易门县妇女儿童发展纲要编稿（精选5篇）
妇女健康与儿童健康部分编稿
(卫生局)
一、妇女与健康。主要目标：
1.妇女在整个生命周期享有良好的基本医疗卫生服务，妇女的人均预期寿命延长。
2.孕产妇死亡率控制在20/10万以下。逐步缩小城乡区域差 距，降低流动人口孕产妇死亡率。
3.妇女常见病定期筛查率达到80%以上。提高宫颈癌和乳腺癌的早诊早治率，降低死亡率。
4.妇女艾滋病感染率和性病感染率得到控制。5.降低孕产妇中重度贫血患病率。
6.提高妇女心理健康知识和精神疾病预防知识知晓率。7.保障妇女享有避孕节育知情选择权，减少非意愿妊娠，降低人工流产率。
8.提高妇女经常参加体育锻炼的人数比例。策略措施：
1.加大妇幼卫生工作力度。优化卫生资源配置，增加农村和边远地区妇幼卫生经费投入。加强各级妇幼保健机构建设，坚持妇幼保健机构的公益性质，健全妇幼卫生服务网络，完善基层妇幼卫生服务体系，为妇女提供均等化的保健服务。加快妇幼卫生人才培养，加强妇幼保健机构人员配备。加大执法监督力度，严肃查处危害妇女健康的非法行为。
2.加强妇女健康相关科学技术研究。充分依靠科技进步，统筹和优化科技资源配置，组织跨部门、跨地区、跨学科协同攻关，加强对妇女健康主要影响因素及干预措施等的研究；鼓励自主创新，促进成果转化，推广促进妇女健康的新技术和适宜技术。
3.提高妇女生殖健康服务水平。针对妇女生理特点，大力普及生殖健康知识，提高妇女自我保健意识和能力。提供规范的青春期、育龄期、孕产期、更年期和老年期妇女生殖保健服务，有针对性地解决妇女特殊生理时期的健康问题。
4.保障孕产妇安全分娩。加强基层医疗保健机构产科建设和人员培训，提高产科服务质量和孕产妇卫生保健水平。孕产妇系统管理率达到85%以上，全县孕产妇住院分娩率达到98%以上，农村孕产妇住院分娩率达到96%以上。健全孕产妇医疗急救网络，推广适宜助产技术，加强孕产妇危重症救治。落实农村孕产妇住院分娩补助政策。为孕产妇提供必要的心理指导和健康教育，普及自然分娩知识，帮助其科学选择分娩方式，控制剖宫产率。
5.加大妇女常见病防治力度。普及妇女常见病防治知识，建立妇女常见病定期筛查制度。加大专项资金投入，扩大宫颈癌、乳腺癌检查覆盖范围。加强基层妇幼卫生人员和计划生育服务提供者的卫生保健专业知识及服务能力培训。提高医疗保健机构宫颈癌、乳腺癌诊治能力，对贫困、重症患者治疗按规定给予补助。
6.预防和控制艾滋病、性病传播。完善艾滋病和性病防治工作机制。针对妇女重点人群加强宣传教育，推广有效干预措施。强化对娱乐场所的监管，严厉打击吸毒、嫖娼等违法行为。将艾滋病、梅毒、乙肝等母婴传播阻断纳入妇幼保健日常工作，强化预防艾滋病母婴传播综合服务，孕产妇艾滋病和梅毒检测率分别达到80%和70%，感染艾滋病和梅毒的孕产妇及所生儿童采取预防母婴传播干预措施比例均达到90%以上。
7.提高妇女营养水平。大力开展健康和营养知识的宣传普及和教育，提倡科学、合理的膳食结构和习惯。为孕前、孕产期和哺乳期妇女等重点人群提供有针对性的营养指导和干预。预防和治疗孕产妇贫血。加强对营养强化食品生产和流通的监管。
8.保障妇女享有计划生育优质服务。研究推广安全、有效、适宜的避孕节育新技术和新方法，推行避孕节育知情选择，提供避孕节育优质服务。加大避孕知识宣传力度，提高妇女自我保护意识和选择科学合理避孕方式的能力，预防和控制非意愿妊娠和人工流产。强化男女共同承担避孕节育的责任意识，开发、研制男性避孕节育产品，动员男性采取节育措施，提高男性避孕方法使用比重。
9.提高妇女精神卫生服务水平。建立覆盖城乡、功能完善的精神卫生防治和康复服务网络。针对妇女生理和心理特点，开展咨询和服务。加强精神卫生专业机构和医疗保健机构人员精神卫生知识培训。开展妇女产后抑郁症预防、早期发现及干预。10.加强流动妇女卫生保健服务。完善流动妇女管理机制和保障制度，逐步实现流动妇女享有与流入地妇女同等的卫生保健服务。加大对流动妇女卫生保健知识的宣传力度。
11.引导和鼓励妇女参加经常性体育锻炼。加强对妇女体育健身活动的科学指导，提高妇女健身意识。积极发展城乡社区体育，鼓励妇女参与全民健身运动。加强对老年妇女、残疾妇女体育活动的指导和服务。
二、儿童与健康。主要目标：
1.严重多发致残的出生缺陷发生率逐步下降，减少出生缺陷所致残疾。
2.婴儿和5岁以下儿童死亡率分别控制在10‰和13‰以下。降低流动人口中婴儿和5岁以下儿童死亡率。
3.减少儿童伤害所致死亡和残疾。18岁以下儿童伤害死亡率以2010年为基数下降1/6。
4.控制儿童常见疾病和艾滋病、梅毒、结核病、乙肝等重大传染性疾病。
5.纳入国家免疫规划的疫苗接种率以乡（镇）为单位达到95%以上。
6.新生儿破伤风发病率控制在1‰以下。7.低出生体重发生率控制在4%以下。8.0-6个月婴儿纯母乳喂养率达到50%以上。9.5岁以下儿童贫血患病率控制在12%以下，中小学生贫血患病率以2010年为基数下降1/3。
10.5岁以下儿童生长迟缓率控制在7%以下,低体重率降低到5%以下。
