开发性金融扶贫政策措施研究

开发性金融扶贫政策措施研究（推荐11篇）

开发性金融扶贫政策措施研究 篇1

摘要：随着经济不断发展，我国人口与资源发展不均衡等问题日益突显。特别是在我国经济发展的战略性领域，“两基一支”领域的建设资金问题仍未得到彻底解决，国务院在2015 年3 月20 日正式批准《国家开发银行深化改革方案》，明确了我国开发性金融机构的地位。开发性金融作为金融扶贫的一种，为了弥补体制落后和市场失灵，运用金融机制和市场化的运营模式，以中长期投融资为手段，发挥政府与市场间桥梁和纽带的作用。“十三五”是国开行大步迈进国际一流开发性金融机构的重要时段，作为中国特色开发性金融实践的开拓者，国家开发银行将开发性金融的融资优势充分利用起来，将重视金融发展目标与社会发展目标更好地结合起来，为社会的进步发展提供强大的内生动力。

关键词：开发性金融；扶贫政策；措施

中图分类号： F323 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）13-47-2

概述

作为国务院明确批复的开发性金融机构，国家开发银行河北分行积极探索新思路新方法，将集中、大额、长期、保本微利的优势与河北省产业脱贫、基础设施脱贫、生态环保脱贫、教育脱贫等精准脱贫政策紧密对接。形成了以下一系列措施：①《规划》加《意见》。②直接扶贫总体情况。③基础项目扶贫。④教育扶贫加助学贷款。⑤精准扶贫重点领域。⑥支持企业转型升级。

棚户区改造

国开行河北分行发挥好开发性金融在投资中的重要作用，加大对河北省重点领域、薄弱环节、关键时期的支持力度。继续发挥棚改主力银行的作用，2015年发放棚改专项贷款220亿元，实现改善民生、提升城市面貌、拉动经济增长等多重目标共赢；在2013-2017年五年间河北省会石家庄规划改造各类棚户区6.3万户以上，棚改项目的施行将大规模改善石家庄市各区、县等棚户区居民的安居环境，提高被拆迁安置群众的生活标准，进一步促进省会以人为核心的新型城镇化建设，推动城市的和谐发展。在2014年5月中旬，石家庄市保障性安居工程投资管理有限公司作为石家庄市政府指定的棚户区改造项目统贷平台助力计划实施。国开行河北省分行迅速启动棚户区改造项目“快通道”开发评审机制，在仅仅2个月时间里就实现棚改项目授信203.05亿元，发放52.62亿元。首批授信棚改项目受益棚户区居民35566户、129000多人、拟拆迁总建筑面积540.49万平方米，拟新建安置房住宅总建筑面积776.66万平方米、涉及到本市5个市辖区、高新区、正定新区、空港工业园、循环化工园区及下辖13个县（市）区域内54个棚户区地的改造，对促进基本公共服务、保障和改善民生起到积极作用。

基础设施建设

3.1 建设市场，完善金融扶贫的服务支持体系

3.1.1 创新金融扶贫服务支持体系建设

国开行为了能够让开发性金融起到引导带动作用，实行扶贫开发计划采用“集中化经营、批量化操作、集群化扶贫”的方式，探索设立扶贫专项贷款、专项基金，来对扶贫的金融产品实行创新，加大对融资途径的扩张。并根据统一的评级、授信和统借统还的三大原则。对贫困地区的基础设施和公共服务类项目进行系统的全面建设。

国开行河北省分行通过设立专项奖励资金等方式，大力支持区域性金融机构建设，充分调动商业性金融机构参与扶贫开发的积极性，推动贫困地区金融机构多元化。省国开行采用政府组织平台协调管理，统贷平台和担保平台分别进行统一承贷和担保，还要对信息进行全面的公开，由信用协会进行全过程的一个监督和参与评议。该模式从实质上保证支持体系的协调和统一，推动了地方投融资体系的建设。

针对贫困地区的市场空白和制度缺失的劣势，坚持支持全方位扶贫开发，系统设计、科学发展，形成的融资机构要以政府为主导，统一的借贷和扶贫贴息，由社会建设农民受益。这种模式与市场良性运转的制度、规则和体系，支持基础设施建设，把贫困地区问题变输血为造血，吸纳一部分的社会闲散资金，从而解决扶贫工作中资金的问题。再者，对每个地方信用结构的构建都必须要结合当地的特点，要将风险控制的制度逐步完善，提供多种创新且有特色的金融产品，使得贫困地区的扶贫工作得到实处且有针对性。要大力的对金融扶持给予扶持。

3.1.2 加强巩固银政合作新模式

政府是扶贫工作的主体，金融是强大的推动力量。扶贫开发公益性强、经济效益不明显，需要借助政府力量扩展融资来源。作为开发性金融机构，国开行可以将自身的融资融智融商优势与政府的组织管理优势相结合，不断增进互信，携手并肩发展，建立了良好的银政合作关系。截至2015年5月，该行累计投放300亿元贷款支持保定市经济建设，贷款余额282.2亿元。与石家庄市发挥各自优势，围绕建设京津冀协同发展重要节点城市的战略目标，融资额度人民币不低于800亿元，实现开发性金融与石家庄市经济社会发展的战略共赢。总体来说，加强银政合作的新模式，建立建立“政府主导，金融支持、各方参与”的扶贫开发长效机制，开展扶贫规划合作和研究，共同探索完善“扶贫资金+信贷资金”的扶贫开发新模式。

3.2 引领资金，提高省国开行开发性金融服务水平

积极引导和吸收社会各方力量及资源促进市场建设和信用建设，不断完善国开行资金支持，提升国开行开发性金融服务的深度、广度、质量和水平，进一步做实金融扶贫工作的基础。

3.2.1 整合资源，提高财政扶贫资金支持

省国开行结合自身中长期主力银行的特征，为扶贫开发提供大额、长期、稳定的资金支持。为更好地吸纳引领社会各方资源推进市场建设，一是对各条线财政扶贫资金进行整合，积极探索扶贫资金与信贷资金配套使用方法，集中力量形成规模效益。二是加大对各类企业参与扶贫开发在税收等方面的支持力度，更好地发挥贴息资金杠杆撬动作用。三是增加对贫困地区信用体系建设的财政资金支持力度。通过财政资金支持政策性担保公司、政策性农业保险公司等机构建设，探索创立扶贫贷款风险补偿金或担保基金等，在贫困地区建立多层次、多主体、多形式的完整信用担保体系，为金融资金的持续进入奠定前提。

3.2.2 深化合作，创建体系化金融服务

目前，我国科技创新创业企业整体体系的金融服务较为欠缺，总体特征呈现碎片化，整合现有资源、拓展融资渠道的需求极为迫切。作为政府的开发性金融机构，国开行河北分行以坚定的战略眼光，积极发挥政府与市场之间的桥梁作用，深化与政府部门、企业和相关各方的合作，紧贴企业需求，持续增加信贷规模、致力打造“服务有创新，模式能推广，风险可控制”的系统性、常态化金融服务模式。

首先，政府和市场的作用是相辅相成的，要结合两者的作用，找到一条可以多方发展，和长期应用的扶贫开发手段。

将政府功能与市场作用相结合，探索出一种多元化、可持续的扶贫开发机制。政府在扶贫的工作中，扶贫资金应该是结合贫困地区的实际需求的，要将资金和当地的扶贫工作相结合，进行科学的引导。将金融产品和服务和社会资金良性的应用到贫困地区的金融扶贫工作中。国开行河北分行作为政府和市场之间的“粘合剂”，结合政府职能功能和市场的良性加上科学的商业模式三者之间的相互切合和协调，使得金融扶贫工作得以顺利开展，可以不断吸纳社会资金支持、弥补市场空白和制度缺损，实现市场、信用、规则和制度的良性循环；同时，引导社会资金通过“投贷债租证”综合金融服务渗透到金融扶贫领域的各个环节。要建立科学的带有市场特色的运作流程金额针对风险所制定的防范措施。

其次，与政府设立的专项扶贫资金相配合，形成政府资金与社会资本共建共享的良性机制。不断探索多种类型的PPP模式实现路径，推广政府和社会资本合作、政府采购。通过国开发展基金、国开金融等投资平台，利用开行投贷协调发展优势，配合财政引导资金等投资基金模式，要设定专门的专项资金来支持。

最后，充分利用到资本市场的独特优势，通过上市或者发行企业债、集合债和公司债等融资方式支持符合条件的科技企业进行融资。同时，通过与地方金融机构、担保公司合作提高对创新型小微企业服务能力。并利用并购贷款等产品服务国际技术并购项目、加大专项产品的研发。

