关于当前国企改制的几点思考

关于当前国企改制的几点思考（精选10篇）

关于当前国企改制的几点思考 篇1

捷盟高级咨询顾问 宋飞

当前，国有企业改制工作正在全国范围内如火如荼地展开，无论是从规模上，还是改革的深度上，都较以往国企改制有了更进一步的提升。特别是中央直属企业的改制较以往有了突破性的进展，主要原因是此轮改制的主要政策依据国经贸企改 [2002]859号文件的有效期定为2005年年底，之后有许多优惠政策可能不再实行，所以大家都在争坐国企改制的末班车。结合最近一段时间所做的几个项目，就国有企改制中的一些具体问题谈几点个人看法和体会：

一、改制项目类型及改制的主要问题

目前，国企改制主要有三类情况，第一类是部分国有企业的公司制改造，主要是一些军工、三线或老的国企由工厂制向公司制过渡；第二类是主辅分离、辅业改制，主要是国资委直属的一些大型国有骨干企业的分辅；第三类是主辅分离改制后的二次改制，目的是实现国有资本的退出，主要集中在一些处于完全竞争领域的国有中小企业。为了鼓励和规范国企改制，国家出台了一系列配套政策，国家级的此类文件大约有 60多个，核心政策文件有两个，一是国办发[2003]96号《关于规范国有企业改制工作的意见》，主要规范企业的公司制改造；二是国经贸企改[2002]859号《印发〈关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法〉的通知》，主要针对主辅分离改制。通常情况下，在国企改制方案设计中，主要包括企业概况、改制的必要性和可行性、改制指导思想、原则和目标、新企业构建、改制安排、新企业展望及相关问题等七个方面的内容，其中有三个主要问题事关改制的成败，要很好的把握：一是资产处置，二是人员安置，三是相关问题的处理。相关问题因为每个企业实际情况不同会有很大差异，需要具体情况具体分析，但资产处置和人员安置方案有着严格的政策规定，是方案中最核心的两个内容。同时，改制中资产和人员问题又是紧密联系在一起，“人随资产走”是一个大的原则。

二、资产处置问题

859号文件最具革命性的政策是可以用国有净资产置换员工的国有职工身份，很多专家学者称其具有

里程碑意义。在资产处置中，国有净资产可用于支付改制成本的项目主要有七项，也就是通常所说的“七项扣减”，即按照国家和地方政府有关政策可从国有净资产中扣除或预留的项目，分别说明和讨论如下：

1．经济补偿金（或生活补助费）。对于 1987年以前参加工作的老全民所有制固定工、1987年至1995年间无固定合同期职工和改制前合同没有到期的国有正式职工，按国家有关政策依法与其解除劳动合同，支付经济补偿金，经济补偿金标准按劳社部发[2003]21号文执行，即按本人改制前十二个月平均工资的标准;每满一年工龄支付一个月工资，低于企业平均工资的，按企业平均工资标准计算，地方另有规定的也可按地方标准执行；对于改制前合同到期的职工，改制企业不再与其续签合同，按国家有关规定支付其生活补助费，最高标准不超过其十二个月的实际工资。

2．退休人员移交社保机构费用。根据各地政策不同有所区别，但移交时所涉及的费用主要是医疗保险费用，有的地方提出要追缴部分基本养老金，此外还包括缴纳一定数额的抚恤金、丧葬费和一次性的社区管理费。一般来讲，退休人员移交社保机构这部分费用是可以和地方政府进行谈判给予适当优惠的。

3．退休人员统筹外支出。严格来讲，统筹外支出这种表述方法并不是特别准确，因为现在改制中通常所指的统筹外支出有两种含义，一是行业内统筹，以前一些条条管理的特种行业如电力、铁路等，除了基本养老保险的社会统筹部分外，行业内还进行了部分统筹，此部分费用在国企改制时一般来讲是可以从国有净资产中预留；二是统筹外支出，包括政策补差和企业内部规定的各项支出，在改制过程中第二部分费用要与国资委协调看能否在净资产中进行预留和扣减。如果统筹外支出不能在国有净资产中计提和预留，一种处理方式是取消此部分支出，尽管这种做法比较简单，但容易造成退休人员的不稳定；第二种处理方式是由参与改制的各方（即新公司的各股东）达成一致协议对此部分费用进行妥善处理。

4．内退人员费用。内退人员费用包括三部分，一是内退人员正式退休前的生活费和各项保险费用，按与改制前的标准一次核定，以后不随企业工资的变化而调整，考虑到物价上涨的因素，在预留此项费用时要留有余地；二是正式退休后统筹外支出，处理方式和标准同退休人员；三是正式退休后移交社保机构的费用，处理方式和标准同退休人员。

5．工伤、长病、“三期”女工等特殊人员相关费用。在国企改制中这几类特殊人员的安置是尤其需要注意的，要预留足够的费用对其进行妥善安置。按照目前国内的标准，工伤共分十个等级，一至四级由工伤保险基金支付相关费用，七至十级的人员基本可以在新公司安排工作，只有五六两级工伤人员需要预留相关费用，对其进行妥善安置。长病人员和“三期”女工按国家有关规定计提或预留相关费用。

6．离休人员费用。在国企改制的相关文件中，没有针对离休人员的安置做出具体规定，主要原因是普通退休职工和离休人员由不同的部门进行管理，普通退休职工是由社会与劳动保障部门管理，离休人员是由组织部门管理，国企改制并没有正面涉及到组织部门，所以对于离休人员的费用预留和安置办法规定的不是特别明确。在实践中，较为理想的解决办法是把离休人员移交给上级产权单位进行统一管理，如果不能移交上级产权单位，也需要在改制中预留合理的费用，并制定专门办法管理此项费用，确保专款专用。

7．剥离和移交社会职能所需费用。由于国有企业承担了大量本应由政府承担的社会职能，如学校、医院、公安、消防、社区管理等，所以在国企改制过程中要把这些机构和职能逐步移交给地方政府，在移交过程中，企业还要承担过渡期间的部分费用，经过与当地政府协商谈判，最终以协议的方式确定双方所需承担的费用，按照协议确定的数额在国有净资产中进行预留。如果学校和医院有条件市场化的，也可以进行改制，使它们逐步走向市场。

三、人员安置问题

各级政府对国企改制最根本的要求只有两个，一是保证在改制过程中国有资产不流失，二是保证改制后职工队伍的稳定。人员安置是国企改制过程中最重要也是最复杂的问题，不仅因为人是企业运行中最重要的因素，而且在国企改制中职工安置方案是要经过职代会或是职工代表大会 75%以上表决通过的，只有职工安置方案表决通过，才能进行改制的下一步工作，这是国家对于国企改制提出的明确要求。对于国有企业改制，国家提出大的原则是要保障国家、集体和职工个人三者的利益，但从现实情况来看，职工是这三者中最弱势的群体，对改制的承受力也是最弱的，是在改制过程中要重点保护的对象。所以，在考虑国企改制方案各方面利益关联体的时候应该按照先个人、后集体、再国家的顺序进行考虑。在人员安置时，主要有五类人员需要考虑：一是企业改制前在职人员，如果需要进行身份置换，新企业在其置换身份后必须与职工签订不少于三年的劳动合同，如果职工本人不愿意在改制后的新企业继续工作，企业支付经济补偿金后使其走向社会。二是退休人员，在向社保机构缴纳相应费用后一次性进行移交，对于统筹外支出部分要妥善加以处理，要充分考虑退休职工的改革承受能力，不能简单地取消有关费用。三是内退人员，在预留有关费用的同时，要制定切实可行的专门管理办法，确保内退人员各项费用足额按时发放。四是工伤、长病和“三期”女工等特殊人员的安置，对于有劳动能力的特殊人员要为其安排适当的岗位，对部分或完全丧失劳动能力的人员要按相关规定预留费用，对其进行妥善安置。对于“三期”女工，要为其保留适当的岗位，最好动员职工提前回单位参加改制，并给予相应的经济补偿。五是离休人员。根据各单位实际情况上交产权单位进行管理或是预留有关费用后由改制后新公司进行管理。中央直属企业员工安置方案由省劳动与社会保障部门审核备案，地方国有企业员工安置方案按当地劳动与社保部门制定的办法进行审批备案。

关于当前国企改制的几点思考 篇2

一、加强国企党建工作的重要性

企业党建工作是一项长期的工作, 在企业发展中发挥着重要的作用, 在企业文化建设、员工工作积极性等方面具有良好的促进作用。企业党建工作, 可以帮助企业在党的方针、政策下, 朝着自己的发展目标前进, 实现依法管理、依法经营, 发挥党组织在企业发展中的作用, 为企业的发展创造一个良好的发展环境。

企业党建工作是党建设中的重要组成部分, 加强企业党建工作, 可以提高党组织的执政的能力, 加固党组织的执政地位。企业是我国经济市场中的重要组成部分, 企业的成员文化水平不同、技能不同, 思想认识不同、来自不同的地区和城市等, 对党组织的认识不够高, 这样不仅影响党建工作的有效进行, 还影响企业的健康发展, 为此在企业发展中, 需要提高党建工作的重视度, 加强企业党建工作。

在企业发展中, 企业文化建设是企业发展的核心力量, 而企业党建工作是企业文化建设的推动力, 帮助企业文化建设朝着正确的方向建设和发展。进入新时期、新世纪, 企业发展离不开企业文化的建设和党建工作的进行, 进行企业党建工作也是时代的发展需求, 所以在企业发展中党建工作需要加强, 而且是必须加强。

