县政协开展行政审批职能“两集中,两到位”

县政协开展行政审批职能“两集中,两到位”（精选4篇）

县政协开展行政审批职能“两集中,两到位” 篇1

遂昌县政府行政审批中心 遂昌县招投标管理委员会办公室

二〇一〇年十月十五日

本 期 要 目

△县政协副主席林成高一行来中心监督职能整合情况 △2010年我县林权抵押贷款突破1亿3千万元大关 △支持中心学教育事业发展 快速审批专项基金的减免 △启用小小POS机刷卡 提高纳税征收效率 △圆满完成音像制品经营单位审核登记换证工作 △加大工作力度 提升服务水平县政协副主席林成高一行来中心对行政审批职能 “两集中、两到位”工作进行专项民主监督

10月9日，县政协副主席林成高带领部分政协委员就我县行政审批职能“两集中、两到位”工作开展专项民主监督。副县长张建伟参加视察和座谈会。

民主监督小组成员对审批中心大厅进行了视察，向林业、国土、卫生等窗口详细了解了工作人员配备、行政许可、审批事项的办理时限、办理流程等情况。

在座谈会上，行政审批中心负责人向与会委员通报了我县行政审批职能“两集中、两到位”执行情况。我县自2009年开展“两集中、两到位” 行政许可职能整合改革工作以来，按照“集中、提升”原则，科学构建平台，强化操作能力，简化办事程序。全县29个部门实行了职能整合，在行政服务中心常驻窗口的行政部门共有30家（含消防窗口），大大方便了群众办事，促进了办事效率的进一步提高。

听取通报后，民主监督小组对我县行政审批职能“两集中、两到位”工作表示满意，尤其是对审批中心在今年挂牌运行了涉企办事绿色通道服务中心这一做法给予高度评价。同时，各位委员根据个人、企业在审批中心办事时遇到的问题提出了改进“两集中、两到位”工作的意见和建议。一是政府相关部门要充分认识开展“两集中、两到位“工作的重要性，各部门整合有利资源，齐心协力推进行政审批职能改革；二是对审批窗口要严格定岗、定人、定责，充分授权，彻底改变其收发室或中转站的角色，能真正为百姓办事；三是要强化制度，加强管理，创造规范、高效、诚信、廉洁的政务环境和发展环境；四是要大胆创新，转变工作作风，利用现代办公条件，如完善政府内网建设，为办事的企业和百姓提供便利；五是要加强监督，确保各项工作落到实处，提高群众满意度。中心办公室

2010年我县林权抵押贷款突破1亿3千万元大关

目前截止，我县林权抵押贷款累计已达1.3246亿元，惠及全县20个乡(镇)1290户林农，抵押山林面积达12.3万亩。林农获得贷款后主要用于造林育林、林农产品开发和开办“农家乐”等生产活动，林权抵押贷款为新农村建设提供了资金支持。安口乡从2007年开展林权抵押贷款以来，已实现村村有林权贷款，为破解农村“三难”（建房难、贷款难、增收难）发展林区经济，提升新农村的建设作出了积极的贡献。目前止，安口乡共发放贷款累计1350.8万元，惠及农户154户。该乡大山村，全村有山林面积31835亩，其中公益林24920亩，占林地面积的78.3%。沿线山清水秀，环境优美。在我县创“长三角休闲旅游名城”口号提出后，大山村农户利用林改政策，积极筹办神龙谷漂流、农家乐，发展乡村旅游。于2007年8月1日试营业以来，已接待游客3.6万余人，总经济收入约247万余元，为农民增收、村民致富、奠定了扎实的经济基础。农家乐和神龙谷漂流景区交相呼应，使游客真正做到吃得休闲、玩得休闲。良好的经济效益也使农户创办农家乐的积极性空前高涨，目前全村已发展了农家乐10户，月接待用餐400余人，住宿50多人，已有9户农家乐在全县农家乐星级评选活动中分别获得了一星到三星的称号。在各级政府的积极引 导和扶持下，大山村的农家乐将逐步走向规范化，成为别具一格的乡村旅游项目。林业许可科 余春芽

