服务和保障换届选举工作的实施意见

服务和保障换届选举工作的实施意见

服务和保障换届选举工作的实施意见 篇1

目前，全县县、镇(办)人大、政府、基层“两委”换届选举工作已进入关键时期，为严肃换届纪律，加强换届期间预防职务犯罪工作，积极为换届选举提供法律服务和司法保障，营造风清气正的换届环境，现就充分发挥检察职能，服务和保障换届选举工作提出如下实施意见：

一、增强大

局意识，充分认识加强换届选举期间预防职强大局意识，务犯罪工作的重要意义这次县、镇(办)人大、政府、基层“两委”换届选举是全县政治生活中的一件大事，搞好新一轮换届选举工作，对于加强领导班子和干部队伍建设，加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面，实现“十二五”规划，促进全县经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定具有十分重要的意义。同时，换届期间是职务犯罪案件易发多发期，加强预防职务犯罪工作是贯彻落实中组部提出的“教育在先、警示在先、预防在先”的换届工作要求和严肃换届纪律、营造风清气正换届环境的重要措施，也是确保换届工作顺利进行、深入整治用人不正之风和提高选人用人公信度的有效手段，对于督促党员干部认真学习换届选举工作的政策法规和章程，增强纪律观念，筑牢纪律防线，预防和遏制职务犯罪具有重要意义。因此，全院党员干部要统一思想，牢固树立大局意识，明确把“5个严禁、17个不准、5个一律”作为换届工作的“高压线”，认真执行上级关于换届工作要求，自觉遵守换届工作纪律，以坚决的态度和有力的措施杜绝违反换届纪律的现象发生，用铁的纪律保证换届风清气正。

二、采取有力措施，扎实开展换届期间预防职务犯罪工作

(一)坚持教育在先、预防为主，广泛开展形式多样的教育、学习、宣传活动。换届期间，我院要协同有关部门通过电视、广播、网络等形式宣传换届选举工作和选拔任用干部的政策法规，公布中、省、市、县关于保证换届风清气正的纪律要求和主要措施，及时报道严肃换届纪律工作进展情况和查处的违反换届纪律典型案件，加强对广大选民的法制宣传，让公众知情，请群众监督。要深入政府各部门、镇(办)、村组通过开展法律讲座、提供法律政策咨询服务、组织党员干部到警示教育基地接受警示教育等形式，引导广大党员干部筑牢思想防线，强化纪律观念，正确对待个人进退留转，自觉服从组织安排，严守换届纪律规定，坚决抵制换届中的各种歪风邪气。同时加强与政府各部门、镇(办)的联系和沟通，及时掌握在换届选举中涉选职务犯罪案件线索，依法严肃处理。

（二）严格监督，保证换届纪律的权威性。在换届选举中，我院要主动介入选举现场，协助各级党委维护好换届选举工作秩序，严防境内外敌对势力插手破坏选举、黑恶势力操纵选举、家族和宗教势力干预选举。对发生的干扰、操纵、破坏换届选举的职务犯罪案件要及时报告党委，配合纪检、组织部门和选举机构调查核实，迅速查处，“带病参选”防止、“带病提拔”“带病上岗”、，并跟进落实预防职务犯罪的各项措施，确保选举程序不乱、环节不漏、取得实效。对换届选举中出现的涉及职务犯罪的苗头性问题，要迅速开展预防调查，提出防范建议，做到早发现，早研究，早解决。

(三)加强联系沟通，为党委的决策提供依据。在服务和保障换届选举工作过程中，我院要主动加强与纪检机关、组织部门的联系，多沟通、多协商、多交流、多配合。加强请示汇报，及时向党委、政府、人大和组织部门报告所掌握的有关情况及在监督中发现的问题，防止“问题人员”成为代表人选或被联名推荐，为有关部门解决选举中存在的问题提供决策依据。

(四)坚决查处换届选举中发生的职务犯罪案件。坚决查处在换届选举期间发生的买官贿选、国家机关工作人员利用职权实施的破坏选举犯罪案件，是检察机关的重要职责。对在换届选举中出现的拉票贿选、干扰换届等违法违纪行为，该纪律处分的要坚决移送相关部门处分，该追究法律责任的坚决追究。在换届选举中，检察机关重点查办以下4类案件：

一是国家机关工作人员以暴力、威胁、欺骗、贿赂等手段，妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权，致使选举无法进行，或者选举无效、选举结果不真实的职务犯罪；

二是国家机关工作人员以暴力破坏选举场所或者选举设备，致使选举无法正常进行的职务犯罪；

三是国家机关工作人员伪造选民证、选票等选举文件，虚报选举票数，产生不真实的选举结果或强行宣布合法选举无效、非法选举有效的职务犯罪；四是国家机关工作人员聚众冲击选举场所或者故意扰乱选举场所秩序，使得选举工作无法正常进行的职务犯罪。同时，要及时总结专题预防工作经验，探索建立预防换届选举职务犯罪长效机制。

三、严肃纪律，加强组织领导

(一)要高度重视，把换届中的预防职务犯罪工作作为确保换届顺利进行的一项重要措施。经研究决定，成立了以检察长为组长、分管副检察长为副组长、各

部门负责人为成员、反贪、渎检、公诉、侦监、控申、预防部门具体参与的服务和保障换届选举专题预防工作领导小组，各部门要协调配合，分工负责，共同研究、共同部署，做到齐抓共管、形成合力。要将本部门业务工作与换届工作一同谋划、一并落实。预防部门要认真履行职责，大力开展专题预防宣传、预防咨询和警示教育活动，为换届顺利进行提供法律保障。单位设立

举报电话（252），对反映违反换届纪律的突出问题和考察人选问题的举报，限时办理。在开展专题预防工作中，要坚持立足检察职能，摆正位置，规范职权，坚持主动不冒失，到位不越位，尽职不越权，参与不干预，帮忙不添乱，服务不代替。要严格政治纪律、组织纪律、工作纪律，严禁利用工作之便插手、干预换届选举工作。要坚持严格、规范、公正、文明执法，树立检察机关的公信力和良好形象。

(二)换届期间，我院将联合有关部门组成联合检查组，采取明察暗访、组织谈话、调查问卷、听取汇报等方式，对执行换届政策、严肃换届纪律进行督促检查，发现问题坚决查处。对违反换届纪律的典型案件，做到查处一起、通报一起。通过加强换届监督、严肃换届纪律，保证换届工作有序、健康、平稳开展。

村级组织换届选举工作实施意见 篇2

一、充分认识做好第七届村级组织选举工作的重要意义

(一)做好村级组织换届选举工作，是加强农村基层组织建设、巩固基层政权的基础性工作。做好村级组织换届选举工作，既是农村基层组织建设的重要内容，也是提高农村基层组织战斗力、巩固基层政权的重要措施。做好村级组织换届选举工作，把一批政治上靠得住、发展上有本领、作风上过得硬、群众公认、公道正派、能带头致富和带领群众致富的优秀分子选进村级组织领导班子，有利于提高村级党组织的执政能力和村民委员会领导村民自治的能力，进一步巩固党在农村的执政根基。

(二)做好村级组织换届选举工作，是贯彻落实科学发展观、推进社会主义新农村建设的内在要求。党的十七大报告指出：解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。通过这次村级组织换届选举，选好一批富民强村的带头人，建设一支善于领导科学发展的村级组织领导班子，有利于提高全市村级组织领导班子的整体战斗力，最广泛地凝聚群众智慧和各类人才，扎实地推进社会主义新农村建设。

(三)做好村级组织换届选举工作，是保障党员群众民主权利、推进基层民主政治建设的直接体现。在村级党组织换届选举中实行“两推一选”，在村民委员会换届选举中实行“直选”，不仅从政治上尊重、落实了党员群众的主体地位和民主权利，而且可以增强农民群众的民主法制观念，提高村级组织领导班子发扬民主、依法办事的能力，促进农村基层民主政治建设的进一步发展。因此，我们一定要顺应党员和群众的民主要求，把广大党员群众的民主热情引导好、保护好、发挥好，使这次换届选举不仅能让党员群众接受一次民主观念的现实教育，同时也能成为一次民主发展的生动实践。

(四)做好村级组织换届选举工作，是维护农村社会稳定、促进社会和谐的有效措施。构建社会主义和谐社会，重点在农村，难点也在农村。实践证明，一个村经济的发展、社会的稳定、群众生活水平的提高，村级组织起着决定性的作用。哪个地方的村级组织建设得好，哪个地方的经济就发展得快，面貌就会焕然一新，社会也就比较稳定。所以，搞好村级组织换届选举工作，让党员群众自主地表达意愿，把自己信得过的人选进村级组织领导班子，能够有效地理顺群众情绪、化解各类矛盾、维护农村稳定、促进社会和谐。

二、把握工作重点，推动第七届村级组织选举工作依法有序进行有关规定及时进行处理。审计结束后，审计结果要全面详实进行公开。四是要搞好民主评议。换届选举前，组织村民代表对村级组织班子进行民主评议，准确掌握村级班子及其成员在党员群众中的认可度，为新一届村级组织选举奠定基础。

（二）突出重点，把握关键环节。在换届选举工作中，各地要重点做好以下四个方面的工作，把好“五关”：

1、把好村民选举委员会成员推选关。要充分发挥村民代表的作用，按照《推选办法》引导选民把办事公道、作风正派、有一定组织能力的村民推选为村民选举委员会成员，决不能让不符合条件的人混进选举委员会，操纵选举。

2、把好选民登记和党员摸底调查关。选民登记是换届选举的一个重要环节，是关系村民政治权利的一项非常严肃的工作，要按照选举办法的有关规定，扎实细致地做好选民登记工作。对于选民登记有争议的问题，要通过召开村民会议或村民代表会议讨论决定。确保不错登、不漏登、不重登，并在选举日前20天张榜公布。同时，对党组织关系隶属本村管理的党员，要认真进行调查摸底，全面掌握每名党员的具体情况。

3、把好村级党组织和村民委员会领导班子成员候选人提名产生关。村级党组织要严格实行由党员群众推荐提名领导班子成员初步候选人、上级党组织考察确定正式候选人的办法；村民委员会要严格实行由村民依法直接提名，按票数确定领导班子成员候选人的办法，并于选举日前10日按提名职务和得票多少的顺序张榜公布。各地要做好教育引导工作，真正把思想好、作风正、有本领、真心实意为群众办实事的党员或村民推荐提名为村“两委”班子成员候选人，依法依规确定为正式候选人，坚决制止指选、派选等违法行为。在组织党员群众推选或选举前，要组织搞好村级党组织领导班子报名参选人员或村民委员会正式候选人竞选演讲工作，让党员群众充分了解各位报名人员或候选人的工作能力和才干、施政设想等情况。在确定村级党组织领导班子成员正式候选人时，要充分反映民意，原则上不得将群众推荐得票低的党员确定为正式候选人。