11.提高中小学生《国家学生体质健康标准》达标率。控制中小学生视力不良、龋齿、超重/肥胖、营养不良发生率。12.降低儿童心理行为问题发生率和儿童精神疾病患病率。13.提高适龄儿童性与生殖健康知识普及率。14.减少环境污染对儿童的伤害。策略措施：
1.加大妇幼卫生经费投入。优化卫生资源配置，增加农村和边远地区妇幼卫生经费投入，促进儿童基本医疗卫生服务的公平性和可及性。
2.加强妇幼卫生服务体系建设。保证设置1所县级政府举办、标准化的妇幼保健机构。加强县、乡、村三级妇幼卫生服务网络建设，完善基层妇幼卫生服务体系。加强儿童医疗保健服务网络建设，二级以上综合医院和县级以上妇幼保健院设置儿科，规范新生儿病室建设。加强儿童卫生人才队伍建设，提高儿童卫生服务能力。3.加强儿童保健服务和管理。推进儿童医疗保健科室标准化建设，开展新生儿保健、生长发育监测、营养与喂养指导、早期综合发展、心理行为发育评估与指导等服务。逐步扩展国家基本公共卫生服务项目中的儿童保健服务内容。3岁以下儿童系统管理率和7岁以下儿童保健管理率均达到80%以上。将流动儿童纳入流入地社区儿童保健管理体系，提高流动人口中的儿童保健管理率。
4.完善出生缺陷防治体系。落实出生缺陷三级防治措施，加强婚前医学检查知识宣传，规范检查项目，改进服务模式，提高婚前医学检查率。加强孕产期合理营养与膳食指导。建立健全产前诊断网络，提高孕期出生缺陷发现率。开展新生儿疾病筛查、诊断和治疗，先天性甲状腺功能减低症、新生儿苯丙酮尿症等遗传代谢性疾病筛查率达到80%以上，新生儿听力筛查率达到60%以上，提高确诊病例治疗率和康复率。加大出生缺陷防治知识宣传力度，提高目标人群出生缺陷防治知识知晓率。
5.加强儿童疾病防治。扩大国家免疫规划范围，加强疫苗冷链系统建设和维护，规范预防接种行为。以城乡社区为重点，普及儿童健康基本知识。加强儿童健康相关科学技术研究，促进成果转化，推广适宜技术，降低新生儿窒息、肺炎和先天性心脏病等的死亡率。规范儿科诊疗行为。扩大国家基本药物目录中儿科用药品种和剂型范围，完善儿童用药目录。将预防艾滋病母婴传播及先天梅毒综合服务纳入妇幼保健常规工作，孕产妇艾滋病和梅毒检测率分别达到80%和70%，感染艾滋病、梅毒的孕产妇及所生儿童采取预防母婴传播干预措施比例均达到90%以上。
6.预防和控制儿童伤害。制定实施多部门合作的儿童伤害综合干预行动计划，加大执法和监管力度，为儿童创造安全的学习、生活环境，预防和控制溺水、跌伤、交通伤害等主要伤害事故发生。将安全教育纳入学校教育教学计划，中小学校、幼儿园和社区普遍开展灾害避险以及游泳、娱乐、交通、消防安全和产品安全知识教育，提高儿童家长和儿童的自护自救、防灾避险的意识和能力。建立健全学校和幼儿园的安全、卫生管理制度和校园伤害事件应急管理机制。建立完善儿童伤害监测系统和报告制度。提高灾害和紧急事件中保护儿童的意识和能力，为受灾儿童提供及时有效的医疗、生活、教育、心理康复等方面的救助服务。
7.改善儿童营养状况。加强爱婴医院建设管理，完善和落实支持母乳喂养的相关政策，积极推行母乳喂养。开展科学喂养、合理膳食与营养素补充指导，提高婴幼儿家长科学喂养知识水平。加强卫生人员技能培训，预防和治疗营养不良、贫血、肥胖等儿童营养性疾病。实施贫困地区学龄前儿童营养与健康干预项目，继续推行中小学生营养改善计划。加大碘缺乏病防治知识宣传普及力度，提高缺碘地区合格碘盐食用率。
8.提高儿童身体素质。全面实施国家学生体质健康标准。合理安排学生学习、休息和娱乐时间，保证学生睡眠时间和每天一小时校园体育活动。鼓励和支持学校体育场馆设施在课余和节假日向学生开放。完善并落实学生健康体检制度和体质监测制度，并建立学生体质健康档案。
9.加强对儿童的健康指导和干预。加强托幼机构和中小学校卫生保健管理，对儿童开展疾病预防、心理健康、生长发育与青春期保健等方面的教育和指导，提高儿童身心健康素养水平。帮助儿童养成健康行为和生活方式。加强儿童视力、听力和口腔保健工作。预防和制止儿童吸烟、酗酒和吸毒。严禁向儿童出售烟酒和违禁药品。
10.逐步构建儿童心理健康公共服务网络。在有条件的妇幼保健机构设儿童心理科（门诊），配备专科医师。学校设心理咨询室，配备专职心理健康教育教师。开展精神卫生专业人员培训。
11.加强儿童生殖健康服务。将性与生殖健康教育纳入义务教育课程体系，增加性与生殖健康服务机构数量，加强能力建设，提供适合适龄儿童的服务，满足其咨询与治疗需求。
12.保障儿童食品、用品安全。完善婴幼儿食品、用品的国家标准、检测标准和质量认证体系，强化生产经营企业的质量意识，建立婴幼儿食品安全监测、检测和预警机制，加强农村地区食品市场监管，严厉打击制售假冒伪劣食品的违法犯罪行为。加强婴幼儿用品、玩具生产销售和游乐设施运营的监管。执行国家对儿童玩具、儿童用品等的缺陷产品召回制度。
国务院近日印发《中国妇女发展纲要(2011-2020年)》和《中国儿童发展纲要(2011-2020年)》,要求各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构认真贯彻执行。
