应急防台防汛预案（通用8篇）
中铁十三局集团有限公司
防台防汛应急预案
一、总则
（一）工程概述
（二）编制目的
为了贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，预先建立和储备防汛防台应急处置资源，建立分工明确、责任到位、常备不懈、运转协调的应急处置保障体系。当汛情和台风发生时能够有效实施应急处置，最大限度地确保参建人员及第三方的人身安全，确保国家财产不受损失，尽可能的把灾情损失减少到最小程度。根据国家、浙江省、宁波市等有关法律、法规要求，结合本工程的实际情况，制定本应急预案。
（三）适用范围
本预案适用于本标段施工范围内的积水内涝、台风灾害的预防和应急处理工作。
（四）工作重点
1、做好本工程范围内防汛排涝、防台风等工作。
2、落实好防汛防台物资、机具、人员等的准备工作。
3、组织危险区域、危险地段人员安全转移。
二、应急救援组织及其职责
为保证应急救援工作的反应迅速、协调有序，项目部建立应急救援领导小组。
1、机构与职责
领导小组由下列人员组成： 组
长： 副组长： 成员：
领导小组办公室设在安全部，由安全部部长郭勇负责应急救援日常工作的布置、检查和落实工作。
2、应急救援领导小组职责
1)负责“防台、防汛应急预案”的制定和修订。2)建立应急救援队伍，并开展专业培训和演练。3)配备应急救援所需的各种物资、装备。
宁波市轨道交通TJ2105-1标防台防汛应急预案
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经受热带气旋影响,平均风力为6～7级，或阵风7～8级并可能持续。市气象台发出蓝色台风预警信号。
（2）IV级应急响应行动
当出现IV级应急响应后，我单位应急小组派人员现场值班。并对现场情况进行24小时监控，合理安排施工。一旦出现恶劣气候情况，立即组织现场施工人员撤出施工区域，进入宿舍躲避并关好门窗。切断危险的室外电源。
2、III级应急响应。
（1）出现下列情况之一的，为III级应急响应。
①气象部门预报台风、强热带风暴、热带风暴的外围将影响宁波市，24小时内可能受热带低压影响，平均风力可达6级以上，或阵风7级以上；或者已经受热带低压影响，平均风力为6～7级，或阵风7～8级并可能持续。市气象台发出黄色台风预警信号； ②较大区域内（两个区以上）24小时降雨量超过50毫米，或3天累计雨量100～150毫米，并预报未来一、二天内仍将有大到暴雨；（2）III级应急响应行动。
根据《关于加强防汛防台、防暑和节假日期间安全生产管理的通知》要求，当出现III级应急响应后，我单位应急小组现场派人员值班，保持与轨道交通指挥部及项目应急小组全体成员的通信畅通，并根据汛情及时向指挥部汇报有关情况，对项目部的临时办公用房、民工宿舍、食堂、厕所等所有临时设施进行加固。
3、II级应急响应
（1）当沿江流域出现重大险情、城区发生洪涝灾害、热带风暴风力8-9级、市气象局发出橙色台风预警信号。（2）II级应急响应行动。
根据《xx通知》要求，当出现II级应急响应后，应急领导小组根据灾情变化及时下达停工令，对所属工地范围内的所有施工将按规定时间停止施工。施工现场二层以下临时工棚等危房居住人员必须全部撤离到安全场所。施工现场临时用电电源必须切断，机械设备应放置到安全防雨的位置，刚砌砖墙、模板工程需及时加固，深基坑开挖周边支护加固，防止塌方。外脚手架上的横幅、标牌和安全网应予以拆除，以减少阻风面。项目部实行24小时值班，值班人员到岗到位，通讯联络确保畅通，及时掌握风情汛情变化。
4、I级应急响应
（1）当沿江流域和城区河道发生大洪水、强热带风暴风力达到10级以上，城区发生严重
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1、调查周边地下排水设施情况，掌握排水管线的走向，制定应急排水方案。
2、成立雨情信息监报小组。密切关注气象信息，及时记录汇总雨情信息。
3、组建防汛抢险队。负责汛期应急抢险任务，维护施工现场的排水、道路及供电、用电系统。
4、加强汛期值班。排定值班表由专人负责现场巡视，密切注意防汛通报及施工现场情况。
5、合理部署施工计划。根据天气形势确定沟槽（或基坑）开挖的宽度和深度。
6、切实落实安全文明施工措施。对可能出现险情的部位，做好支护处理，不准冒险施工，同时进行加固维护。
7、及时进行雨后检查，发现隐患及时处理。排除积水，清扫、修整道路，保持下水道畅通。
七、应急响应程序
1、接警与通知
项目部所属的施工场地一旦发生洪涝、台风伤人等安全事故，现场人员应在进行现场急救的同时，把事故及时向项目部汇报，汇报人应说清事故的地点、灾害程度和现场救治情况。项目部应急救援领导小组在接警后应立即启动应急救援程序，应急小组成员要在第一时间赶到现场，根据现场情况确定抢险方案。必要时向社会救援。
2、应急救援程序
1)发生轻伤以上事故后，现场安全负责人必须立即报告，同时组织自救，采取一切措施防止事故的扩大和蔓延。
2)项目部接到报告后，迅速通知各相关人员参加现场救援，以尽可能缩小事故影响及损失。
3)项目部根据灾情发展趋势，向有关部门汇报，寻求社会紧急救援。
4)应急人员到达现场后，首先查明现场有无人员伤亡，并以最快速度将他们救离现场，交由急救中心救治。
5)积极配合有关部门的事故调查工作，开展事故调查处理和善后工作。
6)抢险救援结束后，尽快恢复生产，尽最大努力把自然灾害带来的损失降低到最低程度。
3、警报与紧急公告
1.1编制目的
为认真贯彻“安全第一、预防为主”的方针，切实做好抗台防汛工作，提高应急处置能力，最大限度地减少台风、洪涝造成的人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，保障公司经济健康持续发展。
1.2适用范围
本预案适用于我公司受台风（热带风暴）袭击或严重影响，造成大风、暴潮和洪涝灾害时建筑工程抗台防汛的应急处置。
1.4工作原则
1.4.1以人为本，预防为主。
1.4.2统一领导，分级负责。
1.4.3统筹协调，快速反应。
1.4.4贯彻“就近救援”原则
1.3编制依据及引用文件
依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》和《温岭市防汛防台抗旱应急工作预案》、《温岭市建筑工程防台防汛工作要点》，结合公司实际，制订本预案。
2应急准备
2.1指挥机构
成立公司防台防汛工作指挥领导小组，总经理严守元任组长，质安副总张贤萍任副组长，成员由办公室、质安部、技术部、生产部工会主要负责人组成。
办公场所设在公司办公楼八楼质安部，值班电话：xxx，传真：xxx。
2.2主要职责
（1）及时了解台风洪涝灾害信息,做好防汛防台预警预防布置工作，发布启动本预案的命令。
（2）全面协调和指导防台防汛的应急处置工作，研究解决应急处置中的重大问题；
（3）了解因台风、洪涝等灾害造成设施损坏、行业相关人员伤亡和经济损失等情况；
（4）及时向主管局等主管部门报告灾情、应急处置的进展情况等，组织开展灾后自救；
（5）完成上级交办的其他工作。
2.3应急办事机构
根据防台防汛及抢险救灾工作要求，当确定为I级和II级预警时，设立若干应急工作组。
（一）信息综合组：由办公室、质安部相关人员组成。
主要职责：掌握抗灾动态，综合情况，宣传报道，发布台风灾害
信息，汇总、核实、上报灾情数据，协调各部门的工作。
（二）抢险救灾组：由办公室、质安部、生产部、工会等相关人员组成。
主要职责：负责抢险救灾车辆、机械设备、人员的落实和调配；指导或帮助项目部组织施工现场物资的抢修，危险部位应急加固；指导和组织危险区域人员的疏散撤离；指导或帮助伤亡人员的抢救工作和危旧房屋抢险排险、善后处理等。
（三）后勤保障组：由办公室、工会人员组成。
主要职责：负责防指值班人员和工作人员后勤生活保障工作和接待上级领导、慰问事宜等。
（四）专家组：由质安部、技术部等相关人员组成。
主要职责：制订各类应急抢险、加固的技术方案；制订房屋倒塌、
大型施工机械和脚手架倒塌的抢险方案和应急措施；负责相关技术指导。
2.4 急救工具（设备）、物资
主要急救工具（设备）
主要应急物资主要有：
(1)氧气瓶、乙炔瓶、气割设备1套；
（2）备用5m长绝缘杆10根；
（3）备一根φ20棕绳长100米，备一根φ12尼龙绳长100米；
（4）急救药箱10个,担架10副；
（5）照明手提灯10个；
（6）水带500米；
（7）干粉灭火器10只；
（8）沙袋500只；
（9）对讲机10部。
（10）雨衣、雨鞋20套。
（11）电缆200M。
3汛台分级
分级参照《浙江省防台风应急预案》、《温岭市防汛防台抗旱应急预案》的有关标准，分为四级：Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。
3.1I级标准
3.1.1市气象台预报热带风暴、强热带风暴、台风、强台风在我市或周边（台州市范围）地区登陆，或强热带风暴、台风、强台风在温州至台州一带沿海地区登陆，12小时内袭击我市。
3.1.2市气象台预报（或水文部门测报）我市24小时平均降雨量200毫米以上或局部降雨量250毫米以上，或过程降雨量250毫米以上，并且气象台预报未来24小时仍有大暴雨或特大暴雨。
3.2II级标准
3.2.1市气象台预报热带风暴在浙东南沿海地区登陆，或强热带风暴、台风、强台风在温州至象山一带沿海地区登陆，24小时内严重影响我市。
3.2.2市气象台预报（或水文部门测报）我市24小时平均降雨量150-200毫米或局部降雨量200-250毫米，或过程降雨量200-250毫米，并且气象台预报未来24小时仍有暴雨或大暴雨。
3.2.3某一区域出现短历时强降雨，3小时160毫米以上。
3.3III级标准
3.3.1市气象台预报热带风暴、强热带风暴、台风、强台风在闽中至浙北沿海地区登陆或紧靠浙江沿海北上，在48小时内影响我市。
3.3.2市气象台预报（或水文部门测报）全市24小时平均降雨量100-150毫米或局部降雨量150-200毫米以上，或过程降雨量150-200毫米以上，并且气象台预报未来24小时仍有暴雨或大暴雨。
3.3.3某一区域出现短历时强降雨，3小时120-160毫米以上。
3.4IV级标准
3.4.1市气象台预报热带风暴、强热带风暴、台风、强台风在正在发展，预计影响我市。
3.4.2市气象台预报（或水文部门测报）我市有强降雨量，全市24小时平均降雨量50-100毫米或局部降雨量100-150毫米，或过程降雨量150毫米以上。
3.4.3某一区域出现短历时强降雨，3小时80-120毫米以上。
4应急响应
4.1Ⅳ级响应
（1）根据省、市气象台对热带风暴、强热带风暴、台风的预警信号和市防汛指挥部的指令，报告进入Ⅳ级响应阶段。密切关注热带风暴、强热带风暴、台风的路径和发展趋势。
（2）及时转发台风消息，督促各项目部做好防台防汛检查，消除在建工地安全隐患。
4.2Ⅲ级响应
（1）根据省、市气象台对热带风暴、强热带风暴、台风的预警信号和市建工局防汛指挥部的指令，由值班人员报告进入Ⅲ级响应阶段。
（2）公司召开防台防汛工作指挥领导小组会议，传达市防台防汛工作要求，立即部署防台防汛各项工作。
（3）公司防指下设总值班室，成员由办公室、质安部、工会、技术部人员组成。值班员应认真做好记录，及时将上级领导和有关部门指示精神送交组长批阅，并将及时下传各项目部。并收集好各部门实时工作情况汇报。
（4）设立后勤保障组。成员由办公室、工会等人员组成。负责准备防台防洪中照明、食品、雨具及必要的设施保障。
（5）组织相关人员对在建工地防台防汛安全开展检查，落实加固预防措施（重点为临时设施、脚手架、深基坑等），消除安全隐患。
（6）组织重点地质灾害隐患点，有安全隐患临时工棚人员撤离工作，做好其余撤离人员的撤离准备。
4.3Ⅱ级响应
