关于蓟县农村土地承包经营权流转情况的调查与思考

关于蓟县农村土地承包经营权流转情况的调查与思考（精选7篇）

关于蓟县农村土地承包经营权流转情况的调查与思考 篇1

稳定和完善土地承包关系，是党的农村政策的基石。在稳定家庭承包经营的基础上，实现土地承包经营权流转是农业农村经济发展的客观要求，既能打破农户经营小规模的地块分散、规模不经济的格局，又能够促进农业生产要素的合理流动与优化配置，为农业现代化和农村市场经济的健康发展提供有效的制度机制，对于加快现代农业的发展，促进农民增收有着十分重要的作用。

一、现状和特点

近年来，随着农村二、三产业的发展和农村城镇化步伐的加快，蓟县农村土地承包经营权流转已呈现快速发展态势。从总体情况看，主要呈现出以下四个特点：

（一）流转方式多样化。从蓟县土地承包经营权流转方式看，已呈现出转包、转让、互换、出租、入股等多种方式并存的格局。截止2007年底，转包21951.3亩，涉及7384户；转让1979.09亩，涉及594户；互换545.87亩，涉及276户；出租3620.5亩，涉及1890户；入股经营163亩，涉及178户；其他方式流转7809.95亩，涉及3425户。土地流转方式的多样化，为今后建立农村土地流转市场奠定了基础。

（二）流转速度明显加快。近年来，随着蓟县农村经济的不断发展和农村城镇化步伐的加快，离开土地从事二、三产业的农民越来越多，这不仅促进了农民收入的增长，而且也极大地促进了农村土地承包经营权的流转。目前，全县农村土地承包经营权流转面积和流转农户的数量分别比五年前的2002年增长了57.8%和74.9%。

（三）流转势头较为强劲。一方面，随着农村土地承包法的落实，农民拥有了长期而有保障的土地使用权，不仅吃上了长效定心丸，而且也增强了流转意识，土地承包经营权流转已成为多数从事二、三产业农户的自发行为；另一方面，通过土地承包经营权流转发展现代农业，实现规模经营已为越来越多的农民所认识。可见，蓟县农村土地承包经营权流转的势头依然比较强劲。

（四）流转方向更加明确。随着农业产业化的发展和设施农业的发展力度的不断加大，蓟县农村土地承包经营权流转方向也越来越明确。乡（镇）村两级紧紧围绕基地建设，通过土地承包经营权的流转先后建成了优质蔬菜带、苗木花卉带、畜禽养殖等各类专业小区，不仅实现了农业生产要素的优化组合，而且促进了农民收入的稳定增长。几年来，全县通过土地承包经营权流转先后建成畜禽养殖、蔬菜设施等各类专业小区30余个。

二、存在的主要问题

（一）流转行为有待进一步规范。尽管蓟县农民土地承包经营权流转意识得到了增强，签订的流转合同逐渐增多，但流转行为仍有待于进一步规范。全县土地承包经营权流转中口头协议占应签字的一半以上，有的即使签订了书面合同，条款中规定的双方权利义务和违约责任等内容也不够明确；农户自行流转的大都没有上报乡（镇）村两级备案，给合同的履行留下了隐患。

（二）流转价格制定随意性较大。截止2007年底，全县农村土地承包经营权流转面积36069.72亩，流转收入2143.69万元。从调查情况看，蓟县在确定农村土地流转价格过程中随意性较大，多数土地流转只是事先简单约定价格，有的仍属无偿流转，随着农村市场经济的发展和物价上涨因素的影响，土地的远期价值难以准确评估，事先简单约定价格容易损害农民利益，也不利于鼓励受让方追加投入，提高土地经营效益。

（三）流转主体培育不足。农业龙头企业总量不多，规模偏小，带动能力有限；专业合作经济组织发展较慢，覆盖面小，服务层次低，仍停留在信息、技术等层面，产供销一体化运作机制不完善；农村富余劳动力转移速度较慢，有的乡村即使实现了有效转移，但离土不离乡的居多，加之农民的恋土情结较重，直接影响了农村土地承包经营权的流转进程。

（四）流转机制不健全。绝大多数乡村土地承包经营权流转没有形成统一规范的市场，中介组织匮乏，流转手续不健全，流转程序不规范，流转信息不畅，自发性、随意性、盲目性的流转较多。流转机制不健全，不仅制约了全县农村土地承包经营权的流转速度，而且直接影响了土地流转的质量，影响了农村承包秩序的稳定。

三、对策措施

（一）加强领导，切实推进农村土地承包经营权流转。在稳定家庭承包经营制度基础上，鼓励、支持农户对土地承包经营权流转，是土地承包经营制度的创新，也是加快农业结构调整、实现规模经营、增加农民收入的有效途径。对此各级领导和有关部门都应给予高度重视。一是要加强领导。农村土地承包经营权流转涉及面广，政策性强，关系到广大农民群众的切身利益和农村改革、发展、稳定的大局。各乡镇和有关部门要将土地承包经营权流转工作列入重要议事日程，要为农村土地承包经营权流转创造有利条件和宽松的环境，同时，要广泛开展土地承包经营权流转法规和政策的学习宣传，积极引导农民依法有序地流转，引导农民按照市场需求调整农业生产结构，发展优质高效农业。二是逐步建立土地流转交易市场。为适应新形势下农村土地承包经营权流转的需要，乡村两级可逐步探讨建立土地流转市场。乡镇可依托农经站，按照“依法、自愿、有偿”的原则，开展土地流转中介服务，具体负责制定土地流转规划，收集发布土地流转信息，土地收益评估，规范土地流转程序，指导办理流转手续，协调处理好各方面的关系；村级也要做好引导和服务工作，明确专人为流转信息员，及时收集待转出土地信息和土地需求信息。力争做到流转形式多样化，运作方式市场化，实施程序合法化，流转合同规范化。

（二）把握流转原则，健全土地承包经营权流转机制。一是把握流转原则。为切实规范农村土地承包经营权流转行为，实现土地流转的规范化管理。在土地承包经营权流转过程中应坚持以下原则：坚持依法的原则。土地承包经营权流转要按照有关法律法规和中央的政策进行。土地承包经营权流转必须在稳定家庭承包的基础上进行，即在保证农户承包权的前提下，对经营权的流转。坚持自愿的原则。土地流转的主体是农户，土地承包经营权流转必须建立在农户自愿的基础上，在承包期内，农户对承包的土地有自主的使用权、收益权和流转权，有权依法自主决定承包地是否流转和流转的形式。坚持有偿的原则。农户的土地收益包括承包土地直接经营的收益，也包括流转土地的收益。土地承包经营权的流转应当是有偿的。土地流转的转包费、转让费和租金等流转收益应归转出土地的农户所有，任何组织和个人不得擅自截留。坚持所有权不变的原则。农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有。土地承包经营权流转应当接受村集体经济组织的监督和管理，不得改变土地权属关系，不得擅自改变土地的农业用途。坚持期限适度的原则。土地承包经营权流转不得损害他人和集体的合法权益，应在土地承包合同规定期限内流转，不得超过农户承包土地的剩余承包期。二是加

强合同管理。全县应统一编制“三书”，即土地经营权流转申请书、土地经营权流转委托书和土地经营权流转合同书。在流转合同中，要将土地流转的主体、对象、范围、原则、形式、程序和监督管理都作系统明确规定。土地流转面积小且流转期限不足一年的，不一定要签订合同，但是要到村登记备案。较大规模或涉及主体较多的流转，必须要求签订合同，进行合同的登记、鉴证，并做好档案台账管理工作。三是要制订科学的土地流转价格体系。流转价格可在协商一致的基础上，采用“实物计价、货币估算”的办法，一般以谷物等粮食计价，实行土地流转收益分年支付，保证当年收益不低于物价上涨幅度。

（三）积极培育土地流转的主体，提高农业规模经营和组织化程度。一是要积极培育农业规模经营大户和流通大户。县乡两级应培训一批新型的产业农民，使之成为规模经营大户、流通大户和专业合作组织的领头羊，进一步完善规模经营大户和流通大户评选制度，每年进行评比表彰，促进其不断上规模、上水平，以此带动土地承包经营权的流转。二是要发展壮大农业龙头企业。一方面要继续抓好各项扶持政策的落实，完善考核激励机制，对农业龙头企业和星级企业实行动态管理；另一方面要积极鼓励农业企业开展技术改造，提高企业的档次与规模，争取通过几年努力，培育一批农产品加工的“航空母舰”。同时，要拓宽融资渠道，着力解决资金瓶颈制约。金融部门要实行特事特办的原则，加大信贷额度，特别是解决生产季节的短期贷款难问题。三是要加快农村专业合作组织发展。在具体工作中要注意把握三点：要鼓励多主体创办。大力发展“龙头企业＋专业合作组织＋农户”的产业经营模式，鼓励基层农技推广站和供销社领办专业合作社，引导专业技术人员创办各类专业合作组织。要引导多形式发展。既发展在专业合作社基础上组建的松散型的专业协会，更鼓励发展经济利益紧密联结的专业合作社；既发展生产服务型的专业合作组织，更鼓励发展产销结合型和产加销一体型的专业合作组织，实行二次收益分配。要围绕主导产品培育一批示范性的专业合作组织，指导建立示范章程，有良好的管理运行机制和合理的分配方法，享受特别优惠的政策。要加大政府扶持力度。对专业合作组织销售、收购农产品，以及经其分级、整理、加工、包装加贴品牌商标等的农产品或专业合作组织发展第三产业的，可实行税收优惠。允许专业合作社以自有资产作抵押或社员联保形式办理贷款手续。

（四）严格流转程序，规范土地承包经营权流转行为。流转双方达成初步意向后，首先由土地承让方向村集体经济组织提出申请，村集体经济组织依据有关政策、法规对流转土地的面积、权属等进行审查，作出准予或不准流转的答复；流转申请通过审查的，由土地承让方（或委托村）与受让方签订规范合同，村集体经济组织进行登记备案，再到镇农经站或合同管理办公室鉴证；时间较长、面积较大的流转还可到县公证处进行公证。全村性的土地流转必须召开村民代表以上会议讨论通过，并进行公开招投标。鉴于蓟县村集体经济组织已落实家庭承包经营的现状，乡村两级在发展现代农业过程中，既可通过转包、转让、互换等方式对土地进行流转，也可采取委托经营、承租经营和入股经营的方式来实现农村土地承包经营权的流转。尤其是选择委托经营过程中，要注意把握以下四点：一是制定发展规划。村集体经济组织首先应确定发展设施农业地块、坐落、面积，并搞好具体的规划。二是做好宣传发动工作。重点向广大群众讲明发展设施农业在促进本地经济发展和农民增收等方面的意义，讲明相关政策和法律，打消群众的各种顾虑。三是签订委托经营协议书。首先由承让方提出土地经营委托申请，委托村集体经济组织流转其承包土地，待与村集体经济组织就相关