截至2010年,“纲要(2001-2010年)”确定的主要目标基本实现。儿童健康、营养状况持续改善、婴儿、5岁以下儿童死亡率分别从2000年的32.2‰、39.7‰下降到13.1‰、16.4%‰,孕产妇死亡率从2000年的53.0/10万下降到30.0/10万,纳入国家免疫规划的疫苗接种率达到了90%以上。“纲要(2011-2020年)”儿童与健康和妇女与健康主要目标有:婴儿和5岁以下儿童死亡率分别控制在10‰和13‰以下。降低流动人口中婴儿和5岁以下儿童死亡率。纳入国家免疫规划的疫苗接种率以乡(镇)为单位达到95%以上;孕产妇死亡率控制在20/10万以下。逐步缩小城乡区域差距,降低流动人口孕产妇死亡率。其它目标还包括:控制儿童常见疾病和艾滋病、梅毒、结核病、乙肝等重大传染性疾病。提高中小学生《国家学生体质健康标准》达标率。控制中小学生视力不良、龋齿、超重/肥胖、营养不良发生率。减少环境污染对儿童的伤害。妇女在整个生命周期享有良好的基本医疗卫生服务,妇女的人均预期寿命延长。妇女常见病定期筛查率达到80%以上。提高宫颈癌和乳腺癌的早诊早治率,降低死亡率。妇女艾滋病感染率和性病感染率得到控制。降低孕产妇中重度贫血患病率等。
两部新纲要的颁布实施引发了我国卫生和医药工作者对今后在临床医疗和医药研究与开发的深度思考。
2001-2010年妇女儿童《两规》监测
评估报告
2001-2010年，我县坚持以科学发展观为指导，深入贯彻实施全国、省、县关于妇女儿童发展规划（2001-2010年）要求，全面贯彻男女平等基本国策和儿童优先原则，着力解决妇女儿童事业在发展中的重、难点问题，努力创造有利于妇女儿童生存、保护、发展的环境，切实依法维护妇女儿童的合法权益，充分发挥妇女儿童在经济社会发展中的重要作用，全县妇女儿童事业有了长足的发展，广大妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面的权益得到了较好的保障，儿童生存、保护和发展的环境得到了进一步的改善。
一、2010年全县经济与人口概况
xx县县位于xxxx，全县总面积xxx平方公里，辖有xx个镇，xx个村委会，xxx个社区，xx个自然村，总人口约xx万，其中妇女xx万人，儿童 万人，分别占人口总数的48％和 ％。近年来，我县经济发展全面提速，社会各项事业实现了新的跨越。全县综合经济实力的进一步增强，为推动妇女儿童事业发展奠定了坚实的经济基础。
一是地区经济总量和财政收入快速增长。全县生产总值完成xx亿元，比2000年增长 %。人均地区生产总值
xxxx元，比2000年增加 元，增长 %；全县地方一般预算收入xxxx万元，比2000年增加 元，增长 %。全县城镇居民人均可支配收入达到xxxxx元，比2000年增加 元，增长 %；农村居民人均可支配收入达到xxx元，比2000年增加 元，增长 %。
二是不断加大妇女儿童经费投入。教育经费投入由2001年的xxx万元增至2010年的3xxx万元，年递增率达31%；医疗卫生经费由2001年的537万元增至8356万元，年递增率达34%；人口与计划生育事业费由2001年的103万元增至2010年的1210万元，年递增率达33 %。随着经费投入的不断增加，对推动《两规》的顺利实施，促进妇女儿童事业持续稳定发展打下了坚定的物质基础。
三是人口性别比偏高势头得到有效遏制。2010年末，我县总人口329977人，比2000年末增加 万人。其中，女性159651人，占总人口的48%，比2000年增加 万人；育龄妇女人口（15-49岁）9.3万人，比2000年增加 万人；人口自然增长率10‰，比2000年减少 %，出生人口性别比114.49，比2000年降低。
二、《两规》评估方法及工作过程
（一）评估方法及过程
为确保评估工作科学有序进行，2010年12月，我县结合实际制定了评估方案，对评估的内容、方法、步骤和要求
进行了全面部署，确保了评估工作部署早、衔接紧、运转协调。评估工作由自我评估、核实认定、专家测评三部分组成，工作过程是：2010年12月底前，由政府职能部门自查，将《两规》数据在一定范围进行公示接受社会监督，完成自我评估工作，形成《自查评估报告》上报县妇儿工委办和县统计局审核；2011年1-3月，县妇儿工委办、县统计局组织人员核实两规数据和各部门《自查评估报告》的真实性与科学性，并形成两规《数据评估分析报告》和《终期评估报告》报县政府；2011年4月，由县妇儿工委牵头对《终期评估报告》质量状况广泛征求意见，并进行修改完善；由县政府牵头组织相关专业人员对两个《报告》进行评估认定，形成最终稿报送省妇儿工委。
（二）评估工作主要特点
一是领导高度重视。县委、县政府主要领导高度重视《两规》的评估工作，xx书记、xx县长多次研究部署，多次作出批示，县妇儿工委主任xx，县妇儿工委副主任xxx等多次听取妇儿工委办对两规工作落实情况的汇报，出席评估工作会议，参与实地和现场调研工作，研究解决评估工作中存在的实际问题，为评估工作的顺利开展打下了坚实的基础。
