新版城市总体规划（精选7篇）
重庆市城市规划管理技术规定
（2011年11月21日重庆市人民政府第114次常务会议审议通过 2011年12月6日重庆市人民政府令第259号公布 自2012年1月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为加强城市规划管理，保证城市规划的实施，根据〘中华人民共和国城乡规划法〙、〘重庆市城乡规划条例〙等法律法规以及重庆市城乡总体规划，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市城市、镇规划区内的详细规划（含控制性详细规划和修建性详细规划，下同）编制，以及本市城市、镇规划区内国有土地上的各类建设项目的规划管理。
在本市城市、镇规划区外国有土地上实施建设的，其修建性详细规划的编制应当符合本规定。
临时建设、城镇房屋解危等建设项目的规划管理按照市人民政府有关规定执行。
第三条 在本市制定城市规划和实施规划管理应当采用重庆市平面坐标系统和国家高程基准，并与国家坐标系统相联系。
第二章 建设用地
第四条 本市城市建设用地的分类按照国家有关标准执行，其详细规划编制应当符合本规定主城区容积率、建筑密度控制指标表（附表1）和远郊区县（自治县）容积率、建筑密度控制指标表（附表2）的规定。
第五条 鼓励居住用地(R)和商业服务业设施用地(B)功能混合布局。用地性质编号排在首位的为主要用地性质，其后的为次要用地性质。
控制性详细规划未明确建设地块中各类建筑的建筑面积比例的，按以下规定执行：
（一）非居住用地不得用作住宅功能；
（二）居住为主要用地性质并与其他性质混合布局的用地，居住计容建筑面积不得大于总计容建筑面积的70％；
（三）商业服务业设施(B)等为主要用地性质并与居住混合布局的用地，居住计容建筑面积不得大于总计容建筑面积的40％。
第六条 城市建设用地应当符合集约利用、整体实施的原则。零星用地应当与周边用地整合使用。不具备整合条件的零星用地，禁止实施经营性居住、公建项目，可以实施解危改造、市政基础设施项目，鼓励实施绿地、广场等公益性建设项目。实施其他建设项目的，应当先编制修建性详细规划，依据依法审定的修建性详细规划确定规划条件。
因用地狭窄或者与城市道路不相连等原因，不具备单独建设条件的用地，按照零星用地管理。
第七条 控制性详细规划中未明确规划控制指标的中小学用地(A33)、体育用地(A4)、医疗卫生用地(A5)、交通设施用地(S)、公用设施用地(U)等公益性设施用地，在符合相关专业设计规范的前提下，其规划条件可以根据项目实际需要，在设计方案中审查确定。
第八条 建筑楼面标高不高于室外场地最低点标高1米的，该楼面以下部分为地下建筑。
除地下建筑以外的建筑均为地上建筑。
建设项目规划设计应结合地形，与城市道路标高合理衔接。以不合理堆土形成掩埋的建筑，不视为地下建筑。
第九条 容积率指建设项目计容建筑面积与建设用地面积的比值。表达公式为：
容积率＝计容建筑面积÷建设用地面积。容积率计算按照以下规定执行：
（一）地上建筑四周均未被室外地坪掩埋的楼层，应当纳入容积率计算；
（二）地上建筑局部被室外地坪掩埋的楼层，其非掩埋外墙对应的小于或者等于16米进深的部分应当纳入容积率计算，其大于16米进深的部分，除用作车库和设备用房并有实墙与其他功能用房完全隔断的，应当纳入容积率计算；
（三）地下建筑均不纳入容积率计算。
计容建筑面积计算规则按照本规定计容建筑面积计算规则（附录2）执行。第十条 建筑密度是指一定地块内，地上建筑的水平投影总面积占建设用地面积的百分比。表达公式为：
建筑密度＝建筑投影总面积÷建设用地面积×100％。
建筑投影总面积为以下两部分的水平投影面积之和（迭加部分不重复计算）：
（一）四周均未被室外地坪掩埋的地上建筑；
（二）局部被室外地坪掩埋的地上建筑，其非掩埋外墙对应的16米进深部分；进深不足16米的，据实计入。
除雨篷、挑檐、构架之外的建筑物各部分的水平投影面积，均计入建筑投影面积。
第十一条 详细规划编制和建设项目规划条件的建筑控制高度均应当符合本规定建筑控制高度指标表（附表3）的规定。
建筑限高时，按照以下规定执行：
（一）建筑控制高度小于或者等于10米时，平屋顶建筑的室外场地最低点至建（构）筑物最高点的高度不得超过建筑控制高度，坡屋顶建筑的建筑计算高度不得超过建筑控制高度；
（二）建筑控制高度大于10米、小于或者等于100米时，其建筑计算高度不得超过建筑控制高度；
（三）建筑控制高度大于100米时，建筑的室外场地最低点至建（构）筑物最高点的高度不得超过建筑控制高度；
（四）建筑控制高度为绝对高程的，建（构）筑物最高点标高不得超过该绝对高程。
前款第一项、第二项和第三项中，建筑楼面标高不高于室外场地最低点标高1米的，该室内外高差不纳入建筑控制高度。
建筑限低时，其建筑计算高度不得低于建筑控制高度。
第十二条 建设项目应当按照规定配建停车位，其停车位数量应当按照建设项目各使用功能分别计算后进行累加。具体配建标准按照本规定建设项目停车位配建标准（附录3）执行。
第三章 建筑间距
第十三条 建筑间距指相邻建筑外墙面（含阳台、外廊、飘窗）最近点之间的水平距离。
建筑半间距指建筑布局时，相邻建筑的外墙面（含阳台、外廊、飘窗）各自应当退让的最小水平距离。
第十四条 居住建筑半间距按照以下标准执行：
（一）建筑计算高度24米及以下的居住建筑，主采光面半间距为计算高度的0.5倍，且不小于4米；山墙面半间距为4米。
（二）建筑计算高度大于24米、小于或者等于60米的居住建筑，面宽小于或者等于40米的，半间距为13米；面宽大于40米的，半间距为计算高度的0.5倍，且不小于15米。
（三）建筑计算高度大于60米、小于或者等于100米的居住建筑，面宽小于或者等于40米的，半间距为15米；面宽大于40米的，半间距为计算高度的0.5倍。
（四）建筑计算高度大于100米的超高层居住建筑，面宽小于或者等于40米的，半间距为16米；面宽大于40米的，半间距为50米。
非居住建筑半间距按照以下标准执行：
（一）建筑计算高度24米及以下的非居住建筑，主采光面半间距为计算高度的0.5倍，且不小于4米；山墙面半间距为4米。
（二）建筑计算高度大于24米、小于或者等于60米的非居住建筑，面宽小于或者等于50米的，半间距为12米；面宽大于50米、小于或者等于60米的，半间距为13米；面宽大于60米的，半间距为计算高度的0.5倍，且不小于15米。
（三）建筑计算高度大于60米、小于或者等于100米的非居住建筑，面宽小于或者等于50米的，半间距为13米；面宽大于50米、小于或者等于60米的，半间距为15米；面宽大于60米的，半间距为计算高度的0.5倍。
（四）建筑计算高度大于100米、小于或者等于150米的超高层非居住建筑，面宽小于或者等于50米的，半间距为15米；面宽大于50米、小于或者等于60米的，半间距为18米；面宽大于60米的，半间距为50米。
（五）建筑计算高度大于150米的超高层非居住建筑，面宽小于或者等于50米的，半间距为18米；面宽大于50米、小于或者等于60米的，半间距为21米；面宽大于60米的，半间距为60米。
第十五条 居住建筑之间、非居住建筑之间、居住建筑与非居住建筑之间的间距，按照以下规定执行：
（一）相对布臵，夹角小于或者等于60度的，不小于本规定第十四条规定的相对面各自半间距之和。
（二）相对布臵，夹角大于60度，建筑计算高度均为24米以下的，不小于12米；其他建筑计算高度的，不小于本规定第十四条规定的最小退让值（见下表）之和。
附：建筑最小退让值表 单位：米
┌───────┬────┬─────┬─────┬──────┬────┐ │建筑计算高度H │ │ │ │ │ │ │ 最小退让值 │ H≤24 │24〖H≤60 │60〖H≤100│100〖H≤150 │ H〗150 │ │ 建筑类型 │ │ │ │ │ │ ├───────┼────┼─────┼─────┼──────┼────┤ │ 居住建筑 │ 4 │ 13 │ 15 │ 16 │ 16 │ ├───────┼────┼─────┼─────┼──────┼────┤ │ 非居住建筑 │ 4 │ 12 │ 13 │ 15 │ 18 │ └───────┴────┴─────┴─────┴──────┴────┘
（三）错位布臵的，按照第（二）项执行。
第十六条 下列各类建筑的间距，按照以下标准执行：
（一）中小学教学楼、四班及以上托幼建筑、医院病房楼之间，以及与其他相邻建筑的间距，除应当符合相应的设计规范外，还应当在本规定第十五条规定的基础上增加3米执行；
（二）居住建筑与建筑计算高度4米以下的门卫房、车库人行出入口等独立设臵的附属建筑物的间距，应当符合相应设计规范，且不小于4米；
（三）工业建筑、物流仓储建筑之间的间距，按照相应设计规范执行。第十七条 相邻建筑底层标高不一致时，其间距按照相对高度确定，其中一栋屋顶标高在另一栋底层室外地坪标高以下的，在满足相关规范的前提下，建筑间距不作要求。
第十八条 建筑平面不规则的，以各立面宽度与其延长线形成的剖面宽度之和为建筑间距计算面宽，按照本规定第十四条至第十七条的规定分别确定其间距要求。
第十九条 一栋建筑的主采光面与另一栋建筑主采光面的不开窗部分相对的，或者两栋建筑主采光面的不开窗部分相对的，均按主采光面相对确定间距。
第二十条 建筑退台时，按照本规定第十四条至第十九条的规定，视其不同建筑计算高度分别确定间距。
第二十一条 建筑与高度大于1米的堡坎相对时，其外墙面（含阳台、外廊、飘窗）与堡坎的距离不得小于堡坎高度的0.4倍，且不得小于3米。与堡坎的间距计算值大于18米的，按照不小于18米控制。堡坎退台时，可以分阶计算。
第二十二条 超高层建筑不得拼接，其他建筑需要拼接的，应当符合以下规定：
（一）居住建筑沿江、规划路幅宽度大于32米的道路、大于1万平方米的广场或者公园绿地布臵时：
1.计算高度大于60米的建筑不得拼接；
2.计算高度小于或者等于18米的建筑之间，拼接后的建筑面宽不得超过80米；
3.计算高度大于18米、小于或者等于60米的建筑与计算高度小于或者等于60米的建筑之间，拼接后的建筑面宽不得超过70米。
（二）居住建筑在第（一）项规定的范围外布臵时，计算高度小于或者等于18米的建筑之间，在满足本规定第六十八条规定的基础上，拼接后的建筑面宽不作要求；其他拼接情形的，拼接后的建筑面宽不得超过70米。
（三）非居住建筑不得与居住建筑拼接。
（四）拼接后的建筑面宽为立面宽度。
（五）两栋建筑的拼接面迭合宽度不得小于6米。计算间距和退让时，拼接后形成的凹槽宽度小于15米的，凹槽宽度计入建筑面宽；大于或者等于15米的，建筑面宽分段计算。
第四章 建筑退让
第二十三条 临城市道路新建、改建、扩建的建筑，不得超越建筑控制线，其退让道路控制边线的最小距离，应当符合下表规定：
┌──────────┬────────┬────────┬───────┐ │ 路幅宽度W（米）│ │ │ │ │ 退让距离（米）│ W≤16 │ 16〖W≤32 │ W〗32 │ │建筑计算高度H（米）│ │ │ │ ├──────────┼────────┼────────┼───────┤ │ H≤60 │ 2 │ 3 │ 5 │ ├──────────┼────────┼────────┼───────┤ │ 60〖H≤100 │ 3 │ 5 │ 7 │ ├──────────┼────────┼────────┼───────┤ │ H〗100 │ 5 │ 7 │ 9 │ ├──────────┴────────┴────────┴───────┤ │注：不同高度的建筑，按各自建筑计算高度退让道路控制边线。│ └────────────────────────────────────┘
新建剧院、游乐场、体育场（馆）、展览馆、会展中心、大型商场、大型旅馆、大型医院、中小学校等有大量人流、车流集散的建筑，其临城市道路的主要出入口退让道路控制边线的最小距离，在满足国家相关规范前提下，应当在上表基础上适当增加，且最小退让距离不得小于10米。
第二十四条 道路交叉口转角处建筑退让道路控制边线的最小距离应当符合下表规定：
┌─────────────┬───────┬───────┬──────┐ │ 路幅宽度W（米）│ │ │ │ │ 退让距离（米）│ W≤16 │ 16〖W≤32 │ W〗32 │ │ 建筑计算高度H（米）│ │ │ │ ├─────────────┼───────┼───────┼──────┤ │ H≤60 │ 3 │ 5 │ 7 │ ├─────────────┼───────┼───────┼──────┤ │ 60＜H≤100 │ 5 │ 7 │ 9 │ ├─────────────┼───────┼───────┼──────┤ │ H＞100 │ 7 │ 9 │ 11 │ ├─────────────┴───────┴───────┴──────┤ │注：1.不同高度的建筑，按各自建筑计算高度退让道路控制边线。│ │ 2.位于不同等级道路交叉口的，按较高等级道路的退让标准执行。│ └────────────────────────────────────┘
