政府信息依申请公开暂行办法（精选10篇）
为了规范政府信息依申请公开工作，保证公民、法人和其他组织依法获取国家信访局政府信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，制定本暂行办法。
一、申请受理机构
湖南省信访局受理依申请公开信息的工作机构为局办公室。
二、申请的提出
公民、法人或者其他组织可以通过湖南省信访局互联网网站
（xfj.hunan.gov.cn）下载并填写《湖南省信访局政府信息公开申请表》，通过信函方式将《申请表》邮寄至湖南省信访局办公室（邮寄时请在信封左下角注明“政府信息公开申请”字样），或传真至湖南省信访局办公室。
三、申请的处理
湖南省信访局办公室在收到《申请表》后，对《申请表》的要件是否完备进行审查。对于要件不完备的申请，要求申请人予以更改、补充。对于要件完备的申请将进行登记，并在收到《申请表》之日起15个工作日内做出答复（特殊情况答复期限可延长15个工作日）。
四、收费管理
政府信息的检索、复制、邮寄等成本费用，依照国家规定的标准收取
关于申请信访事项复查（复核）的有关规定
一、申请信访事项复查（复核）须具备的条件：
省人民政府信访事项复查复核委员会办公室只负责受理省人民政府工作部门或者市（州）人民政府处理（复查）过的信访事项
１、申请人必须是对该信访事项的原处理（复查）机关作出的书面处理意见不服；
２、申请人必须是与该信访事项有利害关系的公民、法人或者其他组织；
３、申请应有具体的复查（复核）要求和事实依据，且属于受理机关的职权范围；
４、申请的信访事项范围，应当与其原申请处理（复查）的信访事项范围一致，且已由原办理机关（单位）作出书面处理（复查）意见；
５、申请复查（复核）的信访事项，应当符合国务院《信访条例》第十四条的规定，属于复查（复核）的范围，且无法通过诉讼、仲裁、行政复议等其他法定途径得到救济；
６、多人对同一答复意见不服的，应当推选代表提出，代表人数不得超过5人。
二、申请信访事项复查（复核）须提交的资料：
1、申请复查的，应当提交信访事项复查申请书，申请复核的，应当提交信访事项复核申请书。申请书应当载明信访人的姓名、性别、出生年月、有效证件的名称及号码、家庭住址、工作单位、申请时间、对处理意见不服的理由、事实以及具体的复查（复核）要求；
2、申请复查的信访人应当提交原办理机关对该信访事项作出的书面处理意见的原件或复印件。申请复核的信访人应当提交原办理机关对该信访事项作出的书面处理意见的原件或复印件，同时提交复查机关对该信访事项作出的书面复查意见的原件或复印件；
3、有效身份证明、相关证据、依据和其他材料。
三、申请信访事项复查（复核）的方式
（一）书信、电子邮件、传真等形式提出；
（二）通过信访工作机构、复查复核机构转送；
（三）符合法律法规规定的其他方式。
四、申请信访事项复查（复核）的期限
一、南通政府信息依申请公开现状
1.明确申请受理机构及申请方式。南通将南通市政府办公室确定为受理政府信息公开申请的机构,并将其办公地址以及电话、电子邮箱等联系方式通过各种方式公布给社会公众。同时充分利用政务中心等行政办公场所作为依申请公开集中受理点,设立专门的接待窗口,为人民群众提供便利,确保政府信息公开申请得到及时、妥善处理。规定公众可以通过当面申请、信函、传真、电子邮件等方式向行政机关提出申请,并且针对公民、法人或其他组织设计了不同的政府信息公开申请表,申请表可在受理机构处领取,也可在“中国·南通”政府门户网站上下载。公民提出申请时需提供身份证复印件,法人或其他组织提出申请时需提供组织机构代码证复印件以及营业执照复印件。通过信函方式提出申请的,需在信封左下角注明“政府信息公开申请”字样;通过传真方式提出申请的,需在传真左上角注明“政府信息公开申请”字样;通过电子邮件方式提出申请的,需在邮件主题中注明“政府信息公开申请”字样。
2.构建网上依申请公开信息平台。随着信息技术快速发展,政府网站已经成为各级行政机关发布信息、提供服务、与公众互动交流的主阵地,成为政府信息公开的第一平台。南通高度重视政府网站在信息公开中所发挥的作用,不断加强政府网站建设,在“中国·南通”政府门户网站上统一设置了政府信息公开指南、政府信息公开目录、政府信息公开意见箱等栏目,设定了统一的政府信息公开展现形式。南通在政府门户网站上重点建设了依申请公开信息平台,不仅将全市所有行政机关纳入该平台进行管理,还将南通大众燃气公司、南通供电公司、电信公司等具有管理公共事务和公共服务职能的企业纳入平台统一管理。在该平台上公众可以就具体事项向相关部门提出公开申请,并可依据在线提交产生的申请单号实时查阅相应申请的受理情况,加速了政府相关部门对依申请公开的受理,极大地方便了公众依申请公开政府信息。
3.固化依申请公开处理流程。按照依申请公开的制度要求,南通在依申请公开的实践中逐步形成了登记、会办、答复、寄送、归档一整套工作体系,然后将其进一步规范化,以依申请公开处理流程的形式固化下来。具体来说,在会办环节上:对于一般的申请信件,与相关地区和部门会办,由相关地区或部门代拟答复稿,确保答复内容的有据和一致,对于特别复杂的申请信件,则在与相关地区和部门会办的基础上,再与市法制部门和市中级法院会办,确保答复内容的合法性;在答复环节上:形成了由信息公开办公室、法制办复议处、政府办分管领导、政府办主要领导组成的审核链,层层审核把关;在寄送环节上:信封上全部盖有政府信息公开答复书的印章,寄出时采用双挂号形式,要求将收信人签收回执寄回;在归档环节上:把所有办理材料全部复印留底,以备核查。
4.定期公布依申请公开执行情况。《条例》第32条第2项规定了政府应公布行政机关依申请公开政府信息和不予公开政府信息的情况。南通严格执行该规定,并把《条例》中的要求进一步细化,将政府信息依申请公开的受理、处理情况作为主要内容放入每年度的政府信息公开工作报告,接受公众监督,具体情况见下表。
注:具体数据来源自南通 2008-2013 各年度政府信息公开工作年度报告。
从表中可以看出,南通政府信息依申请公开还处于起步阶段,依申请公开信息数量逐年增加,南通市政府对公众依申请公开的申请进行了认真处理,同意公开的答复占所有答复的比率很高,有效维护了申请人的权利。
二、南通政府信息依申请公开发展路径
1.提高公众依申请公开参与意识。政府信息依申请公开为公众主动获取所需信息,履行知情权、监督权等,参与政治生活提供了一种制度安排,并且还提供行政复议、行政诉讼等救济措施为制度运行提供有效保障。而该项制度作用的发挥除了政府提供制度供给与保障之外,还离不开公众的积极参与,只有政府与公众两者互动产生合力,才能达到政府信息依申请公开的目的。而南通当前无论是依申请公开政府信息的数量,还是涉及政府信息依申请公开的行政复议和行政诉讼数量,与南通的人口规模、经济发展相比都明显偏低,公众的参与意识有待提高。南通应通过电视、广播、网络等媒体广泛宣传政府信息依申请公开,营造良好的环境氛围,让公众充分了解政府信息在现代经济生活中所发挥的重要作用,使公众知悉依申请公开这一获取政府信息的有效途径,唤醒公众的权利意识和民主意识,积极通过申请公开政府信息来切实保障自己的合法权益。
2.转变政府依申请公开服务理念。政府信息依申请公开中政府和公众互动对接是从公众提交申请开始的,南通提供了网上平台、电子邮件、传真等多种途径提交申请,但所有的途径都要求在申请表中写明所需信息用途,即说明是为满足何种生产、生活、科研等的特殊需要而申请。而美国在其政府信息依申请公开实践中对于申请者不问其是否与所申请的政府信息存在利害关系,以保障公众知情权,满足公众日益增长的信息需求和广泛监督政府的需要。日本在制定《信息公开法》时对依申请公开也明确要求“不应要求申请人说明申请理由、利用目的、申请人与所申请信息之间的关联性等事项”。英国、澳大利亚、新西兰等国在其政府信息依申请公开实务中也遵循这样的原则[1]13。南通应借鉴国外的经验,积极转变依申请信息公开相关理念,以公众为中心,修改完善相关制度法规,简化申请审核环节,全面、及时、准确、快速地满足公众信息需求,不断提升依申请公开的服务水平,保障公民相关权利。
3.合理界定政府信息免于公开范围。政府信息公开范围的划分是政府信息公开工作的基石,其合理与否对推进政府信息公开、促进依法行政有着十分重要的影响。政府信息公开不得危及公共利益并且公共利益优先是所有国家在确定政府信息公开制度时不可或缺的一项基本原则[2]57。南通在依申请公开实践中同样也遵循这一原则,对危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定等情况的政府信息免于公开。但由于政府在长期工作中形成了保密的习惯[3]834,南通在其依申请公开实践中就存在为保密而扩大免于公开政府信息范围的情况。南通在依申请公开实践中要克服传统思维的羁绊,以满足公众的政府信息需求为出发点,合理界定免于公开的事项及范围,切实保障公众享有的权利。南通还应及时总结依申请公开的政府信息特征,将公众关注度高且申请较多的政府信息及时纳入主动公开政府信息的范畴,丰富主动公开政府信息的内容,切实满足公众的信息需求。