二是组织协调有序。评估工作由县妇儿工委组织、领导和协调，各责任单位对评估工作均高度重视，主要领导均亲自部署，负起责任，均指定分管领导具体抓落实，并组织精
干力量，认真履行职责、做到了认识到位、投入到位和工作到位。
三是工作扎实有效。县委、县政府成立了《两规》数据分析评估组，终期目标评估组，举办了评估工作业务培训会议。对《两规》未达标项目，xxx县长专门召开政府常务会和未达标成员单位领导会议，共同分析原因，研究对策，确定攻坚克难时间表，确保了重难点指标的全面突破达标。今年4月，县政府组织29个成员单位领导、专业技术人员对《两规终期评估报告》进行了认真审查、评估，从报告的结构、文字、数据，到实施《两规》的工作方法、措施、以及效果进行了全面评价，全面真实、客观、科学地反映了我县2001-2010年妇女儿童发展情况。
三、《两规》终期评估主要成果
2001-2010年，全县各级各部门围绕实施妇女儿童发展规划，统筹协调，密切配合，做了大量富有成效的工作，妇女和儿童的生存发展状况有了明显的改善。据统计，截止2010年12月，在纳入全省《两规》监测的 个定量指标中，《妇女发展规划》中的 个定量指标全部达标，《儿童发展规划》中的 个定量指标，已达标 个，未达标的仅有。
（一）妇女儿童生存和发展环境得到进一步优化。农村卫生环境明显改善。全县共有农户50703户，到目前为止，已建农村卫生厕所36328户，农村卫生厕所普及率达 71.65%，超额完成《两规》的指标。城区环境进一步优化，深入创建园林城市，大力实施绿化工程、美化工程。目前，城市建成区绿化覆盖率达40.3%，比2000年提高了19%；城市污水处理率达 32%，比2000年提高了32%。城市生活垃圾无害化处理率98%，比2000年提高了98%。
（二）妇女儿童与社会保障权益得到逐步加强。不断加大对妇女就业的扶持力度，在发展经济和产业结构调整中，充分考虑妇女就业的需要，大力发展第三产业，拓宽就业渠道，加大女性就业培训，举办春风送岗位专场招聘活动，使妇女获得了经济资源的平等权利和就业机会，消除用工单位对女性的就业歧视，保障男女同工同酬，提高妇女经济地位。加强对使用童工的用人单位的查处，有效遏制了使用童工的现象。
1、妇女就业再就业领域逐步拓宽。2010年，全县安臵妇女就业 人，占全县就业人数的 %，比2000年增加了 人。建立了企业特困职工帮扶基金，加大对特困群体的帮扶力度。各级工会妇联组织充分发挥作用，开发适合妇女就业的岗位，安排就业 人。加大对下岗失业妇女的培训力度，培训下岗女工 名，使 名下岗失业妇女实现了再就业。重视农村妇女劳动力转移工作，劳动、农业、妇联等部门密切配合，加强培训，提供服务，帮助 名农村妇女劳动力实现
了转移。广大妇女爱岗敬业，积极进取，为我县经济建设做出了重要贡献。
2、妇女儿童社会保障程度明显提高。一是女性养老保险、失业保险、医疗保险参保人数大幅度增加。2010年女性参与基本养老保险人数28365人，比2002年增加15731人，增长率达124%；女性参加基本医疗保险人数36735人，比2002年增加27132人，增长率达282%；女性职工参加工伤保险人数19448人，比2002年增加了11934人；女性参加失业保险人数18040人，城镇企业职工生育保险覆盖率达 93.6%，执行了女职工劳动保护规定的企业比重为100%。二是落实农村老年孤寡女性五保供养政策，实现了应保尽保。2010年全县享受最低生活保障6193户14590人，其中妇女儿童 10213人，占低保人数的70%。三是实施城乡医疗救助制度。2005年以来，投入资金10.52万元。四是落实孤儿定期定量生活救助制度，全县281名孤儿每月定期发放生活补助每人每月250至1000元不等。
（三）妇女参政议政意识与能力均明显增强。高度重视培养和选拔妇女干部工作，加大对女干部的使用力度，使女性参政议政呈现良好发展态势，截至目前，县人大、政协、县委、县政府四大班子中各有一名以上女领导，县级各部门班子50%以上配备了一名女性干部。2010年末，全县副科级以上女干部52人，占同级干部总数的11.5%，10个乡镇中
配备女领导干部的乡镇9个，配备率达90%：乡镇正科级女领导干部1人，副科级女领导干部12人，女村支部书记2名。十五届女人大代表占代表总数的21%，比2000年提高了 个百分点。2007年政协女委员占全县政协委员总数的 %，比2000年提高了13.8个百分点。村（社区）委员会成员中女性有130名，比上届增加了10名。2010年，全县女党员人数达到1459名。
