广州市政府政务（精选8篇）
近几年来，我市始终把政务公开作为一项民心工程和重要的政治任务，以打造阳光政府为目标，坚持“依法、规范、透明”的原则，积极探索政务公开形式，不断完善政务公开内容，全力推进政务公开工作向制度化、规范化的轨道迈进，收到了较为显著的成效：机关干部工作作风明显转变，工作效率明显提高，行政成本明显降低，投资环境明显改善，经济发展步伐明显加快，全市呈现出风清气正、人心和顺的良好氛围。我们的主要做法是：
一、高度重视，强化组织领导
制定出台了《XX市政务公开实施方案》，成立了由常务副市长任组长，市政府相关部门领导为成员的政务公开领导小组。领导小组下设政务公开办公室，专项负责政务公开的组织协调、指导推动、检查考核工作。同时各乡镇、各部门也都成立了相应的工作机构，分解量化了任务目标，层层落实落靠责任。将政务公开的覆盖面纵向延伸到乡镇和村屯，横向拓展到学校、医院、企业、社区等公共服务领域。形成了纵向到底、横向到边，条块结合、整体联动的的工作格局。
二、狠抓落实，规范内容方式
一是明确了公开内容。紧紧围绕群众关心的“热点”、“难点”问题，按照各级各部门职能编制了《政务公开目录》，规范了政务公开的重点内容。在市政府公开内容上，突出“事权、财权、人权”公开，即将重点工程、重要工作以及重大事项的决策程序进行公开；将财政预决算、大宗物资采购、大额资金使用进行公开；将干部任免奖惩、招聘录用程
序进行公开。在各部门公开内容上，突出“职能、收费、审批”事项公开，即将单位及其内设机构的职权公开；将收费项目、收费依据、收费标准进行公开；将办事程序、办事纪律、办结时限、办事结果进行公开。在乡（镇）村公开内容上，突出 “热点、难点”问题公开。即将乡（镇）财务、政府采购、计划生育、土地管理、扶贫救灾以及村财管理、一事一议等群众关心的事项进行公开。同时，在严格对外公开的同时，狠抓了对内公开，强化了内部监督，要求全市所有机关、部门要就本单位的干部任用、经费开支、福利待遇、廉洁自律等10个方面的情况，定期在内部干部职工中进行公示。
二是完善了公开方式。按照简便易行、切实有效的原则，积极筹措资金，狠抓了政务公开的基础设施建设。目前，全市已建成便民服务中心1处，部门综合办事大厅24个，开通热线电话1部，建立政务公开网站1个，设立电子触摸屏和显示屏4个，制作政务公开栏110个。完善的基础设施搭建了网络公开、窗口公开、会议公开、媒体公开等公开平台，通过长期公开、定期公开、随时公开等方式，确保了公开的连续性和时效性，拓宽了群众了解信息的渠道，维护了群众的知情权与监督权。今年以来，共通过网络公开各级政务信息2122条；通过便民服务中心办理事项6280余件；通过媒体公开政府信息820余条。
三、拓展深化，提升综合效应
坚持“四个结合”，延伸领域，不断丰富政务公开工作载体，全面提升了政务公开的综合效应。一是与廉政自律相结合。以领导干部公务消费、个人住房、子女就业等廉洁自律情况重点，全面公开公示，接受群众监督。去年以来，先后全市党政机关公务用车情况、行政事业单位领导干部的公务消费情况以及全市领导干部住房等家庭财产的申报情况进
行了公示。二是与反腐治本相结合。将政务公开贯穿于行政审批制度、财政管理制度、干部人事制度改革之中，贯穿于建设工程招投标、土地使用权出让、产权交易和政府采购工作之中。上半年，全市通过公开竞聘的方式，选拔机关事业单位工作人员21人；公开挂牌出让国有建设土地使用权3宗，实现土地出让金1344.4万元；公开进行了48次大宗物资采购，节约资金142万元。三是与作风建设相结合。去年以来，我市集中开展了政风行风“双评”活动，在市纪委设立了“行风热线”专栏，组织群众代表对64个重点部门和单位进行了面对面评议，集中纠正和解决了群众反映强烈的热点、难点问题45件。四是与基层党建相结合。严格按照政务公开的形式、内容、时间、程序等要求，将基层乡（镇）的领导机构、职责权限以及党务、财务、事务等向广大农民群众公开，接受群众的监督，密切了干群关系，有力促进了基层党组织建设。
四、严格监督考评，确保工作成效。
一是完善了监督机制。充分发挥舆论监督作用，在电视台、网站开辟了政务公开专栏，定期通报各单位政务公开工作进展。充分发挥纪检监督作用，加强对各乡（镇）、部门政务公开的督促检查，针对发现的问题，及时下发《监察建议书》，限期进行整改；充分发挥社会监督作用，从社会各阶层聘请监督员12名，定期对各部门、各单位的政务公开工作进行监督评议。二是完善了考评机制。以各部门、各单位工作机制是否建立健全，公开内容是否真实，公开形式是标准、规范等为重点，制定下发了《XX市2011政务公开工作考核评分细则》，逐项考查政务公开执行情况，并将考评结果作为单位、干部年终考核的重要指标，奖优罚劣，兑现奖惩。
由于广州市政府政务网站上网工程的深入和系统越发繁杂庞大,以及广州作为国际化大都市,需要在国际间信息全球化交互,广州市政府政务网站的多语言版本需求具有必要性和广泛性。初期,业务需求要求不高,技术水平低下,平台架构处于简单阶段,对于多语言解决方案,企业通常会采用静态方案来解决业务需求,其工作基本思想是根据每一种场景语言开发一套页面文件,当用户切换语言场景时,页面中转到相应的语言场景中。
多语言静技术支持在技术水平不高,平台结构简单的初期还是具有一定的优势。一方面,广州市政府电子政务网站的业务量不大,功能相对单一,技术上约束,系统架构就采用了静态方案来完成系统多语言功能。另一方面,这种静态技术支持在一定情况下处理浏览页面能高速高效,用户体验好,开发实现起来也简单方便,但是当遇到复杂的业务逻辑问题,尤其是广州政府政务网站的资讯的扩展,不但要求资讯的展示和公告的发布,还要求有复杂的数据交互和业务的逻辑处理。在这种需求下,多语言静态支持已经越来越达不到当今广州政府政务网站国际化的多语言的需求。它的不足之处有:(1)难以支持动态网站的需求变动:现在绝大多数的网站的数据从数据库里动态获取;(2)占用太多系统空间:存在大量的无关于语言的重复的页面信息,提高导致空间的浪费和占用。(3)一定程度上阻碍了后期的维护工作和二次开发:网站需求发生变更时,会导致浪费时间和人力资源在大量页面文件修改工作上。
多语言国际化动态技术支持则可以高效地解决多语言静态技术上的约束与不足,其工作原理:采用语言变更表示页面中与语言版本和页面输出有关的地方,再通过不同的语言场景给语言变量赋予不相同的值,然后实现在不同的语言场景中输出不相同的语言提示。如:变量“@title”,用户切换英语环境时赋英文值为“Title”,当用户切换中文环境时赋简体中文值为“标题”,这样就可以根据不同的语言环境输出。归纳总结分析得出,多语言动态解决方案只有一份页面显示文件,根据与语言相关的数据保存为不同的文件,当用户切换到相应的语言环境中即可动态生成不同的语言的提示对话框。此技术既解决了系统空间浪费的问题也有利于以后的扩展和维护工作进行。
2 广州政府政务网站中Struts和MVC架构国际化多语言动态解决方案的实施
Struts架构是一个开源的架构,其源代码免费开,提供了Model-View-Controller(模型-视图-控制器)模式给java开发程序,Tomcat是WEB服务器最常用的Java技术,Struts架构与Tomcat配合使用。同时它还能更好地适应用户的需求变动,如提供定制和扩展的地方,使系统进一步扩展架构。而且,Struts框架为开发人员提供便利的Web程序和各种完善的国际化功能。此外,Struts和MVC模式是基于Java语言的电子政务网站平台,其性能技术优秀。本文的实际案例是在Struts和MVC模式上研究多语言动态技术支持在广州政府政务网站的具体实现。
2.1 设置Server端数据