4、把好村“两委”班子职数关。全镇各村级党组织、村民委员会班子成员职数必须控制在5人以内，其中，村级党组织委员会由3人组成，设书记1人、委员2人；村民委员会成员设3人，即主任1人、治保调解委员1人、妇女计生委员1人。财经委员、民兵连长可由村民委员会委员兼任。提倡村级党组织、村民委员会成员“交叉任职”。拟推荐村民委员会主任、委员人选为正式党员的，应按程序先推选为村级党组织书记或委员人选。村级党组织、村民委员会班子原则上要有1名35岁以下的年轻干部和1名妇女干部。力争通过换届使全镇村级班子中40周岁以下和高中以上文化程度的干部分别达到60%和50%以上。

5、把好党员群众投票选举关。各地要设立秘密写票处，实行无记名投票，公开唱票计票，当场公布选举结果，保证党员群众的投票权。选举村民委员会时，要依法办理委托投票手续，不设流动票箱。村党组织班子成员实行差额选举，由到会党员投票选举产生新一届村党组织书记、委员，选举结果要报镇党委批准。要按照“选举村委会，有选举权的村民的过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民的过半数的选票，始得当选”的原则，只要选举合法有效，应当场给当选人颁发由省政府统一印制的《当选证书》，不再履行审批手续。

（三）加强教育引导，及时化解矛盾。加强教育引导，做好农村党员干部群众的思想政治工作，是确保换届选举成功的基本前提和重要保证。要注意发现和解决好换届选举中的一些苗头性、倾向性问题，随时掌控换届选举工作动向，提高政治敏锐性，对一些不正常的现象要及时发现，善于分析，做好教育疏导工作，努力把问题解决在萌芽状态，不能出现越级上访和重复上访问题。各村及相关部门要认真对待群众来信来访，对群众反映的问题，及时调查核实，妥善解决问题。及时上报因选举问题引发的重大事件。要认真做好退下来和落选干部的思想政治工作，在思想上安慰他们、在人格上尊重他们、在生活上关心他们，教育他们顾全大局，积极支持新班子的工作。

三、加强组织领导，确保第七届村级党组织、村委会换届选举工作圆满完成这次村级组织换届选举是加强农村基层组织和民主政治建设的一项重要工作，其政策性、法律性都很强，必须始终坚持和加强党的领导，落实工作责任，强化检查督促，确保换届选举工作圆满成功。

（一）明确工作职责。各村党总支、相关部门和指导组要把这次换届选举作为当前农村工作的一项政治任务，列入重要议事日程。全镇成立村级组织换届选举工作领导小组，下设办公室，组建工作指导组；要建立村党总支书记为组长的换届选举领导小组和工作专班，负责换届选举的日常工作，严格落实村党组织书记“第一责任人”的责任。

各有关部门要加强协调配合，共同抓好村级组织换届选举工作。财政部门要指导做好村级财务清理和审计工作，按农村居民每人1元的标准落实村级组织换届选举工作经费；纪委部门要及时查处换届选举工作中发生的违规违纪行为，保障村民依法行使民主权利；公安部门要加强治安管理工作，确保有一个良好的选举环境。

（二）严肃换届纪律。严肃换届纪律是实现公正、公平选举的根本保证。在这次换届选举中，各地要做到“五坚持”、“五严禁”：即坚持依法依章参选，严禁违规操纵选举；坚持有序竞选，严禁干扰破坏；坚持公平竞争，严禁拉票贿选；坚持有报必查，有错必究，严禁玩忽职守；坚持实事求是，严禁弄虚作假。努力营造一个风清气正的换届环境。对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、买卖、伪造选票等违法手段破坏选举或者妨碍选民依法行使选举权和被选举权的，要根据情节轻重分别给予查处；情节较轻的进行批评教育；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法处理；对以选举和宗教名义从事非法活动和干扰、破坏换届选举的黑恶势力，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任，坚决予以打击。

（三）加强指导。在新的形势下，这次换届选举难免会遇到一些复杂的情况和问题，个别地方存在的矛盾和问题，很有可能在这次换届中引发。因此，各指导组务必保持清醒的认识，不能有半点松懈和马虎。首先，在换届选举的准备阶段，各指导组一定要集中时间、精力和人力认真开展调查摸底工作，了解掌握村级班子、村干部、党员和群众的思想动态，做好深入细致的工作，及时化解矛盾，解决问题。做到小问题不出村，大问题不出乡镇。其次，各指导组要针对各村存在的显性问题和潜在矛盾，认真开展排查，实行分类指导，有针对性地制定方案和措施，确保换届选举工作顺利进行。

四、统筹谋划、合理安排，将换届选举工作与当前工作有机结合起来

(一)以改革创新的精神推进党的建设和组织工作

9月10日市委召开了全市组织工作会议，会议就当前及今后的组织工作进行了安排和部署，提出了具体的工作意见和要求。现就贯彻落实全市组织工作会议精神、做好当前和今后一段时间的党建工作和组织工作讲三点要求：

1、分析问题，正视差距，增强工作的紧迫感。

近几年来，我镇基层党建工作在市委的领导下和基层党组织的共同努力下，在村级后备干部培养、村级阵地规范化建设、“两新”组织党建、党员创业等工作上做了一些有益的探索，取得了一定的成效。今年七月被市委命名为“党建工作示范点”，但是仍然存在少数基层党组织软弱涣散，党员先进性作用发挥不明显，基础工作不牢，创新不够，个别党组织战斗力、凝聚力不强，影响了全镇经济社会事业的发展。因此，各级党组织要认真贯彻落实党的十七大精神，分析党建工作存在的问题和不足，结合全市党建工作和组织工作相关文件精神和会议要求，认真消化，研究措施，积极贯彻落实。各级党组织负责人要牢固树立管党意识，履行管党职责，树立抓党建是本职、抓好党建是称职、不抓党建是失职的意识，履行管党第一责任的责任。调动各方面的积极性，落实工作人员，落实资金，把抓党建工作作为一项政治工作任务来落实。

同时全镇还要按照市委召开的全市市直机关、企事业单位党组织选举会工作部署，在10月20日前要完成全镇所有的机关、企事业单位党组织换届选举工作。按照全市扩大党内民主的有关要求，这次全镇机关、企事业单位党组织换届选举工作实行无候选人直选的办法，选举产生党支部班子成员。无候选人直选的程序是：广泛宣传发动、党员登记造册、召开党员大会，按照1名书记、2名委员3个职位实行一票制无候选人直选，选举新的党支部班子成员。具体的相关规定和要求，镇委将下发相关文件，请各单位按照文件要求进行落实。

（二）抓紧抓好防汛抗旱工作。目前我镇永丰水库出现裂缝，防汛形势严峻，刻不容缓。各村各单位要强化责任，突出重点，硬化措施，立足防大汛、抗大旱。抓紧整险除险，搞好防汛值班，加强实战演练，使整个防汛工作做到领导、责任、人员、物质、预案落实，随时准备应对突如其来的洪灾。

（三）加快实事工程建设。今年镇人代会确立的五件实事工程都已完成项目审批，要抓紧全面开工建设。对于进展缓慢，不按规定时间完工的我们将取消相关奖励政策。

（四）扎实推进新农村建设。要以新农村项目为重点，抢抓机遇，加大项目争取力度，多方筹措资金，加快农村基础设施建设步伐，不断改善农业生产条件，提高农民生活质量，确保能验收，能合格。

（五）做好社会稳定工作。我们要多措并举,进一步强化领导包案制，全员参与定期排查分析例会，建立信息情报制，严格信访维稳奖惩制、责任追究制，真正做到“老户不进京、小事不出村、大事不出镇、总量不再增”，全力维护残奥会期间社会稳定,保一方平安。

同志们，搞好这次换届选举工作任务重、要求高，希望各村、各有关部门要从贯彻落实科学发展观的高度，把坚持党的领导、发扬民主、依法办事有机统一起来，按照镇委、镇政府的安排部署，精心组织，严格程序、依法选举，扎实工作，顺利完成这次换届选举工作任务。

市委要求，这次村级党组织、村民委员会换届选举工作必须在11月中旬结束。为按期完成工作任务，我镇村级组织换届选举统一从9月上旬启动，11月5日为全市第七届村民委员会选举日，11月中旬所有工作全部结束。这次换届选举工作环节多、要求高，我们一定要精心组织，周密部署，把握关键环节，严格依法按章办事，不断提高换届选举工作的质量。

服务和保障换届选举工作的实施意见 篇3

【发布文号】汕府〔2007〕60号 【发布日期】2007-05-16 【生效日期】2007-05-16 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】汕头市

关于加强和改进社区服务工作的实施意见

(汕府〔2007〕60号)

各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：

为深入推进我市社区服务工作，根据广东省人民政府《关于加强和改进我省社区服务工作的意见》（粤府〔2007〕6号）和《中共汕头市委汕头市人民政府关于全面推进平安和谐社区建设的意见》（汕市发〔2006〕5号）精神，结合汕头实际，现就加强和改进我市社区服务工作提出以下实施意见。

一、加强和改进社区服务工作的指导思想、基本原则和工作目标

（一）指导思想。

围绕创建“六好”平安和谐社区、服务构建和谐汕头这个主题，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领加强和改进社区服务的各项工作；以不断满足社区居民多层次需求，提高社区居民生活水平和生活质量、维护社会稳定、促进经济社会全面协调可持续发展为出发点和落脚点，充分发挥各级政府和各有关部门、社区居委会、民间组织、驻社区单位及居民个人在社区服务中的作用，整合社区资源，健全服务网络，创新服务方式，拓宽服务领域，强化服务功能，提高服务质量。

（二）基本原则。

（1）坚持以人为本，服务居民。不断满足社区居民日益增长的物质文化需求，提高居民生活质量和文明程度。（2）坚持社区服务社会化。发挥政府、社区居委会、民间组织、驻社区单位、企业及个人在社区服务中的作用，政府提供公共服务，鼓励、支持社区居民和社会力量参与社区服务。（3）坚持资源共享，共驻共建。充分调动社区内机关、团体、部队、企事业单位广泛参与社区服务，最大限度地实现社区资源的共有、共享，营造共驻社区、共建社区的良好氛围。（4）坚持因地制宜，循序渐进。立足实际，从居民群众迫切要求解决和热切关注的问题入手，有计划、有步骤地实现社区服务的发展目标。