（四）妇女儿童受教育程度不断提高。全县各级党委、政府始终把教育事业臵于社会发展的优先地位，以巩固提高“两基”成果为重点，以推进新课程改革、素质教育为抓手，以推进教育信息化为平台，加大教育平台，加大教育投入，完善办学设施，优化育人环境，不断改善办学条件，促使教育事业蓬勃发展。大力发展学前教育。全县学前3年教育毛入园率75%，比2001年上升32个百分点。义务教育进一步提高。全县小学适龄儿童净入学率99.88%，小学五年级巩固率99.82%，初中阶段毛入学率97.74%，分别比2001年上升1.84个百分点、0.07个百分点和9.8个百分点。高中阶段教育进一步扩张。全县高中阶段毛入学率61.5%，比2001年上升21.5个百分点。2010年18—22岁人口数为13745人,高等教育在校女生数为1846人,高等教育女性毛入学率为13.43%。妇女平均教育年限7.42年，比2001年上升0.97个百分点，扫除妇女文盲文化工作力度继续加大，女性成年
识字率由2001年的73%提高到86.21%。加大对贫困女学生的帮扶力度，帮助她们完成学业。加强对完成义务教育的春蕾女童的后续教育，增强她们生存发展和自主创业能力。大力加强儿童活动阵地建设，在学校、社区建立实践基地。
（五）妇女儿童健康状况明显改善。不断健全医疗制度，提高服务质量，推进医疗保健设施日趋完善，进一步强化疾病和各种突发病变事件的应急保障措施，妇女儿童的健康得到有效保障。妇女儿童卫生保障水平显著提高。2010年，全县7岁以下儿童保健管理率达73.12%，比2000年提高了54个百分点；全县孕产妇系统管理率达61.78%，比2000年提高54.47个百分点；孕产妇住院分娩率99.81，比2000年提高3.28个百分点，孕妇死亡率2000年为103.95/10万，2010年降低为20.82/10万，比2000年降低了83.13/10万。儿童健康状况得到明显提升，全县5岁以以下儿童死亡率、婴儿死亡率均逐年下降，分别从2000年的37.42‰、28.41‰，下降到14.36‰、12.07‰，圆满完成了《两规》终期目标，在2000年的基础上下降了1/2以上。儿童的防疫水平不断提升，全县“五苗”计划免疫工作明显增强，连续10年接种率均达90%以上，自2005年以后脊灰疫苗及麻疹疫苗的接种率都保持在95%以上，较好实现了无脊髓灰质炎的目标。有效提高婚检率。婚检率从2004年的1%提高到现在的51.6%。育龄妇女计划生育知识和生殖保健知识普及率大幅
度提高。两率由2000的、，分别提高到2010年的、，全县开展妇科病普查普治 人。
（六）妇女儿童的合法权益得到有效保障。全县上下认真贯彻落实《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》、《义务教育法》等法律法规，建立健全妇女儿童维权协调组织和社会化维权网络。建立县、乡法律援助站（点）、法律帮助基地12个，少年合议庭1个，开通了妇女维权热线（12338）、反家庭暴力投诉热线。同时完善妇联干部和基层妇女代表参与人民陪审、人民检察监督、劳动保障法律监督等制度，切实有效地保护了妇女儿童的身体健康和生命财产安全。严厉打击侵害妇女儿童权益的行为。2001年以来，司法部门共查处侮辱妇女和侵害妇女儿童合法权利的犯罪案件 件，严厉惩处了犯罪分子。同时，积极开展劳动专项监督检查及女职工的特殊保护工作。先后进行了 次禁用童工专项检查，查处使用童工案件 件，责令清退童工 人。维护妇女在婚姻家庭中的合法权益。开展了优秀妇女维权岗、“五好文明和谐家庭”创建活动，积极预防和制止家庭暴力，依法保护妇女在各个领域的合法权益。不断完善法律援助网路，为妇女儿童提供法律援助。十年来，共援助妇女儿童188人，有效地维护了妇女儿童的合法权益。打击对妇女违法犯罪活动能力明显增强。2010年，全县破获强奸案件37起，破案率达100%。我县未发现拐卖妇女犯罪的行为。
四、实施妇女儿童发展规划情况评估
（一）实施妇女儿童发展规划组织领导情况评估
1、政策制定情况。2001-2010年县委、县政府制定的有关妇女儿童发展的相关文件共 个。
2、领导责任落实情况。一是发展规划到位。全县做到了妇女儿童事业与经济社会发展同步规划、同步实施。县委政府将妇女儿童发展纳入了经济社会发展总体目标；将妇女儿童发展经费列入了同级财政预算，将保障妇女儿童合法权益纳入了法治建设总体部署。二是协调调度到位。县政府做到定期、不定期听取妇女儿童工作情况汇报，组织召开妇女儿童工作会议。三是政策支持到位。县委、县政府相继制定出台了《关于进一步加强妇女工作的意见》、《关于进一步做好就业和再就业工作的通知》、《关于加强水污染防治的决定》等与妇女儿童发展息息相关的政策规定，将《两规》工作经费、监测评估统计经费列入了财政预算，为《两规》实施提供了有利条件。
3、妇儿工委机构及运行情况。全县组织机构健全，机构有序运转，成立了县妇女儿童工作委员会，落实了妇儿工委办公室编制1人，建立了《县妇女儿童工作委员会各成员单位工作职责》、《县妇女儿童工作委员会个单位成员工作职责》等制度。根据工作需要，县政府先后五次对委员会成员进行了调整，目前，共有29个政府有关部门及相关单位为
妇女儿童工作委员会成员单位，形成了推动妇女儿童发展的强大合力。