事项达成一致后签订委托经营协议书。委托经营协议书应当注明委托的事项、权限和期限等，并由双方共同签字、盖章。四是签订流转合同。村集体经济组织在与承让方签订委托经营协议书，完成设施农业规划及基础设施建设后，应当与受让方在协商一致的基础上签订书面流转合同。农村土地承包经营流转合同一式三份，村集体经济组织和受让方各执一份，乡镇农经站备案一份。受让方可以向乡镇农经站申请合同鉴证。乡镇农经站应当对农村土地承包经营权流转合同及有关文件、文本、资料等进行归档并妥善保管，同时建立农村土地承包经营权流转情况登记册，及时准确记载农村土地承包经营权。

关于蓟县农村土地承包经营权流转情况的调查与思考 篇2

1 江苏省农村土地承包经营权流转状况调查

1.1 问卷设计和数据收集

在分析研究江苏省农村土地流转及农民权益的保障时, 采用了问卷调查法收集数据。根据研究需要, 问卷分为4个部分, 即户主情况调查, 土地耕作条件调查, 农村土地流转的外部环境调查, 农民对农村土地流转的主观意愿调查。本次研究共发放问卷320份, 按照苏南、苏中、苏北各选取若干个行政村进行走访调查, 获得第一手的数据资料。苏南选择调查的是南京和苏州地区, 共发放和回收有效问卷50份;苏中调查的是扬州和泰州地区, 共发放和回收有效问卷50份;苏北调查地区包宿迁、淮安、连云港、徐州和盐城, 共发放和回收有效问卷220份。

1.2 相关数据分析

1.2.1 农民土地流转的意愿。

问卷中“是否愿意参加农村土地流转”一项, 选择“希望土地转出”的有170份, 占比53.1%;选择“既不希望土地转出也不希望土地转入”的有120份, 占比37.5%, 选择“希望土地转入”的有30份, 占比9.4%。分苏南、苏中、苏北区域来看, 苏南受访农户中, 有29户选择了“希望土地转出”, 占比58%, 21户选择了“既不希望土地转出也不希望土地转入”, 占比42%。从苏中的情况看, 25户受访农户选择了“希望土地转出”, 占比50%, 20户选择了“既不希望土地转出也不希望土地转入”, 占比40%, 其余的5户选择了“希望土地转入”, 占比10%。苏北的220户受访农户中, 115户选择了“希望土地转出”, 占比52.3%, 79户选择了“既不希望土地转出也不希望土地转入”, 占比35.9%, 26户选择了“希望土地转入”, 占比11.8%。从以上的数据可以看出, 农民对土地流转的意愿在苏南、苏中、苏北并无太大的差别, 总的说来, 1/2以上的农户希望土地能够转出。这与江苏省农民家庭收入的来源结构相关, 根据调查数据, 51.5%的受访农户家庭收入主要来源是务工收入, 21.2%的农户家庭收入主要来源是家庭种植业, 15.2%的农户家庭收入主要来源是兼业经营, 基本分不出主次。

1.2.2 农民对农村土地流转的理解。

问卷中“您对土地流转的理解”一项, 36.4%的农户选择了“自愿流转”, 48.5%的农户选择了“政府加以适当的引导”, 还有15.1%的农户选择了“农民自己无法掌握, 被动流转”。问卷中“是否听说或了解土地承包法”一项, 48.5%的农户选择了“听说过”, 24.2%的农户选择了“不知道”, 27.3%的农户选择了“有一定了解”。问卷中“您认为土地流转的最大受益方”一项, 54.5%的农户选择了“地方政府”, 30.3%的农户选择了“流入方”, 9.1%的农户选择了“国家”, 仅6.1%的农户选择了“流出方”。问卷中“对土地流转补偿标准”一项, 选择“基本满意”的农户占了75.8%, 选择“满意”的占了9.1%, 选择“不满意”的占了15.2%。对于“农村土地流转是否会导致社会问题”一项, 46.8%的农户选择了“会”, 对于“农村土地流转是否会导致腐败问题”一项, 56.2%的农户选择了“会”。

1.2.3 农民享有的社会保障情况。

根据调查问卷的结果, 54.5%的农户表示没有参加所在农村地区的农民养老保险, 12.1%的农民表示所在农村地区没有农民养老保险, 其余33.4%的农户参加了农民养老保险, 但养老保险的缴费水平差异较大, 连云港和盐城的部分调查地区年缴费仅100元。从农村医疗保险的参与程度看, 27.2%的受访农户未参加当地的农村医疗保险, 3.0%的农户表示当地没有农村医疗保险, 其余69.8%的受访农户均参加了农村医疗保险, 但缴费水平差异很大, 年缴费100~800元不等。

2 江苏省农村土地承包经营权流转的影响因素分析

2.1 地方政府权力介入不当

江苏省农村土地承包经营权流转起源于20世纪80年代, 随着城市化和工业化速度的加快, 大量的农村劳动力进入非农产业部门就业, 直接从事农业生产的乡村劳动力不断减少, 农民成了兼职农民, 主要劳动时间、谋生手段都已不是农业生产, 虽有承包土地却不能精耕细作, 造成了土地资源的极大浪费。20世纪80年代中期, 昆山、常熟等地的一些农民把土地承包权流转出去, 形成了一批种田大户和家庭农场, 但总体来说尚未形成气候, 想承接流转的找不到土地来源, 想流转出去的找不到人承接, 有些地方甚至出现了把地承包给别人种还要倒贴钱的现象。基于这种情况, 江苏省各地陆续出台了推动农村土地承包经营权流转的政策, 积极探索以土地承包权入股、转让、转包、互换、合作, 实现生产要素的市场化配置, 确保农民承包土地的收益权。可见, 农村土地承包经营权流转的根本目的是为了解决土地生产低效率的问题, 以使有限的土地资源能获得最大的产出。然而从调查的结果看, 超过1/2的受访农户认为土地流转后最大的受益人不是自己而是地方政府。其原因也许是地方政府与市场模糊不清的关系为地方政府在农村土地流转中的短期行为创造了巨大的空间, 地方政府在推动农村土地承包经营权流转时更多是出于自身政绩的考虑, 而不是首先维护农民的根本权益, 其结果是一些地方政府丧失了农民的信任, 阻碍了农村土地承包经营权的有序流转[1,2]。

2.2 农民对农村土地流转的认识存在偏差

农民文化素质相对较低的特点决定了其对国家相关政策的了解不够, 调查显示很多农户对《土地承包法》和中央一号文件知之甚少, 对国家土地流转政策理解不够很容易使其产生行为上的抗拒性, 这就决定了各类基层政府组织在推动农村土地流转中适当宣传和引导的突出重要性。调查显示, 很多农民对土地流转存在顾虑, 主要担忧的问题集中在以下几个方面:一是土地流转后环境污染、土地质量下降, 二是政府补偿不到位、利益得不到保障, 三是失去稳定的收入来源, 四是流转后经济上得不到太大的改善, 五是土地承包经营权回收困难。

2.3 农村社会保障的缺失

江苏省在统筹城乡发展的过程中, 十分重视农村社会保障制度的建设。如作为江苏省唯一的城乡一体化发展综合配套改革试点地区, 苏州市的农村社会保障制度建设取得了巨大的成就。2003年, 率先在全国构筑了以务农人员为参保主体的低水平、广覆盖、有保障的全新苏州农村社会养老保险制度, 2011年实现城乡低保全面并轨, 全市又实现了城乡社会养老保险和居民医疗保险并轨, 成为全国首个全面实现社保城乡并轨的地区, 城乡居民养老保险和居民医疗保险覆盖率均达到99%以上, 城乡老年居民享受社会养老保险待遇覆盖率达到100%。然而从全省的情况看, 部分地区尤其是苏北地区的农村社会保障制度建设仍处于较低的水平, 很多农民没有参加农村社会养老保险和农村医疗保险, 或者参加了农村社会养老保险和农村医疗保险但由于缴费水平很低能够得到的疾病和养老保障十分有限, 这也使得很多农民只能将土地作为最后的生存保障, 不愿意土地流出。

3 推动江苏省农村土地流转的建议

3.1 完善农村土地流转的外部条件

良好的外部条件有利于规范农村土地承包经营权的流转, 发挥土地的最大功效。首先, 要实现农村养老保险和医疗保险的全覆盖, 在此基础上, 逐步提高保险水平, 使农民老有所依、病有所依, 弱化土地的生存保障功能。使无力耕种、粗放经营甚至抛荒的农村土地流转到有需求的生产者手中, 实现土地资源的充分利用。其次, 地方政府应加强农村土地流转后的监管, 确保土地用于农业生产, 有效防止土地流入方对土地进行掠夺式经营从而降低土地的质量, 解决农民的后顾之忧。最后, 地方政府应做好农村土地流转的各类中介服务组织和服务平台的建设, 如建立土地流转服务中心和土地流转管理服务站, 建立土地流转信息库并加强对其管理, 制定规范的土地流转程序, 加强对土地流转条件的审核, 确保农民的利益。

3.2 加强宣传力度, 纠正农民对土地流转的认识偏差

调查发现, 由于现阶段社会保障制度的不完善, 很多农民非常重视土地的养老保障功能。在中央出台土地承包经营权长久不变的政策之后, 很多农民由于对中央政策理解偏差, 误以为土地是自己的私有财产, 可以由子孙后代继承, 所以宁愿抛荒也不愿意将土地流转出去, 造成了土地资源的极大浪费。因此, 地方政府尤其是基层政府应加强中央土地政策及相关法律法规的宣传力度, 使农民认识到中央稳定农村土地承包经营制度, 是为了让农民放心投入农业生产, 提高土地的产出水平。农村土地仍然归集体经济组织所有, 法律并没有允许农村土地承包经营权可以继承。此外, 应让农民认识到, 推动土地承包经营权流转是为了推动农村土地规模经营, 通过发展现代农业提高农业的产出和效益, 最终增加农民的收入, 实现城乡统筹发展[3,4]。

3.3 加快农业产业基地建设, 培育适度规模经营主体

现代农业的标志是专业化、规模化和标准化。要通过农业产业基地的建设, 有序推进农村土地流转和土地适度规模经营。充分发挥农业科技园区、现代农业示范区、现代农业园区在农业科技应用和推广、带动农民增收等方面的先锋作用, 展示现代农业的巨大潜力和现实效益, 使农民获得更高的土地收益, 逐步转变农民的思想意识, 使其自愿进行土地流转。引导有资金、懂技术、会经营的农村人才受让当地农民流转的土地, 形成专业大户和家庭农场, 承担农业发展项目, 带动当地农民致富。

参考文献

[1]陆道平, 钟伟军.农村土地流转中的地方政府与农民互动机制研究[M].北京:清华大学出版社, 2012.