4.完善依申请公开考核激励机制。政府信息依申请公开考核激励机制能够衡量、检验依申请公开工作的水平,引导依申请公开工作的发展方向,使得依申请公开工作减少盲目性、增强自觉性,切实保证将政府信息公开工作落到实处。南通要在已经采取措施的基础上进一步建立健全依申请公开考核激励机制,把考核结果纳入部门职能目标考核体系,作为评定当年度市级部门、单位及其领导人员工作绩效、实施奖惩的重要依据。要加大日常考核的比重,定期对各部门依申请公开工作进行督查、点评、通报,不定期开展上门抽查,随时进行在线检查,夯实日常考核基础,使得依申请公开工作内化为政府各部门的一项日常工作而常抓不懈。要在以往内部考核的基础上,将第三方机构和社会公众也引入到考核评价工作中来,克服政府自我考核存在的制度性缺陷,更加全面、准确、客观评价政府信息依申请公开工作。还要对考核结果进行合理应用,表彰先进,鞭策后进,发挥其导向作用和激励作用。
政府信息依申请公开是促进经济增长、社会进步的有力措施,是保障公民知情权、发展社会主义法治、预防和惩治腐败的重要途径。南通以打造透明廉洁政府为目标,积极开展政府信息依申请公开工作,取得了一些成绩。
摘要：本文对南通政府信息依申请公开进行了探讨,分析了南通构建网上依申请公开信息平台等措施,从提高公众依申请公开参与意识、转变政府依申请公开服务理念等方面讨论了发展路径。
一、国土房管依申请公开工作机制现状
当前，各地国土资源和房屋管理部门信息公开工作机制不尽相同，根据政府信息公开告知书拟稿部门不同，政府信息依申请公开工作机制大体分为两种代表类型：工作机构主办型与业务部门主办型。
1.工作机构主办型
政府信息公开工作机构是对于指定负责政府信息公开日常工作的机构的统称。《政府信息公开条例》并没有对政府信息公开的工作机构应该由哪个机构来承担做出明确规定，由各行政机关根据实际情况自行确定。目前，全国国土资源系统、房屋管理系统普遍设立了“政府信息公开办公室”或者类似名称的工作机构 （下文统称“公开办”），至今尚未见到经批准核定人员编制成立的从事政府信息公开工作的专门机构的报道，公开办大多设在办公厅、办公室或者信访、法制部门。
对申请人提出的政府信息公开申请，按照以下程序办理：（1）公开办对信息公开申请进行登记；（2）公开办根据信息内容和机关各部门分工确定承办部门，在规定时限内将依申请公开政府信息办理业务单及相关申请材料送承办部门；（3）承办部门在规定时限内对政府信息公开申请提出处理意见，经部门主要负责同志核签后送公开办；（4）公开办作为主办部门在法定时限内根据承办部门处理意见起草告知书答复申请人。
因政府信息公开申请行政复议或者提起行政诉讼的，按照“谁主办，谁负责”的原则，公开办负责办理答复和应诉。
2.业务部门主办型
依申请公开政府信息，行政机关各部门按照“接办分离”的原则办理：（1）信息公开窗口统一受理政府信息公开申请，负责政府信息公开申请的审查、受理、转办分送；告知书等相关文书的发送；申请材料、告知书等相关文书的保存；（2）机关各部门在规定期限内制作告知书等相关文书，并按程序办理相关事宜；（3）公开办对各部门制作的政府信息公开告知书等相关文书进行审核。
政府信息依申请公开的程序如下：（1）政府信息公开窗口在接收政府信息公开申请时，审查申请人的申请资格及其相关身份证明材料，并对申请人提交的政府信息公开申请表进行形式审查。（2）政府信息公开窗口应在规定时限内将申请材料转送主办部门。（3）主办部门在规定时限内，按照统一格式起草告知书等相关文书，经本单位负责人审签后，连同拟公开的政府信息材料一并送公开办审核。（4）公开办在规定时限内对告知书等相关文书以及拟公开的政府信息材料进行审核并签署意见，反馈主办部门。（5）主办部门在规定时限内，将告知书等相关文书连同拟公开的政府信息材料一并转交政府信息公开窗口。（6）政府信息公开窗口在法定时限内，将告知书等相关文书和公开的政府信息，按照申请人要求的形式发送申请人。
因政府信息公开申请行政复议或者提起行政诉讼的，按照“谁主办，谁负责”的原则，信息公开主办部门负责答复和应诉。
二、两种类型工作机制利弊分析
两种类型工作机制的主办主体不同，意味着责任主体不同。在信息公开工作中，告知书是答复申请人的最终文书，是行政行为的具体体现，是申请行政复议或者提起行政诉讼的直接原因。所以，制作告知书的主办部门要承担政府信息公开工作的主要责任，同时负责因政府信息公开申请行政复议或者提起行政诉讼的答复和应诉。
工作机构主办型的优点是：由于公开办对政府信息公开政策法规以及行政复议、行政诉讼相关要求掌握比较准确，制作的告知书形式、答复行政复议、应诉行政诉讼的规范化、专业化水平比较高。缺点是：由于承办业务部门不是责任主体，工作积极性不高，存在能不公开就不公开的心理，督办催办比较困难，工作效率不高，公开的时效性很难保证，延期答复情况比较普遍，而公开办对整个行政机关的具体业务不可能全都非常熟悉，对公开内容准确性的把握不准，对涉及公开内容方面的行政复议、行政诉讼的答复、应诉不够专业，并且公开办的工作量、工作压力过大。
业务部门主办型的优点是：由于责任主体在业务部门，业务部门对信息公开的积极性、主动性就会很高，信息公开的准确性和时效性能够得到保障，对行政复议、行政诉讼的答复、应诉专业化水平很高，同时由于压力分散，公开办的工作量、工作压力较小，需要数量不多的工作人员。缺点是：由于每个业务部门对信息公开政策和要求的理解不同，主办部门对信息公开尺度把握不尽一致，制作告知书的规范化程度不高，答复技巧掌握不熟。
需要进一步说明的是，业务部门主办是业务部门确定答复意见并制作告知书，工作机构主办虽然也是根据承办业务部门的答复意见制作告知书，但是二者有着很大不同。确定答复意见就像厨师切菜，而制作告知书就像厨师炒菜，是两个不同的过程，顾客进行评价的当然是炒好的菜。
两利相权取其重，两害相权取其轻。综上分析，业务部门主办型要优于工作机构主办型，是更加顺畅的政府信息依申请公开的工作机制。通俗地讲，就是切菜、炒菜都由厨师（业务部门）完成，端菜由服务员（工作机构）进行。
坚持业务部门主办型工作机制，需要在两方面进行加强，一是信息公开工作机构对业务部门制作的告知书进行严格审查把关；二是政府信息公开行政复议、行政诉讼办理答复与应诉要由法制部门牵头组织业务部门进行。
三、完善工作机制的建议
1.落实政府信息公开工作机构设置
工欲善其事，必先利其器。当前国土房管行政机关普遍没有设置专门的政府信息公开工作机构，公开办往往挂靠在其他部门，从事政府信息公开工作人员多为兼职或借调。要创新机构编制管理方式，积极探索行政机关内部编制调剂使用方式和途径，合理设置工作机构承担政府信息公开工作，在行政机关人员编制总数内部统筹调剂人员编制，为充分发挥政府信息公开职能作用提供保障。
2.提高政府信息公开信息化水平
综合利用网络、数据库、工作流程技术建设政府信息公开管理信息系统。进一步梳理、固化工作流程，建立政府信息公开档案数据库、常见告知数据库和相关法律法规数据库，进一步规范政府信息公开依申请办理流程，提高政府信息公开工作效率，提升管理信息化水平。将政府信息公开办理工作纳入行政机关办公自动化系统，公开办对主办部门进行网上转件，设定办理时限，避免出现答复超期问题。
3.强化政府信息公开责任考核
要强调信息公开工作责任追究，各部门主要领导为政府信息公开第一责任人。将政府信息公开纳入行政机关行政能力绩效考核。考核内容包括信息公开答复的准确性、及时性等方面，重点考核由政府信息公开引起行政复议或行政诉讼发生撤销或败诉情况。开展政府信息公开工作绩效考核评比，实行系统政府信息公开工作的季度通报和系统政府信息公开年度考核制度。
4.加强政府信息公开培训交流
定期组织政府信息公开培训，对政府信息公开基本知识、常见问题、答复方法以及行政复议、行政诉讼回复、应诉技巧等方面进行深入讲解，着力提高相关领导和工作人员对工作重要性的认识水平和解决公开问题的能力。对工作中出现的新情况、遇到的新问题及时在系统内进行通报交流，及时总结开展政府信息公开工作的成功经验。
5.开展政府信息公开公众满意度评价
运用社会研究方法科学设计政府信息公开满意度调查问卷，充分体现感知价值、公众预期、政府部门形象等方面因素，既包括对信息公开工作满意程度的评价，也包括对改进本行政机关信息公开工作的意见和建议。在政府信息公开申请窗口和政务网站发放满意度调查问卷，邮寄答复告知书时寄送满意度调查问卷，运用社会调查方法对收回的调查问卷进行统计汇总分析，得出公众对政府信息公开的满意程度以及对改进信息公开工作的建议和意见。