4、经费落实情况。2000年-2010年列入财政预算的妇儿工委办公室工作经费情况如下：（下列数据表由县财政局提供）
（附图）
5、宣传培训情况。2006年起，我县将男女平等基本国策列入了全县各级领导干部党校培训课程。县政府将每年的3月、6月、12月定为男女平等基本国策和《两规》宣传月、利用广播、电视等手段进行广泛宣传，在全县形成了关爱妇女儿童人人有责的浓厚氛围。突出加大对妇女儿童工作者、有关责任部门工作人员的宣传培训。2001年以来，先后举办以两规为内容的培训班10期 483人次，女干部培训班8期250人次，增强了妇女儿童工作队伍的整体能力。
6、两规监测评估工作情况。为推动《两规》全面实施，我县结合实际，探索建立了一系列工作机制：一是目标管理机制。制定下发了《两规》目标职责分解意见，对《两规》的目标任务按领域进行责任分解，落实到各职能部门，做到了责任主体明确，任务要求明确。二是监测评估机制。根据人员变动情况，及时调整充实了妇女儿童发展规划监测评估领导小组、专家评估组、统计监测组，制定完善了妇女儿童
发展规划指标体系，实行了统计数据年报制度，确保了《两规》顺利实施。
五、实施妇女儿童发展规划的有效做法
妇女儿童工作是一项长期的任务，是一项系统的社会工程，涉及方方面面、各个领域。工作中,我县始终把贯彻实施妇女儿童发展纲要作为事关经济社会发展的大事来抓，加强组织领导，落实责任目标，完善工作机制，强化政府行为，推动了妇女儿童事业的蓬勃发展。
(一)加强组织领导，确保“两纲”实施责任到位 为确保妇女儿童规划纲要工作有效实施，我县结合实际，制定印发了《xx县县妇女发展规划（2001-2010年）》《xx县县儿童发展规划（2001-2010年）》，对实施妇女儿童发展规划工作确定了明确的目标和责任。切实加强组织领导，成立并及时调整妇儿工委成员单位组成人员，形成了“党委重视、政府统筹、妇联牵头、各部门齐抓共管、人大政协监督检查、各界支持、社会广泛参与”的良好工作格局。及时召开妇儿工委成员单位会议，对妇女儿童规划工作进行研究部署。高度重视妇女儿童工作，将“两纲”实施纳入全县经济社会发展的总体规划，纳入精神文明建设的重要内容，纳入党委、政府工作重要议程，纳入有关部门的职能，纳入各级政府的财政预算，促进了妇女儿童工作的深入开展。
(二)强化工作措施，形成科学规范的工作机制
一是逐步完善政策法规体系。先后制定出台了《关于进一步加强和改进妇女儿童工作的意见》、《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的意见》。各有关部门也结合各自职能，分别制定了有利于妇女儿童发展的意见措施，着力解决影响妇女儿童发展的重点难点问题。二是建立了定期汇报工作制度。县妇儿工委定期向县委、县政府汇报工作情况，提出需要县委、县政府帮助解决的问题，县委、县政府适时召开相关部门会议，共同研究解决存在的问题。三是建立了监测评估机制。建立健全了监测评估机构，调整充实了监测评估领导小组及下设的专家评估组和统计监测组组成人员，各单位每年按时上报指标统计、工作总结。制定了监测评估方案，对监测评估的内容、方法及步骤提出了明确要求，并按照“两纲”涉及的领域，制定了监测统计指标体系，规定了资料提供单位，召集部分成员单位负责人和工作人员举办了统计监测培训班，为搞好监测评估工作奠定了坚实的基础。四是加强妇儿工委办公室建设。健全完善了协调会议、工作报告、监测评估等一系列工作制度，认真履行宣传、组织、联络、推动等职责，保证了各项工作有序开展。
(三)加大宣传力度，努力营造实施“两规”的浓厚氛围 十年来，全县上下采取多种形式，利用各种渠道，不大加大对“两规”的宣传教育力度，取得了明显成效。一是抓好“两规”宣传月活动。县政府将每年的3月、6月、12月
定《两规》宣传月，以此为契机，先后开展了“关爱妇女、关爱儿童”、“创建平安家庭”等为主题的多种形式的宣传活动。二是加大对《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《收养法》、《未成年人特殊保护规定》、《教育法》等法律法规的宣传力度，提高全社会依法保护儿童权利的认识和意识，营造良好的法制环境。三是积极配合学校、社会、家庭加强对儿童的法制教育、纪律教育和安全教育，增强儿童的法制意识、安全意识，提高自我保护意识。四是坚持正确的舆论导向，及时宣传报道司法部门依法打击违反《未成年人保护法》、拐卖儿童、危害少年儿童身心健康的各种违法犯罪活动。同时，严格执行未成年人违法犯罪案件及相关事件的宣传、报道规定，为有利于少年儿童健康成长创造良好的法制环境。五是把宣传“两规”与宣传《妇女权益保障法》、新《婚姻法》、《母婴保健法》等有机结合起来，举办各类培训班，加大对男女平等基本国策的宣传力度。通过采取以上措施，有效地扩大了“两规”社会宣传面，为“两规”的实施创造了有利的社会环境。
六、问题与挑战分析，工作措施及政策建议