当前,数据传输最常用的两种技术,第一种是POST传送方式,这种方式的原理不把表单数据放在URL中,而且是作为数据体传送给服务器,故URL中没有表单的数据。另一种是GET方式,把表单数据使用问号将其相连,并加在URL当中,运用指定程序进行处理。在Tomcat WEB Server中,使用缺省的ISO-8859-1编码在这两种参数中。当系统需要获取非英语字段时,在Server端设置Request的参数gdt Parameter(),返回的结果是乱码,所以经改良,使用以下方法来支持多语言,设置ISO-ISO-8859-18859-1 改为UTF-8。假如发现JSP中找不到<jsp-charset>,则可以设置JVM的默认值file.Encoding,通常下,其默认值ISO-8859-1。故要事先对所有JSP网页设置指定char set为UTF-8。
两种参数传递的编码方式在Tomcat5.0中都有不同的设置
POST方法的数据设置。加入一个过滤有器,用户的全部HTTP请求都要首先经过这个过滤器编码方式过滤来保证所编码的一致性。具体操作如下:在文件夹中的GZ-WEBappsservlets-examplesWEB-INFclassesfiltersSet Character EncodingFilter.class文件拷到GZ- WEBapp目录/filters下,在WEB.Xml中加入对过滤器的调用即可完成过滤器的添加。
GET方法数据的设置。GET方式提交请求时出现乱码问题的解决方法:在tomcat中设置server.xml文件,并加入URLEncoding=“UTF-8”在Connector区域中。这样操作,乱码问题即可解决。
Tomcat Server端的设置到此为止可以完成。
2.2 View层的实现
为实现国际化WEB程序系统,禁在特定的语言场景中出现非特定语言等不相关的数据信息,网页设计时需要把把特定的提示信息放在特定的资源文件里面。以下介绍配置Strutsconfig.xml中指定资源文件e- resources,如法语资源文件GZ_GOV_Application Resources_fr.properties存放有关法语的提示信息,并在用户切换到该环境时系统在此提取提示信息。Struts会根据终端的Locale调用相对应的资源文件,其中bean:measage标签可以从中获取到相对应的提示信息。英文,简体中文,繁体中文,日语也是同样原理。最终达到支持多语言动态技术的目的。
2.3 Controller层的设计
在操作环境中默认设置Locale,因为JVM虚拟机在开启时会查询操作系统。WEB服务器在本地环境会使用默认Locale;而对于某次指定的终端,WEB服务器会在HTTP中获得Locale的数据。因为Web Server不与User端Browser长时间连着,故在会在HTTP请求中每次包含Locale数据并发送到WEB Server。Struts中要把指定locale放在session范围内,设置为<controller> 文件locale默认true。
这里特意编写了一个Locale Action.java类,并使用两个参数country和language,用来表示切换语言场景后的国家和语言。在要切换语言场景的页面中写入并执行Locale Action.java的动作,为达到实现动态改变显示切换语言环境的功能,再传入language和country的值。
2.4 Model层的设计
标准DB(数据库)设计。为了实现支持切换多语言环境,在系统维护中对数据库表组织的影响非常大。由于系统环境中有很多与语言无关的数据,造成数据库数据冗余,浪费资源空间,降低性能,加重负担。倘若采取字段上使用多语言技术的方法,会使数据表结构依赖系统的语言设置,当系统需要扩展时,如语言进行增删改时,会导致数据表字段的变化。所以更好更标准的数据设计采用“表级别”上使用多语言技术,具体设计思路是只允许与语言有关的数据存放在相应的表中,而把所有与语言无关的数据存放在一张表中。这样的处理方式即提高性能,节省资源空间,在增加语言再建立一个与之对应的语言表,加大了维护和扩展的力度。
DB(数据库)编码。因为DB中前台的网页页面使用UTF-8的编码方法来存放着大量的多语言的相关信息,所以后台DB中的编码方法也是使用UTF-8。在初建数据库时应该约定数据库和数据库表中使用的编码方法是UTF-8,以防出现以前的编码方式和以后的编码方式不一样的问题。
3 广州政府政务电子网站系统应用的实际案例
广州政府政务电子网站业务扩大国际化范围,要求实现英文、简体中文,繁体中文,法文,日本五种语言。系统采用了以Jakarta—Struts1.2.7 来实现MV框架,实现基于Struts和MVC模式的多语言技术支持,并使用Apache Tomcat 5.5 为Web Server。
1)model层。系统使用Mysql数据库,SQL语句如下:
CREATE DATABASE GZ_GOV_table_name DEFAULT CHARACIER SET UTF8;
CREATE GZ_GOV_table ’table_name’()ENGINE=Inno DB DEFAULT CHARSET=UTF8
并且用set names UTF-8 来声明使用Mysql连接user端,搜索和输出结果的字符集都是UTF-8。
2) Controller层。Controller(控制)层中,在处理编码转换和Action数据保存上,使用两个过滤器来完成,分别是Set Character Encoding系统Filter和Locale Filter,同时使用Locale Action类执行多语言技术的转变。
3)View层。Struts提供五种语言的支持多语言的资源文件。如下:
GZ_GOV_Application Resources- zh.properties( 简体中文资源文件)
GZ_GOV_Application Resources- tw.properties( 繁体中文资源文件)
GZ_GOV_Application Resources-en.properties( 英语资源文件)
GZ_GOV_Application Resources- fr.properties( 法语资源文件)
GZ_GOV_Application Resources- jp.properties( 日语资源文件)。
用JSP技术实现程序的view层,显示语言数据时使用标签bean:message引用。如显示标题时使用<bean:message key=”title”/>。
4)当修改与语言相关的数据时,修改View层的数据资源文件和Model表数据就可以了,这些处理的优势是维护起来方便。
5)在View层中会新增对应的数据文件在新添语言的支持上;在Control层中对Locale Action类进行扩充;在Model层中,新增表结构以存放新语言数据内容。这样很方便地对新添语言进行技术支持和提供解决方案。
4 结束语
过去十年中国电子政务成就斐然
如果从2002年国务院信息化工作办公室建立为标志，中国电子政务已经整整经历了十年的发展历程。在过去的十年中，中国电子政务发展至少在五个方面取得了重要进展：
一是信息化基础设施建设为电子政务提供了保障。目前我国的网络规模已经位居世界第一，宽带规模也仅次于美国，位居全球第二，固话、手机用户达到10亿，城市家庭的电脑普及率达到60%以上，全国的IP地址达到2.16亿，cn域名达到1190万，网站236万，这些基础设施的建设，为我国的电子政务快速发展提供了强有力的保障。二是以行业为代表的电子政务系统建设取得了重要突破，作用日益显著。一大批带“金字头”的电子政务应用系统，如金桥工程、金卡工程、金关工程、金税工程等取得明显成效。三是政府内部办公、对外管理和服务整体上对电子政务应用系统的依赖度提高。这从一个方面显示了电子政务应用逐步深入后产生的影响。四是政府公务员的理念、管理行为发生重大变化，社会公众受电子政务发展的影响带动作用明显。一个显著例子是，今天国家公务员对电子政务的认识和依赖，与十年前相比难以同日而语。五是政府门户网站建设取得了重要进展。目前全国的政府门户网站超过5万多家，县以上政府机构普遍都建立起门户网站。门户网站在提供信息服务、办事服务以及政民互动服务方面发挥着越来越重要的作用。