考核暂行办法
第一条 为了促进全市政府信息公开工作的深入开展，规范政府信息公开考核工作，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《陕西省政府信息公开工作考核办法》及《咸阳市政府信息公开规定》制定本办法。
第二条 本办法适用于本市各级人民政府及其所属各工作部门、直属机构、办事机构以及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）。
第三条 市政府信息公开工作领导小组负责全市政府信息公开考核工作的组织领导，市政府信息公开工作领导小组办公室会同各成员单位负责各县市区政府、市级各行政机关的考核。县市区政府信息公开工作机构负责各乡镇政府、县级各行政机关的考核。
第四条 政府信息公开考核坚持“客观公正、民主公开、注重实效、促进工作”的原则。
第五条 政府信息公开考核结果纳入各级行政机关目标责任制考核。
第六条 政府信息公开工作考核内容：
（一）政府信息公开工作领导机构、主管部门、主管领导及工作机构的配备情况;
（二）政府信息公开工作计划，目标、任务、措施实施情况；
（三）政府信息公开工作经费纳入预算安排及落实情况，办公设施配置情况；
（四）政府信息公开指南和目录的编制、主动公开政府信息公开方式和工作情况；
（五）网上公开办事、互动交流栏目维护和开展情况；
（六）政府信息公开查阅场所、设施建设及便民服务情况；
（七）政府信息公开工作考核、社会评议和责任追究制度的建立及落实情况；
（八）依申请公开政府信息制度建立及政府信息发布保密审查落实情况；
（九）依申请公开政府的信息收取成本费制度的执行情况；
（十）政府信息公开工作的举报、投诉及受理、复议、办结、回复情况；
（十一）政府信息公开工作统计报送和工作报告情况。
第七条 政府信息公开考核采取百分制量化考核办法，考核结果分为优秀、达标、基本达标和不达标四个等次，其中优秀等次不超过被考核单位总数的20％。
第八条 政府信息公开工作考核的基本程序：
（一）政府信息公开工作考核采取平时部门自查、专项检查、社会评议、综合评定等方式开展。
（二）政府信息公开工作考核每进行一次，被考核单位要参照考核内容做好自检自查工作，并形成书面工作总结于每年12月底前报市政府信息公开工作领导小组办公室。
（三）专项检查由市政府信息公开工作领导小组根据每年工作重点，确定检查内容和单位进行检查。
（四）社会评议是由市政府信息公开领导小组办公室采取问卷调查、网上评议、召开座谈会等方式向公众征集对各县市区政府、各行政机关开展政府信息公开工作的批评、意见和建议。
（五）综合评定由市政府信息公开工作领导小组根据自查情况、专项检查情况、政府网站评议结果、社会评议情况、投诉受理情况等进行综合评定。
第九条 市政府信息公开工作领导小组办公室在对被考核单位进行全面考核的基础上，提出考核等次意见，报市政府信息公开工作领导小组审定。考核结果确定后及时通知被考核单位和市考委办，并通过发文、市政府门户网站和其它媒体进行公布。
第十条 对考核为优秀等次的单位给予通报表彰和专项奖励。
对考核为不合格等次的单位给予通报批评，并责令限期整改。对造成不良社会影响的，将根据相关规定追究领导和直接责任人的责任。
第十一条 教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众切身利益密切相关的公共企事业单位信息公开工作的考核，按照国务院和省上主管部门或机构制定的相关规定，参照本办法执行。
第十二条 本办法自发布之日起施行。
附1：县市区政府信息公开工作考核评分标准
附2：市直部门政府信息公开工作考核评分标准
附1：
县市区政府信息公开工作考核评分标准
为科学准确地考核各县市区政府信息公开工作，根据《咸阳市政府信息公开工作考核暂行办法》，制定本考核评分标准。政府信息公开考核评分实行百分制，具体标准如下:
一、政府信息公开领导体系建设情况（8分）
（一）建立了政府信息公开工作领导机构，确定了主管部门和工作机构，并真正发挥作用（2分）；
（二）认真落实行政首长负责制，主要领导亲自抓，分管领导具体抓（2分）；
（三）把政府信息公开工作列入政府的重要议事日程，定期研究部署政府信息公开工作（2分）；
（四）政府信息公开工作领导小组成员单位各负其责，有效地开展工作（2分）。
二、政府信息公开情况（20分）
（一）编制了政府信息公开指南和目录，且指南和目录比较完善，操作方便，及时更新，主动公开政府信息内容完整、准确（6分）；
（二）政府重大决策、重要事项及时通过政府网站、政府公告、公开专栏、新闻发布会、新闻媒体等形式向社会进行公开发布（4分）；
（三）行政审批事项的公开和执行情况（2分）；
（四）政府决定的资源配置、工程招投标、政府采购项目的公开和执行情况（2分）；
（五）项目审批、资质审查、证照办理的公开和执行情况（2分）。
（六）依申请公开政府信息的受理、办结和申请人的满意率及依申请不予公开政府信息情况（4分）。
三、政府信息公开制度建设情况（12分）
（一）建立了政府信息公开信息发布、保密审查制度，并得到落实（2分）；
（二）建立了政府信息公开社会评议制度，并得到落实（2分）；
（三）建立了政府信息公开工作考核制度，并得到落实（2分）；
（四）建立并实施政府信息公开违规违纪责任追究制度（2分）；
（五）建立了依申请公开政府信息制度和依申请公开政府信息收取成本费用管理制度（2分）；
（六）建立了政府信息公开统计制度，（2分）。
四、政府信息公开经费设施保障情况（10分）
（一）政府信息公开经费列入财政预算并及时落实到位（5分）；
（二）安排经费能够保障政府信息公开各项工作的正常开展（2分）；
（三）配置了政府信息公开工作所需设施（3分）。
五、服务“窗口”建设情况（8分）
（一）建立了公开办事大厅，或实行了“一站式”、“一厅式”办公和“一条龙”服务，做到真公开（2分）；
（二）实行和落实 “首问负责制”，简化办事程序，提高办事效率（2分）；
（三）办事程序、办事步骤和服务方式以一定形式（如导示图、流程图、办事指南等）向群众公开（2分）；
（四）通过召开座谈会、经验交流会以及宣传报道等，总结政府信息公开经验，发挥典型的示范带动作用（2分）。
六、政府信息公开工作信息化的建设情况（20分）
（一）开通并规范运行县、区长公开（热线）电话或信箱（3分）；
（二）建立政府的网站、网页，并有政府信息公开的内容专页、专栏（4分）；
（三）能够充分利用政府网站、办公业务网等载体，将政府信息公开的有关内容以及服务承诺、责任追究等及时全面地向群众和社会公开（5分）；
（四）政府网站开设了网上办事、互动交流栏目等功能，并真正发挥作用（5分）；
（五）设立了政府信息公开查阅场所，配置了相应查阅设施，为群众提供了便利的服务（3分）。
七、办事依照的法律、法规和规章制度的公开情况（6分）
（一）相应的法律、法规、规章公开，运用准确（2分）；
（二）相应法律、法规和规章中对办理有关事务的办事依据、办事条件、标准和办结时限的公开和执行情况（2分）；
（三）各部门自定的办事时限的公开情况（2分）。
八、政府信息公开统计报送和报告编报情况（6分）
（一）按规定时间和要求报送政府信息公开统计报表（2分）；
（二）及时编写并上报政府信息公开报告（2分）；
（三）及时在网站上公布本报告（2分）。
九、政府信息公开监督制度落实情况（10分）
（一）充分发挥组织监督、专门机构监督、新闻舆论监督和人民群众监督的作用情况（2分）；
（二）建立政府信息公开监督员队伍，充分发挥作用（2分）；
（三）对群众投诉能否做到处理及时、公正，结果公开（2分）；
（四）对不践诺、假公开、敷衍塞责等行为的责任追究情况（2分）；
（五）重大案件的调查、处理结果的群众满意情况（2分）。
附件2：
市直部门政府信息公开工作考核评分标准
为科学准确地考核市政府各部门政府信息公开工作，根据《咸阳市政府信息公开考核暂行办法》，制定本评分标准。政府信息公开考核评分实行百分制，具体标准如下:
一、政府信息公开工作领导机构、工作机构的建设情况（8分）
（一）认真落实行政首长负责制，主要领导亲自抓，分管领导具体抓（2分）；
（二）建立专门的领导机构，有效地开展政府信息公开工作（2分）；
（三）落实政府信息公开工作机构和专（兼）职工作人员（2分）；
（四）能够定期召开会议，研究部署政府信息公开工作（2分）。
二、制定政府信息公开工作计划，目标措施实行情况（6分）
（一）制定了政府信息公开工作安排意见或工作方案，并组织实施（2分）；
（二）全面落实《咸阳市政府信息公开规定》的公开内容（2分）；
（三）定期报送政府信息公开工作情况和工作总结（2分）。
三、政府信息公开工作经费安排落实情况，办公设施配置情况（6分）
（一）安排落实了工作经费，保障政府信息公开工作正常进行（3分）；