3.2.3 加强监督管理，做到实效金融扶贫

要做到实效金融扶贫，首先建立包括项目初期评估审查、中期跟踪检查、后期审计督查的全程监督、动态管理的工作一体化机制，完善财政扶贫资金与信贷扶贫资金结合使用的监督管理机制，确保金融扶贫的效率。此外，对扶贫财政资金及信贷资金的实效性进行评估，设立金融扶贫财政资金和信贷资金公示制度，做到真扶贫、扶真贫，确保迈进小康社会的目标早日实现。

3.3 开拓创新，超常规举措推进金融扶贫

胡怀邦在中央扶贫开发工作会议中指出，扶贫工作非常艰巨，必须要有很强的力度和决心去解决扶贫问题。针对国开行河北分行来说，要通过结合本身的优势和资源整合，来积极进行创新和金融脱贫机制改革，要有足够的信心和决心去将金融扶贫工作纳入工作的首要核心位置。

3.3.1 量身定制，创新融资规划与当地资源优势相结合 国开行河北省分行发挥专家、行业优势，集中有限贷款资源支持重点领域，集中力量支持首钢二期、曹妃甸千万吨炼油、石钢搬迁等产业升级改造重大项目，发挥集成电路产业基金设立和托管的优势，着力培育河北省战略性新兴产业；开发银行联合了当地政府及其客户来展开深度的合作，对融资所相关的各个领域和方面都做出了行之有效的规划，同时将创新的理念融入到融资的工作中，对融资模式和金融产品等都积极地进行探究和改革，对风险控制进一步的加强，信用设计结构也进一步的完善。发挥综合金融服务功能和优势。通过编制扶贫区域、产业、社会、市场发展规划为地方政府和客户提供综合融资方案，将贫困地区的资源优势与企业投资需求有效对接，促进区域协调发展。这种开发性金融扶贫的新路径采取融资与融智结合的方式，在政府与市场之间架起了一道桥梁。

3.3.2 完善方法，推进信用结构创新

开行将根据不同阶段企业的特点，当其处在种子期、初创期、成长期和成熟期等不同阶段时，研究完善信用评级和评审办法，尽力解决科技企业融资难、融资贵问题。要对政府的政策积极配合，完善多层次贷款风险的分担机制和补偿机制。当前对很多科技中小企业都具备以下特点：资产比重轻，资产的无形化，注重知识的产权等。对这样的企业我们要建立起对无形资产的系统评估制度，要对他们的知识产权要有自己的一套质押模式和方法。

3.3.3 科学区别，建立差异化的信贷政策

省国开行立足于具体项目助推地区产业发展，依照区别对待，全面扶贫这一思路，着重筛选有利于进一步提高产业开发水平、改善基础条件、有远大发展潜力的项目。助力创新驱动发展战略实施，一直是开发性金融支持的重点领域。加强河北分行的关于对新科技创新项目的支持和开发力度，建立相对完善的相关金融制度，并建立起切合创新高科技企业需求的专业化经营与考核机制。在具体项目的基础上，不断加大项目上下游的信贷扶持力度，进一步支持地方打造整合产业链，增强经济发展的动力。此外，要科学设定科技贷款警戒线，建立因不可预测原因和项目本身未知性特点而出现的不良资产尽职免责机制。

3.3.4 贫困地区特色产业的建设

对于贫困地区特色产业的建设，就是要结合现代农业的特点，将农业的产和城镇地方发展建设相结合起来，要改变农村基础设施的落后面貌和支持农村的区域性的生态工程建设和城镇化建设。

3.3.5 对整个团队的建设要加强，同时有系统的保障和解决机构的设置问题

开发性金融扶贫政策措施研究 篇2

关键词：开发性金融,扶贫政策,措施

1 概述

作为国务院明确批复的开发性金融机构, 国家开发银行河北分行积极探索新思路新方法, 将集中、大额、长期、保本微利的优势与河北省产业脱贫、基础设施脱贫、生态环保脱贫、教育脱贫等精准脱贫政策紧密对接。形成了以下一系列措施: (1) 《规划》加《意见》。 (2) 直接扶贫总体情况。 (3) 基础项目扶贫。 (4) 教育扶贫加助学贷款。 (5) 精准扶贫重点领域。 (6) 支持企业转型升级。

2 棚户区改造

国开行河北分行发挥好开发性金融在投资中的重要作用, 加大对河北省重点领域、薄弱环节、关键时期的支持力度。继续发挥棚改主力银行的作用, 2015年发放棚改专项贷款220亿元, 实现改善民生、提升城市面貌、拉动经济增长等多重目标共赢;在2013-2017年五年间河北省会石家庄规划改造各类棚户区6.3万户以上, 棚改项目的施行将大规模改善石家庄市各区、县等棚户区居民的安居环境, 提高被拆迁安置群众的生活标准, 进一步促进省会以人为核心的新型城镇化建设, 推动城市的和谐发展。在2014年5月中旬, 石家庄市保障性安居工程投资管理有限公司作为石家庄市政府指定的棚户区改造项目统贷平台助力计划实施。国开行河北省分行迅速启动棚户区改造项目“快通道”开发评审机制, 在仅仅2个月时间里就实现棚改项目授信203.05亿元, 发放52.62亿元。首批授信棚改项目受益棚户区居民35566户、129000多人、拟拆迁总建筑面积540.49万平方米, 拟新建安置房住宅总建筑面积776.66万平方米、涉及到本市5个市辖区、高新区、正定新区、空港工业园、循环化工园区及下辖13个县 (市) 区域内54个棚户区地的改造, 对促进基本公共服务、保障和改善民生起到积极作用。

3 基础设施建设

3.1 建设市场, 完善金融扶贫的服务支持体系

3.1.1 创新金融扶贫服务支持体系建设

国开行为了能够让开发性金融起到引导带动作用, 实行扶贫开发计划采用“集中化经营、批量化操作、集群化扶贫”的方式, 探索设立扶贫专项贷款、专项基金, 来对扶贫的金融产品实行创新, 加大对融资途径的扩张。并根据统一的评级、授信和统借统还的三大原则。对贫困地区的基础设施和公共服务类项目进行系统的全面建设。

国开行河北省分行通过设立专项奖励资金等方式, 大力支持区域性金融机构建设, 充分调动商业性金融机构参与扶贫开发的积极性, 推动贫困地区金融机构多元化。省国开行采用政府组织平台协调管理, 统贷平台和担保平台分别进行统一承贷和担保, 还要对信息进行全面的公开, 由信用协会进行全过程的一个监督和参与评议。该模式从实质上保证支持体系的协调和统一, 推动了地方投融资体系的建设。

针对贫困地区的市场空白和制度缺失的劣势, 坚持支持全方位扶贫开发, 系统设计、科学发展, 形成的融资机构要以政府为主导, 统一的借贷和扶贫贴息, 由社会建设农民受益。这种模式与市场良性运转的制度、规则和体系, 支持基础设施建设, 把贫困地区问题变输血为造血, 吸纳一部分的社会闲散资金, 从而解决扶贫工作中资金的问题。再者, 对每个地方信用结构的构建都必须要结合当地的特点, 要将风险控制的制度逐步完善, 提供多种创新且有特色的金融产品, 使得贫困地区的扶贫工作得到实处且有针对性。要大力的对金融扶持给予扶持。

3.1.2 加强巩固银政合作新模式

政府是扶贫工作的主体, 金融是强大的推动力量。扶贫开发公益性强、经济效益不明显, 需要借助政府力量扩展融资来源。作为开发性金融机构, 国开行可以将自身的融资融智融商优势与政府的组织管理优势相结合, 不断增进互信, 携手并肩发展, 建立了良好的银政合作关系。截至2015年5月, 该行累计投放300亿元贷款支持保定市经济建设, 贷款余额282.2亿元。与石家庄市发挥各自优势, 围绕建设京津冀协同发展重要节点城市的战略目标, 融资额度人民币不低于800亿元, 实现开发性金融与石家庄市经济社会发展的战略共赢。总体来说, 加强银政合作的新模式, 建立建立“政府主导, 金融支持、各方参与”的扶贫开发长效机制, 开展扶贫规划合作和研究, 共同探索完善“扶贫资金+信贷资金”的扶贫开发新模式。

3.2 引领资金, 提高省国开行开发性金融服务水平

积极引导和吸收社会各方力量及资源促进市场建设和信用建设, 不断完善国开行资金支持, 提升国开行开发性金融服务的深度、广度、质量和水平, 进一步做实金融扶贫工作的基础。

