乡镇水资源存在的问题

乡镇水资源存在的问题（共8篇）

乡镇水资源存在的问题 篇1

乡镇纪委工作存在的主要问题

乡镇纪委工作存在的主要问题 Jianjun 结合群众路线教育活动的开展，结合聚焦四风问题的查摆，对照工作实际情况，研究和思考乡镇纪委组织存在的主要问题，是当前需要解决的最为基本的问题。有人讲现在的乡镇纪委组织主要存在着三个70%的问题，即70%的纪委书记精力不在本职工作；70%的纪委书记没有办过真正的纪检案件；70%的纪委书记在党委排名靠后。集中起来，主要表现在个方面。机构上“弱”。乡镇纪委组织一般有5个人组成，包括纪委书记和纪委委员。看似配备齐备，但主要是由各个机构的主要负责人兼任。在工作中形不成合力，大家都在忙于自己的主要业务。对于纪检工作，多数是不闻不问。最多也是开开会，根本谈不上所谓发现问题，更谈不上查办案件。这是不是一种形式，形式上有，其实内容中缺位。办案上“难”。乡镇纪委干部多数是兼职，对于纪检工作业务不熟悉，加之培训少，行业业务复杂。对于不断更新的纪检业务工作，学习不深不透，理解也不是深刻，导致在工作实践之中，显得力不从心，一片茫然，不知道如何下手。这是真正的办案的难处，是不是真正的重点，值得研究。是不是不学无术的官僚主义，不得而知，至少是在工作中受到了影响了。工作上“杂”。分管工作非常复杂，兼职分管，忙的是发展、稳定。对于纪检工作学习少、研究少、思考少。导致精力难于集中。有时候，找不准纪检工作的方向和眉目。其实象征纪检工作转变作风和工作内容，重点还是做到两个“盯住”：即盯住重点岗位，盯住重点事情。同时也要做到两个“强化”：即强化宣传教育，强化事前谈话提醒。至于办案还是重点由上级部门来开展。思想上“怕”。乡镇的中心工作主要是抓中心工作，有时候担心纪委工作会影响发展和稳定工作。所以有时候，不能轻易地开展工作，容易惹事。同时，在工作中又怕得罪人的思想存在，又觉得大家都是不容易，出发点首先是保护，最后形成了监督不力的现象发生。有时候担心过分强调纪律，容易患得患失，畏首畏尾，瞻前顾后。安排上“软”。从一开始的安排就是失之于软，失之于宽。在工作中缺乏主动性和积极性，习惯于上级布置什么就干什么，领导安排什么就做什么，叫怎么干就怎么干。工作水平、方式和方法，不是非常适应纪检业务工作。同时缺乏对于自己所管理的干部和事情进行思考和研究，不知道从何下手，不知道怎样做到事前打招呼。

乡镇水资源存在的问题 篇2

一、当前乡镇财政管理模式

以黑龙江省某县为例, 该县共9个乡镇, 县级财政设立了9个乡镇财政所, 财政所人员总数89人, 其中:在职84人, 退休5人。具有大专以上学历人员为74人, 占财政所人员总数的90%左右。对乡镇财政机构实行机构和人员双重管理, 人财物由县财政局进行统一配置。

自1988年建立乡镇财政所以来, 至今已经运行22年。乡镇财政从弱小逐渐变得强大, 为乡镇经济的繁荣, 基层政权的运转, 农村社会秩序的稳定做出了很大的贡献。

从财政管理体制来看, 乡镇财政变化为:统收统支——增收分成——分税制——分税制加奖励——统收统支, 实现了乡镇财政管理的体制回归;从预算一般预算收入来看, 由原来的万元以下乡镇转变为数十万元、数百万元, 财政保障运转能力得到加强;从资金监管内容来看, 由预算内资金监管向预算外资金监管、村级资金监管延伸。

自农村税费改革和乡财乡用县监管以来, 县级财政在保持乡镇预算管理权不变、资金所有权和使用权不变、财务审批权不变 (“三权”不变) 的前提下, 逐步实施“预算共编、账户统设、统一收付、集中核算”的管理模式, 对乡镇财政收支实行集中管理。这样做加强了乡镇财政职能建设, 使县级财政管理职能在乡镇得到更好的延伸。

二、乡镇财政管理中存在的问题

目前乡镇财政管理模式全国不尽相同, 给宏观的乡镇财政管理带来很大的主客观消极因素, 不利于乡镇财政走上健康发展的轨道。主要表现在如下几个方面:

1.财政预算约束不严格

乡镇财政预算在编制、批复、调整、执行、决算过程中存在违反《预算法》的行为, 表现为预算编制不全面、不科学、不细致、不严肃。有些乡镇在预算编制、调整、决算过程中没有严格履行报同级人大审批的程序, 在预算执行过程中乡镇人民代表大会也没有对其进行有效的监督;有些乡镇预算没有完全按照“人员经费按标准, 公用经费按定额, 专项经费按实际”的方法进行编制, 操作性不强, 资金分配不透明, 可信程度不高;有些乡镇缺乏综合预算管理意识, 预算管理不规范, 其他收入未完全纳入预算, 大量预算外资金的使用透明度不高, 预算调整不规范;有的地方没有乡镇财政预算。从根源分析是体制运行缺陷, 没有约束机制。同时也和乡镇人民代表大会机构没有常设机构, 参与预算监督的主观意识不强有着直接的关系。

2.乡镇财政收支矛盾突出, 负债现象严重

实行乡财县管以来, 全国绝大多数乡镇一般预算收入满足不了乡镇财政一般预算支出, 有的地方完全依靠乡镇财政补贴过日子, 也有的地方乡镇一般预算收入全部上划到县级, 乡镇没有可支配的收入。同时大部分的乡镇在农村基金会、财政周转金、商业银行贷款等方面普遍存在数额大、沉积多、偿还难的沉重的债务负担。一是有的工程项目缺乏科学论证, 没有因地制宜, 没有进行可行性研究, 结果一些企业效益不好、长期拖欠, 资金收不回来;二是有的乡镇盲目搞建设, 不考虑本乡镇实力、财力, 借钱上项目;三是个别乡镇机构臃肿、人员过多、入不敷出, 靠借款来维持日常的费用开支。