[2]刘润秋.中国农村土地流转制度研究——基于利益协调的视角[M].北京:经济管理出版社, 2012.

[3]郭晓鸣.统筹城乡发展与农村土地流转制度变革——基于“成都”试验区的实证研究[M].北京:科学出版社, 2012.

关于蓟县农村土地承包经营权流转情况的调查与思考 篇3

一、制约河南省土地承包经营权因素分析

土地承包经营权的流转受各方面因素的制约，其中经济发展因素是基础，建立在经济基础之上的人们对土地的思想观念、党的土地方针政策、国家的承包经营权法律制度等也是影响流转的重要因素。

（一） 经济发展因素仍然是制约河南省土地承包经营权流转的基础因素

近年来，河南省经济发展很快，但与发达地区相比，经济发展因素仍然是制约河南省土地承包经营权流转的重要因素。土地承包经营权流转的一个很重要的前提是第二、第三产业的发展。一方面第二、第三产业的快速增长，农民稳定的非农收入高于农业收入，是农村劳动力转移较快的一个直接动因。另一方面第二、第三产业的发展需要占用大量土地，土地流转需求旺盛，土地价值得以体现，进而成为稀缺资源而进入市场。所以，中央指出：“只有第二、三次产业发达，大多数农民实现非农就业并有稳定的工作岗位和收入来源的地方，才有可能出现较大范围的土地流转，发展适度规模经营。”。 河南省2010年统计公报显示河南省的三次产业结构为14.2:57.7:28.1。特别是农村的第三产业发展较慢。农民的非农收入较低，且不稳定。在这种情况下，让农户积极地将土地承包经营权流转出去，显然不太现实。

从第一产业的发展看，生产要素流转的根本原因是生产要素的使用效率。土地作为农业生产的一个基本要素，目前其使用效率仍然较低。从总体上讲，河南省农产品虽然高产出，但由于目前土地的集约化经营还比较欠缺， 适度规模经营的农业企业不多，缺乏效益明显、可持续性强的特色产业的有力支撑。即使有种养能手想扩大经营规模，却因资金问题而退却。在广大农村很多现代化的机械无用武之地，严重阻碍了土地生产效率的提高。加上化肥、农药以及机械劳动费用的支出都比较高，导致生产成本居高不下。这些，都导致了缺乏对土地流转的市场需求，影响了土地流转。由于农业收益比较低，投资回收周期比较长，农业开发面临市场和自然双重风险。因此，业主对投资农业开发极为慎重，缺乏对土地流转的需求。如果能够达到有地不种地，有人想种地，想种又有地的程度，土地流转的市场也就形成了。

（二）河南农民的土地观念是制约土地承包经营权的重要因素

马克思主义认为经济基础决定上层建筑，上层建筑反过来又影响经济基础。作为上层建筑的人们对土地的思想观念与河南省的经济发展状况密切相关。虽然河南省近年来经济增长较快，经济总量也比较大，但是河南省人口较多，与沿海发达地区相比较，在人均方面还很落后。相对落后的经济，必然反映在人们的思想观念上。

对于土地承包经营权的流出方农民来说，一方面，虽然目前农民就业已呈多元化趋势，农业收入的比例逐年下降。在我国现有社会保障体系不完备的情况下，土地仍是农民最可靠的社会保障，农民仍然将其承包的土地作为生活保障的最后一道防线。这种顾虑，使得一些农户在无力耕种或耕种收益低下的情况下也不愿转出其农用地。另一方面，农民“不愿流出承包经营权”，全面取消农业税后，农民“不占白不占，占了也白占”的心理普遍存在。有的农民对土地私有化心存幻想，认为承包期延长至30年，到时候国家政策变了土地就是自己的了，如果现在不争取承包土地将来会后悔莫及。一些农民暂时离开土地，并不意味着他们不要土地。有的农民虽已长期在外务工经商，宁愿让自己的土地荒芜，也不愿把土地流转给别人。

对于土地承包经营权的流入方来说。一些经营大户或工商业主存在着“两怕”的思想观念：“一怕”农村土地政策不稳，不敢大胆投入，流入方农民对家庭联产承包责任制政策的稳定性认识不是很清楚， 顾虑较多，担心土地政策的稳定性，缺乏长期投入的积极性。“二怕”农业生产自然和市场双重风险压力大，不敢大规模投入。农业是兼有自然风险和市场风险的弱质产业，特别在河南省农业基础还很薄弱的情况下，表现得尤为明显。市场风险对农户承包土地流转的影响程度较大。因此，在没有完善的农业风险防范机制下，土地的有偿流转就会因巨大的经营风险而难以推行，即使推行也难以达到预期的目的。

对于农村基层干部来说，有的干部不愿参与土地流转。他们对农地市场能否全面发挥作用，是应当控制还是应当完善仍有疑虑。有的干部不敢参与土地流转，把土地承包关系的稳定与土地的合理流转对立起来，总怕突破国家政策界限，不敢大胆宣传创新。正是由于这些认识障碍，不少地方农地流转的范围仍然较小，市场发育进程也受到了很大影响，在一定程度上束缚了国家农地流转制度的发展。

（三） 我国现行的法律制度也是影响河南省土地承包经营权流转的体制因素

我国现行的土地承包经营法律制度存在着诸多不利于流转的因素，主要表现在以下几个方面：其一，农村土地所有权缺陷导致对土地承包经营权保护不力，影响了土地承包经营权的流转。虽然我国《宪法》和《民法通则》规定：农村土地属农民集体所有，但是，对于集体所有制的具体形式、土地所有权的行使和保护方式等问题上述法律没有作具体规定。因为“集体”这个概念不是法律上的“组织”，而是一个抽象的、没有法律人格意义的集合群体。这样一个无法律人格、不能具体行使对土地有效监督和管理的集合群体作为农村土地的所有权主体，必然造成农村集体土地所有权的虚置。结果是农村土地所有权由村集体经济组织（通常是村民委员会）或者其负责人代为行使。这一法律上的缺陷为乡（镇）政府、村级“准政府”的侵权提供了便利，导致经营管理者成为所有权的代表，乡(镇)、村基层组织可以凭借其土地所有权做出土地流转决策，分享土地流转收益。实践中，农民在行使自己权利时，时常受到来自村、乡（镇）基层组织的侵害。同时，村民委员会又承担着贯彻上级政府意图的任务。这样，为了地方政府的所谓政绩工程或其他领导意图，往往会对承包方的土地权利特别是流转权的行使强加干预。

其二，土地承包经营权权属性质不明导致该权利的保护受限，制约了承包经营权的流转。在理论上，关于当前农民土地承包经营权究竟是物权还是债权，学术界见仁见智。虽然现行物权法中规定了承包经营权，似乎终结了对承包经营权权属性质在理论上的探讨，但是《物权法》的这一规定并没有真正改变实践中承包经营权的债权性质。实践中，土地承包经营权仍然是基于家庭承包合同产生的，在很大程度上是发包方与承包方共同约定的结果。农户基于这一契约所获得的土地使用权、土地承包经营权也便具有了债权的属性。目前对土地承包经营权的保护也是债权性质的，如《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》(1999年7月8日起施行)第十四条规定：“承包方未经发包方同意，转让承包合同，转包或者互换承包经营标的物的，人民法院应当认定该转让、转包、互换行为无效”。《河南省农业承包合同管理条例》(1994年1月2日施行)第十二条规定：“承包方的权利义务：……（三）在承包期内，经发包方同意，可以依法把自己承包的项目和权利、义务的部分或全部转包、转让给第三人，原合同仍然有效”。这种法律上的“非经同意不能做”的规定，极大地对抗了物权的基本属性。这一债权性质的规定为侵害农民承包经营权提供了方便，不少乡（镇）政府利用“农业现代化”、“产业化”、“规模经营”等口号，否定家庭承包制。有的不尊重农民的意愿，随意改变土地承包关系，搞强制性的土地流转；有的把土地流转作为增加财政收入的手段，抑或作为突出决策者“政绩”的形象工程，损害农民利益。

其三，流转法律制度缺失，无法形成规范的流转市场。承包经营权的流转是土地资源优化配置的一个动态过程，更是一种法律行为。它客观上要求以法的形式来规范土地产权的内容、界限、流转的程序以及流转过程中各方的权利义务。虽然2009年中央一号文件提出了建立健全土地流转市场但对土地流转和流转土地的管理，还没有作出具体规定，集体所有土地的使用权转让办法至今仍未出台，立法的滞后和现有法律的不完备导致土地流转的正常运行缺乏必要的、有力的法律保障和约束。我国现存的各种法律对于土地流转的对象、范围、期限、程序、方式等都缺乏明确的规定。因此，目前很难形成规范的土地承包经营权流转市场。