（三）工作目标。

以构建“六好”（自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好）平安和谐社区为目标，通过加强社区公共服务体系建设，强化社区居民委员会的主体意识，建立健全专职社会工作者和社会志愿者服务制度，鼓励和支持各类组织和个人开展社区商业服务。逐步建立与社会主义市场经济体制相适应，符合我市实际，覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平有较大的提高的社区服务体系。到2010年，金平、龙湖区80%的社区、其他区县街道辖内60%的社区、镇辖内40%的社区达到“六好”平安和谐社区的要求。

二、大力发展社区公共服务

（一）加强社区救助服务。建立起以城镇居民最低生活保障制度为基础，以医疗、康复、教育、住房等专项救助为辅助，以社区自助、互助为补充，覆盖社区全体成员的新型社区救助工作体系。使社区中生活困难的居民及时得到最低生活保障和医疗救助，特殊困难及未成年人得到教育救助，低收入居民家庭中住房困难得到廉租房救助。积极发展慈善事业，推动社区社会捐助活动的有序开展。加大法律援助力度，及时为社区困难群体提供法律服务。广泛开展邻里互助活动，为特困群体提供必要的实物救助。

（二）加强社区劳动保障和就业服务。加强区县、街道（镇）、社区劳动保障平台建设，实现区县、街道（镇）、社区劳动保障平台的网络联通和信息共享。加强对劳动力资源、岗位供求情况、下岗失业人员再就业和就业困难群体等台帐的动态管理。宣传和贯彻落实就业再就业优惠政策，完善和落实扶持就业再就业优惠政策，做好城镇就业和进城农民工就业工作，扩大与促进就业。到2010年，力争全市就业规模超过250万人。重点对“4050”人员等就业困难人员实施援助。通过提供就业再就业政策咨询、再就业培训、就业岗位信息服务和社区公益性岗位开发等，对就业困难人员提供针对性的服务和援助。全面开展“充分就业社区”活动，力争到2010年，全市90%以上的社区实现社区居民充分就业。加强企业离退休人员社会化管理服务工作，加快基层老年公共服务设施和服务网络建设。向居家老年人提供居家养老帮扶服务。妥善安置城市孤老、孤儿。加快建立城镇居民医疗保险制度，促进和帮助城乡居民按规定参加各项社会保险。到2010年实现企业离退休人员社会化管理服务率达到95%。

（三）加强社区安全服务。按照“一区一警”或“一区多警”的模式落实民警责任区，每个社区建有警务室，优化警力配置，规范警务运作。强化社区治安防控体系建设，警力下移，重心下移，构筑以社区民警为主导，社区治保会和物业保安为依托，社区居民积极参与的群防群治网络，使安全网络覆盖社区各个角落，增强群众的安全感。严格实行社会治安综合治理目标管理责任制，加强对社区居民消防安全宣传、教育和培训，加强和改进社区流动人口和出租屋管理和服务，依法严厉打击各种违法犯罪活动，消除各种不稳定因素，保障人民安居乐业。加强社区安全生产，落实驻区单位安全生产责任制。加强对刑满释放人员、解除劳教人员、社区矫正对象和有不良行为青少年的帮助、教育和转化工作；发挥思想政治工作的优势，认真做好新时期的群众工作，充分尊重和维护群众的合法权益，正确处理新形势下的人民内部矛盾，畅通利益诉求渠道，搞好社会利益协调，尽可能把问题解决在基层、解决在萌芽状态，确保社区安全稳定。

（四）加强社区卫生服务。建立健全以社区卫生服务中心（站）为主体的社区卫生服务网络。逐步实现“小病在社区、防病在社区、健康在社区”。合理规划设置社区卫生服务中心和社区卫生服务站。按照街道办事处所辖范围或居民人数3万至10万人规划设置1所社区卫生服务中心。鼓励社会力量参与发展社区卫生服务。充分发挥中医药在社区卫生服务中的优势与作用，利用中医药资源，开展健康教育、预防、保健、康复、一般常见病等诊疗服务。加强社区卫生服务队伍建设，建立全科医学岗位培训和规范化培训体系，提高人员素质和专业技术能力。进一步完善社区卫生服务运行机制，发挥社区卫生服务的健康保障功能。到2010年，中心城区建立起比较完善的城市社区卫生服务体系，居民可以在社区内享受到疾病预防等公共卫生服务和一般常见病、多发病的基本医疗服务。

（五）加强社区计生服务。建立和完善社区计生管理和服务网络，以街道（镇）生育文化服务中心和社区居委会计生服务室两个阵地为依托，建立已婚育龄妇女查环查孕分类管理工作机制。以社区服务项目管理为主要形式，通过社区居民委员会、计划生育协会和社区志愿者组织，开展全民性的人口与计划生育基础知识教育和计划生育、优生优育、生殖健康科普知识教育，有针对性地提供有效的信息咨询服务。广泛深入地开展“婚育新风进万家”活动，提高广大群众实行计划生育的自觉性。通过社区计划生育协会和社区志愿者组织，了解社区内常住人口计划生育基础信息和动态信息；强化社区居民委员会的计划生育自我管理、自我教育和自我服务功能，推动国家人口与计划生育政策的落实。

（六）加强社区文化、教育、体育服务。大力支持和引导社区文化、科技、教育和体育事业发展，丰富社区居民的文体生活，建设丰富多彩、健康向上的社区文体工作体系，积极倡导并推动与社会主义市场经济相适应的现代城市社区生活方式。文化、出版、广电部门要加强社区图书室、文化室以及音像设备等基础设施建设，引导和支持社区组织开展经常性的群众文娱活动。加强对社区经营性文化场所的监督管理，促进社会主义精神文明建设。体育部门要继续加大对社区居民健身场所和器材的投入，到2010年，力争使全市80%以上的社区拥有居民健身场所和器材，能够组织社区居民开展经常性的体育活动。教育部门要加强社区教育工作，社区内各类学校的图书、电教、体育及文化设施要积极向居民开放，努力推进学习型社区建设。各级科协组织要积极开展“科普进社区”活动，扶持社区建立科普基础设施，广泛开展形式多样、内容丰富的科普活动，提高社区居民的科学文化素质。

（七）加强社区环保服务。重视社区环境保护，切实搞好社区的绿化、美化、净化和垃圾分类处理、噪声污染处理、水资源再生利用等工作，改善社区环保基础条件。积极推动“绿色社区”创建活动，大力开展社区环境教育，增强居民的公共环保意识和资源节约意识，养成文明、卫生、健康的生活习惯，引导居民积极参加环境建设活动。积极推广“城管执法进社区”共建工作，切实加强社区环境秩序整顿，创新社区环境管理模式，提高环境管理水平，提升居民生活环境质量，为居民营造一个整洁、美好而又赏心悦目的居住环境。到 2010年，全市建成绿色社区数量达到社区总数的20%以上。

（八）加强社区信息化服务。搭建全市统一的社区信息化服务平台，对全市各个街道社区信息服务网络进行功能规范、资源整合和开发利用，改变社区管理和服务条块分割的状态。到2010年，中心城区所有街道建立起社区服务中心信息平台，在社区服务站建立信息终端，构成信息服务网络，实现社区服务层级响应。以街道社区服务中心、社区服务站和文化图书档案室为依托，向社区居民提供社区社会保障管理服务、社区文化和教育服务、社区社会治安综合治理服务、社区人口事务服务、社区党群工作管理服务、社区医疗卫生服务、社区环境卫生服务等全方位信息服务，提高政府政务服务效率，方便居民办事，改善人民生活质量，提高社区管理和服务水平。

三、改进社区服务工作方式

（一）充分发挥社区居委会在社区服务中的作用。各级、各部门要注重发挥社区居委会在了解社区居民需求、提供便民服务方面的独特优势和重要作用，指导社区居委会组织居民参与文化、教育、科技、体育、卫生、法律、安全等进社区活动，为社区居委会开展工作创造良好条件，积极帮助社区居委会解决实际问题。社区居委会要协调好驻社区单位的关系，充分调动驻社区单位参与社区服务的积极性，努力实现共驻共建、资源共享。要使用管理好社区服务设施，为特殊困难群众提供扶助服务，及时听取和反映居民对社区服务的意见和建议，不断改进服务方式，促进服务质量的提高。

（二）积极组织社区成员开展自助和互助服务活动。动员驻社区单位和社区居民开展社会捐赠、邻里互助等群众性自我服务活动，为居家的孤老、体弱多病和身边无子女老人提供各种应急服务，为优抚对象、残疾人及特困群体缓解生活困难提供服务。积极组织开展社区志愿服务活动，动员社区共产党员、共青团员、公务员、专业技术人员、教师、青少年学生以及身体健康的离退休人员等加入志愿服务队伍，壮大志愿人员力量。充分发挥社区志愿服务的作用，积极开展社会救助、优抚、助残、老年服务、维护社区安全、科普和精神文明建设等活动。建立志愿服务激励机制，使志愿者本人需要帮助时，能够及时得到志愿者组织和其他志愿者的服务。

（三）改进部门工作进社区的方式。进一步理顺政府各部门与社区居委会的工作关系，各级政府应依法依规将目前社区居委会、工作站承担的政务服务工作交由政府各有关部门承担。政府各部门不得将应由本部门承担的服务职责转移给社区，确实需要社区承担的行政性服务工作，应在布置工作的同时提供必要的人、财、物保障，做到“权随责走、费随事转”，或采取购买服务的方式将有关工作任务委托给社区组织承担。

（四）积极推行社区公共服务项目管理和政府购买服务。社区公共服务项目管理是指提供某项社区服务采用项目的形式进行规划、建设及实施。通常情况下，先由社区居民委员会根据广大居民（包括社区内单位）的需要列出服务项目，然后由有关部门按照社区福利、公益性服务项目管理的有关规定审批并拨付资金，交给社区居民委员会或有关社会组织承办，同时加强领导和监督，使社区服务项目得以顺利实施。各有关部门对与社区居民生活关系密切的社区就业和社会保障服务，老年人服务，文化、体育、教育服务，计生、卫生服务，治安安全服务，环境美化、绿化服务等社会公益、福利性服务可采用项目管理形式。要根据社区公益、福利性服务的需要及当地财力，设立专项项目资金，并制订项目资金管理使用办法，不断满足社区居民对社区公益性、福利性公共服务的需要。

政府购买服务是政府实现公共服务的重要形式，是指政府不直接向有需要的社区居民提供公共服务，而是由营利性的社会服务机构向社区居民提供服务、由政府支付资金的社区服务方式。目前，我市社区公共服务中的公共卫生、体育、计生、残疾人服务、居家养老服务等项目可采取政府购买服务的方式。

各级政府要建立健全反映社区服务设施、服务管理、居民需求及满意程度等有关信息的采集及工作评估体系，对社区服务项目的设立、政府购买服务项目的确定及具体操作办法等进行论证和评估，并根据评估结果及时加强和改进相应的工作。