（二）办公设施、计算机及网络设备配置齐全（3分）。
四、政府信息公开工作考核、社会评议和责任追究制度的建立及落实情况（4分）
（一）建立健全政府信息公开工作各项制度（2分）；
（二）对政府信息公开工作进行定期或不定期的监督、检查和考核（2分）。
五、政府信息公开指南和目录的编制，主动公开政府信息的工作情况（35分）
（一）编制了部门政府信息公开指南和目录，且指南和目录比较完善，操作方便，及时更新（6分）；
（二）按照国务院《条例》和市政府《规定》确定的公开方式和公开范围主动公开政府信息，公开信息内容完整、准确（10分）；
（三）属主动公开范围的法律、法规、规章和部门产生的规范性文件及时准确公开（6分）；
（四）办理业务事项的办事依据、办事条件、办事程序、收费标准和办结时限的公开完善准确（6分）；
（五）依申请公开政府信息的受理、办结和申请人的满意率及依申请不予公开政府信息情况（7分）。
六、政府信息发布保密审查和依申请公开政府信息制度建立及落实情况（6分）
（一）建立政府信息发布保密审查制度，并得到落实（2分）；
（二）建立依申请公开政府信息制度，并得到落实（2分）；
（三）不违反法律、法规、规定越权发布政府信息（2分）。
七、政府信息公开查阅场所、设施建设及便民服务情况（20分）
（一）建立部门的网站、网页，并有政府信息公开的内容专页、专栏、网上办事、互动交流等功能（10分）；
（二）充分利用公众信息网、办公业务网等载体，将部门政府信息公开的有关内容以及服务承诺，及时全面地向群众和社会公开（6分）；
（三）开通并规范了公开电话或电子信箱，认真做好答复工作（2分）；
（四）设立政府信息公开查阅场所、设施及便民服务（2分）。
八、政府信息公开工作的举报投诉及受理办结情况（5分）
（一）工作人员的工作态度热情、耐心，做到“马上就办”（1分）；
（二）对投诉案件的调查、处理结果群众满意情况（2分）；
（三）对群众投诉做到处理及时、公正，结果公开（2分）。
九、政府信息公开工作统计报送和工作报告情况（6分）
（一）及时报送政府信息公开工作统计报表（2分）；
（二）按时编写报送政府信息公开工作工作报告（2分）；
（三）及时在网站上公布工作报告（2分）。
十、依申请公开政府信息收取成本费制度的执行情况（2分）
认真执行依申请公开政府信息收取成本费制度（2分）。
十一、社会评议情况（2分）
四川省人事厅
四川省机构编制委员会办公室 关于印发《四川省人事厅 四川省机构编制委员会办公室政府信息公开实施细则（试行）》的通知
厅机关各处室、事业单位：
《四川省人事厅 四川省机构编制委员会办公室政府信息公开实施细则（试行）》已经2008年第17次厅长办公会会议审定通过，现印发你们，请认真贯彻执行。
二○○八年十二月十七日
—1— 四川省人事厅 四川省机构编制委员会办公室
政府信息公开实施细则(试行)
第一章 总 则
第一条 为保障公民、法人和其他组织依法获取四川省人事厅、四川省机构编制委员会办公室（以下简称“我厅”）的政府信息，提高工作透明度，促进依法行政，更好地服务经济社会发展、服务公众，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《四川省贯彻<中华人民共和国政府信息公开条例>实施办法（试行）》等有关规定，结合我厅实际，制定本细则。
第二条 本细则适用于我厅各处室和具有公共服务职能的事业单位。
第三条 本细则所称政府信息，是指我厅在依法履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的工作信息。
第四条 公开政府信息，应当坚持以公开为原则、不公开为例外，遵循合法、公正、准确、及时、便民的原则。
第五条 厅机关成立政府信息公开领导小组，由厅长、编办主任担任领导小组组长，副厅长、编办副主任、纪检组长担任副组长，办公室、政策法规处、人事处（机关党办）、综合与党群机构编制处、监察室、信息中心主要负责人为成员。政府信息公开领导小组办公室设在厅办公室。
第六条 政府信息公开领导小组的职责是：加强对政府信息 —2— 公开工作的组织领导，研究制定政府信息公开的制度规范，协调解决信息公开工作的重大问题，监督实施信息公开工作。
第七条 政府信息公开领导小组各成员单位的职责是： 厅办公室负责政府信息公开领导小组办公室的日常工作，牵头编制和更新政府信息公开指南和政府信息公开目录；具体协调和督办政府信息公开工作；起草全厅政府信息公开工作年度报告。
政策法规处负责承办涉及我厅政府信息公开的行政复议和行政诉讼应诉事宜。
人事处（机关党办）负责对各处室、单位政府信息公开工作进行考核。
综合与党群机构编制处负责配合厅办公室做好政府信息公开的综合协调工作，督促抓好涉及机构编制业务的政府信息公开工作。
监察室负责对各处室、单位政府信息公开工作进行监督，受理投诉。
信息中心负责网上信息公开平台的管理和维护，及时更新四川人事人才机构编制网站信息，负责通过网上信息填报系统向省政府电子政务外网报送信息。
第八条 各处室、单位应当按照本细则要求，做好涉及本处室（单位）职责范围的政府信息公开工作。
第二章 政府信息公开的范围
第九条 主动公开的信息范围及责任主体：
—3—(一)概况信息：机构职能（省人事厅、省编办及各处室职能职责）、领导信息（省人事厅、省编办领导简历、分工）及领导讲话。责任单位：办公室、政策法规处、综合与党群机构编制处、人事处。
(二)总结计划：人事人才和机构编制工作的中长期规划、专项规划，年度、半年工作计划和总结。责任单位：办公室、政策法规处、综合与党群机构编制处、有关处室和单位。
(三)法规公文：涉及人事人才和机构编制工作的法律、法规、规章和规范性文件，以及需公开的政策和制度。责任单位：政策法规处、办公室、综合与党群机构编制处、有关处室和单位。
(四)政务动态：厅机关重大工作会议、重要政务活动情况，省人事厅、省编办重大公告、公示。责任单位：办公室、综合与党群机构编制处、有关处室和单位。
(五)人事信息：各类人事任免公示、公告，公务员、事业单位工作人员及其他有关人员的招考、录用公告等。责任单位：有关处室和单位。
(六)公共服务：由省人事厅、省编办作为审批主体的行政许可和行政审批的事项、依据、条件、程序、期限以及办理行政许可和行政审批需要提交的全部材料目录及办理情况，人事人才和机构编制公共服务范围、办公地点、服务电话、服务项目、政策依据、办事程序、办理期限等。责任单位：有关处室和单位。
(七)法律、法规和规章明确规定应当由我厅公开的其他政府信息。责任单位：各处室和单位。
—4— 第十条 依申请公开的信息：
公民、法人或者其他组织，根据自身工作、生活、科研等特殊需要，向我厅申请并经报批同意后获取除不予公开的信息范围之外的相关信息。
第十一条 不予公开的信息：(一)国家秘密；(二)商业秘密；
(三)涉及个人隐私的信息；
(四)正在调查、讨论、处理过程中的信息；
(五)按法律、法规和有关规定不予公开的其他信息。
第三章 政府信息公开的方式
第十二条 主动公开的方式：
(一)通过四川省人民政府门户网站（）政府信息公开平台统一公开。
(二)利用四川人事人才机构编制网（）予以发布。
(三)通过报刊、广播、电视、新闻通气会等便于公众知晓的方式适时公开。
第十三条 依申请公开的方式：
公民、法人或者其他组织按照国家有关规定，可向我厅申请获取相关信息。对符合公开条件的信息，承办处室（单位）要采取适当的方式及时向申请人提供，并告知其应承担的信息保密等
—5— 相关义务。依申请公开的具体工作规范，另文制定。
第四章 政府信息公开的程序和期限
第十四条 主动公开信息的程序：
(一)填报初审。各处室、单位负责人对填报的拟公开政府信息提出初审意见。
(二)复核备案。厅办公室对各处室、单位拟公开的政府信息进行复核和备案登记。
(三)领导审签。厅领导对复核后的信息进行审发。(四)上网公开。各处室、单位向信息中心提供拟公开信息的电子文本和同意公开的审签件，由信息中心通过网上信息填报系统报省政府电子政务外网统一进行公开，同时在四川人事人才机构编制网站发布。
第十五条 属于主动公开的政府信息，各处室、单位应在该信息形成或者变更之日起20个工作日内在省政府门户网站信息公开平台予以公开。在四川人事人才机构编制网发布政府信息，原则上应在7个工作日内完成。按规定应向省档案馆文档信息中心移交的公文，应在公文形成后15个工作日内向厅档案室提供电子文本和纸质文本。
第十六条 需要通过召开新闻发布会（记者招待会）发布重大信息的，由承办处室（单位）会同政策法规处拟制方案，报厅领导审定同意后，以厅名义向省政府新闻办公室提出申请，经批准后组织实施。
—6— 第十七条 需要通过报刊、广播、电视等新闻媒体发布重要工作信息的，由承办处室（单位）对拟发布的信息进行初审，政策法规处按新闻宣传的有关规定进行审核把关，报厅领导审定同意后予以实施。