3.2.1 整合资源, 提高财政扶贫资金支持

省国开行结合自身中长期主力银行的特征, 为扶贫开发提供大额、长期、稳定的资金支持。为更好地吸纳引领社会各方资源推进市场建设, 一是对各条线财政扶贫资金进行整合, 积极探索扶贫资金与信贷资金配套使用方法, 集中力量形成规模效益。二是加大对各类企业参与扶贫开发在税收等方面的支持力度, 更好地发挥贴息资金杠杆撬动作用。三是增加对贫困地区信用体系建设的财政资金支持力度。通过财政资金支持政策性担保公司、政策性农业保险公司等机构建设, 探索创立扶贫贷款风险补偿金或担保基金等, 在贫困地区建立多层次、多主体、多形式的完整信用担保体系, 为金融资金的持续进入奠定前提。

3.2.2 深化合作, 创建体系化金融服务

目前, 我国科技创新创业企业整体体系的金融服务较为欠缺, 总体特征呈现碎片化, 整合现有资源、拓展融资渠道的需求极为迫切。作为政府的开发性金融机构, 国开行河北分行以坚定的战略眼光, 积极发挥政府与市场之间的桥梁作用, 深化与政府部门、企业和相关各方的合作, 紧贴企业需求, 持续增加信贷规模、致力打造“服务有创新, 模式能推广, 风险可控制”的系统性、常态化金融服务模式。

首先, 政府和市场的作用是相辅相成的, 要结合两者的作用, 找到一条可以多方发展, 和长期应用的扶贫开发手段。

将政府功能与市场作用相结合, 探索出一种多元化、可持续的扶贫开发机制。政府在扶贫的工作中, 扶贫资金应该是结合贫困地区的实际需求的, 要将资金和当地的扶贫工作相结合, 进行科学的引导。将金融产品和服务和社会资金良性的应用到贫困地区的金融扶贫工作中。国开行河北分行作为政府和市场之间的“粘合剂”, 结合政府职能功能和市场的良性加上科学的商业模式三者之间的相互切合和协调, 使得金融扶贫工作得以顺利开展, 可以不断吸纳社会资金支持、弥补市场空白和制度缺损, 实现市场、信用、规则和制度的良性循环;同时, 引导社会资金通过“投贷债租证”综合金融服务渗透到金融扶贫领域的各个环节。要建立科学的带有市场特色的运作流程金额针对风险所制定的防范措施。

其次, 与政府设立的专项扶贫资金相配合, 形成政府资金与社会资本共建共享的良性机制。不断探索多种类型的PPP模式实现路径, 推广政府和社会资本合作、政府采购。通过国开发展基金、国开金融等投资平台, 利用开行投贷协调发展优势, 配合财政引导资金等投资基金模式, 要设定专门的专项资金来支持。

最后, 充分利用到资本市场的独特优势, 通过上市或者发行企业债、集合债和公司债等融资方式支持符合条件的科技企业进行融资。同时, 通过与地方金融机构、担保公司合作提高对创新型小微企业服务能力。并利用并购贷款等产品服务国际技术并购项目、加大专项产品的研发。

3.2.3 加强监督管理, 做到实效金融扶贫

要做到实效金融扶贫, 首先建立包括项目初期评估审查、中期跟踪检查、后期审计督查的全程监督、动态管理的工作一体化机制, 完善财政扶贫资金与信贷扶贫资金结合使用的监督管理机制, 确保金融扶贫的效率。此外, 对扶贫财政资金及信贷资金的实效性进行评估, 设立金融扶贫财政资金和信贷资金公示制度, 做到真扶贫、扶真贫, 确保迈进小康社会的目标早日实现。

3.3 开拓创新, 超常规举措推进金融扶贫

胡怀邦在中央扶贫开发工作会议中指出, 扶贫工作非常艰巨, 必须要有很强的力度和决心去解决扶贫问题。针对国开行河北分行来说, 要通过结合本身的优势和资源整合, 来积极进行创新和金融脱贫机制改革, 要有足够的信心和决心去将金融扶贫工作纳入工作的首要核心位置。

3.3.1 量身定制, 创新融资规划与当地资源优势相结合

国开行河北省分行发挥专家、行业优势, 集中有限贷款资源支持重点领域, 集中力量支持首钢二期、曹妃甸千万吨炼油、石钢搬迁等产业升级改造重大项目, 发挥集成电路产业基金设立和托管的优势, 着力培育河北省战略性新兴产业;开发银行联合了当地政府及其客户来展开深度的合作, 对融资所相关的各个领域和方面都做出了行之有效的规划, 同时将创新的理念融入到融资的工作中, 对融资模式和金融产品等都积极地进行探究和改革, 对风险控制进一步的加强, 信用设计结构也进一步的完善。发挥综合金融服务功能和优势。通过编制扶贫区域、产业、社会、市场发展规划为地方政府和客户提供综合融资方案, 将贫困地区的资源优势与企业投资需求有效对接, 促进区域协调发展。这种开发性金融扶贫的新路径采取融资与融智结合的方式, 在政府与市场之间架起了一道桥梁。

3.3.2 完善方法, 推进信用结构创新

开行将根据不同阶段企业的特点, 当其处在种子期、初创期、成长期和成熟期等不同阶段时, 研究完善信用评级和评审办法, 尽力解决科技企业融资难、融资贵问题。要对政府的政策积极配合, 完善多层次贷款风险的分担机制和补偿机制。当前对很多科技中小企业都具备以下特点:资产比重轻, 资产的无形化, 注重知识的产权等。对这样的企业我们要建立起对无形资产的系统评估制度, 要对他们的知识产权要有自己的一套质押模式和方法。

3.3.3 科学区别, 建立差异化的信贷政策

省国开行立足于具体项目助推地区产业发展, 依照区别对待, 全面扶贫这一思路, 着重筛选有利于进一步提高产业开发水平、改善基础条件、有远大发展潜力的项目。助力创新驱动发展战略实施, 一直是开发性金融支持的重点领域。加强河北分行的关于对新科技创新项目的支持和开发力度, 建立相对完善的相关金融制度, 并建立起切合创新高科技企业需求的专业化经营与考核机制。在具体项目的基础上, 不断加大项目上下游的信贷扶持力度, 进一步支持地方打造整合产业链, 增强经济发展的动力。此外, 要科学设定科技贷款警戒线, 建立因不可预测原因和项目本身未知性特点而出现的不良资产尽职免责机制。

3.3.4 贫困地区特色产业的建设

对于贫困地区特色产业的建设, 就是要结合现代农业的特点, 将农业的产和城镇地方发展建设相结合起来, 要改变农村基础设施的落后面貌和支持农村的区域性的生态工程建设和城镇化建设。

3.3.5 对整个团队的建设要加强, 同时有系统的保障和解决机构的设置问题

开发性金融扶贫政策措施研究 篇3

【关键词】 少数民族；扶贫开发；资金

一、少数民族地区扶贫开发政策效果评价

少数民族地区是国家组织扶贫攻坚的重点扶持对象。国家对少数民族贫困地区采取的特殊政策主要是：放宽标准，扩大扶持范围，加大扶贫力度，在扶资金和物资的分配上重点向少数民族贫困地区倾斜，安排专项扶贫资金。

《国务院办公厅转发国务院西部开发办关于西部大开发若干政策措施意见的通知》规定，从2000年起，中央财政安排一部分财力，转向用于民族地区的转移支付。通过多年来少数民族地区扶贫开发工作的开展，少数民族贫困地区的面貌有了很大改变，基础设施建设水平有了较大的提高，水、电、路等基本生产生活条件进一步完善，基础教育、医疗卫生、文化、广播和电视事业得到发展，少数民族群众生活水平不断提高，绝对贫困人口和低收入人口的数量不断减少。

二、少数民族地区扶贫开发存在的问题

1．扶贫开发手段有待于进一步多样化

目前少数民族地区扶贫开发手段主要包括财政扶持、资金投入、信贷优惠、国际合作、对口支援等，这些扶贫开发手段对降低少数民族地区贫困率产生了积极的效果。但目前的扶贫开发政策体系仍侧重于利用经济方式实施扶贫开发，对社会、环境、人文等扶贫开发手段的综合实施力度比较薄弱，一定程度上影响了少数民族地区扶贫开发效果。