二、目前党建工作中存在的问题

1. 企业党建工作理论建设相对滞后

在企业快速发展的进程中与企业各领域的发展相比, 企业的党建工作理论建设比较模糊、滞后, 致使企业基层党组织在面对新的情况和问题时感到十分的困惑。企业党建基础组织的工作方式以及组织的一些活动内容较为传统跟不上企业发展的速度, 有些还可能影响到企业的生产经营活动, 偏离企业党建工作的方向。

(1) 党建基层组织在各企业中没有明确的定位。随着企业的发展企业的高层管理机构也在不断的完善, 然而在企业经营中应起到引导和管理作用的企业党组织在企业的董事会、监事会、经营班子中的角色在理论和实际操作中没有得到具体化的明确。在实际的操作中企业党建组织没有强大的理论后盾和有效的操作的方法。有些企业党组织为求在企业中平稳的进行工作有意识的默认党组织管理和企业法人管理的这种界限。在无形中影响了党员群众对企业党组织地位和作用的看法。由此, 企业党组织的不明确, 导致了思想的不一致, 认识的不统一。

(2) 企业党组织的党管干部的一些工作原则和公司高层管理经营者的职权使用在企业实际工作中存在一定的冲突性。随着企业的快速发展, 关于现代企业的相关制度也在逐渐建立, 在这期间企业和政府的行政隶属关系的以解除。企业要在遵守法规的前提下进行企业的一切活动。董事会处于决策者的地位, 由股东大会进行投票选举决定并授予其相应的权利, 在这种权利下方可根据企业发展需要任命授权给管理经营企业各项事务的总经理。在这样的章程中体现了各管理机构的用人自主权, 并有利于对企业管理者的监督, 但是却给企业的招聘工作和生产经营产生了一定的阻碍作用。

2. 党组织的号召力较弱

受到各种利益格局的调整, 部分企业的经营管理者混淆生产经营和党组织建设的。要求党组织发挥模范的作用, 同时, 在不予以资源支持的情况下要求党组织开展各项活动和工作。企业缺乏对职工的关心和帮助, 致使员工对企业党组织的信任感逐渐削弱。最终导致企业党组织号召力逐渐消失, 消弱了企业对党组织的组建强化和强队新人才的招募工作, 以致出现人才缺乏和现有党组织人员年龄偏大化的现象。

3. 企业党组织工作者的思想建设和能力素质有待提高

由于企业中党组织的定位不明确, 阻碍党组织日常工作的正常进行, 对于企业和党组织工作生活中出现的问题不能及时的解决, 使党员的先进性难以得到发挥, 在企业职工中产生了不良影响。在能力方面, 一些党建干部的知识结构不尽完善, 习惯以前的管理手段和套路了, 缺乏战略思维能力。还有大多数企业的党组织有办公行政部门人员兼任, 没有企业独立的党建组织和专业的党组织人员。此外, 企业党组织的培训体制相对落后、教育内柔和激励手段匮乏。

三、强化企业党建工作的对策

1. 增强企业党建工作的思想意识

企业党组织作为党的基层组织, 要充分发挥好党组织的政治核心作用, 企业必须加强对党组织的建设, 坚持党的指导思想, 依靠企业党员在党建工作中的重要性和地位, 进行企业党建工作。以高度的政治责任感来抓企业的党建工作, 以做到在企业不断改革的过程中人可保持党组织的稳定、持续发展。

2. 明确党组织的作用

优化企业党组织结构的建设, 使企业党组织的工作原则和企业决策者的职权在实际工作中恰当的融合起来, 加强教育, 努力培养出一批懂得党务和安全生产管理的党建工作人员;建立完善的党政监督机构, 维护企业各领域职权的依法行使, 并通过各种合理的手段规范企业内部的运作;企业党组织要时刻关心企业职工的实际工作和生活情况, 并及时的解决企业职工的困难, 使职工感受到党组织的温暖, 便会在工作中认真努力的工作, 由此充分的体现出党组织的凝聚力。

3. 加强党建工作制度的建设

在现代企业发展形势下, 原有的企业党组织制度已经不能适应当前党建工作的需要。现代的企业需要创新党组织的工作制度, 使党组织的工作制度适用于现代的企业管理和实际的生产经营中。通过规范合理的机制引导和规范企业的党建工作。将党组织在企业发展中的地位、作用和企业发展之间的关系等进行确定, 可以促进党建工作重视度的提高, 充分的发挥企业优秀党员的模范作用, 推动企业党建工作的发展。在企业发展中, 在企业发展计划、企业管理等等方面的工作, 提高党员的参与性, 发挥党组织在企业发展中的监督作用和参与性, 实现企业发展、决策、管理的有效性和科学性。

4. 强化企业党组织的创新意识

(1) 对于企业职工有针对性的进行思想教育, 使职工找到工作的动力和奋斗的目标。打造一支思想稳定、工作积极、为企业创造效益的职工队伍。 (2) 改变党组织以前的不良作风和消极思想, 要时刻关心职工的工作生活情况, 把职工凝聚在一起为企业发展贡献力量。 (3) 通过各种活动来促进企业党建工作的进行, 通过改变方式来激发党建工作的活力。

5. 加强队伍建设

在企业发展中, 党建工作的有效进行, 需要有专业的人员进行引导, 所以加强党建工作人才的培养和队伍建设至关重要。坚持党组织和党员在企业党建工作中的参与性和地位, 可以在企业党建工作开展中, 发挥引导的作用, 为企业党建工作的进行, 提供专业的规划和知识理论支持。在企业党建工作进行中, 加强党建工作宣传, 还能够有效提高企业成员对党建工作的认识, 积极主动的参与到企业党建工作中去。

随着形势的发展和市场经济的不断变化, 在现代企业中起着重要作用的党建工作也面临着许多新情况, 新问题和新的改变。为此, 我们需要在以往优秀的党建工作模式的基础上, 为适应现代的企业管理, 对于党建工作的进行要敢于打破常规, 用针对性有效措施来解决现有党建工作中存在的问题, 同时还要开创新的工作观念来引导现代党建工作的开展。以实现现代企业党建工作的标准化, 制度化, 科学化, 规范化, 最终达到保证我国企业持续、稳定的发展。

摘要：党建工作是以推动科学防治、构建和谐社会作为发展的主题, 以改革创新为动力, 以企业的经济建设为主要任务。以达到为企业的发展和职工的利益提供思想保证、政治保证和组织保证为目的的一项政治工作。下面本研究首先分析了加强国企党建工作的重要性, 然后针对目前党建工作中存在的问题提出一些对策, 以供参考。

关键词：国有企业,党建,思考

参考文献

[1]万竞军.现代企业制度建立过程中国企党建面临的新情况及思考[M].上海党史与党建, 2001 (7) :107-108.

[2]罗小友.以国企党建促企业文化建设一些实践与思考[M].新经济, 2013 (17) :45-46.

关于当前国企改制的几点思考 篇3

【关键词】企业；党建

随着我国经济的不断发展，我国正处于一个新的历史转型时期，因此，企业的党建工作比过去更加重要，党的建设就是要与马克思主义建党理论和党的建设实践的相统一，立足于企业的发展形式，坚持三个代表等重要思想，深刻的研究和思考新问题新探索，为企业的发展提供有利的依据。紧紧的抓住党的建设不放松，在对企业的思想观念、工作方法以及制度建设等方面存在的问题要尽快的做出改制，当企业的机制和利益格局发生变化时，要及时的做出调整，在企业的改制和调整中，要确保党务工作能够正常的实施，同时要时刻注意对党员的教育工作，避免一些党员由于党的意识淡薄，削弱了党组织的作用。

一、什么是改制企业

随着市场竞争的日益激烈，许多企业不再适合原有的资本结构和原有的组织形式，所以必须要做出改制，企业改制是企业发展的新的过程，也是我国企业发展转型的一个过程，通常我们所提到的企业改制指的是国有企业的改制，但实际的企业改制还包括很多其他性质的改制，并且随着企业的需求增多，企业改制的目标也不断的变化，企业改制的方式有很多，但是企业改制的目标都是一致的，就是发展多元化的现代企业制度。

二、改制党建所面临的一些问题

随着我国经济的不断发展和非公有制经济的不断深入，我国的企业党建工作开始面临一些新的问题。在非公有制经济企业中，企业的党组织需要去适应企业法人的治理要求，才能够更好的发挥其核心作用，而党建工作的任务也更加的明显，就是如何建设一个好板子，如何建立一套新的机制形成一条新的途径，这就需要转变一些党建工作的方式方法，需要更加的贴近实际和企业，这些方法也就导致了问题的出现，在新时期党建部门的定位是什么，在企业中怎么样去处理党政之间的关系以及怎样的提高党建队伍的素质和加强党员管理等问题。

三、加强改制穷也党建工作的几点思考

1、加强和改进企业党组织工作，充分发挥党组织的政治核心和战斗堡垒作用一是要充分发挥党组织在企业改革、发展、稳定中的领导和保证作用，对企业党组织内部民主生活的基本制度做出统一规定，形成新的规范，并与企业改革的法律、法规相配套，相衔接。二是要建立和完善切实可行的制约机制，根据不同类型经济组织的性质和特点，明确党组织职责，保证企业党组织参加重大问题决策，这是企业党组织发挥政治核心作用的有效途径，也是企业民主决策、科学决策，避免和减少失误的重要保证。三是党建工作要跟上企业改制步伐，无论企业怎样改制都要及时调整党的组织设置，配齐工作人员，虽不要求上下对口，但适应改革需要的有利于企业发展的高效运行的党建工作运行机铡必须真正建立起来，企业党组织和党员队伍在企业的作用不能削弱，做到改制后企业党组织的地位不虚化，制度不简化，作用不弱化。

