关于防止利益冲突的调研报告

关于防止利益冲突的调研报告（精选7篇）

关于防止利益冲突的调研报告 篇1

建立健全防止利益冲突制度，是党的十七届四中全会提出的明确要求，是提高反腐倡廉建设科学化水平的现实需要。根据《关于开展全区财政系统防止利益冲突专题调研的通知》（桂财纪检[2012]2号）要求，我局结合部门工作实际对在防止利益冲突方面的认识、当前需要重点防范的党员干部发生利益冲突的主要情形、以及下一步如何建立健全防止利益冲突制度等方面进行了认真调研，形成了调研报告如下：

一、利益冲突的表现形式

从反腐倡廉建设角度分析，利益冲突是指国家公职人员在履行职责过程中，由于受到其私人利益因素的干扰，所发生的私人利益与公共利益相冲突的情境和行为。利益冲突是产生腐败的重要根源，管理和防止利益冲突是有效预防腐败、加强廉政建设的关键策略。

当前，党员干部容易发生利益冲突的问题需要引起高度重视。其中，有些是直接引发腐败的问题，有些是尚不构成违法违纪的不正之风问题，或者是领导干部个人的思想道德问题，都必须切实加以防范。主要有以下表现形式：

（一）交易型利益冲突。

部分公职人员利用职务之便，直接从利益相关者那里收取实体性的或非实体性的私人利益。这种现象较常见，比如有些党员干部利用手中的权力，在政府采购、工程招标、人事任免、行政审批等事项中进行权钱交易、权权交易等等。

（二）从权力运行整体来看，目前权力制约和监督机制不完善是导致发生利益冲突的重要制度根源。

发生利益冲突的基本途径是公共权力与私人利益产生不正当的利益交换关系。导致这种不正当交换关系得以实现的直接根源在于对权力运行的制约监督不到位。目前，由于我们仍然处于市场经济转轨时期，尽管经过改革开放30多年的不断发展，但是市场经济体制和政府管理体制等方面都还存在许多不完善地方，尤其是公共权力的制约监督机制仍不健全，不少公共权力的运行仍然不透明、不公开、不规范，有些部门执纪执法自由裁量权过大，有些政策信息公开不够及时和全面，公共政策信息不对称情况严重，导致了不少行政权力存在较大寻租空间。而且，随着市场经济条件下权力与利益交换的形式越来越多样化，权力寻租和利益输送的渠道更加畅通，途径更加隐蔽，使得不少利益冲突防不胜防。

（三）从历史文化背景来看，中国社会重人情、讲关系的历史文化传统是导致发生利益冲突的重要人文根源。

由于几千年的社会文化延续，中国是一个十分讲究人情的社会。人与人之间的社会关系一定程度上是靠亲情、乡情等人情关系维系的。大家需要办什么事、或碰到什么困难了，都会很自然的想到找人、找关系来帮忙。正是浓厚的人情关系和潜规则，使一些公职人员模糊了是非标准，自觉或不自觉地利用权力或职务影响，为自己、亲属、同学、战友等特定关系人谋取不正当利益。

（四）从法纪执行层面来看，对利益冲突产生的腐败行为惩处不力是导致发生利益冲突的重要体制根源。

源配臵、公共资产交易、公共产品生产领域）市场化改革，完善“三公”领域市场运行机制；深化干部人事制度、行政审批制度、行政收费制度、政府采购制度等一系列重点领域的改革，推进进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，进一步减少和规范行政审批，最大限度地减少权力滥用的可能，最大限度地压缩权力寻租的空间；深化预算管理制度改革，完善和规范财政转移支付制度，加强财政性资金和社会公共资金管理，坚决清理“小金库”，最大限度地降低权力腐败的机率。

（三）实施有效的防止利益冲突监督制度。

防止利益冲突的发生，要切实加强对决策权、行政审批权、行政许可权、行政处罚权等各种权力的监督，防止一些人利用职权之便，直接从利益关联者那里收取私人利益。要采取措施，严格制权，权力更要透明，让权力在阳光下运行，防止权力变异。要把监督渗透到权力运行全过程，渗透到每个点、每个环节。要充分发挥社会舆论特别是互联网等新兴媒体的反腐作用，对党员干部的利益冲突行为形成全方位的监督网络。

四、防止利益冲突工作措施

（一）加强对防止利益冲突的宣传教育。

近年来，我县财政系统结合党风廉政建设强化对党员干部防止利益冲突教育工作，一是以消除特权思想教育、防腐拒变为重点。深入开展理想信念、宗旨观念、党风党纪、勤政廉政教育，要求每个党员干部始终保持坚强的党性修养和良好的道德品质，自觉从善，恪守法制。二是以正确的权力观教育为重点。切实解决好权从何来、为谁用权、怎样用权的问题，促使

2012年8月我局制定了《关加强财政行政调解工作实施方案》，紧紧围绕依法行政、依法理财这一主题，对行政争议和可能引起行政争议的隐患进行认真梳理排查，根据法律、行政法规的规定，建立健全有关争议纠纷调解工作的具体工作程序，严格落实工作责任，切实做到解民忧、排民难、维民权、保民安、促和谐，防止利益冲突发生。

（四）深化有利于防止利益冲突的各项改革。

一是继续深化部门预算改革，细化支出项目，提高预算的准确性；二是继续深化国库集中收付改革，将所有财政性资金都纳入国库集中收付系统进行管理；三是全面推进政府非税收入管理改革。将县级非税收入执收单位全部纳入非税系统，实现了政府非税收入管理的规范化、科学化；四是继续深化政府采购改革。进一步扩大采购规模；五是加强政府性财政投资评审。严格按照规定程序进行财政投资评审。

（五）落实领导干部报告个人有关事项制度。

近年来，我局积极配合纪检监察部门做好本系统科级以上领导干部资产、住房、投资、配偶子女从业等情况调查申报工作，通过申报了解、掌握领导干部资产、住房、投资、配偶子女从业动态情况，进一步加强廉政风险防控，防止利益冲突和腐败现象的发生。

五、对防止利益冲突的建议

关于防止利益冲突的调研报告 篇2

[摘要]公职人员因其公职身份所代表或维护的公共利益与其个人利益之间可能发生的冲突在本质上是一个伦理问题，公职人员的道德水平和伦理观念对有效防止这种利益冲突有着重要的价值和意义。发达国家和地区通过对行政伦理进行立法来建构防止公职人员利益冲突的伦理体系，其主要由核心信念、基本操守，以及保证这些信念和操守得以认真贯彻的预防、教育与惩处体系等组成。当前我国公职人员利益冲突多发、频发已成为社会转型期的一大特点，并成为诱发腐败、影响公职人员及公共部门廉洁守正形象的重要原因。在我国腐败现象逐渐呈现“结构化”“民俗化”趋势的大背景下，借鉴发达国家和地区在防止公职人员利益冲突方面的成功经验，构建基于伦理法制的、多种措施密切配合并同步推进的制度体系，是防止我国公职人员利益冲突的有效路径。

[关键词]利益冲突；行政伦理；伦理立法

[中图分类号]D6 [文献标志码]A [DOI]10.3969/j.issn.1009-3729.2015.04.004

公职人员因其公职身份所代表或维护的公共利益与其个人利益之间可能发生的冲突是一个伦理问题。当公职人员面临这种利益冲突时如何做出选择，是把个人利益放在优先考虑的地位还是把公共利益放在首位，除了受相应法律的强制性约束外，个人的道德水平和伦理观念更为深刻地影响着公职人员的选择。当前，国际社会通行的做法是对公职人员的伦理进行立法，如美国的《政府伦理法》、英国的《文官行为准则》、加拿大的《公共服务价值与伦理法》等。随着国际社会对腐败问题的普遍关注及对合作治理腐败问题的日益重视，“基于政府透明治理与公职人员能否恪守伦理准则，完成公民的公共信托，不仅是各国政府内部的治理议题，更是民主国家最重要的基础与全球化的重要议题”[1]。当各级政府想提供给公民在经济与社会生活上有一个可信任的和有效的架构时，诚实正直已成为该架构的根本要件之一。倡导建立诚实正直的机制和体系，也越来越被视为良善治理的根本要素[2]（P1）。而诚实正直是伦理法制架构的主要内容。

伦理立法可以为公职人员提供一般性限制，“这种限制是对政治共同体道德最低标准的规范性陈述”，“对违法乱纪行为实施罚款、监禁和行政处罚都是确立人民主权并使人民的意志得以实现的方法”[3]。通过伦理制度化为公职人员确立一整套核心价值和伦理行为规范，可以使公职人员明白哪些行为是道德的，哪些行为是社会所期待的，哪些行为是与社会期待相违背的。“一个行政人员应当知道什么是道德的，以便合乎伦理地行事，最容易的方法是制订行为的标准”，“也就是说，准则的制订旨在反映理想官员的形象”[4]。世界经济合作与发展组织（OECD）国家之所以在防止公职人员利益冲突方面能取得骄人的成绩，与其对公务伦理法则的深刻认知和高度重视有着密切的关系。OECD在给成员国的《公共服务的管理原则》建议书中指出，“为推进公共服务的道德行为，成员国需要采取行动，应该给公职人员提供明确的道德规范和指南，确保体制和制度的良好运行”[2]（P67），认为“通过相关伦理法制的建制，指明公共服务应有的核心价值，以规范公职人员的行为，不仅是OECD各国达成善治、提升公共信任的普遍途径，更是唯一被强调与证明有效的不二法门”[2]。我国港澳台地区为了有效防止公职人员利益冲突、建设廉洁政府，也非常重视对公职人员道德操守的培养，通过一系列法律、法规建立了公职人员的道德标准和伦理体系，各自形成了防止公职人员利益冲突的伦理系统，其中香港的廉政伦理及廉政机制令人瞩目。