（1）根据省、市气象台预热热带风暴、强热带风暴、台风的预警信号和市防汛指挥部的指令，由值班人员报告进入II级响应阶段。公司值班室进入24小时值班。值班人员由公司办公室负责协调组织，公司领导现场坐阵指挥。
（2）各部门相应安排人员值班，与公司总值班室保持联系。晚上安排中层干部在办公室轮流值班，以便及时将市上级指挥部有关防台防汛精神传达到各项目部、各部门，确保24小时有人接听，随时向指挥部汇报工作情况，并及时处理群众反应的应急事件。
（3）公司防指下设的信息综合组、抢险救灾组、后勤保障组、专家组的人员全部到位，开展工作，履行职责。
（4）在台风洪涝发生前，要按照上级指示和职能要求，按时完成各项防台防汛检查准备工作，并将进展完成情况向公司值班室汇报。
（5）组织施工工地临时工棚人员和物资的撤离工作。督促项目部做好建筑材料、临时设施的固定工作。
4.4Ⅰ级响应
（1）根据省、市气象台对热带风暴、强热带风暴、台风的预警信号和市建工局防汛指挥部的指令，由值班人员报告进入Ⅰ级响应阶段。
（2）公司各相关人员到位筹备，各类防台防汛预案中所要求的机具、物料到位。指挥部根据市防汛抗灾总指挥部的部署，随时处理各类突发事件。
（3）发生下列险情时，立即采取以下措施：
①当施工现场发生房屋倒塌引起人员伤亡时，指挥部迅速派出抢险救灾组，一方面到现场了解情况，制定解决办法；另一方面从临近项目部抽调人员、施工机械进场清理，减少损失。
②当发生危旧房屋倒塌引起人员伤亡时，根据市防指的命令、建工局防指、公司防指统一协调，组织人员迅速出动，与有关部门一起做好处置工作。
③当发生大型施工机械和脚手架倒塌影响道路畅通和群众安全时，由指挥部立即派人进行清理，及时消除安全隐患，确保城市管理正常秩序。
5灾后自救阶段
（1）及时清理现场，消除安全隐患，确保受损的施工机械和设备尽快恢复运行；指导项目部恢复施工。
（2）认真检查施工现场受灾的临时设施和建筑材料，严防出现次生灾害；
（3）做好损坏情况统计，办公室将各线损失情况汇总上报有关部门。
（4）及时补充抢险救灾消耗的物资和装备；
（5）认真总结经验、吸取教训，完善预案。
6工作制度
6.1请示汇报制度
在防台防洪中，出现较大灾情和工程出险时，及时向公司指挥部组长请示报告，由公司指挥部统一向上级主管部门防汛办请示报告，并提出处理意见。
6.2值班制度
各部门要合理安排好防台防汛值班，各部门负责人要自觉带头参与，并做好与值班室联系。
6.3安全检查制度
台风洪涝发生前，根据公司防指的统一安排开展检查，对存在安全隐患的要及时进行协调处理，重点加强防范深基坑、塔吊、井架和高耸建筑脚手架的安全稳定。台风洪涝过后，要对所有施工工地的安全及临时工棚的安全进行检查，确保能正常使用而不产生安全隐患。对渡汛有问题工程，应登记列册，并督促有关单位及时处理。
6.4人员安全转移制度
对因受暴雨、洪水、台风等灾害袭击时可能造成人身伤亡和危险区域的人员，必须做好相应的安全转移方案和相关工作，切实保障人民生命的安全，项目部不准在此期间住人。
6.5灾害统计报告制度
灾害发生后，要立即调查灾情。根据要求和程序按时汇总办公室统一上报。
报告内容：灾害突发事件报告的内容包括：
①突发事件发生的时间、有无人员伤亡情况；
②突发事件发生的简要经过，险情的基本情况；
③原因的初步分析；
④已采取的救援措施等情况。
6.6工作总结制度
做好防台防汛工作总结，总结内容应记录台风、洪涝和灾情发生的特点，并加以分析和比较，留作资料查证。注意总结防台防汛中取得的经验，并对涌现出的先进事迹进行表彰。
7培训与演练
7.1培训
应急预案确定后，按计划组织项目部全体工人进行有效的培训，从而具备完成其应急任务所需的知识和技能：
（1）各器具、救护用品的使用以步骤的培训；
（2）施工安全防护、安全警示设置、临时设施与个人的防护措施、防台防汛常识、交通安全、高空设施、大型机械的安全防护；
（3）对危险源的突显特性辨识；
（4）事故报警；
（5）紧急情况下人员的安全疏散；
（6）现场抢救的基本知识。
7.2演练
应急预案确定后，经过有效的培训，可采用桌面演习、功能演习、全面演习等形式进行演练。在项目防台防汛期到来前演练一次，以后每隔半年演练一次，人员变动大时增加演练次数。每次演练结束，及时作出总结，对存在一些差距的在日后工作中加以提高。
8附则
8.1制定与解释
本预案由公司负责制定与解释。
8.1管理与更新
本预案由浙江天颂建设有限公司负责管理与更新。
8.2实施与生效
一、成立防台风、雷电、暴雨应急指挥部
组织机构
组长：甲方项目负责人 电话： 副组长：施工单位项目经理 电话：
监理项目组总监 电话：
成 员：施工单位安全主管 各区域负责人
监理单位专职安全员 各楼栋监理负责人
应急队人员：由施工班组抽调人员组成
二、台风雷电暴雨等不可抗拒的灾害期间，防控值班一览表
1.领导值班一览表：
自灾害预案启动之日起，组长及副组长按顺序轮回担任值班领导，组织相关人员对灾情进行巡视、协调、监控。
2.成员值班一览表：
自灾害预案启动之日起，值班员按二人一组轮回值班，协助值班领导对灾情进行巡视、监控。
三、启用预案原则
1.坚持以人为本、确保安全的原则。最大限度地减轻或避免台风等灾害造成的人员伤亡、财产损失，并保障应急救援人员的安全。
2.坚持防灾与救灾并举、以防为主的原则。坚持“防、避、抢”相结合，工程与非工程措施相结合，建立健全台风等灾害预防体系、信息报告体系、科学决策体系和应急处置体系，做好灾前预警、灾中应急、灾后恢复重建工作。
3.坚持属地管理、先期处置的原则。因地制宜、突出重点，对发生或可能发生台风等灾害、按照行政区域管辖范围，由当地人民政府负责先期组织，项目部指挥中心应急处置。
4.坚持统一领导、分级负责的原则。根据台风等灾害的严重性、影响范围、所需动用的资源等因素，分级设定和启动应急预案、明确责任人及其指挥权限，各部门、各分包单位，各司其职、分工协作。
5.坚持资源整合、信息共享的原则。充分利用和发挥各有关部门、人员、设备、物资、信息等作用，实现统一指挥和统一协调，形成应急合力。
6.坚持快速反应、及时有效的原则。及时收集和掌握台风、雷电、雨情等相关信息，建立健全精简、统一高效的组织领导和指挥体系，强化应急响应机制，确保预案实施的快速有效。
四、预警措施
应急预警与响应措施
项目部制定应急预警与响应措施，其内容包括:
1、防台、防雷、防汛应急响应预案
1.1.编制目的；1.2.编制依据；1.3.适用范围；1.4.启用预案原则；1.5.防台风、雷电、暴雨应急指挥部；1.6.（台风、雷电、暴雨等）不可抗拒灾害期间，防控值班一览表；1.7.预警措施；1.8.应急人员职责和义务；1.9.强风措施；1.10.（雷电、暴雨）措施；1.11.应急救援联系方式；1.12.应急预案的教育培训及检查。
2、防台、雷、汛人员撤离预案
2.1.指导思想与要求；2.2.安全保障人员转移体系。
五、应急人员职责和义务
设置指挥部
项目部设置防台风、雷、汛指挥部，组织和指挥全项目部的防台、防雷、防汛等工作。防台、防雷、防汛指挥部的组长由甲方项目负责人担任，副组长由项目部经理、总监理工程师担任，项目部总工、安全经理、生产经理、经营经理担任、有关部门负责人担任成员。
1、组长在上级防台、防雷、防汛的领导下，指挥医疗区的防台、雷、汛工作，协调处理有关事宜；
2、各副组长负责实施各楼栋的台、雷、汛前期预防和台、雷、汛后的清障工作，督促有关部门及时处理受台、雷、汛影响的有关事宜工作；
2.1、总工负责贯彻执行上级防台、防雷、防汛指令和审批医疗区的防台、雷、汛预案，并组织各项工作措施的落实；
2.2、安全主管负责收集台风、雷电、暴雨等灾害性天气预报和实时其它不可抗拒的气象信息数据，根据台风、雷电、暴雨的威胁和严重程度，及时发布台风、雷电、暴雨等预警信息，准确的传递台风、雷电、暴雨通告；
2.3、后勤主管负责防台、雷、汛等须用的经费和物资计划、管理和调配；人员清点和贵重物资盘点工作。2.4、生产经理负责检查督促防台、雷、汛工程、房屋设施的建设准备和工程、房屋的恢复修饰工作；包括生活区、办公区、宿舍区、施工区库房防雷、防台措施的落实，塔吊、脚手架的防护措施监督落实，必要时，应将脚手架超出建筑物以上部位的密目网进行拆除，施工作业面板材码放成堆捆绑牢固，以防台风刮倒、刮飞伤人。
2.5、专职安全人员负责对塔吊、脚手架、施工区、生活区、办公区、宿舍区等有人施工、有人活动的所有场所的最高点采取防雷接地措施的检查验收工作。
3、各部门成员服从组长和副组长的分工安排，各负其职。3.1、停止外来供应电源，在有必要的情况下，使用自主发电设备进行特殊情况和部位的临时供电模式。
3.2、紧急状态时，各应急指挥小组人员及现场所有人员，按规定及时抢救伤员及贵重物品，并按照预案要求组织并进行相应处理。
3.3、如需外应救援时，应急事故现场有关人员将事故发生的时间、地点、经过、原因等情况立即报告当地政府部门的应急指挥中心，同时向本单位的上级部门汇报详细的严重性，并由有关部门采取有效措施，力求减少人员伤亡、并将事故损失控制在最小范围内。
六、强风措施：
1.遇五级强大风力及以上时，立即停止塔吊作业及施工，防止倒塔和高空坠落及物体打击事故发生；
2.防止物体打击、机械伤害事故发生；
3.如有人员伤害时，立即抢救伤员[如呼吸、心脏停止应立即进行人工呼吸（每分钟16-18次）和胸外心脏挤压（每分钟70次）]，如骨折，应用硬抬板抬送伤员，防止二次伤害，如出血，应立即采取止血措施；
4.负伤者或事故现场有关人员应拔打120、999等急救电话请求救援，条件许可时立即把伤者送到相关医院；
5.派专人清理道路并到路口引导救护车。
七、暴雨、雷电措施：
1.遇大雨、雷电天气时，立即停止施工，防止雷电伤人； 2.应立即切断电闸，停止一切电器设备的使用，及时组织发电机发电，手电筒照明；
3.对施工现场易积水部位采取排水措施，当发生暴雨时，根据应急处置预案组织人员和物资投入到积水区域的抢险中，将雨水纳入河道进行强排。必要时请求消防部门支援；
4.准备抢险队伍，由防汛工作的副指挥（常务经理）具体负责防汛工作，抢险队伍由各施工单位组成；水电施工单位组建机电抢修队伍；
5.将老、弱、病、幼、妇、等人员提前撤离到安全地方，并将所有人员自无防雷措施的地端撤离到安全地端，由（经营副经理）负责对人数清查及贵重物资数量的清点，减少不必要的伤害及损失；
6.发现伤员立即采取抢救措施，心脏停止时，应立即进行人工呼吸，事故现场负责人应拔打120、999等急救电话请求救援。
7.如有因雷电引起的火灾时，立即断电扑救火灾，不可扑救时，及时向总指挥汇报，请求外援扑救中心进行支援。8.抢险物资储备工作由副指挥（安全经理）组织架子队和保安人员根据汛情进行储备。
9.抢险命令：由现场总指挥根据汛情的实际情况和上级及当地政府指令，下达抢险命令。
八、防台、雷、汛人员撤离
认真贯彻防台雷汛条例，认真落实“安全第一，常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，实行领导负责制和岗位责任制，切实加强领导，以防为主、防控结合，保障经济、社会发展及人民生命财产安全。在防御中克服麻痹意识，树立防台雷汛和抗大灾的思想，做到思想落实、组织严密、措施到位，确保防台雷汛工作万无一失，把灾害损失减少到最低程度。
1.确实抱着对人民群众生命财产安全高度负责、高度关注、高度重视的工作态度，密切注意汛期和其它灾害的发生，一旦上级指令人员撤离，马上组织力量，按照预案撤离和安置好人员；
2、2.汛期班子人员24小时昼夜值班，保持上下通讯无阻，接得响连得起，反映迅速灵敏；
3.坚持实情先报、续报、总报制度，坚决反对瞒报隐报、不报； 4.人员撤离后，一定要关心好被撤离人员基本生活情况，要有专人负责；
5.要有针对性宣传防汛有关法规和报道抗灾救灾中的好人好事，发扬“一方有难、八方支援”的精神，把灾害损失减少到最低程度。
九、应急救援联系方式
报警：根据事态发展情况，由组长决定下达援助和汇报命令。配置应急车辆及司机