电子政务发展中的问题不容忽视
在充分肯定过去十年我国电子政务发展取得巨大成就的同时，我们也应清晰地看到电子政务建设和发展中存在的问题。这些问题，反映在多个方面，但集中起来看，主要有“三难”，即资源共享难、互联互通难、业务协同难。具体来说：
一是前十年我国电子政务建设主要集中在办公自动化和提高政府部门工作效率方面，面向公共服务和改善民生方面的建设重视不够，应用系统也相对较少。二是网络建设不规范，系统分割，孤岛严重。目前我们有政务内网、政务外网，还存在大量的政务专网。这些专网各自为政，相互封闭。有关方面对中央部委的38个部门的政务专网进行过调查，发现38个部门共建设了80多个政务专网，有的部委甚至司到司、处到处都有专网。而国家花了很多钱构建的政务外网上，却没有多少内容。目前全国32个省级单元都建设了外网：333个地级市，有283个构建了外网，占84.7%；县级2858个单元，有1500个已经构建了外网，占52%。这里暴露出的问题是，市以下应重点构建外网，但实际上许多市县的内网有明显扩大化的倾向，但外网建设却相对落后，重视不够。三是信息共享、业务协同差。中央的38个部门的80多个政务专网中，横向交互率只有0.1%，基本上都是信息孤岛。四是重建设，轻应用。前10年建设的网络资源应用率很低，大部分被闲置。据发改委的调查，过去十年建设起来的各种网络资源，使用率只有5%。五是信息安全不容乐观。网络失密竟然占失密案件总数的70%。由于公务员的行为不当，网络成为最主要的失密渠道。六是电子政务的各种应用系统建设中，国产化率很低，多数都使用外国产品，中国的电子政务培植了许多强大的国外IT企业，而我国如此大的电子政务需求，并没有培植起有影响力的民族品牌企业。
未来我国电子政务发展要重点解决的问题
电子政务发展要紧紧围绕政府管理的实际，以解决我国经济社会发展中的一些重要问题为目标，充分发挥电子政务的作用。从目前我国的实际情况看，在电子政务建设中要遵循三个基本准则：一是要通过运用信息网络技术，解决社会活动中的一些重大问题。二是提高政府的信息能力，包括改善政府的宏观决策，提高政府规范经济秩序的能力、公共服务能力以及信息安全能力等。三是构建系统共享原则。电子政务构建的各种应用系统只有能够实现资源共享，才能真正显示出其强大的生命力。
与此同时，要通过电子政务实现政府管理活动的三大转变：一是政府功能的转变：即由注重政府内部办公效率提高到注重政府整体效能和履行政府职责的转变；二是建设思路转变：从各自为政到跨部门共享；三是建设模式转变：由分散建设到集约化建设模式转变。
当然，电子政务建设受到多种因素的制约和影响，如政策环境、体制环境、社会环境和技术环境等，这中间的任何一个因素的变化都可能对电子政务的建设和发展产生影响，这就需要我们认真研究这些制约因素的变化规律、之间的相互关系，以此不断调整完善电子政务建设的思路和策略，只有这样才能促使我国的电子政务建设和发展，步入一个良性的轨道。
2012年我国电子政务发展的趋势
按照笔者的理解，在整个“十二五”期间，我国的电子政务建设和发展的总趋势可以概括为十个字，即整合、互联、共享、重构、效率。所谓整合，就是对已有的应用系统要进行深入整合，实现重点业务领域的跨部门协同；所谓互联，就是要克服条块分割，加快实现互联互通；所谓共享，就是在整合、互联、协同的基础上，提高信息资源共享的水平和能力；所谓重构，就是按照政府组织体系的调整，重构一些重大综合应用系统、特别是面向公众的一些社会管理、公共服务的系统，提高政府公共服务能力和社会管理水平；所谓效率，就是要提高电子政务的资金使用效率，特别是要大力推进国产化水平。
除了“十二五”这个总趋势外，2012年，我国电子政务建设和发展，还会呈现出一些新的特点，如应用系统建设的重点下移，重点发展县、乡镇等面向公众的基层电子政务应用项目；围绕基本公共服务均等化，解决社会普遍关注的民生问题，构建一些全国性的重点应用系统，如食品药品安全系统，医疗、教育、社保、就业、住房等跨部门的应用系统等。与此同时，在电子政务建设中，将更加关注行政服务中心的信息化建设，突出政务公开，特别是以行政服务中心为重点的电子政务审批服务、办事服务将提升到一个新水平。
电子政务建设需要大力发展政务云
2012年中国电子政务发展的一个新趋势，就是随着云计算的广泛应用，为电子政务建设开辟一个全新的路径和解决方案，需要我们特别予以重视。
就云计算本身来看，其本质是通过互联网访问，将大量本该运行在自己计算机和服务器上的应用和服务,交由第三方提供。它的目标是把一切都拿到网络上，云就是网络,网络就是计算机。云计算借助互联网的庞大资源体系，以一种全新的计算模式向用户提供服务。云计算的新颖之处在于它几乎可以提供无限的廉价存储和计算能力。云计算具有四个显著特征：
一是使用的便捷性。在云计算模式中所有应用和服务请求的数据资源均存储在云中。用户可以在任意场合、时间通过网络接入云平台,使用统一的云服务,按照自身的需求获取所需信息,并可以实现不同终端、设备间的数据与应用共享，为工作带来极大的便利和效率。
二是服务提供的多元性。云就是庞大的计算机群,具备极高的计算、存储能力，能够完成单机所完不成的海量计算、存储等工作。云将调用云中的计算机群，使用基于海量数据的数据挖掘技术来搜索网络中的数据库资源，并运用各种方法为用户反馈出尽可能详尽、准确的结果。云中的计算机可以通过相应技术保持网络数据库信息的及时更新，用以保证用户服务的快速、准确。
三是用户端设备成本的低廉性。由于云计算模式下大量的计算及存储工作都被放到了网络上，作为个人的用户端就完全可以简化到只有一个浏览器了。云计算模式中用户只需通过网络使用服务商所提供的相关服务，并按实际使用情况付费，具体的计算机系统硬件配置、设备运行维护开支和服务器系统软、硬件升级都由云服务提供商来完成。云计算的端设备和现在的PC机相比,云计算终端功耗低,成本低廉,终端用户使用简单,维护方便。
四是服务的安全性。分布式系统具有高度容错机制。可以实现严格、有效的控制、配置与管理,具有更好的可靠性、安全性和连接性能。高度集中化的数据管理、严格的权限管理策略可以让用户避免数据丢失、病毒入侵等麻烦。
云计算的本质、特征、功能等，决定成为解决电子政务三大难题的强大武器：最大限度地实现资源共享；最大限度地政务业务协同；最大限度地实现互联互通。
政务云对电子政务建设将产生革命性影响
云计算已经成为全球信息产业变革的焦点。各国政府给予云计算高度重视，纷纷制定推出本国云计算发展计划，抢占新一轮国际信息产业变革制高点。云计算对促进我国软件服务业持续、快速发展具有重要的战略和现实意义。
那么，云计算对电子政务会产生什么样的影响呢？一是为从根本上打破各自为政的建设思路，提供了可能。在未来我国的电子政务系统建设中，一个机构或者部门可以不建立独立的数据中心，充分利用资源云。二是通过统筹规划，可以把大量的应用和服务放在云端，充分利用云服务。三是通过第三方、专业化的服务，可以增强电子政务的安全保障。四是可以大量节约电子政务的建设资金，降低能源消耗，实现节能减排。
正是从这个意义上，我们说，电子政务建设正在呼唤政务云。原因很简单，电子政务信息产生的特殊性，决定不能完全被一般的云所市场化；电子政务信息使用的特殊性，决定不能完全被一般云所市场化；电子政务对信息安全要求的特殊性，也决定不能完全被一般云所市场化。因此，我们有理由相信，在电子建设和发展中，一方面我们急需发展安全可靠的政务云；另一方面要区分政务云、一般商务云、个人云的使用边界，通过使用适合的政务云，提升电子政务管理和服务能力，降低成本。在这方面，中国强大的国有电信运营商以及提供的云服务，也许可以扮演重要角色。