第二十五条 新建、改建、扩建的建筑，退让本规定第二十六条、第二十七条规定情形以外的建设用地红线、道路中心线的最小距离，按照以下标准控制：
（一）建筑外墙面与建设用地红线、道路中心线夹角小于或者等于60度时，退让距离不小于本规定第十四条规定的该面半间距。
（二）建筑外墙面与建设用地红线、道路中心线夹角大于60度时，退让距离不小于本规定第十四条规定的最小退让值。
建设用地红线外有永久性建筑物的，还应当符合建筑间距的规定。第二十六条 新建、改建、扩建的建筑，退让城市绿地、广场用地边界的最小距离按照以下标准控制：
（一）退让公园绿地(G1)、广场用地(G3)边界的最小距离，应当在本规定第二十五条规定的基础上增加3米。
（二）退让防护绿地(G2)用地边界的最小距离不小于3米。
第二十七条 新建、改建、扩建的建筑，退让相邻中小学用地(A33)、医疗卫生用地(A5)、体育用地(A4)边界的最小距离，应当在本规定第二十五条规定的基础上增加3米。
第二十八条 除城市市政基础设施外的其他新建、改建、扩建的建（构）筑物，沿城市道路布臵时，其地下建（构）筑物不得超越建筑控制线。
第二十九条 除城市市政基础设施外的其他新建、改建、扩建的建（构）筑物地下部分与建设用地红线的距离，应当满足安全要求，且不得小于3米。
第三十条 临街建筑墙外设施的设臵，应当符合下列规定：
（一）阳台、飘窗、外廊、外包柱、门廓、围墙、踏步、花台、采光井、橱窗、污水处理设施等，不得超越建筑控制线。
（二）雨篷、挑檐等外墙设施，其下部离室外地面净空高度小于或者等于3米的，不得超越建筑控制线；净空高度大于3米的，可以超越建筑控制线，但不得超越道路控制边线。
第五章 公共空间
第三十一条 风景名胜区以及城乡规划确定的用地面积大于1万平方米的公园绿地或者广场、重要河流水体等公共空间周边的建筑布局、建筑风貌、建筑高度、天际轮廓线等内容，应当专题论证。
第三十二条 广场、绿地等城市公共空间应当统筹规划、集中布局，保证公共空间的开敞性，符合服务半径要求。
商业设施用地(B1)、商务设施用地(B2)集中布局的，应同时规划广场用地、公园绿地等公共空间。在片区绿地面积总体符合要求的原则下，其商业设施用地、商务设施用地的绿地率指标可根据项目功能实际合理确定。
城市公共空间应当与城市道路、轨道车站合理连接。广场、绿地沿城市道路部分的场地标高应当与道路自然衔接。
第三十三条 新建、改建、扩建的居住项目用地一侧沿城市道路的长度超过400米时，应当按照以下原则设臵城市公共步行通道：
（一）与用地周边城市道路或者公园绿地、广场连通，连通后的公共步行通道（含城市道路）之间的距离应当小于或者等于400米；
（二）宽度大于或者等于3米；
（三）入口位臵应当设臵醒目的标识、标牌。
鼓励在滨水区域设臵具有休闲、健身、观景功能的公共步行通道。第三十四条 在公园绿地内进行建设的，应当遵守下列规定：
（一）公园绿地配套建筑的设计应当符合〘公园设计规范〙，其占地面积之和不得大于公园陆地面积的3％。其中，用地面积小于或者等于2万平方米的公园绿地，仅允许建设为公园绿地配套的市政基础设施用房和公园管理用房。
（二）公园绿地配套建筑不宜临城市道路布局，除塔、亭、台、阁等景观建筑小品外的建筑高度不得大于8米。
（三）动物园、植物园、盆景园等专类公园，因使用功能需要，经专题论证后，其配套建筑占地面积及建筑高度可以另行确定。
（四）市政管线工程及其附属设施经论证确有必要的，可以使用公园绿地。第三十五条 城市道路的绿化在保证交通安全前提下，应当结合道路等级以及环境条件因地制宜地进行布臵。
人行道绿化沿街应当充分开敞，多种植高大乔木，创造更多的树荫空间和休闲活动场地。行道树距路缘石的距离宜为0.5-1米。不得设臵阻碍行人通行和影响视线通透的花池、灌木等。同一道路宜种植统一树种，以形成整体感。
第六章 市政及管线
第三十六条 新建、改建、扩建的建筑，建筑控制线应当按照以下标准划定：
（一）临规划路幅宽度小于或者等于16米道路的，退让2米。
（二）临规划路幅宽度大于16米、小于或者等于32米道路的，退让3米。
（三）临规划路幅宽度大于32米道路的，退让5米。
（四）临不同等级城市道路交叉口的，以较高等级道路的标准退让。
（五）隧道洞口周边建筑控制线的划定标准为：
1.位于隧道洞口上方的，以隧道拱顶中心线与隧道顶部现状地形相交点为基点，垂直隧道方向形成计算基线，隧道顶部现状地形坡度大于1:1.5的，按照1:1.5放坡后与现状地形的相交线即为隧道顶部的建筑控制线，该建筑控制线距离计算基线大于50米的，按照50米划定；隧道顶部现状地形坡度小于或者等于1:1.5的，建筑控制线距计算基线的水平距离按照20米划定。
2.临隧道洞口两侧的，其建筑控制线与隧道结构内边缘距离按照20米划定，该建筑控制线须延伸至隧道洞口以外，其延伸段与计算基线的距离按照30米划定（如附图1所示）。
3.隧道上方或者隧道两侧结构内边缘50米范围内修建建筑的，应当进行结构安全论证，并报有关部门审批，确保现状隧道安全及规划隧道具备建设条件。
（六）位于历史文化保护区范围的，按照本规定第七十条执行。
（七）位于建设用地内规划保留的自然水体周围的，从自然河床外边线起算退让10米；渠化的，从渠化工程外边线起算退让10米。
（八）有其他控制要求的，按照专项规划划定。
建筑控制线为最低退让要求，绿化、河流、建筑等有严于此退让要求的专门规定的，从其规定。
第三十七条 城市交通设施、公用设施在用地条件受限时，在保证现状建筑结构及管线安全的前提下，可以布臵在道路控制边线与建筑控制线之间。
新建、改建、扩建城市交通设施、公用设施的建（构）筑物地下部分与建设用地红线的距离，应当满足安全要求。
第三十八条 在公路两侧新建、改建、扩建建筑的，其建筑控制线、防护绿带按照以下标准划定：
（一）位于高速公路正线两侧的，建筑控制线距高速公路中心线不得小于66米，其中防护绿带不宜小于50米。临高速公路立交匝道的，建筑控制线距立交匝道外路肩边缘不得小于50米，该范围为防护绿带。
（二）位于国道两侧的，公路红线距道路中心线10米，建筑控制线距道路中心线不得小于30米，之间为防护绿带。
（三）位于省道两侧的，公路红线距道路中心线10米，建筑控制线距道路中心线不得小于25米，之间为防护绿带。
（四）临立交匝道的，建筑控制线按照相交公路中等级较高的标准划定。
（五）公路隧道的建筑控制线按照本规定第三十六条第一款第五项执行。在城市规划区内，相关规划控制标准严于上述规定的，从其规划。因高边坡、地质条件等原因，公路用地距离建筑控制线小于10米或者突入相邻用地建筑控制线的，该相邻用地建设时应当进行结构安全性评估，确保公路安全。
防护绿带内可以按照有关规定设臵架设杆路、埋设管线、道路、公厕、垃圾站、轨道及其附属配套设施（出入口、风口、冷却塔、区间线路、试车线）等市政基础设施。
第三十九条 建设项目应当进行综合管网设计，并与主体工程同步实施。新建、改建、扩建建设工程时，自身应当配臵的水泵结合器、消火栓、室外消防环管、各类检查井等工程内部管线设施，不得超越道路控制边线，且不宜高出相邻人行道标高。
与城市道路相接的车行道，其车道变坡点标高应当与相交城市道路中心线标高一致，其位臵不得超越道路控制边线，且距离不小于5米，其竖曲线不得超越道路控制边线（如附图2所示）。
建设项目配建的垃圾转运站、污水处理设施、公厕等环境敏感项目应当先期建设或者与项目同步实施。第四十条 新建、改建、扩建的建（构）筑物的基础与现状给水、排水、燃气管（沟）道的净距不应当小于3米（与建筑配套的相应管线除外），与现状电力电缆或者其管道、通信电缆或者其管道的净距不应当小于1.5米。
第四十一条 新建、改建、扩建建筑的外墙（含阳台、飘窗、外廊）与架空电力线的最小水平距离，在满足有关法律规定及技术规范的前提下，与档距小于或者等于200米的架空电力线边导线间的最小水平距离按照以下标准控制：
（一）1千伏至10千伏的，不小于5米；
（二）35千伏至110千伏的，不小于10米；
（三）220千伏的，不小于15米；
（四）500千伏的，不小于30米；
（五）超过500千伏的，需专题论证。
建筑外墙（含阳台、外廊、飘窗）与档距大于200米的架空电力线边导线间的最小水平距离，除满足上述规定外，还应当征求电力部门意见。
在铁塔周边（有地形高差时以相邻的坡顶或者坡脚起算）10米范围内不得新建、改建、扩建建筑。确有必要建设的，应当采取必要的工程措施确保铁塔安全，并征求电力部门意见。
新建架空电力线、变电站与现状建筑物的水平距离，应当征求环保行政主管部门意见。
第四十二条 除人行天桥、轨道、电力设施外的其他架空市政设施距现状建筑物的最小水平距离，应当符合以下规定：
（一）架空市政设施顶面标高低于现状房屋底层标高的，不得小于5米。
（二）架空市政设施顶面标高高于现状房屋底层标高的，不得小于10米。因建设条件限制不能符合规定的，应当征求利害关系人意见。
第四十三条 新建、改建、扩建的架空电力线；与现状建筑之间的垂直距离，应当符合有关法律法规和设计规范的要求，并征求环保行政主管部门意见。
在城市规划区新建、改建、扩建的架空电力线，其导线在最大计算弧垂条件下，与现状建筑及规划地面、道路的垂直距离应当符合以下规定：
（一）10千伏的，不得小于9米；
（二）35千伏至110千伏的，不得小于15米；
（三）220千伏的，不得小于18米；
（四）500千伏的，不得小于21米；
（五）500千伏以上的，需专题论证。
架空电力线跨越铁路、轨道、航道、等级公路的，应当征求相关主管部门意见。
第四十四条 轨道交通线路应当设臵轨道交通控制保护区，其范围包括：
（一）地下车站和隧道结构外边线外侧50米内；
（二）地面车站和高架车站以及轨道线路外边线外侧30米内；
（三）出入口、通风亭、车辆段、控制中心、变电站等建（构）筑物外边线外侧10米内；
（四）跨江河的轨道专用桥梁上、下游各200米内。轨道交通控制保护区范围内不得新建、改建、扩建工程。确需建设的，应当征求有关主管部门意见。
第四十五条 沿铁路两侧新建、改建、扩建的建（构）筑物，应当符合以下规定：
（一）除铁路管护必需的外，其他建（构）筑物的外墙与最外侧钢轨的保护距离：临高速铁路的，不小于50米；临干线铁路的，不小于30米；临支线及专用铁路的，不小于15米。交通设施、公用设施确需突破该保护距离的，应当进行专题论证并征求铁路主管部门意见。
（二）除铁路管护必需的外，下列建（构）筑物应当征求铁路主管部门意见：
1.建筑高度24米以上的建筑、危险品仓库、高大构筑物（如烟囱、水塔）等外墙与最外侧钢轨的距离：临高速铁路大于50米、小于或者等于70米的，临干线铁路大于30米、小于或者等于45米的，临支线及专用铁路大于15米、小于或者等于25米的；
2.建筑高度24米及以下的建（构）筑物外墙与最外侧钢轨的距离：临高速铁路大于50米、小于或者等于60米，临干线铁路大于30米、小于或者等于40米的。
（三）跨越或者穿越现状及规划铁路，以及涉及铁路道岔、桥梁、隧道、高切坡路段的工程设计，需征求铁路主管部门意见。
（四）交通设施、公用设施确需跨越铁路的，宜与铁路正交并优先采用下穿方式，同时采取相应安全防护措施。市政桥梁原则上不得上跨高速铁路；确需上跨的，必须采取封闭措施。第四十六条 现状道路位于规划道路控制边线之外的，现状道路的功能未被已实施的规划道路取代前，项目建设不得占用现状道路，其建（构）筑物应当按照以下标准退让：
（一）无人行道的，按照车行道边缘起算退让3米。
（二）有人行道的，人行道宽度小于3米时，按照车行道边缘起算退让3米；人行道宽度大于或者等于3米时，按照现状人行道宽度退让。
第四十七条 城市的主要次级河流的主流、主要支流及其蓄水水面均应当予以保护。
在河道两侧新建、改建、扩建建（构）筑物，不得侵占主行洪断面，并应当遵守以下规定：
（一）除修建道路、桥梁可以横跨外，禁止封盖；
（二）在河道两侧和水面四周，应当按照规定留出污水截留管道位臵，以及供人行、车行使用的连续道路用地和绿地；
（三）新建、改建、扩建建（构）筑物，建筑控制线距主行洪区边缘的距离，以渠化岸线、自然河床、水面线为序，按照次级河流不小于20米、主要支流不小于10米、一般冲沟不小于5米划定；
（四）改变河流性状后，原控制的水面面积与绿化控制面积之和不得减少，蓄水水面以琐顶标高（无坝的以泄水口标高）起算，向岸侧后退距离不小于10米；
（五）确需在河道内布设管线工程的，应当采取措施，确保管道不渗漏，不得阻碍河道行洪，并应当征得水行政主管部门同意。
第四十八条 规划及现有特大型桥梁，以桥梁边缘起算（规划桥梁按照双向8车道计），50米范围内为禁建区，50-100米范围内为大桥陆域安全保护区，上游300米、下游150米范围内为大桥水域安全保护区，水域与陆域分界线为滨江路（含规划滨江路）或者桥台。