第五章 保密审查
第十八条 建立政府信息公开保密审查制度。根据《中华人民共和国保守国家秘密法》、《四川省政府信息公开保密审查办法》等相关法律法规和本细则第二章规定范围，按照“谁提供、谁审核、谁负责”的原则，对拟公开的政府信息进行保密审查，确保公开的信息准确无误，确保不失密、不泄密。
对拟公开的政府信息不能确定是否涉密的，应由相关处室（单位）报请厅保密工作领导小组审查决定。厅保密工作领导小组不能确定是否属于可以公开的政府信息的，应报有关部门确定。
第十九条 各处室、单位在草拟公文时，应当审查并明确该公文属于主动公开、依申请公开或者不予公开，明确属于面向全社会公开、面向所管辖单位公开或者面向申请人公开。确定不予公开的，应当注明理由。
第二十条 发布信息涉及其他机关（单位）的，相关处室、单位应当及时协调沟通并取得一致意见。
第六章 考核和监督
第二十一条 建立健全信息公开考核和监督机制。把政府信
—7— 息公开工作纳入各处室、单位年度考核内容，由人事处（机关党办）负责组织和实施考核，监察室负责监督检查，并将考核结果作为评先评优的重要依据。
第二十二条 考核和监督的主要内容包括：
(一)政府信息公开经办人员是否落实及工作开展情况；(二)政府信息公开的内容是否准确、全面、及时；(三)政府信息公开效果及服务对象的满意度；
(四)群众提出的意见和建议是否及时处理，投诉处理是否及时落实。
第二十三条 各处室、单位未按本细则要求及时、准确公开政府信息的，给予口头批评并督促改正。有下列情形之一的，由监察室书面告诫责任处室（单位），责令整改；情节严重的，按照有关规定对相关责任人给予党纪、政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(一)未按规定时限和程序发布应当公开的信息，严重影响我厅政府信息公开工作的；
(二)因工作失误或审查不严造成失、泄密的；(三)违反规定收取费用的；
(四)其他违反政府信息公开有关规定的行为。
第二十四条 凡被书面告诫的处室（单位），直接责任人不能评为优秀等次，并酌情扣减该处室目标考核得分；被书面告诫后仍不改正的或因政府信息公开工作受到处分的，本年度考核取消评先资格，直接责任人年度考核确定为不称职。
—8— 第二十五条 各处室、单位于每年1月底前写出上年度政府信息公开工作自查报告，分别报厅办公室、人事处（机关党办）、纪检组监察室。厅办公室于每年3月底前起草上年度信息公开工作年度报告，经厅信息公开领导小组负责人审签后予以公布。
第七章 附 则
第二十六条 本细则由厅办公室负责解释。第二十七条 本细则自发布之日起实施。
主题词：办公 政府信息公开 细则 通知
抄送：人力资源和社会保障部，中央编办；省委办公厅，省人大办公厅，省政府办公厅，省政协办公厅，省监察厅；厅领导，各市（州）人事局、编办。
四川省人事厅办公室 2008年12月17日印发
（共印80份）
关于印发《福建省工商行政管理系统实施政府信息公开条例暂行办
法》的通知
闽工商综〔2007〕549号（2007年11月7日）
各市、县、区工商行政管理局,省工商局各处室、直属单位：
为认真实施《政府信息公开条例》，保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，省工商局制定了《福建省工商行政管理系统实施<政府信息公开条例>暂行办法》。现印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：福建省工商行政管理系统实施《政府信息公开条例》暂行办法
二○○七年十一月七日
附件：
福建省工商行政管理系统实施《政府信息公开条例》暂行办法
第一条
为了保障公民、法人和其他组织依法获取福建省工商行政管理系统的政府信息，提高福建省工商行政管理工作的透明度，促进依法行政，充分发挥工商行政管理信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，切实做好福建省工商行政管理系统政府信息公开工作，推进“企业之家”建设，根据《政府信息公开条例》和本系统实际情况，制定本办法。
第二条
本办法所称政府信息，是指福建省各级工商行政管理机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
第三条
各级工商行政管理机关公开政府信息，遵循公正、公平、便民和谁制作、谁更新、谁审查、谁负责的原则。
第四条
各级工商行政管理机关公开政府信息，必须依法、及时、准确、完整。
第五条
各级工商行政管理机关公开政府信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。
第六条
各级工商行政管理机关应当建立健全政府信息发布保密审查机制，明确审查的程序和责任。相关内设机构在制作政府信息时，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定，对拟公开的政府信息进行内容把关和保密审查。各级工商行政管理机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。
第七条
各级工商行政管理机关发布政府信息涉及其他行政机关的，制作信息的机构应当与有关行政机关进行沟通、确认，保证行政机关发布的政府信息准确一致。
第八条
各级工商行政管理机关应当加强对政府信息公开工作的组织领导，成立政府信息公开工作领导小组，主要领导任组长，分管领导任副组长，各相关内设机构负责人为成员。
第九条
办公室是政府信息公开工作的主管部门，负责推进、指导、协调、监督本机关政府信息公开工作。信息部门负责技术保障，包括软件开发、网络安全、运行维护、数据备 1 份、设备维修等相关工作。各相关内设机构负责确定、制作、更新、审查、发布本部门起草制定的规范性文件、本部门的执法依据及相关信息，办理申请事项和协调确认。其中，人教部门负责制作、更新、审查、发布机构设置、职能等相关信息；法制部门负责制作、更新、审查、发布行政复议等相关信息；财装部门负责制作、更新、审查、发布行政事业性收费的项目、依据、标准等相关信息；注册、外资、商广、市场等部门负责制作、更新、审查、发布行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限，申请行政许可需要提交的全部材料目录、办理情况等相关信息；商广部门负责制作、更新、审查、发布驰名、著名、知名商标等相关信息；合同部门负责制作、更新、审查、发布动产抵押登记、“守合同重信用”、合同示范文本等相关信息；市场部门负责制作、更新、审查、发布食品监管等相关信息；公平、消保、商品检验等部门负责制作、更新、审查、发布流通领域商品质量监管等相关信息；公平、市场等部门负责制作、更新、审查、发布市场突发事件的应急预案、预警信息、应对情况等相关信息；企业监管、检查等部门负责制作、更新、审查、发布监督管理等相关信息。
第十条
各级工商行政管理机关应当建立健全本机关的政府信息公开工作制度，指定机构（统称政府信息公开工作机构）负责本机关政府信息公开的日常工作。政府信息公开工作机构的具体职责是：
（一）协调、指导、监督本机关公开的政府信息；
（二）组织编制本机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作报告；
（三）受理申请人申请本机关的政府信息公开事宜；
（四）汇总、答复涉及多机构的依申请政府信息；
（五）本机关规定的与政府信息公开有关的其他职责。相关内设机构应当指定一名信息员，负责本机构政府信息公开的日常工作。信息员具体职责是：
（一）制作本机构拟公开的政府信息；
（二）维护、更新、发布本机构公开的政府信息；
（三）对本机构拟公开的政府信息进行保密审查；
（四）办理并答复依申请的政府信息；
（五）协调确认本机构要公开的涉及其他行政机关的政府信息；
（六）完成领导交办的与政府信息公开有关的事宜。省工商局机关政府信息公开工作机构设在办公室，配备2名专职工作人员，负责省局机关政府信息公开的日常工作。市、县、区工商局政府信息公开工作机构也应配备相应的专职工作人员，负责本级机关政府信息公开的日常工作。
第十一条
各级工商行政管理机关对涉及公民、法人或者其他组织切身利益的，需要社会公众广泛知晓或者参与的，反映本机关机构设置、职能、办事程序等情况的，其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的政府信息，应当主动公开：
（一）本机关制定的规范性文件；
（二）行政事业性收费的项目、依据、标准；
（三）行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限，申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；