2．扶贫资金的投入、管理及使用上存在一些问题

（1）扶贫资金投入不足，缺乏科学的政策机制。

（2）扶贫资金渗漏严重，源头扶贫资金没有进入农村贫困户或没有用于农村扶贫项目。

三、少数民族地区扶贫开发的对策建议

1．确立新的贫困标准

制定新时期的贫困标准，应该依据以下几点：

（1）以现行贫困线为基础。现行贫困线是根据低收入人口的基本生活需求计算的，它包括两部分：一部分是满足最低营养标准(2100大卡)的基本食品需求，即食物贫困线；另一部分是最低限度的衣着、住房、交通、医疗及其他社会服务的非食品消费需求，即非食物贫困线。

（2）农村贫困标准关注的目标应该转向巩固和提高贫困人口的生存能力和发展能力。在这一方面，国家统计局农调总队根据农村住户调查最新资料进行了具体验证：单一的贫困线表述不能反映贫困的演变态势，应该将此具体化，即与贫困演变的三种态势(极端贫困、一般贫困、相对贫困)相适应，将贫困线具体细化为生存线、温饱线和发展线。

2．建立合理的信贷扶贫体制，使扶贫资金用到实处

借鉴国际上的经验，政府在通过财政渠道投入扶贫资金的同时，还应推动信贷体制的发展。其一，应当逐步开放各种类型的小额信贷市场，并建立相应的管理体系和机制，政府可以将目前由商业银行发放贴息贷款的资金转由小额信贷机构来发放；其二，准许小额信贷机构根据市场状况和运行成本自主决定贷款利率；其三，通过鼓励竞争来保证小额信贷机构不断创新、降低成本和提高服务质量。只有这样，才能使开发式扶贫中缺乏的各种资金得到灵活解决，提高贫困人口脱贫致富的积极性。

3．提高人口较少民族地区可持续发展水平

（1）改变生育观念，提高生育质量。贫困地区持续过高的生育率和贫困代际传递存在着一定的相关性。有研究表明人口增长率每降低一个千分点，人均GDP可以提高0.36～0.59个百分点。同时，由于人口较少民族普遍存在婚育年龄较早、年龄结构偏低的特点，导致人口增长潜力大于其他民族。根据2000年全国人口普查数据，计算出的人口较少民族生育率分析表。从表中可以看出，22个人口较少民族中有17个民族15～19岁的生育率高于汉族，有18个民族总和生育率高于汉族。

（2）改善当地医疗卫生状况，提高卫生保健水平。应通过以下措施进一步改善人口较少民族地区医疗卫生条件，逐步提高人口较少民族的身体素质。第一，由于农村公共卫生和基本医疗服务具有纯公共产品和准公共产品的特点，必须坚持以政府投入为主导，加大各级财政支持医疗卫生事业的力度；第二，巩固、健全由县、乡辐射到偏远地区的三级卫生防疫服务体系。

三、结论

在过去的扶贫实践中，我国的农村贫困状况得到了有效的缓解，农村扶贫开工作取得的成就，得到了全世界的肯定。但这只是取得了阶段性的胜利。进入21世纪，我国的农村扶贫也进入了一个新的阶段。不仅我国农村的贫困状况还比较严重，而且在农村扶贫政策的执行的过程中，还存在不少漏洞，使我国的农村扶贫效果大打折扣。因此，我国须制定符合新时期的新的农村扶贫政策，以逐渐缓解和消除我国的农村贫困问题，促进社会主义和谐社会的发展。

参考文献：

[1]于宝林.《中国民族研究年鉴1993》.民族出版社，1995

开发性金融扶贫政策措施研究 篇4

一、基本情况

此次对三个乡镇的调研，涉及8个行政村、25个村民小组。三个乡镇在xxxx年实施的安居工程建设项目中，第一批共安排了222户、931人，其中坡头镇142户

685人、杉树乡80户246人，安排的总户数中少数民族126户604人。改建面积5950平方米，其中坡头5380平方米、杉树570平方米；改造面积6171平方米，其中坡头1501平方米、杉树4670平方米;总投资141.626万元，其中坡头84.026万元、杉树57.6万元；国家补助资金88.8万元，其中坡头56.8万元、杉树32万元；群众自筹52.826万元,其中坡头27.226万元、杉树25.6万元;杉树乡改建改造茅草房80户，坡头镇改建改造杈杈房35户、窝棚32户、石草房52户、土草房21户、石木房2户。第二批共安排了240户、993人,其中坡头镇140户607人、果珠乡100户386人，安排的总户数中少数民族196户782人。改建面积4675平方米，其中坡头2105平方米、果珠2570平方米；改造面积8045平方米，其中坡头5770平方米、杉树2275平方米；总投资155.706万元，其中坡头88.72万元、果珠66.986万元；国家补助资金96万元，其中坡头56万元、果珠40万元；群众自筹59.706万元,其中坡头32.72万元、杉树26.986万元;坡头镇改建改造杈杈房3户、茅草房99户、窝棚2户、石草房34户，消除无住房户2户，果珠乡改建改造杈杈房7户、茅草房72户、窝棚5户、石草房15户，消除无住房户1户。

二、我县少数民族贫困地区扶贫工作所取得的成绩

长期以来，我县扶贫工作在县委、县人民政府的正确领导下，在县扶贫办、县直有关部门和各乡镇的共同努力及上级扶贫部门的关心支持下，群众得到了很多实惠，干部群众较为满意，特别是近年来由县扶贫部门组织实施的安居（整村推进）工程，为全县的扶贫事业、农村基础设施建设和农村产业结构调整，为贫困地区尤其是少数民族地区稳定解决温饱，为创建平安xxxx、构建和谐社会，为实现xxxx“三个三分之一”的奋斗目标作出了积极的贡献。

（一）认真组织，规划实施。我县的贫困户大多处于高山、深山区,这些地方少数民族居住相对集中，依靠大面积的扶贫方式已不适宜偏远、分散贫困户分布的实际。因此，把扶贫工作的重点放在少数民族贫困村、贫困户，集中打歼灭战，在基础设施建设、产业发展、科技扶持、技术培训等方面规划实施到村，把扶贫的资金和项目集中落实到户，真正做到雪中送炭，从而实现“整村推进、逐户解决”的目标，使少数民族贫困人口的温饱问题能得到尽快解决，进而巩固温饱，防止返贫。

（二）加强以水利为主的基础设施建设。少数民族贫困地区群众主要有“五难”（吃水难、行路难、就医难、上学难、增收难）。而解决水和路是贫困地区最迫切、最需要的问题。水利基础设施建设在解决贫困人口生产生活条件、实现脱贫致富中发挥了重要的支撑和保障作用。

（三）整合扶贫资源，形成扶贫攻坚合力。目前，各地的扶贫物资和渠道呈现出多元化的趋势，按照“政府统筹，资金捆绑，综合开发，整村推进”的原则，整合各种扶贫资源，以贫困村为单元，以改善贫困村生产生活条件、增加农民收入为重点，逐村规划，分步实施，一次脱贫。同时，教育广大贫困群众增强主动脱贫的意识，发挥政府、社会和贫困户三方面的积极性，使扶贫工作通过“外因”推动“内因”的变化，变过去政府“要我干”为群众“我要干”。

（四）加快少数民族地区安居工程建设步伐。加强领导，精心组织，做到人员、机构、经费“三落实”。坚持因地制宜、科学规划、遵守规律、宜改则改、宜建则建、宜迁则迁、统筹安排、分步实施、提前准备、相互促进的原则。始终尊重少数民族群众的主体地位和意愿，充分发挥群众的积极性、主动性，使群众与干部之间形成了上下联动、互相配合的良好氛围。积极筹措资金，加快建设步伐。及时组织县、乡两级有关专业人员，科学、合理地制订具体实施方案，对安居房建设的选址、户型、外观、结构、功能等进行详细研究论证。

开发性金融扶贫政策措施研究 篇5

近几年来，我市扶贫开发工作在市委、市政府的正确领导下，在省办的大力支持和业务指导下，认真贯彻中省扶贫开发方针政策，坚持以科学发展观为指导，以增加农民收入为目标，围绕扶贫开发工作任务，突出整村推进、移民搬迁工作重点，创新工作思路，夯实目标责任，强化管理措施，狠抓任务落实，各项扶贫开发工作稳步推进。主要做法及措施是：

1、抓重点，连片推进。近几年来，我市认真贯彻落实中省扶贫开发各项方针政策，坚持以新农村建设为目标，把整村推进连片开发和千村贫困人口搬迁工程作为扶贫开发工作重点，牢固树立“打造精品工程、建设一流片区”的思想，调动一切积极因素，聚力搞好开发建设。在项目组织实施中，做到科学规划，连片推进，试点带动，规范管理，高质量建设，使项目区基础设施、产业开发、村容村貌、人居环境及社会事业得到全面发展，建成了洋县华阳镇、略阳九中金镇等一批具有示范带动性的整村推进样板区和新农村建设示范点，为提升全市整村推进连片开发水平，推进新农村建设打下了坚实的基础。