在禁建区内，除该桥养护必需的设施外，不得新建、改建、扩建其他建筑，确需建设城市市政基础设施的，应当专题论证：在陆域安全保护区内从事建设行为，应当征求看关行政主管部门意见。
市人民政府对大桥保护作出专门规定的，从其规定。
第四十九条 在长江、嘉陵江等河流上规划、建设桥梁时，除轨道交通专用桥外，桥梁两端必须同时建设不小于30000平方米的桥头绿地。
第五十条 因道路工程放坡、拆迁等原因，超出道路建设用地红线外的用地可以作为道路临时用地；相邻建设项目的实施，应当保证道路设施安全。
第五十一条 公交停车港的设臵应当符合以下规定：
（一）同侧停车港的间距宜为500-800米。
（二）港湾式停车港直线段有效长度不宜小于30米，其宽度不得小于7.5米；划线式停车港有效长度不宜小于30米，其车道宽度不得小于3.5米。
（三）停车港出入口单边渐变段长度不得小于30米。
（四）对向设臵的停车港以渐变段起点起算，应当朝车辆前进方向错位30米设臵。
（五）停车港区域人行道宽度原则上不得小于该道路人行道宽度。
（六）交叉口附近设臵的公交停车港，一般设在出交叉口方向，距路缘石圆角切点不小于50米。
第五十二条 公交首末站宜结合公交停车港相对集中设臵，每处用地面积宜为3000-4000平方米。第五十三条 新建、改建、扩建有较大客运车流需求的大型公共建筑，应当在其建设用地范围内设臵专用的小型客车候客车道，每个候客车道宽度不小于3米，每条车道长度不宜小于30米。
第五十四条 在城市道路上架设人行天桥时，天桥的宽度不得小于3米，天桥下的净空高度不得小于4.8米。天桥上及梯道下，均不得设臵经营性设施以及其他与人行交通无关的设施。
用地条件受限时，人行天桥可以超出道路控制线布臵。独立设臵天桥（含梯道）结构外边缘距现状建筑物外墙（含阳台、飘窗、外廊）的水平距离不得小于3米。不能满足时，需专题论证，并征求利害关系人意见。
鼓励人行天桥、地面上轨道车站通道与建筑物合理连接。
第五十五条 人行地下通道的净宽不得小于4米，净高不得小于2.5米，通道顶部覆土厚度不得小于1.5米并满足管线布设的要求。在地下通道两侧布设商业设施的，人行通道宽度不得小于8米且应当全天候对外开放。
人行地下通道露出地面的结构外边缘与相邻底层建筑外边线的水平距离不得小于3米。不能满足时，需专题论证，并征求利害关系人意见。
用地条件受限时，人行地下通道可以超出道路控制线布臵。鼓励人行地下通道、轨道车站通道与建筑物合理连接。
第五十六条 设计城市道路时，应当遵循设臵无障碍设施的有关规定。第五十七条 污水处理厂、变电站、垃圾处理场、垃圾转运站应当按照环境影响评价要求设臵卫生防护绿带。
在人口密集区域内设臵的污水处理厂，其对环境景观影响较大的设施应当做加盖、密封、除臭等处理。
在人口较密集区域内设臵的变电站，应当符合以下规定：
（一）10千伏及以下开闭所、配电房应当结合建设项目同步实施；
（二）110千伏、220千伏变电站应当设臵为室内变电站，并宜设臵为地下、半地下变电站；
（三）500千伏变电站周边30米范围为卫生防护绿带，防护绿带内应当种植高大乔木，减少对环境、景观的影响。
污水处理厂、变电站、垃圾处理场、垃圾转运站等城市公用设施宜先期建设。
第五十八条 各类市政工程管线应当与道路绿化、盲道等统筹协调，并符合下列规定：
（一）新建城市道路，宜建设管线共同沟。
（二）车行道为4车道以上的，在道路两侧均应当布臵雨水管道。
（三）各种城市市政公用管道（电力、给水、污水、天然气、雨水、路灯、通信等）在城市道路双侧布臵时，其布臵形式参见附图3；单侧布臵时，其布臵形式参见附图4。
（四）各种城市地下管线宜布臵在人行道下。当管径或者检查井平面尺寸较大，管道沿途接口很少或者无接口时，也可以布臵在车行道下。
（五）工程管线之间及其与建（构）筑物之间的最小水平净距不能满足相关规定时，须采取工程措施保证安全运行及检修要求。
第五十九条 在城市主、次干道上埋设管道，需按照城市规划要求的规模埋设，除临时施工管道和直埋电力、通信电缆外，不得低于以下数量及规模：
（一）电力电缆沟及管道6条（孔）；
（二）通信管道12孔；
（三）天然气管道100毫米；
（四）供水管道200毫米、排水管道400毫米。
第六十条 各种地下管道横向穿越车行道时，其覆土厚度应当满足相关技术规范要求，并否得小于1米。
沿城市道路路缘石埋设的城市公共照明系统的低压电源线路，其覆土厚度不小于0.4米。
与城市道路平行埋设在车行道下的其他地下管道线，其覆土厚度应当满足管道最小覆土的技术规定，并不得小于1米。
在人行道下设臵的管线沟道，其盖板装饰应当与人行道铺砌统一，其顶面标高应当与人行道设计标高一致。
各种检查井、手孔等附属设施，其顶面标高应当与地面设计标高一致。第六十一条 在城市道路上，除确需架设110千伏及以上等级的电力杆路外，不得新设其他架空线杆路。
在城市道路上，架设110千伏及以上等级的电力杆路的，应当经相关管理部门共同审查论证。
新设臵的各种电力变压器、通信交接箱、燃气调压器（箱）等设施，不得占用现有城市道路人行道。
现有人行道上的架空线杆路和设施，应当结合道路改造，按照本规定要求逐步规范。
第六十二条 桥梁、高架道路、高架轨道交通等交通设施架空部分，应当采取必要的防噪、防眩等措施，以降低对相邻建筑的影响。
第六十三条 轨道车站周边建设项目应为轨道车站出入口及其连接道、风亭、冷却塔等附属设施的设臵提供条件。编制详细规划时，长途客运站、火车站、客运码头、机场、公交站场、公交停车港、社会停车场（库）等应当与轨道车站合理衔接。
第七章 特别规定
第六十四条 城市建筑设计应当发扬重庆建筑风格，强化历史文化名城特色。
滨江头排地块建设项目应当遵循前低后高的一般原则，其临江一侧宜布局一定规模的体现重庆建筑风格的低、多层建筑。
第六十五条 同一组建筑的主体色调应当统一，一般以不超过两种相互协调的主体色彩为宜，颜色的明度、彩度应当与周边建筑相协调，提倡采用柔和雅致的灰色调。
建设项目应当充分利用环保科技饰材，鼓励使用具有传统特色的建筑材料，不得使用白色、黄色、粉色瓷砖等效果较差的外装饰材料。
第六十六条 航空港、气象台、电台、电视发射台和无线电通信（含微波通讯）及监测设施周围新建、改建、扩建建（构）筑物，其高度应当符合有关净空保护控制的规定。
第六十七条 新建、改建、扩建建（构）筑物，应当按照城市规划有关规定控制天际轮廓线，并符合规划条件确定的建筑控制高度要求。对城市天际轮廓线有重大影响的，其高度和体量应当经过专题论证。
高层建筑成组群布局的，应当结合地形高差和周边环境，形成富于变化的城市天际轮廓线；地形高差不大的，不宜采用同一或者相近建筑高度的布局方式。
第六十八条 居住项目的内部环境应当对城市开敞。滨江或者临规划路幅宽度大于16米道路布局的居住项目，其建设用地沿江或者沿道路长度大于或者等于100米的，该侧应当留出不小于建设用地长度30％的开敞空间，各开敞空间应当符合下列要求：
（一）宽度不得小于20米；
（二）进深自建设用地红线起算不得小于20米；
（三）地面以上不得布臵建筑；
（四）场地标高应当与城市道路标高自然衔接。
第六十九条 跨江桥梁、轨道车站、立交桥、高架桥、人行天桥、滨江防洪堤岸工程等城市市政基础设施，应当进行专题建筑和景观设计，与城市空间形态和山水环境相协调，体现文化内涵和建筑艺术特色。
第七十条 在历史文化街区、历史文化名镇、市级以上文物保护单位、规划确定的传统风貌区等历史文化保护区范围内编制修建性详细规划应当符合有关保护规划的规定，其修建性详细规划可以结合实际情况确定专门的建筑密度、绿地率、建筑间距等，并对建筑高度、体量和风貌作出具体要求，经依法审定后执行。
历史文化保护区内的街巷和民居宜采取逐步整治的方式，维护街巷传统格局、尺度和风貌，对有历史价值的建筑应当重点保护。
鼓励新建、改建、扩建建设项目吸纳传统建筑在总体格局、空间尺度、风貌塑造和环境特征等方面的精髓，丰富重庆历史文化名城内涵。
第七十一条 文物保护单位、历史遗址（包括抗战遗址）、优秀近现代建筑及工业遗产，应当按照国家和本市有关规定予以保护和利用。
文物保护单位、优秀近现代建筑应当原址保护，因公共利益需要迁移的，优先采用原地迁移方式；确无条件的，征得相关部门同意后，可以异地迁建。
建设项目中保留的文物保护单位及优秀近现代建筑，可以不计入该项目的容积率和建筑密度指标。
第七十二条 城乡规划确定的保障城市生态安全的生态廊道、组团隔离带应当严格保护。除排危抢险、农村村民住宅、重大市政基础设施、军事设施建设活动外，严禁破坏生态环境和自然景观的建设活动。
第七十三条 规划编制应当符合公共安全、防灾减灾和重要目标安全控制有关要求。防灾减灾专项规划应当明确避难场所、应急通道、人民防空警报、消防站等公共安全设施的数量、布局、规模、服务半径、用地范围等。
应急避难场所的地下空间禁止规划和实施与应急避难无关的建设项目。经市人民政府批准的重要目标安全控制区专项规划中确定的保护范围内，新建、改建、扩建的建（构）筑物的用途、形式、高度，均应当符合专项规划和有关规定。
第七十四条 地质灾害极易发区内，禁止从事与地质灾害防治无关的建设活动；地质灾害高易发区内，除进行危岩滑坡整治、绿化和必不可少的市政工程外，严禁其他建设活动；地质灾害中易发区和低易发区内确需建设的，应当符合国家和本市有关规定。
第七十五条 以原始地形为准，十年一遇洪水位以下的河床为主行洪区。在主行洪区内严禁修建建（构）筑物；确需修建的，应当经过论证。
十年一遇洪水位以上和二十年一遇洪水位以下的用地为限制使用区。在限制使用区内，严禁修建影响行洪的建（构）筑物。建设工程的防洪标准按照国家防洪标准的规定执行。
第八章 附则
第七十六条 本规定有关名词含义，以本规定名词解释（附录1）为准。
第七十七条 本规定自2012年1月1日起施行。2002年8月1日起施行的〘重庆市城市规划管理技术规定〙（重庆市人民政府令第132号）和2006年4月1日起施行的〘重庆市人民政府关于修改〖重庆市城市规划管理技术规定〗的决定〙（重庆市人民政府令第193号）同时废止。
本规定施行前，已依法审定的修建性详细规划继续有效；已取得的且在有效期内的方案审查意见函及其附图继续有效；未取得方案审查意见函的，除建设用地规划许可证及其附图确定的各项指标要求继续有效外，其余应当按照本规定执行。申请对本规定施行前已取得的且在有效期内的方案审查意见函及其附图进行修改，其修改方案有利于优化城市空间环境、完善配套设施、保证使用安全的，可以按照原技术规定执行。
附录1：名词解释 1.建设用地面积
按照批准的详细规划和有关规定划定的建设项目用地范围闭合界线围合的面积，其计算精确到平方米。
2.零星用地
规划人口大于20万的城市，零星用地指小于3000平方米的居住用地（含与其他用地性质混合的居住用地）和小于2000平方米的非居住用地。
规划人口大于5万、小于或等于20万的城市，零星用地指小于1500平方米的居住用地（含与其他用地性质混合的居住用地）和小于1000平方米的非居住用地。
3.建筑控制线
城市道路两侧控制沿街建筑物或构筑物靠临街面的界限。4.居住建筑
指住宅、宿舍、休（疗）养院住宿楼等供居住使用的建筑。5.主采光面
建筑计算高度大于24米的建筑各外墙面。建筑计算高度小于或等于24米的建筑，开设有起居室（厅）、卧室、办公、客房等主要房间门、窗的外墙面，以及宽度大于16米的外墙面。
建筑计算高度小于或等于24米的建筑，宽度小于或等于16米的外墙设计有槽口，且槽内开设有起居室（厅）、卧室、办公、客房等主要房间门、窗的，其建筑外墙面视为主采光面（见下图）。
与起居室（厅）、卧室、办公、客房等主要房间相连的阳台视为主采光面。（编者注：此处图形见原稿）6.山墙
建筑计算高度小于或等于24米，平面呈矩形、L形、T形、十字形、U形的建筑，其端墙宽度小于或等于16米，未开设门、窗或仅开设公共走道、厨房、卫生间的门、窗的外墙。
居住建筑山墙上可设与厨房相连的生活阳台。7.建筑计算高度
平屋顶建筑的建筑计算高度指各立面对应的室外地坪最低点至屋面结构层面的高度（见下图）。
坡屋顶建筑的建筑计算高度指各立面对应的室外地坪最低点至檐口或屋脊的高度。屋面坡度小于或等于30度的，计算高度算至檐口；大于30度的，计算高度算至屋脊。
屋顶上的水箱、电梯机房、楼梯间、烟囱等不计入建筑计算高度。（编者注：此处图形见原稿）8.相对布臵 建筑外墙面（含阳台、外廊、飘窗）的正投影面与相邻建筑的外墙面（含阳台、外廊、飘窗）相交的，为相对布臵。（见下图）
（编者注：此处图形见原稿）9.错位布臵
建筑任一外墙面（含阳台、外廊、飘窗）的正投影面与相邻建筑的各外墙面（含阳台、外廊、飘窗）均不相交的，为错位布臵。（见下图）
（编者注：此处图形见原稿）10.建筑相对面
建筑相对布臵时，产生相对关系的面。若A建筑A1面的正投影面与B建筑的两个或以上面（即：B1面、B2面……）相交，则B1面、B2面……中与A1面夹角小于或等于60度的为A1面的相对面；与A1面夹角大于60度的，视为与A1面不产生相对关系，不是A1面的相对面。如图所示，B1面是A1面的相对面，B2面不是A1面的相对面。（见下图）
（编者注：此处图形见原稿）11.相对高度