3.财务管理机制不健全

自实行乡财乡用县监管以来, 乡镇的财务管理得到一定程度的加强。但是由于各地的管理方式不同, 乡镇行政事业单位财务管理模式五花八门。绝大部分是乡镇财政所统一代理乡镇行政事业单位账务, 也有部分乡镇是由经管站代理乡镇行政事业单位账务, 还有就是乡镇财政所和乡镇经管站同时都在为乡镇政府核算。另外乡镇财务人员的分工不科学, 财政所预算会计兼任行政事业单位会计和出纳岗位, 乡镇行政事业单位会计和出纳岗位同一人代理的情况比比皆是。在账务处理时间上也没有做到会计法、行政事业单位会计规则和制度所规定的日清月结, 一个季度做一次账, 有的地方甚至一年做一次账。内部管理控制基本失效;有些乡镇财务人员更换频繁, 手续交接不清, 造成财务管理混乱。在财务收支审批程序、支出凭据的审核、财务人员岗位职责的履行等环节缺乏相应的制约机制。造成上述情况的原因:一是乡镇行政事业单位或财务代理机构人员配置不足;二是乡镇没有形成完整的财务管理制度, 国家财经法律法规不能得到有效的执行;三是财务人员素质有待提高, 乡镇行政事业单位领导财务意识淡薄;四是财务管理机构没有进行有效的指导和监督, 对乡镇财政所工作人员没有进行经常性的财务培训。

4.乡镇财政机构运转能力偏低

乡镇财政机构运转能力偏低主要包括以下三个方面的因素。一是人员综合素质低。乡镇财政队伍学历水平参差不齐, 通过社会办学机构获得学历的人员占绝大多数, 接受过国家正规国民教育学校培养的不多, 财务管理专业毕业的更是寥寥无几。不仅如此, 人员结构也错综复杂, 不仅包括乡镇政府补充过来的行政干部, 也有乡镇财政农业税所的事业编制人员。从乡镇财政运行22年以来, 人员年龄结构老化, 身体素质下降, 财务管理水平也不能适应新时期乡镇财政管理工作。二是机构运行状况差。乡镇财政所处于我国县乡财政体系的基层, 自农村税费改革和实行乡财县管模式以来承担的工作量逐年递增, 工作任务所要求的工作质量向精细化发展, 这就要求乡镇财政所要提高人员素质、优化办公条件和保障经费。但是乡镇财政所大多数处于农村基层, 交通条件、办公条件、生活条件极其艰苦, 工作经费核定已经远远不能满足工作任务的需求。三是县级以上乡镇财政管理机构没有一套完整的管理体系, 对乡镇财政不能进行全方位的业务指导, 没有定量的业务保障经费, 办公自动化程度也跟不上现行财政管理模式。

三、加强乡镇财政管理的思路

1.建立统一的乡镇财政管理机构, 切实加强乡镇财政监管

就全国而言, 还没有一个明确的乡镇财政管理机构, 而是包含在现行预算司的一个处室中。在省级财政机构内设专门的乡镇财政管理部门的管理也为数不多, 有一半在各省级预算处进行管理。建议县级财政部门成立独立乡镇财政管理机构, 明确工作范围、工作程序、工作职责、工作权限, 建立责、权相结合的管理机制, 统一对乡镇财政进行有效的管理, 制定有效的乡镇财政管理体制, 健全乡镇财务管理机制, 强化乡镇财政监督职能, 理顺财政分配关系。

2.强化财政预算管理体制, 履行乡镇财政监督管理职能

针对各地建立乡镇财政分成体制后, 等、靠思想仍较为严重, 为了增强其自我发展的动力、压力和能力, 有必要明确划分、界定县 (区) 与乡镇两级政府的财力范围和支出范围, 使事权和财权真正统一。凡上级出台的政策性增支和涉及农村工作的经费, 原则上应分级负责。乡镇要对自身正常增支自主承担责任。县 (区) 对乡镇支持的重点, 要逐步转向有偿支持, 帮助乡镇增强造血功能。对于贫困乡镇, 则通过科学的转移支付制度给予阶段性的补助扶植。通过科学的转移支付制度管理体制的逐步理顺、完善, 结合对资金投放的跟踪问效和专项监管, 促进乡镇政府对财政工作履行领导、管理、监督的职责。

县级财政应及时调整和完善乡镇财政管理体制, 强化乡镇财政所对村级财政资金和预算外资金的监督职责。乡镇财政所监管财政资金范围包括目前乡镇管理的乡镇财政税收收入、非税收入、上级财政转移支付资金、乡镇级行政事业单位预算外收入资金、村级集体收入资金、村级转移支付资金、对农业生产的补贴资金, 实行综合预算, 完善资金管理制度, 实行收支两条线制度。

对已经上划县级财政的教育、卫生等部门资金, 乡镇财政所要对乡镇教育、卫生等部门的人员经费、公用经费等基本支出进行全方位的监管。建立和完善原始凭证审核办法, 实行凭证同步管理和信息定期反馈相一致的财政资金监管模式, 使县级财政部门能够及时了解教育、卫生资金的使用情况, 发现问题, 及时纠正。建立卫生、教育部门预 (决) 算由乡镇财政所统一审核上报县级主管部门的管理新机制, 切实加强乡镇财政所对行政事业单位资金的管理和监督力度。

3.完善债权债务管理台账, 建立债权债务管理新机制

对乡镇债权债务实行动态监控机制, 及时、全面地掌握乡镇债权债务增减变化情况, 建立健全债务控制和化债工作规章制度。对于省级安排的化债专项资金, 要全部兑现;乡镇财政预算每年要安排一定的财力用于乡镇债务化解。同时要积极回收乡镇债权, 处理债务呆账。按照财政同步监督的要求, 省市财政机构将对乡镇债权债务进行核实检查, 努力解决债务管理过程中的矛盾和问题, 建立信息沟通机制, 制定乡镇级债权债务管理办法, 建立与完善乡镇债务化解奖惩机制, 促进乡镇债务化解。

4.完善乡财县管工作相关制度, 提供有利的财政资金运作环境

以财政资金监管为重点, 修改乡财乡用县监管相关内容, 制定工作流程、建立考核办法, 同时, 建立财政资金监管绩效考核制度评价标准, 将财政资金台账建立、财政资金运行反馈、财政资金跟踪等内容作为考核重点。严格乡镇财政支出和核算管理, 加强县级乡镇财政管理机构对乡镇行政事业单位的经常性监督检查。同时启用新型网络资金监管与核算软件, 提供财政资金信息监管交流平台, 实行分级管理, 充分利用软件优势改进财政资金审批程序, 将财政资金监督管理做实。

5.加强乡镇财政建设, 保证乡镇财政资金监管工作顺利实施

各级财政部门要提高对乡镇财政工作的认识, 健全乡镇财政职能, 选择作风正派、责任心强、业务素质高的干部充实到乡镇财政管理机构队伍中来。省级财政应积极与人事、编制等部门做好沟通, 明确乡镇财政所人员编制和岗位数量, 不断为乡镇财政所充实后续力量, 保证有足够的人力开展财政资金管理工作。县级财政部门对乡镇财政所的所有资金运行情况进行经常性检查, 发现问题及时纠正。

