换优质的企业经理人, 吸引新的投资人对企业进行重整, 完成企业起死回生的过程。举例如下 (见表2) 。

由表2可见, 投资人的资金是救活企业的决定性因素。所以投资引进型主要是有合适的投资人;另外投资进入企业以后, 还要有资深财务管理人才来经营企业, 再不能走过去经营的老路, 这样企业才能真正地起死回生。因此这里企业经理人应该由投资人来决定。由投资人参与下去聘请优质的企业经理人管理企业, 企业才有可能真正走出低谷。国际风险投资界流传着一句话“宁可投资一流人才开发三流项目, 也不投资三流人才开发一流项目。”可见人才是很重要的, 企业经理人换成资深财务管理人才, 企业就有腾飞的希望, 否则以原来的经理人经营企业还可能走老路。

2. 生产自救型。

即由重整企业现有的业主、管理团队继续经营, 并且与债权人协商, 得到债权人的谅解后, 豁免部分债务, 以便企业重新生存。这样做, 债权人蒙受的经济损失比破产要小一些, 可以算一个双方共赢的方案吧。但是其风险是业主和管理团队不变, 容易穿新鞋走老路。企业会再度临近破产的边缘。

3. 复合重整型。

即在一个企业中同时对不同的关联企业实行不同解救方式。适合生产自救的, 采用生产自救;适合投资引进的, 采用投资引进, 然后再综合平衡的方法全面地对企业重整之路进行决策。举例如下 (见表3) 。

总之, 目前浙江即将破产的企业都在积极地进行重整, 这个过程中政府始终参与其中, 比如以上提到的32亩工业用地转为商业用地的决策, 政府的参与和运作起到了很大的作用。关于土地置换和举新债的举措也离不开政府的从中调解。所以说, 我们企业是在政府的帮助下实现浴火重生的。另外, 商业银行的态度也是很重要的。这一次温州企业如果能浴火重生, 一定要吸取以往的经验教训, 控制企业的财务风险, 用有限的资金去研发有利可图的优良项目。当然关键是培养和任用一批优秀的企业经理人和首席CEO, 只有这样企业才会持续发展, 永葆青春。

(二) 破产重整以后的财务管理对策

对于温州企业来说, 完成了破产重整只是使企业生存下来, 可以说这只是万里长征走完了第一步。企业要持续发展, 还有很长的路要走。那么企业在接下来的财务管理中需要做哪些工作呢?

按照现代企业财务管理的理念, 企业要在市场经济的各个发展阶段都能够保证生存求得发展, 那必须坚持新的财务管理观念———现金为王、资金的时间价值和风险意识。其中现金为王, 就是说, 企业要重视现金流量, 无论什么情况下都要保证企业由足够流动的现金支撑企业的正常业务需要。目前一些温州企业就是没有把现金放在为王的地位上, 不顾企业现金流动的需要, 一味地扩大生产规模, 结果致使企业的现金断流, 把企业逼入破产的边缘。所以, 以后企业应该建立现金流量的监控机制, 随时掌握现金流量的情况, 理财人员要积极为企业调动现金, 维持企业的正常运转所需要的现金。

在企业筹集资金和投资的过程中, 财务管理者还要坚持资金时间价值的观念来理财。财务管理者要很完美地利用资金时间价值的特性, 为了取得资金的时间价值可以采取必要的理财方法。

另外, 在财务管理中一定要考虑到风险, 要有风险意识。企业在财务管理中的风险大致可以分为筹资风险和投资风险。筹集资金的时候主要是企业举债到期无力偿还的风险。目前温州企业遇到的最大风险就是筹资风险。企业举债过多大大超出企业的偿还能力, 于是把企业逼入破产的陷阱。投资风险是企业投资收益的不确定性带来的风险。而投资风险风险则是被投资对象由于不可预知的因素造成收入降低、成本升高、乃至蚀本的可能性, 或者是投资项目所形成的商品在市场中不能实现其价值。筹资是为了投资, 从理财的角度讲, 投资风险是企业最大的风险。温州企业的破产主要是投资风险。即投资于设备, 生产过程的资金, 生产出的产品卖不出去了, 滞销了。什么原因?一是企业不能及时掌握市场的变化, 不能生产适销对路的产品;二是经济危机的尾部效应, 企业前期投入大, 后期遇到世界经济危机。这说明企业的财务管理着没有经济周期的经验, 不能预测经济周期的到来时间, 不能在经济危机到来之前及时地收缩生产规模, 或是把产品对准国内市场。

在财务管理理论中, 把企业的投资风险分为系统性风险和非系统性风险。系统新风险是指企业的各种投资对象的价格, 由于广泛的经济原因和趋势而引起的普遍下跌给投资者带来的损失, 这种风险是不能回避的风险;而非系统性风险是可以回避的。可是我们的温州企业同时遇到了这两种风险, 都没有回避。那不破产又能怎样?