相邻布臵的两栋建筑在计算建筑间距时所使用的立面计算高度。相对高度按以下方式确定：建筑相对布臵且夹角小于或等于60度时，相对高度为建筑相对面各自的计算高度（如图1、2）；建筑相对布臵但夹角大于60度或错位布臵时，相对高度为两建筑最近点所属外墙面各自的计算高度（如图3、4）；同一裙楼屋面上的建筑相对高度为相邻外墙面所在的裙房屋顶结构面至各自屋面的计算高度（如图5）。
（编者注：此处图形见原稿）注：1、2、3、4、5、6点的计算高度分别为H1、H2、H3、H4、H5、H6；计算间距时，建筑A和建筑B的相对高度分别为HA和HB。
12.重庆建筑风格
具有重庆地方传统建筑特色，体现重庆自然地理特征和历史文化传承的建筑风格。
13.优秀近现代建筑
一般是指十九世纪中期至二十世纪七十年代建设的，反映一定时期城市建设历史与建筑风格，具有较高艺术水平，经市人民政府批准并公布的建筑。
14.传统风貌区
传统风貌区指具备以下条件的区域：有比较完整的历史风貌，具有传统格局、尺度和形式；有明确范围，形成一定规模，建设用地面积原则上不小于1公顷；建筑密度较大，体量较小，建筑高度原则上不超过3层；采用重庆建筑风格。
15.工业遗产
十九世纪中期以来，各阶段的近现代工业建设所留下的具有历史学、社会学、建筑学和科技、审美价值的文化遗产。
16.安全控制区
为保护党政军要害机关或部位、国防科研和军工单位、电信枢纽等重要目标的安全而划定的一定范围的控制区域。
17.城市市政基础设施 城市范围内道路、桥梁、隧道及其他交通设施；排水、供水、供电、供气、供热、通信、污水处理、垃圾处理处臵及其管网工程等公用设施。
18.城市道路
在城市规划区内供车辆、行人通行的，具备一定技术条件的道路、桥梁、隧道及其附属设施，是城市市政管线工程设臵的载体。
19.高速铁路
新线设计速度大于或等于250公里／小时、旧线改造设计速度大于或等于200公里／小时的铁路。
20.干线铁路
除高速铁路、支线铁路、专用铁路外的铁路。21.道路控制边线
规划的城市道路路幅的边界线，是道路用地与其他规划用地的分界线。22.港湾式停车港
在道路车行道外侧，采取局部拓宽路面，其间设有隔离带的公交停车港。23.划线式停车港
在道路车行道外侧，采取局部拓宽路面，其间没有设臵隔离带的公交停车港。
24.城市规划区的主要次级河流
重庆主城主要次级河流有：盘溪河、溉澜溪、寸滩河、栋梁河、童家溪、桃花溪、清水溪、跳磴河、花溪河、海棠溪、竹溪（曾家河沟）、柏溪（九曲河）、廖家溪、张家溪（白杨沟）、梁滩河、御临河、龙凤溪等。城市规划区的主要次级河流由城乡规划主管部门参照相关行政主管部门意见以及相关要求确认。
附录2：计容建筑面积计算规则
计容建筑面积指计入容积率的建筑面积，一般按照〘建筑工程建筑面积计算规范〙(GB/T50353-2005)规定的计算方式执行，出现下列情况的，执行本规则。
一、居住建筑层高大于3.6米、小于或者等于5.8（即3.6＋2.2）米的，不论层内是否设有夹层，其计容建筑面积按照该层水平投影面积的2倍计算；层高大于5.8米、小于或者等于8（即5.8＋2.2）米的，不论层内是否设有夹层，其计容建筑面积按照该层水平投影面积的3倍计算；层高大于8米的，以此类推。
跃层式居住建筑，其门厅、起居室、餐厅的通高部分不超过该层套内建筑面积的35％且小于或者等于7.2米的，该通高部分的计容建筑面积按照该层水平投影面积的1倍计算；通高部分超过该层套内面积的35％或者大于7.2米的，按照本条第一款的规则计算。除门厅、起居室、餐厅、与起居室相连的封闭式阳台之外的其他部分出现通高情况的，按照本条第一款的规则计算。
二、商业建筑（含各类配套服务建筑）按照单元式划分，单元面积小于3000平方米，层高大于5.1米、小于或者等于7.3（即5.1＋2.2）米的，不论层内是否设有夹层，其计容建筑面积按照该层水平投影面积的2倍计算；层高大于7.3米、小于或者等于9.5（即7.3＋2.2）米的，其计容建筑面积按照该层水平投影面积的3倍计算；层高大于9.5米的，以此类推。
商业建筑（含各类配套服务建筑）按照单元式划分，单元面积大于或者等于3000平方米，层高大于6米、小于或者等于8.2（即6＋2.2）米的，不论层内是否设有夹层，其计容建筑面积按照该层水平投影面积的2倍计算；层高大于8.2米、小于或者等于10.4（即8.2＋2.2）米的，其计容建筑面积按照该层水平投影面积的3倍计算；层高大于10.4米的，以此类推。有特殊功能要求的，需专题论证。
三、办公建筑、酒店建筑层高大于5.1米、小于或者等于7.3（即5.1＋2.2）米的，不论其层内是否设有夹层，其计容建筑面积按照该层水平投影面积的2倍计算；层高大于7.3米、小于或者等于9.5（即7.3＋2.2）米的，不论其层内是否设有夹层，其计容建筑面积按照该层水平投影面积的3倍计算；层高大于9.5米的，以此类推。
四、建筑公共部分的门厅、大堂、中庭等有特殊功能需要的建筑通高部分按照一层计算计容建筑面积。
五、居住建筑底层架空部分净高大于或者等于3.6米，且仅用于绿化、公共休闲活动空间、公共通道等非经营性用途的，其面积不计入计容建筑面积，但计入项目的建筑面积。
六、阳台计算。
（一）套型建筑面积小于或者等于60平方米的住宅，其阳台进深大于2.4米的，或者每户阳台结构底板投影面积之和大干10平方米的，超出部分按照全面积计入计容建筑面积，未超出部分按照一半计入计容建筑面积。
（二）套型建筑面积大于60平方米的住宅，其阳台进深大于2.4米的，或者每户阳台结构底板投影面积之和占该户套内面积的比例大于17％的，超出部分按照全面积计入计容建筑面积，未超出部分按照一半计入计容建筑面积。
（三）住宅的空中院馆、空中花园、入户花园等，均按照本条前两项计算计容建筑面积。
（四）公共建筑的封闭式阳台、封闭式走廊，按照其结构底板投影面积计入计容建筑面积。
（五）空调室外机搁板沿阳台长边外侧设臵的，该搁板按照阳台计入计容建筑面积；沿阳台短边外侧设臵的，其宽度大于0.8米的部分按照阳台计入计容建筑面积。
七、飘窗计算。
符合下列条件的飘窗，不计入计容建筑面积：
（一）突出外墙面；
（二）窗台板与室内地坪高差大于0.45米；
（三）窗台板外边线至建筑外墙面距离小于或者等于0.8米。
不符合以上条件的，或者设臵在外墙、楼面结构层投影面以内的飘窗，按照窗台板投影面积计入计容建筑面积。
八、花池计算。
（一）建筑计算高度小于或者等于24米的住宅建筑在外墙外或者阳台外设臵花池时，花池底板高于室内地坪或者阳台地坪0.6米的，花池不计入计容建筑面积；花池底板距室内地坪或者阳台地坪小于0.6米的，或者在阳台结构底板内设臵花池的，花池按照阳台规定计入计容建筑面积。
（二）建筑计算高度大于24米的住宅建筑在外墙外或者阳台外设臵的花池，按照第六条的阳台规定计入计容建筑面积。
九、住宅建筑的地下采光井（槽）周边，除用作集中车库外，均计入计容建筑面积。
附录3：建设项目停车位配建标准
一、本标准适用于新建建筑的停车位配建，改、扩建建筑的停车位标准由城乡规划主管部门专题论证确定。
二、住宅建筑应当在室内配建停车位，室外停车位不计入住宅建筑的配建指标。商业、办公、医院、旅馆、文化艺术馆建筑室外停车位数量应当为其配建停车位数量的10％-30％。
三、特大城市中心区、大城市中心区的建设项目设臵机械式停车位的，其停车位数量均计入配建指标。其中，剧院、展览馆、体育场（馆）等大型公共建筑和居住建筑设臵机械式停车位的，其停车位数量按照普通车道式停车位计算。
特大城市中心区、大城市中心区范围外的建设项目设臵机械式停车位的，其停车位数量按照普通车道式停车位计算。
机械式停车位应当与项目同步实施。
四、剧院、学校、旅馆、展览馆、会展中心、体育场（馆）等公共建筑，每配建50个停车位中应当配建不少于1个大客车停车位。
建设项目每配建50个停车位中应当配建不少于1个残疾人停车位。
五、为居住建筑和公共建筑配建的停车位原则上应当独立设臵。均设臵于地下时，确需连通使用的，其出入口应当分开设臵。临街公共建筑配建的停车场（库）出入口宜临街设臵，其中，地下车库出入口不得直接开向城市道路。
六、长途客运站、火车站、客运码头、机场等交通枢纽项目，在设计方案阶段应当编制交通影响评价报告，其停车位配建标准依据审定的交通影响评价报告确定。
七、临城市道路独立设臵的公共厕所，应当配建不少于2个临时停车位。
八、区县（自治县）建设项目停车位配建标准，按照以下规定执行：
（一）特大城市执行本标准；
（二）大城市不得低于下表标准的80％；
（三）中等城市不得低于下表标准的70％；
（四）小城市不得低于下表标准的60％。
除区县（自治县）政府所在地之外的建制镇停车位配建标准参照本标准执行。
停车位配键标准表
┌──┬─────────────────────┬────────────┬───┐ │序号│ 建筑使用功能 │ 单位 │指标 │ ├──┼──┬──────────────────┼────────────┼───┤ │ │ │中高档住宅（建筑面积＞100平方米）│车位／100平方米建筑面积 │ 1.0 │ │ │ ├──────────────────┼────────────┼───┤ │ │ │普通住宅（建筑面积≤100平方米）│车位／100平方米建筑面积 │ 0.8 │ │ 1 │住宅├──────────────────┼────────────┼───┤ │ │ │公共租赁住房、安臵房 │车位／100平方米建筑面积 │ 0.34 │ │ │ ├──────────────────┼────────────┼───┤ │ │ │廉租住房 │车位／100平方米建筑面积 │ 0.2 │ ├──┼──┴──────────────────┼────────────┼───┤ │ │幼儿园、物管用房、社区组织工作用房等住宅配│车位／100平方米建筑面积 │ 0.7 │ │ 2 │套用房 │ │ │ ├──┼─────────────────────┼────────────┼───┤ │ 3 │商业、办公、医院、五星级旅馆 │车位／100平方米建筑面积 │ 1.0 │ ├──┼─────────────────────┼────────────┼───┤ │ 4 │四星级及以下旅馆，展览馆、博物馆、科技馆、│车位／100平方米建筑面积 │ 0.7 │ │ │图书馆等文化设施 │ │ │ ├──┼──────┬──────────────┼────────────┼───┤ │ │场馆〔不包括│会展中心 │车位／100平方米建筑面积 │ 0.6 │ │ │设在学校内的├──────────────┼────────────┼───┤ │ 5 │体育场 │大型体育场（馆）│车位／100座 │ 4.0 │ │ │（馆）〕 ├──────────────┼────────────┼───┤ │ │ │其他体育场（馆）│车位／100座 │ 2.5 │ ├──┼──────┼──────────────┼────────────┼───┤ │ │ │中小学校 │车位／100平方米建筑面积 │ 0.3 │ │ 6 │学校 ├──────────────┼────────────┼───┤ │ │ │大中专院校 │车位／100平方米建筑面积 │ 0.5 │ ├──┼──────┴──────────────┼────────────┼───┤ │ 7 │工业、物流仓储 │车位／100平方米建筑面积 │ 0.1 │ ├──┼─────────────────────┼────────────┼───┤ │ 8 │长途客运站、火车站、客运码头、机场 │车位／100平方米建筑面积 │ 0.5 │ ├──┼─────────────────────┼────────────┼───┤ │ 9 │公园 │车位／100平方米公园用地 │ 0.05 │ ├──┴─────────────────────┴────────────┼───┤ │注：1.本表中停车位均指小型汽车的停车位。计算出停车位数量不足1个的，按1个计│ │ │算。│ │ │ 2.长途客运站、火车站、客运码头、机场等交通枢纽项目，场馆、工业、物流仓│ │ │储的配建标准为规划参考值；高新技术产业中的楼字工业等项目配建标准按照办公建│ │ │筑标准执行。│ │ │ 3.大中专院校、中小学校建设项目的停车位配建按扣除教学用房以后的建筑面积│ │ │计算。│ │ │ 4.宿舍建筑停车位配建标准按该宿舍所服务的建筑（如工业、学校等）确定。│ │ │ 5.未列入附表中的建筑停车位配建标准，由城乡规划主管部门根据具体情况，参│ │ │照有关标准确定。│ │ └─────────────────────────────────────┴───┘
附表1：主城区容积率、建筑密度控制指标表