由于任何一个国家对公职人员伦理的追求都不可能脱离本国的政治制度、经济发展水平、政治文明程度、历史文化传统，其伦理法制化的内容具有明显的本土性，因此发达国家和地区的法制伦理其内容有着较大的差别。但从结构上来看，发达国家和地区公职人员伦理制度主要是由核心信念、基本操守，以及保证这些信念和操守得以认真贯彻的预防、教育与惩处体系等组成。本文拟在考察发达国家和地区防止公职人员利益冲突的行政伦理核心价值的基础上，提出借鉴发达国家和地区防止公职人员利益冲突经验的建议，以期为防止我国公职人员利益冲突提供“他山之石”。

一、发达国家和地区防止公职人员利益冲突的行政伦理核心价值

发达国家和地区为了有效防止公职人员利益冲突，通过不同的政策、法律规范建立了一整套的行政伦理核心价值，通过这些核心价值的引导，使公职人员在面临利益冲突时主动做出有利于公共利益的选择。由于不同国家和地区在政治制度、民主程度、历史文化传统、国（区）情等方面存有较大差异，因此不同国家和地区对公职人员核心价值的要求也不尽相同、各有侧重，但是有些核心价值，如公平、公正、廉洁等，还是得到了不同国家和地区基本一致的认同。比如OECD各成员国的伦理法规及相应的法律条文对以下核心价值取得了基本一致的认同，即不偏不倚、合法、廉正、透明、效率、平等、责任、正义等。

我国香港特别行政区通过《公务员守则》《接受利益（行政长官许可公告）》《防止贿赂条例》《公务员管理命令》《问责制主要官员守则》等法律规章，为香港公务员确立了明确系统且行之有效的伦理规范。香港公务员品行总则指出：“公务员必须时刻奉公守法、严格遵守政府规例。他们必须尽忠职守，履行职务时悉力以赴，时刻以政府的利益为依归。无论是对待市民大众还是对待同事，都必须诚实公正，以负责、公平的态度履行职务；不得以权谋私，也不应令自己处于本身利益与公职有冲突或使人有理由怀疑本身利益与公职存在冲突的情境中；不得有任何令人怀疑公务员是否公正，或令政府声誉受损的活动或行为。” 为建成一支高效、专业、廉洁、信实、公正、中立的公务员队伍，香港特别行政区政府要求公务员必须遵守下列同等重要的基本信念：（1）坚守法治；（2）诚实可信，廉洁守正；（3）行事客观，不偏不倚；（4）政治中立；（5）对所作决定和行动负责；（6）尽忠职守，专业勤奋。

20世纪末，我国台湾地区为了推动廉洁政府的建设，开始大规模地实施行政革新方案。1993年，台湾提出行政革新方案，希望通过此举建设以廉洁为重点，兼顾效能、便民的廉能政府。1996年，台湾行政领导人李登辉提出“心灵改革运动”，强调要转换文官思维与心智模式，以提升竞争力。2001年6月7日，台湾“行政院”发布《建立行政核心价值体系推动方案》，2002年3月21日制定《建立行政核心价值体系推动方案参考作法》，开始推进台湾行政价值体系建设。本次行政价值体系建设提出了5个核心价值目标，即建立公务人员对“国家”的忠诚感、对社会的关怀情、对政府的向心力、对民众的服务心、对公务的责任感。在以上核心价值目标的基础上，台湾“行政院”人事局于2004年2月25日又新增了“创新”“进取”“专业”三个核心价值理念。

我国澳门特别行政区把坚守法治、廉洁奉公、以人为本、忠诚尽责、摒弃官僚、讲求效率、务实进取、与时并进作为公职人员的核心价值理念。

在防止公职人员利益冲突的过程中为了增强上述抽象的伦理标准对具体行为的适用性，使公职人员的具体行为有明确参照，发达国家和地区在核心价值的基础上又制定了公职人员的行为规范，以此指导公职人员的具体行为。同时，在设计防止公职人员利益冲突制度时，始终把这些核心理念贯穿其中。如我国香港地区为了使比较抽象的基本信念能够贯穿于公务员的日常行为中，在核心价值基础上又制定了公务员的操守准则——“坚守法治、诚实可信、廉洁守正、行事客观、尽忠职守、专业勤奋、政治中立、对所作的决定和行动负责、不偏不倚”，并对每一条操守准则都进行了详细、明确、可操作性强的阐释。例如，坚守法治要求公务员必须维护法治和司法公正，在行使其行政权力时必须遵循《香港特别行政区基本法》和香港法律；必须在其职权范围内或酌情权限内作出决定，不能超越其所获授的权力范围；必须依循适当程序办事，在执行公务时发现任何怀疑舞弊行为须从速向廉政公署举报。诚实可信则要求公务员必须据实阐述事情和相关事宜，如有错误须尽快更正，公务员只可把公共资源用于有关资源所核准的用途。

澳门地区规定，公务员在践行上述核心价值的同时，还有义务遵守无私、热心、守时、忠诚、保密、有礼、勤谨、服从的行为规范。

二、发达国家和地区行政伦理核心价值的推进和保障措施

行政伦理核心价值对公职人员有着重要的指导作用，但如何才能把这些核心价值内化于公职人员的行为、使得公职人员在日常行为中可以清楚地认识到自己是否处于利益冲突的情境？怎样使公职人员明白当处于利益冲突的情境时该如何应对？当面临个人利益与公共利益冲突时应该做出什么样的选择？如何避免利益冲突情境的出现？利益冲突的具体样态是什么？如何保证公职人员在明知自己处于利益冲突的情境而又故意做出不利于公共利益的选择行为时得到应有的惩罚呢？为了达到上述目标，发达国家和地区采取了预防、教育培训和制裁等一系列行政伦理核心价值的推进和保障措施。

1.预防

采取有效的预防措施是避免利益冲突的重要途径。很多公务员陷入利益冲突情境的原因是政策模糊不清、指引不到位和程序不周全，使得公务员在公务活动中无所依从。为了有效预防公职人员利益冲突的发生，发达国家和地区采取了一系列行之有效的预防性措施。在这方面最具代表性的是我国香港地区。香港特别行政区政府的做法是制定清晰的政策，提供详细而又科学可行的指引，设定严谨而又周全的程序，让所有公务员有所依循，并在各部门间形成适当的制衡机制。具体采取了以下措施。

第一，提供适用于全体公务员的指引。香港公务员事务局联合廉政公署及相关部门在全港范围内发布了适合于全体公务员的品行指引，并时常对这些指引进行检讨和更新，以确保其清晰明确、符合时宜。这些指引的内容涵盖了利益冲突、申报私人投资和公务员以公职或私人身分接受利益、款待及赞助访问等。

第二，实施诚信管理及推进计划。香港公务员事务局联合廉政公署常年致力于公务员的诚信教育，提高公务员的诚信意识。例如，2004年实施了公务员廉洁操守深化计划，由公务员事务局和廉政公署首长级人员组成外展队，造访了总下辖员工 124 000 名的34个局/部门，就诚信问题交换意见。2005年，合办了以“诚信为本，卓越管治”为主题的领导论坛，让公营和私营机构的领导共同探讨诚信问题所面临的挑战，彼此分享诚信领导方面的经验。2006年，公务员事务局与廉政公署联合实施了诚信领导计划，据此计划各局/部门分设了诚信事务主任和助理诚信事务主任，分别由各局/部门委派辖下一名高层首长级人员和部门主任秘书担任，前者主要负责推广各项有关诚信风气的活动，制定符合本机关需要和工作目标的相关策略与工作计划，定期报告其在诚信管理方面的工作进展；后者主要辅助前者工作。公务员事务局在诚信领导计划下定期举办不同主题的工作坊，如诚信、纪律、操守等，以支持诚信事务主任的工作，同时给予其工作上的意见和建议。

第三，提供网上资源和经验共享。香港公务员事务局与廉政公署联合推出了网上“公务员诚信管理资源中心”，这是一个一站式的电子资源服务中心，可供所有公务员使用。该中心汇集了适用于全体公务员的最新操守规则、有关诚信的刊物、操守指引、操守样本和一些常见的问题与答案，并且集中提供了包括行为失当、接受款待、伪造欺诈等公务员不当行为及刑事案例，供所有公务员浏览。

第四，发行刊物。香港公务员事务局经常出版如《公务员良好行为指南》《公务员防贪要诀》《诚信事务主任手册》等手册、小册子，并免费发放给公务员，以推动公务员诚信建设。

第五，严格有关欠债员工的管理。香港政府非常重视公务员的债务问题，他们认为公务员欠债是导致公务员利益冲突、贪污受贿的重要诱因，因此，对公务员的债务问题管理非常严格。通过对欠债人员的跟进调查，为处于财政困难的公务员提供各种福利服务、推行家庭生活教育活动、健康生活方式计划等，帮助公务员有效理财，避免其陷入债务困境之中。