乡镇水资源存在的问题 篇3

关键词：乡镇；国土资源管理；问题；办法

引言：乡镇国土资源是国家非常重要的资源要素，是乡镇经济可技续发展的重要保障。要想不断的深化改革加快发展，构建和谐，必须要合理的做好乡镇国土资源的管理，合理规划、合理开发和科学应用，才能确保可持续性和协调发展，才能加大利用率和利用效率；才能加快乡镇小康建设的步伐。目前，乡镇国土资源的管理中还不同程度的存在着一些问题，不仅对各乡镇的国土资源管理力度造成了严重的影响，更因此制约着整体经济的发展和人民群众的人居环境和生活水平的提高，所以探析国土资源管理中存在的问题，找出合理的解决办法，是我们现在必须得做的一件事。

1 乡镇国土资源管理中存在的问题探析

1.1 缺乏对国土次源保护意识

要使国土资源能得到合理高效的利用，其前题就是要增强相应的保护意识。目前，在我国的基层管理部门中，对国土资源的保护意识还有待进一上步加强。由于意识因素，不同的地方和部门出现审批混乱、违法、违规、违政策的随意对个人和企业的用地申请进行审批。很多人在个人利益面前经不住考验，保护意识淡薄，这样糊乱的审批必然不能使国土资源得到合理高效的应用，对乡镇国土资源的管理造成严重的影响，严重制约着乡镇的经济发展和远景规划。很多时候都以引资、招商等为借口，不合法、合规的满足一部份人使用土地的申请，这不仅对市场秩序会造成较大影响，还会严重影响乡镇土地资源的合理利用。由于对乡镇国土资源保护意识的缺乏，相应的管理单位、个人和企业都只看到了个人的短期效益，糊乱使用土地。说到底，影响乡镇国土资源利用混乱的一个关键因素，就是保护意识和法律意识淡薄。

1.2 不科学合理的使用土地

由于土地的审批过程中程序复杂，耗时较长。这无形的增加了开发商施工前期的准备费用和施工队伍的日常开支。一部份商家就在正式批文还没办理结束时，就提前使用了土地或边办理边使用；还有就是非法经营或使用相关部门没有批准的相关事项。在乡镇较为突出的就是在承包的农用耕地里乱搭、乱建、乱盖，以致耕地被乱占滥用。还有就是随意扩大已批外的占地面积或批甲地用乙地，造成了土地证书与实际现状不符的违法现象。

1.3 执法不严 力度不够

目前很多地方存在着对乡镇国土资源管理的执法不严、力度不强的问题，对一些滥用国土资源的违法、违规行为没有严惩，从而致使乡镇国土资源得不到良好的保护。当一些国土资源违法行为出现时，一部份执法人员不去用职权进行阻止，更有部分人为了自身利益对违法行为视而不见。还有一部分执法人员不能很好的掌握国土资源保护方面的知识，面对已发生的具体违法行为时，无法合理合法的對国土资源进行保护；还有就是一些相关人员存在不敢担当互相推诿的现象，这是一种极不负责的做法。

1.4 权责不明晰

由于乡镇国土部门不仅要受上级国土部门领导还要受本级政府的领导，乡镇国土所的基本职责就是在本辖区内防治地质灾害、保护基本农田和配合上级部门调解处理矛盾等。然而很多乡镇国土所不仅要完成上级国土部门所规定的责任，更要配合好本级政府的各项工作，甚至有些乡镇国土所的工作人员还会被安排到乡镇政府进行招商引资等工作，权责不明晰。

1.5 征地补偿措施的不规范

在土地征收征用的实际工作中，由于相邻县市补偿标准的不同，导致了当地群众对征地补偿费用存在非常大的不满，对上级相关部门存在着较大的疑问，给征地工作的开展带来极大的困难，负面影响极为严重的。

2 解决办法探究

2.1 对乡镇国土资源的开发利用作出科学合理的长远规划

各乡镇要因地制宜，要根据各乡镇的地形地势、矿产资源、产业结构、土地状况、人口数量、人员素质、近期发展概况、优势产业链、远景发展规划和当地风土人文等因素，划分各类土地区，如新高科技开发区、工业园区、农业实验区、农田耕种区、农业园区、畜牧业养殖区、林木业种植区、杂粮养陪区、矿物质开采区、作物加工区、人口居住区、休闲娱乐区、旅游度假区等等，对每一片土地又进行合理的分块划分，以长远规划为标准，有方向、有目的的进行招商引资和资源管理。

2.2 加强对执法人员的监督力度

必须加强对乡镇国土资源管理部门工作人员执法情况的监督，促使每个部门工作人员能够端正态度，提高对乡镇国土资源的保护意识。对于相关违法乱纪行为一经查实，务必加大惩处力度，净化社会风气、工作之风，以便于促进乡镇国土资源管理工作能够顺利高效的开展。

2.3 提高素质 强化透明

强化乡镇国土资源管理的秀明度提高社会的监督力和充分提高乡镇国土管理人员素质，让他们抛开自身私利，增强大局意识、奉献意识、工作意识，全身心的投入到乡镇国土资源管理的事业中来，真真正正的为乡镇国土资源保驾护航。为此，要定期提供相应培训，使管理者能够充分的了解国家对国土资源管理的新政策新法规。同时还要提高乡镇国土资源管理者的社会责任感和思想意识，加强管理党风廉政的建设，从根本上杜绝为突一己私利造成的腐败问题。

2.4 进一步完善征地补偿措施

国家相关的部门要根据不同的时期和地区制定科学、规范、统一的土地征收征用补偿标准和补偿制度，并且要根经济发展情况及时作出调整，使征地补偿费用尽量付合社会经济发展的客观情况。并且相关部门还要重点加强对相应的补偿资金的监察力度，防止其资金疲克扣和截取。还有要确保群众对相关的法律、法规、政策以及补偿措施的知情权，对被征地群众尽量作出妥善的安置。

2.5 加大宣传力度

由乡镇人民群众文化小平低，更加上宣传工具、宣传时间少，交通不便利等因素，使很多老百姓对国土资源管理的相关法律法规认知较少，很容易触犯法律法规。因此，要加大宣传、教育、培训，灌输可持续发展与长远建设、经济效益、社会效益、人文效益和环境效益的意识及理念，形成从源头上减少对乡镇国土资源的破坏和非法使用的良好态势。

总之，乡镇国土资源是决定乡镇发展的关键所在，国土资源部门的人员必须要有大局意识和奉献精神，端正态度、克己奉公、扎实工作，才能把乡镇国土资源管理工作做细、做好、做实。