┌────────┬─────────────┬─────────────┐ │容积率、建筑密度│ 中心地区 │ 一般地区 │ │ ├─────┬───────┼─────┬───────┤ │ 用地类型 │ 容积率 │建筑密度（％）│ 容积率 │建筑密度（％）│ ├────────┼─────┼───────┼─────┼───────┤ │ 一类居住用地 │ 1.0-1.2 │ ≤40 │ 1.0-1.2 │ ≤40 │ ├────────┼─────┼───────┼─────┼───────┤ │ 二类居住用地 │ 2.5-3.5 │ ≤45 │ 1.5-2.5 │ ≤40 │ ├────────┼─────┼───────┼─────┼───────┤ │ 商务设施用地 │ 3.0-5.0 │ ≤55 │ 2.5-4.0 │ ≤50 │ ├────────┼─────┼───────┼─────┼───────┤ │ 商业设施用地 │ 3.0-4.0 │ ≤60 │ 2.0-3.0 │ ≤55 │ ├────────┴─────┴───────┴─────┴───────┤ │注：1.中心地区、一般地区的划分，由城乡规划主管部门结合城市规划实施的实际│ │情况合理确定。│ │ 2.中心地段、轨道车站周边等特殊区域的容积率、建筑密度确需突破上述指标│ │的，经专题论证可合理变化。│ │ 3.当居住、商业、商务等用地性质混合使用时，其容积率不得突破各用地最大│ │容积率的平均值。│ │ 4.商业设施用地包含商业、餐饮、旅馆、娱乐、康体等设施用地，商务设施用│ │地指除政府机关团体以外的金融、保险、证券、新闻出版、文艺团体等写字楼用 │ │地。│ └────────────────────────────────────┘
附表2：远郊区县（自治县）容积率、建筑密度控制指标表
┌────────┬─────────┬──────────┬─────────┐ │ │ 特大城市、大城市 │ 中等城市 │ 小城市、建制镇 │ │容积率、建筑密度│ 规划人口〗50万 │20万〖规划人口≤50万│ 规划人口≤20万 │ │ ├────┬────┼─────┬────┼────┬────┤ │ 用地类型 │ 容积率 │建筑密度│ 容积率 │建筑密度│ 容积率 │建筑密度│ │ │ │（％）│ │（％）│ │（％）│ ├────────┼────┼────┼─────┼────┼────┼────┤ │ 一类居住用地 │1.0-1.2 │ ≤40 │ 1.0-1.2 │ ≤40 │1.0-1.2 │ ≤40 │ ├────────┼────┼────┼─────┼────┼────┼────┤ │ 二类居住用地 │1.5-2.5 │ ≤40 │ 1.2-2.5 │ ≤40 │1.2-2.0 │ ≤40 │ ├────────┼────┼────┼─────┼────┼────┼────┤ │ 商务设施用地 │2.5-4.0 │ ≤50 │ 2.5-3.5 │ ≤50 │2.0-3.0 │ ≤50 │ ├────────┼────┼────┼─────┼────┼────┼────┤ │ 商业设施用地 │2.0-3.0 │ ≤55 │ 2.0-3.0 │ ≤55 │1.5-2.5 │ ≤50 │ ├────────┴────┴────┴─────┴────┴────┴────┤ │注：1.特大城市、大城市、中等城市、小城市的划分，依据经批准的总体规划中城市颊划│ │人口规模确定。│ │ 2.特大城市、大城市、中等城市中心地段的容积率、建筑密度确需突破上述指标的，│ │经专题论证可合理变化。│ │ 3.居住、商业、商务等用地性质混合使用时，其容积率不得突破各用地最大容积痒的│ │平均值。│ │ 4.商业设施用地包含商业、餐饮、旅馆、娱乐、康体等设施用地，商务设施用地指除│ │政府机关团体以外的金融、保险、证券、新闻出版、文艺团体等写字楼用地。│ └───────────────────────────────────────┘
附表3：建筑控制高度指标表
新一版的GB 50137-2011城市用地分类与规划建设用地标准 (以下简称新版《用地分类标准》) , 由住房和城乡建设部发布于2012年1月1日正式实施。新版《用地分类标准》包含了城乡规划的基础技术环节—用地分类和基础技术依据—规划建设用地标准, 其中用地分类中设置“城乡用地”和“城市建设用地”两大分类标准体系, “城乡用地”分类的地类覆盖市域范围内所有的建设用地和非建设用地, 以满足市域土地使用规划编制、用地统计、用地管理等工作。城市总体规划编制适用于本标准。
城市绿地系统规划是城市总体规划的专业规划, 是对城市总体规划的深化和细化, 绿地系统规划根据城市总体规划中确定的城市性质、发展目标、用地布局等规定, 合理安排城市各类绿地和市域大环境绿化的空间布局, 应纳入城市总体规划中。
城市绿地系统规划包含市域绿地系统规划和城市绿地系统规划两个范围。城市绿地分类按国标GJJ/T 85-2002城市绿地分类标准执行 (以下简称《绿地分类标准》) 。
城市总体规划与城市绿地系统规划是同一阶段的两个规划, 二者采用不同的用地分类标准, 因此这两个用地分类标准应该相互衔接, 以便规划人员在编制城市总体规划和绿地系统规划时对用地分类的完整把握。
1 新版《用地分类标准》与《绿地分类标准》的衔接
新版《用地分类标准》城乡用地指市域范围内的全部用地, 包括建设用地与非建设用地, 共分为2大类、9中类、14小类。
《绿地分类标准》将绿地按主要功能进行分类, 并与城市用地分类相对应。绿地分为5大类、13中类、12小类。两个用地分类标准的对应关系见表1。
通过比较可以发现:
1) 新版《用地分类标准》将公园绿地和广场用地对接《绿地分类标准》中的公园绿地。
2) 防护绿地在两个用地标准中内涵和外延一致, 因而相互对应。
3) 附属绿地对应城市建设用地中除绿地之外其余各类用地中的绿化用地, 从用地性质上两个标准相互对应, 附属绿地分类主要考虑这一类别绿地的归属和管理属性。
4) 生产绿地布局的郊区化趋势将其列入市域范围的非建设用地内, 对应用地分类中的中类农林用地。
5) 其他绿地在《绿地分类标准》中将保护城市生态环境、维持城市景观和生物多样性具有重要作用的风景名胜区、森林公园、自然保护区等用地划分为其他绿地, 对应城市非建设用地中的园地、林地、牧草地等农林用地和其他非建设用地。
2 新版《用地分类标准》与《绿地分类标准》衔接中的差异
通过衔接新版《用地分类标准》与《绿地分类标准》, 在用地划分的内涵、外延上两个标准的差异性导致用地分类上的不同, 具体有以下几方面。
2.1 广场用地
广场用地G3新版《用地分类标准》中定义为:以游憩、纪念、集会和避险功能为主的城市公共活动场地, 强调用地的开敞空间属性和广场的文化形象功能;
街旁绿地G15《绿地分类标准》中定义为:位于城市道路用地之外, 相对独立成片的绿地, 包括街道广场绿地、小型沿街绿化用地等, 绿化占地比例应大于等于65%, 强调用地的位置和范围, 并对绿地率有要求。
2.2 居住用地
新版《用地分类标准》中规定:居住用地R包括住宅用地 (住宅建筑用地、附属道路、停车场、小游园等用地) 和相应服务设施用地;《绿地分类标准》中定义G1公园绿地中G121居住区公园和G122小区游园, G4附属绿地G41居住绿地为附属绿地, 居住区附属绿地在城市绿地系统规划中这些绿地内容不能落地。
2.3 生产绿地
新版《用地分类标准》中按照实际使用用途将生产绿地纳入城乡建设用地分类“农林用地”, 不参与规划城市建设用地指标的测算;城市绿地系统规划中延用《城市绿化规划建设指标的规定》, 生产绿地面积占城市建成区总面积比率不低于2%, 二者用地统计口径不一致。
2.4 防护绿地
对城市具有卫生、隔离和安全防护功能的防护绿地“城市组团隔离带”, 不一定全部位于城市建设用地范围内, 此类用地不能准确对应新版《用地分类标准》中具体用地类型。
2.5 其他绿地
新版《用地分类标准》中将自然保护区、风景名胜区、森林公园等类型用地中管理及服务设施用地划分为其他建设用地, 其余用地按土地实际用途归入非建设用地;
《绿地分类标准》其他绿地用地统计中包含各类绿地中的管理及服务设施用地, 二者用地不能相互对应。
3 绿地系统规划编制的应对措施
城市绿地系统规划是对总体规划确定的各类绿地的布局和宏观目标做进一步“量化”的工作, 对绿地指标和绿地分类进行深化和细化。
应对新版《用地分类标准》中城乡建设统一规划的需求, 绿地系统规划应当从城市中心区扩展为城乡一体化的区域中, 遵守城乡统筹、土地节约、集约利用的指导思想, 在今后的绿地系统规划中应当重点关注以下几方面内容。
3.1 城乡一体化协调发展
《城乡规划法》明确指出城乡统筹一体化发展, 土地节约、集约利用。新版《用地分类标准》顺应此思路, 从统筹城乡发展的角度将二者作为同等重要的因素来考虑, 做到了市域或规划区范围内全域管制和引导, 体现了城乡并重的思想, 便于城乡规划的统一管理。
在新形势下《城乡规划法》也将引导城市绿地系统规划向全方位统筹城乡绿地的方向发展, 由单一与城市总体规划对接转向与省域、市域、市区、镇、乡规划的全方位对接, 构建覆盖全域的市域和市区一体化的绿地系统。同时新版《用地分类标准》中非建设用地E (水域、农林用地及其他非建设用地) 与《绿地分类标准》当中的G5其他绿地对接, 以此大大地拓展了城乡协调发展的思路。
3.2 绿地系统规划应当与其他相关规划协调
绿地系统规划应当与相关的上位规划相协调, 应在用地性质、布局结构、绿地指标等方面保持一致, 延续上位规划的定位。
绿地系统规划与同层级的其他规划相协调, 如与水系规划、环境保护规划、道路交通规划等专业规划相协调。
绿地系统规划对下一层次规划的指导作用, 如城市公园、防护绿地、其他绿地等类型绿地的用地范围、性质、技术指标等方面做原则性的规定, 是这类绿地规划的重要依据。
3.3 关注当前绿地规划管理的焦点
1) 生态绿地的统筹管理与区域共建。
生态绿地区域化趋势在城市绿地系统中体现为绿地布局逐渐超出城市规划区范围, 向城市带或城市群中发展, 以连通的河流、连绵的山体、连续的道路绿化带等形成廊道, 联接成为大都市地区的生态廊道。在绿地系统规划中应充分发挥其恢复自然、维护城市生态系统、塑造城市景观、提供休闲游憩空间、保护历史遗产和文化资源等方面的重要作用。在城市绿地系统规划中考虑对此类生态绿地留有接口, 以满足对区域绿地的保护控制与规划管理。
2) 关注非建设用地的保护与利用。
基于城乡一体化的绿化格局, 城市绿化不再囿于城区, 对城市绿地系统中市域范围内大量的其他绿地在功能上做出适当的引导, 能够有力地促进城市生态环境保护、构建景观游憩场所、完善绿地系统构架的作用。
3) 关注公园绿地的服务功能与社会效益。
城市公园作为一种公共产品, 其服务的公平性与合理性已成为衡量市民生活水平的重要指标, 不仅要重视公园的数量和质量, 而且应当关注能否方便、快捷地进入公园, 距离已成为影响人们利用公园与否的主要因素。在绿地系统规划中经前期现状调查的基础上, 尽可能调整出不同区域、不同级别方便使用的居住区公园、小区游园、街头绿地等接近居民生活、方便使用的公园绿地, 使居住在其周边的居民能够体会到公园绿地的服务功能, 实现规划作为公共政策的社会效益。
4) 绿地功能的转化。
现阶段为贯彻土地集约利用的思想, 充分满足土地兼容性的要求, 提高土地的利用效率, 在绿地系统规划中结合绿地的位置、面积、性质、功能布局等综合因素, 可在部分生产绿地、防护绿地中设置小型活动广场、休闲设施、健身器材、游览道路等设施, 将其部分生产绿地、防护绿地转换为公园绿地或者兼具防护绿地和公园绿地两种性质的绿地, 实现防护绿地游憩、防护、生态、景观等多重功能, 满足周边居民日常休闲、娱乐、健身的要求, 同时对城市绿地系统规划中绿地指标的提升具有促进作用。
4 结语
2012年正式实施的新版国标GB 50137-2011城市用地分类和规划建设用地标准是城乡规划编制、管理的重要技术依据, 城市总体规划和城市绿地系统规划分别采用不同的用地分类标准, 只有在两个规划采用的用地分类标准完整衔接的基础上才能将两个规划相互对应, 并发挥绿地系统规划的指导作用。在城乡统筹规划背景下, 绿地系统规划在新的规划体系中要实现从广度和深度上与城市总体规划的全方位对接, 深化和落实上位规划, 并与相关规划统一协调, 形成与总体规划平行和互动的规划体系, 成为实现城乡统筹、生态宜居、和谐发展的有效途径。
摘要：通过衔接GB 50137-2011城市用地分类与规划建设用地标准和GJJ/T 85-2002城市绿地分类标准两个用地分类标准, 找到两个用地标准的差异之处, 建议绿地系统规划应从城乡统筹一体化的角度更大范围地与相关规划对接, 与上位规划协调, 并对当前绿地系统规划和管理中关注的焦点问题提出了解决策略。
关键词：用地分类标准,衔接,城市绿地系统规划,应对
参考文献
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[5]金云峰, 周聪惠.《城乡规划法》颁布对我国绿地系统规划编制的影响[J].城市规划学刊, 2009 (5) :49-56.