2.教育培训

让公职人员对行政伦理核心价值充分了解、认知和赞同，是把这些核心价值内化为公务员行为、有效防止利益冲突的前提条件。为此，发达国家和地区主要采取了对公务员进行相应的教育培训的方式。例如OECD国家就认识到，要让行政伦理核心价值内化为公职人员的行为，就“特别需要政府帮助公职人员理解所期望的行为规范并培养起他们解决伦理困境的技能”[2]（P32）。因此，OECD成员国采取多种形式对公职人员进行教育培训，内容包括“遵从性教育”和“完善性教育”。“遵从性教育”主要以相关的法律法规为内容、以公职人员对相关法律法规的认知为目的；“完善性教育”主要以伦理价值、伦理准则、伦理思维为内容、以形塑和完善公职人员的行政伦理人格为目的。同时，为了保证教育和培训工作能落实到位，OECD一些成员国还针对公职人员的培训事宜进行了立法，以强制的方式保证教育培训工作的有效开展，如美国有《政府雇员培训法》《政府间人员法》《雇员综合培训法》，法国有《继续教育法》《公职人员地位法》等。我国香港地区则通过廉政公署和公务员培训处定期开设防贪课程，通过举办以防贪为主题的讲座、推行以诚信操守和避免利益冲突的间接会等形式，使公务员时刻警觉，以维持高度的诚信意识。另外，香港公务员事务局联合廉政公署还通过多种途径和方式不断地向各级公务员推广良好品行，提供入职指导和培训，举办研讨会，发布指引和规则，促使公务员了解自身应持有的操守准则并严格遵从。

我国台湾地区则在全岛范围内对公务员开展公民伦理、领导伦理、管理伦理、服务伦理的教育培训，同时通过鼓励公务人员参与志愿服务，建立合理化、人性化工作关系，加强和推进公务员对核心价值理念的认知与践行。通过培养研究发展能力、建立参与建议及决策机制、成立工作改进小组的途径，推动“创新”的落实；通过落实绩效管理制度、建立团队意识、深化顾客导向之公共服务的途径，推进“进取”的价值理念；通过强化知识管理、形塑学习型组织、推动标竿学习的途径，推进“专业”的价值理念。

3.制裁

为了保证公职人员的违法、滥用职权或违反诚信的行为得到有效校正，发达国家和地区对背离公职人员行政伦理核心价值的行为采取了严厉的制裁措施。如我国香港地区为了保证公务员的廉洁守正，根据《公务人员（管理）命令》《公务人员（纪律）规例》《反贪污贿赂条例》等法律文件建构了针对公务员的严厉的制裁机制。根据公务员行为不当的严重程度分别采取进入正式与非正式的严训程序。当公务员有轻微行为不当时，部门首长可向有关人员发出警告，无需进入正式的严训程序；当公务员屡次有轻微不当行为或严重不当行为或触犯刑事法律时，则会采取进入正式的严训程序。正式的严训程序既规定了针对行为不当公务员的严厉的惩处措施，又规定了严谨的程序，所附多项保障措施可保证被控人员受到公平聆讯。对启动正式程序个案的处分包括谴责、严厉谴责、罚款、降级、迫令退休及革职。

三、结语

公职人员行政伦理核心价值虽不对特定的利益冲突提供针对性的具体规定，但为防止公职人员利益冲突提供了价值指导和伦理准则，是防止公职人员利益冲突的统合性制度和思想灵魂。行政伦理核心价值贯穿于防止公职人员利益冲突制度的始终，为防止利益冲突制度提供了目标指向。因此，它是防止利益冲突制度体系的核心和灵魂，更具有根本性。

公职人员利益冲突的防治是一个系统工程，需要多种措施密切配合、配套实施，而防止公职人员利益冲突的伦理体系无疑是这些措施的内核和灵魂。以伦理法规为中轴、在其他法规制度的密切配合之下，构建严密的制度体系，是发达国家和地区防止公职人员利益冲突的成功经验。当前，我国公职人员利益冲突多发且频发，已经成为诱发腐败、影响公职人员及公共部门廉洁守正形象的重要原因。在我国腐败现象逐渐呈现“结构化”“民俗化”趋势的大背景下，借鉴发达国家和地区在防止公职人员利益冲突方面的成功经验，构建基于伦理法制、多种措施密切配合同步推进的制度体系，是防止我国公职人员利益冲突的有效路径。

[参考文献]

[1]行政院研究发展考核委员会.统合性政府伦理法治之研究[M].台北：台北市行政院研考会，2008：2.

[2]OECD.Trust in Government：Ethics Measures in OECD Countries[M].Paris：OECD Press，2000.

[3][美]特里·L·库伯.行政伦理学：实现行政责任的途径[M].张秀琴，译.北京：中国人民大学出版社，2001.

[4][美]理查德·D·宾厄姆.美国地方政府的管理：实践中的公共行政[M].九渊，译.北京：北京大学出版社，1997.

关于防止利益冲突的调研报告 篇3

发展和改革局 2012年7月13日

我局通过完善制度，从源头上建立防治腐败工作机制，着力规范发改人员的从政行为。目前，我局**名干部职工全部填写了家庭信息登记表，对其中**名相关人员发放了防止利益冲突回避温馨提示书，该项工作取得了初步成效。

一、工作情况

（一）建立信息档案，实行动态管理

我局高度重视，专门召开全局的利益冲突工作动员大会，并在局网站、公开栏等大力宣传，做到干部职工人人知晓防止利益冲突工作。在召开的全局大会上专门下发家庭信息登记表，采集干部职工的工作履历、兼职情况、家庭成员及主要社会关系经商办企业等情况，全面掌握情况。对采集到的信息进行专人负责、建立台帐、动态管理。在建立利益冲突回避信息档案库的同时，明确纪律，规定工作人员对须回避的关系应主动向所在单位报告；对隐瞒不报或者不如实报告的，责令改正并予以批评教育；拒不执行回避决定的，给予相应的组织处理或党纪政纪处分。

（二）严格执行防止利益冲突各项规章制度

关于防止利益冲突的“回避”、“从业限制”等相关事项也不断被纳入制度中，近年来，与我局相关的“回避”制度主要有《中华人民共和国招投标法》、《工程建设项目招 标投标活动投诉处理办法》等；与我局相关的“从业限制”制度主要有《党政领导干部任职回避暂行规定》、《关于党政领导干部辞职从事经营活动有关问题的意见》、《党政领导干部任职回避暂行规定》、《关于党政机关工作人员个人证劵投资行为若干规定》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》等制度；《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干规定》中的52个不准，对党员领导干部廉洁从政方面也有着严格的要求和规定，内容涉及党员领导干部履职中利益冲突的很多方面。我局通过召开全体干部职工大会，下发相关制度、文件材料，集体学习，提高认识，要求全体领导干部职工严格遵守执行防止利益冲突各项规章制度。

（三）强化机制创新，巩固工作成果

围绕廉政风险防控机制建设“全覆盖”这一目标，结合支部“168”工作机制，对全局4个属股室中各个岗位进行了职责梳理，做好定岗、亮岗，做到所有公职岗位、公职人员风险防控工作“不漏一岗、不缺一人”。通过梳理岗位职责，查找岗位风险点，建立健全以岗位为点、程序为线、制度为面、监控为主的岗位廉政风险防范机制，防止利益冲突的发生。

（四）健全党务政务公开机制

通过党务公开、政务公开，确保党务公开运行、阳光透明。全面公开我局日常工作情况，接受社会各界的监督，领 导干部的权力运行也时刻处于社会各界的监督之下。同时依托局网站、**反腐倡廉网, **县政风行风热线，开展全方位的民主评议工作，建立意见反馈机制，收集群众对利益冲突工作的意见建议，针对群众的意见建议整改到位。

二、存在的问题

一是标准不统一,由于全县各部门具体情况的差异，防止利益冲突制度体系的标准成了一个难以解决但又无法回避的问题。

二是制度不健全、程序不严密导致防止利益冲突缺乏可操作性。

三是贯彻不得力。没有一个明确的机构对防止利益冲突负责，导致在一定程度上产生执法不严的现象。

三、对策建议及下阶段工作安排

充分认识开展防止利益冲突工作的重要性和紧迫性。随着社会主义市场经济的发展，我国社会出现了利益主体多元化、利益诉求多样化、利益矛盾复杂化的特征。如果不有效防止利益冲突，任凭以权谋私、损公肥私现象滋生蔓延，最终将导致丧失政府公信力、破坏公共政策公正性，导致脱离群众、失去群众的支持。

（一）加大防止利益冲突教育力度。一要加强防止利益冲突规范教育。将公务人员职业道德建设，贯穿于公务工作人员岗前培训和在职培训的一系列教育过程中。二要抓好防止利益冲突的先进典型教育和反面警示教育。开展向先进典 型学习活动，注意发现、培养在防止利益冲突方面的先进典型，并充分发挥他们的导向作用。利用案例开展警示教育，使广大公务工作人员增强责任意识和职业道德观念，自觉约束自己的行为。三要建立公务工作人员依法行政、为民服务的政府诚信教育。加强公务员职业道德建设，强化工作人员的信用意识，提高政府公信力、局公信力，树立重诺守信的形象。