乡镇水库存在的问题调查报告 篇4

一、水库基本情况

水库建于1956年10月，集雨面积为1.2平方公里，最大坝高10.2米，库容20余万方，其规模实际达到省重点小(2)型水库标准，但在上世纪80年代并未登记进入小(2)型水库行列。该水库地理位置十分重要，坝脚下10米为毓永路县道，下100米为禾水白沙大桥，同时大坝下游有、高洲2村委4自然村，500余人，耕地800亩。水库兴建受历史条件限制，勘测、设计、施工方面存在较多缺陷，隐患较多，且年久失修，长期带病运行。

二、存在的主要问题

大坝坝体填土砂砾较多，外坡较陡，存在渗漏问题;放水斜管、平管(砖砌)断裂渗漏，曾多处跌窝;无溢洪道;无上坝公路。水库1991年因输水涵洞堵塞致水库出险，此后20多年来，水库只能靠控制蓄水保安全，灌溉功能大大降低，原来设计灌溉800亩，到目前实际灌溉200多亩，且二晚基本无法耕种。

三、主要技术处理措施

水库一旦失事，将给下游人民生命财产和国家重要基础设施造成重大损失，为彻底解除大坝的安全隐患，确保大坝安全和下游人民群众的生命财产安全，充分发挥其灌溉效益。建议今年下半年对水库进行除险加固，工程主要建设内容：

一、对大坝进行加固处理，迎水坡采用粘土斜墙、截水槽防渗处理，背水坡采用透水料填筑，坝脚设置块石贴坡反滤;

二、平斜管拆除重建;

三、新建溢洪道;

乡镇卫生院存在的问题及对策 篇5

周雨秀

最近，我们按照“好、中、差”三个标准，选取了４个县（市）的３９所乡镇卫生院，开展了历时两个月的审计调查。审计人员通过一查、二看、三访、四座谈的方式深入调查，实地取证，发现目前乡镇卫生院存在诸多问题亟待引起重视。

在调查过程中审计人员发现，目前乡镇卫生院普遍存在以下主要困难和问题：（１）县乡财政困难，资金投入不足。（２）医疗设备老化，技术力量薄弱。（３）公共卫生医疗经费保障不到位。实行体制上解后，县级政府未能保证一乡一院预防保健科、乡镇卫生院院长、妇幼、防疫人员的工资，开展农村公共卫生工作所需要的人员经费和业务经费均由自己负担。（４）财务人员普遍兼职，业务不规范。（５）以药养医成为当前县乡医院的一种普遍现象。在乡镇卫生院收入中，药品收入占８０％的比例，挂号费基本不收，床位费收的很少。（６）医疗费用的急剧攀升，农民没有基本医疗保障。近几年来，由于医疗费用急剧攀升，使一些没有医疗保障的农民只能采取“小病拖、大病抗，重病才能上医院”的办法。

为进一步促进农村卫生事业发展，切实解决广大农民“就医难、看病难”的问题，针对乡镇卫生院存在的主要困难和问题，我们建议应做好如下几方面工作：

乡镇水资源存在的问题 篇6

乡镇党委是党密切联系群众的桥梁和纽带，是党的全部工作和战斗力的基础，也是推进农村经济发展、维护社会稳定的主要力量，更是新农村建设的领导核心。在乡镇面临换届和社会主义新农村建设全面铺开的关键时期，加强乡镇党委自身建设，提高乡镇党委执政能力，显得十分重要。最近，我们组织人员对全县11个乡镇党委建设情况进行了调查。总体上看，县委和各乡镇党委高度重视乡镇党委的建设，采取了一系列有效措施，取得了初步成效，但也存在着一些问题，必须高度重视。

一、临桂县乡镇党委的基本情况

临桂县辖5镇6乡，共有乡镇党委11个，乡镇领导班子成员118名。其中党委书记、乡镇长各11名，人大主席10名，非党副乡（镇）长9名。118名乡镇领导班子成员中，平均年龄36岁，25－30岁8名，31－35岁42名，36－40岁49名，40－45岁19名；男101名，占85.6%，女17名，占14.4%；少数民族16名，占13.6%；研究生学历17名，占14.4%，大学60名，占50.8%，大专37名，占31.4%，中专4名，占3.4%。11名乡镇党委书记中，女2名；40岁以下8名；累计任党委书记时间2年以下的5名，3－4年的4名，5－9年的2名；累计在乡镇工作时间5年以下的1名，10－14年的5名，15－19年的3名，20年以上的2名。

二、加强乡镇党委建设的主要做法

（一）提高执政能力，加强乡镇领导班子和干部队伍建设 县委坚持把领导班子和干部队伍建设，作为“五个好”乡镇党委建设的关键环节来抓。

1、抓选配，优化班子整体结构。在优化乡镇班子整体结构上，县委既注重班子的年龄结构，做到中青结合，又注重干部的实际能力，选拔有基层工作经历、经验丰富、能力突出、群众拥护的干部进班子，在全县营造了重实践、重政绩、重公论的干部选用导向。临桂镇副镇长雷德恩原来是该镇庙岭村党支部书记，其在任村党支部书记期间，能够带头致富并带领群众共同致富，表现出了较强的发展农村经济、致富一方百姓的能力，通过参加2009年自治区公选，被提拔为副镇长。几年来，得到提拔重用的乡镇党政一把手，不仅工作实绩突出，而且表现出了很强的发展潜力，已有3名走上县级领导岗位。在2006年乡镇领导班子换届中，县委以选准乡镇领导干部、配强乡镇领导班子为目标，注重选拔政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展的优秀干部，一批优秀的副科职班子领导被提拔重用为乡镇长，并且大部分是乡镇成长起来的35岁以下的年轻干部，班子结构进一步优化，战斗力进一步增强。

2、抓建设，增强班子整体合力。以理论学习求能力提升。不断完善基层党委中心组学习制度，乡镇党委中心学习组坚持每个月至少集中学习一次，县委定期检查通报，做到规定篇目必学、必读、必有心得。近年来，各乡镇领导班子成员通过理论学习，整体政治素质、理论素质和政策水平均有明显提高。以科学分工

促潜能发挥。实行班子成员包战线和包村工作制度，充分发挥班子成员的特长和优势，坚持做到敏者用其智，勇者用其威，有效地发挥班子成员的主观能动性和整体效能。以根本制度保班子团结。着力加强乡镇党委班子的民主集中制建设，不断健全完善乡镇党委工作规则，规范议事程序，保证重大问题集体研究，科学决策，充分体现群众意愿。在决议实施过程中做到分工不分家，互相配合，共同促进。尤其是，要求党政一把手真正做到当好“主心骨”、唱好“将相和”、演好“群英会”，乡镇领导班子整体功能显著增强，乡镇党委的龙头作用得到充分发挥，干部群众对乡镇领导班子满意度不断提高。近几年，在乡镇领导班子民主测评中，各乡镇领导班子的满意率都在96%以上。