2001年以来，全县妇女儿童的生存、保护、发展虽然取得了明显成效，但由于全县经济社会发展相对滞后，制约了妇女儿童发展纲要的深入实施，妇女儿童发展还面临一些不容忽视的问题。
（一）问题与挑战分析
一是女性就业再就业形式依然严峻。随着机构改革和企业改革的全面深化，女性职工失业、下岗问题仍是制约妇女发展的最大问题。体力劳动岗位较多，不适合女性的问题大量存在；在劳动力供求矛盾相对突出的情况下，招聘用工过程中的性别歧视与违法使用童工现象依然存在；相当一部分失业女性年龄偏大、文化水平偏低、职业技能偏弱严重制约了妇女的就业，女性就业结构、就业层次有待进一步合理优化。
二是农村妇幼保健工作基础较差。由于受经费不足、基础设施滞后、骨干队伍不稳定等影响，造成农村的妇幼保健工作发展不平衡。乡镇卫生院现有设备简陋陈旧，产科急救设备胎心监护仪、新生儿抢救台、救护车等较缺乏。部分群众改厕观念淡薄，相当一部分农户仍在使用“露天”厕所，粪便污染水源、环境的现象仍然存在。艾滋病病毒感染人数呈上升趋势。2010年，我县报告女性艾滋病病毒感染数8例，比2000年增加8例，艾滋病感染数呈逐年上升趋势。群众意识淡薄，服药转胎现象仍存在，导致胎儿发育畸形。
三是教育发展不够协调。高中办学规模较小。高中阶段毛入学率较低，尤其是女生毛入学率偏低，优质高中生的比例仍然偏少。农村儿童学前教育水平相对滞后，幼儿学前教育水平仍然很低。
四是妇女参与国家和社会事务管理程度不高。从目前情况来看，尽管我县女干部的选拔任用与以往相比有所改变，情况仍不容乐观。一是女干部人才匮乏。受传统观念的影响，我县妇女大多喜欢选择教育、卫生等职业，以家庭为中心，淡化政治进步，主动参政议政的意识不够。二是女干部素质有待继续提高。女干部群体综合素质与经济和社会发展的要求不相适应，使管理层尤其是女性领导干部配备受到影响，女领导干部候选人缺乏的状况还没有得到根本改变，三是女领导干部选拔任用力度有待进一步加强。目前，我县各级党政领导班子中女干部总量较少，且存在副职多、虚职多、正职少，实职少的现象。我县正科女领导干部占同级干部比例为12.4%，副科级女领导干部占同级干部比例为11.5%，两项指标均未达标。
五是妇女发展、侵权工作须进一步开展。广大妇女参政、就业、以及家庭平等权利方面都受到很多限制、轻视、歧视、侵害妇女儿童现象时有发生。
六是未成年人的成长环境还需加强和改善。互联网上网营业场所的未成年人入内问题始终是社会焦点问题，网络出版管理仍相对滞后，“扫黄打非”的力度还有待于进一步加强。学校及周边治安秩序虽经多次整治，但巩固较难，反复性较大。部分地方学校周边依然存在违规经营的网吧和游戏室、录像厅、歌舞厅等娱乐场所。
七是个别单位对妇女儿童工作重视不够、自觉性不高、工作措施不力。在开展工作中，存在个别单位主要领导对妇女儿童工作不负责，不过问，不落实的情况，导致个别工作指标不达标，影响了妇女儿童工作的开展。
（二）工作措施及政策建议
一是进一步提高认识，强化对妇女儿童规划实施的组织领导。各级政府应进一步加强领导，把妇女儿童发展工作纳入可持续发展战略，与经济发展同研究，同部署，同落实，调整充实领导成员，加大经费投入，为妇女儿童发展提供组织和经费保障。
二是继续加大宣传力度，强化思想认识。要继续运用各种新闻媒体和各种渠道，大力宣传《规划》的实施对于促进妇女儿童发展和社会发展的重要意义，大力宣传有关妇女儿童发展的政策法规，形成全社会共同关心支持妇女儿童事业发展的良好势头，营造良好的社会氛围。特别是加强对各级领导干部和行政执法人员的宣传教育，切实增强其贯彻实施《规划》的自觉性。
三是进一步发挥妇儿工委的作用，加强《规划》实施的监督检查环节力度。要进一步建立健全监测评估系统，特别是要强化制约奖惩机制，保证严格按照制度进行定期检查、评审。各责任部门每年对《规划》实施情况进行自查自评，制定改进措施，结合严格的监督制约机制，确保《规划》的
顺利实施。
四是突出重点，狠抓难点，切实为妇女儿童办实事。针对以上实施《规划》中发现的突出问题，各级各部门要采取切实措施，集中力量搞突破，如进一步加强边远乡村卫生院、所医疗设备和人员队伍建设，提高孕产妇住院分娩率，努力控制孕产妇死亡率；多渠道开发、拓宽女性就业岗位，加强针对女性的就业培训指导以及就业扶助措施；加大女干部培养、选拔力度等等。通过有效的措施切实解决事关妇女儿童发展进步的重点难点问题，促进妇女儿童事业在“十二五”期间实现新的突破和跨越。