广东律师防止利益冲突规则 篇4

（2004年11月5日广东省律师协会第七届理事会第五次会议通过；2018年2月9日广东省律师协会第十一届理事会第五次会议修订）

第一章 总则

第一条

为了规范律师事务所的业务活动和律师的执业行为，防止利益冲突的发生，根据《中华人民共和国律师法》《广东省实施〈中华人民共和国律师法〉办法》《律师执业行为规范（试行）》及《律师协会会员违规行为处分规则（试行）》等有关规定，制定本规则。

第二条

本规则适用于经本省司法行政部门批准设立、许可的律师事务所、律师涉及执业利益冲突的认定和处理。

第三条 利益冲突是指律师事务所或者律师在办理法律业务时，受自身利益或者当事人之间利害关系影响，可能损害当事人利益的情形。

第四条 在进行利益冲突审查时，下列主体之间的关系视为本规则所称“同一律师事务所”：

（一）律师事务所与该律师事务所设立的分所之间；

（二）律师事务所分所与该律师事务所设立的其他分所之间；

（三）虽然各自独立，但是彼此在人事、财务或者品牌上存在联系的律师事务所之间。

第二章 利益冲突的认定 第一节 直接利益冲突

第五条 律师在办理民事诉讼、行政诉讼或者仲裁案件中的下列情形属于直接利益冲突：

（一）同一律师或者同一律师事务所的不同律师在同一案件中同时担任争议双方当事人的代理人，或者代理与本人及其近亲属有利益冲突的法律事务的；

（二）律师担任一方当事人的代理人，而同一律师事务所的其他律师或者工作人员是该案件中对方当事人的；

（三）担任所在律师事务所其他律师任仲裁员的仲裁案件代理人的；

（四）曾经或者仍在担任仲裁员的律师，承办与本人担任仲裁员办理过的案件有利益冲突的法律事务的。

第六条 律师在办理刑事案件中的下列情形属于直接利益冲突：

（一）同一律师事务所的律师同时担任同一刑事案件的被害人的代理人和犯罪嫌疑人、被告人的辩护人，但在该县区域内只有一家律师事务所且事先征得当事人同意的除外；

（二）律师担任犯罪嫌疑人、被告人的辩护人，而同一律师事务所的其他律师或者工作人员是该案件被害人的；

（三）律师接受犯罪嫌疑人、被告人委托后，接受同一案件或者未同案处理但实施的犯罪存在关联的其他犯罪嫌疑人、被告人的委托担任辩护人的。

第七条 在非诉讼业务中，除各方当事人共同委托外，同一律师事务所的律师同时担任彼此有利害关系各方当事人的代理人的，属于直接利益冲突。

第八条 在担任法律顾问期间，律师或者同一律师事务所的其他律师又在诉讼、仲裁或者其他非诉讼业务中接受该法律顾问单位或者个人的对方当事人或者有利益冲突的当事人委托的，属于直接利益冲突。

第九条 应当进行任职回避而未回避的下列情形属于直接利益冲突：

（一）曾经担任法官、检察官的律师从人民法院、人民检察院离任后，二年内以律师身份担任诉讼代理人或者辩护人的；

（二）曾经处理或者审理过某一事项、案件的行政机关工作人员、审判人员、检察人员、仲裁员，其后又以律师身份办理该事项或者案件的；

（三）曾经担任法官、检察官的律师从人民法院、人民检察院离任后，担任原任职人民法院、人民检察院时所办理案件的诉讼代理人或者辩护人的。

第十条 除本节已有规定外，下列情形也属于直接利益冲突：

（一）同一律师事务所或者同一律师在同一诉讼、仲裁案件后续审理或者处理中又接受对方当事人委托的；

（二）律师办理诉讼、仲裁或者非诉讼业务，其近亲属是对方当事人的法定代表人或者代理人的；

（三）其他依据律师执业经验和行业常识能够判断为直接利益冲突的情形。

第二节 间接利益冲突

第十一条 律师在办理诉讼、仲裁案件中的下列情形属于间接利益冲突：

（一）律师担任民事诉讼、仲裁案件一方当事人的代理人，而同所的其他律师或者工作人员是该案件中对方当事人的近亲属的；

（二）律师担任刑事案件犯罪嫌疑人、被告人的辩护人，而同所的其他律师或者工作人员是该案件被害人的近亲属的。

第十二条 在与当事人之间的委托关系存续期间或者委托关系终止后的一定时间内的下列情形属于间接利益冲突：

（一）同一律师事务所接受正在办理的诉讼、仲裁或者非诉讼业务当事人的对方当事人所委托的其他法律业务的；

（二）律师事务所与委托人存在法律服务关系，在某一诉讼或者仲裁案件中该委托人未要求该律师事务所律师担任其代理人，而该律师事务所律师担任该委托人对方当事人的代理人的；

（三）在委托业务终结或者委托关系终止后十二个月以内，同一律师就同一诉讼、仲裁或者其他非诉讼业务接受与原委托人有利害关系的对方当事人的委托的；

（四）在委托关系终止后六个月内，同一律师事务所的不同律师就同一诉讼、仲裁或者其他非诉讼业务接受与原委托人有利害关系的对方当事人的委托的。第十三条 其他与本节规定情况相似，且依据律师执业经验和行业常识能够判断为间接利益冲突的情形也应按间接利益冲突处理。

第三章 利益冲突的处理

第十四条 律师事务所或者律师遇有本规则规定的直接利益冲突情形应主动回避，不得接受委托，已经接受委托的，应予以解除。

第十五条 因出现两个或者两个以上委托而造成直接利益冲突的，由律师事务所负责调整。律师事务所不能与委托人协商调整的，一般情况下应按下列规则进行调整：

（一）已成立的委托优先于拟进行的委托；

（二）先成立的委托优先于后成立的委托。

第十六条 律师事务所或者律师遇有本规则规定的间接利益冲突情形时，应征得各方委托人的书面同意；不能征得各方当事人书面同意时，应按处理直接利益冲突的规定进行处理。

第十七条 除本规则规定的利益冲突情形外，律师事务所或者律师在办理法律业务时发现有可能产生利益冲突的，应及时将相关情况告知委托人，并征得受可能出现的利益冲突情形影响的各方委托人书面同意。

第十八条 下列情形不作为利益冲突处理：

（一）在同一非诉讼法律事务中，同时接受可能会有利益冲突的两方或者两方以上的委托，办理无事实争议的具体性事务；

（二）在同一非诉讼法律事务中，同时接受可能会有利益冲突的两方或者两方以上的委托，进行协调、调解工作；

（三）在诉讼、仲裁业务中，两个或两个以上可能有利益冲突的共同原告（申请人）、共同被告（被申请人）或第三人共同委托相同律师担任代理人的；

（四）律师事务所设立的律师调解工作室同时接受案件双方当事人的委托开展调解工作的；

（五）依据律师执业经验和行业常识能够判断为明显不构成利益冲突的其他情形。

第四章 防止利益冲突措施

第十九条 律师事务所应当建立利益冲突审查制度。律师事务所在接受委托之前，应当进行利益冲突审查并作出是否接受委托的决定。

第二十条 律师承办业务，应当由律师事务所统一接受委托，与委托人签订书面委托合同，并服从律师事务所对受理业务进行的利益冲突审查及其决定。第二十一条 律师事务所应当建立统一的当事人业务档案资料，并根据本所实际情况制定具体的利益冲突审查规则。

第二十二条 律师事务所应当负责对所内利益冲突的审查，并将结果及时通知相关委托人和承办律师。

第二十三条 律师事务所应当在与当事人建立委托关系前，以书面形式告知当事人如实说明可能产生利益冲突的情况。

第五章 违规责任

第二十四条 律师事务所或者律师违反本规则的，由所属律师协会根据《律师协会会员违规行为处分规则（试行）》等有关规定进行调查、处理。

第二十五条 在律师事务所履行了本规则第二十三条所规定的告知义务的情况下，由于当事人未如实说明可能产生利益冲突的情况，导致律师事务所、律师违反本规则的，可以减轻或者免予处分。

第六章 附则

第二十六条 本规则与法律、行政法规、部门规章等有关规定不一致的，按照法律、行政法规、部门规章的相关规定执行。

第二十七条 本规则自2018年3月1日起施行。第二十八条 本规则由本会常务理事会负责解释。广东省律师事务所及律师业务推广宣传行为守则

(2003年3月15日广东省律师协会第七届理事会第二次会议通过，2018年2月9日广东省律师协会第十一届理事会第五次会议修订)

第一条 为了规范本省律师及律师事务所业务推广宣传行为，鼓励和保障律师之间以及律师事务所之间的公平竞争，维护律师行业的执业秩序，根据《中华人民共和国律师法》《律师执业行为规范》和《广东省律师协会章程》的规定，制定本守则。