支持中小学教育事业发展 快速审批专项基金的减免

日前，经贸许可科遵照省财政厅、省物价局联合通知《关于对中小学校舍工程建设实行收费减免政策的通知》精神，快速地为金竹镇中心学校、新路湾镇中心小学、石练镇中心小学、云峰镇中心学校、王村口镇中心学校、湖山乡中心学校、王村口镇中心小学教师宿舍楼办理减免新型墙体专项基金和散装水泥专项基金费。此项工作是国务院、省人民政府作出的重大决策，是加强支持中小学教育事业发展的具体措施，校舍是学校最基本、最重要的基础设施，校舍安全直接关系到广大师生的生命安全，也关系着社会的和谐稳定。加强学校校舍安全工作，是党中央、国务院坚持以人为本、执政为民的重大战略决策。经贸许可科人员进一步统一思想，明确任务，落实责任，强化举措，强力推进全县中小学校舍安全工程建设，确保按时完成2010年校舍安全工程的加固重建任务。学校安全工程是一件大事，一件好事，也是一件难事，需要社会各界人士的大力扶持。我们将一如既往认真负责地做好校安工程建设。经贸许可科 沈立群

启用小小POS机刷卡 提高纳税征收效率

为进一步优化纳税服务，行政许可科推广使用POS机系统进行税款的征收，纳税人使用POS机系统即可缴纳税款，改变了携带大额现金不安全的状况，轻松完成税款的缴纳，为纳税人带来了便捷、多样 化的纳税新体验。

为做好该项工作，县财政局高度重视，并结合工作实际，在银行工作人员的帮助下，我科室人员学习了POS机刷卡纳税的操作方法和应用流程，并对具体操作进行了规范，使用POS机刷卡征收税款，提高了税款征收工作效率，丰富了纳税人缴税的手段，方便了纳税人，提高了纳税服务水平。财政许可科 周文德

圆满完成音像制品经营单位审核登记换证工作

国庆前夕，文广局许可科根据《音像制品管理条例》、《音像制品批发、零售、出租管理办法》的规定以及省、市新闻出版局的工作会议精神，于9月26日至30日五天时间,圆满完成全县14家音像制品零售、出租单位审核登记换证工作,对市局要求完成的时间提前了一个月。在这次新换发的2009年版《音像制品经营许可证》换证工作开始前，窗口工作人员多方求教第一次成功调试并运用OA系统打印许可证软件，由原来打印一份许可证至少需要十分钟提高到一分钟左右就能准确无误地完成，大大加快了办证速度。为加强音像市场管理，通过审核登记换证工作努力实现音像市场的优胜劣汰，对严重违规、不符合资质条件的音像制品零售、出租单位坚决不予登记换证，进一步推动音像市场退出机制的建立，增强音像市场监督管理工作的针对性、有效性，促进音像产业持续稳定的发展。文广许可科 邱琼兰

加大工作力度 提升服务水平

消防许可科在认真总结上半年工作基础上，围绕审批中心年初提出的争创县级最佳办事单位的总体要求，加大工作力度，改进服务措 施，咬住争优创先目标不放松，明确提出了五点要求：一是进一步提高服务工作标准。对中心和大队部署的工作，及时开展，快速推进；对受理的服务事项，认真对待，热情办理。二是进一步营造学习氛围。积极响应大队以提高履职能力为核心的主题教育，通过交流心得、业务培训等多种方式，切实提高窗口人员综合素质和业务能力。三是进一步增强创新意识。加大培训力度，完善对规模以上企业、宾馆、餐饮业普遍培训，提高各应急救援人员的组织指挥水平和专业水平。四是进一步提升服务效率。不断完善行政权力网上公开运行系统，确保行政权力规范、透明、高效运行。五是进一步加强团队建设。切实加强理想信念教育、宗旨教育和纪律教育，发扬接受任务不讲条件、执行任务不怕困难、完成任务追求圆满的精神，营造勤廉敬业的浓厚氛围。消防许可科 徐云凤

抄：市行政审批中心，市招投标中心，县委办，人大办，政府办，政协办，纪委办，县有关领导，各县市审批中心，各乡镇政府，县属有关单位，行风监督员。

发：中心各科、室、窗口

签发：王光标

县政协开展行政审批职能“两集中,两到位” 篇2

行政审批“两集中、两到位”改革工作实施方案

（讨论稿）

为深化行政审批制度改革，提高行政效率，优化服务环境，市纪委组织的“两集中、两到位”工作是我市行政服务中心成立以来的第二次改革。“两集中、两到位”是指行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。根据上级相关文件精神，借鉴外地先进经验，结合我局职能配置实际情况，经局长办公会研究决定，制定环保局行政审批“两集中、两到位”改革工作方案。