2、抓整合，加大投入。不断总结和大力推广“三捆绑、四结合、五到位”的工作机制，坚持“政府统筹、社会参与、资金捆绑、整村推进”的原则，按照“用途不变、渠道不乱、各尽其力、各尽其功”的要求，不断优化资源配置，加大项目资金整合力度。市县扶贫部门积极与相关部门搞好工作协调和计划衔接，各涉农部门认真落实扶贫开发“五到村”责任制，在项目规划、资金安排上与扶贫开发紧密结合，把涉农项目

资金集中用于当年启动建设的扶贫重点村和集中移民搬迁点。2008年以来，全市在建的497个扶贫重点村和61个移民搬迁点共整合各类涉农项目资金5.04亿元，平均每个村整合项目资金90.3万元。

3、抓结合，提高成效。一是把扶贫重点村与新农村建设相结合，按照新农村建设标准和要求，认真搞好村级规划，制定实施方案，抓好项目建设与管理，使扶贫重点村建设与新农村建设同步推进，协调发展。二是把整村推进与千村贫困人口搬迁工程紧密结合，在移民搬迁项目安排上将计划指标集中用于整村推进连片开发，做到统一规划、统一管理，聚合资源同步推进，极大提高了扶贫开发综合效益。三是把产业开发与信贷扶贫、互助资金、雨露计划等增收项目结合，通过项目带动、资金扶持、技能培训等方式，加快“一村一品”建设，推进农业产业发展，促进农民增收。四是把扶贫项目村建设与小流域治理、退耕还林、计划生育、社会扶贫等工作相结合，精心组织和广泛动员全社会积极参与整村推进连片开发建设，形成了各级高度重视，相关部门紧密配合，群众广泛参与的良好氛围。

4、抓培训，提高素质。把贫困乡村干部培训纳入了市县组织部门和扶贫部门对基层干部培训计划，根据扶贫开发工作任务及省市要求，不断加大扶贫开发培训力度。新阶段扶贫开发以来，市上先后对规划内187个贫困乡镇党委书记、乡镇长和1230个扶贫重点村村支书、村主任进行了扶贫开发政策、扶贫项目资金使用管理轮训，并坚持每年举办新启动扶贫重点村、移民项目村、互助资金项目村村干部培训班等，年参加培训的县、乡、村干部达1000人以上。同时，紧密结合农业产

业发展，加大对贫困群众的劳动技能、科技实用技术培训力度，三年累计培训贫困人口30多万人次，使贫困群众的生产技能和综合素质得到明显提高，有力促进了农民增收。

开发性金融扶贫政策措施研究 篇6

岩头寨镇人民政府

关于印发《岩头寨镇农村最低生活保障制度与扶贫

开发政策衔接试点工作实施方案》的通知

各村、镇直各机关、镇龙岩林场：

《岩头寨镇农村最低生活保障制度与扶贫开发政策衔接试点工作实施方案》已经镇党委、政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

附：岩头寨镇农村最低生活保障制度与扶贫开发政策衔接试点工作实施方案

二〇一一年八月十三日

主题词：扶贫开发制度方案通知

古丈县岩头寨镇人民政府2011年8月13日印发1

附：

岩头寨镇农村最低生活保障制度

与扶贫开发政策衔接试点工作实施方案

为深入贯彻党的十七届三中全会和《国务院扶贫办关于做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接试点工作意见》(国开办„2009‟60号)精神，根据省州县扶贫开发工作会议要求，结合我镇实际，特制定本方案。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想

以科学发展观为指导，坚持开发式扶贫与低保并重的扶贫方针，充分发挥“两项制度”作用，全面施行农村低收入人口扶贫开发政策，实施农村最低生活保障对象最低生活保障制度，解决贫困人口温饱问题，为实现2020年基本消除贫困现象目标奠定基础。

(二)基本原则

坚持公开、公平、公正的原则；坚持应扶尽扶、动态监测、适时更新的原则；坚持务实、简捷、高效、构建和谐社会的原则。

二、目标任务

2011年县扶贫办分我镇“两项制度”任务指标数是528户，2120人。

四、扶持项目和资金安排

2011年扶持对象户的项目建设，要紧紧围绕县委、县政府“两叶一果”工程，立足自身实际，大力推进全镇农村支柱产业建设。按照州、县里要求，两项制度扶持资金不能用于改厨、改厕、改水等基础设施建设。根据我镇实际，全镇两项制度扶持内容确定为以下2个方面：一是产业开发方面。主要是发展烟叶、茶叶和柑桔开发；二是畜牧养殖方面。主要是山羊、牲猪、鱼类等养殖。按照“一户一卡”的原则，在验收合格的前提下，以每人400元的扶持资金于9月底全部拔付到农户手中。

六、工作步骤

(一)第一阶段：宣传发动阶段(2011年3月)

召开全镇两项制度衔接试点工作动员大会，统一部署全镇两项制度衔接试点工作。再层层召开村干部和村民会议，采取多种方式广泛宣传相关政策，做到农村低保和扶贫开发政策家喻户晓，人人皆知。

(二)第二阶段：识别对象(2011年4月)

1、准确识别对象。按照《古丈县人民政府办公室关于印发古丈县农村贫困人口扶贫开发动态管理办法的通知》（古政办发„2011‟12号）文件精神要求，按照动态管理原则，对2010年的扶持对象户按照有关标准进行严格审核，对不符合扶持条件的要立即进行调整。对符合扶持续条件的继续扶持。

2、民主评议。对新纳入扶持对象户，根据农户申请和村组实际，按照民主评议的原则，由评议小组进行民主讨论，确定扶

持对象户名单。

3、入户调查。对村里申报的对象，镇将组织人员进行“三查”，即查收入、查资产、查户情。

4、审核公示。对村初评通过对象以村为单位进行第一榜公示，对镇审核通过对象以村为单位到村进行第二榜公示。

5、信息采集。完善农村低保和扶贫开发对象资料，做到户有卡、村有册、镇有电子档案，一户一档，资料齐全。

(三)第三阶段：落实帮护措施(2010年5月)

1、按需落实帮扶措施。一是对生活较为困难的对象，由各村报入民政室，镇民政室再据县民政局实行分类分档实施救助。二是对有项目发展，未能掌握技术的，重点加大技术培训和支持力度；三是对产业发展资金欠缺的农户，由镇党委、政府向有关扶贫后盾单位寻求大力支持。

七、工作措施

(一)加强组织领导。因人事变动和村支两委换届，为保持扶贫开发工作连续性，结合镇情和村情，镇村两级分别成立两项制度衔接试点工作领导小组，全权负责各自辖区“两项制度”工作推进。

开发性金融扶贫政策措施研究 篇7

一、扶贫开发和农村低保政策的关系

扶贫开发与农村低保制度,都是我国政府反贫困的重大战略举措,是通过外部资源的输入,采取造血与输血的办法提高贫困人口的生存发展能力。两者既有紧密联系,又有不同区别。

一是目的不同。

建立低保制度的目的是维持贫困人口的最低生活水平,保障贫困群众的基本生活权益,使社会主体平等地享受改革开放和经济社会的发展成果,实现社会公平,促进农村经济社会稳定协调发展。扶贫开发工作的目的是提高贫困地区、贫困人口自我发展的能力,培养贫困人口的自立自强精神,使其真正走上脱贫致富之路,并获得尊严、自信和可持续发展能力。

二是工作对象不同。

低保制度的目标是应保尽保,因此工作对象是农村家庭人均纯收入低于当地最低生活保障标准的全部贫困人口,并以家庭为单位提供补助。扶贫开发涵盖了所有贫困人口和低收入人口,而且扶贫开发除了支持贫困家庭以外,还支持贫困村、重点县的发展。

三是工作手段和性质不同。

扶贫开发是一种扶持生产的开发形式,其手段是创造生产条件、提供生产发展机会。低保制度是一种社会救济制度,其手段则是通过财政转移支付,给予贫困人口现金或实物的生活补助。因此,低保是输血式的扶贫,关注的是人的生存权;而扶贫开发是造血式的扶贫,关注的是人的发展权。扶贫开发的工作手段比较丰富,主要是“授人以渔”;低保制度主要是送钱到户,是“授人以鱼”。