一、“五个纳入”“三个到位”，为“两纲”实施提供坚强有力的保障实施“两纲”，是一项社会系统工程，县委、县政府切实加强领导，努力将“两纲”做到五个纳入，即把纲要确定的目标纳入本地、本部门经济和社会发展的总体规划；纳入物质文明、政治文明、精神文明建设的重要内容；纳入政府工作的重要议事日程；纳入各有关单位的职能范围；纳入同级政府财政预算，从而确保了“三个到位”。一是认识到位。在制定颁发“两纲”的过程中，县委、县政府主要领导多次听取关于妇儿工委关于制定新“两纲”工作情况的汇报，并将妇女儿童的教育、社会设施、卫生保健等重要指标列入“两纲”和有关保障妇女儿童发展的有关条款列入全县经济和社会发展规划。制定下发了《**县妇女儿童工作委员会各成员单位工作职责》《**县妇女儿童工作委员会工作规则》等措施。第二，组织到位。为推动“两纲”的实施，我县于2003年成立了“两纲”领导小组和监测评估领导小组，在其下设监测评估专家组和监测统计组。2003年重新调整了妇女儿童工作委员会（仪府办发[2003]56号），由县政府副县长敬小娟担任主任，建立了行之有效的例会、考核、检查、评估和表彰等制度，目标职责层层分解落实，确保组织工作到位。第三、经费到位。由于我县经济基础差，底子薄，财政一直都非常紧张，但政府每年都拨出专项经费用于妇女儿童事业的发展。2004年，全县落实教育事业拨款万元，卫生经费万元，计划生育事业费万元,为妇儿工委预算了3万元的工作经费,从资金上保证了“两纲”的贯彻实施。
二、实施“两纲”主要措施和工作成效一是加大工作力度，推动“两纲”的全面实施。--开展了“两纲”宣传工作。抚州市和各县（区）围绕“两纲”的目标任务，积极宣传男女平等基本国策和儿童优先原则，宣传妇女在经济和社会发展中的重要作用。通过新闻媒体宣传、举办培训班、组织知识竞赛、开展专题宣传周等活动方式，大力宣传进步文明的性别意识、宣传先进妇女典型，进一步扩大了宣传覆盖面。2003年全市11县（区）都组织开展了“两纲”知识竞赛活动，全市有近2千多人参加了比赛。临川区根据当地“两纲”实施情况，组织了在校学生举办两个纲要知识竞赛，并选送数篇优秀文章参加了全国征文比赛。--加强了监测评估工作。按照“两纲”评估的要求，市、县（区）妇儿工委均成立了“两纲”监测评估领导机构和监测统计组和专家评估组，制作了详细的评估方案，编制了监测统计报告，进一步落实了妇儿工委成员单位对“两纲”监测统计的指标体系，完成了指标体系数据的采集和分析，在此基础上形成了妇女发展状况和儿童发展状况报告。全市11个县（区）形成了自上而下的监测评估组织体系。为了进一步提高监测评估水平，今年4月底，我们还举办了一期“两纲”监测统计工作培训班，市妇儿工委成员单位及“两纲”示范县的相关工作人员参加了培训。二是围绕解决重、难点问题，突出为妇女儿童办实事、办好事。--开展重、难点问题的调研。市妇儿工委围绕解决“两纲”重、难点问题的工作步骤和要求，全面部署和开展了妇女生存发展状况、妇女参与决策与管理、预防未成年人犯罪和农村妇幼卫生保健状况十多个方面的专题调研，形成《抚州市妇女生存发展状况调研报告》、《抚州市妇女参与决策与管理分析报告》、《如何做好儿童预防免疫工作，提高儿童身体素质》等调研报告37篇，调研报告中提出的建议和措施对解决新形势下妇女儿童发展的重、难点问题具有一定的参考价值。--加大资金投入，推动解决重、难点问题。围绕帮助妇女提高劳动技能，降低孕产妇死亡率等重、难点问题，市妇女儿工委在市政府的重视和支持下，用项目带动的方式，在县（区）开展母亲安全项目试点和项目宣传工作。通过项目带动，促进了地方政府的政策、资金和技术投入，带动了干部群众特别是妇女群众就业观念和健康观念及行为的改变，改善了卫生保健状况。婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率和孕产妇死亡率逐年下降；农村孕产妇住院分娩率和农村高危孕产妇住院分娩率分别达83.78%和96.41%。--整合社会资源为妇女儿童办好事、办实事。市妇儿工委成员单位多年坚持将节日庆祝活动与为儿童办好事、办实事相结合。今年“六一”期问，市妇儿工委教委、卫生局、妇联等成员单位领导走访慰问了市保育院、临川区青少年宫幼儿园，并为两所幼儿园的儿童赠送了价值数千元的玩具、文具用品。各级妇联组织实施“春蕾计划”，接受社会捐款180多万元，帮助近4000名贫困女童解决入学难问题。三是有关部门通力合作，切实履行维护妇女儿童权益的职能。--进一步维护妇女参与经济发展的权益。为了做好下岗女工再就业工作和农村剩余女劳力的转移，市妇联把招商引资工作与为妇女搭建就业平台有机结合起来，根据客商企
基本普及学前教育
作者：来源：广州日报(2011-8-9)阅读数：11网友评论:0 条
据新华社电 国务院近日印发《中国妇女发展纲要（2011―2020年）》和《中国儿童发展纲要（2011―2020年）》，要求各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构认真贯彻执行。
另据新华社电 《中国儿童发展纲要（2011―2020年）》提出了未来十年的儿童教育发展目标，包括基本普及学前教育、普及高中阶段教育等。基本普及学前教育的具体目标包括：学前三年毛入园率达到70％，学前一年毛入园率达到95％；增加城市公办幼儿园数量，农村每个乡镇建立并办好公办中心幼儿园和村幼儿园。
纲要提出了“儿童与健康”领域的一系列目标，到2020年，我国婴儿死亡率将控制在10％。以下。
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