二、推动河南省土地承包经营权流转的建议

（一）大力发展农村第二第三产业，加快农村城镇化建设，充分发挥市场在土地承包经营权流转中的主导作用

河南人多地少，土地资源极其宝贵，而农民对土地的依赖性强，不利于土地承包经营权流转。要减弱农民对土地的依赖性，推进土地流转速度，现阶段的土地经营就必须做到既能保证农户的基本收入和消费支出，让他们在非农产业和城镇务工所得的收入和保障能替代土地对农民的价值。如前所述，经济发展（特别是农村第二第三产业的发展）对推动土地承包经营权流转起着决定性作用。农村第二第三产业的发展一方面凸现的土地的价值，使土地（承包经营权）成为生产要素进入市场流通。另一方面能促进大量农村劳动力转移，大幅度增加农民的非农收入。只有非农经济发展到足以吸收大量的农村剩余劳动力，并引导他们合理有序地进入城镇，成为城镇居民才能稳健和持续地推动土地流转。所以，在着力发展经济的同时，加快河南省城镇化步伐，逐步消除户籍障碍，打破城乡壁垒，为农民工提供平等的就业机会。我国为此提出了城乡一体化的战略，通过统筹城乡发展，改革户籍制度，扎实推进农村城市化进程，打破城乡间相互分割的壁垒，实现以工促农，以城带乡，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，逐步缩小直至消灭城乡间的基本差别，从而使城市和农村融为一体，最终实现土地承包经营权的持续有效流转。

（二）加强宣传、服务和监管，充分发挥政府和村民组织在土地承包经营权流转中的引导作用

农民是弱势群体，对政策的理解缺乏主动性和自主性。一方面要加大《农村土地承包法》等法律法规的宣传力度，使农户统一思想，打消顾虑，引导农民搞好土地流转。让农民了解政策、消除误解，增强依法流转土地经营权的意识。着力消除或改变农民固有的土地思想观念。另一方面，宣传发展现代农业是我国农业发展的必然趋势，鼓励各规模经营主体参与土地承包经营权流转。

政府要做好促进农村土地承包经营权流转的服务工作，创造有利于土地承包经营权流转的政策环境，建立健全农村土地流转市场服务体系。首先，加强市场中介组织的建设。由于农地流转的程序比较复杂，急需建立农地流转市场信息、咨询、预测、评估等中介组织，使服务专业化、社会化。其次，建立健全地价评估机制，制定农村土地估价指标体系，确立科学的评估方法，使农地估价有章可循。

政府同时也是市场的监管者。没有政府管理和服务的市场最终只能是无序和混乱的，而政府干预过度，只能扭曲市场。所以政府应当加强宏观管理，健全农地流转市场运作的立法、执行，建立土地档案，加强地籍管理，建立合理的农地承包经营权退出机制，促进农地流转。同时也要注意一些带普遍性和苗头性的问题，把住关口，加强审查。防止流转中改变土地集体所有性质、改变土地用途的现象，保证国家粮食安全。

（三）根据国家法律政策，制定一些适合河南实际的地方性法规，确保承包权人的合法权益

首先，明晰土地产权，完善权能范围，加强法律保障，明确集体土地所有权主体代表，消除所有权主体多元性问题。其次，要完善农户的承包权、稳定农户的土地使用权，丰富土地承包权的权能范围，赋予农户对土地享有排他的占有权和使用权、自由的处分权和转让权、独享的收益权，并通过延长土地承包年限来稳定农户的土地使用权。最后，运用法律对农户拥有的权能予以明确和保障，使农村土地流转走上法制化轨道。为了避免土地流转与集中过程中可能出现的垄断，避免官商资本对农民的排挤，杜绝强势资本的欺行霸市，有必要对进入主体的身份、进入方式与进入空间作出明确的界定，并建立相应的机制。

（四）探索土地承包经营权流转的新方式

探索与创新可能要打破一些传统的观念，但是，在农村土地承包经营权流转方式的探索与创新中必须坚持“三个不得”，即不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益。这是农村土地流转必须遵循的重大原则。在坚持上述原则的基础上，结合当前农村专业协会蓬勃发展的有利时机，积极探索实践股田制(以土地入股参与公司经营)、中长期转包土地银行储蓄制、土地证券化等土地流转方式。放宽农地承包权和经营权的流转形式限制，除允许“农民以转包、出租、互换、转让、股份合作”形式流转外，还应允许以抵押、拍卖等形式进行土地流转。

【本文系河南省哲学社会科学规划项目（项目编号：2009FFX019）的阶段性研究成果，作者系项目负责人】

关于蓟县农村土地承包经营权流转情况的调查与思考 篇4

关于对肥城市农村土地承包经营权流转问题的思考

作者：赵慧

来源：《新农村》2011年第06期

摘 要：农村土地流转是当前农村工作中的新问题。在新形势下，通过研究和分析目前农村土地流转中存在的问题，我们探讨土地流转的合理方式和途径，逐步使土地流转走向制度化、规范化。

关键词：土地流转 所有权 使用权

市场经济条件下，土地作为一种资源和生产要素，必然要求合理流动和优化配置。尤其是集体土地使用权，如果在稳定家庭承包经营制度的前提下，允许农民在承包期内，依据国家有关政策有偿转让其土地使用权，能够使土地使用权顺畅地流通，进而扩大生产经营规模，提高农业生产水平。在新形势下，如何合理配置资源，搞好土地的流转已经成为农村工作的热点问题。因此，研究和分析目前农村土地流转中存在的问题，对指导今后的工作有着十分重要的意义。现结合山东肥城市的农村土地承包经营权流转问题加以分析。

一、肥城市土地承包经营权流转的现状

在稳定农村土地承包关系和坚持耕地用途不变的前提下，肥城市按照“流转形式多样化、运作方式市场化、实施程序合法化、流转合同规范化”的要求, 实行市乡村三级联动，建立了农村土地经营权流转服务网络，成立了肥城市农村土地承包管理服务中心，具体负责全市农村土地承包和土地承包经营权流转的监督管理，制定规范性政策文件，调解、仲裁农村土地承包纠纷案件，依法、有序地进行了土地承包经营权流转。

在工作中，肥城市积极培育典型，总结典型，推广典型。坚持用农民身边的典型去引导群众，通过帮助农户算好经济帐，让农民群众充分认识流转土地承包经营权带来的好处。特别是他们认真总结推广了孙东有机蔬菜股份合作社在全国率先探索实行的“土地入股，集约经营，小段定额，收益分红”的有机农场经营模式，取得了很好的效果。

到目前为止，肥城市共有家庭承包农户198825户，承包经营耕地面积840420亩，已进行流转的承包地面积19500亩，占家庭承包面积的2.3%；涉及到7500户，占家庭承包农户的3.7%。从土地流转形式看，采取转包形式的有12675亩，占流转总面积的65%。采取出租形式的有4800亩，占流转总面积的24%。其他形式的有2025亩，占流转总面积的11%。土地流转后用于规模种植、发展有机蔬菜的主要集中在王庄镇、孙伯镇、安庄镇、边院镇、汶阳镇。农户土地出租、转包的流转收益：我市目前的土地流转价格一般在600~800元。

二、存在的问题

1.土地流转不够规范

农村土地流转主要发生在农户与农户、农户与集体、农户与企业之间,但流转程序不够规范，私下进行的流转较多，未遵循一定的程序和履行必要的手续。有的未通过流转合同来规范双方的权利和义务，纠纷隐患较多。农户与企业之间多是由村集体出面与企业签订协议，虽然有书面协议，但合同不规范，手续不齐全，特别是流转主体缺位，农民不能维护自己的利益。

2.土地流转难成规模

农民对土地保障功能的依赖性是当前限制农村土地流转的重要因素，加上恋土情节浓厚，不愿流转，有的甚至撂荒也不愿流转；肥城市耕地资源紧张，人均占有面积仅1.1亩，低于全国平均水平，且分布很不平衡，能够参与流转的土地很有限；农民素质不高，经济实力不强，有能力大规模经营土地的所谓“种田能手”、“经营大户”还只是极少数；农业产业化发展不快，农民专业合作组织尚未发展壮大，从事农业开发和经营的投资者仍偏少,土地规模经营缺乏有效载体；由于农民外出经商务工风险性大，加上国家对种粮的补贴政策越来越多，许多农民不愿意放弃承包土地，农民兼业经营长期存在，致使土地流转规模难以扩大。

3.土地流转引发的纠纷增多

近年来，中央及省政府相继出台了一系列扶持粮食生产的惠农政策，极大地调动了农民种粮的积极性，农民种地从承担税赋到全部取消税赋，再到现在的政策扶持，使农民看到了种粮的经济效益。部分农民对原流转的土地，认为是一种利益损失，要求与现承包人终止土地流转或者要求提高土地租金。在农户要求得不到满足的情况下，容易造成农户与承包户矛盾激化，影响社会的稳定。

4.土地流转的服务组织不够健全

目前，肥城市农村土地流转市场发育不良，服务组织还未建立，信息传播渠道不畅，往往出现农户有转出土地意向却找不到合适的受让方，而需要土地的人又找不到中意的出让者，影响了生产要素的合理流动和优化配置。

5.强迫农民流转土地时有发生

一些乡村组织直接充当土地流转的主体，不尊重农民的意愿，随意改变土地承包关系，搞强制性的土地流转。有的把土地流转作为增加乡村收入的手段，或者作为突出地方政绩的形象工程，损害了农民利益。有的热衷于搞“反租倒包”，违背土地承包政策。

三、对策建议

1.加大政策宣传

土地流转是一项政策性较强的工作，既要农村干部群众解放思想，转变观念，按照实际需要进行土地流转，又不能下达行政命令，强迫农民进行土地流转，侵犯农民的承包经营权。要充分利用各种媒体，大力宣传《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规，宣传通过流转土地增收致富的典型，让农民了解政策，消除误解，放心流转，增强流转观念，提高组织化、专业化程度。

2.建立健全土地流转服务体系

以农经部门为依托建立土地流转服务中心，形成下联村、上联主管部门的土地承包经营权流转服务体系；形成村有信息员、乡镇有中心、县市有网络的土地承包经营权流转信息体系；开展居间服务、价格评估，形成以公共服务机构为主体，市场化、专业化服务组织为补充的土地承包经营权流转中介服务体系；建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的土地承包经营权流转纠纷调处体系。

3.加强管理，规范流转行为

一是建立土地承包及土地承包经营权流转合同台帐。各村以户为单位，建立承包土地明细帐，将各农户承包地块的坐落、名称、面积、流转情况、变更情况等逐一登记造册，实行动态管理。