1、急救中心：120、999
2、火警:119 匪察：110
十、应急预案的教育培训及检查
1.项目部应急指挥小组负责本单位的安全应急预警响应措施的教育和培训工作。
为了贯彻安全第一，预防为主，关爱生命，以人为本的方针，在暑期，雨季来临之时，为了加强安全生产，经公司研究决定，一旦发生汛情、台风，保障施工人员的人身安全，最大限度的减少事故损失，维护社会稳定，迅速排除汛情、台风造成的危险，减少损失，特制定本预案：
工程概况：
工程名称：金湾山城A区一期A-1#~A-8#、A-18#~ A-19#、A-21#楼建筑施工
建设单位：大连金湾实业有限公司 监理单位：辽宁宏业项目管理有限公司 施工单位：大连金湾建设集团有限公司
一、适应范围：
本预案适用于我公司建筑施工现场防汛、防台工作。
二、组织机构：
（一）防汛、防台应急领导小组名单：
总 指 挥：
崔晓明
*** 副总指挥：
李振宁
***
张恒建
*** 项目部抢险队队长：
王龙波
*** 公司应急电话设在安全部：87300121（白天）***（夜间）
领导小组设在项目部，在领导小组的统一指挥下，项目部全面负责。设立通讯联络组、物资保障组和应急抢险组。
通讯联络组：负责内外的通讯联络，要配备通讯联络工具，随时保持联系畅通。一旦发生人员伤亡及重大安全隐患，立即联系有关部门实施抢救，同时向上级部门报告。
物资保障组：负责抢险防汛、防台物资的保管、发放。配足雨衣、雨鞋、水泵、照明、镐铲、草袋、绳索等抢险用品及绷带、担架等医护用品；预先设置紧急疏散的安全通道和安全场所，确保一旦发生险情，现场人员能得到及时疏散和安置。
应急抢险组：成立抢险应急队伍，配备抢险装备，负责现场的紧急自救抢险。要确保应急队伍保持随时待命状态，各类抢险车辆保持油料充足、运行良好。一旦汛情到来，确保人员、设备及时到位，抢险及时。
（二）主要职责是执行上级文件，制定工作方案，检查施工现场落实领导小组的各项预防措施，随时保证上情下达，下情上报；协调各班组工作中的问题。
（三）实行严格的24小时值班制度，保持通讯畅通，严禁值班人员脱岗。设专人每天收集天气信息，一旦有汛情、台风，应立即启动预案。
三、责任制度：
1、建立健全施工现场防汛、防台、组织机构，成立专门班子具体负责防汛、防台各项工作的落实，将防汛、防台工作责任分解到每一个岗位，确保责任到人，措施落实。
2、积极做好施工现场防汛、防台的各项工作，要全面及时掌握工程动态，及时消除安全隐患，对重点内容、重点环节进行重点检查和监控。
3、开展防汛、防台应急预案的演练工作，确保一旦预案启动，人员到位、物资到位、设备到位，抢险及时、有序。
四、重点检查监控内容
施工现场要实行严格的汛前检查、汛期监控、汛后复查的检查监控制度。安排专人分工负责，对现场的临建设施、围挡、基坑设施、起重运输机械、脚手架、施工用电等项目进行重点检查和监控。
（一）临建设施
临建设施包括：宿舍、食堂、办公用房、厕所等。
监控人的责任：全面检查临建设施的安全状况，如有裂缝、倾斜、变形现象，及时采取加固、翻修，达不到要求的必须拆除重建；暴雨天气必须安排专人进行不间断巡查；随时观察风雨对临建设施的影响、受损情况及基坑、脚手架、塔吊等可能对临建造成的破坏，如有危险立即将临建内人员转移到安全地方。
（二）围挡墙
围挡墙包括：彩色压型钢板围挡墙。
监控人的责任：全面检查围挡墙的安全状况，如有破损、倾斜、变形等现象，及时采取加固、更换等措施；特别要加强对临街围挡墙的重点监护，如有险情，立即对围挡墙周边设警示隔离设施，并设专人看护，严防围墙倒塌伤人。
（三）基坑工程：
基坑设施包括：边坡防护、桩基施工、土石方开挖等。
监控人的责任：随时观察基坑边坡侧壁变化、基坑支护有无变型、基坑毗临建筑物、结构物的变化情况；对毗邻街道、建筑物、山体、临建设施的基坑要重点检查监护；一旦汛情到来，立即停止施工，准备充足的排水设备、装置，及时对基坑进行排水。汛期过后对基坑进行全面检查，无安全隐患后，方可施工。
（四）起重运输机械
起重运输机械包括：塔吊、客货电梯、物料提升机等。监控人的责任：六级以上大风天气应立即停止作业；重点监控起重运输机械基础的稳定情况、排水情况、基坑对塔吊的影响情况；要重点检查塔吊密集、多台作业的小区，邻近高压线和建筑物的塔吊，如达不到安全距离必须立即拆除。
（五）脚手架工程
脚手架工程包括：落地脚手架、悬挑脚手架、整体提升脚手架、吊篮架等。监控人的责任：六级以上大风天气，禁止脚手架施工作业；重点监控脚手架基础沉降情况、排水情况，确保基础稳固，架体拉结有效；对临近街道、房屋、高压线处重点监控，危险时应对脚手架危及范围内设置警示隔离带，并设专人监护。汛期过后，对脚手架进行全面检查验收合格后，方可施工。
（六）临时用电
临时用电包括：施工用电、生活用电等。
监控人的责任：全面检查施工现场的各类临时用电设施、配电线路，严格实行“三相五线制”，确保做到三级配电、两级保护，各类配电设施的防雨设施防护完好；暴雨天气应立即切断总电源，并准备好应急照明器材。汛情过后，对配电系统进行全面的检查验收，符合安全要求后，方可送电施工。
五、有关事项按照本预案的要求，全面落实防汛、防台工作的各项防范措施，及时消除安全隐患。同时加强实战演练，保持高度的待命状态，确保一旦发生汛情，能够高效、有序、及时地开展抢险，将损失降到最低限度。对在防汛、防台工作中行动迟缓、措施不力、责任不落实，由此造成责任事故的，将严肃追究责任单位和责任人的责任。
防台、防汛应急预案
大连金湾建设集团有限公司
防汛防台防暑工作应由各级领导负责认真做好“五个”落实，突出“四个”严查，对施工现场出现的各类问题及时组织抢险抢救确保人身与财产安全。由公司安全生产应急（救援）领导小组负责全面工作
一、防台防汛应急预案
1、目的
为了作好施工现场“防台防汛”工作，加强现场组织管理，认真落实抢险准备工作，以对付突发性自然灾害事故的发生，特制定本应急预案。
2、灾害预警
凡气象台发布特大暴雨、风暴或台风等紧急警报，应急预案领导小组全体人员进入紧急应急状态。小组成员应指挥各施工班组做好“防台防汛”准备，如准备好沙袋、加固临时建筑的窗门及各类机械设备的入库措施。同时小组领导应向公司领导报告“防台防汛”情况，听从统一调度指挥。
3、灾害防治
一旦发生台风或水汛的苗头，应急预案领导小组成员应立即奔赴现场，组织抢险工作。要求施工人员切断一切电源，同时有序疏散人员和物资到安全区域。若发现人员伤亡应及时组织抢救，并向.上级领导及时汇报。
4、灾害性措施
1)、坚持安全第一的思想，管理人员和班组长必须以身作则，把具体工作落实到每一个工作人员中 2)保证安全生产的计划、落实生产责任，确保防止灾害性天气的多项具体措施。3)定期于季节性检查相结合，防止各类事故的发生，对事故隐患和苗子，认真分析原因，提出和落实改进方案。
4)落实天气预报上墙公布制度。设有专人负责每天将上海中心气象台的预报内容填写好，遇台风暴雨应用由警示提字。
5)所有机械设备、电气箱做好用电安全检查工作，做好防汛防台的多项设备保护工作。
6)架空电缆，过路电缆需认真检查，确保抗风抗暴雨能力，乙方损害人身安全和危及财产。
7)做好宿舍、仓库、办公室的抗灾能力，对存在隐患的住房及时做好修理和预防措施。对存在安全苗子的危房需马上做好转移与安置工作。
8)对已完工的箱涵接头井盖需采取必要防范设施，对施工中的箱涵基坑应备足水泵，作好暴雨排水准备。
5、救护和疏散 救护电话：120 根据“救人重于救灾”的原则和公司防灾演练操作规程，首先是拨打救护电话和抢救被围困灾害的工作人员，与此同时有序疏散人员和物资至安全区域。
二、防暑降温应急预案
1、目的
在防暑降温的高温季节中，应加强现场的组织管理，认真落实公司下达的多项责任与规章制度，以防止由于高温对施工人员和工程带来的伤害，特制定本应急预案。
2、高温预警
当气象台发出高温警示报告时，应急预案领导小组应及时关心职工的工作与生活状况，调整作息时间，严禁加班加点的超负荷施工。
3、温防治措施
1)积极主动热心关怀施工人员的身体，做好 夏季工作期间的作息制度，是工人有足够的休息时间。
2)发放防暑降温用品和落实急救措施，以防万一。
3)积极改善企业工人的劳动条件，住宿的通风降温设施，做好工人劳动保护与安全生产技术措施。
4、救护
救护电话：120 对在高温季节中中暑的人员，首先以救人为主，将中暑人员安置在通风降温的室内，并及时送医院进行治疗。
防 汛 防 台 应 急 预 案
江苏江都建设集团有限公司
2013年9月
目 录
一、编制依据及工程概况..................................1
二、组织网络及职责......................................1
三、应急准备............................................5
四、防汛防台应急预案....................................6
一、编制依据及工程概况
1.1 中华人民共和国《建筑法》、《安全生产法》、《消防法》。1.2 中华人民共和国国务院《危险化学品安全管理条例》。1.3 建设部《工程建设重大事故和调查程序规定》。1.4《建筑工程安全操作规程》。1.5本公司安全生产规定。1.6工程概况
1、项目名称：平潭综合实验区岚城安置小区B、C、D地块工程项目；
2、建设地点：平潭综合实验区；
3、工程建设规模：平潭综合实验区岚城安置小区，共划分为B、C、D三个地块，其中B地块建筑面积为172420㎡；C地块建建筑面积为183083㎡；D地块建建筑面积为191758㎡；
4、工期要求：730 个日历天；
5、质量要求：达到国家现行施工验收规范合格验收标准；
6、建设单位：平潭综合实验区岚城组团开发建设有限公司；
7、设计单位：厦门佰地建筑设计有限公司、中元（厦门）工程设计研究有限公司；
8、施工单位：江苏江都建设集团有限公司。
二、组织网络及职责
1、由项目负责人、技术负责人、生产负责人、安全员等成立应急小组。
谢友钦电话：*** 许大荣电话：*** 谢友灼电话：*** 鄢继明电话：*** 林良强电话：*** 许 文电话：3950348682
2、项目经理负责现场秩序维护，掌握了解事故情况，分析事故
原因，主持编制应急事故处理方案，实施现场抢救，技术负责人及生产负责人辅助项目经理做好应急事故处理工作的开展；
3、安全员负责联络医院及有关安全部门，根据应急指挥小组命令，及时布置现场抢救，安全员及电气管理员保持与当地电力、建设行政主管部门及安全生产监督部门等单位的沟通协调；
4、施工员维持现场秩序，做好当事人、周围人员的问讯记录；
5、项目经理负责妥善处理好善后工作，负责保持与当地相关部门的沟通联系。
6、应急组织的分工职责（1）组长职责：
1）决定是否存在或可能存在重大紧急事故，要求应急服务机构提供帮助并实施场外应急计划，在不受事故影响的地方进行直接操作控制；
2）复查和评估事故（事件）可能发展的方向，确定其可能的发展过程；
3）指导设施的部分停工，并与领导小组成员的关键人员配合指挥现场人员撤离，并确保任何伤害者都能得到足够的重视和救助； 4）与场外应急机构取得联系及对紧急情况的记录作出安排； 5）在场（设施）内实行交通管制，协助场外应急机构开展服务工作；
6）在紧急状态结束后，控制受影响地点的恢复，并组织人员参加事故的分析和处理。
（2）副组长职责：
1）评估事故的规模和发展态势，建立应急步骤，确保员工的安全和减少设施和财产损失；
2）如有必要，在救援服务机构来之前直接参与救护活动； 3）安排寻找受伤者及安排非重要人员撤离到集中地带； 4）设立与应急中心的通讯联络，为应急服务机构提供建议和信息。
（3）通讯联络组职责：
1）确保与最高管理者和外部联系畅通、内外信息反馈迅速； 2）保持通讯设施和设备处于良好状态； 3）负责应急过程的记录与整理及对外联络。（4）技术支持组职责