四、落实社区服务工作保障措施

（一）加强对社区服务工作的领导。各级政府要切实履行经济调节、市场监管、社会管理公共服务的职责，加强调查研究，不断创新工作思路，切实解决社区服务中存在的问题和薄弱环节。要从实际出发，因地制宜，制订好社区服务工作规划和社区服务设施建设规划，确定发展目标和重点，完善相关政策措施，把社区服务纳入“十一五”经济与社会发展规划和城市建设的总体规划。民政、教育、科技、公安、司法、劳动保障、建设、规划、文化、卫生、人口计生、环保、体育等部门，要按照职责分工，落实措施，确保工作目标的实现。工会、共青团、妇联、残联等要充分发挥群团组织在社区服务中的作用，形成推动社区服务发展的合力。各级要建立加强和改进社区服务工作绩效考评制度，每年定期对有关部门工作情况进行考评，奖优罚劣，并公开进行通报，接受社会监督。

（二）发展社区服务组织，加强社区队伍建设。进一步完善区县、街道（镇）社区服务中心，加强社区服务站建设，切实解决好区县、街道社区服务中心的机构设置、人员编制及经费等问题。发展民间组织和群众组织，加大社区志愿者队伍的培育，建立和完善志愿者注册制度，要积极引导和培育扶持具有公益性、服务性的社区民间组织，降低准入条件，简化登记程序，积极支持社区民间组织和群众组织开展社区服务。

通过采取公开招聘、择优录用的方式配备社区服务工作人员，建立有利于社区服务队伍建设、有利于社区服务发展的用人机制和奖惩机制。在社区服务工作人员中开展经常性的思想政治教育和职业道德教育，增强其服务意识、责任意识、诚信意识。积极培养社区服务专业人才，搞好业务培训，提高服务技能。建立社会工作者职业水平评价制度，促进社区服务工作者队伍的职业化、专业化。

（三）加强社区服务基础设施建设。着力解决社区居委会办公用房不足问题，将社区办公用房纳入城市小区建设规划，通过新建、购买、置换、调剂等方式分步解决，力争到2008年全市实现所有社区居委会办公用房实用面积达80平方米以上。大力加强社区警务室、人民调解工作室、文化图书档案室、社区多功能活动室、社区卫生站、计生服务室、社区老年人服务与活动场所、残疾人康复场所、劳动与社会保障站、户外文体小广场、邮政服务亭等各项服务设施的建设。力争到2010年，80％以上的社区配备比较完善的社区服务和活动场所，满足开展社区服务的需要。进一步加强对社区服务设施的使用管理，明晰产权，明确责任，严禁将社区服务设施挪作他用。

（四）加大对社区服务的投入。各级政府要在公共财政预算中将社区服务科目列入安排。市级财政每年安排一定额度的资金用于社区建设和社区服务工作。各区县要按照社区基础设施建设规划，落实好社区办公用房和活动场所建设资金。按照汕市发〔2006〕5号精神，落实好社区工作经费及人员工资补贴。

（五）加大宣传，营造氛围。充分发挥新闻媒体在社区服务领域的舆论引导和监督功能，通过在报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体上开办专栏、专题等方式，广泛宣传加强和改进社区服务工作的重要意义、目标要求、典型经验，提高广大干部群众对加强和改进社区服务工作的认识和参与热情。

（六）加强对社区服务活动的监管。严格规范社区服务经营行为，建立健全社区服务从业认证制度，制定各类社区服务行业标准并监督执行。加强对社区民间组织和群众组织的引导和管理。使其在政府和社区居委会的指导、监督下有序开展服务。社区服务收支情况要纳入居务公开内容，接受群众监督。严格社区服务财务管理和审计制度，不得将救助、福利、公益、慈善款物挪作他用。对在社区服务活动中违法违纪和损害群众利益的行为要严格依法查处。

各区县政府要抓紧制订贯彻落实加强和改进社区服务工作的具体措施并认真组织实施，并将加强和改进社区服务工作的进展情况于每年2月底前报送市民政局。

市社区办

二○○七年五月十六日

服务和保障换届选举工作的实施意见 篇4

关于做好2011年乡镇换届工作的实施意见

各乡镇党委：

按照中央、省委、市委的安排部署，我县乡镇领导班子要在今年进行换届。做好乡镇换届工作，是我县农村基层政权建设和基层组织建设的一件大事，关系到党的执政能力建设和先进性建设，关系到“十二五”规划和社会主义新农村建设的顺利实施。为做好这次乡镇换届工作，现提出如下实施意见：

一、乡镇换届工作的指导思想和基本原则

这次乡镇换届工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会以及省委十二届八次、九次全会、市委二届十四次、十五次全会和县委十二届十四次全体（扩大）会议精神，按照干部队伍“四化”方针和德才兼备、以德为先用人标准，大力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、善于做群众工作的优秀干部，努力把乡镇领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的领导集体，为加快推进“富民强县、幸福家园”建设提供坚强组织保证。

做好这次乡镇换届工作，应遵循以下工作原则：必须坚持党的领导，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，认真贯彻党管干部原则，确保换届选举工作的正确方向。必须坚持发扬民主，尊重和保障党员、选民和代表的民主权利，积极扩大有序政治参与。必须坚持严格依法按章办事，坚决维护法律和党章的严肃性和权威性，认真按照法律法规和党内有关规定解决实际问题，保证换届选举工作平稳有序健康进行。

二、认真做好代表的推选工作

1、合理确定党代表规模和划定选举单位。党代表数原则上不超上一届。合理确定党代表的结构比例，乡镇党代会的名额一般以40至200名为宜，具体操作时，党代表名额以40名为基数，党支部数在30个以下的，再按每50名党员增加1名代表；党支部数在30至70个的，每40名党员增加1名代表；党支部数在70个以上的，每30名党员增加1名代表；所辖基层党组织特别多、党员人数较多、经济较发达的乡镇，可适当增加代表名额。每个党支部一般要有一名代表。要根据本乡镇实际，一般以乡镇党委下属党总支或党支部为单位，合理划分选举单位。代表名额分配要科学合理，保证代表分布符合要求。

2、严格党代表资格条件。注重从熟悉基层情况，具有较强履职意识、议事能力和联系党员群众能力，能够带头创先争优的党员中产生代表。有以下五种情形之一的，不能推荐为代表候选人：（1）近五年来因严重违纪受到党纪、政纪处分的；（2）近五年来受到刑事处罚的，或有涉黑涉恶行为受到处理，或有涉嫌违纪违法犯罪正在立案处理的；（3）组织、参与非正常集体上访的，或组织封建迷信活动、参加邪教活动等造成社会恶

劣影响的；（4）近五年党员民主评议中，有被确定为不合格等次的；（5）丧失行为能力的。各乡镇党委要成立党代表资格审查小组，加强对党代表产生程序和资格条件的审查，确保党代表的整体素质。对不符合程序的应责成原单位，重新进行选举；对不符合资格条件人员的，乡镇党委不予审批。

3、提高基层一线党代表比例。注意推荐一线工人、农民和专业技术人员中的先进模范。合理界定党代表身份，归类时要看其主要从事的职业和被社会公众接受的身份。乡镇机关、社区（村）、经济组织、社会组织党员干部代表的比例一般不超过60%。年龄45岁以下党员代表的比例不少于50%；妇女和少数民族代表的比例，一般不低于本乡镇妇女、少数民族党员占党员总数的比例。两新组织党代表，一般不少于两新党组织党员占本乡镇党员总数比例。乡镇党代表和人大代表一般不交叉。

4、改进和完善党代表推选方式。全面推行“两推一选”办法，各选举单位要通过党员推荐和群众（一般行政村为村民代表，企业为职工代表，机关事业单位为全体人员）推荐相结合的方式，酝酿提出代表候选人推荐人选，经与乡镇党委沟通后，按照多于代表分配名额30%比例提出代表候选人初步人选，并在选举单位进行公示，公示时间一般为3天。未经选举单位党员群众推荐的，不得直接提名为代表候选人初步人选。各选举单位在广泛征求党员群众对初步人选意见的基础上，召开支部（总支）委员会，按多于应选名额20%的比例确定代表候选人预备人选，报乡镇党委审查同意后，召开党员大会选举产生代

表，报乡镇党委审批。

5、切实提高党代表履职能力。乡镇党代表选举产生后，在乡镇党代会召开之前，要认真组织新当选代表的任前培训，增强代表的履职意识和议事能力。要以乡镇党委换届为契机，建立健全乡镇党代表提案、提议、调研考察、列席党内重要会议、学习培训等制度，组织开展党代表提案活动，拓宽代表发挥作用的渠道。

乡镇人大代表的选举，要严格按照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《全国人民代表大会关于县以下人民代表大会代表直接选举的若干规定》、《中共中央转发〈中共全国人大常委会党组关于做好全国县乡两级人民代表大会换届选举工作的意见〉的通知》（中发[2011]4号）、《中共中央办公厅关于做好全国市、县、乡人大、政府和市、县政协换届选举有关工作的通知》（中办发[2011]14号）、《浙江省县、乡两级人民代表大会代表选举实施细则》等规定进行。要认真贯彻落实全国市县乡换届工作座谈会精神，建立健全人大代表选举工作领导机制，党委书记要亲自抓人大代表选举工作，精心选配好选举委员会。建立健全人大代表候选人审查机制，保证候选人的素质。乡镇人大设立的代表资格审查委员会应按要求认真做好资格审查工作。对政治上有明显问题的，道德品行差的，正在服刑的，有违纪违法行为正在接受处理的，宗族势力、宗教势力、黑恶势力的人员，以及丧失行为能力的，不能推荐为代表候选人。要进一步完善组织提名、推

荐代表候选人工作程序，若有上述人员被推荐为代表候选人的，必须妥善做好工作，由推荐者及时撤回提名。

三、起草审议好党代会报告

1、精心组织起草报告。党委工作报告，是引领本乡镇“十二五”发展的纲领性文件。要全面总结五年来乡镇党委的工作，分析新形势新任务，提出今后一个时期总的目标和重点工作任务以及完成这些任务的措施。乡镇党委要高度重视，抽调骨干力量，成立报告起草班子。乡镇党委书记要亲自抓好报告主题确定、酝酿起草、调查研究、征求意见、讨论修改等关键环节。乡镇党委领导班子要集体研究，认真讨论，反复修改。

2、广泛征求党内外意见。大会报告初稿形成后，要采取多种形式广泛征求各方面意见，及时召开本届和下一届党代表、人大代表、基层党组织负责人、乡镇老干部等不同层面的座谈会，认真听取各方面意见建议，把党员群众的注意力、参与热情引导到抓住机遇、谋划发展、干事创业上来。党代表开展提案、调研视察和进行会前培训时，要把党委工作报告作为重要内容。