（四）机关机构设置、职能、办事程序等情况；
（五）市场突发事件的应急预案、预警信息及应对情况；
（六）流通领域商品质量的监督检查情况；
（七）12315维权网络分布情况；
（八）本辖区驰名、著名、知名商标名录；
（九）本辖区动产抵押登记情况，“守合同重信用”单位，合同示范（参考）文本。依申请可以公开的政府信息：
（一）各类市场主体申请自身的信息；
（二）行政复议申请人、第三人申请被申请人答辩的信息。
（三）法律、法规和国家工商总局规章规定可以依申请公开的信息。
第十二条
各级工商行政管理机关主动公开的政府信息，由相关内设机构确定并制作、更新，经本机构负责人初审和分管领导签发后，按照本办法第十四条规定予以发布。
第十三条
公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向相关工商行政管理机关申请获取相关政府信息。按照“统一受理、分别办理”的原则，政府信息公开工作机构负责受理，根据工作职责分流到相关内设机构。相关内设机构负责办理，经本机构负责人审核签发后，由信息员直接答复。重要或敏感信息报分管领导同意后答复，涉及不同内设机构的，相关机构提供相关政府信息，交政府信息公开工作机构汇总答复。具体要求（包括收费）按照《政府信息公开条例》的相关规定执行。
第十四条
各级工商行政管理机关主动公开的政府信息，应当通过各级工商红盾网、电子显示屏、触摸屏、广播、电视、公告栏、报纸和纸质材料等方式公开。各级工商红盾网公开本级机关应主动公开的所有信息，由信息制作机构负责发布。省工商局在办公大楼一楼大厅、二楼服务大厅设电子显示屏和触摸屏，服务大厅公开行政许可类信息，一楼大厅公开机构职能、目录、指南信息，相关机构负责制作、更新、审核，信息分局负责发布。各级工商行政管理机关应当在办事大厅配备触摸式电脑，有条件的可以设立电子显示屏，用于公开机构职能、目录、指南以及行政许可类信息。
第十五条
各级工商行政管理机关相关机构，对主动公开的政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之日起15个工作日内，制作完成并提交信息员或相关机构发布；信息员或相关机构应当在5个工作日内予以发布。法律法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。对依申请公开的政府信息，能够当场答复的，应当当场予以答复；不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经本机构负责人同意，并由信息员告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
第十六条
各级工商行政管理机关政府信息公开工作机构负责编制、公布本机关政府信息公开指南，政府信息公开目录，并及时更新。
政府信息公开指南，应当包括政府信息的分类、编排体系、获取方式，政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等内容。
政府信息公开目录，应当包括政府信息的索引、名称、内容概述、生成日期等内容。
第十七条
各级工商行政管理机关办公室和监察室，负责对本机关及下级机关政府信息公开的实施情况进行监督检查。
第十八条
各级工商行政管理机关政府信息公开工作机构应当在每年3月31日前，公布本机关的政府信息公开工作报告。工作报告应当包括下列内容：
（一）主动公开政府信息的情况；
（二）依申请公开政府信息和不予公开政府信息的情况；
（三）政府信息公开的收费及减免情况；
（四）因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况；
（五）政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况；
（六）其他需要报告的事项。
第十九条
各级工商行政管理机关应当建立政府信息公开工作考核制度，把它作为绩效考评一个项目。
第二十条
违反本办法，有下列情形之一的，应及时纠正；情节严重造成不良后果的，由本机关监察室依法对责任人员追究相关责任：
（一）不依法履行政府信息公开义务的；
（二）不及时更新公开的政府信息内容、政府信息公开指南和政府信息公开目录的；
（三）违反规定收取费用的；
（四）通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息的；
（五）公开不应当公开的政府信息的；
（六）未进行保密审查的；
（七）违反本办法规定的其他行为。
第二十一条
一、高校信息依申请公开的构成要件
1766年, 瑞典在其制定的《出版自由法》中最早提出了“公开是原则, 不公开是例外”的信息公开原则, 随后为各国信息公开立法所沿用。在我国, 依申请公开作为高校信息公开的主要形式之一, 同样适用这一原则, 但是这并不意味着高校必须毫无保留地向申请方公开全部信息。具体来说, 申请公开高校信息必须首先符合以下构成要件:
1. 申请主体应为“公民、法人和其他组织”。
《办法》中未对“公民、法人和其他组织”作出范围界定, 但在国务院办公厅秘书局发布的《关于外国公民、法人或其他组织向我行政机关申请公开政府信息问题的处理意见》中对“我国境内的外国公民、法人或其他组织”“我国境外的外国公民、法人或其他组织”及“香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区居民、法人或其他组织”的申请权限分别做出规定。因此, 也就成为高校开展依申请公开工作的参照依据之一。
2. 申请客体应为“已公开信息之外的高校信息”。
高校信息是指高等学校在开展办学活动和提供社会公共服务过程中产生、制作、获取的以一定形式记录、保存的信息。其中依申请公开的信息还应符合如下条件: (1) 不属于《办法》第七条、第八条规定的高校已主动公开的信息; (2) 不得危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定和学校安全稳定的信息; (3) 依照法律法规和国家其他有关规定通过保密审查的信息; (4) 按照国家有关规定或者根据实际情况需要审批且获批准的信息; (5) 不涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或法律法规和规章以及学校规定不予公开的其他信息, 涉及商业秘密、个人隐私但经权利人同意公开或高校认为不公开可能对公共利益造成重大影响的除外。
3. 主观方面应出于“自身学习、科研、工作等特殊需要”。
这就要求公民、法人和其他组织在提交信息公开申请时, 要对所申请的信息与自身在学习、科研、工作等方面特殊需要的关系予以说明;而高校作为受理单位对申请人申请公开与本人学习、科研、工作等方面特殊需要无关的学校信息, 可以不予提供。
4. 客观方面应实施“以书面形式 (包括数据电文形式) 向学校申请”的行为。
一般而言, 申请主体应以纸质版本或传真或电子邮件的形式, 向高校信息公开工作指南中指定的信息公开工作受理机构提出申请。当然, 对于采用书面形式确有困难的, 申请人可以口头申请, 由受理高校代为填写书面申请。
二、高校信息依申请公开工作中存在的问题
一般来说, 凡符合上述构成要件的高校信息公开申请, 高校受理机关应严格按照《办法》规定的答复形式、处理时限及收费等事宜进行处理。但在实际工作中, 公民、法人和其他组织申请公开的高校信息内容往往不具有主动公开信息的普遍性、明确性, 且对高校而言具有较强的不可预见性, 因此, 高校在现行信息公开制度框架下开展信息依申请公开工作时经常会遇到一些问题。
1. 申请信息是否公开的判断问题。
《办法》中将涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息规定为高校信息公开的例外。何为国家秘密?高校信息公开工作人员需根据《中华人民共和国保守国家秘密法》及《教育工作中国家秘密及其秘密具体范围的规定》等相关要求进行具体判断, 这对高校从事信息公开工作人员的专业素质提出了极高的要求。而关于个人隐私, 目前我国现行法律中并没有作出明确界定, 而学界、业界的观点也尚未统一, 与此同时, 《办法》允许高校对“认为不公开可能对公共利益造成重大影响的”个人隐私予以公开, 这无疑是难上加难。此外, 还有申请人申请信息与其自身学习、科研、工作等特殊需要之间的关联性认定, 危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定和学校安全稳定的判断等等, 都是高校做好信息依申请公开工作的首要前提。