二是规范合同文本。土地承包经营权流转合同文本要全部使用市统一设计的文书式样，以保护流转双方的合法权益。

三是严格把握流转程序。土地承包经营权流转应严格按照以下程序进行：（1）提出申请。即愿意参与土地承包经营权流转的农户，要向村民委员会提出书面申请，注明条件和流转意向。（２）审核。村民委员会要对流转双方的条件、经营能力进行审核。（３）签订流转合同。流转双方达成意向后，要签订书面土地承包经营权流转合同，并报乡镇合同管理部门审核。（４）鉴证。乡镇合同管理站要根据流转双方的意愿，对流转合同依法进行鉴证，确保其合法性和真实性。（５）归档备案。土地承包经营权流转合同应纳入农业承包合同管理范围，由村民委员会和乡镇合同管理部门存档管理，以备查看。

4.要加快农村劳动力转移，推动土地流转

农村劳动力转移是土地流转的重要拉动力量，人动是地动的前提，只有农村劳动力转移出去，土地才能真正流转起来，大量农村劳动力固守在土地上，不仅制约着土地的流转，而且难以实现农民增收。加快土地流转，必须为农民创造更多的非农就业机会，使其获得稳固的非农产业收入，解除出让土地者的后顾之忧；要把加快农村劳动力转移，作为推进土地流转的重要措施来抓，大力发展农村二三产业，开拓农民就业门路，劳动部门要积极开展对农民工的技术培训，加强农村劳动力转移的各项服务工作，维护农民工的合法权益，解除外出人员的后顾之

忧；要加快发展小城镇，增强小城镇的载体功能，吸引更多的农村劳动力进城入镇务工经商；要大力发展劳务经济，有组织地输出劳动力资源，加快农村富余劳动力向外地转移，实现农村劳动力跨区域流动，为土地流转及规模经营开辟更加广阔的空间。

5.要依法妥善处理土地承包纠纷

关于蓟县农村土地承包经营权流转情况的调查与思考 篇5

洪碧华

解决三农问题，保障农民利益，必须保障农民对土地的权利。土地承包经营权是农民在土地权利上的主要表现形式，如何完善土地承包经营权的流转制度，是当前深化农村土地制度改革的重要内容，是强化土地承包经营权的物权化、保障农民利益的重要体现。漳州农村土地承包经营权流转率高达15.82%，是沿海地区土地流转率较高的地方，一些村镇创新了流转方式，形成可供借鉴的模式。但是随着流转的承包农户增多，流转形式多样化，流转主体的多元化，流转利益关系的复杂化，土地流转中暴露出一些有等待解决的问题，迫切需要探索建立符合漳州实际和市场经济规律要求的土地承包经营权的流转制度，以确保土地流转不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益。如何依法正确引导农村土地经营权的流转，优化土地资源配置，已成为当前农村工作一项重大课题。为此，我们走访调查了漳州市一些重点县（市、区）及村镇，就土地经营权流转的情况进行深入调查研究，分析土地流转中存在的主要问题，探索完善体制的具体对策。首先要界定土地产权。即虚化土地所有权，强化经营权，使土地承包经营权物权化；其次是在产权界定清晰的基础上，加快培育土地流转市场；第三是创新土地流转机制；第四是发挥政府的的作用，加大农业设施的投入，规划和引导土地流转的科学化，重点扶持和鼓励适合当地的流转形式。

一、农村土地承包经营权流转的客观必然性

从国内外的工业化、城市化和农业现代化的过程看，农村土地的流转是现代化进程中的必然趋势。从我们调研的情况看，漳州农村土地流转的客观必然主要体现在：

（一）土地流转是工业化和城市化发展的必然

随着我国工业化和城市化进程的加快，第二、三产业的迅速发展，为社会创造了大量就业机会，急需大量劳动力，为农村劳动力转移到二、三产业创造了条件。外出打工成为农民增收的重要途径，据统计显示，漳州农民人均纯6506纯元，其中工资性收入2606元，非农收入1031元，两项合计占农民收入的56%。由于农业的比较效益低，农村劳动力流向效益高的二、三产业不断增加，由此造成农村中大批青壮年劳动力外出打工，留守农村的劳动力是妇女、老人，甚至是儿童，只能维持农业一般性的生产，从事传统的种植业生产，这必然导致农业经营效益日趋下降，农业生产的积极性受到打击，以至一些村镇出现了“有田无人种”、“门口趴着一只狗，家中剩下老两口”的现象。这种现象为土地的流转提供了可能；由于规模化的流转为农户带来更多收入，必然有效地推动流转。据我们调查显示：外出打工已成为土地转让、转包、出租的主要原因之一。

（二）土地流转是现代农业产业发展的必然

所谓现代农业，实质是以现代科学技术及其应用水平、现代工业技术及其装备水平、现代管理技术及其管理水平、现代农产品加工技术及其加工水平、现代农产品流通技术及其营销水平为基础、产供销相结合、贸工农一体化、高效率和高效益相统一的新型农业，其中机械化和集约化是现代农业的基本特征。

现代农业的机械化和集约化是以土地的集中规模经营为前提的，而小规模经营对于现代农业则是一种障碍。建立在小规模经营基础上的农业，其技术进步的速度是非常缓慢，难以适应现代农业发展的要求。此外，分散经营的小生产与大市场的矛盾日趋加剧，成为农业增产农民增收的障碍，要破解这一难题，只有通过提高生产的集约化程度，引导农村中的专业大户，培育壮大农民专业组织，发展现代农业，实施产业化经营，从而实现从传统农业向现代农业转变。这从客观上迫切需要推动土地经营权的流转。

（三）土地流转是解决“三农” 问题的必然

土地是农民赖以生存的最基本的生活保障来源，也是农村经济发展的最基本的条件，是决定“三农”问题的基础性因素。“三农”问题的关键在于促进农民增收，目前农民增收的途径主要是：一是依靠发展生产实现规模经营，提高效益、增加收入；二是依靠农民从事非农生产和就业，创造兼业收入和工资性收入；三是通过土地增值带来的收入。这三种增收的途径都有赖于土地的流转，居于目前的状况，通过土地经营权的流转，把劳动力从有限的耕地上解放出来从事非农生产，带来工资性收入，从而增加农民收入。土地流转不仅带来农业生产的规模效益，也为当地的农业生产带来先进的技术和管理，为农村经济的发展起到带头促进的作用。通过流转，农民按照市场价格让出经营权，真实体现土地资源的价格，从而实现土地增值带来的实际效果，并得到实实在此的效益。这也是一些地方政府采取比较积极的态度，支持和鼓励土地流转的原因。

二、漳州市土地流转的过程、现状和模式

（一）漳州市土地流转的过程

1、自发流转阶段（1982―）。上世纪八十年代初，漳州农村基层冲破重重阻力，实行家庭承包为主的责任制。至1982年，除漳州城区的前锋村实行大队核算，2万多个生产队都实行包干到户的生产责任制。随后，又开展稳定山林权、划定自留山、和落实自留滩、责任滩政策。当时，很多群众不愿流转、不敢流转。随着时间的推移，农村相继出现了个别的、隐蔽的、暂时性和自发性的土地流转，主要存在劳动力缺失的家庭，个别举家外出的家庭。这期间缺少政策导向和条件，刚开始流转显得少量零散。而随着农产品加工业的兴起和部分农民进城打工，土地流转慢慢浮出水面。而基层为了解决农业税和“三提五统”难征收的问题，当时出现的“双田制”也可说是土地流转的特例。据底的调查，当时的“责任田”达35.74万亩，占应延包耕地面积248.55的14.4%。这些“责任田”，按劳力、人口承包的占72%，以招标或协议承包的占28%。换名话说，有10万亩的“责任田”是以招标或协议方式实现了“隐性”流转。

2、探索引导阶段（―）。在第一轮承包到期后，我市在底基本完成土地延包工作，1.81万个村民小组、197.96万亩耕地完成延包发证，分别占应发证数的95.11%和95.51%。这大大增强了农民的土地稳定感，土地流转有了制度性的基础更加。随着非农产业、农业专业化和产业化经营的快速发展，土地流转的条件日趋成熟。针对这种情况，为了适应农业、农村生产力发展的需要，适时适度发展农业规模经营，在调查研究的基础上，19，原漳州农经委出台了《农村集体耕地使用权流转规则》和《漳州市农村集体耕地使用权转包合同》（示范格式），积极指导土地流转，并强调土地流转要按“依法、自愿、有偿”的原则，要经原发包方同意。，经市委主要领导同意，市委办以漳委办[]8号转发了农经委的《农村集体耕地使用权流转规则》，要求通过试点，认真总结经验，积极稳妥地加以引导。截止20底，我们就观察点的后坂、南书、梅西、仙岭、彭林5个村作了了解，这5个村的耕地使用权流转面积1115亩，占总面积的16.49%。从时间上看，季节性的480亩，占流转面积43%；一年以上的635亩，占流转面积57%。从流转方式上看，转包的554亩， 占50%；公司（企业）统包的160亩，占14%；公司统一经营、原承包户原地原种的401亩， 占36%。由于观察点分别代表平原、沿海、山区农村，由此也可大略印证全市的流转情况。

3、机制创新阶段（20至今）。群众的法律意识逐渐增强，一些地方开始用协议或合同来规范流转关系，维护农民的利益，但总体来讲还是公司和大户居主导，一家一户的农民仍处弱势地位，也难以分享到土地增值而实现的超额利润。《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》、《农民专业合作社法》等及有关法法规的出台，为培育土地流转主体，规范农村土地承包经营权流转行为，维护流转双方当事人合法权益，促进农业和农村经济发展，营造良好的法律环境。一些大的食品加工企业如东方食品公司等，积极引导农村能人建立相关的专业合作社，建设示范基地，实现品种、技术、质量、价格等方面的统一，建立更加紧密的协作关系进行流转的制度创新。一些有实力的农民专业合作社，也发挥自己市场优势，通过异地扩张，实现土地的大规模流转，如龙海农鑫的经营规模达到5000多亩。近年来，国家加大对“三农”工作的支持力度，社会化服务迅速兴起，非农产业发展也较快，土地流转的外部环境趋好，条件更加成熟。