（作者系国家行政学院电子政务专家委员会副主任、教授，国家信息化专家咨询委员会委员）
州市人民政府综合政务服务管理办公室的各项工作，在市委市政府的领导下，在各有关部门的支持配合下，积极、稳步推进政务服务体系建设，卓有成效地完成了既定的工作目标和任务。现将2015年市政管办的主要工作情况总结如下：
一、主要工作情况
（一）完善各级行政服务中心建设
根据2015年政府工作报告要求，不断完善各级行政服务中心建设。以公众需求为导向，搭建了以市行政服务中心为核心，以镇（街道）行政服务中心为支撑，以村（社区）便民服务站为辐射的横向到边、纵向到底的“三级政务服务体系”。
1、深化行政审批改革，规范化建设政务服务中心。自2014年以来，为进一步深化行政审批制度改革，切实推进政府职能转变的部署，根据市政府要求再取消和下放40项行政审批事项，现时在市行政服务中心集中办理的事项共531项，其中行政审批事项162项，行政服务事项369项。同时，尽可能将部分承诺件转为即办件，承诺件的办结时限比法定时限提速了60%以上。通过梳理、规范，进一步减少审批事项，优化事项审批流程、提高办事效率。同时开展好“日巡查月通报”和“提高行政服务效能，创建群众满意窗口”等活动，加强对市行政服务中心窗口工作的监管，强化工作作风，不断提高行政效能，提升窗口服务质量。设立了服务对象评议表、建议和意见箱、评价器、评议电子触摸屏等，并采用全程质量跟踪管理方式，定期进行跟踪调查和回访。主动接受群众监督，彻底实现政务公开。
市行政服务中心以“优质、高效、廉洁、便民”为服务宗旨，不断提高行政效能，赢得了社会各界的好评。2015年1月至11月，共受理行政审批和服务事项共218439件，办结率达99%。
2、全面推进村（社区）便民服务站建设，实现服务群众零距离。我办积极有效推进各部门、各镇（街）、村（社区）网上便民服务站建设工作，实实在在方便基层群众办事，实现服务群众零距离。目前，我市已结合群众日常主要事务，有针对性地梳理出55项与群众生产生活息息相关的计生、国土、民政、医疗、低保等行政审批和社会服务事项，编制完成《市村（居）网上便民服务站代办事项目录》，其中行政许可审批事项18项，非行政许可审批事项32项，社会服务事项5项，全部事项的网上服务深度为3级。全市共177个村（社区）已完成村（社区）便民服务站的建设，落实了代办员并进行业务培训，统一配备了：桌椅、电脑、高拍仪、身份证读取器、手写输入板、台牌等设备；安装好了网络对接；并根据XX市的统一要求，制成风格统一的村（居）实体便民服务站标识、行政牌、制度牌，并已全部挂上墙。
（二）网上办事大厅运行良好。
2015年，我市在市、28个镇（街）行政服务中心共投入29台“365便民服务网上办事+”自助终端机，加强了市服务平台建设。目前，进入市网上办事大厅的单位共43个，进驻网厅事项共736项，其中行政审批事项331项，非行政审批事项281项，社会服务事项124项，可在线申办事项626项。镇（街）级网厅共有事项51项，全部可进行在线申办。至2015年11月，网厅累计收件67785件，办结67399件，办结率达99%，其中市级分厅累计收件29571件，办结29407件；镇级分厅累计收件37153件，办结37046件。（2015年1月至9月，网厅收件23492件，办结23426件，其中市级分厅收件9724件，办结9660件；镇级分厅13722件，办结13689件。）
根据XX市委、市政府部署，市有11个村作为全面推进农村电子商务及农村信息化工作试点村，现已全部完成村级“网上办事+”试点建设，落实了代办员，统一配备了：桌椅、电脑、高拍仪、身份证读取器、手写输入板、台牌等设备；安装好了网络对接；并根据XX市的统一要求，制成风格统一的村（居）实体便民服务站标识、行政牌、制度牌，并已全部挂上墙。
（三）公共资源交易中心运行情况。
2015年，市公共资源交易中心围绕招标投标活动遵循公开、公平、公正和诚信的宗旨，评标活动遵循公平、公正、科学、择优的原则，积极按照业务范围开展活动，取得了良好的成绩。2015年1～10月份，进场交易165宗，交易额为313388.32万元。其中，建设工程交易项目67宗，交易额17亿多元，节省资金6576万元，节省率3.5%；政府采购项目63宗，交易额1.2亿元，节省资金93万元，节省率0.7%；土地和矿产权出让21宗，交易额12亿元,增收308万元；公共物品产权交易14宗，成交额1302万元，增收12万元。
11月份开始建立XX市公共资源交易中心网上交易平台子平台，启动土地使用权和矿业权网上交易，至今已在网上进行交易3宗。
（四）12345政府服务热线办理情况。
我市自从去年4月份开通运行12345政府服务热线以来，全力打造“12345，有事找政府”的服务品牌，为加强政府与群众之间的沟通与联系发挥了桥梁的作用，为群众提供了一个方便咨询、求助和反映问题的渠道。今年1-11月份，XX市12345政府服务热线共受理属于市的求决、申诉、检举等各类诉求办件554件，其中求决类有284件，申诉类有49件,检举类有27件，建议类9件，举报类9件，投诉件163件，咨询类12件，建设类1件。反映的问题主要集中在工商、税务、公安、环保、交通能源、城乡建设和国土资源水利等方面。从1-11月份的情况来看，绝大多数职能部门受理投诉件的态度是端正的、积极的，都能按时办结并将情况及时向市热线平台和群众反馈，共完成354件，尤其是工商局做得最好（回复规范，件件都按时办结）。未到期的47件，超过规定时限，而且多次催促至今已办结的办件有152件，未办结的1件。
（五）完成市委、市政府交办的其他工作。
一是积极做好挂点帮扶工作。政管办紧密联系挂点帮扶镇南塘的工作实际，切实帮助南塘镇大力发展，积极为南塘镇解决整顿软弱涣散基层组织、教育强镇、社保扩面等工作。二是积极做好第一书记工作。党总支副书记黄大贤同志、党总支委员吴劲松同志分别挂任大坡镇、长坡镇村委会第一书记，积极为该村解决社保扩面、教育强镇和乡村建设规划等工作，受到村党支部和广大群众的好评。三是完满完成市委、市政府部署的各项工作。
二、存在问题
（一）个别单位事项未能在网上办事大厅申请办理，镇（街）网上办事分厅的网上办理率偏低。个别单位未够抓紧行政审批和社会管理事项的梳理进度，未能开展网上办事大厅办理业务。镇（街）对网上办事认识未够，大部分的行政审批和社会服务未能真正在网上开展，造成网上办理率较低。
（二）公共资源电子化交易未能实现，全市专家库未能有效建立。对我市核准和备案的建设工程项目未能在网上操作，电子化交易尚未实现。我市建立的房建和市政工程专家库，专家人数少，仅41人，各专业类别专家人数很难满足专业评标分类要求、容易产生评标不公正、不公平等问题。要建立全市统一的专家库，并制定抽取评标专家制度。
（三）村（社区）便民服务站建设未能实现全覆盖。由于村（居）便民服务站建设经费未到位，我市村（社区）便民服务站未能实现全覆盖。全市有488个村（居）委会，目前建成了177个，尚有300多个村（居）未建成村级便民服务站。
三、下一年工作计划
（一）实现村级便民服务站全覆盖。做好以点带面的工作，争取早日在全市488个村（居）委会都建成并完善村级便民服务站和村级网上办事点，进一步提升村级政务服务质量，更好地为当地村民服务。