3、抓支撑，提升队伍综合素质。深入推进“素质升级”工程，有计划对全县乡村干部进行集中培训，不断扩大培训面，努力实现乡村干部素质升级目标。县委先后开展了保持共产党员先进性教育活动、机关行政效能建设活动、解放思想大讨论活动和学习实践科学发展观活动，取得了明显成效。为了进一步开阔视野，加快农村基层干部思想解放步伐，组织乡镇党委书记、乡镇长、部分优秀乡镇干部和村党组织书记到发达地区学习考察，启发思路，激发干劲。同时，坚持定期培训和外埠培训相结合，县委定期举办乡镇党委书记培训班、乡镇长培训班、党务干部培训班、等。乡镇党委负责对村干部、村级后备干部和党员进行集中培训，对乡村干部和党员进行经常性的思想、组织、廉政教育和业务培训，全县基层干部和党员队伍整体素质进一步提高，基层组织的

战斗堡垒作用、乡村干部的骨干带头作用和共产党员的先锋模范作用得到进一步发挥。

（二）坚持规范运作，理顺乡镇党委自身运行机制 县委坚持把机制建设作为加强乡镇党委建设的保证措施，切实加强乡镇党委自身制度建设，全面理顺党委自身运行机制。

1、建立健全考核机制。县委每年与乡镇党委签订经济、党建等工作责任状，各乡镇根据责任书的要求，结合本地实际，把经济、党建等各项工作具体落实到班子成员和乡镇干部身上，并明确村干部的具体职责，层层落实责任人，形成一级抓一级、一级促一级的纵向到底、横向到边的局面。为确保责任制的落实，县委还制订出台了乡镇经济、党建等工作责任制考核内容和评分办法，将经济、基层党建工作细化，采取定性考核与定量考核相结合的办法，实行奖优罚劣，把考核结果和年终各项评奖、评先结合起来。

2、建立健全运行机制。为促进乡镇机关的规范化建设，实现乡镇机关高效有序运行，县委制定了乡镇机关有关机制的文件，从乡镇的决策、管理、考核、教育、监督、服务等方面提高乡镇工作。建立科学决策机制，保证乡镇决策的民主化、科学化，实现乡镇党委对农村工作的领导，促进乡镇经济和社会各项事业健康发展；建立内部管理机制，形成一套规范的制度，保证乡镇工作的高效运转和工作目标的顺利实现；建立目标考核机制，激发乡镇干部工作积极性和责任感，奖勤罚懒，提高乡镇机关工作效率；建立教育监督机制，对乡镇干部进行有计划、有组织的政治

业务、政策法规和工作技能的教育培训，对乡镇班子和干部实施有效的监督，提高乡镇机关干部的政治业务水平和工作能力；建立为农服务机制，为乡镇干部有效开展农村工作提供保障，切实转变乡镇干部的工作作风，不断提高乡镇党委领导农村工作水平。

3、建立健全推进机制。县委把开展“五个好”乡镇党委与“三级联创”活动有机结合起来，在“创”上下功夫，在“联”上抓落实，形成县、乡、村三级联动、相互衔接、相互促进、整体提高的工作格局。认真落实管党责任制，实行县级党员领导干部联系乡镇制度、县直部门包村制度，全县39名县处级党员领导干部均建立了联系点，全县161个县直机关单位分别与161个行政村结对子。注重“五个好”乡镇党委典型的示范带动作用，连点成线，连线成面，点面结合，整体联动。通过培养树立 “五个好”乡镇党委典型，采取经验交流、典型观摩等方法，真正发挥典型的辐射作用。健全目标考评机制。把“五个好”乡镇党委创建列入目标考评，作为乡镇党委班子及主要领导工作成效的重要标准之一，坚持定量、定期考核，按时按标兑现。同时，开展“三联三促”、“城乡支部手拉手，联动共建心连心”等主题活动，2009年，全县为群众办实事1600多件，结成各类帮扶对子1560多对，先后把420名党员培养成致富能手，把226名致富能手培养成党员，把125名村干部培养成群众致富带头人和服务群众贴心人，既提高了基层组织的执政能力，也密切了党组织、党员干部同群众的联系。

（三）强化服务意识，加强乡镇干部作风建设

1、延伸服务触角，编织服务群众网络。以“农事村办”为载体，延伸服务触角，畅通解民忧、排民难的渠道。一是构筑便民服务网络。建成了以县行政服务中心为主体、以乡镇群众服务中心为纽带、以村级服务室为基础、以屯级服务点为支撑的县、乡、村、屯四级便民服务网络。目前，全县已建成县、乡服务中心12个，配备专职工作人员227人；建立村级服务室167个、自然村（屯）服务点1453个，配备服务信息员1500多人，在距乡镇政府较远的村组还建立了代理站、点。二是规范便民服务程序。推行首问责任制、预约服务制、限时办结制、服务代理制、办事程序公开制等，印制了《“农事村办”服务指南》小册子，公开办事流程、收费标准、申报材料和承诺时限等，方便群众办事。三是拓展便民服务内容。下发了《推行“农事村办”服务工作实施方案》，整合30多个职能部门力量，扎实开展党员服务、生产服务、文化服务、卫生服务、法律服务和政务服务六类服务。如县委组织部筹集资金50多万元设立困难党员帮扶救助基金，组织投入帮扶资金500多万元，慰问帮扶困难党员、困难群众1411多户。县各涉农部门开推广农业新品种、新技术128项，深入田间地头进行技术服务1314人次。

2、开展主题活动，引导党员争作先锋。围绕“服务临桂新区建设”这一主线，在全县开展 “服务新区，党员在行动”、“服务企业，党员在行动”等主题活动，加强乡镇干部作风建设。一是服务新区，发动党员干部在征地拆迁中作先锋。广大乡镇党员干部以“一线工作法”为有效载体，切实克服征地拆迁中的种种困

难，在关键时刻经受住了考验，站得出来、豁得出去，在一线宣传引导、在一线征地拆迁、在一线示范带动，成为攻坚克难的先锋。新区内广大党员干部发挥带头表率作用，不计较个人得失，带头签征地协议。大律村党总支部书记唐双付在组里带头第一个签征地协议，在他的带动下，他所在组村民纷纷签下协议，顺利征下土地200多亩。二是服务企业，发动党员在共克时艰中作先锋。引导乡镇党员干部当好服务员，帮助企业解决产业结构调整难题；当好办事员，帮助企业解决融资难题；当好信息员，帮助企业解决拓展市场难题。如积极引导县内各水泥企业，采取盯重点工程项目、盯工程进展、盯部门衔接等灵活的营销策略，巩固并拓展农村市场和重点工程市场，保持销量与产能同步增长。同时，组织工业产品赴北京、上海、广东等地参展，组织商贸流通企业，选择一批适销对路、价廉物美的工业品赶圩赴会，开展“商品大篷车”下乡活动。今年来共举行产品推介会2次，组织开展“商品大篷车”下乡活动2次。