3、认真组织审议报告。党代会召开期间，要把代表审议报告作为党代会的中心议题，安排足够时间组织讨论。进一步改进审议方式，鼓励代表提出问题，充分讨论，发表意见，有条件的乡镇可安排代表在大会上发言，使审议报告的过程成为统一思想、明确目标、凝聚力量的过程。

四、精心组织开好乡镇党代会

此次乡镇党委换届选举与县第十三次党代会农村代表推选工作同步进行。各乡镇党委要精心制定党代表大会选举办法。进一步改进候选人介绍办法，充实介绍内容，通过书面述职、回答提问等方式，增进代表对候选人的了解。提倡不通过预选，一次性选举产生乡镇党委委员。进一步改进和规范投票方式，创造有利于代表充分表达意愿的环境和条件，切实保障代表的民主权利。严格实行差额选举，乡镇党委委员差额比例不低于20%。各乡镇党委可以根据实际，安排不是代表的下属党组织负责人和具有一定影响力的“两新”组织党员负责人列席党代会。要把制度建设作为重要内容，选举产生的委员会第一次会议除完成选举书记、副书记任务外，要通过党委议事规则。大会期间，要组织代表审议党代会代表活动制度（草案），并在最后一次全体会议上表决通过。

五、进一步严肃换届选纪选风

1、全面提高换届纪律知晓度。要严格按照缙组[2011]13号《关于印发〈xx市贯彻落实严肃换届纪律保证换届风清气正的实施意见〉的通知》，深入开展换届纪律宣传月活动，采取多种形式，大张旗鼓地宣传“5个严禁、17个不准和5个一律”的换届纪律要求，并加强反面警示的教育，使所有党员干部群众知晓换届纪律，全面营造严肃选风选纪的良好氛围。

2、广泛开展换届纪律主题教育。坚持教育在先、警示在先、预防在先，开展以“讲大局、鼓干劲、守纪律、正作风”为主要内容的主题教育，全面推行《严肃换届纪律宣传手册》和《换

届纪律提醒卡》，深入开展谈心谈话活动，教育引导党员干部牢固树立大局观念，加强党性修养，正确对待个人进退留转，坚决抵制拉票贿选、跑官要官、买官卖官等不正之风，坚决抵制各种非组织活动。

3、全面签订换届纪律承诺书。乡镇党委书记要代表乡镇党委向县委作出严格执行换届纪律、积极营造良好选风的书面承诺；纪委、组织部干部要带头作出遵守组织人事纪律、坚决查处不正之风的书面承诺；所有候选人预备人选要作出遵守选纪、弘扬新风的书面承诺；乡镇党员、干部和代表都要作出坚持原则、杜绝拉票的书面承诺；换届考察组成员要作出讲程序、守纪律、正作风的书面承诺。

4、全面建立换届纪律督查制度。县、乡两级成立乡镇换届工作督查组，选聘政治可靠、威信较高、公道正派、熟悉换届工作的同志参加，对提名推荐、考察、公示、选举等各个环节进行巡回督促检查。在乡镇召开党代会、人代会期间，县委派出的乡镇换届工作督查组要组织开展换届风气民主测评工作。乡镇换届结束后，对乡镇换届风气进行考核，并适时通报考核情况。

5、严肃查处违法违纪行为。县、乡两级要设立换届纪律专用举报电话，畅通举报渠道。加强对违反换届纪律行为的查处，做到“有报必查”、“露头就打”，始终保持惩治违法违纪行为的高压态势。要及时通报查处情况，发挥反面典型的警示作用。建立健全重大事项报送制度，及时向县委报送加强换届纪

律监督的措施、查处违反换届纪律问题、换届中突出事件及苗头性、倾向性问题等情况。

有以下五种情形之一的，不能正式启动乡镇换届选举工作：（1）党员干部群众对换届纪律知晓率没有达到要求的；（2）换届纪律主题教育没有开展的；（3）没有全面签订换届纪律承诺书的；（4）换届工作督查组没有到位的；（5）没有设立换届纪律专用举报电话的。

六、切实加强对乡镇换届工作的组织领导

1、认真落实换届工作领导责任。县委成立以县委书记为组长的乡镇换届工作领导小组，切实加强对全县乡镇换届工作的统一领导。县人大常委会党组要充分发挥作用，在县委统一领导下做好相关工作，县纪委、组织、宣传、统战、政法等部门，以及人大有关工作机构要明确任务、各司其责，加强沟通、密切配合。乡镇党委要把乡镇换届工作摆上重要议事日程，牢牢把握正确的政治方向，抓住换届工作的指导权和领导权。乡镇要成立换届工作领导小组，由党委书记任组长。乡镇党委书记要切实负起责任，投入足够的精力，全程领导和指导整个换届工作，及时解决换届中的各种问题。

2、切实做好思想政治工作。充分发挥党的思想政治工作优势，把广大党员干部的智慧和力量凝聚到落实“十二五”规划的各项任务、推动本乡镇又好又快发展上来。对退下来的同志、交流轮岗的同志、未提名的差额考察对象和差额落选的同志，要有针对性地做好思想政治工作，确保整个换届中思想不散、秩序不乱、工作不断。

3、大力加强舆论宣传引导。要充分发挥主流媒体的舆论导向作用，大力宣传换届工作有关法律、法规和政策，宣传本地经济社会发展和党的建设所取得的成就，引导党员干部立足本职创先进、履职尽责争优秀，为顺利开展乡镇换届工作营造良好的氛围。要严格新闻宣传纪律，密切关注舆情，对媒体特别是互联网、手机等新兴媒体披露的有关问题，要及时研判、妥善应对，防止不实信息和谣言传播蔓延，防止恶意炒作，牢牢掌握舆论引导的主动权，切实维护社会稳定。

服务和保障换届选举工作的实施意见 篇5

(征求意见稿)

2012年是我县村委会换届选举年。根据•中华人民共和国村民委员会组织法‣、•福建省实施†中华人民共和国村民委员会组织法‡办法‣、•福建省村民委员会选举办法‣的规定，以及省委办公厅、省政府办公厅•关于做好2012年村级组织换届选举工作的通知‣(xxx„2012‟xx号)文件和省、市村级换届选举工作部署精神，结合我县实际，现就2012年村委会换届选举试点工作提出如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照•中华人民共和国村民委员会组织法‣和•福建省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法‣、•福建省村民委员会选举办法‣等有关规定，以建设社会主义新农村带头人队伍为目标，扎实做好今年村委会换届选举，选好配强村委会班子，对于巩固党在农村的执政基础，推进农村基层民主政治建设，加强和创新农村社会管理，维护农村社会和谐稳定具有重要的意义。乡(镇、街道)党委、政府和有关部门要进一步提高认识，增强政治责任感，加强领导，精心组织，周密部署，认真实施，圆满完成换届选举各项工作任务。

二、村委会换届选举的时间和任务

㈠村委会换届选举时间：今年村委会换届选举分为两个阶段进行，第一阶段为：试点单位xx街道所辖x个村委会及其它

乡（镇、街道）选择一个村委会作为今年村委会换届选举试点村，试点工作，从5月中旬开始，至6月中旬结束，第二阶段为：除xx外11个乡（镇、街道）非试点村，至8月底前完成。换届选举率要求达到100%。选举时间由各乡（镇、街道）具体确定。

㈡村委会换届选举试点的主要任务：一是选举产生新一届村委会；二是选举产生村民代表和村民小组长，三是推选产生下属工作委员会成员。

三、村委会换届选举工作的方法与步骤

村委会换届选举既是一次广泛的民主实践，也是一次广泛的普法、用法、执法活动。搞好村委会换届选举，必须充分发扬民主，坚持公开、公平、公正原则，严格依法依规做好换届选举工作，不减环节、不图形式、不走过场，充分尊重民意，把保障人民群众的推选权、选举权、直接提名权、投票权和罢免权等民主权利始终贯穿于村委会换届选举的全过程。

村委会换届选举试点工作步骤分为以下几个阶段: 第一阶段：选举准备

(一)做好调查摸底工作。搞好调查摸底是做好选举工作的前提，各乡（镇、街道）在制定选举工作方案前要深入基层调查研究，全面了解村委会成员的去留动态，以及群众对换届选举工作的认识和迫切需要解决的问题，重点是上一届村委会班子的履职情况，村“两委”班子交叉任职情况（今年法规新要求），外出选民委托投票情况，妇女成员任职情况，妇女参加村委会和妇女代表选举的积极性，上届选举的经验和教训，选举“重点村”、“难点村”情况，本届选举可能出现的情况和问题及拟采取的对策措施，特别是宗族、宗教、宗派和农村恶势力影响选举的情况，研究分析本届选举可能出现的新情况、新问

题，提出解决问题的办法和对策，在此基础上制定实施方案，以便有针对性地指导整个选举工作。

(二)开展村财任期审计工作。要认真贯彻省纪检、省委组织部、省农业厅、省监察厅和省财政厅•关于开展村干部任期和离任经济责任审计的意见‣(xx经管„2012‟31号)精神和县纪委、县委组织部、县农业局、县监察局、县财政局•关于开展村干部任期和离任经济责任审计的意见‣（xx„2012‟19号）的要求，组织开展村干部任期和离任经济责任审计工作。为确保村委会换届选举工作顺利进行，村财审计工作必须在村委会换届选举前完成。审计主要内容有：村财收入、村财支出、债权债务、集体资产、现金存款和有价证券、基建项目发包管理情况。审计程序、审计实施、审计处理等都必须严格按照•福建省村集体财务管理条例‣和•农村集体经济审计工作规程‣相关条款规定进行。审计工作由县级人民政府农业部门、财政部门或者乡镇(街道)负责组织，审计结果应当于选民登记日前由负责审计的部门公布村务公开栏上，接受村民群众监督，消除村民群众对村财使用的疑虑，保证选举工作的顺利进行。未进行经济责任审计的村委会，不得进行下一阶段的换届工作。

(三)组织对村委会成员进行民主评议。各村在选举准备阶段要召开村民代表会议对本届村委会成员进行民主测评。由村委会主任作述职报告，公布村财任期审计结果，组织全体村民或村民代表围绕政策水平、工作态度、工作方法、办事效率、工作成绩、团结协作、干群关系、公道廉洁等八个方面内容对村委会成员进行民主测评，评出优秀、称职、基本称职和不称 3

职四个等次，并将评议结果在换届选举前公布于众，让广大村民群众了解现任村委会成员的测评情况。

(四)选举经费筹集。根据•福建省村民委员会选举办法‣第九条规定：“地方各级人民政府指导选举工作的经费列入同级财政预算。村民委员会的选举经费可以给予补助，补助经费列入县(市、区)、乡、民族乡、镇财政预算。”选举经费具体包括：宣传发动、骨干培训、先行试点、工作会议、总结表彰、选举办公经费等。各乡（镇、街道）要按规定落实村委会选举工作经费，保证换届选举工作顺利进行。