（二）统一整合搭建三级别公共服务综合平台。将根据XX市的统一布置和要求，结合实际，在原建设三级政务服务平台基础上，通过有效整合全市现有各类基层公共服务平台的场所、设备、人员、经费等资源，升级为三级公共服务综合平台，将面向基层群众的公共服务事项全部纳入市、镇（街）、村（社区）三级综合平台集中办理，逐步实现公共服务事项“一门式”管理、“一站式”办理、“一条龙”服务。力争到2016年底，建立集党建与基层治理、民政事务、户籍管理、商事登记、综治维稳、文化体育、卫生计生、人力资源与社会保障、食药安全、农村“三资”管理、公共资源交易和财政资金监管等于一体的市镇村三级别多功能综合服务平台，实现基层公共服务便利化、统一化、网络化。
（三）推进行政审批标准化建设。将根据XX市的统一布置，推进行政审批标准化建设，全面梳理面向群众的公共服务事项，确定市镇村三级公共服务基本事顷，理清三级公共服务内容，部署和应用省开发行政审批标准化目录管理系统，推进三级行政审批和社会服务事项目录标准、要件标准、流程标准、裁量标准、服务标准和制度规范，在各级公共服务中心办事大厅公布，同时在网上办事大厅公布。
（四）逐步实现对进驻网上办事大厅的事项全面实行网上办理，并对企业及个人的专属网页进行推广应用。开展网厅业务培训，加强对工作人员的业务技能和信息化培训，熟练利用信息化系统开展政务服务，不断提高工作效率和服务水平。
（五）逐步推进网上交易的业务工作，拓展其它交易业务。全面推进实行业务网上交易业务，主要是工程招投标和政府采购；并充分利用现有的良好的交易平台，承接开展经营性国有资产公开招租工作。
【发布文号】穗府［2007］12号 【发布日期】2007-05-14 【生效日期】2007-05-14 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】广州市
广州市人民政府关于建设市政务服务中心的意见
(穗府［2007］12号)
各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：
为深入贯彻实施《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，加大行政体制改革和机制创新力度，加快政府职能转变，全面提升政府行政效能和公共服务水平，市政府决定进行集中政务服务改革，整合资源建设市政务服务中心，现提出如下意见。
一、基本原则和目标
建设政务服务中心的目的是优化政务运作机制，创新政务管理服务模式，推进依法行政，不断提升政府行政效能和公共服务水平，进一步改善发展环境，增强城市综合竞争力，推动广州和谐社会和现代化大都市建设。
(一)基本原则。
1．集中办理。将分散在市政府各部门办理的行政许可事项和配套服务事项集中，形成全市统一的政务服务平台，对外提供“一站式”办公，推行“一条龙”服务。
2．统一管理。统一规范受理办理，统一实施目标管理，统一进行协调督办。
3．公开透明。实行政务公开，构建公正、透明、廉洁的政务运作机制。
4．信息共享。推行电子政务，依托市统一的信息基础设施和信息资源，加快政府公共信息资源的整合和开发利用，实现政务信息资源共享。
5．便民高效。整合政务流程，缩短审理时间，提高办事效率，为市民和企业提供优质便捷的行政服务。
(二)基本目标。
构建政务受理、投资服务和政务信息3大政务服务系统，具备注册登记、固定资产投资、贸易管理、经济社会事务、投资服务和效能监察6大功能，形成以市政务服务中心为枢纽和市与区(县级市)两级紧密联动、资源共享、运作规范、管理科学、廉洁高效的新型政务管理服务体系。
二、基本内容
(一)建设统一集中的政务受理系统。
1．市政务服务中心对全市集中受理、办理的行政许可和相关配套服务事务进行统一管理、协调、服务和监督。
2．凡属于市级审批管理权限、涉及投资经营类的行政许可和相关配套服务事项，原则上全部进驻市政务服务中心受理。
对全市经济社会发展有重大影响且涉及多个部门、相互紧密关联、互为前置条件的行政许可事项，应进驻市政务服务中心统一受理。
面向企事业和社团单位的非投资经营类行政许可和相关配套服务事项，根据条件和实际需要有选择地进入市政务服务中心受理。
中央或省驻穗直属管理部门，根据实际情况将其与广州地区相关的行政许可和配套服务(非现场审验)事项入驻市政务服务中心受理或在市政务服务中心设立办事点。
投资配套服务机构有选择地进入市政务服务中心。
3．进驻市政务服务中心的各部门法定行政许可(审批)职能、权限不变，法定行政许可(审批)事项实施主体地位和职责不变，派驻人员的人事关系不变。
市政府和各部门原授予开发区、各区(县级市)的行政许可(审批)权限不变。
4．原在部门服务大厅(或办事中心)受理的行政许可事项，都应统一到市政务服务中心受理。
因特殊情况需保留的部门服务大厅(或办事中心)，或暂不纳入及不宜纳入市政务服务中心受理的部门行政许可事项，须报市政务服务中心筹建(建设)工作领导机构批准。
5．市政务服务中心与经允许保留的部门服务大厅(或办事中心)、区(县级市)政务服务中心，构成统一的市和区(县级市)两级政府分级集中受理行政许可事项的政务服务系统。
6．进入市政务服务中心的部门，应将本部门的行政许可业务进行有机整合，将行政许可权限相对集中后入驻政务服务中心统一对外提供服务，统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。
行政许可申报事项数量少的部门，其行政许可事项可委托其他行政部门在市政务服务中心的窗口代为受理。
7．各部门应选派责任心强、业务素质好、工作能力突出的机关工作人员到政务服务中心服务窗口工作，派驻工作时间应不少于1年。
(二)建设功能先进的投资服务系统。
依托政务受理和政务信息系统，实现信息共享，发挥资源优势，为企业和投资者提供系统、专业的政务咨询、投资资讯、项目孵化、商机配对、信息交流等投资服务。建立市投资资源数据库和互动式投资资讯平台，帮助境内外投资者快速寻找投资场所、合作伙伴和商业机会，重点帮助中小企业创业发展，着力引进符合我市产业发展方向、产业链条长、产业带动力强、科技含量高、环境污染小的项目。
(三)建设便捷实用的政务信息系统。
推进统一的政务信息系统建设，实现政务服务中心内部审批业务的协同运作和对外办事服务的高效、透明、规范、便捷。要建立市政务服务中心与各行政管理部门及与各区(县级市)政务服务中心之间的网络互联互通、信息共享，逐步实现行政许可的网上受理、预审、审批、告知、投诉、咨询等服务功能。实现电子监察功能，对部门实施行政许可行为实行网上监察和监督。在市政府门户网站设立专栏公开市政务服务中心集中受理、办理的行政许可和相关配套服务事项及其办事指南。
(四)构建科学高效的政务运行管理机制。
1．一门受理制。凡纳入市政务服务中心集中受理的行政许可和相关配套服务事项，相关职能部门不得在单位本部或部门服务大厅(办事中心)及其他场所受理。
2．联合办理制。对于涉及多个部门、相互关联的重要行政许可(审批)事项，由市政务服务中心管理机构牵头，召开联席协调会议或组织联合办理，促成关联事项的高效办结。
3．窗口首席代表制。各入驻部门在市政务服务中心设立首席代表，并赋予其对本部门行政许可(审批)事项的受理决定权、协调催办和管理权、即办类事项的最终许可权。窗口首席代表依照本单位规定的审批权限、审核程序及规范审定行政许可事务，协调督促有关人员审定行政许可事务、颁发行政许可决定。
4．行政受理专用章制。入驻市政务服务中心的审批职能部门统一使用部门行政受理专用章。该印章是该部门受理行政许可事务的唯一专用章。
5．限期办结制。各部门要对外公布行政许可项目承诺办结时限。依法应当场办理的行政许可和相关配套服务事项应当场办结，依法应对申请材料的实质内容进行审核的，应在承诺期限内完成审核。
6．重大项目绿色通道制。对于关系到全市经济社会发展大局的重大项目，市政务服务中心管理机构及时知会主管部门，加强协调和督办，启动特事特办机制，加快审批进程，实现快捷高效办理。