1）提出抢险抢修及避免事故扩大的临时应急方案和措施。2）指导抢险抢修组实施应急方案和措施。3）修补实施中的应急方案和措施存在的缺陷。
4）绘制事故现场平面图，标明重点部位，向外部救援机构提供准确的抢险救援信息资料。（5）消防保卫组职责
1）事故引发火灾，执行防火方案中应急预案程序。
2）设置事故现场警戒线、岗，维持工地内抢险救护的正常运作。3）保持抢险救援通道的通畅，引导抢险救援人员及车辆的进入。4）保护受害人财产
5）抢救救援结束后，封闭事故现场直到收到明确解除指令。（6）抢险抢修组职责
1）实施抢险抢修的应急方案和措施，并不断加以改进。2）寻找受害者并转移至安全地带。
3）在事故有可能扩大进行抢险抢修或救援时，高度注意避免意外伤害。
4）抢险抢修或救援结束后，直接报告最高管理者并对结果进行复查和评估。（7）医疗救治组
1）在外部救援机构未到达前，对受害者进行必要的抢救（如人工呼吸、包扎止血、防止受伤部位受污染等）。2）使重度受害者优先得到外部救援机构的救护。
3）协助外部救援机构转送受害者至医疗机构，并指定人员护理受害者。
（8）后勤保障组职责
1）保障系统内各组人员必须的防护、救护用品及生活物质的供给。
2）提供合格的抢险抢修或救援的物质及设备。
三、应急准备
1、项目经理部对应急人员进行应急准备相关培训（1）对应急现场人员进行岗位教育和消防知识的教育。（2）对扑救火灾、救护人员的知识能力教育。
（3）对抢救摔伤人员知识能力教育。
（4）对紧急切断电源、抢救触电人员知识能力教育。（5）对控制机械事故损坏或伤害，排除机械设备危害、防止机械事故继续扩大教育。
2、安全员做好培训教育计划和培训教育实施记录
3、项目经理部应保证应急有效
4、制定切实可行安排计划
安全员应将安全施工方案进行安全技术交底，备足备好应急工具和应急用品，作好预防准备。
四、防汛防台应急预案
1、应急准备
项目部根据实际情况配备足够的防汛、消防器材，并将标明防汛、消防器材布置点、安全通道的区域平面图张贴在显眼位置。对外联络电话：：火警119；急救120；天气121。
项目部建立相应的防台风、暴雨领导班子和防台风、暴雨职能班组并进行相应的培训。
项目部每月检查一次，确保防汛、消防器材的完好性，并进行合理的维护保养。
台风易发季节，联络组注意收听天气预报，如有台风、暴雨来临，要发布紧急通知，六级以上台风要停止施工，八级以上进入紧急防台风、暴雨准备。
台风、暴雨来临之前，防台风、暴雨领导班子和防台风、暴雨职
能班组要做好防台风、暴雨准备：现场容易扬尘的物质要遮盖，易被风吹走的物质要收拢固定；脚手架该加固的加固，脚手架上不能放物件；检查水体排放管道的畅通，清除易堵塞物；周边环境杂物要清除；活动房、机械设备防护棚、塔吊井架要加固，塔吊头部能放下的放下，不能放下的，头部要顺风放置，旋转方向刹车要放开；施工现场电源要切断，备用照明设备要准备好。
项目部所在区域要保持防火通道、安全通道的畅通。办公室门窗要关闭好。各级防台风、暴雨领导班子和防台风、暴雨职能班组通讯要畅通。
项目部每年举行一次防台风、暴雨演习，通过演习检验并改进防台风、暴雨预案。
2、应急响应
台风、暴雨发生后，防台风、暴雨领导小组启动防台风、暴雨紧急预案。
值班人员要进入紧急状态，要巡视现场周边情况，发现异常要及时向领导小组报告。
因台风引发火灾，防台风、暴雨抢救组立即组织扑救并报告领导小组启动防火紧急预案。
因台风引发倒塌事故，如有人员被困，疏散组根据现场情况确定疏散、逃生通道，组织逃生疏散，并负责维持次序和清点人数。如有人员伤害，救护小组应立即组织抢救，并报告领导小组后启动意外伤害急救预案。如果暴雨造成水体排放管道的堵塞或环境污染，环保组
应立即组织疏通和控制。如有物质需抢救，损管组应立即组织物质抢救，控制损失。
环保组负责采取措施控制环境污染。
防台风、暴雨领导小组要负责现场的指挥、救护、通讯、车辆的使用调度工作。
一、防汛防台突发事件应急处置工作领导小组
组长：
副组长：
成员：各系(部)总支书记及主要负责人
常设工作办公室设在后勤保卫处(50101室)
二、组织领导
学院党委统一领导、指挥全院防汛防台突发时间的应急处置，成立由院长任组长，主管后勤保卫工作副院长、院办主任任副组长的学校防汛防台突发事件应急处置工作领导小组，并建立联席会议制度和常设工作办公室，各系、部为联席会议成员单位，各系党总支书记、各职能部门主要负责人为责任人。常设工作办公室设在后勤保卫处，牵头负责全校自然灾害防范的日常工作事务。各系、部相应建立起在学校统一领导下的部门防汛防台突发事件应急处置工作班子，一旦需要立即启动工作。
三、具体措施
主要从思想、组织、物资和防范等方面做好防灾、减灾的充分准备，以确保面临防汛防台紧急状况时的有序应急。
(一)切实做好“以防为主”的汛期防灾减损工作
1、每年六月上旬召开学院防汛年度专题工作会议，布置当年防汛防台工作，并检查全院防汛、防台工作的准备状况，此时应完成防台防汛设备的维护、保养和应急物资的准备。
2、每年五月底和十二月应对全院下水管道进行全面疏通，平时发现堵塞应立即清除;六月前完成对全院树木的修剪和树基的加固，并对全校建筑物门窗进行全面检修。
3、定期对校园建筑屋顶天沟进行清理，遇雨季还应及时消除堵塞。
4、每年汛期来临，院防汛办统一安排值班，并做好值班记录，遇高潮、暴雨、台风影响时应确保24小时值班，抢险突击队进入集结待命状态确保应急。
5、切实做好学院低洼地块的排水和防护工作，减少积水造成的损失。
6、切实做好汛期防高空坠物的宣传和排查整治工作。
(二)基建部门应切实做好全院建筑安全完好的日常检查，按规范做好院内建筑物的防雷安全工作，发现安全隐患应及时消除，配合主管部门做好各项防范工作。
(三)加强防灾知识与安全保护常识的宣传教育工作，利用各种载体进行宣传和及时发布灾害性天气的预警信息，提醒师生员工注意安全防范。
(四)组建一支随时能调用的抢险突击队伍，抢险时遇突击队力量不足时可动用在院的工程队参与抢险。
四、应急启动
学院后勤管理部门在应急程序启动时应立即组织抢险突击队进行抢险救灾和应急处置，各系、部主要负责人和应急工作班子成员应积极配合组织协调工作，保卫部门负责学校秩序维护工作，保健室负责伤员应急抢救和送治工作，院财务及时落实救灾应急专用经费用于处置突发灾害事件。遇抢险需要，时间紧迫的危急情况，经现场指挥人员决定可应急动用对抢险有效的物资和资金，事后再补办必要的报批手续。
五、应急处置程序
1、控制、救灾、抢险
发生防汛防台突发应急时，学院后勤、基建、保卫部门应在第一时间组织人力、物力参与事件的控制、救灾和抢险。
2、报告决策
在处置事件的同时，必须及时向学院防汛防台突发事件应急处置工作领导小组报告事件情况，为领导决策、指挥应对突发提供依据。
3、后勤处置
事件处置完成后应及时补充消耗的抢险物资，并尽快整治校园环境、修复损毁设施等。
4、信息上报
目 录
1总则 1.1编制目的 1.2编制依据 1.3适用范围 1.4工作原则
2城市概况 2.1自然地理 2.2社会经济 2.3洪涝风险分析 2.4洪涝防御体系 2.5重点防护对象
3组织体系 3.1领导机构 3.2应急联动机构 3.3工作机构 3.4其他
4预防与预警
4.1预防预警信息 4.2预警级别划分 4.3预防预警行动 4.4主要防御方案 5 应急响应
5.1应急响应的总体要求 5.2应急响应分级与行动 5.3主要应急响应措施
5.4应急响应的组织工作
5.5信息发布 5.6应急结束 6
后期处置 6.1灾后救助 6.2抢险物资补充 6.3水毁工程修复 6.4灾后重建 6.5保险与补偿 6.6调查与总结 7
应急保障
7.1通信与信息保障 7.2抢险与救援保障 7.3专业保障 7.4治安与医疗保障 7.5物资与资金保障 7.6社会动员保障 8
监督管理 8.1公众信息交流 8.2培训 8.3演练 8.4奖惩 8.5预案管理 9
附则 9.1数量概念 9.2名词定义 1 总则 1.1编制目的
为有效应对发生在本市的台风、暴雨、高潮、洪水、灾害性海浪和风暴潮灾害以及损害防汛设施等突发事件，保证抢险救灾工作高效
有序进行，提高上海防汛防台和整体抗风险能力，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，保障经济持续稳定发展和城市安全运行。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防汛条例》、《气象灾害防御条例》、《上海市防汛条例》、《上海市城市防洪排水规划》、《国家防汛抗旱应急预案》、《上海市突发公共事件总体应急预案》等法律、法规和有关规定，编制本预案。
1.3适用范围
本预案适用于发生在本市的台风、暴雨、高潮、洪水、灾害性海浪和风暴潮灾害，以及损害防汛设施等突发事件的应急处置。
1.4工作原则
坚持行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责；统筹兼顾，局部服从全局；以人为本，抢险救灾先人后物；以防为主，防救结合；科学决策，快速反应，果断处置；团结协作，协同应对。城市概况 2.1自然地理
上海东濒东海，西临苏浙两省，北依长江口，南傍杭州湾，是长江三角洲冲积平原的一部分，境内除西南部有少数丘陵山脉外，全为
坦荡低平的平原，地势总体呈现由东向西低微倾斜。全市陆域总面积6340.5平方公里，占全国陆域总面积的0.06%，南北长约120公里，东西宽约100公里。全市平均海拔为4米左右。大金山为上海境内最高点，海拔高度103.4米。市区地面高程多在3.0米至4.0米，中心区的黄浦、静安等地和长兴、横沙两岛的不少地段处在3.0米以下，雨后易造成内涝。
上海目前共有17个区、1个县，109个镇、3个乡、101个街道办事处，3579个居民委员会和1781个村民委员会。截至2009年底，上海常住人口2301.91万人，人口密度为每平方公里超过3000人。
上海境内地势低平，河流密布,河网密度每平方公里有4至5公里，河湖面积532.47平方公里，占全市陆域面积的8.4％。黄浦江为贯穿上海全境的主干河流，河长113公里，平均河宽360米，是太湖流域最大的排水河道,其支流苏州河在上海境内段长54公里，河宽45米。本市湖泊主要集中在与苏、浙交界的西部洼地，最大湖泊为淀山湖，面积为62平方公里。
上海处在太平洋季风区，雨量丰沛,年平均降雨量1191毫米，汛期降雨量占全年的60%以上;每年6月中旬至7月上旬，是上海的梅雨期，常年平均降雨量244毫米，一旦降雨集中，容易发生内涝；每年影响上海的热带气旋平均有2个,多发生在7、8、9三个月；受
热岛效应等因素影响，汛期上海常会出现突发性强对流天气而引发暴雨灾害。
长江口属中等强度的潮汐河口，为非正规半日浅海潮型。为便于汛期掌握潮位变化情况及其对防汛防台的影响，在黄浦江上下游各设一个潮位代表站：一是黄浦公园潮位站，平均潮差1.83米，最大潮差达3.55米，实测最高潮位达5.72米；二是米市渡潮位站，平均潮差0.99米，最大达1.90米,实测最高潮位达4.38米。
为减轻黄浦江潮灾危害，经市政府批准, 现黄浦江沿线警戒水位定为：吴淞站4.80米，黄浦公园站4.55米，米市渡站3.50米。
2.2社会经济
上海是我国最大的经济中心城市之一。2010年，全市实现生产总值16872.42亿元，按可比价格计算，比上年增长9.9%。
2010年地方财政收入2873.58亿元，比上年增长13.1%。全年完成全社会固定资产投资总额5317.67亿元，比上年增长0.8%。
上海沿江沿海地区大工业密集，国内许多知名的大企业和工业区都坐落于此，如宝山钢铁（集团）公司、上海石油化工股份有限公司、上海化学工业区、临港新城、江南造船（集团）有限责任公司、石洞口电厂、外高桥电厂及浦东国际机场等，对防汛防台提出了更高的要求。
2.3洪涝风险分析 2.3.1洪涝灾害特征