（二）漳州市农村土地承包经营权的现状

目前全市土地流转面积为35.7万亩，占农户承包耕地总面积的15.8%，详见统计表。

漳州市农村土地流转情况表

县（市、区）耕地面积

（万亩）流转耕地面积（万亩）流转率（%）

芗城区6.460.8312.8

龙文区4.070.142.67

龙海市25.8611.4644.32

漳浦县41.445.7213.8

云霄县16.032.0512.8

诏安县32.45.3516.5

东山县5.80.6110.6

南靖县330.561.68

平和县31.23.8012.18

华安县14.272.5017.5

长泰县15.12.6917.8

全市合计225.6335.715.82

调查中发现，全市土地流转呈现出以下几个特点：一是流转进展不平衡。沿海地区二、三产业比较发达，农民外出务工、经商较多农村土地流转快；交通便利，农业基础设施较完善的地方农村土地流转快。如龙海市的农村土地流转最为活跃，流转率达到44.32%。二是土地流转形式多种多样。有转包、转让、互换、出租、入股等，流转方式以转包和出租为主，约占总流转面积的70%。三是流转期限有长有短。流转期限的长短与流转土地的用途、作物的生产周期有密切关系。用于种植蔬菜的，流转期限大都较短，一般只有一年，如龙海市东园现代农业示范园区；用于种植花卉、水果、茶叶的，流转期限大都较长，如南靖的花卉用地、平和的水果用地。

（三）漳州市土地流转的主要模式

1、农户与农户流转型。这种模式以民间的口头约定为主，流转的对象一般是本地的种田能手和亲人，多依赖于彼此间的信任或是亲属关系，对流转的费用和期限没有具体的合同规定和约束，遇到国家开发利用土地，青苗补偿归经营者，土地安置费归承包方。这一类型在龙海比例占到3/4。在芗城区，这类流转的面积有4353亩，约占农村土地流转面积的52.61%。在农户与农户流转型里， 其中的农户与大户的流转值得提倡。种植大户、营销大户对市场敏感，承受风险能力较强，在经营管理上有一套，与小户之间比较亲近，他们是连片规模经营的主要力量。如诏安县，20多个种植专业大户通过流转经营土地3000多亩，户均达到150亩。

2、农户与公司流转型。这种模式主要是农产品和食品加工企业，出于质量和安全的需要，通过与农户的土地流转，以此建立生产基地。主要有三种方式：一是农户与公司直接流转。如东山县的丹东农业开发有限公司，以每亩年租金250-305元不等的价格，在澳角村和陈城村租用400多亩土地发展大葱、萝卜等订单蔬菜的种植。公司投资了200多万元对土地进行统一平整，建设节水排灌设施，改善了耕作条件，提高了土地经济效益。同时，也吸纳了周边地区的农民近100人到此打工。二是农户通过大户（或经纪方）与公司的间接流转。如上海亚太国际蔬菜有限公司通过龙海东园镇农业科所向该镇港边、东宝村的770户农民承包1200多亩土地种植结球生菜，生产出的低农残无公害蔬菜符合出口标准，销路很好。在龙海市，龙头企业的紫山集团、绿宝集团、同发食品、东海冷冻食品、振发食品、亚细亚食品、格林食品、绿兴果蔬等企业通过流通大户直接建立农业生产基地。三是农户与台商企业的流转。台资农业企业通过租赁农户的承包地，发展水果、茶叶、花卉等高优和休闲农业。台湾天仁集团总裁、世界茶王李瑞河先生的天福集团在漳浦县盘陀镇流转土地300多亩建设茶叶种植示范基地，又在赤土乡建设了占地数百亩的观光茶园，开展集中连片生产和规模化经营，有效地带动了周边地区茶产业的发展。台商黄文广先生投资500万美元建设的南靖南坑咖啡种植观光园，向农户流转400余亩的土地，引进在台湾已驯化种植生产成熟的咖啡品种，同时配套建设咖啡观光休闲中心、咖啡加工厂等项目。

3、农户与合作组织流转型。农户与合作组织流转型，主要有以下两种方式：一是农户与合作社。龙海市农鑫果蔬专业合作社实行产、供、销一条龙的模式，目前拥有股东社员156户，带动农民1100多户。该合作社相继在龙海、漳浦、诏安甚至远到海南流转承包土地6000多亩，种植马铃薯、土豆。该合作社创办人黄小明还被农业部授“全国粮食生产大户十大标兵”光荣称号。诏安县“太生蔬菜专业合作社”陆续向周边农户承租土地，不断扩大种植规范，现种植面积已达1000亩。如东厦镇村民方武辉，组织69个农户，每个农户以10亩土地入股，建立兴农农业专业合作社，规模经营土地近700亩，实行企业化管理，大大提高经营效益。二是农户与协会。如长泰县岩溪镇后村通过创办蔬菜协会，帮助种植户与农户间的土地流转，全村从流转面积200多亩发展到目前900多亩。

4、农户与农贸市场流转型。如龙文区龙门蔬菜批发市场，其蔬菜年销售量56万吨，销售额3.4亿元，市场辐射全国10多个省市，为了保障蔬菜的季节性需要，它急需建立自已的生产供货基地。而汐浦村有一块土地约360亩，濒临九龙江北溪，地势低洼，常年内涝，使用权零星分散在150多户农户手中。村民只能种植甘蔗，产量产值都不尽人意。要改变这块土地的现状，必须对土地进行整合、平整，完善农田基础设施。据初步测算，需要投入100多万元。分散的农户根本就无力完成如此繁杂的工作量。这块土地就象鸡肋一样一直困扰着汐浦村民。在这种情况下，龙门蔬菜批发市场的经营户经与汐浦村村委会协商，最终龙门蔬菜批发市场以每亩年租500元的价格租用汐浦村该地块360亩，租期30年涉及150多户农户，同时投入100多万元对该片土地进行平整，完善机耕道、排灌等农田基础设施，进行蔬菜规模化种植。

（四）我市农村土地流转存在的主要问题

1.农民对土地流转顾虑较多，影响土地流转。农村土地流转组织形式还是以自发流转为主。流转缓慢，既有转出方面的原因，又有转入方面的原因。转出户积极性不高，担心土地流转后丧失土地经营权，缺少就业门路。认为务工经商虽然收入高，但有风险，明知种田效益低，但觉得饭碗有保障。有的虽然外出务工但仍不放弃土地，担心失业后没地，生活没着落。尽管外出打工，宁愿土地荒芜也不愿转包出去。加上农民的恋土深情、小农经济等意识较严重，还有极少数的农民甚至还存在金不调银不换的思想，宁愿粗放经营，也不愿将土地流转出去。近年来，国家不仅取消了农业税，而且还实行了惠农政策，有些农户认为种田不但不交农业税，还可以获得一定数量的农业补贴，觉得弃之可惜。转入者需要连片规模经营，而人多地少，涉及农户多，工作量大，协调难度大。

2.农业产业风险大，开发业主难引进。由于农业是受自然和市场双重影响的弱势产业，收入低风险大，业主对投资农业开发极为慎重，真正有实力的民营企业或业主参与土地流转、规模经营农业的比较少。有些地方缺少农业经营大户，难以推进适度规模经营，影响了土地流转。有些地方因为没有农业企业，缺乏租入土地和吸纳农村富裕劳动力的能力，因此有些农户虽然想把承包田转出，但找不到合适对象。

农业基础设施较薄弱，土地零星分散，把这些土地从分散的农户手中集中成片后由业主开发，没有较高的利益吸引或新的政策规定，一些业主不愿承担昂贵的土地开发费用，导致土地集中开发较难，影响了土地流转和规模经营。

3.流转机制不完善，服务管理难跟上。不能建立起较为完善的土地流转市场，在农用地流转价格上还没有形成能反映市场规律的基本价格，区域、宗地之间差价悬殊，违反市场经济规律制约了流转，绝大多数土地流转价格低于常规种植亩收益这一标准。基层重视程度不够，服务管理难跟上。有些乡村缺乏对农村土地承包经营权流转的服务和管理，特别是乡镇机构改革后，一些乡镇根本没有专人负责农村承包合同管理工作，对农村土地承包经营权流转放任自流，流转行为无人监管，无人受理，从而留下许多弊病和隐患，有的已成为农村不稳定的因素。

4.操作不规范，出现纠纷难解决。这种情况主要表现在：一是大多数农户之间的土地流转，只有口头约定，没有书面合同。二是土地流转有的不按规范签订合同，合同内容不完整，条款、标的不明确，在某些方面不具有法律效力，甚至与现行法规相冲突，如租用土地的时间超过了二轮承包期规定的时间等。有的曲线炒作地皮，实行耕地“农转非”。三是有的合同未经管理机构审查、签证或公证机关公证，当事人双方出现纠纷难以解决。

5.农村社会保障跟不上，影响流转。由于农村的养老、医疗、社会救助等社会保障体系不健全，农民除外出务工取得一部分收入外，主要还是依靠土地收入解决口粮、看病、上学等问题，特别是年龄较大的农民，对土地的依赖程度更高，对于流转土地存在后顾之忧。

三、完善我市土地流转的对策思考

土地流转是一个经济现象，必须符合经济规律，按照市场规律办事。同时，土地流转市场不同于一般的商品交易市场，是一种特殊市场，两者有着重大区别。所以必须立足实际，因地制宜，准确把握农村土地经营权流转市场的总体要求和基本原则，采取积极措施，进一步推进和完善土地承包经营权流转。

（一）总体要求。健全农村土地经营权流转市场的总体要求：明确流转主体，规范流转行为，健全流转机制，优化流转环境，实现规模经营，加快现代农业发展。明确流转主体的核心是依法明确和充分尊重保障承包农户的流转主体地位。规范流转行为的重点是要求流转按照依法自愿有偿和“三个不得”等法律政策规定进行。健全流转机制的重点是推动形成有利于流转的流转信息搜集发布机制、流转价格形成机制、流转利益协调保护机制和流转纠纷调处机制。优化流转环境的重点是营造良好的流转政策环境、完善流转社会化服务和不断改善农业生产条件等。

（二）基本原则。党的十七届三中全会指出：完善农村土地管理制度必须按照“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”的原则进行。由于土地流转是资源的优化配置的一种形式，既要按照国家的政策要求，又要遵循资源配置的市场经济规律，因此，我们认为在推进农村土地流转进程中，要把握以下基本原则。