7．业务协同制。通过政务信息系统，实现部门与部门、前台(窗口)与后台(部门)、市政务服务中心与各部门服务大厅(或办事中心)及与区(县级市)政务服务中心之间的网络互联互通，努力实现行政业务的无缝衔接和协同运作。
8．统一收费制。除法律、行政法规规定外，各部门实施行政许可不得收取任何费用。依照法律、行政法规收取的行政事业性收费，应当按照公布的法定项目和标准，使用财政票据，通过银行设在市政务服务中心的窗口统一代收，收入上缴国库或市财政专户。
9．效能监察制。设立行政监察管理窗口，及时受理办事者对办事部门及其工作人员政务服务工作的投诉，并利用网络信息系统进行实时监督，对进驻部门实行行政效能监察和审批业务进程督办。同时，聘任具有良好政治法律素质、社会责任感强、作风正派的社会人士作为政务服务行风监督员，及时反映问题、提出意见或建议，有效开展社会监督。
10．绩效考核激励制。建立管理考核机制，运用行政效能监察信息系统对各进驻部门的办事窗口及其工作人员进行服务绩效综合评价，对成绩突出的窗口和人员给予表彰奖励。服务绩效综合评价结果作为基层评议机关活动以及工作人员晋职晋级的重点考评因素。
三、主要措施
(一)统一思想认识，提高重视程度。
各区(县级市)政府、市政府各部门必须站在全局和战略的高度，充分认识建设政务服务中心、构建新型政务平台、改善政务服务环境的重大意义，坚持执政为民，高度重视并全力支持配合做好这项加强政府自身建设和推进制度创新的重要工作。
(二)加强领导组织，协调推进实施。
市政府成立由市长任组长，分管法制、监察、投资贸易工作的副市长及秘书长任副组长，有关部门负责同志参加的市政务服务中心筹建工作领导小组，统一领导和组织推进全市集中政务改革和政务服务中心建设工作。同时，成立由分管体制改革和政府建设项目投资管理工作的常务副市长挂帅的市政务服务中心建设协调领导小组，协调推进建设中的各项工作。
市各有关部门要成立以主要领导为组长、有专门处室牵头落实的集中政务服务改革专责工作小组，按照全市总体方案，结合本部门实际，研究制订具体工作方案并报市政务服务中心筹建工作领导机构审定后组织实施，切实落实市政务服务中心筹建(建设)工作领导机构的各项工作部署。
(三)健全管理机构，确保有效监管。
设立广州市政府政务管理办公室，作为市政府派出机构，市政府授权其负责对纳入政务服务中心集中办理的市级行政许可和相关配套服务事务进行组织协调、管理监督并提供综合服务；负责市政务服务中心的日常管理和运行；负责组织市投资服务系统的建设和日常运作；对部门服务大厅(或办事中心)和各区(县级市)政府政务服务中心的集中政务服务工作进行指导、协调、检查和评比；参与推进我市深化行政审批制度改革等工作。
区(县级市)政府要建立健全本级政务服务中心管理机构，确保本级集中政务服务工作的顺利开展，确保市与区(县级市)两级政务服务的统一、协调、联动和有序运作。
(四)明确职责任务，形成改革合力。
市政务服务中心筹建(建设)工作领导机构各成员单位要按照统一部署和安排，切实履行职责，相互支持，密切配合做好各项筹建工作，确保如期建成市政府统一的公众办事服务平台。要制定科学的办事制度，充分利用电子政务手段，建立有效的监察系统。要在市政务服务中心筹建办的督查、指导和协调下，按照职责分工和进度要求，精心组织，扎实有序推进集中政务服务改革的各项配套工作。
各审批职能部门及行政许可实施单位要积极创新管理体制和工作机制，大力推进以相对集中行政许可权限和业务流程再造为重点的行政审批制度改革，认真研究制订本部门行政许可和相关配套服务事项清理整合、运作程序优化并集中进驻政务服务中心的具体方案。
市政务服务中心筹建办要落实好市政务服务中心管理机构的组建工作，建立健全市政务服务中心的各项管理和运作制度。市政务服务中心管理机构成立后，要加强对集中政务服务运作的监督管理和组织协调，做好综合服务工作，确保市政务服务中心规范高效运转，确保我市集中政务服务改革达到预期目的。
各区(县级市)政府、市政府各部门要进一步加大行政改革创新力度，积极开创我市政务管理服务工作新局面，努力构建高效能、规范化的公共服务型政府，为促进广州建设现代化大都市和构建和谐社会作出新的贡献。
广州市人民政府
二○○七年五月十四日
试点工作总结
今年2月，xx县被确定为全省18个“依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务”省级试点县之一。我县高度重视，精心组织，采取切实有效措施,稳步推进试点工作，目前试点工作进展良好。
一、试点工作的进展情况
（一）加强领导，形成工作合力。为保证试点工作顺利开展，我县成立了以县委副书记、县长为组长，县委常委、常务副县长，县委常委、纪委书记为副组长，县政府办、县政府法制办、县监察局、县编委办、县财政局、县经济商务和科技信息局、县机要局、县政务服务中心、电信xx分公司等部门（单位）主要负责人为成员的xx县依托电子政务平台加强政府政务公开和政务服务试点工作领导小组，并在县效能办设立了办公室，承办试点工作各项业务；各级各部门高度重视，把试点工作列入重要议事日程，明确单位主要负责人作为这次试点工作的第一责任人，同时确定了1名分管领导和1名业务人员，形成了主要领导亲自抓，分管领导
具体抓，具体工作专人抓，一级抓一级，层层抓落实的良好工作格局，为试点工作提供了坚强的组织保障。
（二）精心组织，周密安排部署。试点工作开展以来，县委、政府多次专题研究此项工作，对试点工作开展进行全面安排和部署。一是制定了实施方案。按照中、省、市相关文件要求，结合县情实际，出台了《xx县依托电子政务平台加强政务公开和政务服务试点工作方案》，明确了各级各部门工作职责、各项工作任务和完成时限，确保重点工作责任到位。二是召开了协调会议和推进会议。为理清试点工作思路，县政府于3月16日、4月19日相继召开了试点工作协调会议和推进会议，学习贯彻国务院办公厅、省政府办公厅关于推进试点工作的有关政策要求和会议精神，听取各方意见和建议，对我县试点工作进行安排部署，提出了做好试点工作的高标准、高起点要求。三是组织了业务培训。为解决制约试点工作顺利推进的瓶颈问题，县试点工作领导小组办公室组织了专门的业务培训，让试点工作领导小组成员单位和县政府各部门的单位分管领导、业务人员熟悉、掌握了电子政务工作的工作要领和操作规范。四是强化统筹协调。加强和省市业务主管部门协调联系，与其他县（市、区）交流学习，及时发现和解决工作中出现的新情况、新问题，积极探索试点过程中的有效经验和做法；创建了“xx县政务公开”
QQ群，提供权力事项清理范例，做好相关资料的收集、审核和发布工作，认真开展业务咨询和工作联系交流。
（三）严格程序，规范目录编制。结合xx“扩权强县”改革试点实际，以部门“三定”方案为依据，依据《基本目录》所列的政府信息公开事项，全面清理、扩充政府信息公开事项，细化相关内容；县政务服务中心清理上报公共服务事项xx项、乡镇便民服务中心便民服务事项xx项；由县政府法制办牵头，全县xx个行政职权部门清理出行政权力事项xx项（其中行政许可事项xx项，行政处罚事项xx项，行政强制事项xx，行政征收事项xx项，行政确认事项xx项，行政给付事项xx项，其他行政权力事项xx项），明确了每项行政职权的名称、内容、办理主体、依据、期限和监督渠道，编制了政务服务事项内容信息表，绘制了行政权力运行流程图并在政府门户网站公示。所有行政权力事项由各单位采取在政务服务中心由窗口工作人员通过省上统一部署的虚拟服务器上集中录入的方式，4月30日完成了录入工作；经县编委办、县政府法制办审核、会审，并由县政府法制办组织各单位签订《行政职权清理录入确认书》后，5月20日形成了《xx县政务公开和政务服务目录》，5月31日报经县政府常务会议审查通过，正按程序上报省、市政务公开领导小组审定。各级各部门的政务信息加载和更新工作有条不紊 的进行，截至2012年5月底，全县录入上传信息xx条。