2、积极探索适应改制企业党建工作的方式一是在指导思想上坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”的工作思路。坚持用“三个代表”重要思想武装广大党员干部的头脑，把深入学习贯彻“三个代表”重要思想做为推动思想解放的强大动力。教育党员干部克服长期以来存在的小农意识、计划经济意识和小富即安、满足现状思想，挖掘他们的潜在能量，激发企业的活力，增强企业发展后劲。二是在工作方法上，找准企业经济工作与党建工作的结合点。以保持党员的先进性为目标，按照“党要管党”、“从严治党”的要求，加强党员队伍建设，坚持党员先进性教育，不断用党的最新理论成果，特别是“三个代表”重要思想和科学发展观教育引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定理想就在岗位上，信念就在行动中，始终保持昂扬向上、与时俱进的精神状态。实行党员挂牌上岗，接受群众监督。坚持一岗双责不走样，发挥党组织和党员作用不停步。三是在活动方式上，从实际出发，既要坚持和发扬过去行之有效的好传统，好办法，又要积极创造新的活动方式。要根据企业的中心任务制定组织活动计划，把党的活动寓于经营活动中，做到时间求短、效果求实、集中与分散相结合。四是在活动内容上。从单一的教育变为融政治、思想、经济、文化为一体，加强科学理论、经营业务、岗位技能、文化知识等方面的教育培训，使党员既是思想政治上的先进分子，又是企业经营的骨干。

3、抓好离岗职工党员的管理。对于离岗的职工，党组织对他们不能够放任不管，我们需要按照要求，与他们保持一定的联系，并且掌握他们的思想动态，确保他们能够积极正常的参与组织生活，企业党组织要制定有效的制度对其将強管理，对于离岗后重新在就业的党员，我们需要将党组织关系转移到新的就业单位的党组织，确保他们正常的党内活动，针对下岗职工中的党员，在社会上没有固定的就业单位或者就业单位没有建立党组织的党员，他们的组织关系将由原来的党组织负责，或者将其转入所居住的街道党组织，严禁出现“有党员无组织，有组织无上级”的现象。

4、我们必须要认真的落实党的方针政策，严格的按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和《公司法》进行日常的工作，对于党建工作完善的股份制企业，我们需要在工作关系上，确定领导位置关系，保证企业的党政工作有一个统一的指挥，不断的加强民主集中制建设，对企业的管理层要实行严格的考评措施，确保企业能够有序稳定的向前发展。

四、总结

随着我国经济体制改革的不断深入，我国的企业改制也在不断的进行，在企业改制的过程中，总是存在着一些问题，这就需要我们的党建工作人员深入的思考，确保企业的发展方向，确保企业在激烈的市场竞争中，仍然能够保存一份活力，不断的创新和发展，党建工作是一个企业发展的重要依托，保证党建工作的优势，就能够保证企业在以后的发展中，稳步的前进。

参考文献

[1]李明峰.企业党建工作创新探析[J].冶金企业文化，2012（03）

[2]尹元金.对国有企业党建工作与经济工作深度融合的思考[J].中央社会主义学院学报，2012（03）

[3]张世铎.新时期企业党建工作存在的问题及对策[J].新西部（理论版），2012（06）

关于当前国企改制的几点思考 篇4

棉纺产业是我县的立县产业和民生产业，是我县财政增收的增长源，是安置剩余劳动力，改善城乡居民生活水平的重要途径，该产业上交税金占全县税收的30%以上，为全县经济社会各项事业持续健康发展做出了突出贡献。今年3月份以来，受国内外多重因素影响，我县棉纺企业生产经营逐步陷入困境，皮棉和棉纱价格大幅下滑，产品严重滞销，给企业带来了比2008年金融危机还要严峻的挑战，企业效益日益下滑，部分企业陷入停产半停产状态。近日，在县政府有关领导的带领下，中小企业局组织恒华纺织、天润纺织、丰润实业、瑞鑫纺织等全县30处重点棉纺企业到陵县恒丰纺织品有限公司、盛泽特色纺织品有限公司，德城区华源生态科技公司，运河经济开发区德棉股份有限公司进行了参观学习并进行了座谈。结合参观座谈情况和我县棉纺产业发展现状，提出以下几点浅显的想法。

思考一：单纯做纯棉纺，前景不容乐观。上世纪90年代，随着我县棉花交易市场的兴起，培育了大批有棉花购销经验，积累了一定资金的民营企业家。随着我县棉花产业的发展，一些企业家感到单纯做棉花加工虽然风险小，但是利润率低，于是逐渐转入了棉纺行业。截止目前，我县棉纺产业整体规模达260多万纱锭，140多家棉纺加工企业，成为闻名全国的中国棉纺织名城。但是，随着其它产棉区棉纺企业的快速涌现，整个国内棉纺产业处-1-

于加工能力严重过剩的局面，而且这种形势随着纱锭的增加还在逐步恶化。从加工能力看，魏桥和华芳两家大型纺织企业的棉纺规模就足以满足大部分国内外客户需求，且大型企业资金雄厚，设备先进，市场竞争力强。从地域看，我国棉纺主产区的新疆近几年正在大力发展棉纺产业，计划几年内规模达到500万纱锭，这些企业凭借优质的原料和廉价的用电成本，给国内中小棉纺企业带来巨大冲击，其它棉花主产区的棉纺企业也发展迅速，棉花就地加工升值成为发展的必然趋势。从效益看，纯棉纺技术含量低，价格透明，利润率低，随着供大于求的形势日益严峻，利润率还在被逐步压缩。从企业看，一些自主创新能力强、装备水平高、管理规范的纺织企业依托产品多样化和新型纤维，可以为客户提供多元化需求，主要是订单式加工。与中小棉纺企业相比优势明显，产品供不应求，利润空间可观，企业发展势头良好。从发展趋势看，虽然行情有起有伏，过去寒冬就是春天，但是随着宏观调控力度的不断加强，转方式、调结构是产业晋档升级的必然。从以上几个方面看，单纯做纯棉纺的上升空间和市场空间已经被大型企业和棉花主产区新兴企业所瓜分。同时，随着我县用工成本和用电成本的逐步提高，企业的利润已经下降到极限，单纯做纯棉纺，市场前景不容乐观。

思考二：调整产业结构是关系棉纺产业可持续发展的重中之重。从参观的企业可以看到，他们多是采用紧密纺、赛络纺、涡流纺等先进纺纱工艺加工新型纤维等差别化纱线，产品种类达千

种以上，我县棉纺企业多是以纯棉纺为主，主要生产40支以下的各类精梳、普梳纱线，产品结构和附加值与先进企业无法相提并论。环顾当前的纺织产业发展形势，要想长期勇立潮头立于不败之地唯有走特色化发展道路，调结构多元化是当务之急，而且早调肯定比晚调有利，快调肯定比慢调有利，只有早调快调才能先期占领市场，给客户留下根深蒂固的印象。如国内羊毛衫纱线和高档竹节纱纱线的市场需求量大，但是生产厂家不多，纱线供不应求。如果我们的棉纺厂逐步增加羊毛衫和竹节纱纱线的比重，依靠夏津现有企业的装备水平稍加调整可以做到，凭借我们的纱锭规模完全可以迅速占领市场，形成国内知名的特色纱线聚集区。

思考三：提升装备水平是推动企业加快发展的必备条件。当前，只有装备水平高、产品科技含量高的企业才能在激烈的市场竞争中赢得话语权。参观的华源纺织公司，企业单体规模虽然不大，但是全部采用清梳联合机、紧密纺纱机、自动络筒机等先进设备，有稳定的原料采购渠道和产品销售网络，效益年年提高，成为国内知名的现代化纺织企业。对比我县纺织企业发展现状，除近几年引进的自动络筒机、喷汽织机和高档气流纺纱机属高端设备外，其它配套设备多是上世纪90年代的水平，万锭固定资产投资强度与先进企业形成强烈反差。当然，这与我们民营企业起步阶段资金不充裕有关，但是经过十多年的发展，我们的企业已经有了一定的资本积累，恰逢市场发展到不进则退，不改则亡的特殊时期，市场逼迫着我们必须加快转方式、调结构，从粗放式的注重量的扩张逐步走向量的扩张与质的提升同步发展转变，而转方式、调结构的前提是提升和改善装备水平。我县的企业近期虽无力大批更换先进设备，但是可以通过对设备的局部改进，提高前纺和络筒的自动化程度，节省人力资源，提高产品质量，扩大利润空间，待行情好转，企业效益提高后再逐步改进其它设备。

思考四：树立诚信意识是整个产业做强做优的前提和根本。参观的企业采取的订单式加工在行情好的时候虽然没有很高的利润率，但是企业诚信为本的经营理念吸引了大量稳定的客户，成为客户可以信赖的合作伙伴，这些合作伙伴行情好时与企业都有一定的利润空间，行情差时可以零利润帮助企业开拓市场。因此，企业赢利水平比较稳定，应对行情波动的能力较强。我县的棉纺企业数量多，个别企业为了追求一时的高利润，在质量上把关不严，导致客户流失，企业形象受到严重损害，无意间给企业造成了无法挽回的损失。诚信是企业做长做久的根本，企业家要把诚信贯穿于生产经营的始终，时时处处讲诚信，即便牺牲眼前的局部利益也要维护企业的外在形象，赢得客户尊重，为做百年企业奠定坚实的基础。