上海地处环太平洋沿岸的主要自然灾害带, 又是中纬度和海陆相过渡带, 每年自然灾害很多，尤其是洪涝灾害最为突出，对社会经济影响也最为重大。据史料考证，从明朝洪武三年（公元1370年）至1949年的580年间，上海地区有记载的重大洪、涝灾害达91次。
由于受海陆效应、热岛效应的交替作用,加上地面沉降、海平面上升, 上海地区灾害频次、强度呈增大趋势；尤其是局部性灾害比以前增多。
一是台风的多发性。自1997年11号台风严重影响上海之后，除1998年14个台风基本没有影响上海外，1999年17个台风，有2个影响上海；2000年23个台风，有5个影响上海；2001年26个台风，有2个影响上海；2002年25个台风，有2个影响上海；2003年21个台风，有1个影响上海；2004年30个台风，有2个影响上海；2005年23个台风，有2个严重影响上海。2006年24个台风，有2个影响上海；2007年25个台风，有2个严重影响上海；2008年22个台风，有4个台风影响上海；2009年22个台风，有1个台风影响上海；2010年13个台风，有4个台风影响上海。
二是潮位的趋高性。黄浦江苏州河口的最高潮位，上世纪50、60年代是4.5米，到70、80年代上升到5米，90年代以后升到5.5米至5.7米，最高达5.72米，潮位呈抬高趋势。自上世纪50年代至90年代，5米以上高潮位共出现7次，其中80年代2次，90年代5次，2000年一年就出现了4次，刷新了历史第二高潮位，达5.70米，高潮位出现的频率越来越高。
三是暴雨的突发性。由于大气环流形势及上海城市小气候的改变，汛期暴雨表现为短历时、强降雨、局部性。最典型的是2000年和2001年。2000年汛期连续4个下午雷暴雨，局部地区1小时降雨量达90至100毫米，3万多户民居进水，南京路也遭水淹。2001年汛期又是连续5天在中心城区出现强降雨，5天总降雨量创上海有气象纪录之最，有6.4万户民居进水，保险理赔达1亿元。2008年8月25日早晨，上海市经历了一场百年未遇的强降雨天气过程，中心城区普遍出现强雷电和大暴雨天气，徐汇田林地区和徐家汇地区过程雨量分别高达162毫米和152毫米，其中早晨7时至8时一小时雨量就达117－118毫米，为有气象记录130年来最大一小时雨量，也超过百年一遇的暴雨标准。卢湾、长宁、普陀、黄浦、浦东、闵行等地的雨量均超过100毫米的大暴雨标准，造成全市170条段马路积水10-60厘米，14000余户民居进水5-10厘米，中环路吴中路地
道因严重积水中断交通24小时，社会影响较大
四是洪水的复杂性。由于太湖流域综合治理骨干工程基本完成，上游洪水下泄速度加快，瞬时流量增多，黄浦江水位抬升。近年来，汛期黄浦江上游米市渡水位屡屡突破3.5米警戒线。1999年百年不遇特大梅雨期的30天内，黄浦江承泄的太湖流域洪水总量虽远不及1954年，但瞬时流量流速均创历史纪录，水位远远超过1954年。
五是风暴潮“三碰头”的多发性和风暴潮洪“四碰头”的可能性。1999年，不仅太湖流域出现全流域的大洪水，而且上海梅雨期延长至7月20日才结束。而2001年、2002年影响上海的台风最早出现在6月下旬和7月上旬。气候变化多端，使得“三碰头”、“四碰头”的可能性始终存在。
2.3.2主要风险分析
一是一线海塘外抵御堤外风浪的保滩工程仍显不足，横沙岛海塘甚至出现局部越浪冲刷。
二是黄浦江部分防汛墙存在安全隐患，实际防御能力因海平面上升和地面沉降等影响已较设防标准有所降低，318公里市区段中有4段、251米险段和62段、12.5公里结构损坏、强度不足的薄弱段。
三是内河调蓄、排涝能力严重不足，在暴雨和高潮双重影响下，苏州河、虹口港、杨树浦港、虬江、新泾港等内河水位猛涨，迫使沿
河排水泵站一度停机，加剧了市区积水，内河多处防汛墙也出现了险情。
四是城镇排水设施建设相对滞后，规划的361个雨水排水系统，有111个尚未建设；已建成的排水系统中有4个低于一年一遇的标准。在暴雨和特大暴雨情况下，普陀、长宁、宝山、闸北、杨浦、徐汇等区部分道路和低洼地带经常出现严重积水，给社会秩序和居民生活造成了较大的影响。
五是部分流域防汛工程标准不高，黄浦江米市渡水位在台风“麦莎”影响期间超过历史最高记录，上游大泖港水位甚至超过设防标准而发生局部漫堤，金山区朱泾镇、松江区泖港镇严重受涝。
六是部分地下空间的防汛能力不足、措施不力。近几年每逢暴雨，地下车库等都会出现雨水倒灌现象，甚至个别地铁车站也出现类似险情。
2.4洪涝防御体系 2.4.1工程体系
新中国成立以来，历届市委、市政府十分重视防汛防台工作。全市建起了防汛防台的四道防线，使上海的防汛保安体系初步形成，并在抗击强台风和暴雨、天文高潮等过程中发挥了巨大的减灾效益。
目前，上海防汛已经基本构筑了四道防线。第一道防线是千里海
塘，全市已建成沿海堤防523公里，基本达到抵御百年一遇高潮加11至12级风的标准。其中，城市化地区115公里达到200年一遇潮位加12级风标准。第二道防线是千里江堤，511公里黄浦江堤防已形成封闭，其中，中下游294公里防御原千年一遇潮位，上游217公里防御五十年一遇洪水。第三道防线是区域除涝工程，14个水利控制片泵排能力达到1491立方米/秒，郊区385个圩区的平均除涝标准为十五年一遇。第四道防线是城镇排水系统，城镇排水泵排能力达到3069立方米/秒，已建成的250个排水系统基本达到一年一遇排水标准。从总体上看，上海的防汛能力正在逐年增强。
2.4.2非工程措施
上海已建立了以各级政府防汛指挥部为核心、防汛防台预案为支撑的防汛组织指挥系统。市、区（县）、街道（乡镇）三级防汛指挥机构，负责本行政区划内防汛工作的组织、协调、监督、指导等日常工作。
本市已基本形成以《上海市防汛条例》为骨干、以一系列规章制度为支撑的防汛法规体系，为依法防汛提供了有力的法制保障。、近年来开始建设的上海市防汛决策支持系统，可对水位、潮位、降雨量、风速风向等数据实行实时监测和收集，并建立了上海市防汛信息服务网，实现市政府、市防汛指挥部、市水务局（市海洋局）、市气象局、区县防汛指挥部联网，实现了信息实时发布、资源共享。
2.5重点防护对象
2.5.1上海东方体育中心及周边区域
上海东方体育中心是一个以水上项目为主的综合性体育场馆，位于黄浦江东、川杨河南、济阳路西以及规划路北侧，共包括一座
1.5万人的主体育馆，5千人的游泳馆和5千人的室外跳水池，总投资约20亿元人民币，2011年7月16日至31日第十四届世界泳联游泳锦标赛将在举行。上海东方体育中心靠近世博园区，位于浦东黄浦江南延伸段的优越地段，包括综合体育馆、游泳馆、室外跳水池、新闻中心及停车场、公交站点等相关配套设施。项目总用地面积达34.75万平方米。
2.5.2海塘
全市523公里一线海塘中的崇明、长兴、横沙三岛和宝钢、浦东国际机场、化学工业区、上海石化等重要地段，是防御的重中之重。
2.5.3防汛墙
全市的500多公里黄浦江防汛墙以及大量内河和圩区堤防中，294公里黄浦江市区段和109公里苏州河沿线防汛墙是需要重点设防的岸段。
2.5.4市区低洼易积水区域
黄浦区迎勋北路龙门村、卢湾区龙华东路南园、长宁区剑河路、仙霞西路等24处低洼积水区域是市中心区防汛排涝的重点。
2.5.5地下工程设施
已建和在建的地铁、隧道、大型地下商场和地下停车场（库）等地下公共工程是地下空间防汛的重点。
2.5.6大桥和港区
黄浦江上的松浦、南浦、杨浦、奉浦、卢浦、徐浦6座大桥和长江隧桥（大桥段）、东海大桥及外高桥、洋山深水港区等是本市防台防汛的重点。
2.5.7其它
危旧房屋、高空构筑物、空调室外机、户外广告牌、行道树等，也是市区和城镇防汛防台的重点。组织体系 3.1领导机构
3.1.1《上海市突发公共事件总体应急预案》明确，本市突发公共事件应急管理工作由市委、市政府统一领导；市政府是本市突发公共事件应急管理工作的行政领导机构；市应急委决定和部署本市突发公共事件应急管理工作，其日常事务由市应急办承担。
3.1.2上海市防汛指挥部是市政府领导下的市级议事协调机构，负责统一组织指挥本市防汛防台工作。市防汛指挥部总指挥由市政府
分管副市长担任，副总指挥分别由市政府分管副秘书长、上海警备区分管领导、市水务局局长、市建设交通委分管领导、武警上海市总队分管领导等担任，本市职能部门和相关单位分管领导为指挥部成员。
3.2应急联动机构
市应急联动中心设在市公安局，作为本市突发公共事件应急联动先期处置的职能机构和指挥平台,履行应急联动处置较大和一般突发公共事件、组织联动单位对特大或重大突发公共事件进行先期处置等职责。各联动单位在各自职责范围内负责突发公共事件应急联动先期处置工作。
3.3工作机构 3.3.1市防汛办
市防汛指挥部办公室（简称“市防汛办”）设在市水务局，负责综合协调本市防汛防台工作，对“测、报、防、抗、救、援”六个环节进行指导、检查和监督。主要履行以下职责：
（1）负责市防汛指挥部的日常工作，归口管理、协调本市防汛抗旱工作；
（2）贯彻执行国家有关防汛抗旱工作的法规、政策和国家防总的调度命令，及时上报并处理防汛抗旱工作中出现的重大问题；
（3）组织编制全市防汛抗旱的总体规划，拟订本市防汛抗旱工
作的有关规定，编制并组织实施全市的防汛抗旱专项应急预案，并对实施情况实行监督；
（4）组织、指导、检查、监督全市的防汛抗旱工作，定期组织业务培训，指导区县防汛机构能力建设，组织开展动员、总结、先进表彰、资料汇编等工作；
（5）归口管理、统一发布本市的雨情、风情、水情、工情、灾情等防汛信息，负责日常的防汛宣传、水旱灾情统计和减灾效益分析评估等工作；
（6）组织协调全市防汛预测、预报、预警、通信、指挥等现代化系统的建设，及时发布防汛防台预警，启动并组织指挥全市防汛抗旱应急响应行动；
（7）会同有关部门做好防汛抗旱资金的安排，督促有关部门做好防汛抗旱物资的储备和管理，负责防汛物资的调度使用；
（8）承办市政府交办的其他事项。3.3.2市防汛指挥部成员单位及职责 3.3.2.1市发展改革委
（1）负责防汛工程建设项目的立项审批和计划安排；
（2）协调安排防汛工程建设资金；
（3）组织协调抢险救灾物资的储备和供应。
3.3.2.2市建设交通委
（1）检查、监督本系统各建设单位及全市建设工地的防汛安全；
（2）检查、监督城市道路、公路、桥梁、隧道、下立交及其附属设施的防汛安全和预案的实施，努力保证汛期通行正常；
（3）负责本市公路绿化树木和城市高架道路悬挂绿化的应急抢险；
（4）负责本市燃气行业的防汛防台工作，保证正常供应。3.3.2.3市国资委
（1）负责市属国有企业防汛安全的监督管理工作；
（2）督促企业落实各项防汛安全措施，指导企业制定和完善防汛预案。
3.3.2.4市经济信息化委
（1）检查、监督全市工业行业的防汛防台工作；
（2）协助做好电力行业的防汛防台工作，督促电力企业加强日常巡查，落实抢险措施，消除故障隐患；
（3）组织落实防汛抢险物资的生产和筹措。3.3.2.5市商务委
（1）检查、监督全市商贸服务业行业的防汛防台工作；
（2）组织落实防汛抢险物资的储备和供应。3.3.2.6市水务局（市海洋局）
（1）组织防汛墙、海塘、河道、水闸、泵站等防汛设施和防汛信息化建设、管理和维修养护，确保工程设施在设计标准内充分发挥作用。
（2）检查、监督水厂的防汛安全和应急预案的实施，努力保证汛期供水正常。
（3）负责水文工作管理，做好水文监测和预报黄浦江风暴潮等工作。
（4）组织水毁设施的修复，做好除险加固工作。
（5）负责海洋环境的监测和预报，及时向市政府、市防汛指挥部提供海洋灾害预（警）报信息；发布台风预警信号后，适当加密预报时段。
（6）归口管理海洋灾害预（警）报信号的发布工作。（7）执行市防汛指挥部的防汛调度指令。3.3.2.7市交通港口局
（1）检查、监督公交、出租、轨道交通的防汛安全和应急预案的实施，努力保证汛期公共客运交通正常；
（2）检查、监督所辖陆上运输设施、工程、装备的防汛安全，汛期协调交通部门优先运送抢险救灾、防疫人员和物资、设备；
（3）汛期为紧急抢险和撤离人员及时组织提供所需车辆等运输工具；
（4）检查、监督上海港口企业、航运企业及内河航行船舶的防汛防台工作；