（四）注重质量，加快平台建设。按照《实施方案》的要求，县财政投入资金xx万元，购置了统一电子政务平台建设所需的软硬件设施设备和技术服务，完成了电子政务外网网络架设和核心机房设备安装调试，对现有的政府门户网站、电子政务平台等网络设施进行了调整、升级和改造，从省外网营运中心将试点基本目录管理系统及数据迁移到了本地服务器，并在政府网站上开设了xx县政务公开和政务服务网页，搭建了县级电子政务系统数据共享交换的基础支撑平台，打破了以前的“信息孤岛”，推动和实现了全县范围内跨部门、跨系统的互联互通，数据信息资源的安全、高效、共享交换，部门协作和业务协同。
（五）完善制度，强化督促检查。各级各部门，特别是县政府办、监察局、法制办、政务中心和机要局等部门（单位）结合试点工作，认真查找漏洞和薄弱环节，有针对性地建立和完善了相关政府信息公开、“首席代表”、“并联审批”、“绿色通道”等制度；建立健全了相应的检查制度，把政务公开和政务服务工作纳入党风廉政建设责任制考核、机关行政效能考核范围，把政务服务质量作为政府部门及其工作人员绩效考核的一个重要内容，加强对制度执行情况、试点工作推进情况的督促检查和效能问责，对工作推进不力、问题
突出的单位和个人按照规定严肃处理，有效推进各项工作的落实。
二、存在的问题及努力方向
通过进行阶段性总结，我县试点工作主要存在如下问题：一是个别部门对行政权力事项清理不到位、不彻底，一些能下放到乡镇（街道）办理的事项、与“三农”问题关系密切但审批权限仍在县级部门的事项，下沉力度不够大。二是教育、医疗卫生、安全生产、促进就业、基本养老保险、失业保险、医疗保险及城乡社会救助、社会福利、优抚安置等方面的政策措施和财政专项资金公开还不及时、不全面、不规范。三是电子政务专业人才缺乏、专业信息技术水平比较欠缺、技术服务保障能力不够等方面困难，已经成为制约推进试点工作并取得成效的瓶颈，需努力加以克服并予以解决。
一、主要设计思路、方法和过程
(一) 设计思路。
按照贯彻落实科学发展观和建设法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府的要求, 围绕建设海峡西岸经济区发展战略, 针对“建什么”、“怎么建”、“怎么用”“怎么管”等关键性问题, 以探寻建立新型政务工作模式为目的, 以政府现时的组织体系和业务体系为基础, 以“以人为本、面向服务;信息总线、模块挂接;服务控件、统一支撑;协同应用、一体服务”为总体设计思路, 以基于服务对象生命周期的信息总线为逻辑, 以模块化、结构化的框架视图为表现, 设计我省电子政务发展总体框架、实现路径以及引导系统集成和协同应用的总装配图, 以形成全省统一的电子政务建设应用行动纲领, 指导和规范各级各部门电子政务工作, 更加科学地推进全省电子政务建设。
(二) 设计方法。
一是积极应用EA、SOA、TOGAF等组织架构设计理念和方法, 并充分吸收FEA、E-GIF等先进国家框架经验;二是重点应用面向对象设计思路, 部门设计阶段注重业务对象, 总体设计阶段注重服务对象;三是试点先行, 总结经验;全面部署、不断提升;四是先开展部门层面设计, 夯实基础成果;后开展总体层面设计, 充分体现全局性和前瞻性。
(三) 设计过程。
设计在2008年完成省级政务信息编目基础上开展, 历经试点设计、部门设计、总体设计、以及论证修订等4个阶段, 并及时吸收了云计算、物联网、位置信息、智能终端等技术。
二、设计成果
最终的设计成果包含:《福建省电子政务发展总体框架和发展策略》、《福建省级政府部门核心架构》, 以及《十二五数字福建电子政务规划建议》、《加快市县电子政务协调发展指导意见》等文件。
其中, 总体框架可以表述为“123456”;即:1个目标:新型政务工作模式;2个核心:电子政务体系必须包含社会公众和政府两方面主体, 体现双主体、双目标;3类业务:3类递进应用:基础办公应用、核心业务应用、决策分析;将51个部门4160项业务划分为服务内容、服务方式、服务资源三层业务域、34个业务子域;将业务系统分为三类:服务经济发展任务、服务和谐社会建设、政府自身信息化建设;4项建设任务:支撑体系、服务体系、业务信息化、应用智慧化;5个建设规范;统一技术框架、统一应用支撑、统一数据环境、统一服务渠道、统一技术标准;不超目录、不超框架;6个功能构件:全省电子政务建设应用必须服从一个统一的框架;框架是各级各部门电子政务建设应用的行动指南, 由6个架构构成。
三、初步应用效益
(一) 确立了发展目标。
把建立信息化下新型政务工作模式, 推动服务型政府建设作为新时期电子政务发展根本目标, 并与国家“十二五”信息化规划提出“加快构建信息化条件下经济社会运行模式”的要求相吻合。
(二) 描绘了技术框架。
提出了全省电子政务技术框架基本模型:其中, (1×3) 是统一的应有支撑平台建设部署方案, “1”是指统一的应用支撑平台, “3”是指应有支撑平台三级部署, 支撑三级政务应用; (N×K) 是部门业务系统的部署方案, “N”是指各政务部门各类应用系统, 对应顶层设计应用系统目录;“k”是指业务系统分级部署的级数, 原则上一级部署, 不超过二级部署, 并且要部署在统一的应有支撑平台上, 不得超出框架;⊗1和1⊕茌是指政府和社会公众分别作为电子政务系统的两个主体, 两个“1”分别表示面向公务员和社会公众的应用门户或平台, ⊗既是指政府要开展协同化运行、一体化服务, 产生乘数效应;⊕既是指要不断满足人民利益增长的电子政务需求。该架构意味着电子政务建设要从过去为主满足政府工作需要变为同等满足政府和社会公众信息需要, 从政府公务员为单一中心, 变为公务员和社会公众的双中心, 即从“单核”变为“双核”。
(三) 理清了业务架构。
51个部门共有4160项业务, 聚类为包含服务内容 (20个业务子域) 、服务实现 (9个业务子域) 、服务资源 (5个业务子域) 等3个业务域。
(四) 明确了建设任务。
需要建设1套统一的电子政务应用支撑平台和服务体系, 开发建设满足51个政府部门约4160个核心业务所需要的183个应用系统 (包含527个应用子系统) 以及所需要的业务信息, 实现主要业务信息化, 基本实现服务体系全覆盖, 基本实现延伸至各类对象。
(五) 优化了建设方式。
做到“5统4化”, 即:统一技术框架、统一应用支撑、统一数据环境、统一服务渠道、统一技术标准;规范化设计、集约化建设、行业化带动、平台化集成, 以降低发展成本、加快发展速度、提高发展质量。
(六) 突出了应用要求。
做到“5全5化”:即:核心业务全部信息化支撑, 全行业信息化应用, 全程网络化流转, 业务办理全程协同、全程电子监督;一体化运行、人性化服务、精细化管理、决策科学化, 并不断提升智能化水平, 以促进政府职能转变、建设服务型政府。
(七) 改进了管理方式。
为规范化管理提供3个工具:《应用系统目录》、《总体框架和发展策略》、《目标评估指标》。
(八) 描绘了发展路径:
从10个方面的演进或推进, 逐步实现电子政务发展目标, 即:从以政务工作为单目标、单中心向统筹满足社会公众和政务工作需求的双目标、双中心演进;从优先满足政府管理工作需要向着力服务社会公众演进;从基础应用向核心业务应用再向数据深度应用演进;从缺少目标引导到核心业务信息化率年13%的增速 (即每年要新建近42个应用系统) 发展演进;从省直部门先行应用向统筹带动全行业共同应用演进;从单个系统应用向行业平台整合应用再向跨部门平台协同应用演进;从较为松散的建设管理模式向一体化的建设管理模式演进;从政务工作部门自行建设和运行维护向专业化、市场化的服务外包方式演进;从人机交互和小规模的关系数据处理向人机物交互和大规模数据计算处理演进;从纸质纸质平台向电子化、网络化平台整体迁移演进, 最终建立起充分利用信息技术, 以创新公共服务和社会管理为目的, 社会公众广泛参与且有较高满意度, 一体化协同运行服务的新型政务工作模式。