一、行政审批改革工作指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照《中华人民共和国行政许可法》等有关法律法规的规定，以精简、统一、效能为原则，着力推进环境保护行政审批制度改革，努力建立“审管分离、批管并重”的行政审批工作新机制，全力打造行政服务窗口新平台，为服务全市经济社会又好又快发展提供优良的政务环境。

二、行政审批改革工作的具体内容

（一）组织领导

经局长办公会研究决定成立环保局推进环保行政审批“两集中、两到位”改革工作领导小组，具体负责改革工作的组织、指导、协调工作，局长何东平任组长，副局长涂春生、涂晗，纪检组长周德方任

副组长。肖书浩、叶俊杰、吴兵、张红艳为成员。副局长涂晗分管行政审批工作，并分管窗口工作。领导小组下设办公室，办公室设在市环保局总量环评科。

市环保局现有全部行政审批职能归并至总量环评科。总量环评科对外以汉川市环保局行政审批科室行使职能、职责，对内做为总量环评科进行业务管理。

（二）明确总量环评科行政审批职能

根据市人民政府汉川政发[2009]4号、市政府办公室汉川政办发

[2010]64号文件精神，汉川市环保局总量环评科在党组和行政机关的领导下，负责以下项目的审批工作。（12项）

1、建设项目环境影响报告书审批

2、建设项目环境影响报告表审批

3、建设项目环境影响登记表审批

4、建设项目竣工环保验收审批

5、建设项目试生产审批

6、建设项目发生重大变化后，环境影响报告书（表）或登记 表的重新审批

7、核发《排污许可证》

8、关停、拆除、闲置环保设施审批

9、向大气排放转炉气等可燃气体审批、建设项目环评类别确认

11、放射源、进口装有放射性同位素仪表登记备案

12、夜间施工作业许可审批

（三）进一步明确总量环评科职能配置和职责范围

根据《汉川市人民政府办公室关于印发汉川市环境保护局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（汉川政办发[2010]64号）文件精神，总量环评科除上述应承担的12项行政审批职能外，另外还应履行好下述职能职责。

拟定和组织实施全市污染物排放总量控制计划；组织实施主要污染物总量减排工作，落实省市减排目标；负责污染总量减排工程运行监督工作；指导主要污染物排污权交易和监督管理；负责审核涉及增加主要污染物排放总量新上项目的总量指标；负责环境统计和污染源普查工作；组织编制并发布环境统计年报和统计报告；组织开展排污许可证和排污权交易工作；组织实施全市环境质量监测、污染源监督性监测、环境应急和预警监测，承担全市环境监测网和环境状况公报工作。

拟定环境影响评价管理制度和规范性文件并组织实施；负责对市政府及有关部门审批的区域、流域开发规划、行业专项规划和开发区、工业园区进行规划环境影响评价；负责权限内和省、孝感市环保局委托的建设项目环境影响评价文件审批工作；汇总提出区域限批、流域限批和行业限批建议并组织实施；负责建设项目环境影响后评价工作。

组织协调环境保护科学研究和技术引进；负责环境保护科研项目管理和成果申报；管理全市环境管理体系和环境标志认证；建立和组织实施环境保护资质认可制度；推动全市环保产业发展；管理全市环保系统利用外资和对外合作交流工作；协调武汉城市圈“两型社会”

建设工作。

（四）明确总量环评科工作人员并予以授权委托

总量环评科由环保局现有工作人员组成，窗口工作人员2名，肖书浩任总量环评科科长，张红艳为总量环评科工作员，总量环评科科长担任环保局驻行政服务中心窗口首席代表，代表环保局在行政服务中心窗口行使即时办理事项的审批权，承诺办理事项的协调指挥权，代表本单位组织联合审批，以及参与其它单位组织的联合审批，并签署联合审批事项会签意见等权限。