3、推行“民情档案”，体察民情解决民忧。一是进农家、记民情，了解民需。以“民情档案制”为载体，组织乡村两级党员干部进农家、记民情，建立民情档案。广大党员干部纷纷扎下身子，走村串户，走一家，建一家，及时收集群众所需所求和意见建议。同时投入10万多元，开发了“民情档案”操作系统软件，安排专人将采集到的“民情档案”原始资料全部录入微机，动态管理，定期更新，构筑民情档案网络平台，实行县、乡（镇）、村三级动态管理。目前全县已完成民情档案原始资料采集6173份，全部录入微机，了解到群众生产、生活困难问题2453个、征求意见1126条。二是到农村、连民心，解决民忧。深入开展“三联三促”（即县处领导联乡、县直机关联村、乡镇干部联户，促项目整改、促民生改善、促干群连心）活动，组织各级党员干部主动深入农村，服务农民。2009年，共组织开展“田间课堂”等各类技术培训235期，培训农民15万多人次，帮助2000多户农民解决生产难题1600多个。开展“党员一帮一”结对活动，全县800多名党员村干、1500多名党员致富能手与2400多名农户结成帮扶对子。如五通镇白马村支书刘新华与贫困农民李福盛结对，通过“一帮一”的形式，由村支书找信息、出资金，李福盛出地出力，一起种瓜蒌，今年每人获利8000元。

4、深化“党员提案”，激活党员主体意识。借鉴人大议案和政协提案的做法，鼓励引导基层党员广泛收集群众意见和建议，积极参与基层党内事务和行政事务，并按要求对所提提案进行认真办理和落实。一是鼓励党员勇提提案。通过广泛宣传，使党员愿提；消除党员顾虑，使党员敢提；加强专门培训，使党员会提；发挥典型作用，让党员学提，有效激发党员参与的积极性。二是限时答复严办提案。严格提案办理环节和步骤，县、乡、村三级分别成立了党员提案办公室，认真受理、限时答复、及时办理、按时回复。三是考核评议督办提案。在提案上讲民主，在办理上重落实，在监督上做文章。通过细化目标考核、加强督促检查、加大公开力度、强化奖惩激励等措施，扎实开展好提案考核评议和督办工作。据统计，截止今年4月，临桂县累计发放党员提案

表6205份，6120名党员参与了提案，党员参与率占全县农村党员总数的83.8%，共计收到党员提案和联名提案1203件，整理汇总形成提案506件，目前已办结或答复291件，有215件正在办理。

三、当前乡镇党委建设存在的问题

从调研情况看，目前临桂县乡镇党委建设的总体情况是好的，但乡镇党委建设工作进展还不平衡，一些与新形势、新任务不相适应的问题还比较突出。总体上来看，当前乡镇党委建设存在的问题，归纳起来主要有以下几个方面。

（一）责任加大，权力缩小。乡镇担负本地区的发展稳定重任，各级各线也对乡镇工作设立了各种名目的考核，但随着依法行政的推进，行政权力集中在部门，乡镇行政的自主性削弱，乡镇工作要想把权责统筹起来比较困难，从而出现了心有余而力不足的情况。尤其是乡镇撤并后，部分乡镇的规模扩大，管辖区域扩大，使得一些农村偏远地区公共事务管理薄弱，或者是干部的精力管不过来的问题。

（二）任务增加，队伍精简。一方面需要乡镇来管的事情很多，除了稳定、发展、信访等外，还有很多工作需要乡镇一级来做，管理范围扩大，管理对象增多。另一方面，2002年开展机构改革后，乡镇队伍逐渐精简，同时受限于编制，近几年乡镇招录公务员不多，新进乡镇工作的人员少。现在乡镇工作不是人多而是人少。特别是一些大的镇，所辖人口地域庞大，下属自然村多，一旦遇上换届或者开展中心工作，干部就不够用。此外，还存在着乡镇干部的流动问题。

（三）财力有限，事权扩大。现在乡镇这一级要管的事情很多，承担的基础设施投入任务较为繁重，财政负担也日趋沉重，而乡镇财政收入来源有限，加上行政区域调整乡镇撤并后，乡镇的资金投入增加，造成财政压力加大，乡镇较难投入资金搞农村基础设施建设和开展新农村建设，有的甚至影响到乡镇的日常运行。

（四）部分党政班子思想作风建设还不到位。个别乡镇领导干部思想和作风还不能够完全适应新时期、新任务，思想不够解放、抢抓机遇的意识不够强。发展本领不够强，发展的思路不够清；有的领导方式比较陈旧，服务能力和服务水平还不够高。主要是平时忙于工作，缺少系统的学习和总结经验。

（五）农村党员年龄偏大，文化程度偏低。全县167个村（居）党组织书记，30岁及以下的2人，31至45岁52人，46至60岁113人，平均年龄为49.5岁；初中以下文化程度的78人，占总数的46.7%。农村党员年龄普遍偏大，高中以下文化程度将近占总数的70%。由于党员年龄偏大，文化程度偏低，造成部分党员思想落后，创新意识不强，缺乏与时俱进的思想，制约了农村经济和社会各项事业的发展。

（六）外出党员管理难度较大。受市场经济的影响，外出务工、经商的党员不断增多，由于流动党员管理体制尚不健全，流动党员党组织覆盖面不够宽，部分流动党员不能过上正常的组织生活，直接影响了党组织的凝聚力和战斗力。

四、加强乡镇党委建设的思考

（一）高度重视乡镇党委建设

1、思想上重视。开展社会主义新农村建设，乡镇党委担负组织者和实施者的重任，面临基层出现的新情况、新问题，需要高度重视和支持乡镇工作。上级党委、政府要把乡镇工作放到重要位置，理解乡镇工作，支持乡镇工作。“上头千条线，下面一根针”。对下达给乡镇的各项工作，不是简单地下指标、分任务，而是要及时地给予帮助指导。在处理具体事务时，不是过分地强调和谐稳定，而是要支持乡镇大胆开展工作，真正担负起本地区发展稳定的责任。

2、财力上倾斜。虽然近几年各乡镇在引进企业、项目方面花了较大精力，拓宽了税源，增加了财政收入。但是，仍然有相当一部分乡镇财政是吃饭财政，没有能力承担起重大的基础设施投入。要适当调整乡镇财政结构，对重大基础设施项目建议由市级安排资金投资建设。各级党委、政府在下达各项临时性工作时，要适当考虑乡镇负担，做到“费随事转”。对公共卫生、义务教育等社会事业，上级党委、政府要加大投入比例，逐步减少乡镇财政支出，改善乡镇财政状况。