《建议》称，以区域发展总体战略为基础，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。发挥城市群辐射带动作用，优化发展京津冀、长三角、珠三角三大城市群，形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群。
可以预期，在未来五年，中国的城市群整体上将进入快速发育的阶段，初步成为中国城镇化的主体形态。城市群将构建中国区域经济新版图，充任区域发展的主要抓手。
城市群规划越来越明确
从“十二五”规划到中共中央刚刚颁布的《建议》，城市群在规划中的地位越来越明确。
“十二五”规划中，城市群屡有提及，但有几个特点值得注意：
一是概念内涵相对模糊，带、区、群、圈等概念都有提及。“十二五”规划中提到，要重点推进太原城市群、皖江城市带、鄱阳湖生态经济区、中原经济区、武汉城市圈、环长株潭城市群等区域发展等。
二是当时主要是从区域经济的角度认识城市群的意义。例如“十二五”规划中提出，要推动包鄂榆、广西北部湾、成渝、黔中、滇中、藏中南、关中-天水、兰州-西宁、宁夏沿黄、天山北坡等经济区加快发展，培育新的经济增长极。“十二五”规划中还提出，要推进京津冀、长江三角洲、珠江三角洲地区区域经济一体化发展，打造首都经济圈等等。
三是对城市群的规划布局十分笼统与简略。“十二五”规划中提出，要在东部地区逐步打造更具国际竞争力的城市群，在中西部有条件的地区培育壮大若干城市群。对于培育哪些重点城市群，“十二五”规划并未详细涉及。
2014年3月，《国家新型城镇化规划》（以下简称《规划》）颁布。《规划》提出，城镇化应以城市群作为主体形态，以大城市为依托，以中小城市为重点。城市群在城镇化以及在中国区域经济发展格局的地位显著上升。
《规划》同时明确了东部地区三大城市群与中西部若干城市群的发展重点，突出要发展京津冀、长三角、珠三角、成渝、中原、长江中游、哈长等城市群，初步勾勒出国家重点城市群的布局轮廓。
此后，城市群规划越来越受到重视。
2015年全国两会上，国务院总理李克强在政府工作报告中提出要制定实施城市群规划。2015年4月，国家发改委印发《长江中游城市群规划》，这是《国家新型城镇化规划》颁布后第一个城市群的规划。
中共中央在《建议》中，明确提出要发挥城市群辐射带动作用，优化发展京津冀、长三角、珠三角三大城市群，形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群。这也意味着，城市群是“十三五”规划的重要内容，政策内涵清晰，布局合理，发展任务明确。
城市群发育越来越成熟
“十二五”时期是城市群快速发育的阶段。在 “十三五”时期，城市群进入趋于成熟的新阶段。
“十二五”时期，中国的城镇化率刚刚跨过50%，城市群发展迅速。
从城镇规模与人口上看，大中小城市和小城镇的人口增长较快。从城镇体系上看，大都市周边的小城市不断得到培育，城镇体系还不完善，城镇密度正由低到高进行提升。从空间结构来看，城市之间的联系较紧密，连接城市的基础设施较完善。从城市分工来看，分工体系开始形成，大中小城市既竞争又合作的关系格局显露雏形，但大城市的集聚作用多于资源扩散。从城市群增长路径来看，城市群总体上仍是外延式蔓延，内涵式增长刚刚开始。
“十三五”时期，中国城镇化率将从54%左右奔向60%左右，城市群发展在整体上越来越趋于成熟。
从城镇规模与人口上看，城镇人口仍处于较快增长的进程中，但速度已有所降低。从城镇体系上看，大中小城市的协调性得到加强，城镇体系将比较完善，城镇密度将达到较高水平。从空间结构来看，城市之间的联系相对已很紧密，连接核心城市与周边中小城市的各类交通日趋完善。从城市分工来看，中心城市的集聚与扩散相对平衡，分工体系相对合理。从城市群增长路径来看，城市群内涵式增长将渐渐成为主要特征，城市群的边界基本确立。
当然，从城市群发展来看，“十三五”时期，中国的城市群只能是趋于成熟，离真正的成熟阶段还有较大差距。特别是我们规划了一批超大级城市群，实则只是一个城市较为集中的行政区域。例如，长江中游城市群面积达到31.7万平方公里。这个规模相当于整个日本面积的85%、德国面积的89%。在这个城市群内，武汉城市圈、环鄱阳湖城市群、长株潭城市群都还处于向心集聚为主的阶段。目前来看，体制、机制的障碍因素都严重影响都市核心区与周边城市的联系合作，更何况这类跨越省级行政区的城市群。
因此，类似于长江中游、哈长这类城市群趋于成熟还要有相当长的时间。整体而言，预计经历“十三五”之后的十年，也即达到2030年，城镇化率达到70%左右，中国的城市群可望进入成熟发达的高度。
城市群作用越来越综合
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“十三五”时期，城市群的作用将得到更加充分全面的发挥。
城市群发展对于拉动与促进国家经济增长的作用，仍然排在最为关键性的位置。2014年，长三角、珠三角、京津冀三大重点城市群的GDP 达到10.6万亿元、7.8万亿元、6.6万亿元，分别占全国的15%、12%和10%，总共占37%。一些较小规模的城市群，也在大区域或本省经济中占据重要地位。例如，关中城市群的面积是5.5万平方公里，只有长江中游城市群的面积18%，人口只有约2300万。2014年，关中城市群生产总值达11681亿元，占陕西全省的66%，在带动陕西经济发展，甚至辐射西北经济发展中仍然举足轻重。
“十三五”时期，长江中游、东北、中原、关中等一批城市群崛起，还有其他更多的小型城市群不断壮大，将有力地支撑中国经济的基本面。
城市群的发展对于引导人口合理分布的作用，越来越受到重视。“十二五”时期，一个区域发展的热点是特大城市的人口疏解问题。这个问题的答案就在于城市群的发展。
河北省近年来人口保持稳定，而北京、天津每年人口增长五六十万，北京在过去的10年之内人口增长约40%，天津增长约30%。河北省在北京的人口将近160万，占北京常住外来人口的 22%。河北省在天津的人口将近80万，占天津常住外来人口的25%。展望“十三五”，只有河北省的各类城市发展起来，换言之，只有通过京津冀城市群的发展，才能让中小城市提高吸引力，实现河北省就近就地城镇化。
加速城市群发展，对于缩小过大差距具有不容忽视的重大意义。这些过大差距主要存在于城乡之间、核心城市与周边中小城市之间。例如，一些繁华的特大城市周边就有连绵不断的贫困带。解决这类问题，需要推进城市群不断发展。因为在城市群形成与发展的初期阶段，大城市吸纳资源的力量强大，对周边中小城市有“虹吸”效应，极易形成大树底下不长草的现象。而随着城市群的持续成长，大城市的集聚与吸附效应仍然存在，但辐射效应将不断增强。越来越大的辐射效应十分有利于增强周边落后县（市、区）的产业功能，增强小城镇公共服务和居住功能，推进小城市与小城镇基础设施一体化建设。“十三五”要实现全面建成小康社会，要让城市支持农村，要解决区域性整体贫困，城市群的发展至关重要。
城市群分层越来越明显
城市分层，城市群亦然。“十三五”时期，中国的城市群将出现若干层次。
这些层次至少可以包括五级：世界级的城市群、向世界级冲刺的城市群、国家级的城市群、区域性城市群以及地区性的城市群。
世界级与具备冲刺世界级城市群的，目前主要是长三角城市群、京津冀城市群与珠三角城市群。这些城市群处于中国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强、吸纳外来人口最多的地区。“十三五”时期，这些城市群有望通过创新发展，加快形成国际竞争新优势，在更高层次参与国际合作和竞争，发挥其对全国经济社会发展的重要支撑和引领作用。
长江中游、成渝、中原、东北、关中等城市群，是国家级重要城市群。这些城市群的中心城市都比较突出，处于国家主体功能区的重点开发区域，且每个城市群都依托着广阔的腹地，发展潜力巨大。“十三五”时期，中国的工业化、城镇化仍处于快速发展阶段。上述城市群通过加快新型工业化进程、布局合理的城镇体系，将强化城市分工合作，形成更大的带动辐射力量。
此外，山东半岛城市群、辽中南城市群、海峡西岸城市群等，以及一批由相邻的中小城市组成的如呼包鄂榆城市群、晋中城市群、宁夏沿黄城市群等，也如群星璀灿，将在引领区域与地方发展中发挥重大作用。
城市群治理越来越紧迫
“十三五”时期，城市群将成为城镇化的主体形态，将是区域经济发展的重要抓手。优化城市群的治理，应该成为重要议题。
从国际经验看，一些发达国家都通过探索城市群的治理模式，来推动城市群协调能力建设，发挥城市群的积极作用。
除了长三角、珠三角等几个城市群，中国多数城市群的发展起步时间不长，且依托于不同行政级别的市、县、区、小城镇，城市群之间的行政协调色彩较浓。在这种情况下，我们既要发挥好行政协调的优势，又要注意培育城市群之间的市场协调机制。
在推进城市群治理进程中，有几个重点：
一是继续强化城市群内部的省市长协商会议机制，从行政资源上支持城市群协同发展;二是强化不同主体的参与，建立不同形式的城市群合作委员会，这些主体包括城镇政府、企业、科研院所、媒体、非政府组织等;三是围绕城市群发展的重大关键问题，如基础设施一体化、公共服务一体化等，进行科学规划，并从行动上力求突破。四是创新合作形式，通过城市群论坛、城市群招商会、城市共同品牌营销等方式，为城市群内的城市、小城镇的发展创造条件。
（作者系国家发改委城市中心学术委员会秘书长）
第一章 总 则
第一条 为了科学合理地制定城市规划，加强城市规划管理，保证城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》(以下简称《城市规划法》)，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内制定和实施城市规划，在城市规划区内进行建设，必须遵守《城市规划法》和本办法。
第三条 城市的规划和建设必须集中领导，统一管理，各级政府应把制定和实施城市规划、进行城市建设和管理作为重要职责。
第四条 本办法所称城市规划区，是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内城市规划确定的城市水域保护区、重要基础设施、开发区、风景名胜地、历史文化遗址以及其他因城市建设和发展需要实施规划控制的区域。 在设市城市规划区范围内的建制镇、市辖区，不再另行划定城市规划区。
第五条 省人民政府城市规划行政主管部门，主管全省的城市规划工作。 市、县以上地方人民政府城市规划行政主管部门主管本省行政区域内的城市规划工作。
第六条 城市规划行政主管部门的主要职责注：贯彻执行有关城市规划的法律、法规、规章和方针、政策;负责本行政区域内城市规划的编制和实施管理;参与建设项目的选址和可行性研究;负责城市规划设计、城市勘察和市政测量的管理;查处违反城市规划法的案件。
第七条 城市规划管理实行岗位资格证书制度，城市规划管理人员必须持证上岗。
第八条 各级人民政府应鼓励城市规划科学技术研究，推广先进技术，提高城市规划管理水平。
第二章 城市规划的制定和审批
第九条 城市规划分为总体规划和详细规划。大、中城市应当在总体规划的基础上编制分区规划。 城市总体规划的期限一般为二十年，近期建设规划的期限为五年。
第十条 省人民政府负责编制本省城镇体系规划;市、县人民政府组织编制本行政区域内的城镇体系规划，用以指导城市规划的编制。
第十一条 设市城市的总体规划由市人民政府负责组织编制;县人民政府所在地的总体规划由县人民政府负责组织编制;其他建制镇的总体规划由镇人民政府会同市、县城市规划行政主管部门负责组织编制。 大、中城市的分区规划由市城市规划行政主管部门负责组织编制。 设市城市和县人民政府所在地镇的详细规划，由市、县城市规划行政主管部门负责组织编制;其他建制镇的详细规划由镇人民政府负责组织编制，市、县城市规划行政主管部门给予业务指导。 城市各项专业规划由有关行业主管部门编制，城市规划行政主管进行综合协调，纳入总体规划。 开发区需要单独编制总体规划的，由所在城市人民政府城市规划行政主管部门会同开发区管委会组织编制，纳入城市总体规划。 城市总体规划要与土地利用总体规划相衔接，用地规模不得突破土地利用总体规划。在城市规划区内，土地利用应当符合城市规划。