第二条 本守则适用于本省律师及律师事务所为扩大自身影响，承揽律师业务，树立品牌，自行或授权他人开展的各种律师业务推广宣传行为。

第三条 律师和律师事务所推广宣传律师业务，应当遵守法律、法规、规章和行业规范。

第四条 律师和律师事务所推广律师业务，应当遵守平等、诚信原则，遵守律师职业道德和执业纪律，遵守律师行业公认的行业准则，公平竞争。

第五条 律师和律师事务所应当通过提高自身综合素质、提高法律服务质量、加强自身业务竞争能力的途径，推广宣传律师业务。

第六条 律师和律师事务所可以依法以广告方式宣传律师和律师事务所以及自己的业务领域和专业特长。

第七条 律师和律师事务所可以通过发表学术论文、案例分析、专题解答、授课、普及法律等活动，宣传自己的专业领域。

第八条 律师和律师事务所可以通过举办或者参加各种形式的专题、专业研讨会，宣传自己的专业特长。

第九条 律师和律师事务所为推广业务，可以发布使社会公众了解律师个人和律师事务所法律服务业务信息的广告。

第十条 律师广告可以以律师个人名义发布，也可以以律师事务所名义发布。以律师个人名义发布的律师广告应当注明律师个人所任职的执业机构名称，应当载明律师执业证号。

第十一条 律师和律师事务所可以通过各种社会公益活动形式来开展推广宣传。

第十二条 律师发布广告应当具有可识别性，能够使社会公众辨明是律师广告。

第十三条 律师和律师事务所通过互联网和通讯手段推广宣传律师业务，应当通过实名认证的网站和自媒体账号进行。

第十四条 律师个人宣传的内容，应当限于律师的姓名、肖像、年龄、性别，学历、学位、专业、律师执业许可日期、所任职律师事务所名称、执业期限；收费标准、联系方法；依法能够向社会提供的法律服务业务范围；执业业绩；律师行业职务或与法律相关的社会职务；党政机关和律师协会授予的荣誉。

第十五条 律师事务所宣传的内容应当限于律师事务所名称、联系方式；所属律师协会；所内执业律师及依法能够向社会提供的法律服务业务范围简介；收费标准；执业业绩；党政机关和律师协会授予的荣誉。

第十六条 律师和律师事务所在推广宣传律师业务中不得有不正当竞争行为。

第十七条 律师和律师事务所不得对本人或者其他律师正在办理的案件进行歪曲、误导性的宣传和评论，不得恶意炒作案件，不得使用未审结和未公开判决结果的案例进行宣传。

第十八条 律师和律师事务所不得以诋毁、贬低其他律师事务所、律师，支付介绍费，向当事人明示或者暗示与办案机关、政府部门及其工作人员有特殊关系，对案件结果做出胜诉、成功允诺或者在司法机关、监管场所周边违规设立办公场所、散发广告、标志等不正当手段推广和承揽业务。

第十九条 具有下列情况之一的，律师和律师事务所不得发布律师广告：

（一）未参加考核或者未通过考核的；

（二）处于中止会员权利、停止执业或者停业整顿处罚期间，以及前述期间届满后未满一年的；

（三）受到通报批评、公开谴责未满一年的；

（四）其他不得发布广告的情形。

第二十条 律师和律师事务所不得以有悖律师使命、有损律师形象的方式制作广告，不得采用一般商业广告的艺术夸张手段制作广告。

第二十一条 律师和律师事务所在宣传推广中不得出现如下内容：

（一）夸大宣传；

（二）虚假宣传；

（三）违反社会公德，有损律师职业形象的宣传。

第二十二条 律师和律师事务所不得进行歪曲事实和法律，或者可能使公众对律师产生不合理期望的宣传。

第二十三条 律师和律师事务所可以宣传所从事的某一专业法律服务领域，但不得自我声明或者暗示其被公认或者证明为某一专业领域的权威，不得明示或暗示与行政机关、司法机关有特殊关系。

第二十四条 律师和律师事务所不得进行律师之间或者律师事务所之间的比较宣传。

第二十五条 鼓励和保护一切组织和个人对律师及律师事务所违反本守则的律师业务推广宣传行为进行监督、举报和投诉。律师之间、律师事务所之间应当互相监督，对于违反本守则规定的行为，有权向所属律师协会举报。律师协会应当对举报人的身份进行保密。被投诉的律师和律师事务所不得对举报人进行打击报复。

第二十六条 省、市律师协会纪律惩戒部门有权依照相关规定对所属律师事务所及律师违反本守则的行为进行立案、调查和处理。

第二十七条 本守则由广东省律师协会理事会审议通过。第二十八条 本守则由广东省律师协会常务理事会负责解释。第二十九条 本守则自2018年3月1日起施行。广东省律师协会特邀会员和港澳律师会员规则

(2018年2月9日广东省律师协会第十一届理事会第五次会议通过)

第一章 总则

第一条 根据《广东省律师协会章程》的规定，制定本规则。第二条 本会可邀请以下人员作为本会的特邀会员：

（一）外国律师事务所驻广东省（以下简称“本省”）代表处及其代表；

（二）香港、澳门及其他地区律师事务所驻本省代表处及其代表； 以上人员须经中华人民共和国司法行政部门批准并取得相关证书或者许可文书。

代表包括首席代表和派驻代表。

第三条 根据本会章程规定，以机构名义加入本会的特邀会员为团体会员，以自然人名义加入本会的特邀会员为个人会员。

第四条 经中华人民共和国司法行政部门批准设立的联营律师事务所中的香港、澳门派驻律师，为本会和所在地级以上市律师协会的港澳律师会员。第五条 特邀会员和港澳律师会员应严格遵守国家法律法规和相关规章政策要求，并享有本规则规定的权利，履行本规则规定的义务。

第六条 本会应在司法行政机关监督和指导下开展特邀会员和港澳律师会员工作。

第二章 加入程序

第七条 特邀会员加入本会应遵循受邀并志愿加入原则。本会经常务理事会决议通过后，将向符合资格的机构和个人发出邀请函，受到邀请的机构和个人自愿接受邀请入会，并提交必要的入会登记材料；本会秘书处对入会登记材料进行审核，提出审核意见报会长办公会审议，审议通过后，本会向受邀人发放特邀会员证书。受邀人自证书发放之日起正式成为本会的特邀会员。

第八条 联营律师事务所的香港、澳门派驻律师不需申请加入，按本规则第四条规定自动成为律师协会港澳律师会员。

第三章 权利和义务

第九条 特邀会员享有以下会员权利：

（一）受邀参加本会组织的学习、培训、专业研究和经验交流活动；

（二）可通过本会推荐内地律师事务所或者律师进行业务合作；

（三）使用本会的图书、资料、网络和信息资源；

（四）享有本会提供的福利和救助的权利；

（五）法律、法规、规章及律师行业协会规定的相关权利。第十条 特邀会员应履行以下义务：

（一）遵守宪法和法律；

（二）遵守本会章程，执行本会决议；

（三）遵守律师职业道德和执业纪律，遵守律师行业规范和准则；

（四）按规定交纳会费；

（五）法律、法规、规章和律师行业协会规定的相关义务。第十一条 港澳律师会员享有以下权利：

（一）享有在本会的表决权、选举权和被选举成为各级律师代表大会代表的权利，但不享有理事、监事被选举权；但会员在被停止执业期间，不享有该项权利；

（二）享有合法执业保障权；

（三）可通过本会推荐内地律师事务所或者律师进行业务合作；

（四）受邀参加本会组织的学习、培训、专业研究和经验交流活动；

（五）享有本会提供的福利和救助的权利；

（六）使用本会的图书、资料、网络和信息资源；

（七）通过本会向有关部门反映意见，并提出立法、司法和行政执法的意见和建议；

（八）对本会的工作进行监督，提出批评和建议；

（九）法律、法规、规章及律师行业协会规定的相关权利。第十二条 港澳律师会员应履行以下义务：

（一）遵守宪法和法律；

（二）遵守本会章程，执行本会决议；

（三）遵守律师职业道德和执业纪律，遵守律师行业规范和准则；

（四）接受本会的指导、监督和管理；

（五）承担本会委托的工作；

（六）按规定交纳会费；

（七）法律、法规、规章和律师行业协会规定的相关义务。

第四章 会费

第十三条 特邀团体会员、特邀个人会员和港澳律师会员向本会缴纳的会费标准由本会另行制定。

（一）特邀团体会员、特邀个人会员的会费直接向本会缴纳；

（二）本会港澳律师会员的会费由其所在联营律师事务所设立地市律师协会代本会收取；各地级以上市律师协会港澳律师会员会费标准由各市律师协会自行制定。

第十四条 会费一般按计算，统一在本会规定的时间集中办理收缴。每个缴费中期入会的，应缴会费金额按季度折算。具体折算方法为，按入会时所在季度起至收缴结束之季度的季度数，乘以应缴全年会费额的四分之一。不足一个季度的，按一个季度计算。

第十五条 特邀会员和港澳律师会员会费缴纳时间具体如下：

（一）特邀会员应在取得特邀会员证书后一个月内缴纳会费；次年起，在每年5月31日前缴纳；

（二）港澳律师会员应在取得广东省司法厅出具准予派驻内地执业的批件后一个月内缴纳会费；各地级以上市律师协会在收到会费后一个月内向本会缴纳港澳律师会员会费；次年起，在每年5月31日前缴纳。