（五）总量环评科进驻中心的时间要求

总量环评科必须在2010年9月13日前整建制进驻市行政服务中心集中办公。

三、行政审批改革工作的纪律要求

此次行政审批“两集中、两到位”改革工作涉及到的科室和二级单位工作人员，必须服从环保局行政审批改革工作领导小组的统一部署、统一安排、统一指挥。识大局，顾大体，立即完成行政审批科室的组建工作。行政审批科室进驻中心后，应系统研究环保系统行政审批政策法规，完善窗口硬软件建设，努力将环保窗口建设成为展示环保新形象、新风采的红旗窗口。对改革工作中有令不行，落实不力，敷衍应付的相关人员，按照有关纪律规定予以责任追究。

两集中两到位落实情况报告 篇3

一、现阶段全面推行 两集中、两到位 工作的重要性和必要性

1、 两集中、两到位 的内涵

两集中 即各职能部门的行政审批职能向一个科室集中，成立集中行使行政许可职能的行政许可科;行政许可科向市行政服务中心集中，成建制进入中心。 两到位 即各部门审批项目进中心到位，中心窗口是部门实施行政许可的唯一窗口;部门对窗口工作人员授权到位，行政许可科负责人带队进驻中心，窗口实行首席代表制。

2、 两集中、两到位 的法律和政策依据

《行政许可法》第25条规定： 经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权 ，即相对集中行使许可权;第26条规定： 行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定 。实行 两集中、两到位 ，与这两个法律条文的精神是一致的。中共安徽省委关于贯彻落实党的十六届六中全会精神、努力构建和谐安徽的意见以及王金山省长在省政府第五次廉政工作会议上的讲话都要求探索相对集中行政审批权，全面落实首席代表制。

3、省内外成功的经验

XXXX年7月1日《行政许可法》实施后，当年下半年四川眉山市在不增加机构、编制、人员的情况下，进行了市级机关内设机构行政许可权职能归并，在全国率先设立行政许可科，他们这种做法已在四川全省推广，成为全国审批制度改革战线上的一面旗帜。浙江象山县XXXX年5月份推行行政机关内设机构行政许可职能归并改革，同年6月底全部完成职能归并工作，目前已形成 象山经验 。我省芜湖市于XXXX年7月份在全省率先推行 两集中、两到位 改革，巢湖、黄山、滁州等市已在部分单位开展了试点，且都已取得了良好的效果。

4、我市推行 两集中、两到位 的必要性

市行政服务中心成立以来，经过近六年的探索和实践，在方便企业和群众办事、优质高效服务等方面做了一些工作，但与市领导的要求和群众的期盼相比还有一定差距，存在项目两头受理、窗口授权不到位、即办件比例过低等问题，今年元月份，市规划局行政审批中心首家成建制进中心;5月9日，市药监局在中心窗口第一家实行首席代表制，为下一步推行 两集中、两到位 作了偿试，使窗口不再是收发室、挂号室，而是办理室、诊疗室，极大地提高了窗口办事能力。应该说，推行 两集中、两到位 ，是加快政府职能转变，深化行政管理体制改革的重要举措，是《行政许可法》 便民、高效 原则的具体细化，有利于整合行政资源、提高行政效能，有利于减少审批环节，真正方便群众办事，有利于推进廉政建设、优化经济发展环境。

二、我市推行 两集中、两到位 工作的主要内容和方法步骤

为积极、稳妥地搞好这项行政审批制度改革，4月26日，市长助理、政府秘书长项小龙率中心、发改委等部门到芜湖进行了学习，5月14日，项小龙又率市编办、中心等有关人员赴浙江象山考察，通过借鉴外地成功经验，中心起草了我市《关于在市行政许可职能部门开展 两集中、两到位 工作实施方案》。推行 两集中、两到位 的方法步骤为：

1、出台工作方案，成立领导小组

对市行政服务中心起草的实施方案召开党政联席会议进行审定后，以市委、市政府联合发文的形式发布实施;同时，成立以市长为组长，常务副市长、纪委书记、组织部长为副组长的高规格领导小组，下设办公室，从市法制办、编办、监察局、行政服务中心等部门抽调人员办公，用三个月左右时间，全面完成这项改革任务。

2、召开动员大会，进行全面部署

市委、市政府召开全市推行 两集中、两到位 工作动员大会，市领导作动员报告和重要讲话，各有关部门党政主要负责人和中层以上干部等参加会议。

3、采取三种形式，设立许可科室

动员大会结束后，各部门制定本单位 两集中、两到位 工作方案，报市领导小组审核批准后，自行调整归并审批职能、机构和人员。结合我市实际情况，我市各部门内设机构行政许可职能归并要在内设机构个数、原有人员编制数、中层领导职数 三个不增加 前提下进行，具体有以下三种形式：