四是低保制度是对扶贫开发的有效补充。

虽然扶贫开发的工作对象是全国所有贫困人口,但是扶贫开发的性质和工作重点决定了它只能是扶助“可扶之人”,绝对贫困人口中部分人群无法通过开发式扶贫摆脱贫困。因此,低保制度“应保尽保”的目标,使得低保制度成为扶贫开发的有效补充。

五是扶贫开发是缓解低保压力的有效手段。

当前农村低保人群数量较大,其中部分低保对象的贫困原因是当地人均资源不足、基础设施落后、生产条件差、就业能力低而致贫的。因此,这部分低保对象可以通过开发式扶贫增加收入,为贫困人群创造机会,提高贫困人口的发展能力,促进其可持续发展。此外,帮助贫困人口脱贫,亦可以降低低保数量规模,减轻政府财政负担。

二、扶贫开发和农村低保政策衔接策略

扶贫开发和农村最低生活保障制度虽然在目标、工作对象、工作手段、性质、实施主体和工作机制等方面存在差异,但两者都是缓解农村贫困的方式。因此,促进两者的有效衔接,建立健全更加有效的对接机制,有利于农村社会经济的可持续发展。

(一)建立联系会议制度。

加强扶贫、民政、财政、人保、金融等部门合作,成立领导小组,建立联系会议制度,共同研究解决反贫困工作的问题和困难,联合出台工作措施,建立合作机制。

(二)实行信息资源共享。

实行部门信息资源共享有利于促进扶贫开发与农村低保政策的对接,将涉及到的数据信息、办事程序、帮扶信息、政策法规等资源互相参考和利用,建立和完善贫困人口信息系统、识别机制和动态监测机制。如将目前低保工作中的低保户信息统计、家庭收入核算等信息提供给扶贫部门,可为扶贫计划的制定提供科学、可持续的参考意见。

(三)建立统一协调的农村反贫困体系。

在完善低保制度的同时,与扶贫开发、促进就业以及其他农村社会保障政策相对接,坚持政府救济与家庭赡养、扶养、社会互助、个人自立相结合,鼓励和支持有劳动能力的贫困人口生产自救,逐步致富。针对农村贫困群体的分布与结构特点,结合扶贫开发、低保制度、医疗救助、助学和就业等政策,科学制定贫困等级,实行分类救助帮扶,统一协调救助资源,防止救助资源过度集中,造成新的社会不公。

(四)创新扶贫开发模式,转变农村低保工作新思路,变“输血”为“造血”。

开发性金融扶贫政策措施研究 篇8

一、“输血管”两大成效显著

（一）节约了广大农民群众办理日常金融业务的成本与时间，满足了其最基本的金融服务需求

惠农支付服务业务的开通，为全县广大农民群众日常生活现金支取、学生生活费汇取、低保领取、农副产品收购结算等提供了一条便捷安全的支付通道，有效解决了过去需长途跋涉去县城办理业务的难题，节约了相应的成本开支与时间耗费。自2010年惠农支付服务开展以来，截至2013年末，全县各惠农支付服务点累计办理金融业务220035笔，金额5058.75万元，其中消费17399笔，金额512.48万元，取款120057笔，金额4212.03万元，转账2721笔，金额302.13万元，缴费9431笔，金额32.11万元，银行卡查询52444笔，公共支付话费查询12679笔；其中翠玉乡某便民服务点截止2013年末累计办理取款业务1.85万笔，金额1100万元。据测算，宁蒗县惠农支付服务共节省农民时间483613小时，节省农民费用293万元。

（二）形成了惠农合力，助推惠农政策得到较好落实

惠农支付服务点的建设，凝聚了各方力量，涉及到多项业务，从而形成了强大的惠农支付合力，使惠农政策得到了较好的落实。参与主体方面：业务由人民银行牵头，农村信用社、农行、邮政储蓄银行三家银行业金融机构参与，改变了之前单一机构在农村金融服务上力不从心的局面。服务对象方面：服务点还将新农合、新农保、财政涉农补贴等惠农政策纳入了支付体系，使财政涉农补贴的发放可直达农民家门口。截至2013年末，全县各惠农支付服务点共发放财政涉农补贴8529笔，金额475.45万元。另外，服务点还成为金融知识宣传窗口和掌握农村金融经济信息的源泉，对持续了解农村地区金融需求和贯彻落实好惠农富农政策起到了良好的助推作用。

二、搭建“输血管”的主要做法

（一）人行牵头，多方推广

成立专门领导小组和工作小组，明确了“人行牵头、政府扶持、金融机构积极参与、多方受益”的工作原则，制定了“完善设施——规范业务——强化管理”的工作机制，细致安排落实各项工作。人行宁蒗县支行作为牵头部门，利用金融工作会议、金融联席会议等平台，统一思想、明确任务、稳步推广；另外，工作小组广泛动员，组成强大宣传团，针对农民文化水平较低、新事物接受能力较弱的特点，以“泛年龄——跨地域——多语言”的宣传方式，通过民族语言讲解、条幅悬挂、现场咨询、业务演示等形式，使惠农支付服务知识得到了有效普及。截至2013年末，宁蒗县多层次多形式开展惠农支付服务宣传累计33次，累计悬挂横幅、滚动播放电子显示屏上百条次，张贴海报413张，发放宣传手册5900份、宣传单18000张、纪念品8600份。

（二）“软硬”并重，优化服务

各参与机构在乡镇百货店、供销社、农资连锁店、通信及电网运营商等场所进行了107台POS机具的安装调试，并通过流动服务网点做好零钞供應工作。同时，各机构采取了集中组织培训与下乡指导学习相结合的灵活方案，提高特约商户的收付水平。对集中申报审批的商户开展POS机具的使用维护及支付结算、反假币等相关知识培训，截至2013年末，累计开展集中培训9次，参加人次417人；收单银行认真落实每月至少下乡检查指导一次的原则，积极上门回访，面对面交流，手把手教学，收集相关技术业务问题，形成反馈机制；利用电话联络机制进行业务咨询与指导，及时处理各种故障，排除风险。

（三）强化管理，督促落实

加强对收单银行和特约商户的监督管理，切实将惠农支付服务落到实处。严格把好特约商户准入门槛，结合地理位置、经营情况、信用程度等实地考察情况，从优筛选，保证特约商户的质量，在2013年新申请商户中有两户因综合营业能力较弱、位置偏远，而未能批准；认真执行调研制度，宁蒗人行累计开展调研12次，信用社10次，农行7次，认真分析工作成效与问题，并以《调研信息》、《工作简报》等形式向上级反映，解决支付业务开展的困难。截至2013年末，人民银行宁蒗支行累计撰写关于惠农支付服务的调研信息12篇；同时还落实检查反馈机制，督促服务点严格遵守相关规定，树立诚信经营意识，不断提高服务质量。

（四）积极作为，改善环境

开发性金融扶贫政策措施研究 篇9

樊相君

〔内容摘要〕近年来六盘水市把“扶贫攻坚”作为重要民生工程来抓，扶贫开发工作成效显著。本文结合我市扶贫开发的现状，提出了新阶段的工作思路及措施。

〔关 键 词〕 农业 扶贫开发 研究

〔作者简介〕 六盘水市扶贫局 扶贫信贷科副科长

目前是我市与全省全国全面建成小康社会的攻坚时期，是实施“十二五”规划的战略机遇期，也是贯彻落实国发2号文件、市第六届二次会议的关键之年。我市是建立扶贫攻坚示范区的重要组成部分，为使我市提前完成扶贫攻坚任务，市扶贫局开展了关于全市建立扶贫攻坚示范区的专项调研，进行了深入研究，为市委市政府提供决策依据。

一、六盘水市的贫困状况

2011年，我市水城县、六枝特区和钟山区纳入滇桂黔石漠化连片特困地区。全市的98个乡镇办，有69.39%为扶贫开发重点乡镇，占全省934个贫困乡镇的7.28%。

以2300元为扶贫标准，我市有97.52万人在扶贫线以下，贫困发生率为38.3%, 比全省贫困发生率高4.9个百分点，其中，六枝特区19.09万人，贫困发生率33.83%；盘县38.97万人，贫困发生率36.95%；水城县34.7万人，贫困发生率45.41%；钟山区4.76万人，贫困发生率29.1%。