第二阶段：选举部署(一)建立选举机构。

1、各乡(镇、街道)要成立村委会选举指导组，负责村委会换届选举工作。乡(镇、街道)指导组由同级党委、人大主席团、政府及有关部门人员组成，受县指导组的领导。县、乡(镇、街道)选举机构主要职责：(1)宣传和执行•中华人民共和国村委会组织法‣、我省新颁布的•福建省实施†中华人民共和国村民委员会组织法‡办法‣和•福建省村民委员会选举办法‣、中办发„2002‟14号文件及•中华人民共和国妇女权益保障法‣；(2)部署、指导和监督村委会选举工作，引导村民依法搞好选举；(3)开展选举试点和培训选举骨干；(4)受理选举工作中的有关申诉；(5)确定村委会的选举日；(6)总结交流换届选举工作经验；(7)整理建立选举工作档案。

2、成立村民选举委员会。根据•村委会组织法‣规定：“村民委员会的选举，由村民选举委员会主持”。村民选举委员会成员由5-7人组成，设主任、副主任各1人。主任在成员中推选产生。同时设候补成员2-3人。其成员条件：具有本村选民资

格的村民，应当遵守法律、法规和国家政策，倾听村民意见，办事公道，作风正派，热心为村民服务。村民选举委员会成员候选人由有选举权的村民或者村民代表单独或联合提出，采取秘密写票、无记名投票的方式由村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议推选产生。过半数有选举权的村民或者三分之二以上的户的代表或者三分之二以上的村民代表会议组成人员参加投票，推选有效；以村民小组会议方式推选的，本村民小组三分之二以上有选举权的村民或者三分之二以上的户的代表参加，推选有效。候选人或者另选人按应选名额以得票数多的当选。

推选村民选举委员会前，应当召开一次村民代表会议，确定出本村村民选举委员会的职数、推选方式、选委会成员出缺的递补方式、村委会成员职数、村委会委员选举的差额数、妇女成员职位专职专选等。

村民选举委员会成员在选举期间无故三次不参加村民选举委员会会议的，其职务自行终止；村民选举委员会成员被确定为村民委员会成员正式候选人的，应当自被确定之日起，退出村民选举委员会；村民选举委员会成员要求辞职的，应当书面向村民选举委员会提出。村民选举委员会成员出缺的，由村民选举委员会公布，并按照村民代表会议确定的方式递补。村民选举委员会通知开会，要有书面通知（两联单），开会要有会议签到，请假的要有请假条。

村民选举委员会无正当理由不按规定的选举日组织选举工作的，由所在乡（镇、街道）选举指导组主持选举工作。

村民选举委员会职责有：(1)确定选举工作人员；(2)开展选民登记；(3)审查选民资格；(4)公布选民名单；(5)组织候选人提名和预选；(6)确定并公布正式候选人名单；(7)组织投票选举；(8)公布选举结果。

村民选举委员会行使职责至新一届村民委员会产生，主持完成新一届村委会工作移交时止。

3、村党组织负责人要通过规定的程序担任村民选举委员会主任，切实抓好换届选举各个环节的组织工作。如被确定为村委会成员正式候选人的，应当自被确定之日起，不再担任村民选举委员会成员，缺额的，从候补成员中依次递补。要切实保障广大村民在选举各个环节中的权利，落实好村民的推选权、选举权、直接提名权、投票权和罢免权，切实维护社会稳定。

(二)制定选举工作方案。各乡（镇、街道）选举指导组根据县里的实施方案，提出具体实施意见，明确指导思想、选举时间要求、成立选举工作机构、选举程序和方法步骤，以及实施方案的措施等。要结合本乡（镇、街道）实际，村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成，成员中至少有一位妇女成员，具体名额由村民会议或者村民代表会议讨论决定。村委会选举时，必须在村委会委员中设定一名妇女委员职数，实行专职专选；积极引导女性选民竞选主任、副主任。要确定好妇女专职专选层面和范围，研究制定妇女专职专选和参选竞选方案。方案应充分体现选举各阶段妇女专职专选的具体做法、要求和应注意的事项。各村要制定具体的选举工作流程。各乡（镇、街道）应将村委会选举实施方案及时上报县村委会选举办公室。

(三)培训选举骨干。村委会换届选举采取分级培训的办法进行培训。县负责县派驻乡（镇、街道）选举联络员、乡级选

举指导组成员和选举办公室人员的培训；乡(镇、街道)负责乡(镇、街道)派驻村的选举联络员、选举工作人员、村党支部和村委会主要负责人的培训；村级负责村“两委”干部、村选举工作人员、村民小组长和村民代表、党员、村办企业负责人的培训。

(四)召开选举工作会议。各级选举机构应分别召开选举工作会议，部署选举工作，保证村委会换届选举工作有组织、有计划、有步骤地开展。

(五)确定选举日。各村具体选举日由乡(镇、街道)选举指导组确定，报县选举指导组同意后实施。选举日必须在选民登记日前确定，不能在选举工作展开后随意确定。选举日一经确定，就具有法律效力，任何组织和个人均不得随意提前或推迟选举日。选举日确定后，应以乡(镇、街道)选举指导组的名义，用公告的形式予以公布。同时，将所确定的选举日和开箱计票时间通过各种渠道通知外出选民。

(六)做好选举宣传动员工作。县、乡(镇、街道)、村要充分利用一切可以运用的宣传工具，深入宣传换届选举的有关法律法规和政策文件，宣传今年选举工作新情况、新特点，宣传村委会成员任职条件，使城乡广大群众了解村委会换届选举工作指导思想、目的、意义、基本原则和方法，有效地引导选民珍惜和行使好法律赋予的民主权利，履行好自己应尽的义务，提高选民的民主意识和参与意识，为村委会换届选举工作创造良好的社会氛围和坚实的群众基础。在选举动员阶段，要引导村民全面、正确地领会和掌握选举法律法规的基本精神和基本原则，讲清实行民主选举和妇女专职专选的意义；在选民登记

阶段，要教育选民珍惜选举权，主动配合登记，自觉行使选举权利，特别要动员妇女踊跃参加村委会选举和妇女代表选举，主动申请登记；在提名、预选阶段，加大宣传妇女权益保障法及相应的法规政策，加强引导，激发妇女参政议政积极性。要充分发挥基层妇女组织的作用，结合专职专选，引导她们勇敢地自荐候选人，在选举期间努力自荐自己，把优秀的妇女选进村委会班子。宣传工作要贯彻选举全过程，做到因地制宜，从实际出发，注重宣传效果。媒体要加大对选举进行正面宣传报道，各村要张贴宣传标语口号。

第三阶段：选民登记

选民登记是一项政策性很强的工作。做好这项工作直接关系到选民的民主权利，关系到每个选民的选举权和被选举权。通过选民登记，对每个选民资格进行确认，既能保证选民的质量，又能在数量上对选民数进行统计，把握选举的规模和范围。因此村民选举委员会要选择懂法律、有文化、工作认真、熟悉本村情况的人担任登记员，登记员人数一般每一村民小组2-3人。培训选民登记员。对他们进行业务培训，主要内容是法律法规中有关选民登记的规定和上级有关选民登记的要求。选民登记员要明确选民资格和本村选民的具体条件，明确登记的方法、任务、时间、要求和注意事项等。选民登记前，村委会应公布村委会的选举日和选民登记日，选民登记日应当确定在选举日的25日以前。选民登记应做到不错登、不重登、不漏登。

可在上届选民登记的基础上，进行补充登记，做到“五增”和“五减”。“五增”指补登下列五种人员：

1、新年满18周岁的；

2、户籍关系新迁入、具有农村居民身份并居住在本村的；

3、户籍在本村、不居住在本村，本人表示参加选举的；

4、户籍不在本村但居住在本村1年以上的人员，在选民登记期间提出申请，并经村民会议或者村民代表会议同意予以登记的；

5、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的。“五减”指减去下列五种人员：

1、户籍关系迁出本村、居住也不在本村的；

2、死亡的；

3、精神病患者，经确认不能行使选举权利的；

4、被依法剥夺政治权利的村民；

5、上届为本村选民、本届不表示或者不申请参加选举的。选民登记工作应当在5日内完成。选民登记应以村民小组为单位，编制选民登记名册，选民编号应与选民证编号一致。登记参加选举的村民选举期间外出的，村民选举委员会应当及时通知其回村参加选举。登记参加选举的村民不能回村参加投票的，可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票，但每一村民接受委托投票不得超过二人。委托人或者受委托人应当自登记参加选举的村民名单公布之日至选举日前五日内到村民选举委员会办理委托手续，村民选举委员会应当进行审核并于选举日的二日前将委托人和受委托人名单予以公布。未经上述程序和超出时限的，委托无效。受委托人不得违背、泄露委托人的意愿。登记参加选举的村民不能回村参加投票选举，又未委托他人代为投票的，不计算在本届登记参加选举的本届选

民数内。登记造册的选民名单经村民选举委员会审核确认后，在选举日的20日以前，以村民小组为单位，在本村显要的位臵及各村民小组张榜公布，接受群众监督。公布时应规定村民申诉的截止时间。村民对选民名单有意见的，村民选举委员会应认真调查核实，及时反馈。对登记确认的选民，要适时颁发选民证。

对外出选民，应采取各种方式提前通知他们回村参加选举，确保广大选民的选举权利。核实后的选民花名册应一式二份，其中一份报乡(镇、街道)选举指导组备案。

第四阶段：村民代表和村民小组长的选举

村民代表受村民信任和委托，是村民的代言人。村民小组是村民委员会按照村民自治原则和村民居住状况划分的村民组织。村民代表和村民小组长选举是村民委员会选举的重要组成部分。村民代表和村民小组长选举时间一般安排在选民名单公布之后，村委会候选人预选大会前进行。

㈠村民代表选举

1、村民代表的构成

村民代表是组成村民代表会议的主体，是村民利益和意志的代言人，其结构要有代表性和广泛性：⑴要有党员代表、团员代表、民兵代表等；⑵要有村办企业代表、种植户代表、养殖户代表、个体私营户代表和农村其他方面的代表；⑶妇女村民代表应占一定的比例；⑷要有中年、青年、老年代表；⑸有少数民族村民的村应有一定比例的少数民族代表；⑹每个村民小组至少要有一名以上的村民代表。