第五章 退会和会员资格的终止 第十六条 特邀会员可以书面方式申请退会，本会秘书处自收到特邀会员申请并登记备案后，其特邀会员资格自动终止。

第十七条 特邀会员和港澳律师会员被司法行政机关注销或依法撤销其法律服务资格证书或许可的，其特邀会员或港澳律师会员资格自动终止。

第十八条 特邀会员和港澳律师会员有违规违法行为或拒绝缴纳会费等不履行会员义务行为，情形严重的，本会有权取消其特邀会员或港澳律师会员资格。

第六章 附则

第十九条 本规则自2018年3月1日起施行。第二十条 本规则由本会常务理事会负责解释。广东省律师协会关于律师宣誓的若干规定

（2005年3月17日广东省律师协会第七届理事会第六次会议通过，2018年2月9日广东省律师协会第十一届理事会第五次会议修订）

第一条 为了引导广大律师牢固树立做中国特色社会主义法律工作者的信念，自觉践行“忠诚、为民、公正、廉洁”的核心价值观，切实提高律师队伍思想政治素质、职业道德素质和业务素质，不断增强律师的职业使命感、荣誉感和社会责任感，培育和形成中国特色社会主义律师执业精神，根据《中华人民共和国律师法》《司法部关于建立律师宣誓制度的决定》，结合我省实际情况，制定本规定。

第二条 经广东省司法行政部门许可，首次取得或者重新申请取得律师执业证书的人员，应当参加律师宣誓。

第三条 律师宣誓，应当在律师获得执业许可之日起三个月内，采取分批集中的方式进行。

第四条 律师宣誓仪式，由市律师协会协调同级司法行政部门联合组织进行。

市律师协会至少应提前7天将宣誓律师的名单、宣誓举行的时间、地点等通知宣誓律师。

第五条 宣誓仪式要求：

（一）宣誓会场悬挂中华人民共和国国旗；

（二）宣誓仪式领誓人由律师协会会长或者副会长担任，并可邀请司法行政部门负责人主持仪式；

（三）宣誓仪式设监誓人，由律师协会派一名工作人员和邀请司法行政部门1名工作人员担任；

（四）宣誓人宣誓时，应着律师职业装（或律师袍），免冠，佩戴中华全国律师协会会徽，成立正姿势，面向国旗，右手握拳上举过肩，随领誓人宣誓；

（五）宣读誓词应当发音清晰、准确，语音铿锵有力。

第六条 宣誓程序：

（一）宣誓人面向国旗列队站立，唱国歌；

（二）领誓人逐句领读誓词，宣誓人跟读，领誓人领读完誓词、读毕“宣誓人”后，宣誓人自报姓名；

（三）宣誓人在誓词上签署姓名、宣誓日期。

经宣誓律师签署姓名的誓词一式两份，一份由宣誓律师收执，一份存入该律师执业档案。

律师宣誓誓词为：我志愿成为一名中华人民共和国执业律师，我保证忠实履行中国特色社会主义法律工作者的神圣使命，忠于祖国，忠于人民，拥护中国共产党的领导，拥护社会主义制度，维护宪法和法律尊严，执业为民，勤勉敬业，诚信廉洁，维护当事人合法权益，维护法律正确实施，维护社会公平正义，为中国特色社会主义事业努力奋斗！

第七条 律师应当自觉践行宣誓誓词，将誓词作为指引律师执业活动的行为准则，依法、诚信、尽责执业，恪守职业道德和执业纪律，接受司法行政部门、律师协会、当事人和社会的监督。

第八条 接到通知要求参加宣誓的律师应当准时参加宣誓仪式，如确有正当理由不能参加的，应当提交保证书，保证参加下一次的宣誓仪式。

对无正当理由不参加宣誓仪式，或者宣誓时不遵守仪式要求的，由市律师协会在律师执业考核时给予其不称职的考核等次。

第九条 法律援助律师、公职律师和公司律师的宣誓，参照本规定执行。第十条 本会负责对市律师协会的宣誓工作进行指导、监督和检查。

第十一条 本规定由常务理事会负责解释。第十二条 本规定自2018年3月1日起施行。

委 托 人 须 知

(2004年11月5日广东省律师协会第七届理事会第五次会议通过，2018年2月8日广东省律师协会第十一届常务理事会第八次会议修订）

为了保障委托人、律师事务所及律师各方的合法权益，根据《中华人民共和国律师法》及《律师执业行为规范》等有关规定，律师接受委托的，应当告知委托人如下事项：

一、委托人要求律师办理的事项应当合法，不得要求律师通过不正当手段与办案机关、政府部门及其工作人员进行沟通，不得要求承办律师对委托事项的办理结果作出承诺。

二、委托人应当按照委托合同的约定，按时、足额支付律师费。以下情况律师事务所不予退费：（1）委托人同时委托他人的；（2）律师完成委托事项后，无正当理由委托人认为结果不理想，或者认为律师事务所收费过高的；（3）非因受托人原因，委托人终止委托合同的；（4）委托合同约定的其他情形。

三、委托人的委托的诉讼或非诉讼事项均具有不同程度的法律风险，律师承办的业务受到办案机关、政府部门和相关当事方的制约，委托人的主张及律师的法律意见有部分或全部不被采纳的可能。

四、委托人有权向承办律师了解委托事项的办理情况。

五、律师执业必须遵守宪法和法律，恪守律师职业道德和执业纪律。律师执业必须以事实为根据，以法律为准绳。

六、律师不得以诋毁其他律师事务所、律师，支付介绍费，向当事人明示或者暗示与办案机关、政府部门及其工作人员有特殊关系等不正当手段承揽业务，不得以不实宣传等方式承揽业务。

七、律师承办业务，须由律师事务所与委托人签订书面委托合同，按有关规定收取律师费，并向委托人统一开具发票。律师不得私自接受委托，私自向委托人收取费用或财物。

八、律师不得以非律师身份从事法律服务。

九、委托人发现承办律师在履行委托合同过程中执业有违规行为的，可以向承办律师所在律师所、律师协会及司法行政部门投诉。

委托人确认，委托人已知晓上述内容。

委托人（签章）：

关于防止利益冲突的调研报告 篇5

中共中央在《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中，首次明确提出“建立健全防止利益冲突制度”。胡锦涛总书记又在十七届中纪委第五次全会上强调要“建立健全防止利益冲突制度，形成有效预防腐败的长效机制”。建立防止利益冲突制度，为新形势下惩治和预防腐败提供了新的政策思路和工作手段,从源头上防止利益冲突，对进一步提高廉政建设的系统性和有效性，具有十分重要的意义。

一、防止利益冲突的概念及思路原则

“利益冲突”是一个特定的廉政概念，是指国家公职人员在履行职责过程中，由于受到其私人利益因素的干扰，并且不采取相应的处理措施，以致价值判断和政策取向偏离公共利益要求，所发生的私人利益与公共利益相冲突的情境和行为。例如少数领导干部的家属、子女在其领导的地区、行业工作，该领导干部就存在利用职务便利为家属、子女在职务职级晋升和经济利益等方面给予额外关照的可能性；一些国有企业领导人，存在为自己家属、子女、亲友所办私营企业关照生意、牺牲国有企业利益的可能性等等，这些都是利益冲突在现实社会的具体体现。

利益冲突是产生腐败的重要根源。公职人员发生利益冲突时，其行为并不一定等同于腐败，但如果不加以及时合理解决，任其发展，利益冲突就有可能走向极端，就会以权谋

私，与民争利，导致腐败发生。换言之，有利益冲突不一定有腐败行为，而腐败过程则或多或少夹杂着利益冲突，它是利益冲突的严重后果。所以建立健全防止利益冲突制度体系是非常需要和迫切的。防止利益冲突，必须紧密结合经济社会发展实际和干部群众思想工作实际，坚持马克思主义的基本立场、观点和方法，强化多角度、深层次、广覆盖、大交叉的观察视野，激发标本兼治、重在治本、防治结合、综合治理的制度功能，坚定不移地走群众路线，切实增进同人民群众的感情，密切同人民群众的联系，将党风廉政建设和反腐败工作不断推向深入。

二、利益冲突的原因及主要表现

产生利益冲突的原因是多方面。我们通过调研发现主要有以下几点原因：一是从公职人员个体来看，少数领导干部法纪观念淡薄和自律不严。随着市场经济的不断深入发展，一些公职人员经受不住改革开放和市场经济大潮的冲击，理想信念失落、价值取向错位、心态失衡，在复杂的社会环境中迷失方向，人生观、价值观、权力观发生扭曲，表面大讲从政道德，大谈廉洁奉公，内心却禁不住诱惑，见利忘义，以权谋私，成为典型的“两面人”，当其代表的公共利益与其私人利益两者发生冲突时，他们往往会选择牺牲公共利益而获取私人利益。二是从权力运行整体来看，权力相对集中和透明度不高。权力部门拥有决策权、行政审批权、行政许可权、行政处罚权等各种权力，由于权力相对集中，在一些