第一，产权明晰，农民自愿的原则。中央一再强调，土地是农业中最基本的生产资料，是农民生产与生活赖以存在的基础。农民是土地流转主体，我们对土地经营权流转效果和效率的评价，关键取决于农民是否满意。因此，实践中要进一步落实和保护农民的土地承包权益，依法明确流转主体，强化承包经营权的物权化，坚持“农民自愿”的原则。绝不可以用强制的办法迫使农民离开土地，要防止不顾农民意愿，片面追求土地流转速度的倾向。

第二，节约集约、积极稳妥的`原则。就是要坚持土地流转与农村经济的发展和农业劳动力转移进程相适应的原则。在调研中我们发现，二三产业发展较快的地方土地流转的比例较高，经济发展较弱的地方土地流转的比例较低。农村土地流转的过程同时也是农村城市化的过程，是一个农业比重不断减少、非农产业比重不断提高的过程。农业土地流转主要受两个方面因素制约，一是要有合理的农地流转制度，二是要有农业剩余劳动力转移的就业空间。在一定意义上说，即使具备了合理的农地流转的制度，但没有农业剩余劳动力转移的空间，也无法完成土地的流转；即使以强制方式实现了流转，也会以农民流离失所和社会动荡为代价。推进农村土地流转，必须以经济的发展和农村剩余劳动力转移为前提。所以，要从当地的经济发展现状出发，按照节约集约、严格管理的要求建立合理的农地流转制度。

第三，坚持用途管制、严格管理的原则。土地、空气和海洋一样，都属于国家不可再生的战略资源。我国是世界上人均耕地资源最少的国家之一，伴随着工业化和城市化的进程，耕地数量不可逆转地要发生减少的趋势。如何控制我国耕地减少的趋势，是保证未来我国粮食安全的一个重要问题。十七届三中全会强调：“土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。”在实践中对流转出来的土地如何确保不改变用途，直接关系到耕地保护制度的落实和能否守住十八亿亩耕地底线，这是衡量土地流转工作成败与否的关键。

（三）具体对策。根据中央的精神，结合我市的实际，我们建议，从以下六个方面完善和推动土地流转：

1、加强宣传，提高思想认识。要充分利用报刊、电视、广播等各种新闻媒体，通过会议、宣传告示、发放小册子和政策问答及咨询等多种形式，广泛宣传《农村土地承包法》、《合同法》以及中共中央《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》等法律与政策，提高群众思想认识和法制观念，做到家喻户晓，使大家知法、懂法、用法。要让群众真正了解农村土地承包经营权的性质，流转的方式，流转期限及流转费用等内容，知晓土地流转程序及操作规程，依法流转、合理流转，确保自身利益不受损害，尽量减少不必要的麻烦。要以政策服务为中心，营造良好流转氛围，解除群众思想疑虑，转变观念，认识土地流转的重要意义。树立土地流转的典型， 用身边的事教育身边的人，使农民看到实实在在的效果，从而放心流转。要加强领导，组织对乡镇干部和农村有关人员的业务培训，提高其政策法律水平、业务素质和工作能力，更加有利于依法处理农村土地流转中出现的问题，协调解决流转中的矛盾和纠纷。

2、增加投入，加快基础设施建设。实施农业基础设施建设，不但可以增强农业抵御自然灾害的能力，提高农业综合生产能力，同时，也是推进农村的土地流转，实现适度规模经营前提条件。因此，必须以实施农业综合开发、土地整理项目为重点，加快中低产田改造、大型商品粮基地建设、重点水库建设、低洼易涝地治理、骨干河道治理、灌区建设、植保工程、农业机械化、农村道路等项目建设，创造条件，促进土地流转和产业开发。

3、构建平台，实现供需对接。探索建立以村级组织为主体的县、镇、村三级土地流转综合服务平台，并形成长效机制。县级建立土地流转信息库，乡镇成立土地流转服务中心，开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估、政策咨询等服务工作。引导村级成立土地流转合作社，接收农户申请托管的土地，合理利用撂荒地，由合作社进行规模种植或通过县乡调剂和网上招租等形式，把土地流转出去，解决“我想转包，谁要”和“我想承包，谁有”的土地使用供求矛盾问题，使土地流转进入有序的市场化轨道。

4、培育主体，规范流转服务。首先，在扶持一批典型合作社和经营大户，提高他们在土地流转上的积极性和主动性的基础上。其次，加快中介组织培育，建立一批服务规范的流转中介组织，支持他们从事与土地流转相关的信息收集、整理、推介、政策咨询和信用担保，开展土地资产评估、物资供应服务等。再次，出台土地流转中介组织管理办法，加强监管，规范土地中介服务，维护公开、公平、公正的竞争秩序，促进土地有有序流转。

5、健全机制，逐步规范管理。要按照“流转形式多样化、运作方式市场化、实施程序合法化、流转合同规范化”的要求，逐步建立健全土地流转机制。一方面，要规范土地流转程序。土地流转必须签订规范的流转合同， 以转包、出租、入股形式流转土地的实行备案制度；()以转让、互换方式流转土地的实行登记制度。土地流转合同文本由乡镇经管机构免费向农民提供。另一方面，要强化管理服务机构建设。健全乡镇经管机构，强化县（市、区）土地承包仲裁机构职能，妥善解决人员编制、工作经费等具体问题，使其切实负起土地承包、土地流转、流转纠纷调查处理以及档案管理的职能。

6、城乡统筹，完善农村社保体系。加大财政对农村社会保障的投入力度，探索建立以农村最低生活保障、养老保险、医疗保险等为主的农村社会保障体系，重点解决60岁以上和已经丧失劳动能力人员的社会保障问题。创造城乡公平的就业环境，加大农村劳动力转移培训，解决好进城农民子女的就学、就业等难题，解除他们的后顾之忧。逐步弱化土地的社会保障功能，让农民放心地流转土地，实现规模经营，发展现代农业。

关于蓟县农村土地承包经营权流转情况的调查与思考 篇6

龙国项

推进农村土地规范有序流转，实行规模化、集约化经营，既是实现传统农业向现代农业跨越的有效途径，也是当前深化农村改革的重要课题。为了进一步了解我县农村土地流转的真实情况，笔者深入西渡、台源、长安、潮江等乡镇及有关单位进行了为期半个月的调查。

一、我县农村土地流转情况及特点

我县是湘南的一个农业大县，辖26个乡镇，891个村，10049个村民小组，总人口113万，其中农业人口97万，区域面积2558平方公里，耕地面积89.6万亩。到目前为止，我县农村土地流转面积已发展到24589.8亩，占耕地总面积的27.2%，其中规模经营100亩以上的业主达到280户。但总的看来，我县农村土地流转尚处于自发和无序状态，主要表现为：

1.土地流转规模小。全县流转面积在50亩以下的经营业主占90%以上。这种小规模的土地流转，不便于机械化作业和科学管理，其耕作模式与一家一户的承包经营没什么两样，流转效果不明显。

2.土地流转范围窄。我县农村土地流转一般在组内进行，很大程度上是以亲戚、朋友、邻居代耕为主。据调查了解，台源镇爱民村王屋场组共有54户农民，其中举家外出的有12户，这12户农民的48亩农田全在组内流转。长安乡湾塘村红雅塘组共有8户农民，其中有7户在外务工，全组的31.2亩耕地全由钟瑞成一家代耕。

3.土地流转不规范。我县农村土地流转手续办理很不规范，85%以上的农民只是打声招呼，口头约定一下，缺乏书面协议。有的即使签了合同，也是内容简单，不够规范。

二、土地流转中存在的主要问题

（一）农民认识不足，影响土地流转

部分农民特别是老年农民的小农意识浓厚，恋土情结较重，视土地为赖以生存的物质资料，不愿意把土地流转出去。在外打工的农民也把农田当作一道“进可攻、退可守”的生活保障线。宁肯粗放经营甚至弃耕抛荒，也不愿流转，人为造成了土地资源的浪费。

（二）自然条件限制，束缚土地流转

一是地形条件差，限制了土地流转。我县多为丘陵地带，地势不平，客观上不利于机械化生产。二是农田基础设施薄弱，限制了土地流转。三是耕地面积少而分散，限制了土地流转。我县人均不到1亩耕地，上世纪80年代初实行家庭联产承包制时，田亩按等级分类搭配到户，其间又因户口变动进行了多次调整，不少大田被划成了小块，出现一丘农田有多户农民耕种的现象，影响土地大面积流转。

（三）流转价格低廉，制约土地流转

我县农村用于农业生产的土地流转价格普遍较低。据调查，湖南安邦公司每年给予农民的租金是200元/亩，潮江乡永乐村优质稻合作社的租金是170元/亩，而西渡镇赤水村罗汉果种植基地则根据田亩的距离远近、土质的好坏分别给予100~300元/亩不等的租金。土地流转的低廉价格，在很大程度上抑制了农民流转土地的积极性。

（四）经营环境偏紧，业主顾虑重重

湖南安邦公司反映：安邦公司与农户签约时，一次性付给农民土地租金61万元，用于购买各种农业机械、运输车辆投资267万元，用于修路、改善水利设施和垦复荒芜的农田投入资金100多万元，用于购买农业生产资料投入180多万元。前期耗资相当大，而银行贷款环境并不宽松，且国家给予的各种种粮补助至今没享受到。另一方面，安邦公司与周边农民关系处理得不顺畅。由于部分农民不同意流转，造成插花田较多，耕作不连片，在一定程度上增加了业主的生产成本。由于投资环境不宽松，令不少业主望而生畏裹足不前。

（五）流转机制不活，有序推进乏力

一是中介组织不健全，在全县尚未形成统一、规范的土地流转市场，有的乡镇还没有建立起农村土地承包使用权交易场所，有的即使成立了机构，也未能正常开展相关性服务工作；农村专业合作组织发展不快，覆盖面不广，服务层次低，难以实现产、供、销一体化，严重影响了土地流转的速度、规模和效益。二是土地流转机制和土地补偿制度尚不健全，流转程序不规范，土地流转的自发性、随意性、盲目性较大。三是流转年限短，部分业主不敢大胆投入。