思考五：提高服务水平是助推企业发展的强力引擎。企业的发展离不开政府和职能部门的强力支持，只有相关部门想企业之所想，急企业之所需，才能从根本上帮助企业解决发展中遇到的诸多实际问题。信息服务方面，当前纺织企业处境困难，企业家对形势研判缺乏权威性和前瞻性，为帮助企业尽快度过难关，我们计划近期邀请中国棉纺织行业协会、西南大学、青岛大学的专家教授来我县就当前国内外纺织工业面临的形势、企业应对策略、下一步发展趋势等问题给企业进行详细讲解，增强企业负责人驾驭市场风云多变的能力，减少决策的盲目性，科学组织生产经营活动，及时规避市场风险。资金服务方面，我们将加强与市中小企业局融资服务科、金融部门以及仲利国际租赁公司、欧力士科技租赁公司等融资机构的协调沟通，为急需周转资金的企业联系资金，避免因资金链断裂出现企业停产现象的发生。同时，积极跑部进省，为成长性好、自主创新能力强的企业申报中小企业扶持项目，帮助企业争取无偿资金。提升企业竞争力方面，组织企业联合经营共同发展。我县棉纺企业单体规模小，原料采购和产品销售量小，与客户协商时缺乏影响力。如果部分企业形成产业化协作联盟，共同与原料供应商和产品采购商谈判，在采购量和供应量上形成集合优势，在客户面前赢得主动权，取得客户的尊重和信赖。这将在很大程度上压缩企业成本，提高销售价格，扩大利润空间，实现共同发展壮大。

思考六：招商引资是提升集群规模完善产业链条的捷径。当前，国家宏观调控力度不断加大，信贷规模逐步压缩，中小企业从金融部门获得贷款的难度越来越大，尤其是纺织企业贷款更加困难。在这种情况下，只有充分发挥企业的招商引资主体作用，吸引更多的客商来我县投资兴业，才能有效弥补企业发展的资金短缺问题。企业拿出优势资源作为载体进行招商引资，积极引进

关于当前国企改制的几点思考 篇5

塔城垦区公安局担负着农九师三个农牧团场（161团、163团、164团）和乌拉斯台水库管理所的治安管理。辖区总面积为1237.34平方公里，边境线长137.5公里，辖区共有企事业单位65个，重点单位29个，重点部位107个，特种行业、公共娱乐场所24个，群防群治组织58个。管辖人口总户数为8098户，常住人口21865人。设有四个派出所（三个边防所，一个公安所）。近年来，塔城垦区公安局在农九师党委、农九师公安局党委的统一领导下，在团场党委的支持下，紧密结合辖区以农牧业生产为主，点多线长，边情、社情相对复杂的实际，认真分析研究辖区治安状况特点，根据刑事犯罪的规律特点，从人、物、地、时及犯罪分子作案手段、发案动态等方面入手，点面结合、动静结合、人技结合，真正形成“打得狠、防得牢、控得住、管得严”的防范工作机制，提高管控社会治安的能力。

一、警务机制改革已见成效，治安防控体系建设已具一定规模。

1997年派出所工作改革以来，我辖区实现了一区一警、一警多能的社区（连队）警务机制。各团场在重点部位、主要路口安装了视频监控设备，共计42个探头。2008年至今辖区内利用视频监视系统破获刑事案件1起，抓获犯罪嫌疑人1名，为认定犯罪提供证据1条，派出所民警利用视频监控及时赶赴现场化解斗 1

殴、矛盾纠纷6起、发现处理交通事故2起。派出所综合信息系统、旅馆业信息系统及客户端、刑侦信息系统已投入使用。物建的耳目、特勤、护边员队伍能及时提供社、边信息、为维护社会治安、边境稳定发挥了积极作用。老年看家护院队、“警、兵、民”一体的联动防控体系已形成。这些为垦区治安防控体系建设的进一步发展奠定了基础。

二、“奥运”“六十周年国庆”等安保，为公安机关加强治安防控体系建设总结了经验。

两年来，我国成功举办了北京奥运会、中华人民共和国六十周年庆典活动，特别是乌鲁木齐“7.5”事件后，我局在上级部署下开展了“大清查、大排查”等各项严打整治行动，加大了值班、备勤、巡逻和发挥群防群治组织对社会面、居民社区（连队）、重点部位、高危人群和移动目标的管控力度。案件得到明显遏制，群众安全感有所增强，垦区政治活动、经济发展有了可靠的安全保障。在此环境下，我们应很好的总结经验，用科学发展的眼光着力于治安防控体系的长远建设。

三、建立快速反应的治安防控体系是当前维护垦区社会稳定的需要也是一 项长期的战略任务。

快速反应机制是治安防控体系的核心和龙头。完善快速反应机制，可以不断提高公安机关的快速反应能力和对违法犯罪嫌疑人的现场捕获能力。一是要建好遍布社会面的报警设施。在团场，尽可能地把所有公用电话、商业网点、单位值班室、居民住宅小

区传达室、宾馆、饭店、加油站等建为报警站（点）；在连队，至少每个连确定一部电话为报警电话，或者在连队出入口、要道设报警提示牌。凡有报警站（点）的地方，都要规范设置统一式样的报警提示牌。二要建好高度权威的指挥中心。要赋予“96110”指挥中心信息管理权、先期指挥权、越级指挥权、装备借调权、对外协调权、检查督导权、奖惩建议权，对指挥中心的处警指令，任何警种、防控体系单位、任何民警必须无条件执行，不得拒绝或推诿。三是要建好快速反应的处警队伍。按照就近处警原则，明确一线实战单位都是一级处警单位。处警必须确保一个快字，要按照“有警处警，无警巡逻”的工作原则，采取定人、定点、定时、定线、定责的“五定”措施，以点（车）为单位，以线为半径，点线面相结合，控制社会面。

四、突出两个重点，即社区警务建设和流动人口管理

社区警务是防控机制的关键因素，是落实防控机制各项措施的有效载体。要积极协调团场党委重视，着力推进团场社区警务建设。一要进一步深化团场社区警务建设。要在规范运行机制，整合社区资源，为现实斗争服务等方面加大力度，切实加强社区警务站的软硬件建设，配齐配强社区民警，确保社区民警开展正常工作。二要大力发展团场团部的社区警务。随着团场危旧住房改造及国家对边境团场基础设施建设的优惠政策，连队职工在团部买房人数大幅上升，根据我垦区团场团部人口相对集中，小集镇发达等实际情况，借鉴城市社区警务的理念，积极构建城镇社

区警务体制。在三个团场的五个社区全部推行社区警务，提高控制社会面的能力。

以人口管理为核心的公安基层基础工作是社会治安防控体系建设不可或缺的重要内容，公安机关对人的控制打了折扣，就不可能从根本上管好治安。实践中要把流动人口作为重中之重，具体把握好两点：一是对流动人口实行分层次的管理。第一层次，是在单位务工、有正当职业、生活相对稳定的流动人口，主要抓好申报登记和办证工作；第二层次是公共娱乐服务场所从业人员，这些人员既是容易违法犯罪的人员，又是易被违法犯罪侵害的对象，要重点抓出租房主和雇主的管理；第三层次是租住房屋，没有正当职业，昼伏夜出，人员来往复杂的高危人群和已明确了的重点对象。要在摸清底数的基础上，把这些人纳入工作视线，落实业主的管理责任，并经常上门检查，做好管理工作。二是针对外来人口管理费取消后出现的新情况，采取有效措施，落实流动人口管理经费。要采取团场拨一点，用工单位出一点以及流动人口民工公寓市场化运作等渠道筹集经费，稳定流动人口管理队伍，保证流动人口管理的连续性，加强外来人口管理，减少违法犯罪。

五、完善三个网络，即巡逻堵控网络、群防群治网络和视频监控网络。

巡逻堵控网络建设要抓住以下几个环节：一是卡点建设。派出所则要根据治安特点，因地制宜设置卡口，增强堵控能力。二是

要进一步加强治安巡逻，组织。四是派出所要充分发挥社区巡逻防控的骨干作用，以社区为单位，组织民警、民兵、物业管理人员和居民群众，组成专门的巡逻队伍，根据不同时期治安实际，实行弹性工作制，有针对性确定巡逻时间，区域和密度，增强防控和打击犯罪的针对性、实效性。

群防群治队伍是落实综合治理各项措施，维护社会治安的重要辅助力量。除了加强原有的治保会等基层组织外，要着重在以下几个方面下功夫。一要广建治安信息员队伍。在各类社会矛盾潜伏、违法犯罪人员经常出没的场所、地区和有危害社会治安可能的人员的工作、居住、活动地周围，有针对性地物建一批治安信息员，及时掌握社会矛盾的症结、发展趋势以及群体性事件的组织内幕、为首人员，发现掌握违法犯罪信息，提高公安机关预警和控制社会面的能力。二要大力发展保安服务业。要把保安服务业作为一个新兴的产业来培植和扶植，完善用工制度，使保安服务业在维护社会稳定、确保一方平安中发挥重要作用。三是要普遍建立健全社会志愿者值勤队伍，强化社会面的控制，减少可资犯罪作案的空隙，弥补地区防范漏洞和不足，维护社会治安。四要在运用行政、法律、道德等各种手段的同时，顺应市场经济规律，注意运用经济的手段，动员和激发广大社区居民参与防控机制建设的积极性，树立化钱买平安的思想，推进群防群治工作的社会化，谁出钱，谁受益，延伸有偿服务，共同构建严密的治安防控体系。