权力行使不规范、自由裁量过大的环节上，缺乏有效的监督，少数领导干部因个人私欲膨胀、暗箱操作，为自己、为亲戚或特定关系人谋取私利提供方便，就会出现个人利益与公共利益的抵触和冲突。目前，由于我们仍然处于市场经济转型时期，尽管经过改革开放30多年的不断发展，但是市场经济体制和政府管理体制等方面都还存在许多不完善地方，尤其是公共权力的制约监督机制仍不健全，不少公共权力的运行仍然不透明、不公开、不规范。而且，随着市场经济条件下权力与利益交换的形式越来越多样化，权力寻租和利益输送的渠道更加畅通，途径更加隐蔽，使得不少利益冲突防不胜防。三是从历史文化背景来看，中国社会重人情、讲关系的历史影响依然存在。由于几千年的社会文化延续，中国是一个十分讲究人情的社会。正是浓厚的人情关系和潜规则，使一些公职人员模糊了是非标准，不少领导干部错误地认为，自己掌握了公共权力，就理应为自己、为亲属、为身边人谋取更多的物质利益，自觉不自觉地利用权力或职务影响，为自己、亲属、同学、战友等特定关系人谋取不正当利益。

利益冲突的主要表现形式有四种：一是执法不公。主要是部门利益刚性化，少数党员干部利用执纪执法的自由裁量权，以乱作为、不作为等手段，滥用职权，执法不公，乱收费、乱罚款，为自己或特定关系人谋取不正当利益，损害群众利益。二是权钱交易。少数党员干部利用规划许可、行政

审批等权力直接从利益相关者那里收取实体性的或非实体性的私人利益，不给钱不办事，收到钱乱办事，既损害了国家利益，又损害了群众利益。三是政绩工程。有的领导乐于搞形象工程、政绩工程，劳民伤财，损害群众利益。四是与民争利。少数领导干部利用掌握的公共信息，提前购买、装修即将拆迁的房产、店铺或迁入户口，获取拆迁补偿金或安置房；利用职权占有或滥用集体资金、资产、资源，发生利益冲突。

三、防止利益冲突的主体范围、内容及重点

“利益冲突”主要出现在国家工作人员履行职责过程中，因为其职权的行使直接或间接地使本人或特定关系人从中获得利益。公职人员必须正确处理好自己的私人利益，不能让私人利益破坏公共政策和行政行为的公正性、客观性，否则必然会滥用公共权力，使其沦为谋取个人私利的工具，侵害大众与国家利益。

当前，要坚持把解决损害群众利益的突出问题作为防止利益冲突的工作重点，着力解决当前群众反映强烈的严重侵害群众利益的问题，建立健全私人利益与公共利益相分离的有效机制。围绕建立健全防止利益冲突制度，要完善社会主义核心价值体系，筑牢防止利益冲突的思想基础；要细化体现科学发展观的考核评价办法，优化防止利益冲突的行为导向；要发展社会主义市场经济，加强防止利益冲突的物质基础；要深化干部人事制度改革，夯实防止利益冲突的组织基

础；要健全党风廉政建设与反腐败工作机制，强化防止利益冲突的制衡力量；要推进法治型服务型效能型政府建设，规范防止利益冲突的主体形象；要加快以民生为重点的社会建设，增强防止利益冲突的群众基础；要维护社会公平正义与平安稳定，消除防止利益冲突的潜在隐患；要恪守国际关系基本准则，改善防止利益冲突的外部环境

四、防止利益冲突的措施及制度

一是深化对防止利益冲突的学习宣传教育。要通过各种形式深化对防止利益冲突的宣传教育，通过编印防止利益冲突的专题资料、开设防止利益冲突的专题讲座、进行具体案例分析等途径对党员领导干部加强宣传教育，通过电视、网络等媒体进行全民宣传教育，提高“利益冲突”概念的社会知晓率，结合正在开展的“恪守从政道德，保持党的纯洁性”主题教育，深入学习《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《廉政准则》、《公务员法》和有关防止利益冲突的相关文件资料,引导广大党员干部正确认识防止利益冲突的极端重要性和现实紧迫性，切实增强防止利益冲突的意识。

二是加大对利益冲突问题的监督和处理力度。要积极回应社会关切，重点对对工程建设、教育卫生、城市拆迁等易发多发利益冲突领域，扎实开展专项整治。要严格执行《廉政准则》中防止利益冲突规定，对新提任干部运用任前廉政审核机制，把利益冲突作为干部任前的重要审核内容，第一

时间评估可能存在的利益冲突风险，做到在任职前就实现利益冲突的有效防范。加强对领导干部利益冲突情况的监督检查，对发现的党员领导干部利益冲突问题及腐败案件，要坚决依纪依法严肃查处。建立对公职人员及其家属进行例行利益冲突检查制度和及公职人员利益冲突申报制度，公职人员应当根据申报程序，及时向上级报告利益冲突，并根据有关指示处理利益冲突。完善问责机制，鼓励、支持党员干部和群众积极举报领导干部发生的利益冲突问题，对发现的党员领导干部利益冲突问题及腐败案件，通过批评教育、诫勉谈话、免职、责令辞职等多种问责形式，坚决依纪依法严肃查处。

三是完善回避制度。回避问题主要是要创新利益回避制度，利益回避是法治社会的基本原则，是公平正义的程序保障。建立健全国家工作人员利益冲突回避信息档案，按照干部管理权限实行分级管理、定期更新和补充信息，对于违反回避信息档案管理制度的行为人，应当视情节予以处分；结合领导干部收入申报和有关事项报告等规定，扩大申报内容和对象，对拒报、虚报行为设定切实可行的严惩措施，让财产申报真正成为制度常态；创新性地建立违规公职人员个人资产处理制度，对其个人资产要采取资产出售、账户冻结和秘密托管等方式进行适当处理，防止权力滥用。

四是深化有利于防止利益冲突的各项改革。要进一步深

化行政审批制度改革、干部人事制度改革、财税投资体制改革等等，减少权力寻租的空间和发生现实利益冲突的机会。同时，对针对梳理出来的利益冲突问题进行分类处理，对存在利益冲突情节较轻的人员，建议组织部门对其进行调任或责成所属单位及时轮岗；对存在利益冲突情节较重的人员，由纪检监察部门对其作深入调查，以确定是否存在违纪违法问题。

五是构建防止利益冲突的制度体系和保障机制。要以制约和监督权力为核心，以党员领导干部为重点，建立一套防止利益冲突的制度体系和保障机制，其中包括严格执行党风廉政建设责任制，严格落实党委、政府以及党委和政府职能部门的领导班子、领导干部在党风廉政建设中的领导责任；围绕利益冲突易发多发的领域和环节，进一步细化并落实《廉政准则》，制订出台防止利益冲突的具体行为规范和实施办法；建立健全行政程序制度，规范行政立法、决策、执法、监督程序，完善行政监督程序，拓宽人民群众向政府提意见和建议的渠道，强化对公共权力的运行过程的规范与监督。

关于防止利益冲突的调研报告 篇6

一、是非题（3分×10 = 30.0分）

1.公共资产是指党和国家机关、国有企事业单位、人民团体所拥有的，能带来一定经济利益的各种财产、债权和其他权益的总称。（）

A、对

B、错

2.对公共资源交易、公共产品采购、公共资产管理使用的全过程进行审计监督，对审计发现的问题，要依据有关规定严肃处理。（）

A、对

B、错

3.公共产品是指一定范围内部分人可以享用和受益的公共设施、公共物品和公共服务的总称。（）

A、对

B、错

4.根据本规定，对于国家工作人员在参与公共资源交易、公共产品采购、公共资产管理使用中应当公开没有公开、应当回避没有回避等可能引发利益冲突的行为，鼓励广大干部群众进行举报，对举报属实者视情给予一定的物质奖励。（）

A、对

B、错

5.本规定所称的国家工作人员是指党和国家机关中从事公务的人员，国有企事业单位、人民团体中从事或受委派从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员。（）

A、对

B、错

6.对违反本规定的，要依照《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》等党纪政纪条规进行处理。（）

A、对

B、错

7.国家工作人员可以违反规定将公共资金储存到特定商业银行，为本人或特定关系人谋取不正当利益。（）

A、对

B、错

8.根据本规定，对知道或应当知道存在利益冲突的，国家工作人员可以不自行回避或自行停止可能造成利益冲突的行为。（）

A、对

B、错

9.担任领导职务的某国家工作人员，在参加行政处罚集中审议时得知其中一个违法企业有其女婿参股，主动向所在政府部门提出回避申请。该国家工作人员的行为符合本规定要求。（）

A、对

B、错

10.某街道社区需进行公用房装修，按规定需进行小型工程招投标。街道办主任授意招投标领导小组成员在招标过程中关照其亲戚开办的施工单位并透露招标底价等信息。该街道办主任行为没有违反本规定。（）

A、对

B、错

二、单选题（3分×10 = 30.0分）1.本规定由市（）负责解释。

A、党委； B、组织部；

C、纪委（市监察局）。

2.（）提出了“按照加快形成统一开放竞争有序现代市场体系要求推进相关改革，建立健全防止利益冲突制度，完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制。”

A、《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》；

B、《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》； C、《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。