3、组织上保障。要从优配齐配强乡镇领导班子，目前，处于一线的乡镇普遍缺乏各种专业人才，建议组织部门在配备干部时，要充分考虑乡镇的需求，尽可能地输送优秀人才进入乡镇领导班子，优化乡镇干部队伍结构。同时，进一步加大“千人计划”公选力度，搭建平台让更多优秀的乡镇党委书记到区、市直机关担任副处职领导，激发乡镇领导干部干事创业活力。

（二）建立健全新形势下加强乡镇党委建设的长效机制

1、完善党要管党责任制。党委书记抓党建是职责所在是第一责任。进一步强化党委和党委书记不抓党建就是失职，抓不好党建就是不称职的责任意识，切实增强党委管党、书记抓党建的自觉性。要层层明确责任内容和考核奖惩办法，实行严格的基层党建工作目标管理，加强督促检查，保证农村基层党建工作责任制落到实处。要通过强化党要管党责任制的落实，构建党委和书记亲自抓、组织部门具体抓、各相关职能部门齐抓共建的党建工作格局。

2、完善教育培训机制。要建立健全中心组学习制度，善于紧密结合农村工作实际，开展经常性的政治理论集中学习，要通过学习来促进工作，在工作中来检验学习效果。要建立健全学习实践活动长效机制。要把经常性听取群众意见、查摆自身存在的问题、认真整改作为制度长期坚持下去，永葆党的先进性。要建立健全乡镇领导干部教育培训机制，完善以县、乡党校为依托，结合农村现代远程教育的乡镇领导干部教育培训网络，积极推进从素质教育培训向素质与能力培训相结合的转变。

3、完善选人用人机制。要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，要注重保持乡镇党委班子的相对稳定，尤其是乡镇党委书记，通常情况下要在一地干满一届，班子其他成员在任期内调整交流面也不宜太大。要配齐配强农村基层组织队伍。

（三）建立健全符合乡镇工作实际的运行机制

1、理顺关系，增强乡镇党委执政能力。针对当前县级政府各个部门派驻乡镇的机构（如七站八所）分割了本应属于乡镇的权

力，从而影响了乡镇党委和政府整体功能发挥的问题，要根据中央关于“县有关部门设在乡镇的机构，除少数不宜下放的实行双重领导外，一般都要放到乡镇管理”的精神，根据责权利相一致的原则，对乡镇机构、组织进行重组，使政治、经济、社会资源得到有效配置。如应调整和理顺县派驻乡镇机构的领导体制，对社会服务和涉农机构，应进一步下放给乡镇管理，实现人权与事权的统一，增强乡镇党委统一管理的功能，提高协调能力，更好地为广大农民群众服务。对不宜下放乡镇党委直接领导的站、所，应实行上级主管部门和乡镇党委双重领导，以上级主管部门为主。但上级主管部门在任免这些站、所负责人前，必须征求乡镇党委的意见。

2、强化措施，加强乡镇干部队伍建设。目前的乡镇干部队伍总体素质较好，能适应繁重的乡镇工作的要求。但也存在着“缺少目标激励无动力，缺少责任考核无压力，缺少交流调配无活力”的问题。针对以上问题，要采取切实措施，加强乡镇机关内部管理，建立科学的绩效考评体系，做到任务到人，责任到人，奖励到人，调动乡镇机关干部的积极性。

（四）大力加强乡镇党建工作，夯实基层基础

目前的农村工作难做，不能简单地归结于乡镇干部工作作风差，也是社会转型时期农村各种因素综合所造成的。当前，一方面，要加强乡镇党委对农村工作的领导，保证村民自治的方向。对村级换届选举过程中暴露出来的问题和带来的后遗症，各级组织部门须及时调研，对选举办法加以修改完善，加强乡镇党委对

乡镇水资源存在的问题 篇7

1 存在的主要问题

1.1 检疫力量不足, 检疫工作滞后

一是检疫人员素质不高, 队伍明显老化。全县的综合情况表明:动物检疫员呈现2个60%现象, 即原始学历初中及以下文化程度的占60%以上, 年龄超过50周岁的占60%以上。这种状况的普遍性导致了部门整体素质低下, 难以承担起公共卫生的重任。二是力量不足, 工作脏、累。全县检疫员42人中只有8人是国家工作人员, 其余均是临时招聘的代检员。而全县不但有20个定点屠宰场, 还有22个肉类市场 (牛、羊、禽肉) 和8个活畜禽场需要检疫。这42位检疫员的劳动强度过大, 且他们的工作报酬不高, 每月低的只有700元, 高的不足1 200元;加之社会上对兽医职业普遍存在歧视等, 少有人愿干, 检疫队伍后继无人。三是检疫手段落后, 缺乏检测设备和技术。目前基层检疫人员基本上是靠着“一把刀、一双眼、一枚印”进行一般性的常规检查, 而且只能检出常见的传染病和寄生虫病, 对潜伏期的疫病则难以发现。县级虽有配备基本的现场检测设备, 但没有真正懂技术、会操作的检疫员, 因而对一些疫病不能做出准确判断, 造成病害肉品误检出场。作为一项技术性相当强的公共卫生工作, 靠着这种原始手段无法做好当前检疫事业, 这也是制约检疫工作进一步提升的关键因素。

1.2 消毒设施简陋, 动物防疫条件差

多数乡镇屠宰场是由旧厂房改造, 普遍存在着污水、污物三化排污没有达标, 或屠宰车间光源不足, 消毒池不落实、消毒流于形式等问题, 且缺乏必要的病畜隔离舍、急宰间、病害肉无害化处理设施, 动物防疫条件不高, 加上屠宰工艺原始、落后, 以致屠宰场内的动物疫病时有发生并成为疫源地, 既不利于屠宰管理, 也不利于全县动物疫病的防控。

1.3 宣传不到位, 群众认识有偏差

群众对检疫工作的重要意义了解不够, 特别是在农村地区对于未经检疫的动物产品禁止销售很不理解, 进而不支持、不配合。这种意识使群众普遍缺乏在购买动物及动物产品时索取有效检疫证明的习惯, 缺少了群众的普遍监督, 逃避检疫、经营检疫不合格的动物及其产品就有了广阔的市场。作为动物及动物产品的生产者和经营者, 对动物从销售到变为动物产品的过程中要经过产地检疫和屠宰检疫2次检疫也很不理解, 认为是重复收取检疫费, 影响了检疫工作的进一步开展。另外, 由于检疫人员大多来自社会兽医, 导致检疫行业在社会上的地位很难提高, 检疫职业的神圣感和荣誉感在队伍内部也难以树立起来, 这也是制约检疫工作进一步提升的重要因素。