（5）协调抢险救灾物资的水路运输；
（6）加强对内河航运秩序的管理，对危及防汛设施安全的运输船舶依法处置。
3.3.2.8市农委
（1）检查、监督市农口系统的防汛安全；
（2）及时掌握并向市防汛指挥部提供本市农业受灾情况，落实农业生产自救措施。
3.3.2.9市教委
（1）组织、协调全市教育系统防汛防台工作，督促落实防汛防台措施；
（2）在市政府统一部署下，协调落实有关学校作为汛期紧急转移人员的临时安置点；
（3）督促、指导教育系统的防汛防台宣传教育，组织教育系统开展防汛防台应急演练。
3.3.2.10市公安局
（1）受台风、暴雨等袭击后，维护城市交通秩序，确保抢险救灾车辆优先、快速通行；
（2）维护灾区社会治安，协助当地政府组织群众撤离和转移；（3）打击破坏防汛工程设施，偷盗防汛物资的犯罪分子。3.3.2.11市气象局
（1）负责天气的监测和预报，及时向市政府、市防汛指挥部提供灾害性天气预报信息；发布台风预警信号后，适当加密预报时段。
（2）归口管理本市天气实况、气象预报和气象灾害预警信号的统一发布。
（3）负责气象灾害风险分析及预评估。3.3.2.12市民政局
（1）及时掌握并向市防汛指挥部提供灾情信息，负责救灾工作；
（2）协助灾区安置救济灾民，安排灾民生活，帮助重建家园；（3）负责社会救援和捐助钱物的收集工作。3.3.2.13上海警备区、武警上海市总队
（1）根据汛情实际需要，担负防汛抢险、堵口复堤、营救群
众、转移物资、抗风救灾等任务；
（2）执行重大防汛抗灾的突击任务，包括执行防灾爆破等重大任务。
3.3.2.14市安全监管局
负责对本市危险化学品生产企业、重大危险源的防汛安全实施监督管理。
3.3.2.15市绿化市容局
（1）负责全市绿化（林业）行业的防汛防台工作；
（2）负责城市道路行道树及公共绿地内树木的应急抢险，协助处置居民区具有较大安全隐患的树木；
（3）组织市、区（县）绿化市容部门对霓虹灯、广告牌等高空构筑物进行防台防汛安全检查和抽查，督促设置单位落实安全措施，消除隐患；
（4）督促环卫作业单位在暴雨、台风预警信号发布后，立即检查并清理路边进水口，突击清除垃圾等杂物，确保排水畅通。
3.3.2.16市住房保障房屋管理局
（1）负责全市房屋管理和物业管理行业的防汛防台工作；（2）负责对全市影响使用安全的房屋登记造册，进行督修，并协助当地政府搞好人员安全转移；
（3）管理全市居住类类房屋的应急维修、空调室外机等房屋附加物的安全监管和住宅小区积水、绿化树木的抢险工作；
（4）会同水务部门负责尚未移交的住宅建设配套公共排水设施的运行管理工作，确保当地排水通畅。
3.3.2.17市财政局
按照有关经费由市、区两级政府分级承担的原则，负责以下工作：
（1）安排公共防汛防台经费；
（2）落实公共防汛设施运行管理经费；
（3）根据公共防汛抢险应急处置需要，筹措安排所需资金；（4）管理和监督防汛防台专项资金使用情况。3.3.2.18市卫生局
检查、督促卫生系统做好汛期防病治病工作，落实医疗救护队伍，及时为灾区提供医护和防疫服务。
3.3.2.19上海海事局
（1）负责本市海域、长江上海段和黄浦江船舶航行安全管理，对危及防汛设施安全的船舶依法管理和处置；
（2）在台风等预警信号发布后，加强对船舶的防护引导，必要时对船舶采取疏散、撤离等管理措施，并组织对遇险船舶的搜救。
3.3.2.20市通信管理局
组织、指挥、协调本市相关电信运营企业，对防汛机构的日常和应急通信提供保障。
3.3.2.21市民防办
（1）负责全市公用民防工程的防汛防台安全管理，检查督促非公用民防工程做好防汛防台安全管理工作；
（2）依托本市地下空间管理联席会议平台，组织协调相关单位落实全市普通地下工程防汛防台工作。
3.3.2.22民航华东管理局
（1）负责本系统内的防汛防台工作；
（2）组织协调机场、航空公司做好滞留旅客的安置、疏导、转运和航班恢复等工作；
（3）组织协调防汛抢险救灾物资的航空运输工作。3.3.2.23市消防局
必要时，承担紧急情况下低洼易积水居民区的突击排水工作和应急救援任务。
3.3.2.24市公安边防总队
（1）负责对进港避风船舶和船民的治安管理，查处违法犯罪活动；
（2）根据市防汛指挥部的指令，组织实施船民的撤离转移工作。
3.3.2.25市城投总公司
（1）负责对本市排水、供水基础设施的投资、建设、运行和经营管理；
（2）督促各排水运营企业在相关预警信号发布后，按照工作预案或市防汛办的指令对排水泵站、水闸进行运行调度，确保排水通畅。
3.3.2.26市电力公司
（1）负责上海电力输、配、售企业的防汛防台工作；（2）保障本市防汛指挥机构和防汛设施的安全供电；（3）负责本市防汛抢险、抢排积水、救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。
3.3.2.27上海机场（集团）有限公司
（1）负责做好虹桥、浦东国际机场范围内的防汛防台工作；（2）协调各航空公司落实应急处置措施，加强航班信息服务，做好滞留机场旅客的安抚和秩序维护工作，协助各航空公司搞好旅客服务和安全保障。
3.3.2.28上海建工（集团）总公司和上海城建（集团）公司
（1）承担本市市级应急抢险队伍职责；（2）承担本市大型应急抢险设备的保障任务；（3）做好本单位的防汛防台工作。
3.3.2.29上海申通地铁（集团）有限公司、（1）负责建设中的轨道交通项目防汛安全管理；
（2）负责运营管理的轨道交通线路、车站等的防汛安全管理。3.3.2.30上海世博发展（集团）有限公司（1）负责世博园区防汛防台的日常管理；
（2）负责指导、协调、监督、检查和协助管理范围内相关管理单位履行防汛防台管理工作。
3.3.2.31上海综合保税区管委会和虹桥商务区管委会
（1）负责指导、协调、监督、检查和协助管理范围内相关区政府和管理单位履行防汛防台管理工作；
（2)负责本系统的防汛防台日常管理。3.4其他
3.4.1区县及街道乡镇
各区县设立防汛指挥部，负责本级防汛防台工作。街道办事处和乡镇政府设立防汛指挥机构或工作部门，具体负责本行政区域的防汛防台工作。
3.4.2各有关部门、单位
相关单位可根据需要，设立防汛工作机构或明确职能部门，负责防汛工作。各部门、单位根据职责，组织实施和指导本系统、行业的防汛防台工作，汛情紧急时，承担突击性防汛救灾任务，确保安全度过汛期。预防与预警 4.1预防预警信息
4.1.1气象水文海洋信息
气象、水文、海洋部门应加强对灾害性天气与海洋环境的监测、预报和预警，并将结果及时报送市和有关区县防汛指挥部。当预报即将发生严重洪涝灾害和台风暴潮灾害时，市和有关区县防汛指挥部应提早预警，通知有关区域做好相关准备。当江河发生洪水和台风暴潮来临时，水文、气象和海洋部门应加密测验时段，及时上报测验结果，雨情、水情应在1小时内报到市防汛指挥部，重要站点的水情应在30分钟内报至市防汛指挥部，为防汛指挥机构适时指挥决策提供依据。
4.l.2水利工程信息
当江河出现警戒水位以上洪水与沿海出现超警戒潮位时，各级堤防管理单位应加强工程监测，并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况及时报告上级工程管理部门和同级防汛指挥机构。黄浦江、苏
州河等市级河道堤防、水闸等发生重大险情应在险情发生后1小时内报到市防汛指挥部。
当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其他不可抗拒因素而可能决口时，工程管理单位应迅速组织抢险，并在第一时间向可能受淹的有关区域预警，同时，向上级堤防管理部门和同级防汛指挥机构准确报告。
4.1.3洪涝和台风暴潮灾情信息
（1）洪涝和台风暴潮灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。
（2）洪涝和台风暴潮灾情发生后，有关部门应及时向防汛指挥机构报告洪涝受灾情况，防汛指挥机构应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向同级政府和上级防汛指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报，重大灾情在灾害发生后1.5小时内将初步情况报到市防汛指挥部，并对实时灾情组织核实，核实后及时上报，为抗灾救灾提供准确依据。
（3）各区县政府、民政部门、防汛指挥部应按照规定，上报洪涝和台风暴潮灾情。
4.2预警级别划分
预警级别依据可能造成的危害性、紧急程度和发展势态，一般分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
预警信号的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、显示屏、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、弱、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。
4.3预防预警行动 4.3.1预防预警准备工作
（1）思想准备。加强宣传，增强全民预防洪涝台风灾害和自我保护的意识，做好立足防大汛抗大灾的思想准备。
（2）组织准备。建立健全防汛组织指挥机构，落实防汛责任人、防汛队伍和低洼易积水区域的监测网络及预警措施，加强防汛专业抢险队伍建设。
（3）工程准备。按时完成水毁工程修复和防汛工程建设任务，对存在病险的堤防、涵闸、泵站等各类防汛工程设施实行应急除险加固；对跨汛期施工的水利工程和病险工程，要落实安全度汛方案。
（4）预案准备。修订完善各类江河防汛调度方案、台风暴潮防御预案、洪水预报方案、防洪工程调度规程、堤防决口应急方案、人
员安全转移预案。针对江河堤防险工险段，应制订工程抢险方案。
（5）物资准备。按照分级负责的原则，储备必需的防汛物资，合理配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物资，以应急需。
（6）通信准备。充分利用社会通信公网，确保防汛通信专网、预警反馈系统完好和畅通。健全水文、气象测报站网，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。
（7）防汛检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任、限时整改。
（8）防汛日常管理。加强防汛日常管理，对在江河、湖泊、滩涂等区域内建设的项目，其工程建设方案应经有关水行政主管部门审查同意，对未经审核同意并严重影响防汛安全的项目，责令限期拆除，逾期不拆除的，依法组织强行拆除，并追究有关单位和负责人的责任。对地铁、隧道、大型地下停车场（库）等地下公共工程，应当进行防汛专项论证，未进行论证的，责令改正。
4.3.2江河洪（潮）水预警
（1）当江河即将出现洪（潮）水时，各级水文部门应做好水位预报工作，及时向防汛指挥机构报告水位、流量的实测情况和未来趋势，为预警提供依据。
（2）各级防汛指挥机构应按照分级负责原则，确定洪（潮）水预警区域、级别和水位信息发布范围，按照权限向社会发布。
（3）水文部门应跟踪分析江河洪（潮）水的发展趋势，及时滚动预报最新水情，为抗灾救灾提供基本依据。
4.3.3雨涝灾害预警
当气象预报将出现较大降雨时，各级防汛指挥机构应按照分级负责原则，确定雨涝灾害预警区域、级别，按照权限向社会发布，并做好排涝的有关准备工作。必要时，通知低洼地区居民及企事业单位及时转移。
4.3.4台风暴潮灾害预警
（1）根据中央气象台发布的台风（或热带低压、热带风暴、强热带风暴）信息，上海中心气象台及各区县气象部门应密切监视，做好未来趋势预报，将台风中心位置、强度、移动方向和速度等信息及时报告同级人民政府和防汛指挥部，并按照有关规定适时发布预警信息。