广泛使用科技手段是当前公安工作现代化的客观要求，是提高治安防控效能的新的增长点。各级公安机关一定要增强向科技要警力的意识，加大投入，切实提高治安防控体系的科技含量。一是要不断完善公安内部局域网，使各类信息及时网上传输，充分共享，提高工作效率。二是要尽快建立 适合社会治安需要的动态通讯网络，特别是要将出租车出城卡点、省市际治安卡口等与交通管理、指挥中心联网，实现集中指挥、调度和一线民警定时现场查验。三是加强技防建设，提升防控科技含量。要在继续完善旅馆业治安信息系统暂住人口系统的同时，加大CK防盗报警装置的推广力度，并实现技防设施与96110指挥中心的联网，提升防控能力。

塔城垦区公安局治安大队

樊勇

关于当前国企改制的几点思考 篇6

摘要: 高校在凝聚人才、引领青年健康成长的过程中，具有特殊的地位和

作用。高校基层党组织是高等教育事业科学发展的坚强核心，关乎着党和

国家、民族未来的大事。面对新形势、新情况和新问题，基层党建工作必

须要创新思路和模式。切实加强和改进新形势下高校基层党组织建设工作,提高党建工作的科学化水平,是全面推进党的建设工程的基石,是提升高

校学生核心竞争力的重要内容。党的基层组织是保证党先进性的重要关

口。高校基层党支部在这方面更是任重道远，要保证发展党员的质量，培

养出更多优秀的青年共产主义者。本文从新形势下就如何推进高校基层党

组织建设科学化发展进行了几点思考。新形势下高校基层党组织建设必须

以思想建设为核心，以组织建设为龙头，以队伍建设为旗帜，扎实稳定推

进高校基层党建工作科学化水平。

关键词:基层党组织;党的建设；高校；科学化

高校在凝聚人才、引领青年健康成长的过程中，具有特殊的地位和作用。高校基层党组织是高等教育事业科学发展的坚强核心，关乎着党和国家、民族未来的大事，加强高校基层党的建设在当前尤其重要，为此高校基层党组织要以改革创新精神进一步加强和改进高校党的思想建设、组织建设、和队伍建设，不断提高高校党建工作的科学化水平。

高校基层党组织的思想建设

中共中央、国务院《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》中指出: 大学生是十分宝贵的人才资源，是民族的希望，是祖国的未来。加强和改进大学生思想政治教育，提高青年学生的思想政治素质，把他们培养成中国特色社会主义事业的建设者和接班人，对于全面实施科教兴国和人才强国战略，确保我国在激烈的国际竞争中始终立于不败之地，确保实现全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟目标，确保中国特色社会主义事业兴旺发达、后继有人，具有重大而深远的战略意义。高校党建工作者应当按照中央的要求，大力加强思想政治工作和德育工作，从而进一步来加强大学生的思想教育。

首先，高校党建工作者应该要认真贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》，成立思想政治教育工作小组，来对思想政治工作进行全面部署，并定期研究思想政治教育中的重要问题。同时，党委可以通过成立专门的辅导员管理机构，有针对性地设立加强学生思想政治教育的辅导员。高校党建工作者加强思想教育，就要

对学生首先强调入党动机的纯洁性。辅导员应该与学生多多沟通交流，要了解到学生的思想以及其入党的动机，通过耐心细致的思想工作，使同学正确认识中国共产党的性质和宗旨，树立全心全意为人民服务的思想，端正入党动机，争取早日迈进党组织的大门。

其次，辅导员们要定期召开思想政治会议，总结和交流近期学生思想政治教育的工作情况以及发现的问题。同时，要针对发现的新问题讨论出新的方案来解决。对于发现的有不纯洁的入党动机的学生的情况进行探讨，争取能够寻找到合适的办法来帮助学生树立正确的入党动机。

最后，高校党建工作者要针对学生各自的特点来对其进行分层次的教育，把政治上积极向上的同学要进行表扬和鼓励，让他们作为其他同学学习的榜样，而对于其他的同学就应该要给予他们帮助，让他们能够找出自身的问题，并且能够通过各种途径进行改进。高校党建工作者争取能够通过平时的沟通交流和思想政治理论课期间，让学生加强党的基本路线、基本纲领的学习, 培养学生用革命的理论分析问题和解决问题的能力，提高理论水平和认识水平，提高辩证能力，坚定共产主义的理想信念。

而作为学生党员以及入党积极分子，要能够主动地去学习党的各种文件，对其进行解读分析，了解到其中的意义。要能够和其他党员多进行交流沟通，多参加各种讨论会、报告会，争取能够在思想上得到进一步地统一。要在平时多学习党的文章，将其中的内容活学活用，要能够做到为共产主义事业做贡献，为人民群众服务。在各项工作、各种活动中起到先锋模范的作用。

高校基层党组织的组织建设

重视和加强党的基层组织建设，是马克思主义的一条基本原理。党的基层组织是党的有机整体的细胞，是工人阶级组织和其他社会基层组织的政治核心，这是马克思主义建党学说中的基本观点。

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。党的基层组织是党的领导体系的基础环节。我们党是中国社会主义事业的领导核心。党对高校的领导，主要是路线方针的领导，是思想政治领导，而这一领导的实现，高校党的基层组织是唯一的载体。

然而，高校基层支部党建工作在组织建设上却存在下列问题：

一是基层组织建设中结构比较薄弱，学生的入党动机呈现多样化态势，很多学生成绩优秀，表现良好，但在政治上的信仰与追求并不清晰，这部分学生一旦入党后往往由于缺乏坚定的政治信仰而放松党性学习，不能很好的体现党员的先进性。

二是基层组织建设的制度不完善，党员的发展、考核过程还存在一些步骤不明确、标准不够细化、考核缺乏长效性等问题，由于发展人数众多，部分学生党员一旦入党转正后，就会在思想和行动上放松自己，甚至对党的基本知识都没能掌握，生活自由散漫，组织观念淡薄，严重影响了党员的先锋模范作用。而党支部的组织生活也存在着方法不新、形式过场多、实效性不强等遗憾。

三是基层组织建设缺乏连续性，各个党支部民主生活会、集中学习培训等活动往往没有固定时间段，且学生党支部多以年级为载体，一旦面临毕业，年级党支部就面临解散的境地。

当前高校基层党支部管理日渐规范化,对学生党支部的组织建设也提出了更高要求,更讲究科学化管理和信息化管理。在党支部的设置上，高校基层党建工作中要更贴进学生群体实际学习和生活,坚持把支部建在各个学科,同时向班级、学生组织、社团、网络、实习实践团队等多维度延伸,充分发挥党组织的影响力和体现党员的先锋模范作用。

在组织建设上，高校党建工作者应充分运用科技手段,有针对性地开展网上建设、宣传、教育,如通过开辟党建网站、举办党员微博互动、建立党史学习网站、开展网络党员论坛等,提高党员组织建设的实用性与高效性。这同时也能使广大学生十分信任党的基层组织和身边的共产党员，对党的要求和意见也敢于向他们反映，保证了党与高校学生的密切联系。同时,要充分运用好党务管理系统,定期做好发展计划,更新管理系统，对各项数据做好归档存储工作,保证党员组织建设的规范性。

另外，健全和完善党员组织生活会制度，保证党员按时按要求参加党内生活和党的活动也是高校党的基层组织建设的要求。党员组织生活会制度的完善，也关系到党员是否能正确履行义务、落实权利。

高校基层党组织的队伍建设

基层党组织是把党员凝聚到各个组织中来，并使之在其中积极工作、充分发挥先锋模范作用的最基本单位；又是落实党的执政方略、实现党的执政目标的一线组织者、实施者；同时肩负着增强党的阶级基础和扩大党的群众基础的责任。加强和改进党的队伍建设，既是加强党的执政能力建设的重要内容，也是提高党的执政能力的重要途径和重要保证。我校自成立以来，一直注重加强党的队伍建设，保证了我校党支部战斗力的不断增强。各级党委认真贯彻落实学习实践科学发展观活动，提高了师生党员干部的思想理论水平，也有力推动了党的队伍建设。以经济管理学院为例：浙江农林大学经济管理学院共有党支部6个，党员30位，近几年在党组织的不断努力下，入党积极分子达到91位。党员队伍的不断壮大，为学校基层党组织的队伍建设注入了新的生机与活力。

十七大提出的“在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动”为我们明确指出，党的队伍建设应深入基层群体，落实到每位党员的身上。为了响应十七大“创先争优”这一号召，我校党委也深入开展了一系列活动：

为保证把党员工作做好做细，各党支部认真挑选了一批品学兼优，有思想觉悟的学生参加学校党的培训课，学习党史党章，并定期考试选拔人员。并定期推选优秀学生成为入党积极分子加入党组织，为党组织带来了新鲜血液，也为日后培养党支部骨干力量打下了坚实的基础。