二、新阶段扶贫开发攻坚思路

（一）突出工作重点。我市的扶贫开发工作要突出五项重点工作。一是重点推进水城县按照规模化发展、产业化经营的思路，着力打造以精品水果和茶叶为主的喀斯特山区优势特色产业扶贫攻坚示范县；二是积极申报省级以上财政扶贫资金项目，努力推进六枝特区发展山区农业，实施生态小康工程，实现产业化扶贫，打造成高山原生态安全食品生产基地；三是做好六枝特区、水城县和钟山区（滇黔桂石漠化特困地区）规划编制工作，争取把盘县纳入片区规划，同步建设；四是做好水城县金融贷款项目前期准备工作；五是完成好“两项制度”有效衔接，开展好2300元标准下贫困人口补录工作，实施贫困人口动态监测。

（二）打造工作亮点。大力实施喀斯特山区特色农业“九大产业”项目，利用2—3年时间打造水城县和六枝特区成为全省扶贫攻坚示范县；建立盘县和钟山区在2015年提前进入全面小康的支撑体系，全面提高全市农村人口的收入水平来达到共同奔赴小康的目标。通过加大专项扶贫力度，统筹行业扶贫、协调社会扶贫，大力实施扶贫产业园区，打造扶贫攻坚示范片区。结合自身优势，整合各类资源，集中培育和打造一批扶贫攻坚工作试点，努力打造扶贫特色示范县。以“四在农家”为载体，采取大会战方式，集中实施一批交通、水利、教育、卫生、文化和产业扶贫项目等工程。

三、谋划推进方案，构建扶贫支撑体系

（一）具体指标

1、减少农村贫困人口。到2015年，全市贫困人口数量在2011年基数上减少55.8万人。其中，2013年减少贫困人口15万人，2014—2015年每年减少14万人以上，提前一年实现“十二五”期间的减少贫困人口工作计划，到2020年消除农村绝对贫困现象。

2、扶贫开发重点县、乡（镇）减贫摘帽。全市3个国家扶贫开发重点县，盘县已于2011年实现减贫摘帽，争取水城县于2014年完成，六枝特区于2015年完成。钟山区、盘县两个县力争2016年全面实现小康。68个省定扶贫开发重点乡镇，2011年已实现3个乡镇减贫摘帽。计划2012年完成12个（省定是5个），2013年完成19个，2014年完成23个，2015年完成11个，到2015年底全部实现减贫摘帽。

3、农民人均纯收入增长幅度。全市农民人均纯收入增长幅度达到15%以上，其中，国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入增长幅度要高于全省平均水平2个以上百分点；到2015年全市农民人均纯收入达10000元以上。

（二）推进办法

1、实施产业化扶贫项目全覆盖工程。以马铃薯、蔬菜、核桃、中药材、猕猴桃、茶叶、油茶、烤烟和畜牧等九大产业为重点，以68个贫困乡镇为重心，全面制定具体的乡村项目实施规划。一是重点抓好除烤烟以外的核桃、中药材、精品水果、特色养殖等其它产业项目申报和资金争取。二是努力把我市打造成为“红豆杉之城”，集中药材产业、观赏、绿化和环保于一体推广种植16万亩以上红豆杉。同时，交通、水利、广播电视等部门项目全力跟进实施，据不完全估算，4年间可投入九大产业项目资金110.88亿元，整合交通、水利等部门资金130亿元。

2、实施金融扶贫工程。探索利用中央和省级扶贫产业资金作为贴息资金，重点与国开行、农信社等商业银行实施每县3亿元以上的产业信贷投入，初步建议：盘县4-5亿、水城4-5亿、钟山4-5亿、六枝3-4亿；同时扩大贫困农户贴息贷款数额，力争在“十二五”期间累计达到15亿元，2013年分县逐步实施。

3、加大劳动力培训转移力度。集中全市相关部门的教育资源和资金，按需施教，提升培训水平，加快农村富余劳动力转移步伐，实现有序输出和有效转移，解决本地农村劳动力不愿远出、收入偏低的矛盾。力争转移农村劳动力6万人左右，“十二五”的后4年累计转移农村人口24万人以上。每名农村劳动力年收入1.8—2万元以上，农村家庭人均年收入4500元以上。

4、大力推进扶贫生态移民。结合我市工业园区、产业园区、市中心区和各县（特区、区）中心城区城镇化建设规模发展需要，研究提出实施18万人进城规划，整合发改、住建、移民和扶贫等多部门资金，集中修建移民搬迁住宅区，分、分批次将大部分搬迁户转变为城市户口，并解决就业机会，同时可将搬迁户的原住地和耕地流转出来发展农业产业，增加其占股分红的收入。市中心郊区、县中心城郊、工业园区和工矿区可接纳2.2万户，8.78万人。其他小城镇、旅游区、商贸集散地可接纳2.39万户9.22万人。

（三）支撑保障

1、政策支撑。按照“产业扶贫、行业扶贫、金融扶贫、智力扶贫和社会扶贫”五位一体模式整合市、县投入“三农”的资金，按照“渠道不乱、用途不变，各负其责、各计其功”的原则，根据规划统一配置项目，真正形成“大扶贫”格局。

2、瞄准扶贫目标。摸清每一户贫困户致贫原因，家庭基础信息，建档立卡、公示于网、挂牌于墙、发展产业狠抓落实到人头，确保贫困农户如期脱贫。每年对享受国家产业或其他各类脱贫措施的贫困户登记到贫困农户管理系统。

3、县、乡、村三级建立产业扶贫发展规划。各县（特区、区）以二至三个产业为主，连片规划一乡或数乡，分提出基础设施和社会事业的投向计划；主打一乡一产业，一村一特色，提出“种、养、加”的整体发展思路；部门按照县、乡、村发展规划分实施通村油路、水利、农网改造等基础设施的项目。同时，从市级层面整合农口各家资金按照规划配套项目，坚决执行“实施一个村脱贫一个村，实施一个乡脱贫一个乡”的扶贫攻坚政策。

4、资金支撑。全市2012—2015年4年间预计投入九大产业项目资金110.88亿元；投入产业扶贫整县推进示范县资金2亿元以上；利用财政扶贫产业资金贴息，撬动银行金融资金40亿元以上；社会投入资金5.5亿元；龙头企业投入生产发展资金4亿元；4年力争转移农村劳动力24万人左右，投入培训资金0.43亿元，获取打工收入51.84亿元以上；生态扶贫移民4年实施8.78万人投入43.9亿元。

四、建立喀斯特山区特色农业示范区

1、以点带面，做大规模。通过多种形式的土地流转，发展规模经营，鼓励专业大户、龙头企业、专业公司建设农产品生产基地，带动产业发展。引导和支持农民专业合作经济组织的建设和发展，增强其在农业结构调整和产业发展过程中的服务功能。层层办点示范，市建示范片、县建示范线、乡建示范点、村建示范田。

2、扶持龙头，延长链条。通过财政、税收、用地等优惠政策，大力培育农业产业化经营龙头企业，全力支持龙头企业发展农产品储藏、包装、加工、运输和销售业，加强品牌打造，实施标准化生产，形成农工互动、产业相融的农业产业化发展格局，到2016年发展规模以上农产品加工企业30家，其中：产值达亿元以上的农业龙头企业3—5家，产值达5000万元以上的5—10家，努力把产业做大做强。

开发性金融扶贫政策措施研究 篇10

【摘要】本文在梳理社会组织发展的历程中发现，社会组织对我国扶贫脱贫的工作具有重大的推动作用。在此基础上，接着研究了社会组织参与脱贫攻坚的政策依据与理论基zk，进一步肯定了社会组织参与的必要性。最后，提出了如何让社会组织更好地发挥作用的建议。本文的研究成果不仅有利于读者把握社会组织参与扶贫、脱贫的作用与意义，更重要地在于希望为打赢脱贫攻坚战提供指导性的建议。

【关键词】社会组织；扶贫脱贫；政策；理论；建议

一、研究背景

社会组织参与扶贫脱贫工作的历史，可以大致分为新中国成立初期到改革开放前、改革开放后到十八大前、十八大初至今这三个阶段。首先，在新中国成立初期至改革开放前这一阶段，由于国家计划经济体制的约束以及大跃进、文化大革命等各种问题层出不穷，社会组织在扶贫、脱贫工作中收到的成效甚微。再加上这一时期的社会组织数量上很少，所以其在扶贫工作中的作用比较小。到了改革开放后，由于国家解除各种约束社会经济发展的枷锁，这一时期的社会组织数量每年不断地攀升，社会组织在扶贫投入的资金上也不断地上升，很大程度上帮助了贫困地区与贫困户，收到的成效很多。就投入资金来说相关资料显示，1986-2000年间，全社会投入扶贫资金总计为2310.4亿元，其中社会组织总投入567亿元。十八大后，由于习总书记的人民情怀，对贫困地区人民的惦记以及多次亲身调研考察贫困地区与慰问贫困户，从而提出要大力解决贫困地区人民的贫困问题，要激发包括社会组织在内社会各界力量参与扶贫、脱贫工作中来。这一时期，由于国家政策上的大力支持与引导，社会组织在扶贫工作中的作用日益显著。不仅在数量与资金投入上大大增加，而且这一时期的显著特征在于扶贫工作已由“政府主导”向“社会组织主导，政府引导”转型，这种转型非常有利于社会组织发挥自身的优势与力量，并使其在政府的正确引导与支持下，深入到扶贫、脱贫工作中。