（2）上海海洋环境监测预报中心要掌握海洋动态和潮位变化，按照有关规定及时将风暴潮、巨浪预报预警信息报告市政府和市防汛指挥部，并发往有关区县防汛指挥部、重要涉海企业等。
（3）可能遭遇台风袭击的地方，各级防汛指挥机构应加强值班，跟踪台风动向，及时通知相关部门和人员做好防台风工作。
（4）水务部门应根据台风影响的范围，及时通知有关河道和湖泊堤防管理单位，做好防范工作。各工程管理单位应组织人员分析水情和台风带来的影响，加强工程检查，必要时实施预泄预排措施。
（5）各职能部门应加强对城镇危房、在建工程工地、仓库、道路附属设施、园林绿化、通信电缆、电力电线、户外广告牌等设施的检查，采取加固、拆除等措施，组织船只回港避风和沿海养殖人员撤离工作。
4.4主要防御方案
4.4.1海塘防守及抢险方案
公用段由所在区县防守，企业段由所在企业防守，在防御标准内务必确保安全。
在发布台风橙色预警信号后，沿海各区县、街道（乡镇）应立即组织主海塘外的暂住人员转移至主海塘内的安全地带。当预报风暴潮强度大于海塘防御能力时，塘内人员尤其是长兴、横沙、崇明三岛居民必须及时转移至安全地带，具体方案由崇明县制订执行，当地驻军与武警部队协助。为保护人身安全，在紧急情况下遇有拒绝转移的市民，经劝说无效时可强制撤离。
一旦海塘发生溃决时，沿海区县应迅速组织人员撤离至安全地
段，潮退后立即组织抢险队伍封堵、修复。有关专业抢险队伍和驻沪部队、武警部队按指令投入抢险。
4.4.2防汛墙设防和抢险方案
公用段由所在区负责防守；专用段由所使用单位负责防守。当遇高潮位，市区支流水闸关闭挡潮后，因暴雨而使内河水位暴涨时，为防止内河防汛墙发生溃决或漫溢，必须对排入该河的排水泵站进行统一调度，有关方案由市防汛、水务部门会同有关区制定后执行或由有关区制定，报市防汛、水务部门批准后执行。一旦发生溃决、漫溢、渗漏等险情，所在区要立即组织力量封堵，排水泵站要全力抢排，各专业抢险队伍和驻沪部队按指令投入抢险。
4.4.3市区和城镇排水（排涝）方案
市区排水、郊区排涝由各级水行政主管部门和设施管理、运行部门负责，并根据防汛防台预警信号，提前做好“预排、预降”工作。一旦出现积水，要采取措施抢排，消防等专业抢险队伍要积极配合。如有险情时，由各区县、街道（乡镇）负责组织落实人员暂时转移方案。
4.4.4地下工程设施方案
地下设施的防汛由所属单位及其有关主管部门负责，防止雨水倒灌，保障公共安全和城市正常运行。一旦出现雨水倒灌，要及时果断处置，按预案组织人员疏散。地铁的人员疏散、撤离方案由市交通管
理部门负责实施。
4.4.5绿化抢险方案
本市现有城市道路行道树近70万棵，公园140余座，公共绿地约21万亩。由于地下管线多、地下水位高、路面较窄等原因，行道树所处的立地条件先天不足，遇台风暴雨容易发生倾倒、倒伏。一旦发生行道树倾斜或倒伏险情，按照“先重点、后一般”的原则，绿化、市政（公路）部门必须按以下程序实施抢险：
（1）到达现场，设置安全警戒设施，并视情决定是否需要电力、燃气等部门到场协助处置；
（2）对倾斜或倒伏的行道树截枝、移位或疏枝、扶正种植，排除交通障碍；
（3）竖桩绑扎加固，并及时清运修剪下的树枝，确保行人、车辆通行安全，确保良好的市容市貌。
4.4.6其它
危旧房由市房管部门负责协调物业管理部门和业主及时修缮。当发布台风橙色预警信号后，危房居民由各区县、街道（乡镇）负责及时转移，房管、物业管理部门协助。人员转移疏散按照就近、就地安置的原则，争取邻里互助，主要向附近学校或公共设施转移。
空调室外挂机由各级房管部门督促物业服务企业加强安全使用
检查、及时告知用户检查结果、消除隐患。
户外广告设施由市绿化市容管理部门在设计、制作、安装、维修等方面进行具体管理和质量监督，明确广告经营单位是户外广告安全的责任单位，制订突击检查和经常性安全检查措施，落实安全检查责任人和维修抢险队伍。乍浦路美食街的户外悬空店招店牌，由乍浦路美食街办公室牵头，在发布台风橙色和红色预警信号后，会同警方及时设置安全警戒线，确保市民人身安全；其余区域由各区县绿化市容管理部门负责落实到各责任单位进行处置。应急响应
5.1应急响应的总体要求
5.1.1按洪涝、台风等灾害的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级。
5.1.2进入汛期，各级防汛指挥机构应实行24小时值班制度，全程跟踪风情、雨情、水情、工情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。
5.1.3市防汛指挥部负责关系重大的防汛工程调度；其他防汛工程的调度由所属区县防汛指挥部负责，必要时，视情由市防汛指挥部直接调度。市防汛指挥部各成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。
5.1.4洪涝、台风等灾害发生后，由市政府和防汛指挥部负责组织实施防汛抢险、排涝减灾和抗灾救灾等方面的工作。
5.1.5洪涝、台风等灾害发生后，由各区县防汛指挥部向区县政府和市防汛指挥部报告情况。造成人员伤亡的突发事件，可越级上报，并同时报市防汛指挥部。任何个人发现堤防、水闸发生险情时，应立即向有关部门报告。
5.1.6对跨区域发生的洪涝灾害，或者突发事件将影响到邻近行政区域的，在报告本区县政府和市防汛指挥部的同时，应及时向受影响地区的防汛指挥机构通报情况。
5.1.7因洪涝、台风灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害，当地防汛指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向本区县政府和市防汛指挥部报告。
5.2应急响应分级与行动 5.2.1 Ⅳ级响应（1）Ⅳ级响应标准
出现下列情况之一，市防汛办视情向防汛部门及相关单位发布防汛防台蓝色预警信号，实施Ⅳ级应急响应，并向市防汛指挥部报告：
①上海中心气象台发布上海市台风蓝色预警信号（即本市24小
时内可能或已受热带气旋影响,沿海或陆地平均风力达6级以上，或阵风8级以上并可能持续）后。
②上海中心气象台发布暴雨蓝色预警信号（即本市12小时降雨量将达50毫米以上，或已达50毫米以上并可能持续）后。
③上海市防汛信息中心发布黄浦江苏州河口潮位蓝色预警信号（本市12小时内黄浦江苏州河口潮位可能达到或超过4.55米的警戒线）后。
④造成一般等级灾害的其它汛情（民居进水100户以下；农田受淹或农作物及设施受损1000亩以下；房屋倒塌5 间以下；因汛死亡1至2人等）。
（2）Ⅳ级响应行动
①市防汛指挥部进入Ⅳ级应急响应状态。市防汛办组织会商，作出相应工作安排，加强对汛情的监测和防汛工作的指导。有关情况及时向市防汛指挥部报告，并通报市应急联动中心。
②有关区县防汛指挥部进入Ⅳ级应急响应状态，加强汛情监测，密切关注汛情变化，视情组织开展防汛抢险和受灾救助工作。有关情况及时向市防汛指挥部报告，并通报区县应急联动中心。
③市防汛指挥部成员单位根据相关预案和市防汛办的要求，协助有关区县防汛指挥部实施各项防汛抢险应急处置工作。
5.2.2 Ⅲ级响应（1）Ⅲ级响应标准
出现下列情况之一，市防汛办视情向防汛部门及有关单位发布防汛防台黄色预警信号，组织实施Ⅲ级应急响应，并向市防汛指挥部报告：
①上海中心气象台发布上海市台风黄色预警信号（即本市24小时内可能或已受热带气旋影响,沿海或陆地平均风力达8级以上，或阵风10级以上并可能持续）后。
②上海中心气象台发布暴雨黄色预警信号（即本市6小时降雨量将达50毫米以上，或已达50毫米以上且降雨可能持续；或者1小时降雨量将达35毫米以上，或已达35毫米以上且可能持续）后。
③上海市防汛信息中心发布黄浦江苏州河口潮位黄色预警信号（本市12小时内黄浦江苏州河口潮位可能达到或超过4.91米的5年一遇的潮位标准）后。
④防汛墙或海塘发生险情，可能造成局部地区危害的。⑤造成较大等级灾害的其它汛情（民居进水100户以上、300户以下；农田受淹或农作物及设施受损1000亩以上、1万亩以下；房屋倒塌5间以上、50间以下；因汛死亡3至5人等）。
（2）Ⅲ级响应行动
①市防汛指挥部进入Ⅲ级应急响应状态，组织专题会商，加强对汛情的监测和防汛工作的指导，提出专项工作要求。有关情况及时向市政府报告，并通报市应急联动中心。
②各区县防汛指挥部进入Ⅲ级应急响应状态。各区县防汛指挥部领导进入指挥岗位，加强汛情监测，掌握汛情变化，做好人员撤离的准备，必要时组织撤离。有关情况及时向市防汛指挥部报告，并通报区县应急联动中心。
③市防汛指挥部成员单位根据相关预案和职责分工，检查落实各项防范措施，并根据市防汛指挥部的指令，协助有关区县防汛指挥部实施防汛抢险和各项应急处置工作。
④全市各级抢险队伍进入应急值班状态；防汛抢险物资储运单位做好随时调运的准备。
⑤驻沪部队、武警上海市总队做好参加防汛抢险的准备。⑥各新闻媒体及时刊播有关预警信息，加强防汛防台知识宣传。5.2.3 Ⅱ级响应（1）Ⅱ级响应标准
出现下列情况之一，市防汛指挥部视情向防汛部门及相关单位发布防汛防台橙色预警信号，组织实施Ⅱ级应急响应，并向市政府报告：
①上海中心气象台发布上海市台风橙色预警信号（即本市12小
时内可能或已受热带气旋影响,沿海或陆地平均风力可达10级以上，或阵风12级以上并可能持续）后。
②上海中心气象台发布暴雨橙色预警信号（即本市3小时降雨量将达50毫米以上，或已达50毫米以上且降雨可能持续）后。
③上海市防汛信息中心发布黄浦江苏州河口潮位橙色预警信号（即本市12小时内黄浦江苏州河口潮位可能达到或超过5.10米的10年一遇标准）后。
④防汛墙或海塘发生险情，可能造成较大危害的。
⑤造成重大等级灾害的其它汛情（民居进水300户以上、1000户以下；农田受淹或农作物及设施受损1万亩以上、5万亩以下；房屋倒塌50间以上、150间以下；因汛死亡6至9人等）。
（2）Ⅱ级响应行动
①市防汛指挥部进入Ⅱ级应急响应状态。市防汛指挥部副总指挥主持会商，作出相应工作安排，加强对汛情的监测和防汛工作的指导，并将情况上报市政府主要领导。必要时，召开防汛防台紧急会议，作出防汛防台应急部署。
②各区县防汛指挥部进入应急响应状态。各区县防汛责任人（区县政府分管领导，以下同）和防汛指挥部领导进入指挥岗位，加强汛情全时监测，严密掌握汛情变化，组织开展防汛抢险、人员撤离和受
灾救助工作。有关情况及时向市防汛指挥部报告，并通报区县应急联动中心。
③市防汛指挥部成员单位按照相关预案和职责分工，由主管领导负责组织检查落实各项防范措施，并根据市防汛指挥部的指令，协助有关区县防汛指挥部实施防汛抢险和各项应急处置工作。
④全市各级抢险队伍进入应急处置状态；防汛抢险物资储运单位做好随时调运的准备。
⑤驻沪部队、武警上海市总队在指定地点集结待命。
⑥各媒体和公共场所大型显示屏管理单位等及时播发和随时插播有关预警信息和防汛防台提示，各电信运营商协助做好上述相关信息的短信发布工作。
5.2.4 Ⅰ级响应（1）Ⅰ级响应标准
出现下列情况之一，市防汛指挥部报请市政府同意，向防汛部门及相关单位发布防汛防台红色预警信号，组织实施Ⅰ级应急响应：
①上海中心气象台发布上海市台风红色预警信号（即本市6小时内可能或已经受到热带气旋影响，沿海或陆地平均风力可达12级以上，或阵风达14级以上并可能持续）后。
②上海中心气象台发布暴雨红色预警信号（即本市3小时降雨量
将达100毫米以上，或已达100毫米以上且降雨可能持续；或者1小时降雨量将达60毫米以上，或已达60毫米以上且可能持续）后。
③上海市防汛信息中心发布黄浦江苏州河口潮位红色预警信号（即本市12小时内黄浦江苏州河口潮位可能达到或超过5.29米的20年一遇标准）后。
④沿长江口、杭州湾主海塘决口或市区重要地段防汛墙决口。⑤造成特大等级灾害的其它汛情（民居进水1000户以上；农田受淹或农作物及设施受损5万亩以上；房屋倒塌150间以上；因汛死亡10人以上；地铁部分区段严重积水等）。
（2）Ⅰ级响应行动