在对于入党积极分子的培养方面，除了各党员每季的思想汇报外，党支部还定期积极召开入党积极分子大会，支部领导号召各级党员，预备党员及入党积极分子深入开展学习党中央召开会议的内容及下达文件的重要精神，对于文件的中心内容，大家还时常展开热烈讨论，畅所欲言，并把所获成果写入自己的会后心得感想中，一次次的会议讨论循序渐进，在潜移默化中不断加强着党内成员之间的联系，提升着党员队伍建设的质量。

学校各基层党组织还鼓励党的成员开展一系列敬党爱党好人好事活动。如：“3.5”学雷锋活动，“3.12”植树活动，青年志愿者进社区服务等。这其中闪现了一大批优秀的好人好事，如“党员同学帮助身残志坚的许磊的故事”，“经济管理学院青年志愿者“青春暖夕阳”学雷锋系列活动”等。这些活动都以其独有的感染力，加强了党支部的凝聚力，也促进了党员队伍建设质量的提高。

此外，党组织还专门为广大党的成员开设了网站，如：浙江农林大学创先争优专题网。为党员及入党积极分子介绍校内外的党员先锋与优秀楷模，用与时俱进的方式传达中央文件精神，报道先进典型，为成员提供了交流与学习的平台。使党的成员真真切切的感受到校党委的关怀与培养，从而促进了党员思想认识的提高，进一步落实了党员队伍的建设。

关于当前素质教育改革的几点思考 篇7

关键词：素质教育,改革途径

素质教育应该说是教育发展的必然。“穷则变, 变则通, 通则久”, 这是一个永恒不变的规律。事物发展到山穷水尽时, 只有“变”才可以行得通, 走通了走顺了, 也就可以长久了。

首先, 客观环境要求我们变。国外发达国家十分重视教育, 因为教育可以兴国。在培养人才方面注重培养人的综合素质, 注重人的全面发展, 个性发展, 这一点西方发达国家起步较早。上世纪七八十年代美国就已经在建构主义教育理论的指导下丰富和完善素质教育, 而那时我国才刚刚解决教育的“温饱”问题。可见, 我国基础教育较西方落后许多, 若不及时改革, 将来会影响各个领域的发展。

其次, 我们自身也迫切呼唤改革。恢复高考二十年来, 学校、教师、家长、学生对于高考的重视程度越来越强, 压力越来越大。而这四者中负担最重的当属学生——孩子, 为什么这么说呢?因为其他角色的压力最后都要通过学生来得以释放。因此, 近些年, 学生受不了学习压力自杀, 甚至集体自杀等等现象层出不穷。

但是改革同时, 我们要保持冷静的头脑, 不能一味喊口号, 搞形式主义, 要想清楚什么是素质教育, 为何改革, 具体措施是什么。

以我对教育的粗浅认识, 我认为目前高中教育存在以下几种问题, 与当前的教育改革理念相违背:

首先, 教师群体认识水平, 知识水平, 专业素养, 人格修养参差不齐。任何教育改革, 最终要通过教师去实行。教师不动起来, 或者没有能力行动, 那么改革也就成了空话。教师是引领者, 是“平等对话的首席”, 尽管课堂上我们主张给予学生充分的自主学习的权利, 可是教师的指导仍然十分重要, 学生需要教师的指导。遗憾的是, 中学教师目前的总体水平并不符合新课程的要求。

其次, 考评机制过于极端。可以说, 考评机制如果过于极端, 那么会造成表面看似完备, 实则过犹不及的结果。考评机制引导着教师的行为走向, 会促使教师因为各种压力, 不自觉地把学生当成学习工具。这种情况下, 教师和学生容易被扭曲, 不能正常发展。如有些班主任, 迫于班级管理方面的竞争, 常常会对学生采取过激行为;任课教师抢占晚自习, 抢占课外作业时间……

再次, 教学管理形式化、琐碎化。严格细致的管理对于一个正规的学校来说是必须的, 否则将一片混乱, 但也不能过于极端。学校各个部门每一学期都有工作任务传达下来, 如果不从整体上协调好, 分清主次, 眉毛胡子一把抓, 那么处于最基层的教师就会忙不迭, 精力分散太多, 难以十分投入地去教学。

现在自上而下, 要大刀阔斧地改革, 给我们一线生机。面对机遇和挑战, 我们要冷静地想一想决策和对策。

首先, 找途径帮助教师专业成长。示范大学通常都会标出“学高为师, 身正为范”的口号。一位教师的性格特点、教学理念、世界观、行为习惯、专业知识等等都会潜移默化地影响学生。因此, 提高教师综合素养是迫在眉睫的事。

另外, 采取一定措施, 引导各科教师多读书。文科教师多读点书的益处是众所周知的, 而理科教师多读书也是大有裨益的, 文科教师不可只加强文学修养, 而不重视逻辑思维的锻炼, 理科教师也不能只锻炼解题能力, 而忽视提高自身的文化修养。试想一下, 若一位数学教师本身解题能力很强, 又有着良好的语言表达能力, 那么, 他在传授知识的过程中, 就会如鱼得水, 游刃有余。

其次, 各年级、各学科的长、短期目标和具体措施要形成系统。学生高中三年的学习, 是马拉松式的长跑, 开始不可跑得太急, 。高一高二重在积累, 逐步地培养各种能力, 高三冲刺。按照这种指导思想, 各个年级、各学科要通力协作, 制定一个长远培养计划, 各年级有各年级的中短期培养目标和培养计划。这样高中三年的教育形成体系, 相互衔接, 具有科学性。

最后, 分科管理。各个学科有着不同的特点, 不可过于生硬的用一个模子去套。举个例子, 高三虽然是冲刺阶段, 但是语文就有它的特殊性, 一味搞题海战术必败无疑。教育管理者和教育者要明确各学科的培养目标是什么, 三年要完成什么任务, 依据各学科特点, 制定各学科的长短期教学计划, 自称体系。

在素质教育改革的大旗下, 我们从教育管理者到教师只要真正重视健全学校的教育教学制度, 把眼光放得远一点, 为学生的全面健康发展着想, 这场教育大改革必然取得成功。

参考文献

[1]李文长主编:《基础教育改革的回顾与前瞻》, 人民日报出版社, 1998年8月。

[2]孙立春著:《素质教育新论》, 山东教育出版社, 1999年4月。

[3]陶行知:《陶行知文集》, 江苏教育出版社, 2001年3月。

关于当前高中政治教学的几点思考 篇8

高中政治德育培养兴趣教学联系实际高中政治是高考的主要考点部分，但是，现在的高中生普遍反映，对现在中学政治思想课没有兴趣，知识点局限于教材、教学内容枯燥、教学形式单一。长此以往，再这样的教学模式和教学情绪的影响下，就会产生严重的后果——学生的政治思想严重滞后于社会实际，对学生今后的学习发展会产生严重的后果。为此，作为思想政治教学工作者，我们在今后的教学中要积极研究和探索现代教学思想及方法，努力改变目前政治课教学现状。下面结合个人的一些实践经验，谈谈对高中政治课学习的一些想法。

一、改变观念，探索教学模式

高考的“文科综合”是高中教学的重要组成部分，同时也是高考的重点之一，是将政治、历史、地理三科科目合为一份综合试卷。对学生的考查内容多是学生所学的相关课程的基础知识、基本技能掌握程度和运用这些基础知识分析、解决问题的能力。为此，教育工作者要从长远出发，切实树立跨学科综合能力培养的新观念，在吸取传统的教学模式基础上，取其精华去其糟粕，积极主动的探索符合学科实际、符合学生学习情况的教学模式。坚持以学习教材为基础，通过选修课、课外阅读活动为补充，着力扩大学生的知识面，培养学生的合作精神、创新精神和实践能力。同时，要积极抓好高中各年级的政治课教学，教师要注重基础知识、基本能力、基本方法的训练，使学生能够熟练的运用知识解决实际问题，学会融会贯通。想要学好高中的政治，大量的课外阅读也是必不可少的，观看《新闻联播》、了解时事政治、开展形势任务专题讲座等，都是拓宽学生的知识面，了解更多的相关学科知识以及政治学科的好方法。与此同时，高三年级的教师在立足本学科教学的同时，要积极加强和引导学生进行相关学科的通力合作，树立起知识的全局观念。

二、转变方法，注重创新教育

传统的政治课教学方法基本上是填鸭式的知识传授。其实，这种陈旧的教学方法对学生的危害是极大的，忽视了学生主体作用，而是将重点放在知识灌输上，而轻视了知识接受过程，从而养成了现在大多数课堂重视知识灌输、轻视教育效果、轻视社会实践等诸多特征。因此要改变这样传统的教学方法，就必须彻底打破这种封闭、枯燥、机械又单一的教学模式提倡对学生创新能力的培养。教师要结合教科书的内容，有针对性地联系现实生活中的社会现象，使书本中抽象的理论知识与生动形象事例相结合。这样学生不仅接受所学知识，而且也加深对知识的理解。同时，活跃课堂氛围也是十分重要的，在具体教学过程中，我们要重视学生的主体地位，让他们的思维活起来。这就要求我们教师在教育的过程中，以教师为主导，学生为主体，教学的过程不仅是知识讲解，更多的是让学生自己主动地去探索，着眼于培养学生的创造性思维能力，激发学生丰富想象，增强解决问题的变通能力；引导学生敢于质疑、善于质疑，并鼓励学生敢于突破陈规，提出自己独特的见解，引导学生从不同角度出发，寻找学科相关点，自己设问，发表意见。