(九) 理清了安全架构;
将安全保障分为“保障”、“处置”、“监管”三个环节;将技术体系分为平台级体系和部门级体系, 尽可能基于平台实现集中保障和处置, 规范监管部门的责任和技术体系建设。
(十) 提出了制度创新:
一是实行一体化组织管理体制, 强化一体化规划、建设、应用、服务、管理。二是走服务外包和集约化建设模式。
下一步, 省数字办将研究建立应用机制, 在电子政务建设应用各个环节充分应用设计成果, 积极开展培训和推广应用, 调整优化绩效考核指标和考核办法。一是用《应用系统目录》规范项目申报、论证、审批工作;二是用《总体技术架构》指导了电子政务建设技术路线, 为解决纵强横弱问题奠定了基础;三是用《总体业务架构》建立分工有序、协同运行的工作机制、构建以社会公众为中心的政务服务体系提供了业务总装图;四是用《总体数据架构》推进信息分工有序采集和信息共享, 明确实现路线图。并在实际应用不断充实、改进、更新, 确保全省电子政务持续科学发展。
摘要：面对电子政务建设应用存在的问题, 国家“十二五”规划要求开展电子政务顶层设计。本文系统总结了福建省电子政务顶层设计思路、方法、过程以及取得的成果和应用成效, 描绘了电子政务总体框架, 提出了电子政务发展目标和实现路径, 为其他省市开展顶层设计提供了较为成熟的可操作的经验。
关键词：电子政务,顶层设计,科学发展
参考文献
[1]李谨宇, 基于生命周期管理的信息资源规划模型构建.河南图书馆学刊2007年04期
[2]高复先, 信息资源规划.清华大学出版社.2006
公共行政的第一次现代化使公共行政实现了工业化意义上的现代化，其基本范式转向韦伯式的官僚化；第二次现代化，正使公共行政实现信息化意义上的现代化，其基本范式是转向新公共管理（或如毛寿龙所言“治道变革”）。
抓住电子政务的这个政务定盘星非常重要。日本桥本政权改革失败与中国行政改革的胀缩循环，对电子政务提出一个重要的启示：变革缺乏明确统一的基础支撑，必会走向来回反复之路。
中国的新型工业化是混合型现代化运动，即工业化与信息化二次现代化的杂交。这决定了电子政务的行政基础，很可能将是韦伯官僚制与新公共管理的一个杂交变种。任何背离这一规律的理念，都难以成为中国电子政务的稳定范式。
第一次现代化的行政逻辑
现代化是一个社会经济文化转型过程。第一次现代化是社会从农业社会向工业社会转变，经济从农业经济向工业经济转变，文化从封建文化向科学文化转变的过程。我们通常用工业化来做总概括。第一次现代化中，许多国家的行政现代化远远滞后于经济现代化。例如，希腊和中国在工业化中，由于行政建设受到政治动荡波及，官僚制都不成熟，还在补法治的课。对此类国家来说，第一次现代化意义上的行政现代化均还没有完成。由此可见，不能认为，一个工业化国家的行政就一定是工业化的。那么，什么样的行政状态算是完成工业化，或者说“实现了第一次现代化”呢？过滤掉行政学的细枝末节后，我们主要看两个主干：一是政治与行政二分，二是官僚制。
由威尔逊、古德诺总结提出的政治与行政二分，是工业化行政的逻辑起点，也是现代公共行政学的逻辑起点。政治与行政二分，在经济中相当于市场与企业二分，是斯密揭示的专业化分工这一工业化特征的典型体现。
在政治与行政二分之前，政治只是权利交换（或者说是交换与增值不分的状态）。工业化开始后，行政作为中间环节独立于政治与企业作为中间环节之独立于市场，是同一历史趋势的不同领域表现。市场主要依靠等价交换，企业却主要靠资本增值。通过企业对于市场的价值迂回，社会从农业直接经济发展为工业迂回经济。同理，行政是政治的迂回。通过行政独立，政治发展为迂回政治。这意味着政治与行政的二分不是公共行政学天然公理，而是工业化这一特定历史条件下，公共行政学的特殊定理。从经验观察，前现代公共行政的特点，常常表现出政治与行政不分，行政完全依附于政治的特点。
政府行政与企业管理，在价值迂回方面的作用是一样的，都在于以节省交易费用的制度安排，谋求专用性资本（政治资本即权力、经济资本即投资）的增值及利得。行政的独立有利于提高政府的效率，但这种独立性一旦走向极端，又会失于政治性和公共精神的衰退，形成一种异化于社会的官僚主义力量，带来典型的“工业病”。注意政治与行政二分的这一工业化性质，对于我们后面理解第二次行政现代化（新公共行政）扬弃这种二分的理由，是十分重要的。
行政官僚制的工业化实质
当斯密指出专业化分工的工业化性质时，他只是在市场的意义上指出了工业化特征，直到科斯揭示了交易费用规律后，企业何以分层这一工业化的另一大特征，才被人们理性地加以认识。在识别分层结构这一工业化特征上，行政学比经济学幸运，因为出了一个天才的韦伯，提出了系统的官僚制理论，从而使政府组织理论，提前于企业组织理论发现了科层制这一工业化规律。
这里就要谈到一个不同于行政学界的普遍看法。行政学界往往以韦伯式的官僚制与新公共管理（或管理主义）来划分公共行政的前后两个发展阶段。其中，把公共选择理论指导下的行政改革，归于新公共管理的广义范畴。行政学界这种划分过于注重了学科技术性的方面，而忽略了问题的现代化大背景。大背景是第一次现代化与第二次现代化的分野。
我认为应当把公共行政领域的公共选择理论划入官僚制理论的大范畴之内。理由是公共选择理论没有突破科层制这个大的历史范式。公共选择理论主张的扁平化不是建立在流程再造基础之上，而是建立在职能划分基础上的。公共选择理论所主张的“小政府”只不过是“小企业”化的政府，仍然是一种科层制下面的制度设计，只是组织规模大小不同而已。
举例来说，对于奥斯特罗姆夫妇把他们归于公共选择、新公共行政还是新公共管理，学界各种说法都有。公共选择与新公共管理具有本质区别，奥斯特罗姆属于公共选择，而不属于新公共管理；奥斯特罗姆在“民主行政”意义上的新公共行政，与弗雷德里克森强调“公共性”意义上的新公共行政，也具有本质区别。奥斯特罗姆作为新公共行政，只是形似而非神似。
按照工业化这样一个大范畴进行区分，实际有两种意义和阶段上的官僚制：一种是韦伯式的官僚制，一种是公共选择式的官僚制。映射到电子政务的政务观上，如果信息技术与韦伯式的官僚制结合，意味着电子政务的目标模式是不触及现有政务职能划分的单纯技术手段的应用，如政府上网工程；如果信息技术与公共选择式的官僚制结合，意味着电子政务的目标模式，是在职能转变意义上的信息技术应用。
从绩效模式上看，两种官僚制的共同点在于效率导向。这也是被公共行政学界普遍认为的这种模式的传统性所在。韦伯式的官僚制是大政府模式，支持这种模式的电子政务，如同其政务本体一样，侧重在将政府作为一个成本中心，只考虑效率不考虑成本，搞的完全不是有效益的信息化。公共选择式的官僚制是小政府模式，这种模式及其信息化实践往往在受到财政压力情况下，把成本控制当作了首要任务，追求将效率建立在成本控制之上。
之所以要区分奥斯特罗姆式的策略与新公共管理策略，是因为在中国行政体制改革背景下要注意，第一，公共选择理论对应政府职能改革，新公共管理理论对应政府流程再造，如一站式服务，二者在中国的行政体制改革中意义完全不同；第二，“公共选择牌”的新公共行政所主张的民主行政与政治体制改革完全无关（对美国来说这不是个问题）。奥斯特罗姆所谓“民主行政”，说的不是政治，而是行政本身。是指以“经济”手段代“行政”手段这样一种“民主”。所以，它与“电子民主”不是一回事。现在许多人都混淆了民主行政与电子民主的区别，这容易造成定位不清。第三，奥斯特罗姆理论作为公共选择与新公共行政的一个交集，在扬弃政治与行政二分问题上，具有新公共行政的一贯风格，但其动机与弗雷德里克森有本质区别。其新公共行政立场是服从服务于公共选择动机的，是传统的、向后看的，因此其大范畴还是隶属于工业化传统。