（六）随意改变用途，土地复耕困难

我县部分地方流转的土地中，存在着制砖、制瓦、采砂、挖塘等破坏耕地的现象。这种人为破坏的耕地，要恢复耕作相当困难，如不予以重视和加以遏制，必将危及粮食生产安全。

三、推进农村土地有序流转的几点建议

（一）强化认识，提高农民流转土地的积极性 一是加强政策宣传。通过广播、电视、报刊、黑板报等各种有效传媒，广泛宣传农村土地流转的重要意义，让群众充分了解政策，消除思想上的疑虑，增强流转土地的自觉性。二是加强普法教育。要组织广大基层干部、群众学习《土地承包法》、《合同法》和《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，普及与土地流转相关的法律知识，依法推进农村土地有序流转。三是实行典型带动。充分发挥外出创业人员回乡置业和种田大户的典型示范带动作用，用身边的事教育身边的人，让农民看到土地流转实实在在的效果，从而摆脱“因循守旧、小富即安”的观念禁锢，转变思想，加快农村土地流转进程。

（二）积极引导，探索农村土地流转办法 目前，我县农村土地流转可以尝试以下模式：一是业主带动。引导和鼓励农户把土地经营权集中流转给经营业主、种粮大户，形成规模经营。二是实行股份合作。引导和鼓励农民以土地经营权入

股，参与企业经营。由企业为农户提供农资、农技、农机服务，农户负责田间管理，年底按产量分红，这样既可以满足农民的恋土情结，也利于科学管理。三是实行委托流转，对进城务工、经商而又不愿放弃土地经营的农户，将其承包地委托村组集体或他人代管，有序参与土地流转。四是对弃耕荒废的土地。村组要依法收回重新发包，参与流转。

（三）优化环境，加快农村土地流转进程 一是要加强农田基础设施建设。搞好农村土地整理，解决好水、电、路的问题，为农业生产提供可靠的基础保障。二是要强化农村社会保障功能。建立起多层次的社会保障体系，包括农村社会养老保险、最低生活保障及新型农村合作医疗制度等等，让流出土地的农民无后顾之忧。三是要开展农村劳动力技能培训。加快农民转型，逐步摆脱对土地的依赖性。四是加大对业主、大户的扶持力度。财政在安排农业专项资金时，应列出一定比例的专项基金用于扶持种粮大户；税务部门应在税收上给予减免优惠；银信部门应简化贷款手续，允许业主以租赁土地上的附属物作为抵押，给予贷款，以解决经营业主季节性、临时性生产经营资金不足的难题；农业部门应利用自身优势，为投资者提供信息、技术上的服务；乡（镇）村两级要及时协调各方面的矛盾，为投资者创造一个宽松的经营环境。

（四）健全机制，确保农村土地有序流转 一要健全管理机构和明确职责。各级农经部门要切实担负起农村土地管理的重要责任，要从本地实际出发，制订出切实可行的流转措施和办法，明确土地流转的具体范围、原则、形式、操作程序及对违规的处理办法。要进一步规范和完善流转合同，建立流转合同的签订、鉴证、仲裁制度。二要进一步健全服务体系。县级要建立承包经营权流转服务中心，乡镇政府依托农经站建立服务站，具体负责土地流转的监督管理，收集发布土地流转信息、对外招商引资、指导合同签订、建立土地流转台账和档案、调处土地流转纠纷等等。三要大力培养农村土地市场，建立价格指导机制。依托乡镇流转服务机构，对所属行政区域内的土地，根据土地的等级、土质的好坏、制定

出不同的指导性价格及最低的保护价，使农民在土地流转中得到合理而实在的利益。

关于蓟县农村土地承包经营权流转情况的调查与思考 篇7

【关键词】 土地承包经营权 流转 农村社会保障

近年来，随着经济的发展，城市化进程的加快，失地农民正迅速扩大成一个较之社会上已有的弱势群体如城市农民工、下岗失业工人、城市贫民处境更为艰难的新群体。因为当这些失地农民在失去了他们赖以生存的土地之后，不仅失去了基本的生活保障，而且连作为普通公民理应享有的生存权、财产权、就业权等基本权益也受到了威胁。

1.当前农村土地流转中存在的主要问题

1.1土地流转的市场还不够健全，规范性有待加强 在部分农村中，土地流转机构还没有建立完善，农民对土地转让信息难以及时了解，主要通过认识的亲人朋友提供信息，这就必然导致土地转租不方便，土地流转交易缺少一个必要的平台。同时，土地流转还涉及如土地评估、谈判、签约、公证和登记等各个环节，而这些重要环节并不是农民和村组干部就能够完成的，它还需要各类中介服务组织的参与，才能使土地的流转行为更适应市场经济的要求，目前农村在这些方面还没有专门的中介机构。在土地流转的规范性上，有些地方流转缺乏契约约束，农户间的自由流转大多为口头协议，缺少书面合同；私下流转大多不申请、不登记、不报告，集体经济组织也少加干预，流转无序。还有些地方依靠行政手段强行推进土地承包经营权流转，而哪些是可以流转的，哪些又是不能流转的，怎么流转，要办哪些手续才能合法化，这都需要一定的规定和操作办法，目前这方面的规范还存在一定的问题。

1.2土地流转方式与农民意愿不符且土地征用难以及时获得补偿 有的地方政府以加快城市工业化、调整农业产业化为由，以大大低于市场的价格硬行将农民的土地征收过来，再转手卖给开发商，用于经营，与农民争夺利益，引起农民的强烈不满。对土地流转所得也没有公开透明，没有按标准补偿到位，村级擅自将资金滞留挪作他用，很多村民土地流转后的就业和养老问题都没有很好地解决。土地征用补偿费用归属问题得不到及时解决，土地的所有权通过村委会直接行使，土地征用补偿费用实行的是层层下拨的体制，而不是款项一次发放到户，中间经过多级行政机关，克扣时常难免。

1.3土地流转的配套措施滞后 改革开放以来，我国市民的医疗、劳保、丧葬、抚恤、退休金等社會保障制度已逐步建立起来，但农民的社会保障机制却远远落后。很多农村居民虽然在城市生活很久但依然无法根植于城市。农村的承包地宁愿抛荒也不放弃或流转，这在一定程度上阻碍了农村土地的流转。

1.4农民维权意识较差 当前农村的整体素质偏低，农民的民主意识和法制观念都很淡薄，缺乏依法自我保护能力，不能很好地适应作为法律主体和市场主体的要求，也不利于村民自治制度的落实。不少农民把土地集体所有当成村委会所有，对村委会未按法定程序作的决定和安排都一一顺应，在合法权益遭到侵害时，不能及时寻求行政或司法救助，。

2.农村土地承包经营权流转存在问题的主要原因

2.1社会保障体系法律、法规不健全 一直以来，我国农村社会保障事业发展严重落后城镇。究其原因是我国将改革的重点放在城市，而农村处在次要位置。对农民而言，他们主要有三大社会保障，即子女，土地和储蓄。而土地作为农民的“活命田”、“保险田”，是他们根本保障。当非农产业无法保障基本生活时，土地就是农民生活的基本保障。从立法现状来看，当前，调整土地承包经营权流转的法律有《农业法》、《农村土地承包法》；行政法规有《国务院批转农业部关于稳定和完善土地承包关系意见的通知》（国发〔1995〕7号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》（中办发〔[1997〕16号）；部委规章有《关于开展农村土地承包政策法律贯彻执行情况检查的通知》（农经发〔2003〕18号），此外，还有一些地方规章。这些法律或者规范性文件对调整土地承包经营权的流转有重要意义，但还不完善。以《农村土地承包法》为例，它对土地流转的原则、程序和土地流转合同的重要条做出了概括性的规定，但这些规定只是适应新的要求做出的滞后性调整，而且过于抽象，对于解决现实中的种种问题还相差甚远。

2.2对政府部门、集体经济组织的权力缺乏有效的制约机制 在我国农村土地仍属于集体所有，土地承包经营权的处分在一定程度上受村集体的限制。同时，由于政府部门在其中又起指导作用，土地承包经营权流转又必然受到政府部门的制约。实际上，土地承包经营权的流转受到政府部门、村集体经济组织和承包人三方制约。政府部门的指导、村集体经济组织的限制本应无可厚非，但是，由于实践中对土地承包经营权的性质认识不清，对相关制度及家庭联产承包责任制认识不清，导致权力与权利及权利之间的界限模糊，造成在实际操作中的政府部门、村集体滥用权利，侵害农民利益。

2.3农民集中居住和宅基地流转过程中对农民权益的伤害 在这一过程中忽视了农民的土地权益， 一是农民集中居住后节约出来的大量土地，依照《土地管理法》应该属于农民集体所有，农民对宅基地拥有使用权。但在实际操作中，这部分土地的所有权性质难模糊不清；二是地方政府收走农民的宅基地，基本没有补偿或者补偿很少，这损害了农民的利益；三是加重了农民负担。拆迁农民房屋的补偿标准都低于安置房的价格，农民购买相同面积住房资金大大增加；四是减少了农民收入。对于城郊农民，房租收人曾经是农民家庭收入的主要支柱，即所谓“房东经济”，有的城郊几乎每个家庭都会以出租房屋补贴基本生活。集中居住后，这些农民的房租收益可能落空；五是这些土地用于工业和商业用地，必然大大升值，但是升值所得收入农民却难以得到。

3.新农村建设中土地流转的对策思考

3.1逐步完善有关法律法规 要尽快制定出台农村土地承包法实施办法，增强这部法律的可操作性同时，要适应发展农村基层民主和社会主义市场经济的要求，对土地法、村民委员会组织法等有关法律进行修订。

3.2完善征地补偿办法，建立被征地农民的安置、失业与基本生活保障的长效机制 推进工业化、城镇化进程不能以牺牲农民利益为代价。为此，要对失地农民进行公正补偿，即安置补助费的项目、金额应当能够保障失业农民在生产、生活、教育等方面的必要支出，在保障原来水平的基础上更高于原来水平。 完善征地补偿和被征地农民基本生活保障办法。一是提高征地的安置补助费，二是改变“以土地换保障”的失地农民安置方式，失地农民的失业保障基金和再就业、创业资金可以是其全部土地补偿费和安置补助费作为。而不必担心再就业资金问题。失地农民的基本生活保障资金应主要来源于政府的土地出让金和用地单位提供的资金。 创新土地征收安置模式。允许采取“留用地”办法，将规划确定的建设用地范围内一定面积的建设用地安排给集体经济组织，用于发展和壮大村组经济。建立各种物业设施，并以股份的形式把资产量化给集体经济组织和农民，使被征地较多的村和失地农民获得长期得益的保障机制。