三、因材施教，注重差别教育

在教学过程中，教师要注意将群体教育与个别教育结合起来。坚持“因材施教”，针对不同生活经历、学习情况、脾气秉性的学生，进行分层次的多样化教学，防止同学因学习成绩较差而产生破罐子破摔思想。教师可以利用哲学量变与质变的辩证关系，鼓励他们从点滴做起，最终一定会取得好成绩。同时，教师在教学的过程中，要注意因材施教，在教学前必须先掌握足够的信息了解他们的知识水平和知识框架，摸清学生的相关准备知识、基础、能力，在讲课时才能从他们熟悉的知识入手，才能使他们能够听的懂，会理解，基础掌握了，再一点点的渗透后面的难点，这样才更容易理解，带动他们学习政治的兴趣。

四、夯实基础，构建知识体系

教师在政治课堂上要注重学科体系内的综合和学科内跨体系的综合。要引导学生逐章逐节地梳理各年级的基础知识、基本理论和基本事实，构建各章节知识间的内在联系，做到“点”“线”“面”的有机统一。同时，还要引导学生把握好三个年级教材结构体系中相关知识的联系，引导学生从三个不同角度去说明同一个问题。与此同时，教学中要在引导学生系统掌握所学知识的过程中，还要把着力点放在加强学科知识迁移、模拟训练等问题上，从整体把握所学知识的内在联系，构建学科知识体系，形成多角度思考问题的思维习惯和能力。帮助学生构建立体的知识结构体系，形成学科内的“纵横交错”的“立交桥式”的知识网络。

政治思想课的教学改革是一个很大的课题，不仅要促进政治课教学的实效，同时还要提高学生的综合素质，这就需要教师运用探索精神和严谨认真的科学态度去反复实践总结和提高，在转变教育观念的前提下，积极引导学生构建立体的知识结构体系，培养学生自主学习意识，形成良好思维品质，培养学生的创新意识和实践能力，才能促进学生的全面发展。

参考文献：

[1]云岚.浅谈如何提高高中政治教学质量的几点体会.读写算，2015.

对当前“三农”问题的几点思考 篇9

一、目前是中国农村发展环境最好的时期

“春江水暖鸭先知”。作为一名基层干部，深感现阶段中国农村经济发展的环境是迄今为止最好的时期。从政策层面上，有了一个很好的政策环境，从舆论氛围上，创造了一个良好的舆论环境。中央1号文件专门就农民增收问题下发文件，是历年来力度最大、反响最强烈的文件。广大农民群众和基层干部把中央1号文件誉为当前“三农”问题的“百科全书”、农民致富的“冲锋舟”，为之拍手叫好。

目前党和国家领导人心系“三农”，人大代表和政协委员积极谏言献策，专家学者提出了很好的建议良言，各级干部也在大声呼吁，基层干部按照政策要求，在实际工作中正开始热火朝天的贯彻执行。但是许多基层干部，有个共同的感受是中央1号文件出台前大家千呼万唤，出台后又猛然不知如何下手抓落实，这反映出基层干部在做农村工作中如何科学理解领会中央精神、如何积极主动地落实中央决策等方面还存在一些差距。但大家也感觉到，有两对矛盾需从政策层面解决。一是“三农”政策与各级基层落实之间的矛盾;二是“三农”问题的研究与实践之间的矛盾。这两对矛盾过去存在，现在存在，将来也会存在。因此，在政策的制订上，必须体现高效率、低成本、易操作;在抓落实上，必须是“横到边，竖到底”，不留死角。学者和研究机构既要有使命感，又要切忌片面性、理想化。实践者既要有强烈的责任感和主人翁意识，又要防止盲从和畏难情绪。

二、“三农”问题必须拆分细化逐项解决

“三农”是一个集合概念，它是农村、农业、农民的合称。农村是一个大概念，农业是一个产业，农民是中华人民共和国公民，是一个弱势群体。农民问题是“三农”的核心，解决农民贫困问题是解决“三农”问题的突破口。正如一位学者所言，“三农”问题急不得、慢不得。因其是历史造成，并在历次体制变动中不断积累起来，不可能一蹴而就。市场经济的实践也证明，解决“三农”问题必须科学、理性，从最关键、最薄弱的环节和瓶颈入手,拆分细化，逐项解决。

三、解决农村问题要三管齐下

上世纪九十年代中后期出台了农村三项政策，即土地二轮承包期限三十年不变、减轻农民负担和粮食保护价收购政策。当前解决农村问题应该从三方面入手：

第一，当前应该急速出台土地“永佃”，使用权继承、抵押、转让的土地政策，建立一个能使土地迅速流转的平台，如建立农村政策性银行，赋予其经营货币和经营土地的职能。

第二，加大财政对农村的支持力度。改革开放二十年，仅城市建设用地一项，城市就从农村拿走增值的2万亿。1979--1994年的间实行农副产品剪刀差，农村就向城市贡献15000亿。目前，占全国70%的农村人口金融资产不足30%，城乡差距越拉越大，现在农民的人均纯收入与城市居民的人均纯收入之比为1：4，这是建国以来差距最大的时期。因此，政府对农村不能再像过去那样，必须加大对农村的财政支持力度。建议每年全国人大的例会审议财政预决算报告时，专题审议财政支持农村预决算执行情况。各级人大例会也照此执行，使财政支持农业制度化、法制化，不再因环境的变化而变化，因领导人的更迭而变化。力争在近年内将财政支持农业资金量由现在的占年度财政收入10%左右提高到16%左右，达到发展中国家的中上等水平。

第三，建立有效的农村管理体制。建立有效的农村管理体制不仅是政治的需要，也是经济的需要。现有的农村管理体制特别是乡镇已不适应当前农村的发展，乡镇政府被赋予越来越多的义务，官僚主义、机构膨胀、收费欲望强烈，因此必须重新构筑乡镇治理机制。现在有一种建议，撤销乡镇政府，从基层的实践来看，这种建议不现实。目前我国现阶段城乡二元结构和收入差距扩大的矛盾突出，城乡人口比例4：6，城乡收入比例4：1;农村劳动力就业和社会稳定压力大。加之我国地理条件复杂，农村防灾、抗灾和救灾能力脆弱，防灾抗灾任务繁重。需要有强有力的政权机器和政治动员能力，需要基层政府行使职能保护产权、维护法治、维护市场秩序、提供公共物品和服务。乡镇治理机制如何设计?中央党校曾业松教授提出的“建立乡镇村一体的.自治行政体系”的构想，很符合农村实际，就是在党的统一领导下，按照地方行政自治的思路和原则，使行政体制和自治体制结合起来，使乡镇政府具备更多的民意基础和责任意识。

四、解决农业问题要充分考虑产业规律

正确认识农业是一项产业。以工业理念指导农业的确是不少地方的实践，但目前一些地方还停留在微观层面，还没有从宏观上将农业作为一项产业来对待，从产业政策上来研究。随着市场经济体制的不断完善，农村更应该把农业作为一项产业来对待，这个产业不管是弱势产业还是强势产业，还是传统农业状态下的小农产业，它毕竟是一个产业。大部分国家，特别像我们这样的发展中国家都是从农业起步的。我们应在认识上树立农业是一个产业的概念，从产业政策和市场经济规律角度来研究农业。

正确认识国家农业直补政策。目前正在实施的国家对农业的直补政策，是对农民“多予”的一个直接体现，受到了农民的普遍欢迎。但这只能是暂时性的措施，从长远考虑，应该研究直补资金效益最大化的问题。目前国家从总量上拿出了一大笔钱，但具体到每个农民头上，补助效益如何，值得深思。农民一亩地国家补上十几元，农民也很高兴，一家三四亩地得几十元补助，对于一个家庭来说，解决不了多少问题。许多农民急需解决的问题反而没有能力和资金来解决，比如灌溉用的塘湖堰渠的修缮，农资市场的假冒伪劣整顿与治理等等，若政府在这方面对农业产业扶持就大有作为。

发展农业应加大对农业的支持。重点支持与农村居民生活和农业生产紧密联系的基础设施建设，比如基本农田的治理和保护、旱涝保收田的建设、蓄水和灌溉工程、防洪除涝工程、机耕道路的修建、优良品种的繁育和推广，再如建立质量检测体系、质量评估体系和品牌保护体系，在注册、保护和申报农业产品等方面出台一些政策。这些资金补助和政策性支持并不是对哪一种产品进行的，而是对整个产业进行补助。

发展农业应走产业化的道路。只有走产业化的道路，才能够适应市场经济发展的需要，才能够解决全国2.3亿户农民分散经营的问题。通过产业化把农民组织起来，适应和参与市场经济，才能使我国农产品“优的多起来，多的优起来”，产业的“蜂窝型”才能“板块化”。在过去我们对于产业化存在两个误区：一是用行政手段干预和干涉的形式来发展产业化;二是把产业化限定为农特产品的经营，忽视了对大宗农业产品的发展。所以，必须走出这两个误区。

首先应考虑传统的优质农产品，比如各地都有自己的区域性特产，这些产品之所以能够发展起来，能够千百年来流传下来的，都是被广大农民所接受的，适合当地农民种植习惯的，也是后来推广发展成本最低的产品。所以，应从传统优良产品入手，走产业化的道路。