㈡村民代表选举方式确定与产生办法

1、选举方式确定：村民代表选举以村民小组为单位，采取

本小组有选举权的村民或户的代表参加的方式选举产生。也可以若干户为单位选举产生，采取这种选举方式，应先按照法规要求，确定全村村民代表数额，而后将全村总户数除以全村代表人数，明确一名代表所代表的户数，并以此为选举单位，选举产生一名村民代表。这种选举方式，不仅能体现代表的广泛性，而且有利于健全代表联系户制度，使民主决策更具民主性、科学性。同时也可以采取不确定候选人的选举方式。

2、产生办法：

⑴确定代表数额：根据本村人口和村民小组数量，在相关法规规定的原则前提上确定本村村民代表数额。同时，按照各村民小组的户数，本着相对均衡的原则，分配各村民小组村民代表人数。其分配公式是：某村民小组代表名额＝全村代表总数÷全村总户数×某村民小组户数。计算时采取四舍五入制，每一村民小组至少要有一名以上的村民代表。

⑵提名村民代表候选人：召开村民小组会议，要有本村民小组三分之二以上有选举权的村民或三分之二以上的户的代表参加，无论采取哪种方式，村民代表候选人由本小组有选举权的村民以单独或联合的方式提出。提名时，等于或少于本小组代表名额有效，多于本小组代表名额无效；提名本小组有选举权的村民有效，非本小组村民无效。采取不确定正式候选人的选举方式的，提名与选举同步进行，无需经过提名候选人程序。

⑶投票选举：村民代表选举由村民选举委员会成员主持。采取确定候选人选举方式的，本村民小组三分之二以上有选举权的村民或三分之二以上的户的代表参加投票，选举有效；候选人或另选人按应选的名额，以得票多的当选。采取不确定候选人选举方式的，本村民小组三分之二以上有选举权的村民或三分之二以上的户的代表参加投票，选举有效；被选人按应选 的名额，以得票数多的当选。具体采取哪种方式，由村民选举委员会确定。

⑷公布选举结果：村民选举委员会收集各村民小组选举结果，并以村民选举委员会名义公布村民代表名单。

福建省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法第十八条规定：“村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成，村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上”。妇女村民代表应按比例分解到各村民小组，妇女村民代表选举也可采取“专职专选”的办法选举产生。

村民小组长选举，采取本小组有选举权的村民或户的代表参加的方式投票选举产生。候选人由本小组有选举权的村民单独或联合提出，也可以采取不确定候选人的选举方式。村民小组长选举与村民代表选举同步进行，为了防止决策议事中出现 “两张皮”现象，村民小组长应是本小组的村民代表，所以在村民小组长选票上应注明当选的村民小组长同时是村民代表。

第五阶段：提名产生候选人和竞选

提名确定村委会成员候选人和竞选，是村委会选举重要程序，也是有选举权的村民参与选举活动、享有选举权利的重要标志，关系到新一届村委会的组成、素质、工作效能和权威。根据•村民委员会组织法‣规定，村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成，不得少于三人、多于七人。候选人提名要充分发扬民主，严格依法办事。应根据省、市的规定，公布村委会成员任职条件，大力宣传村委会成员候选人资格，引导选民严格按照法律法规和有关文件规定的条件，由有选举权的村民以单独或联合的方式直接提出候选人，任何组织和个人

都不能代替村民提名。村民选举委员会在组织提名前，应发布公告，明确村委会成员职数、条件、提名地点、截止时间、提名原则和提名要求。选民提名候选人采取书面形式署名联合提出，在统一印制的提名表上填写被提名人姓名和拟提职务，最后署名。妇女委员候选人按上述提名方式单独提名产生，提名非女性人选无效。提名时间不得少于2天，每个村民小组均要有一定数量的提名单，以确保提名的广泛性。选民依法提出的所有村委会成员初步候选人，应于选举日的10日前按姓氏笔划顺序公布。

被提名的候选人自愿放弃候选人资格的，应当在预选公告公布前向村民选举委员会提出，由村民选举委员会公布。

为确保村委会成员的整体素质，村民选举委员会对所提的候选人，要按照省、市规定的任职条件，把好候选人的“入口关”。有下列情形之一的不能作为村委会成员候选人：一是违反党的纪律和国家法律法规，选举日前五年内违反计划生育法律法规多生育或婚外生育，违反土地政策和村民自治章程造成不良影响的；二是组织或参与非法宗教活动、聚众赌博的；三是利用宗派势力甚至黑恶势力等干预农村正常工作的；四是政治素质和道德品质差，不履行岗位职责，在群众中没有威信的；五是用各种方式操纵、干扰选举或者贿选的；六是受开除党籍处分、刑满释放或解除劳动教养未满五年的，或者正被纪检、司法机关立案侦查的；七是不符合其他党内规定要求和国家法律法规的。

坚持资格审查制度。乡（镇、街道）党委和政府要从本地实际出发，进一步细化任职条件，并在候选人酝酿提名阶段公开发布，让广大党员和村民了解把握，引导党员和群众严格对照村“两委”候选人资格条件推荐提名候选人。乡（镇、街道）党委要成立资格审查小组，由乡（镇、街道）相关职能部门对候选人任职资格进行联审。在充分尊重党员群众意见的基础上，村党组织书记和村委会主任候选人要分别征求县级人大、纪检（监察）、组织、法院、检察、公安、民政、司法、计生等单位的意见，通过审查的候选人按规定程序提交选举。

选民所提的候选人人数超过正式候选人人数的，均应当以秘密写票、无记名投票方式进行预选，产生正式候选人。预选时，可以召开全体登记参加选举的村民或者每户派一名登记参加选举的村民的代表参加的预选大会，也可以召开村民代表会议，具体形式由村民选举委员会确定。登记参加选举的村民过半数、三分之二以上的户的代表或者三分之二以上的村民代表会议组成人员参加投票，预选有效，以得票多少顺序确定正式候选人。采取设岗定位，妇女委员“专职专选”的村，妇女委员应单列组织预选。妇女委员初步候选人应在预选票上单列，同意的在候选人姓名的格子内划“○”，不同意的打“×”，弃权的不作符号。依法确定的候选人，任何组织或个人都不能随意调整或变更。

竞选可以采取组织介绍和自我介绍两种方式。组织介绍可以由村民选举委员会采取设臵介绍栏和书信的形式，向选民介绍候选人基本情况，还可以由村民选举委员会组织候选人发表

治村方案演说并回答村民提问，以增强村民对候选人的了解，提高候选人的知名度和透明度。自我介绍由选民或候选人在村民选举委员会统一组织的预选大会、竞选演说会、宣传栏介绍自己的情况。介绍时可采取结合预选大会竞选或专门召开竞选演说会的方式进行；在村民选举委员会统一组织和监督下，候选人可通过有线广播、村民小组会议等形式，开展竞选活动。村民选举委员会还可以在村中显要位臵设立专门的候选人情况“介绍栏”和“竞选栏”，村民选举委员会在介绍候选人简要情况时，应同时介绍候选人遵纪守法及执行党和国家计生政策情况，并将简介公布在“介绍栏”上，候选人还可将竞选提纲张贴在竞选栏上，让选民了解自己的治村思路。竞选应在村民选举委员会主持和监督下有组织、有计划地进行。村委会成员候选人或选民不能作为竞选活动的组织者和主持人。候选人在竞选演说时要坚持原则性，演说内容不能违背宪法、法律法规和国家政策，不能作出不实事求是的承诺，不准人身攻击，要营造良好的公平竞争环境。对于候选人发表不正当言论的，向村民承诺违背法律法规和国家政策规定的，以及对其他候选人进行人身攻击的，村民选举委员会有权当场制止，并及时消除不良影响，竞职承诺要存档备案，并在村务公开栏公布，接受党员和群众监督。所提的各职位候选人人数多于应选名额差额数的，要召开村民会议或村民代表会议，以秘密写票、公开计票的方式进行预选，按得票数多少顺序确定正式候选人，通过规范提名或者预选确定的村委会成员正式候选人名单应于选举日的2日以前，分职位按姓氏笔划顺序以公告的形式公布。

正式候选人自愿放弃候选人资格的，应当在候选人名单公布后的一日内向村民选举委员会提出书面申请，因此造成正式候选人差额不足时，应当在原提名的候选人中按预选时的得票

多少的顺序递补。

有条件的地方可以采取提名和选举相结合的方式进行“海选”，在各村民小组设立提名站和秘密写票间进行规范提名时，可减少预选程序，以提名时提名数多少顺序确定正式候选人，以提高选举工作的民主公开程度。具体采取哪种方式，各地应根据多数选民意愿，本着实事求是的原则确定。但妇女专职专选的村，应将妇女委员职位单列，组织规范提名，确定妇女委员正式候选人。

第六阶段：投票选举

投票选举是村委会选举工作的关键环节，是有选举权的村民行使民主权利的重要体现，是法律性、程序性、技术性很强的工作。

㈠投票准备

1．公布投票选举时间、地点和开箱计票时间

投票选举前，村民选举委员会公布投票站设臵数量及公布、投票选举起止时间、地点和开箱计票时间。具体内容包括每个投票站投票止时间、参加投票的选民名单、中心投票站远地点、流动票箱投票时间和接受流动票箱投票的选民名单。投票起止时间一般要求掌握在4 _6小时。

2．确定和训练选举工作人员

⑴确定和训练选举工作人员：选举工作包括唱票员一人、计票员一人、监票员两人、代写人若干人和其他工作人员，具体人选由村民选举委员会确定。村委会成员候选人及其配偶和直系亲属不得担任选举工作人员，选举工作人员应于选举日前以公告形式公布。

⑵训练选举工作人员：选举工作人员直接组织投票选举工作，村民选举委员会在选举前应当进行法律法规培训，使他们

对各自职责心中有数，并对其宣布选举纪律和注意事项。

⑶制作好选票和票箱

村委会成员选票由县村委会选举指导组设计，并在指定的印刷厂统一印制。主任、副主任、其他委员和妇女委员的选票，根据不同的职位用不同的颜色的纸分别印制。村民选举委员会要准备好各投票站票箱和流动票箱。

⑷布臵好选举大会会场和各个投票站。每个村要设立一个中心投票站和若干投票分站，并悬挂投票站标志，每一投票站要设立验证处、领票处、代写处、秘密写票处、投票处，并分别用红纸标上字样。每一投票站门口应张贴“投票须知”、投票流程和投票起止时间，以及有关选举的宣传标语，公布无效票认定规则。

⑸发放选民证和编制投票站选民名册。在选举日前一至二日，要进一步核实在村的选民数、外出选民数、外出选民委托投票情况，同时通知选民到指定的投票站投票，编制好中心投票站和各投票分站的选民名册。