2. 信息公开协调会商机制的启动问题。
在高校, 校长办公室作为信息公开工作机构, 负责统一受理、协调处理、统一答复向该校提出的信息公开申请。所谓“协调”, 不仅限于校内各部处院系之间的沟通协调, 还涉及学校与校外相关单位之间的沟通确认, 其目的在于保证学校公开信息的准确一致, 以及对部分信息公开后可能产生的影响的全面分析和提前研判。特别是针对学校从外界获取的信息, 获取的渠道可能是多种多样的, 获取的内容可能是片面的、阶段性的或是被获取单位确定为不予公开的, 因此, 学校在公开部分信息之前, 应与相关单位进行协调会商。但是实际工作中申请公开的信息的多元性往往导致判断的复杂性, 应否启动协调会商机制及如何有效率地进行协调会商是高校做好信息依申请公开工作必须面对的现实问题。
3.“一事一申请”原则的应用问题。
《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》中确立了“一事一申请”原则:即一个政府信息公开申请只对应一个政府信息项目。对一些要求公开项目较多的申请, 受理机关可要求申请人按照“一事一申请”原则对申请方式加以调整。这在一定程度上赋予了行政机关更多的裁量权。对此, 有学者指出, “这对公益申请的影响尤为明显, 对研究课题类申请做了比较消极的定性”。那么, 高校在遇到申请人要求公开分属多个院系部处产生、制作、获取的学校信息, 信息类别及项目繁多且影响办理效率的情形时, 能否参照适用“一事一申请”原则, 实践莫衷一是。由此, 极易导致“一事一申请”原则在高校信息依申请公开工作中的不当扩张适用。
三、做好高校信息依申请公开工作的思考与建议
1. 要准确把握高校信息依申请公开的立法内涵。
法律是国家制定的用以调整人们行为或社会关系的规范, 具有指引、评价、预测、教育和强制等规范作用, 这就要求法律必须保持相对的稳定性, 不能朝令夕改。然而社会是不断发展的, 这就决定了法律规范的抽象性和概括性, 无法针对具体的特定的人或事作出详细规定。我国的信息公开立法也是如此, 在将有限的规定应用于具体工作时往往会出现不同的理解和做法。因此, 要做好高校信息依申请公开工作, 一方面要理解规则, 通过学习研究《中华人民共和国政府信息公开条例》和《办法》, 关注相关规范性文件、司法解释及地方性法规等的最新进展, 形成对整个信息公开制度的系统认识。另一方面要领悟精神, 从法理层面深刻领悟“以公开为原则、以不公开为例外”的原则内涵, 努力做到坚持原则基础上, 结合工作实际予以灵活运用。
2. 要逐步完善高校信息依申请公开的工作机制。
借鉴国外特别是发达国家信息公开经验, 不难发现, 要做好高校信息依申请公开工作必须建立一套明确的具有针对性的制度规范作为支撑。当前, 我国高校信息公开工作还处于起步阶段, 特别是高校信息依申请公开的运行机制还需要在高校的持续实践中逐步探索与完善。例如信息清理机制, 通过对本单位成立以来形成的信息进行全面清理, 在确定主动公开信息范围的同时, 对依申请公开可能相关的信息也进行系统梳理和全面掌握, 为更好地判断高校信息应否公开奠定坚实基础。再如信息发布协调会商机制、保密审查机制、监督与救济机制等, 都需要我们从实践中不断总结教训、积累经验, 建立健全一套高效、便捷的依申请公开工作机制。而机制顺畅、工作高效在一定程度上也可以减少“一事一申请”原则的应用, 为依申请公开提供更好的点对点信息服务。
3. 要不断加强高校信息依申请公开的队伍建设。
第一条 为进一步保障和落实公民、法人和其他组织的知情权，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《宝鸡市人民政府信息公开规定》，结合本委实际，制定本制度。
第二条 本制度所称依申请公开，是指公民、法人和其他社会组织(以下简称申请人)，根据自身需要向我委提出申请公开未向社会公众公开的事项，依照本制度向申请人公开的活动。
第三条 依申请公开制度的基本原则：严格依法、真实快捷、方便申请人知晓。
第四条 下列信息，不予公开：
l、属于国家秘密的；
2、属于商业秘密或者公开可能导致商业秘密被泄露的；
3、属于个人隐私或者公开可能导致对个人隐私造成不当侵害的；
4、法律、法规规定免予公开的其他情形。
第五条 申请人提出申请时，应当填写内容完整、真实有效的书面申请。个人提出申请时，请同时提供身份证复印件。法人或其他组织提出申请时，请同时提供组织机构代码证复印件以及营业执照复印件。申请方式可以通过我委门户网站申请，信函、传真申请，或当面申请。
第六条 我委在收到申请后，应当当场登记。除可以当场予以答复的外，应当自登记之日起15个工作日内进行实质性审查，并根据下列不同情况，作出答复：
（一）属于应当公开的，制作公开决定书，及时公开；
（二）属于免予公开的，制作不予公开决定书；
（三）属于主动公开的且已经主动向社会公开的，应当指引告知申请人；
（四）属于应当主动公开但未公开的，应当向社会公开，并且指引告知申请人；
（五）申请的信息不属于我委掌握范围的，应协助将申请转递相关受理机关，同时告知申请人转递情况和联系方式；
（六）申请公开的信息不存在的，应当告知申请人；
（七）申请公开的内容不明确的，应当告知申请人更改、补充申请。
在规定的期限内确实难以作出答复的，可以将答复的期限适当延长，并书面告知申请人，延长期限最长不得超过15个工作日。
第七条 因不可抗力或者其他法定事由不能在规定的期限内答复申请人或者向申请人提供信息的，期限中止，待障碍消除后恢复计算。期限的中止和恢复，应当及时书面通知申请人。
第八条 申请人要求提供的信息含有不予公开的内容，但能够区分处理的，我委将提供可以公开的内容。
第九条 答复申请人不予公开、不予提供的信息，不得以有偿服务或者变相有偿服务的形式提供。
第十条 申请人认为我委不按规定履行信息公开义务的，可以向我委政务信息公开领导小组办公室投诉(电话：0917-3260127)，收到举报后应当予以调查处理。
申请人：冯浩，男，1973年2月17日出生，汉族，洛阳市民，现住洛阳市涧西区武汉路22号院。电话：***。联系地址：洛阳市涧西区南昌路中侨地产大厦501号杜鹏收。
申请公开事项：
1．洛阳凌波大桥的工程预算和实际造价；
2．洛阳凌波大桥两个桥塔以及所有关于斜拉式设计、建设、安装的工程预算和实际造价；
3．洛阳凌波大桥是否属于桥梁结构体系意义上的斜拉式桥梁；
4．洛阳凌波大桥斜拉式设计、建设、安装是桥梁必须的承重结构还是装饰物；
5．洛阳凌波大桥斜拉式设计作为重大建设事项，该决策过程中采用何种形式公开征求过有关方面意见。
二、申请人提出上述申请公开的事项理由
首先，洛阳凌波大桥属于洛阳重大交通建设项目，相关招投标情况和批准、实施情况依据《洛阳市交通局政府信息公开指南》本来就应当由贵局主动公开的公开信息。但是，包括申请人在内的广大市民均看不到相关信息依法公开。其次，多家媒体和社会公众对洛阳凌波大桥的建设一直
保持高度关注，该工程是一项民心工程。
再次，贵局在多家媒体高调宣传洛阳凌波大桥是洛阳首座双塔双索面斜拉式大桥，开创了洛阳桥梁建设的新形势！而包括申请人在内社会公众实际到现场考察，看到的桥梁现状和宣传似乎有出入。
斜拉桥又称斜张桥，是将主梁用许多拉索直接拉在桥塔上的一种桥梁，是由承压的塔，受拉的索和承受弯的梁体组合起来的一种结构体系。其可看做是拉索代替支墩的多跨性支撑连续梁。其可看作是拉索代替起支墩的多跨弹性支承连续梁。其可使梁体内弯距减小，降低建筑高度，减轻了结构重量，节省了材料。斜拉桥由索塔、主梁、斜拉锁组成。
而洛阳凌波大桥是在已经完全具备通车能力的支墩基础上，（实际上洛阳凌波大桥也是在已经通车的情况下，加装的拉索和桥塔）在原来钢杆上新焊接的链接构件，制作出来的拉索和桥塔！
为明确基本事实，消除社会公众误解，请贵局依法公开相关信息。
洛阳市交通运输局依申请人申请回复如下：
关于洛阳洛河凌波大桥建设信息情况说明
洛河凌波大桥新建工程，是洛阳市连接高新技术开发区和洛龙科技园区的重要通道,同时也是洛阳市偃师至洛宁城市快速通道项目跨越洛河的特大型桥梁工程。该桥对于河南省2020年规划中的的洛阳新城市区建设，具有十分重要意义。该桥的建成对提高洛阳城市品位，促进洛河两岸对称发展，优化投资环境的迫切需要。该项目是省委、省政府2009年安排给洛阳市要办的十大实事之一。
大桥全长2345米，其中主桥长1256米，宽度34米；南北引线长1089米，宽度65米，城市主干道Ⅱ级，属特大桥，工程省批预算造价2.45亿元，其中，两个桥塔的工程预算造价1100万元。
该桥在施工图设计过程中，设计单位中国公路咨询总公司曾多次到城建、规划、水利、文物、土地等部门深入了解情况，收集与项目有关的基础资料，认真听取沿线地方政府及有关部门意见，经充分协调取得一致意见。共选取了3种桥型方案，在项目的可行性上进行经济比选，并多次向市委常委会进行详细汇报。最终，市领导取得一致意见认为：凌波桥的现形方案，即能满足城市通行及区域交通的需要，又