第十二条 编制城市规划应依据经济建设和社会发展的规划要求，遵循《城市规划法》确定的各项规划原则，符合有关技术规范和标准，并积极采用先进的规划设计方法和技术手段。
第十三条 编制临河城市的城市规划，城市规划行政主管部门应当会同水行政主管部门等有关部门确定城市规划的临河界限。
第十四条 城市规划的编制应当委托具有相应城市规划设计 资格的设计单位承担，禁止无证或超越资质等级承担规划设计任务。
第十五条 各级城市规划行政主管部门应当建立编制城市规划所必需的勘察/测量及其他必要的基础资料档案。有关部门和单位应当积极提供上述有关资料。 在城市规划区内，应当建立国家统一规定的平面和高程控制系统，使用统一的城市地形图。
第十六条 承担市、县人民政府下达的与城市维护建设直接联系的指令性规划任务，所需经费，按国家收费标准，在城市维护建设资金中列支;其他规划项目由委托单位支付。
第十七条 国务院和省人民政府确定的历史文化名城，应当编制历史文化名城保护规定，纳入城市总体规划。
第十八条 城市规划的审批按《城市规划法》的规定执行。 县级市和县人民政府所在地镇的总体规划报省人民政府审批。市、自治州管辖的县人民政府所在地镇的总体规划由市、自治州人民政府审批，报省城市规划主管部门备案。城市近期建设规划和其他专业规划，报市、县以上人民政府审批。 城市规划区内的村庄、厂矿等居民点的规划，由市、县人民政府城市规划行政主管部门审批。
第十九条 分区规划和详细规划经批准后，任何单位或个人都不得随意变更;确需局部调整的由城市规划行政主管部门审批;重大变更由城市规划行政主管按上述规划的原审批权限重新报批。
第二十条 开发区的建设规划由市、县人民政府按照城市规划的要求编制和审批，其中省级地区性区(含外商和港澳台同胞投资的成片开发区)的总体规划由省人民政府审批。
第三章 城市新区开发和旧区改建
第二十一条 城市新区开发和旧区改建，必须坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设原则，加强基础设施和公共设施建设，统筹兼顾社会效益、环境效益和经济效益，提高城市的综合功能。
第二十二条 在城市新区开发和旧城改建中各项工程的选址、定点不得妨碍城市的发展、危害城市的安全、污染和破坏城市环境，影响城市各项功能的协调。旧区改建要严格控制建筑密度和城市容量，严格限制零星插建。
第二十三条 城市旧区改建应遵循加强维护、合理利用、调整布局、逐步改善的原则，结合产业结构调整和工业技术改造，统一规划，分期实施。重点改造城市的危房区、棚房区及市政公用简陋、交通阻塞、环境污染严重地区和影响城市重要景观的地段。
第二十四条 旧城改建时，必须采取有效措施，切实保护文物古迹和风景名胜。有选择地保护一定数量的代表城市传统风貌的街区和建筑物、构筑物。 历史文化名城的旧区改建，应严格保护优秀的历史文化遗产，保护城市传统风貌和地方特色。
第二十五条 旧城区内所有房屋的改建、扩建，不得妨碍道路交通、消防安全和电力、通信设施安全，不得侵占公共绿地、邻里通道，并妥善处理好给水、排水、通风、采光等方面的相邻关系。
第二十六条 在城市人民政府确定改建的地区，不得进行与改建规划不符的建设活动，需要动迁的单位和个人，必须服从城市人民政府的改建规划和拆迁决定，不得阻拦和拖延;拆迁人必须依法对动迁的单位和个人补偿和安置。
第四章 城市规划和实施
第二十七条 在城市规划区内进行规划管理，实行建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证制度。建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，由市、县以上城市规划行政主管部门统一核发。 开发区的规划和建设，纳入城市的统一规划和管理。
第二十八条 城市规划行政主管部门应当参与建设项目的选址等可行性研究工作，依照国家有关规定核发选址意见书。建设项目可行性研究报告提请批准时，必须附有城市规划行政主管部门的选址意见书。 建设项目选址意见书，按建设项目计划审批权限实行分级规划管理。国家和省发展计划行政主管部门审批的建设项目，由项目所在市、县人民政府城市规划行政主管部门提出审查意见书后，报省人民政府规划行政主管部门核发选址意见书;市、县发展计划行政主管部门审批的建设项目，由所在市、县城市规划行政主管部门核发选址意见书。
第二十九条 在城市规划区内进行建设(含在城市规划区内乡、镇、村兴建公共设施、企业等)需要申请用地的，建设单位或个人应持有关文件，向城市规划行政主管部门申请定点;城市规划行政主管部门根据实际需要，征求有关部门的意见，核定建设用地位置和界限，并审查建设用地总平面设计方案，核发建设用地规划许可证;建设单位或者个人持建设用地规划许可证，向县以上土地管理部门申请用地，办理土地征、拨手续。
第三十条 在城市规划区内新建、改建、扩建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施的，建设单位或个人应持有关批准文件向城市规划行政主管部门提交建设工程申请，由城市规划行政主管部门提出规划设计要求，作为设计的依据，并审查建设工程施工图，核发建设工程规划许可证。
第三十一条 实行城市房地产建设综合开发的建设工程，所需土地的建设用地规划许可证和各项建设工程的建设工程规划许可证，由综合开发单位分别按照本办法第二十九条和第三十条的规定统一办理。其中建设工程规划许可证，城市规划行政主管部门可根据开发建设计划或年度计划，分工程项目，一次或分批核发。
第三十二条 在城市规划区内新建、扩建、改建个人住宅(含城市规划区内的农民)，应当依照本办法和省人民政府的有关规定办理建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。
第三十三条 在城市规划区内临时使用土地、修建临时建筑物、构筑物和其他工程设施，必须按本办法第二十九条和第三十条的规定，分别办理临时建设用地规划许可证和临时建设工程规划许可证。 临时用地、临时建筑使用期不得超过两年。确需延长使用期的，必须按照规定重新办理有关手续。临时使用期满的，建设单位或个人必须无条件、无偿退出临时用地和拆除临时建筑;因国家建设需要，拆除未超过超过批准期限的临时建筑给予适当补偿。
第三十四条 城市规划行政主管部门应简化审批环节，加快审批进度，对建设单位或者个人提出的建设申请应在30 日内予以答复，并应尽快核发有关许可证件。 凡在开发区风的建设项目和在其他市区举办的中外合资、中外合作、外资企业的，核发规划许可证的期限，由市、县以上城市规划行政主管部门在上款规定的期限内根据实际需要决定。
第三十五条 建设单位或者个人从取得建设用地规划许可证(含临时建设用地规划许可证，下同)之日起一年内不办理征拨用地手续，以及从领取建设工程规划许可证之日起一年内不动工兴建，且未办理延期手续的，上述两证自行失效。
第三十六条 建设用地规划许可证和建设工程规划许可证核定的位置、范围、标高、建筑面积等内容不得擅自变更;确需变更的，须经原核发单位同意并办理有关手续。 建设工程开工之前，应经城市规划行政主管部门定位、放线;其基础工程或隐蔽工程完成后，应经城市规划行政主管部门验线，方可继续施工。 城市规划行政主管部门应当参与建设工程的竣工验收。建设工程竣工验收后六个月内，建设单位应向城市行政主管部门和城市建设档案馆(室)报送有关竣工资料。
第三十七条 城市国有土地使用权的出让、转让，必须符合城市规划。 出让城市国有土地使用权，出让前应当制定控制性详细规划。出让的地块，必须具有城市规划行政主管部门提出的规划设计条件及附图。 城市国有土地使用权符合法定转让条件进行转让的，受让方应当执行排泄出让合同中规定的规划设计条件，并由受让方持转让合同向城市规划行政主管部门申请办理换领建设用地规划许可证后，方可申请办理土地转让手续。 城市国有土地使用权受让人在开发和经营土地的活动中，未经原审批的城市规划行政主管部门同意，不得变得出让合同中的各项规划要求。
第三十八条 在城市规划区内从事采矿、采石打井、挖取沙土、堆积渣土、填占水面等改变地形地貌的活动，须经城市规划行政主管部门同意和有关主管部门的批准。
第三十九条 城市规划管理人员，应持证依法对城市规划区内的建设用地、建设工程是否符合城市规划进行检查，制止违法建设行为，被检查者不得拒绝、阻拦，并应如实提供有关情况和资料。
第四十条 城市规划行政主管部门在核发建设用地规划许可证或建设规划许可证时，应按省物价、财政部门核定的标准收取管理费，用于城市规划管理工作。
第五章 奖励与处罚
第四十一条 符合下列条件之一的单位和个人，由市、县以上人民政府或城市规划行政主管部门给予奖励：
(一)执行《城市规划法》和本办法成绩显著的;
(二)进行城市规划科学技术研究和推广先进技术成绩显著的;
(三)检举违反城市规划的建设行为，或检举控告城市规划人员滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿行为有功的。
第四十二条 在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或者违反建设规划许可证的规定进行建设，影响城市规划，尚可采取改正措施的，由市、县人民政府城市规划行政主管部门责令限期更正，补办手续，并可处以违法建设工程造价百分之十以上百分之二十以下罚款。 严重影响城市规划，不能采取改正措施的，由市、县人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施;责令停止建设继续进行建设的，市、县人民政府城市规划行政主管部门可强制拆除其继续建设部分;逾期不拆除的，由市、县人民政府城市规划主管部门申请人民法院强制拆除。
第四十三条 非法买卖、转让建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的，由市、县城市规划行政主管部门吊销建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，没收 违法所得，并可处以一千元以上二千元以下罚款。 未经城市规划行政主管部门同意，擅自进行改变地形地貌活动的，责令立即停止，限期整理或恢复原有地形地貌，并可处以一千元以上二千元以下罚款。
第四十四条 城市规划区内的临时建设项目使用期满，必须按规定办理有关手续;未经批准延长使用期限的，城市规划行政主管部门责令限期拆除;逾期不拆除的，由城市规划行政主管部门予以强制拆除。
第四十五条 拒不服从城市规划行政主管部门根据城市规划作出的调整用地决定的，责令限期履行调整用地决定，逾期仍不履行的，由市、县城市规划行政主管部门申请人民法院强制执行。
第四十六条 以暴力或以其他方法阻挠、妨碍城市规划管理人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理条例》处罚;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十七条 当事人对行政处罚决定不服的，依照《城市规划法》第四十二条规定办理。
第四十八条 城市规划行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十九条 未设镇建制的工矿区的居民点，参照本办法执行。
第五十条 本办法具体应用中的问题，由省城市规划行政主管部门负责解释。
租住的房屋在使用过程中，由于房屋本身质量而出现使用安全问题的，是由实际使用者承担还是由房主承担呢?
新《条例》明确规定，房屋所有权人是房屋使用安全责任人，承担房屋使用安全责任;产权不明晰的，房屋实际使用人、管理人应当先行履行房屋使用安全责任人的义务。
房屋所有权人需要承担的安全责任有哪些?