①市防汛指挥部进入Ⅰ级应急响应状态。市防汛指挥部总指挥主持会商，市防汛指挥部领导成员参加，作出防汛防台应急部署，加强工作指导，必要时市政府主要领导发表电视广播讲话，动员全市军民全力抗灾抢险；按《国家突发公共事件总体应急预案》和有关规定向国务院有关部门报告情况。
②各区县防汛指挥部进入Ⅰ级应急响应状态。各区县主要领导和防汛责任人进入防汛防台抢险指挥岗位，迅速落实各项防汛防台抢险措施，及时化解可能出现的险情，全力保障人民生命财产安全。
③市防汛指挥部成员单位主要领导进入指挥岗位，组织指挥本系
统、本行业全力投入防汛防台抢险工作，确保各项防范措施落实到位。
④全市各级抢险队伍进入应急作战状态；各应急物资保障单位为防汛防台工作提供全力保障。
⑤驻沪部队、武警上海市总队根据市防汛指挥部的指令，执行抢险救灾任务。
⑥各媒体和公共场所大型显示屏管理单位等及时播发和随时插播有关预警信息、防汛防台提示，各电信运营商协助做好上述相关信息的短信发布工作。
5.2.5紧急防汛期
当预报可能发生现有防汛设施不能抗御的自然灾害时，市防汛指挥部报请市政府同意，对外宣布进入紧急防汛期。
5.3主要应急响应措施 5.3.1Ⅳ响应防御提示
（1）各级防汛机构和有关抢险单位加强值班，密切监视汛情和灾情，落实应对措施。
（2）各媒体、公共场所大型显示屏发布有关预警信息和防汛防台提示。
（3）提醒市民注意收听、收看有关媒体报道，及时掌握预警信息，妥善处置易受风雨影响的室外物品。
（4）低洼、易受淹地区做好排水防涝工作。
（5）沿海、沿江、沿河单位及时关闭各类挡潮闸门。（6）各防汛排水泵站加强值守，适时进行预排空。
（7）高空、水上等户外作业人员采取有效防御措施，必要时加固或拆除户外装置。
（8）电力、通信等部门加强抢修力量的配备。
（9）绿化管理部门加强巡查，对风口、路口及易倒伏的行道树进行修剪、绑扎、加固等；
（10）城镇排水系统量放水人员和绿化市容清扫人员提前进行道路进水口清洁工作，并做好降雨过程中的疏排水工作。
（11）市政部门检查加固高架、高速道路的各类指示标志，落实隧道、下立交等重点部位的防积水和紧急排水措施。
（12）各专业抢险队伍进入应急准备状态，组织巡检，一旦受灾，应在第一时间内完成抢排积水、道路清障、应急抢修等工作。
（13）有关部门、专家要求和提示的其他应急措施。5.3.2 Ⅲ级响应防御提示
（1）各区县、各部门启动相关预案，做好防汛防台各项准备。（2）各媒体、公共场所大型显示屏及时播发有关预警信息和防汛防台提示。
（3）提醒市民尽可能减少外出，户外活动注意安全避险。（4）加固户外装置，拆除不安全装置；对高空、水上等户外作业采取专门的保护措施，必要时可以暂停作业。
（5）暂停一线海塘外作业施工。
（6）预降内河水位，防汛排水泵站转入暴雨模式运行。（7）城镇排水系统量放水人员和绿化市容清扫人员提前进行道路排水口清洁工作，并做好降雨过程中的疏排水工作。
（8）消防部门加强备勤力量，做好紧急排水准备。
（9）绿化、房地、公路等管理部门加强巡查，对风口、路口、新建绿地以及易倒伏的高大树木等进行修剪、绑扎、加固等。
（10）水运、航空等单位及时向媒体通报和发布航班调整信息，妥善安置滞留旅客。
（11）各专业抢险队伍进入应急值班状态，迅速组织巡检，在第一时间内完成抢排积水、道路清障、应急抢修等工作。
（12）蓝色预警防御提示的相关事项，以及有关部门、专家要求和提示的其他应急措施。
5.3.3 Ⅱ级响应防御提示
（1）各区县、各部门、各单位按照市防汛指挥部的统一部署，抓紧检查落实各项防范措施。
（2）各媒体、公共场所显示屏滚动发布有关预警信息和防汛防台提示。
（3）提醒市民尽可能留在室内，关门、关窗、收物，防止高空坠物伤人；一旦室内积水，立即切断电源，防止触电。
（4）建设工地按照市建设行政主管部门的规定和要求暂停施工，并落实相关措施，尤其是对塔吊、脚手架等建设设施进行加固或拆除。
（5）一线海塘外各类作业人员和工地临房、危棚简屋内人员按预案撤离转移至指定安全地带。
（6）所有在航船舶按规定进入防（抗）台风状态。（7）消防官兵全部上岗待命。
（8）城镇排水系统量放水人员坚守岗位，绿化市容清扫人员提前上岗。
（9）绿化、房地、公路等管理部门及时处置对市民人身和交通等具有较大危害的树木。
（10）水运、公路、铁路、航空等管理部门及时向媒体通报和发布客运信息,妥善安置滞留旅客。
（11）卫生部门落实医疗救护力量和设备。
（12）各专业抢险队伍进入应急处置状态，迅速组织巡检，在第一时间内完成抢排积水、道路清障、应急抢修等工作。
（13）黄色预警防御提示的相关事项，以及有关部门、专家要求和提示的其他应急措施。
5.3.4 Ⅰ级响应防御提示
（1）各媒体、公共场所大型显示屏随时插播有关预警信息、安全提示和紧急通知等。
（2）市民根据防汛防台提示进一步检查落实自我防范措施。（3）中小学校（含高中、中专、职校、技校）、幼托园所以及有关单位根据市政府的决定，采取停课或其它专门的保护措施。
（4）除政府机关和直接保障城市运行的企事业单位外，其他单位视情决定是否停产、停工、停业。
（5）各专业抢险队伍进入应急作战状态，全力组织排险，在第一时间内完成抢排积水、道路清障、应急抢修等工作。
（6）橙色预警防御提示的相关事项，以及有关部门、专家要求和提示的其他应急措施。
5.4应急响应的组织工作 5.4.1信息报送、处理
汛情、工情、险情、灾情等防汛信息实行分级上报，归口处理，同级共享。
险情、灾情发生后，各区县防汛指挥部、职能部门和责任单位要
按照相关预案和报告制度的规定，在组织抢险救援的同时，及时汇总相关信息并迅速报告。一旦发生重大险情、灾情，必须在接报后半小时内向市防汛指挥部值班室口头报告，在一个半小时内向市防汛指挥部值班室书面报告。报市政府的重大险情、灾情信息，应同时或先行向市防汛指挥部值班室报告。特别重大或特殊情况，必须立即报告。
各区县防汛指挥部、相关单位、部门要与毗邻区域加强协作，建立突发险情、灾情等信息通报、协调渠道，一旦出现突发险情、灾情影响范围超出本行政区域的态势，要根据应急处置工作的需要，及时通报、联系和协调。
5.4.2指挥和调度
（1）出现洪涝、台风等灾害后，事发地的防汛指挥机构应立即启动应急预案，并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时，向上一级防汛指挥机构报告。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。
（2）事发地的防汛指挥机构负责人应迅速上岗到位，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按照规定的处置程序，组织指挥有关单位或部门根据职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。
（3）发生重大洪涝、台风等灾害后，上一级防汛指挥机构应派出工作组赶赴现场指导工作，必要时成立前线指挥部。
（4）需要市防汛指挥部组织处置的，由市防汛办统一指挥、协调有关单位和部门开展处置工作。主要包括：组织协调有关部门负责人、专家和应急队伍参与应急救援；制定并组织实施抢险救援方案，防止引发次生、衍生事件；协调有关单位和部门提供应急保障，调度各方应急资源等；部署做好维护现场治安秩序和当地社会稳定工作；及时向市委、市政府报告应急处置工作进展情况；研究处理其他重大事项。
5.4.3群众转移和安全
对一线海塘外作业施工人员和工地临房、危房简屋内人员及进港避风的船民等，各区县防汛指挥部和建设、房地、渔政等相关主管部门要制定周密的人员转移方案，落实紧急避难场所，妥善安置，保证基本生活。教育、公安、卫生、边防等部门要全力协助。
5.4.4抢险与救灾
（1）出现洪涝、台风等灾害或防汛工程发生重大险情后，事发地区县防汛指挥部应根据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，并立即与相关部门联系。
（2）事发地区县防汛指挥部应根据事件具体情况，按照预案立
即提出紧急处置措施，供当地政府或上一级相关部门指挥决策。
（3）事发地区县防汛指挥部应迅速调集本部门的资源和力量，提供技术支持；组织当地有关部门和人员，迅速开展现场处置或救援工作。黄浦江、苏州河等市级河道堤防决口的堵复、水闸重大险情的抢护应按照事先制定的抢险预案进行，并由防汛专业抢险队等实施。
（4）处置洪涝、台风等灾害和工程重大险情时，应按照职能分工，由市防汛指挥部统一指挥，各单位或各部门应各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大程度地减少损失。
5.4.5安全防护和医疗救护
（1）各级政府和防汛指挥机构应高度重视应急人员的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。
（2）抢险人员进入和撤出现场由防汛指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设施，撤离时应进行消毒、去污处理。
（3）出现洪涝、台风等灾害后，事发地防汛指挥机构应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。
（4）事发地区县防汛指挥部应按照当地政府和上级领导机构的指令，及时发布通告，防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。
（5）出现洪涝、台风等灾害后，事发地区县政府和防汛指挥应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医疗小分队，对受伤的人员进行紧急救护。必要时，事发地政府可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。
5.4.6社会力量动员与参与
（1）出现洪涝、台风等灾害后，事发地的区县防汛指挥部可根据事件的性质和危害程度，报经区县政府批准，协调对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。
（2）必要时，可通过区县政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入防汛抢险。
5.5信息发布
5.5.1防汛信息发布应当及时、准确、客观、全面。5.5.2汛情及防汛动态等，由市防汛指挥部统一审核和发布；涉及灾情的，由市防汛指挥部会同市民政局审核和发布。重大、特大灾
情需经市政府新闻办审核后发布。
5.5.3信息发布形式主要包括受权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。
5.6应急结束
5.6.1当洪涝、台风等灾害得到有效控制时，市防汛指挥部可视汛情，宣布结束紧急防汛期。
5.6.2当应急处置工作结束或者上海中心气象台、市防汛信息中心解除有关预警信号后，由市防汛指挥部宣布解除应急状态，转入常态管理。
5.6.3依照有关紧急防汛期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期结束后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照国务院有关规定给予适当补偿或者作其他处理。
5.6.4紧急处置工作结束后，事发地防汛指挥机构应协助当地政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序，修复水毁基础设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。
6后期处置
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