3.根据本规定，参与操作、管理或监督的所有国家工作人员都应将本人可能产生利益冲突的信息按照（）实行报告，并在一定范围内公开。

A、干部管理权限； B、工作职责范围； C、权力行使方向。

4.（）负责本规定的贯彻实施。

A、各级纪检监察部门； B、各级组织人事部门； C、各级党委政府。

5.所有公共资源交易、公共产品采购、公共资产管理使用中的招标、挂牌、拍卖、招租、出让、处置等必须依据规定（）进行。

A、部分公开； B、全部公开； C、不分开。6.对国家工作人员应回避未回避的，所在单位或上级主管部门要及时采取措施（）。

A、强制回避； B、自行回避； C、自愿回避。

7.负责或从事公共资源交易、公共产品采购、公共资产管理使用工作的处级或相当于处级以上党员领导干部，离职或退休后（）年内，不得从事与原任职务管辖业务相关的营利性活动，或接受相关评估、采购等中介机构、民营企业、外商投资企业的聘任。

A、二； B、三； C、一。

8.本规定从什么时候开始施行（）。

A、2010年8月13日； B、2010年8月14日； C、2010年8月15日。

9.利益冲突是指国家工作人员因其（）所代表或维护的公共利益与其个人利益及特定关系人利益之间可能发生的矛盾和冲突。

A、领导职务； B、社会地位； C、公职身份。

10.（）是指属于国家和社会公有公用的生产、生活资源。

A、公共产品； B、公共资产； C、公共资源。

三、多选题（4分×10 = 40.0分）1.根据本规定，（）负责受理和承担本地本部门在公共资源交易、公共产品采购、公共资产管理使用中可能发生利益冲突行为的咨询、申报、举报、协调处理等工作。A、各级纪检监察机关；

B、各级纪检监察机关的派驻（出）机构； C、各级组织部门； D、各级党委政府。

2.根据本规定，单位主要领导不得直接分管本单位的（），根据分工确定由班子成员分别负责本单位的财务、物资采购和工程招投标，形成相互制约与监督机制。

A、财务； B、物资采购； C、工程招投标； D、干部任免。

3.国家工作人员违反本规定的，应该如何处理（）。

A、情节轻微的，给予批评教育；

B、情节严重的，先免职，再给予组织处理或纪律处分； C、涉嫌违法犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任； D、直接给予刑事处理。

4.根据本规定，国家工作人员在公共资源交易过程中，不得有下列哪些行为：

A、违反交易程序，事先确定意向受让人，或通过设定排他性条款确定受让人，默许、纵容、授意本单位或下属单位在公共资源交易中发生弄虚作假、私下交易等行为；

B、默许、纵容、授意有关单位以各种名义违规低价出让国有土地，变相违规返还土地出让金，截留土地出让收益，违规改变用地性质和调整规划容积率等；

C、干预和插手依附于市政公用事业及设施的经营性项目，包括供水、供气、供热、公交、污水或垃圾处理等行业的特许经营权、公用设施冠名权、户外广告设置经营权、城市公交线路、道路客运线路和出租汽车经营权等无形资源的转让、拍租和处置，发生违规交易行为；

D、违反规定程序，对罚没财物等履行公务所形成的行政性公共资源进行不正当处置。5.根据本规定，国家工作人员的（）等特定关系人，不得参与本人管辖业务范围内或本人管辖的部门、行政机构及其所属机关、社会团体、事业单位、企业的公共资源、公共产品和公共资产的具体交易或采购活动。

A、配偶； B、子女及其配偶； C、父母； D、兄弟姐妹。

6.根据本规定，国家工作人员在公共产品采购过程中，不得有下列哪些行为：

A、默许、纵容、授意本单位或下属单位以各种名义违规进行公共设施项目建设招投标；

B、利用职权或职务上的影响插手、干涉公共设施项目建设，随意肢解项目、变更设计，增加工程量和投资额；

C、指定、暗示或推荐产品品牌或供应商，或与供应商、中介机构恶意串通，向供应商、中介机构泄露内幕信息，排斥潜在投标人，为本人或特定关系人谋取不正当利益；

D、利用职权或职务上的影响插手和干预物业管理、会务展览、信息技术、干部培训、医疗保障、法律咨询等公共服务采购，谋取不正当利益。7.根据本规定，国家工作人员在公共资产管理和使用过程中，不得有下列行为：

A、违反国有资产管理有关规定，以同业经营或关联交易等形式，为本人或特定关系人谋取利益，或在国有企业资产整合、企业上市或上市公司并购、重组等过程中，利用内幕信息为本人或特定关系人谋取不正当利益；

B、利用职权和职务影响对党政机关、国有企事业单位、人民团体的公共资产随意处置、违规交易；

C、默许、纵容、授意下属单位或工作人员虚报、冒领、骗取财政资金，截留、挪用、滞留财政资金，或违反规定扩大开支范围，提高开支标准；

D、默许、纵容、授意下属单位或工作人员虚报、冒领、套取、出借社保基金、住房公积金、房修资金、扶贫帮困资金、支农资金、救灾资金和征地拆迁补偿资金，或将上述资金违规用于质押、担保贷款、购买股票和国债等。

8.本规定是为了切实规范我市国家工作人员在（）中的公务行为，防止发生利益冲突，根据中央要求，依据党内法规，结合本市实际制定的。

A、公共资源交易； B、公共产品采购； C、公共资产管理； D、公共物资分配。

9.根据本规定，为了防止发生利益冲突，各地各部门应当建立健全以下哪些制度：

A、利益公开制度； B、利益回避制度；

C、不直接分管制度和离职后行为限制制度； D、全程审计制度和举报奖励制度。

10.本规定所指的公共资源包括哪些内容（）。

A、可供商业性利用开发的矿藏、土地、森林、水域等有形资源； B、依附于市政公用事业及设施的特许经营权、冠名权、设置经营权、承包经营权等无形资源；

C、行政管理和公共服务形成或衍生的其他资源；

关于防止利益冲突的调研报告 篇7

目前，工商系统形式主义、官僚主义问题严重，“形象工程”比比皆是，行政不作为现象严重，吃拿卡要现象仍然存在，这些突出表现极大地损害了人民群众的利益。

一、不正之风对于人民群众及党的危害性。

人民群众是历史的创造者，是社会发展必须依靠的主要力量。历史实践证明，人民群众是历史的创造者，是社会革命的主体力量。当前，我们面临的国际形势复杂多变，国内建设任务艰巨繁重，只有紧紧依靠群众，密切联系群众，随时听取群众的呼声，了解群众的思想，代表群众的利益，才能形成强大的力量，胜利地完成我们党的各项任务。如果任由损害群众利益的不正之风蔓延发展，我们党就无法得到人民群众的支持和拥护，党的光荣事业和任务就无法完成，党的性质宗旨无法实现。因此，我们当前必须坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护人民群众的合法权益，使党永葆生机和活力。

二、损害群众利益不正之风产生的根源分析

从主观因素分析，权力的滥用是损害群众利益不正之风产生的首要原因。一些单位利用权力，以牺牲人民群众利益为代价，为本单位、为小团体、为个人谋取利益，其实质是

滥用权力、以权谋私。从客观因素分析，我们国家尚处在社会主义初级阶段，生产力发展水平还不高，法制还不健全，经济体制转型时期利益格局不断调整等原因，难免引起人们的思想观念、价值取向、行为方式发生变化。

三、损害群众利益不正之风的治理对策探讨

有效预防和治理损害群众利益不正之风，必须针对其产生的根源，积极探索对策，坚持标本兼治、惩防并举的方针，发扬求真务实的精神，狠抓落实，讲求实效。

第一，加强教育，着眼防范，切实增强党员干部维护群众利益的自觉性。立足教育，着眼防范，使党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，不断增强领导干部拒腐防变的内在动力，是解决损害群众利益问题的基础性工作，也是反腐倡廉必须抓紧抓好的一个重要问题。一是要加强权力观和政绩观教育，牢记党的性质和宗旨。党员干部必须正确认识和对待手中的权力，牢记手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益；必须树立正确的政绩观，决不能搞脱离实际、劳民伤财的“形象工程”，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。二是要加强群众路线教育，不断增强群众观念。党员干部要经常深入基层，体察民情，倾听群众呼声，关心群众的安危冷暖，勤勤恳恳为群众办事，切实解决人民群众最现实、最直接的问题，做到爱民、为民、富民、安民。三是要加强党纪法规教育，增强纪律意识。损

害群众利益不正之风，表现出来的是干部作风问题，但许多是违反党的纪律问题，尤其是违反经济工作纪律和群众工作纪律。

第二，深入治理，从严查处，坚决刹住损害群众利益不正之风。要坚决纠一些单位存在的执法不公、吃拿卡要、刁难群众等问题。要通过自查自纠、全面检查、重点抽查等多种形式，加强监督检查，确保专项治理工作取得实效。要加大查办案件工作力度，对于那些严重损害群众利益、肆意欺压群众的行为，失职渎职、给人民群众生命财产造成重大损失的行为，作风粗暴恶劣、造成严重后果的行为，要坚决查处，绝不留情，绝不手软。对那些损害群众利益的典型案件，要进行通报，公开曝光，以严明的党纪政纪法纪，保障人民群众的切身利益。