笔者以为温州企业之所以走到今天, 一些企业面临着破产的危险, 原因是多方面的, 其中温州企业经理人没有长远的财务管理目标, 不能用科学的现代理财方法来管理企业财务是一个最主要的原因。建议温州企业经过浴火重生以后, 要重视财务管理工作, 对企业的经营管理和产品生产要有一定的前瞻性, 要注意加强企业的技术进步, 多研发新产品、高科技产品。把目光对向国内外两个市场。对经济周期作适当的预测, 一旦发现经济危机的前期征兆, 就及时作出反应, 以减少企业的经济损失。

摘要：在市场经济条件下, 企业的创建和倒闭都是常有的事情, 但是在短时期内一个经济区域内企业破产案件飙升就不得不引起人们的关注了。文章运用马克思主义辩证唯物主义和历史唯物主义的观点和政治经济学的基本原理, 对温州企业破产的原因和对策作出财务管理视角下的分析。提出改变这种局面的具体决策。

关键词：财务管理视角,企业破产,破产潮,生产自救

参考文献

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[2]张凤英.财务管理[M].对外经济贸易大学出版社, 2005

[3]杨澍.谷底时的战略思考[J].商学院, 2011 (11)

[4]白刚.颠覆与反颠覆:挑战者与领先者的博弈[J].销售与市场, 2012 (10)

[5]郑晓芳.组织构架要因时而变[J].商学院, 2011 (11)

大企业破产不可避免 篇8

不良资产两三年内会大幅度上升

3年前我在银监会做过一次讲座，当时谈了两个观点，一个是银行的风险管理不能对冲系统性风险，如果有一个大的系统性的问题，像房地产、信贷泡沫的话，银行不可避免会卷入，内部机制不一定能够起有效作用；二是我认为中国的金融危机只是一个时间问题。今天，中国的负债率在发展中国家是最高的，且有一个特点，家庭和中央政府的负债比较低，主要集中在企业。而企业中，开发商和地方政府的融资平台占了很大的比重。企业负债率高，盈利能力也必须要很高才行。但中国企业盈利能力比全世界平均水平低一半左右，而负债率跟GDP的比例比国际平均水平至少高1倍，这一进一出是1：4的概念，所以中国企业偿债的能力是有限的。

我觉得中国不良资产在今后两三年中会大幅度上升。为什么企业能够举那么多债？主要的原因是因为中国银行体系是以抵押贷款为主，而中国抵押资产主要是跟土地有关。2012年中国经济和房地产信贷处在一个拐点，土地价格大幅度下降。我认为中国的土地市场和1992年之后的日本非常接近，以后会进入很多年的下滑通道。抵押资产萎缩之后对信贷质量一定会有大的影响，企业负债的续债能力会下降。现在处理企业不能还债的主要手段还是通过续债，借新钱还老钱，这样拖下去不是一件好事。中国金融体系要做到的第一件事情，就是要尽快处理不良资产，短痛比长痛好。

大企业破产不可避免

如今，整个金融体系的系统存在巨大风险。我们不光银行不可以倒，现在变得企业都不可以倒，不光是国有企业不可以倒，连开发商、民营企业也不可以倒，因为整个信贷体系是建立在对国家担保的预期上，所以从信托到企业债都是一个都不敢破产。

在整个国家经济盈利能力比较差的情况下，以完全依赖政府隐性担保的预期来维持金融体系的操作是非常危险的。最后这一步怎么走出来？中国大企业要破产是不可避免的，中国产能过剩的情况那么严重（中国现在制造业生产利用率超过10%），如果不是通过破产来解决这个问题的话，拖下去金融资产会越来越差，克服系统风险是金融转型非常关键的一步。

经济大国设想

我们现在对经济都比较悲观，大家都在寻找增长点，希望水涨船高，解决自己的问题。

我对这个问题的看法有两点：一是中国水涨船高的时代已经过去了，等待是非常危险的策略。中国银行20%多的增长时代已经过去了，渐渐走向10%或者更低，这以后会变成一个常态。二是增长的潜力还是有的，因为中国人均资产6000美元，发达国家是4万～5万美元，韩国是2万美元，我们比较低。我认为中国的未来是非常好的，这个好的未来需要我们有新的思考方式，需要政府退一步，金融走到前面，其中关键的一步就是银行在基本分配上要市场化，如果做到这一步的话，中国经济以后保持7%的增长是有可能的，保持7%的增长即每10年增加1倍，以中国今年经济8万亿的规模来看，每10年增加1倍的话， 15年不光是走向小康社会，我们甚至有可能走向全世界第一大经济体。