二、政策依据与理论基础

（一）政策依据

近年，关于社会组织参与扶贫的相关中央政策层出不穷。如2011年7月中共中央、国务院印发了2011-2020年农村扶贫工作的纲要，在纲要中明确指出扶贫的基本原则之一就是社会帮扶，共同致富，肯定了社会组织参与扶贫、脱贫的作用。2014年2月，在国办印发的扶贫工作意见中，阐明了要建立有利于社会组织等各方面力量参与脱贫攻坚的制度。同年5月，在创新扶贫社会参与机制一方案中，明确了扶贫工作的大格局。此外，同年12月，国务院办公厅再次强调社会力量在扶贫中的作用，并在推动社会各界力量参与扶贫工作意见中，强调了社会组织参与精准扶贫工作虽然潜力巨大，但同时，也点出了在参与扶贫工作中存在不完善的地方。到了2015年12月，在打赢脱贫攻坚战这一决定中，提出要建立社会各界力量参与扶贫、脱贫的机制，从而为实现长久的脱贫提供动力。次年12月，在《国务院关于印发“十三五”脱贫攻坚规划的通知》中，具体地明确要支持社会组织参与扶贫资源配置等一系列工作。近期，于2017年12月5日发布的《国务院扶贫开发领导小组关于广泛引导和动员社会组织参与脱贫攻坚的通知》一文，更加坚定地阐述了参与脱贫攻坚是社会组织的重要责任，及全国性和省级社会组织是社会组织参与脱贫攻坚的主力军，指出了社会组织参与脱贫攻坚的重点领域等，点出了社会组织在参与扶贫工作中的诸多关键方面。

总体而言，社会组织参与扶贫、脱贫攻坚的工作是具有强有力的政策依据。

（二）理论基础

1.市场失灵

众所周知，市场在资源配置中的作用，是被许多理论所论证过的。中国不遗余力地要从西方引进市场机制来配置资源，推动经济体制机制改革，就可以看出市场机制的巨大优势。

市场机制通过供求关系来调节价格，使资源配置达到最优状态。尽管市场的优势很大，在面对垄断、公共产品、外部性等问题下，有时却显得无能为力。由于扶贫、脱贫在很大程度上隶属于公共问题，特别是贫困地区的公共产品及服务的供给方面及其市场发育的不完善，市场在这方面的作用必然会由于自身的局限性而受到约束。另一方面，按照西方的市?鍪Я槔砺郏?政府可以克服由于市场的失灵而带来的问题。但这不免又会带来其他的问题，由于政府官员制度极其繁杂以及官员只注重自身的地位与舒适，只看收益，不注重成本，不可避免地会导致政府在扶贫、脱贫工作中的低效率与高成本。由于得不到有效的监督，扶贫专项资金很容易出现拨付不及时、被挪用的情况。再加上各级政府在扶贫、脱贫问题中责任不明确，有时候更是出现推卸责任的情况。在扶贫、脱贫工作的后期，不在于向贫困地区一味地投入资金，而在于如何对贫困户进行扶智、扶志，而政府人员由于大多数只看重自己的绩效考核，很难真正地对贫困户进行细心指导。可以见得，政府在扶贫、脱贫工作方面也会由于自身的局限性，而不利于脱贫攻坚任务的完成。

面对政府在扶贫、脱贫工作中的局限性以及市场在这方面的失灵，把社会组织引入到其中具有一定的意义与作用。虽然社会组织在配置资源方面很难达到市场机制配置的低成本与高效率，但与政府的低效率与高成本相比较而言，以及市场与政府在扶贫问题上容易出现的失灵与局限性，社会组织具有一定的长处。比如社会组织与市场相比较，更加关注以人为本，注重因人因地分配资源，而不是机械地配置资源达到最优的状态；与政府相比，可以更加灵活地开拓扶贫、脱贫的各种新方式与新模式以及更容易注人新动力，从而摆脱政府扶贫工作的僵硬化与固定模式等等。简而言之，在公共产品供给、资源的人性化配置、关注贫困户的感受及灵活性方面是政府与市场所不能及的。

2.多元治理理论

开发性金融扶贫政策措施研究 篇11

关键词：金融保险；市场开发；服务外包

一、重视我国金融保险服务外包行业欧美市场的开发

现阶段，我们应该有效地顺应世界经济全球化的发展趋势，了解我国金融保险服务外包行业的实际情况，看清欧美市场的现状。首先，欧美地区的经济较发达，所以相应的金融保险行业的发展起步较早，行业基础比较雄厚；其次，欧美地区的人力资源较我国的人力资源而言比较匮乏；最后，我们在积极地进行欧美金融保险服务外包市场开发的时候，还可以学习其优秀的金融保险服务外包行业的经验。可以说，开发欧美金融保险服务外包行业发展的策略是一举两得。所以，重视欧美市场的发展战略和目标非常正确。

二、强化政府职能，有效地促进对外包服务商融资政策的支持

对于我国金融保险服务外包行业的发展问题，政府应当给予高度重视，及时有效地做好行业发展情况的研究工作，并制订相应的规章制度促进行业的发展，保护行业技术。政府可以引导我国的金融保险服务外包行业企业进行有效的校企合作，企业可以为高校提供实习环境和机会，企业也可以利用高校开展技术研究工作以及员工的培训，打造再教育的基地。这样可以通过校企合作的方式达到双赢，共同促进我国的金融保险服务外包行业发展。最后非常重要的一点是，政府对于金融保险服务外包行业的监管力度必须到位。

三、加强对金融保险服务外包人才专业素质的培养

现阶段从事金融保险服务外包行业方面的人员很多都是半路出家，或者完全是自学完成。由于没有经过专业的、理论的教育，所以目前我国金融保险服务外包人才市场出现一种良莠不齐的现象。我们要积极地改变这种现象，需要积极做好学院的教育工作。目前我们可以分为以下两个方面：

1.在校金融保险服务外包行业人才教育

想要发展好我国的金融保险服务外包行业，学院的教学工作非常重要。首先，我们需要从教学体系上重视金融保险服务外包专业的教育。其次，目前我国的金融专业教学方式还比较落后，很多从事金融专业教育的学校没有选定合适的金融保险服务外包行业发展的教材。所以我们不难发现，目前我国的金融专业基本上是一种教学方式呆板、教学条件落后的教学情况。在这样的条件下，很难能培养出优秀的金融保险服务外包行业的专业人才。另外给学生进行金融保险服务外包行业理论方面的教学时，同时也需要有效地培养学生金融保险服务外包行业流程的实践操作能力。

2.现阶段金融保险服务外包行业从业人员的再教育

金融保险服务外包行业人力资源的发展，不仅仅局限在校园内部金融保险服务专业学生的教育工作，还需要对已经从事金融保险服务外包行业工作人员进行专业再教育。时代在发展，科学技术在进步，已经从事金融保险服务外包行业的工作人员，也需要进行不定时的培训和再教育。学习是永无止境的，即便是已经从业的人员，其行业素质的发展也不能间断。这就需要后期的再教育，以及培训工作。在这一点上，目前很多企业还没有意识到对已就业职工再教育的重要性。而且，金融保险服务外包的发展速度非常快，所以加强金融保险服务外包行业人员的再教育工作非常必要。其主要目的是，使从业人员能更好地为金融保险服务外包行业的发展贡献自己的力量，能够在自己的工作岗位中充分地发挥自己的专业素质水平。

四、结论

不难发现，我国金融保险服务外包这个行业，在我國的起步虽然晚，但是未来该行业在我国发展的前景不容估量。我们要积极解决现阶段我国金融保险服务外包行业发展中存在的一些问题，不管是人力资源的建设，还是市场开发工作等，都要积极地改进。

参考文献：

[1]姜荣春.金融服务外包：国际趋势与中国实践[J].银行家，2010（2）.

[2]李典.浅析金融保险开展外包市场竞争的策略[J].管理学家，2013（22）.

[3]曾扬，张艳英.高职金融服务外包专业保险实务课程设置探讨[J].考试周刊，2012（93）.