1.对建筑负有检查维护、委托安全鉴定、治理安全隐患;
2.造成人身、财产损害，承担相应赔偿责任;
3.配合做好人员转移、防灾等应急抢险措施;
4.为危险房屋采取处理措施;
5.按照规定，对建筑幕墙进行日常维护和安全检测维护。
另外，房屋转让或出租时，所有权人应当将房屋的实际质量情况，以书面方式告知受让人或承租人。使用人也可向城建档案机构、建设单位、设计单位等获知相关信息。
二、住宅房屋装修前要备案，拆改变动承重结构最高可罚10万
如果在装修过程中，有违法拆改、变动房屋建筑主体和承重结构，或者超标增加使用荷载等行为，则面临最高10万元的罚款。
根据新《条例》规定，进行房屋主体或承重结构相关变动，必须在装修开工之前向区、县(市)房产主管部门备案。未进行备案的，责令限期改正，逾期未改正的，处1000元罚款。
如果房屋的装修真的涉及拆改主体或承重结构和超标增加荷载的该怎么办呢?
安全责任人和使用人必须在施工前委托原设计单位或具有相应资质的设计单位提出设计方案，并由具备专业资质的施工单位进行施工，完工后还需经房屋安全责任人或使用人、设计单位和施工单位验收合格才能行。
三、建筑幕墙至少每十年检测安全性，将建立专项维修资金制度
房屋在使用一定年限后，就会变旧，外墙可能会出现变形或者外墙脱落等。新《条例》规定，房屋使用安全责任人是业主，除对建筑幕墙进行常规维护和检修外，自竣工验收合格并交付使用之日起，至少每十年进行一次安全性检测鉴定。
如果遇到下列情形之一，如面板、连接构件或者局部墙面等出现异常变形、脱落、爆裂的;遭受风暴、地震、雷击、火灾、爆炸等自然灾害或者突发事件造成损坏的;相关建筑主体结构经检测、鉴定存在安全隐患的;应当委托具有资质单位，进行安全性鉴定。对达到设计使用年限的建筑幕墙，要实施改造、加固或者拆除的，应委托具有相应资质的单位负责实施。
新《条例》规定，各职能部门根据各自职责，分别负责建筑幕墙的全生命周期监督管理。如设计阶段由规划主管部门负责，施工阶段由建设主管部门负责，而在使用阶段则由房产主管部门负责。
这样一来，就明确了各个部门的职责和责任，业主可以根据出现的问题和范围，找到对应的职能部门解决，并监督他们是否实施。
四、危险房屋建立监管制度及应急抢险预案
针对一些年代久远，已经出现一些安全隐患的房子。新《条例》中，单独增设了“危险房屋治理和应急抢险”，对相关危险房屋的治理都有明确规定。
每一幢危险房屋，都有相关人员的联系方式，并建立社区、房管站和专业机构三级巡查监督网络，定期进行监测和巡查，使得危房始终保持在可控范围中。对危房进行全面的监控，与此同时政府也开展了危房治理三年行动计划，争取在-把解除危险住宅房屋的隐患。杭州已完成三成房屋的治理，和20将各完成四成和三成。
房屋使用安全责任人应根据相关处理意见，通过对危险房屋采取加固处理、原址重建或者配合政府成片改造等三种方式来治理，根据不同情况，产权人出资部分原则上不小于建安造价费用。
新《条例》的实施，从立法等各个层面区分了相关人员所应当承担的责任，同时明确了各级政府和职能部门的监督和管理职责，对于加强房屋使用安全的管理、保证普通老百姓的生命和财产安全都具有重要的作用，真正实现为人民服务，保证人民住得放心、安心。今后房屋若出现任何安全使用方面的问题，就有据可依了。
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哈尔滨市城市房屋拆迁管理办法(2017年最新版)
哈尔滨市城市房屋拆迁管理办法(废止)状态:有效 发布日期:2004-06-21 生效日期: 2004-06-21 发布部门: 黑龙江省哈尔滨市人民政府
发布文号:哈尔滨市人民政府令第113号
《哈尔滨市城市房屋拆迁管理办法》，已经2004年6月4日市人民政府第22次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市
长
石某信
二00四年六月二十一日
哈尔滨市城市房屋拆迁管理办法
第一章总
则
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第一条为了加强城市房屋拆迁管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目的顺利进行，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》和《黑龙江省城市房屋拆迁管理条例》，结合我市实际，制定本办法。
第二条凡在本市行政区域内城市规划区国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿的，适用本办法。
第三条城市房屋拆迁必须符合城市规划，有利于城市旧城区改造和生态环境改善，保护文物古迹。
第四条本办法所称拆迁人，是指依法取得房屋拆迁许可证的单位。
本办法所称被拆迁人，是指具有被拆迁房屋所有权证的单位和个人。
本办法所称承租人，是指持有租赁证件，或者与被拆迁人签订租赁合同并依法办理有关手续的单位和个人。
第五条拆迁人应当依照本办法规定，对被拆迁人给予补偿;被拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。
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第六条市城市房屋拆迁管理部.门对全市城市房屋拆迁工作实施监督管理。
县(市)城市房屋拆迁管理部门对辖区内城市房屋拆迁工作实施监督管理。
市、县(市)有关行政管理部门应当按照各自的职责，配合房屋拆迁管理部门做好房屋拆迁管理工作。
第二章拆迁管理
第七条拆迁房屋的单位取得建设用地规划许可证、国有土地使用权批准文件后，可向市、县(市)城市房屋拆迁管理部门(以下简称房屋拆迁管理部门)申请发布拆迁通告。
在房屋拆迁管理部门发布拆迁通告的有效期限内，不得进行下列活动：
(一)新建、扩建、改建房屋;
(二)改变房屋和土地用途;
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(三)租赁房屋;
(四)与拆迁补偿有关的企事业单位变更手续。
房屋拆迁管理部门应当就前款所列事项，书面通知有关部门停止办理相关手续。停止期限最长不得超过1年;拆迁人需要延长停止期限的，必须经房屋拆迁管理部门批准，延长停止期限不得超过1年。
第八条拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。
对未取得房屋拆迁许可证，擅自实施房屋拆迁的，房屋拆迁管理部门应当依法予以查处。
第九条申请领取房屋拆迁许可证的，应当向房屋所在地的房屋拆迁管理部门提交下列资料：
(一)建设项目批准文件;
(二)建设用地规划许可证;
(三)国有土地使用权批准文件;
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(四)由房屋拆迁管理部门指定的金融机构出具的拆迁补偿资金证明;
(五)拆迁计划和拆迁方案。
因保护建筑保护需要或者按照规划要求改变房屋用途，只搬迁不拆除原建筑物的，只须提供本条一款(四)、(五)项规定的资料。
房屋拆迁管理部门应当自收到申请之日起30日内，对申请事项进行审查;经审查，对符合条件的，颁发房屋拆迁许可证。
第十条房屋拆迁管理部门在发放房屋拆迁许可证的同时应当将房屋拆迁许可证中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项，以房屋拆迁公告的形式予以公告。
第十一条拆迁人应当委托具有房屋拆迁资质的拆迁单位实施拆迁，双方订立拆迁委托合同。拆迁人应当自拆迁委托合同订立之日起15日内，将拆迁委托合同报房屋拆迁管理部门备案。
拆迁单位对被拆迁人进行拆迁动员，组织签订和实施补偿协议。被委托的拆迁单位不得转让拆迁业务。
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房屋拆迁管理部门不得接受拆迁委托。
第十二条拆除房屋实行招投标制度。
房屋拆除企业应当具备相应的拆除企业资质等级，并按照规定的拆迁期限，拆除拆迁范围内的房屋，清净旧料、残土。
第十三条拆迁人应当在房屋拆迁许可证确定的拆迁范围和拆迁期限内，实施房屋拆迁。拆迁完成后，由房屋拆迁管理部门验收。
需要延长拆迁期限的，拆迁人应当在拆迁期限届满15日前，向房屋拆迁管理部门提出延期拆迁申请;房屋拆迁管理部门应当自收到延期拆迁申请之日起10日内给予答复。
第十四条拆迁人与被拆迁人应当依照本办法的规定就拆迁补偿等事宜签订书面协议。
拆迁租赁房屋的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人共同订立拆迁补偿协议。公有住宅房屋承租人死亡的，由同一户籍共同居住人推选一名代表作为承租人负责签订拆迁补偿协议等事宜。
房屋拆迁管理部门代管的房屋需要拆迁的，拆迁补偿协议必须经
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公证机关公证，并办理证据保全。
第十五条货币补偿协议应当载明：
(一)被拆除房屋的建筑面积;
(二)货币补偿金额;
(三)付款方式、期限;
(四)搬迁期限;
(五)违约责任;
(六)当事人约定的其他事项。
产权调换补偿协议，除应当载明本条前款(一)、(二)、(四)、(五)、(六)项内容外，还应当载明产权调换房屋的价值金额、面积、地点、楼层、进户时间、结清差价的方式、期限等内容。
第十六条拆迁补偿协议订立后，被拆迁人或者房屋承租人在搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可以依法向仲裁委员会申请仲裁，也可以
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依法向人民法院起诉。诉讼期间，拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。
第十七条拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。裁决应当自收到申请之日起30日内作出。
未达成拆迁补偿协议户数在100户以上或者占拆迁总户数15%以上的，房屋拆迁管理部门在受理裁决申请前，应当进行听证。当事人对裁决不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院起诉。拆迁人依照本办法规定已对被拆迁人给予货币补偿或者提供产权调换用房、周转用房的，诉讼期间不停止拆迁的执行。
第十八条被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由市、县(市)人民政府做出限期搬迁决定，并责成有关部门实施强制拆迁，或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。
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我们先看城市规划的管理体制。长期以来,我国的城市规划制订与城市规划的实施脱节严重,规划编制基本上都是采取以项目运作为核心的生产经营管理模式,已经发展成为准市场行为。“蓝图式规划”,“成果至上”,“给多少钱干多少事”是不少城市规划编制单位的执业选择。这种体制与城市规划是长期性、经常性的工作,与规划政策具有连续性相矛盾,割断了规划与实施的联系。在有的地方,为了追求所谓的“高水平”,所请规划编制单位以越“洋”为越好,其所做出来的规划大都中看不中用。在规划的实施方面,各地虽有专门的城市规划管理机构,但其职责大都仅仅包含了法律所规定的城市规划实施的一部分,且以建设项目的管理为核心。在不少城市,规划管理机构未列入政府组成部门,有的甚至还是事业编制。很多情况下,城市的发改、国土、建设等部门对于城市规划的实施影响甚至更大,尤其是年度建设用地供应计划的编制、年度城市基础设施和公共服务设施建设计划的编制这类引导城市规划有效实施的工作,城市规划部门少有参与,更谈不上起决定性的作用。一个值得深思的例子是城市规划教育,大学的城市规划课程至今涉及城市规划实施的不多,一部洋洋百万字近600个页码的《城市规划原理》,其城市规划实施的内容仅占不到30分之一,这与人们通常所说的“三分规划,七分实施”形成鲜明的对照。
再看城市规划的运行机制。我国的城市规划分为总体规划和详细规划两个阶段,详细规划又分为控制性详细规划和修建性详细规划,其中:总体规划是一定时期内城市发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署,详细规划是对一定时期内城市局部地区的土地利用、空间环境和各项建设用地指标作出具体安排。可以这样说,详细规划是城市规划实施的基础。这种从总体规划到详细规划,从城市的整体到局部地区的制度设计,充分体现了城市规划的本质特征。但是,由于城市的总体规划需要报经上一级或者更上一级的机关审批,规划的编制和审批周期相对较长,在有的城市总体规划上报了数年还得不到批准,其影响规划实施的情形是显而易见的。而详细规划虽然有总体规划为依据,具体工作中也往往存在着局部与整体目标的偏差和离散,有时还存在着规划的控制指标与实施中的市场需求之间的矛盾与不协调。2008年国家建立城乡规划督察制度以来,有关城市的规划督察员先后发出了不少的督察工作文书,住建部先后曝光了一批规划执行问题的案件,究其原因不能不与这一运行机制有关。
一般来说,做好城市规划实施工作,必须做到“三有”,即:有用的城市规划、有效的规划实施、有力的实施监督。首先是有用的城市规划,这是前提。在制订城市规划的时候,必须做到科学性与可行性相统一,必须充分了解城市的历史和现状,尊重城市发展规律,使所制订的城市规划好用、管用,具备可操作性,可实施性;其次,是有效的规划实施,这是基础。城市规划一经有权机关批准,就必须按照经过批准的规划付诸实施,使经过批准的规划设想变为现实。在这个漫长的过程中,不仅要按照规划的要求进行控制、管理,更要结合市场主体的实际加强引导和服务,进一步加强以公共政策为核心的开发导向和以行动实施为核心的行动导向,切实体现城市规划的公共政策属性;最后是有力的实施监督,这是保证。城市人民政府作为城市规划实施的责任主体,要主动接受上级人民政府、本级人民代表大会和社会公众的监督,尤其是要及时公开城市规划的相关信息,增强规划工作的透明度,确保公众对城市规划的知情权、参与权和监督权。有权机关对城市人民政府违反城市规划的行为,不仅要加大监督检查力度,更要及时、严肃予以查处。
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