其次，对于已经形成的、具有比较经济优势的优良产品，迅速整合成产业化发展的模式。比如说山东的蔬菜、沿海的渔业，河南优质专用小麦等优特质产品。

其三，农业产业化不能忽视大宗农产品的产业化，比如小麦、水稻、棉花、大豆等的产业化，应迅速用政策催生一部分龙头产业。同时，农业产业化要走农业工业化的道路。现在很多人认为工业化只存在于城镇，而且普遍认为乡镇企业已经垮掉了，工业化道路没法走，实际情况并非如此。新时期农村工业化的道路怎么走呢?有三条路径：做大做强现有的乡镇企业;大力发展农副产品的加工项目;从提升传统农业入手，走劳动密集型、资源转化型的工商业。如果在农村也搞高科技，这是一个指导性的误区。应着力发展一头在田间，一头在工厂，产品进商场的产业，特别是千家万户都能上的工业产业。

五、解决农民问题关键要解决好城乡统筹

当前城乡统筹亟待解决的是农民绝对贫困问题，农民的市民待遇是解决农村贫困问题的重要的入手处，出路就是要加大农民市民化的福利建设，这也是城乡统筹的必然要求。城乡统筹问题解决得差不多了，农民贫困的体制性障碍也就清除了。

第二，建立农村养老体系。据第五次全国人口普查，农民占总人口的74%，其中，60岁以上的有7285万人。这部分人的养老问题不解决，农村很多问题都解决不了，比如计划生育问题，农村家庭的规模虽然逐渐变小，完全核心户不断增多，理论上利于农村劳动力的转移，但由于养老仍以家庭为主，影响了农村劳动力的转移和农民的迁徙。农村若建立像城市一样的养老体系，可以参照城市筹措资金的方式来进行。有个人部分，有集体部分，以及中央政府的补助。从操作层面上可以从以下几个渠道解决资金的问题。一是可以将7285万60岁以上老人承包的责任田的使用权的若干年抵押给政策性银行(政策性银行既经营货币又经营土地)，获取社保资金。如果使用权按抵押，每年使用费按300元计算，可以一次筹集近4000亿;二是将粮食直补资金和各级承担的粮食风险基金打入个人养老帐户;三是个人缴纳。四是集体收益和社会筹集部分。

第三，建立农村合作医疗制度。目前，农村合作医疗开展的有声有色，国家应该把它制度化、规范化。在解决了低保和养老问题后，农村合作医疗可以考虑自筹资金，国家适当补助的方式。

对当前农村土地流转的几点思考 篇10

江苏省政协经济委员会办公室

唐传阳

近年来，随着农业结构调整、农村二三产业的发展和农村劳动力的转移，农村土地流转呈现加速的态势。江苏省自二轮承包以来，农村土地流转面积累计已达558万亩，占农户总承包面积的11.1%。土地流转的速度与规模与当地经济发展水平及劳动力流动状况密切相关。江苏因南北差距，由苏北到苏南大体上呈逐渐加速之势。苏北许多县流转面积占农户承包地的的比例不到5%，而苏南不少地区已超过20%。土地流转是农村经济发展的必然趋势，反映了生产力发展的客观要求。它有效促进了农业结构调整和产业化经营，推动了土地适度规模经营，增加了农业投入，拓宽了农民增收渠道。但实践中也存在一些不容忽视的问题。一是土地流转的操作程序不够规范。目前，规范的土地流转机制还没有建立，在完备流转手续、规范流转程序方面存在不少问题。不少农户采用“口头协议”，私下进行自发性的流转，不遵循一定的程序和履行必要的手续，未通过流转合同来规范双方的权利和义务关系，纠纷隐患较多。二是土地流转的中介组织不够健全。大部分地区尚未形成统一规范的土地流转市场，流转中介组织较少，流转信息传播渠道不畅。一些地方尽管建立了流转中介组织，但真正按市场经济法则对土地流转进行运作的并不多。流转市场发育不良，中介组织匮乏，信息不灵，往往出现农户有转出土地意向却找不到合适的受让方，而需要土地的人又找不到中意的出让者，影响了

生产要素的合理流动和优化配置。三是土地流转中政府定位不当。一些乡村组织直接充当土地流转的主体，不尊重农民的意愿，随意改变土地承包关系，搞强制性的土地流转。有的把土地流转作为增加乡村收入的手段，或者作为突出地方政绩的形象工程，损害农民利益。一些地方热衷于搞“反租倒包”，由于流转的动机和做法各异，在操作中曲解甚至违背土地政策，如有的强行反租，有的租金补偿过低，有的明着“反租”，暗着“倒包”，土地租金的收益分配缺乏透明度。四是非农建设用地存在严重损害农民利益的倾向。目前，非农建设用地绝大多数实行国家征用，没有区分公益性、经营性的不同性质。征地与供地采用双轨制，征地沿用计划经济时的强制办法，但供地却采取 市场经济的有偿出让，政府“以地生财”。伴随着房地产热、大学城、开发区、小城镇建设的逐步升温，征地失控，“圈地运动”不断升级。对农民的征地补偿方法不合理，采取“一次性买断”，且补偿费不能全部到位，层层截留，农民只能得到一点安置补助。现在每亩土地征用费已高达7-8万元，而农民得到的不足1万元。这对农民是一种剥夺。大批农民失去土地，又不能从土地上得到赖以生活的经常性收入，成为无业游民，威胁社会稳定。

农村土地流转不仅关系到农民的切身利益，而且对农业发展和农村稳定都具有重要意义。它属于生产关系调整的范畴，政策性强，涉及面广，且矛盾纠纷多。因此，对农村土地流转亟需明确原则，规范发展。

1.农村土地流转必须把握基本的原则推进农村土地合理流转的基本原则，是正确处理稳定农村土地政策、提高农地资源配置效率、以及保护农民的合法权益之间的关系。其中正确执行党在农村的土地政策是土地合理流转的前提条件，提高土地资源的配置效率是土地流转的中心任务，而保护农民的合法权益则是土地流转的根本目的。这三者其实都离不开“以农民为本”的原则。一是坚持家庭经营为基础、土地承包权30年不变的原则。这一原则是保护农民当前和长远利益的根本保证，是确保农村稳定的政策基础。在此前提下，土地流转只是使用权的转让，农民不会由于土地流转而失去土地，土地流转的收益不是一次性支付，也不是永久固定的，农民应始终有一定的收入来源。二是坚持土地集体所有即农民所有的原则。土地承包权30年不变，实际已赋予农民物权性质的土地承包权。这种承包权是“准所有权”，应享有占有、使用、收益和处分四权统一的土地权利。只有赋予农民充分的土地权利，并保证不受侵蚀，才能有效建立土地流转机制，逐步形成农地要素市场，提高农地资源配置效率。三是坚持土地流转以农民为主体的原则。土地使用权的流转必须充分尊重农民意愿，流转的主体是农民，流转主要应在农户间进行，流转的收益应归农民。以农民为流转主体的原则是坚持上述两条原则的必然结果，也是切实维护农民的土地权益的具体体现。

2.加强土地流转的规范管理。土地流转涉及土地所有者、土地经营者、中介组织等多方面的利益，流转必须按规范的操作程序进行。土地流转关系确立后，流转双方要签定流转合同，明确流转的形式、数量、年限、条件及双方的权利、责任、义务等。合同要经过有关部

门的鉴证。要全面建立农村土地流转登记制度，使流转管理工作正常化、规范化。对于土地流转的形式，要坚持多样化，但应重点推广租赁制。这是因为土地租赁制简便易行，农民容易接受。土地租赁制在世界上也较为流行，更符合我国农村土地不能买卖又必须流转的现实。土地租金也比“土地使用权流转收益”更为明确、清晰和规范。土地流转的时间一般不宜过长，因为随着农村经济的发展和土地市场的发育，土地的远期价值难以准确评估。土地流转时间过长，难以保护农民的长远利益。

3.大力培育土地流转的中介组织。建立土地使用权的市场化流动制度是农村土地制度变迁的必然趋势，而完善中介服务组织是农地市场化的关键。中介服务组织在农地的供给主体和需求主体之间起媒介和桥梁作用。乡镇可以依托农经站建立土地流转中介组织，负责土地流转的管理及中介，包括土地流转规划，收集发布土地供求信息，进行项目推介，规范土地流转程序，指导办理土地流转手续，协调处理各方关系，搞好土地流转的服务。

4.准确定位乡村组织在推进土地流转中的角色。乡村组织是农村土地的管理者，它监督土地资源的合理运用，监督农户土地使用权的流动，监控土地供需总量的动态平衡，而不应用行政手段去调整土地资源，去干预甚至取代农户对土地的使用权。因此，乡村组织在土地流转中的定位应该是加强管理和搞好服务。要做好涉及土地流转的资格审查、合同鉴证、档案管理和动态监测等工作；要为土地流转提供信息、中介、组织、协调等服务工作；要制定土地利用与流转的长

远规划，做好土地的集中连片和整理工作，改善农田基础设施建设，为农地流转创造良好的环境。

5.切实维护非农建设征地中农民的合法利益。土地是不可再生的稀缺资源。随着市场经济的发展，土地不仅具有生活保障功能，还具有不断增值的资产功能。对非农建设征地，要区别公益性和非公益性的不同性质，采取不同的用地方式。对国家公益性建设用地，可采取征用的办法，但征地补偿款不应层层截留，大部分应归农民。对经营性建设用地，不宜再采取征用和“一次性买断”的做法，应学习广东、上海等地的经验，采取租赁或土地入股经营的形式，使农民获得长期稳定的收益。