能够适应高新技术开发区和洛龙科技园区的景观要求。因此，设计单位本着锦上添花，大桥采用双塔双索面斜拉桥景观方案，简洁实用，雄伟壮观，用来表现现代科学中的通讯、航天和生命科学三大热点领域，突出现代气息，象征科技与文化的发展与和谐，同时也考虑洛阳市的经济能力，比真正意义上的斜拉桥大约节约投资上亿元。
凌波大桥新建工程，严格按照国家工程建设有关程序，进行了招投标工作。依据省发改委豫发改交通[2007]721号文和豫发改设计[2008]2527号文批复，在省部级有关媒体向社会公开发布招投标公告，经过规范的招投标等程序，从工程报价、技术能力、机械设备力量、业绩信誉等方面综合确定山东天诚市政工程公司、洛阳路星公路工程监理公司等单位负责工程建设与监理工作。
该工程经过积极筹备，于2008年元月开始施工。工程开工后，施工单位克服资金不到位，雨季施工多等困难，昼夜加班，缩短工期，于2010年2月10日建成通车。目前的工程决算为2.215亿元，比预算投资节约2300万元，现正在进行政府审计，最终以审计结果为准。
（鄂州政办发〔2008〕49号）
各区人民政府，各街道办事处，市政府各部门：
《鄂州市政府信息公开工作考核办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
二ΟΟ八年六月二十七日
鄂州市政府信息公开工作考核办法
为贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》），全面推进全市政府信息公开工作，特制定本考核办法。
一、考核范围
各区（开发区），各街道办事处，市政府有关部门。具体名单如下：
鄂城区、华容区、梁子湖区、葛店开发区、凤凰街道办事处、古楼街道办事处、西山街道办事处、樊口街道办事处。
市政府办公室、市发改委、经委、教育局、科技局、公安局、监察局、民政局、司法局、财政局、人事局、劳动和社会保障局、国土资源局、建委、交通局、水利局、农业局、商务局、文体局、卫生局、人口计生委、审计局、环保局、统计局、林业局、粮食局、旅游局、外侨局、民宗局、国税局、地税局、工商局、质量技术监督局、食品药品监督局、气象局、出入境检验检疫局、烟草专卖局、人行、银监局、档案史志局、信访局、安全生产监督局、国有资产管理局、住房公积金管理中心、行政服务中心、人防办、水产局、广播电视局、供销社、城管局、规划局、房产局、物价局、机关事务管理局、老龄办。
市土地储备供应中心、市政府采购中心、市招投标管理办公室。
二、考核内容
（一）政府信息公开组织领导、工作机构和人员配备情况
1、成立政府信息公开工作领导机构情况；
2、明确政府信息公开工作机构和专（兼）职工作人员。其中，各区（开发区）、各街道办事处要建立健全政府信息公开工作网络；
3.部分市政府部门下属副县级单位和公共企事业单位的政府信息公开情况，要纳入其主管部门的考核。
（二）政府信息公开基础工作开展情况
1、制订《政府信息公开工作方案》及组织实施的情况；
2、政府信息公开指南和目录的编制情况；
3、政府信息公开工作报告的编写情况；
4、政府信息公开工作月度统计和总结制度的执行情况；
5、机构职能的公开情况；
6、政策法规的公开情况；
7、计划报告的公开情况；
8、业务工作的公开情况；
9、其它事项的公开情况；
10、政府信息依申请公开的情况；
11、信息保障方面公开的情况；
12、向市（区）档案馆提供政府信息公开工作的情况；
13、政府信息发布保密审查机制的情况。
（三）举报投诉情况
1、对群众向本单位提出的举报投诉或监察部门、政府信息公开工作机构转办的举报投诉处理的情况；
2、对群众投诉的处理不及时、假公开、敷衍塞责等行为的责任追究情况。
三、考核方法和评分标准
（一）考核方法。考核采取平时记录评分与年底综合考评相结合的方法。平时，承担考核任务的单位根据职责分工，建立考核记录，并进行单项评分；年底，市政府信息公开工作领导小组组织考核组根据平时的考核记录、各网络单位的工作总结及社会评议情况等，依据
标准进行综合评分；达到标准要求的计满分，没有开展工作的不计分；部分开展工作或没有达到工作要求的按完成工作的比例计分。具体分值由考核组成员根据检查情况分别打分，加权平均后确定。
（二）评分标准。考核评分实行百分制，具体标准如下：
1、政府信息公开组织领导及机构建设情况（10分）
（1）成立政府信息公开工作领导小组，明确了专门的组织机构或人员负责开展政府信息公开工作（4分）；
（2）把政府信息公开工作列入部门的重要议事日程，能够定期召开会议，研究部署政府信息公开工作（4分）；
（3）各区（开发区），各街道办事处建立政府信息公开工作网络。各部门下属副县级单位和公共企事业单位按规定做好政府信息公开工作。（2分）。
2、政府信息公开制度建设情况（10分）
（1）制定政府信息公开工作方案并组织实施（2分）；
（2）建立政府信息公开考核评议制度（2分）；
（3）建立政府信息主动公开制度和依申请公开制度（2分）；
（4）制定政府信息公开工作相关文书样本（2分）；
（5）建立政府信息公开保密审查制度（2分）。
3、政府信息公开平台建设情况（16分）
（1）建立部门的网站、网页，并有政府信息公开的内容专页、专栏（5分）；
（2）设置网上申请专区，能否按规定及时做好受理和回复工作（4分）；
（3）通过政府公报、新闻媒体、电子屏、移动平台等渠道公开相关政府信息（3分）；
（4）建立新闻发言人制度，通过新闻发言人公开重大政府信息（2分）；
（5）按规定向市（区）档案馆提供主动公开的政府信息（2分）。
4、政府信息公开情况（44分）
（1）政府信息主动公开情况（32分）
①政府信息公开指南和目录的编制情况。按期编制和更新政府信息公开指南、政府信息公开目录（6分）；
②机构职能。包括：机构领导分工、内设机构、职能科室、直属单位、工作规则等情况（4分）；
③政策法规。包括：国家法律、行政法规、地方性法规、部门规章、部门规范性文件、质量标准（4分）；
④计划报告。包括：发展规划和计划、工作总结和要点、统计数据和分析（4分）；
⑤业务工作。包括：行政事业性收费项目、依据、标准，行政许可的项目名称、政策依据、办理条件、办理程序、办理方式、办理时限，有关民生的政策措施及其实施、监督、检查情况，突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况，行政复议诉讼事项、政府集中采购项目、重大项目建设情况、专业机构审批事项、专业机构文件（5分）；
⑥其它事项。工作动态、财务经费使用情况、单位建设、招考（录用）公务员情况、问题解答（4分）；
⑦信息保障。政府信息公开内容数量占应该公开内容的95%以上（5分）。
（2）政府信息依申请公开执行情况（12分）
①安排人员负责受理政府信息公开申请工作（2分）；
②行政服务中心窗口单位开展受理政府信息公开申请工作（4分）；
③政府信息公开申请处理率达到95%以上（6分）。
5、政府信息公开工作月度统计报表和总结编报情况（8分）
⑴及时统计报送政府信息公开工作月度统计报表（或通过相关软件）和政府信息公开工作报告（6分）；
⑵及时在网站上公布本单位政府信息公开工作报告（2分）。
6、政府信息公开保密制度落实情况（3分）
按照规定和程序对政府信息公开内容进行了保密审查（3分）。
7、举报投诉情况（9分）
（1）对收到的（包括转办的）举报投诉做到认真对待、及时处理和回复（6分）；
（2）对不践诺、假公开、敷衍塞责等行为的责任追究情况（3分）。
四、考核等级
考核等级分为合格（85分以上），基本合格（85-65分），不合格（65分以下）三个等级。由市政府办公室会同市监察局、市目标办根据考核结果提出考核等级意见，经市政府信息公开工作领导小组审定后，向被评审单位反馈。被评为合格等级的，市政府办公室将通报表扬；被评为基本合格等次的，将责令整改；被评为不合格等次的，给予单位负责人通报批评。
被考核单位在工作中发生失泄密事件或政府信息公开工作不力造成重大社会问题，情节严重的，该政府信息公开工作为不合格等次。
五、组织领导
考核工作由市政府信息公开工作领导小组统一领导，市政府办公室牵头组织并会同市监察局、市档案史志局、市保密局、市目标办抓好落实。其中，市政府办公室负责对政府信息网上公开的有关情况进行记录、评分；市监察局负责对投诉举报情况进行记录、评分；市档案史志局负责对各单位档案室的政府信息公开情况进行评分；市保密局负责对政府信息公开保密情况进行评分；市目标办负责将各单位的政府信息公开工作纳入目标责任考核内容。
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