㈡投票选举

选举时，选民凭选民证和身份证，先到验证处验证确认并在选民证和花名册上作上记号，选民签字或按手印后，再到领票处领取选票，工作人员要说明写票时应注意的事项。为保证选民能逐一进入秘密写票处，领票员应视秘密写票处空闲情况发票，切忌将选票提前分发给多位选民。领票员在发票时，要仔细认真，严格坚持“一人一票”、“一证一票”的原则，看守秘密写票处的工作人员，要确认秘密写票处无人时，方可允许选民进入，任何无关人员不准进入秘密写票处。保证直接、差额和无记名投票。实行“一人一票”制，选举期间外出，并按有关规定已在村民选举委员会办理委托手续的，选举时，受委

托人凭委托书、受委托人选民证及身份证到委托人所在投票站接受投票，同时，工作人员要对受委托人的选民证作出已接受×××选民委托投票的记号。对确需设立流动票箱投票的选民，要按照规定：以老、弱、病、残行走不便，不能亲自到投票站投票的选民为衡量标准。接受流动票箱投票的人员(含流动票箱工作人员及流动票箱投票行走路线)，村民选举委员会应当在选举日的二日前予以确认并张榜公布。流动票箱投票结束后，应由选举工作人员签名并密封投票口后由3名以上工作人员护送至中心投票站。要坚持“选举村委会成员，有选举权的村民过半数投票，选举有效；候选人或另选人获得参加投票的选民过半数选票，始得当选”的原则。选举工作人员中的唱票员、计票员、监票员、代写员，由村民选举委员会确定，名单应于选举日前以公告形式公布。村委会成员候选人及其配偶和直系亲属不得担任选举工作人员。因文盲或者手、眼残疾不能写票的选民，可以委托除候选人以外的本村登记参加选举的近亲属或者村民选举委员会指定的代写员在规定的场所代写。每个代写人只能代写一张选票，多者无效。为防止多次代写，代写人应提供本人选民证，代写后应在其选民证上作出已代写选民的记号。选民在委托近亲属代写时，代写人必须在投票站设立的代写处代写，不得违背被代写人的意愿，确保选民民主权利的实现。委托近亲属代写选票的选民，要向村民选举委员会提出申请，并说明代写人姓名，经村民选举委员会确认后，公布要求代写选民和代写人名单。名单之外的选民，一律不能委托自己信任的人代写选票。村民选举委员会确定的代写员，代写选票时不受上述条件限制，要求代写选票的选民可在投票时要求代写员代写。投票截止时间到时，仍有选民在场要求投票的，应允许这些选民继续投票，再停止接受投票。

各投票站投票结束后，工作人员应将投票站票箱和流动票箱的投票口签封，由工作人员护送到中心投票站。开箱计票前，各投票站应向主持人报告各投票站的选民数和选票发放情况，各投票站工作人员在指定的位臵上开箱分类整理主任、副主任、委员三种选票，清点各职位选票的数量，向主持人报告投票站收回选票数和流动票箱收回选票数。由村民选举委员会主任当场宣布本次选举选民数、外出选民数、本届选民数、领回选票数、发出选票数、收回选票数、剩余选票数，确认本次选举是否有效，并将多余选票当场剪角处理。再由唱票、计票、监票人员将各投票站选票分别集中、搅拌；分捡有效票、无效票，进行唱票、计票，经“三票”人员计算后，当场由主持人宣布计票结果，并由主持人、唱票人、计票人和监票人员在计票记录上签名。要坚持“选举村委会成员，有选举权的村民过半数投票，选举有效，候选人获得参加投票的选民过半数投票，始得当选”的原则。选举结果经村民选举委员会确认有效后当场张榜公布，同时上报乡（镇、街道办）事处和县民政局备案，并由县民政局颁发省统一印制的村委会成员当选证书。

第七阶段：选举村务监督委员会

选举村务监督委员会成员是村委会选举的一个组成部分和必经环节，对于推进和深化村务公开工作，确保村民的民主管理、民主决策、民主监督权利的落实有着重要的意义。村务监督委员会成员由3-5人组成，设小组长1人，任期三年，与村委会成员相同，可以连选连任。村委会成员及其配偶和直系亲属，村财会人员不得担任村务监督委员会成员。村务监督委员会成员一般安排在村委会成员选举之后举行。村务监督委员会成员选举采取村民代表会议方式选举产生或村民会议方式选举产生，候选人分别由村民代表或本村选民单独或联合提出，也

可以采取不确定候选人的选举方式。为更好地发挥村务监督委员会的作用，村务监督委员会成员应从村民代表中选举产生。村务监督委员会成员职数、选举方式由村委会确定。过半数选民、三分之二以上户的代表或者三分之二以上的村民代表参加投票，选举有效；候选人或另选人按规定名额，以得票多的当选。采取不确定候选人选举方式产生的，过半数选民参加选举，选举有效，被选人按规定名额，以得票多的当选。村务监督委员会主任从小组成员中推选产生。为了减少职数，减轻负担，便于开展工作，村务监督委员会与民主理财小组实行一套班子、两块牌子。村务监督委员会决定问题，采取少数服从多数的原则，对村民会议、村民代表会议负责，所作的决定，不能与村民会议、村民代表会议决定相抵触。村务监督委员会每年至少两次向村民会议或者村民代表会议报告工作。

第八阶段：建章立制和任职培训

建章立制、组织新当选的村委会成员任职培训，是村委会换届选举工作的重要组成部分。村委会选举结束后，应根据实际需要和精干高效原则，设立村委会下属委员会。要完善民主议事程序，建立健全民主决策制度，注重搞好村务规范化管理，完善村民自治章程、村规民约、财务、印章管理等民主管理制度，用制度规范村干部和村民行为，提高干部群众法制观念和依法办事能力。要建立健全村务公开和民主评议制度，实行村务公开、财务公开，明确评议主体、对象、内容、方式、原则和要求，促进村委会自身建设。村委会换届选举结束后，应召开一次村民会议，讨论决定授权村民代表会议的重要事项。实际操作中，可将授权的重要事项写进村民自治章程，在村民会议讨论村民自治章程和村规民约时，一并讨论授权的重要事项。新一届村委会产生后，要抓紧对村委会成员进行任职培训，提

高他们的整体素质、工作能力和自治水平，适应并更好地开展新一届村委会的工作。培训主要内容：农村政策和有关法律法规、村民自治理论和村委会建设知识、市场经济理论和农村致富途径、农村工作的指导艺术、现代农业科学技术、新农村建设和农村社区建设知识及有关综治、计生、卫生、环保等方面的业务知识。要采取分级培训的办法，抓好村委会成员培训。县民政部门负责培训村委会主任，乡(镇、街道)负责培训村委会副主任和委员，村委会负责培训村委会下属委员会成员、村民小组长和村民代表。

第九阶段：验收和总结

选举工作结束后，要开展检查验收和总结评比活动。要及时统计、汇总、上报选举统计报表，建立健全村委会选举工作档案，使选举工作逐步走上制度化、规范化轨道。检查验收工作，由下而上地进行。以乡镇为单位进行总结评比，交流经验，表彰先进，评选选举工作先进单位。

四、村委会换届选举工作具体要求

村委会换届选举工作涉及广大农民群众切身利益，不仅是一项政策性、法律性很强的工作，也是一项艰巨复杂的政治任务，要在各级党委、政府的领导下，以高度的政治责任感和紧迫感，确保村委会换届选举工作任务的圆满完成。

(一)要加强领导。各级党委、政府务必高度重视，把村委会换届选举工作摆上重要议事日程，切实加强领导、精心组织、周密安排、早作部署。要协调好村党组织和村委会的换届选举工作。一般可先安排村党组织换届，然后再进行村民委员会和其他配套组织的换届。各乡(镇、街道)要成立村委会选举指导组，并按照规定保证换届选举工作经费。要建立各级选举指导组工作责任制，加强协调和指导。各乡(镇、街道)党委和政府

要切实抓紧抓好，精心准备，严密组织，规范操作，及时妥善处理选举过程中出现的新情况、新问题，确保换届选举工作顺利进行，确保农村社会和谐稳定。要积极宣传村委会成员候选人和村委会干部应具备的条件，引导党员群众按照法律法规和有关文件规定的程序选准符合条件的人选。

县、乡(镇、街道)党委、政府在细化省、市•关于做好村级组织换届选举工作‣通知中提出的不能推荐为候选人的七种情形时，要在通知所要求的七种情形范围内进行细化，并以文件形式公布于众。

(二)要严格依法办事。严格按照有关法律法规和政策办事。凡法律法规和政策有明确规定的，要严格遵照执行；法律法规和政策没有明确规定的，要坚持村民自治的原则由村民大会或村民代表大会讨论决定，按照大多数人的意见办理。未经批准，无故不组织或拖延村委会换届选举的，要追究乡（镇、街道）主要领导、村委会主要负责人的责任。对发生贿选行为的，要及时调查处理；通过贿选当选的，当选资格无效。对以暴力、威胁、欺骗、伪造选票等违法手段破坏选举或者妨碍选民依法行使选举权和被选举权的，以及对控告、检举选举违法行为的人进行压制、迫害的，公安司法部门要及时介入，并根据情节轻重分别依法查处。对在换届选举中，以宗教名义从事非法活动的，或以各种压力干扰等手段参选的，一经发现，取消其参选资格，已经当选村委会成员的，取消其当选资格。要高度重视并正确对待群众来信来访，认真研究检查群众所反应的问题，发现问题及时纠正，依法维护村民的民主权利。

(三)要充分发扬民主。充分发扬民主是坚持党的领导、严格依法办事的基础。要充分尊重党员和群众的意愿，让广大党员和群众的意志充分表达，使新当选的村委会成员得到大多数

村民认可。在村委会选举过程中，要切实保障广大村民在选举各个环节中的权利，落实村民的推选权、选举权、直接提名权、投票权和罢免权。

(四)要加强分类指导。乡（镇、街道）党委、政府主要领导要分片包村，靠前指挥，对村委会进行调查研究，摸清情况，精心实施。对村情复杂、管理薄弱的“难点村”、“重点村”，要制定有针对性的选举工作方案，派出得力干部挂点包村，帮助化解矛盾，确保换届选举工作顺利进行。

(五)要加强妇女委员“专职专选”工作的指导。妇女委员“专职专选”是法律法规要求的，也是村民自治的延续和农村实际需要。在组织选举中，要切实按照省、市的要求，在村委会成员中设臵一名女性委员职位，进行“专职专选”，确保村委会成员中有一名女性成员。

换届选举工作期间，各乡（镇、街道）要把换届选举工作进展情况每半个月上报县换届选举指导组办公室。换届选举工作结束后，各乡(镇、街道)村委会换届选举指导组要写出书面工作总结，建立健全选举工作档案，填好村委会选举统计报表报送上一级党委、人大、政府和民政部门。