一是撤一建一。行政许可职能由二个及二个以上科室承担的部门，其内设机构及工作职能应进行分类、归并、调整，撤消一个原有科室，单独设立行政许可科。

二是并一建一。因工作性质特殊，撤消一个原有科室确有困难的，可在合并原有科室的基础上(保留原有科室名称)，单独设立行政许可科。

三是挂牌。行政许可职能由一个科室承担，或者行政许可办件量少的部门，单设行政许可科确有困难的，可在原有科室挂行政许可科牌子。

4、刻制行政审批专用章，许可科成建制进中心

各部门设立的行政许可科，代表本机关承办行政许可事项，原则上成建制进驻市行政服务中心，把行政许可项目全部纳入窗口集中办理。为保证向窗口授权到位，即保证窗口审批、盖章、完成文书、证照制作三到位，各窗口由市政府办公室统一刻制与原单位相同的印章，实行一印两模，用编码加以区别，交各行政许可科保管使用，并制定相应的印章使用和管理办法，保证机关印章和窗口印章不混用、换用。

5、组织检查验收，适时修订 三定方案

由市纪委、市监察局牵头，会同市行政服务中心、市法制办、市编办组成检查验收小组，对各单位的推行 两集中、两到位 工作情况开展专项检查，检查情况向市委、市政府汇报。市编办将根据各单位运行情况，适时修订 三定方案 ，下达确认文件。

三、推行 两集中、两到位 存在的问题

县政协开展行政审批职能“两集中,两到位” 篇4

按照区“两集中、两到位”要求，我局对相关行政审批等事项办理情况进行了自查，现将有关情况报告如下。

一、基本情况

（一）“两集中、两到位”全面落实。按照区“两集中、两到位”要求，我局签订首席代表授权书，授予审批决定权、审核上报权、组织协调权、窗口管理权和印章使用权。同时，将行政审批事项集中到行政审批科，行政审批科及其从事行政审批的人员集中到政务服务中心。

（二）行政审批事项依法办理。严格实行“一个窗口对外”，除现场勘察、集体讨论、专家论证、听证外，行政审批事项的咨询、申请、受理、审批、办结制证、取件等环节一律实行政务服务中心现场办理。对符合申请条件和申报资料的行政申请事项，予以受理，严格按照承诺时限予以办结；对不符合申请条件和申报资料的行政申请事项，执行一次性告知制度，提供该项行政审批的办事指南，并现场告知所欠缺条件、需要补齐资料等，待符合法定条件和申报资料后再予以受理。

（三）行政审批事项管理得到强化。我局所有行政审批事项在政务服务中心受理、办理，无体外循环现象。各级公告的行政审批事项全部清理到位，行政审批事项、审批部门、审批程序、审批承诺时限和审批结果等内容如实公布。规范

审批流程，逐环节、逐岗位明确办理时限和责任人。

（四）依法审批监督制度进一步健全。建立了行政审批监督、监管制度，形成了部门和窗口、窗口内部行政审批相互协调、相互监督机制。窗口工作人员认真履职，不存在擅自变更或增加审批条件、擅自增加申请人义务、对符合法定条件的行政审批不予受理或不予批准；不存在对不符合法定条件的事项进行受理甚至予以批准，无超时办理、办理中乱收费等情况发生。

（五）选派业务精、素质高的行政审批工作人员。根据我局审批事项特点，选派熟悉全局业务和高素质的行政审批工作人员，最大限度提升办事效率和强化工作责任感。

（六）行政审批通用软件得到有效使用。在行政审批事项办理过程中，有效使用行政审批通用软件，将办件信息及时、如实、规范录入软件，并按规定出具各类书面通知书，批量办理符合规范要求。

（七）公众评价全面开展。对行政审批事项办结取件中，全面执行公众评价制度；对公众评价，认真分析原因，查找工作不足之处，及时总结并做出修正，提高了服务质量。

二、保障措施

（一）进一步强化人员素质。对派进入政务服务中心的工作人员，从工作纪律、服务软件、业务素质等方面强化学习，确保窗口服务优质高效。

（二）加强完善激励机制。学习其他单位经验，对经过政务服务中心工作、回到局机关的工作人员，在提职晋级、评先评优中优先考虑。