1.4 屠宰管理制度不严, 肉品未检出场仍然存在

多数屠宰场因个人投资, 管理粗放, 重收费轻服务, 门卫制度不健全, 场外的生猪未经检疫和查证而随意运载出入, 有的甚至将病猪偷运进场屠宰。个别场让未经宰前检疫的放血致死猪进场续宰, 或让场外白条肉入场盖章收费, 或采取多宰少收费拉拢经营者, 甚至允许农村边远摊点不到场屠宰而按月“承包收费”, 一定程度地扰乱了管理秩序, 使社会上私屠滥宰行为未能得到有效遏制。再者, 屠宰场普遍存在着检疫人员尚未上班实施宰前检疫就先屠宰生猪甚至加盖定点印章让肉品出场的现象;有的以“全天候服务”为借口, 利用检疫人员午后休息、下班时间, 让经营者随到随宰而逃避检疫上市销售, 甚至是急宰病猪并盖印让其混入市场, 使动物屠宰检疫工作难于落实到位。

1.5 市场执法力度不足, 肉检漏洞存在

1996年以来, 国家对上市生猪及时提出了“定点屠宰、集中检疫、统一纳税、分散经营”的管理办法, 对遏制私屠滥宰、病害肉类上市, 维护消费者合法权益等起到了一定的积极作用。但目前市场上对肉品凭“两证两章”上市的管理抓得不严, 个别经营者有空可钻, 有的将偷宰的猪肉分成零块混入集贸市场与有检疫标记的猪肉混杂出售;有的私刻印章仿冒等, 特别是一些病、死猪肉逃检更厉害, 私下屠宰, 利用管理人员休息时间伪装上市, 混杂出售。也有的直接进入消费领域卖给饭店、宾馆、学校及肉类加工场所等;有的在农村隐蔽分散出售, 私宰逃检现象禁而不止, 动物检疫工作实施难于到位。

1.6 法律规范的缺陷

《中华人民共和国动物防疫法》自1997年颁布以来, 一直未出台操作性较强的配套法规, 有些法律衔接存在空白点, 监督管理存在死角, 法律缺乏震慑力, 这些情况加大了执法工作的难度。如动物防疫监督部门执行监督任务的方式, 条款只规定了动物防疫监督部门对动物及动物产品的留验、封存和处理权, 而对于当事人使用的作案工具等缺乏有效控制手段, 导致其不配合调查, 案件得不到有效查处。这些缺陷是制约检疫工作进一步提升不可忽视的因素。

2 对策

2.1 加强法律宣传教育, 提高社会影响力

应多形式、多渠道组织开展活动, 充分利用一切媒体和机会, 认真宣传贯彻《动物防疫法》、《食品安全法》、《生猪屠宰管理条例》及《福建省动物防疫和动物产品安全管理办法》等法律、法规, 扩大社会对动物防疫、检疫工作重要性的认识;让更多的人了解动物检疫工作, 支持动物检疫人员, 进而提升检疫人员的社会地位, 提高行业的社会认可程度, 优化检疫执法环境, 更好地为公共卫生保好驾, 为畜牧业发展保驾护航。

2.2 加强制度建设, 提高动物检疫队伍素质

应强化内部管理, 建立健全并认真执行岗位职责、工作纪律、责任追究、违法处理、证照管理、财务管理、案件办理、抱怨处理等规章制度。对招聘的临时代检员要按加强业务知识和技能考核、培训、考试, 不断提升检疫人员文化、专业素质, 强化法律意识、责任意识、服务意识, 定期进行督促检查, 充分发挥“以监促检”的作用, 不断规范检疫、收费和出证行为, 加大内部违法违纪行为整治力度, 建成一支业务精良、作风正派、勤勉务实、保障有力的动物检疫执法队伍。同时增加检疫队伍编制, 扩充具有专业知识的大中专毕业生, 择优录用, 持证上岗, 实行全天候驻场检疫。理顺关系, 明确动物检疫的人、财归县级以上动物防疫监督机构管理, 人员统一调配, 检疫费用纳入县一级财政预算管理, 按照“便民、集中、利于管理”的原则设立若干乡镇动物检疫派出机构, 承担乡镇的动物检疫具体工作, 以达到动物检疫工作公开、公正、及时、高效的目的, 真正体现其政府行为。

2.3 保障经费, 改善装备

将动物防疫监督机构及其检疫人员纳入地方财政全额预算管理范畴, 由公共财政足额保障其人员工资和日常运转费用, 使其工作实现从收费保工资和运转为第一目的到确保畜牧业发展和人们身体健康为全部目的的根本性改变。增加资金投入, 配备必要的检疫仪器设备, 以提高肉品的受检率和病害肉类的检出率, 这是做好动物检疫工作首要的也是最为根本的环节。在条件许可的情况下进一步取消检疫收费, 改变动物防疫监督部门既执法又收费的现象, 有效地解决管理相对人逃避检疫等问题, 使动物屠宰检疫工作更趋规范化、标准化和法制化。

2.4 整顿不符规范的屠宰场

针对当前场多、点密问题, 尽快对一些条件差、设施落后、屠宰量少的场点给予撤并重新布局, 合理创建符合要求的机械化定点场, 实施吊挂屠宰、同步检疫, 以提高服务质量。改变当前由经营者自宰的现状, 坚决实行屠宰与肉类经营相分离, 以市场为导向, 引入竞争机制, 发展冷却肉并建立肉品批发配送市场, 配置具有吊挂、冷藏设施的全封闭运输车辆, 减少肉品二次污染, 走产供销之路, 提高肉品卫生质量。

2.5 完善屠宰场动物防疫条件

应加强对屠宰场动物防疫条件的审核, 依法颁发《动物防疫合格证》, 敦促不符规范的屠宰场尽快设置必要的检疫室、生猪候宰栏、病畜隔离舍、急宰间、病害肉类无害化处理设施等;落实卫生、消毒和门卫制度, 彻底分离场内的生猪屠宰和活猪批发业务, 配合检疫人员加强入场生猪的查证检疫工作, 绝不允许生猪无证入场, 严禁生猪随调随进随宰或多天压栏候宰, 避免发生动物疫情。

2.6 加强屠宰监管, 加大市场执法力度

乡镇水资源存在的问题 篇8

乡镇计生图书资料在人口和计划生育宣传教育工作中具有重要指导和推动作用，因此，搞好图书资料管理是做好计生工作的前提和命脉，至关重要。

本人结合自身多年在乡镇计生图书资料管理工作中的经历，认真分析了乡镇计生图书资料管理中存在的问题，总结出了解决这些问题的对策和办法，对乡镇搞好计生图书资料具有指导意义和参考价值。

乡镇计生图书资料是我们开展宣传教育活动必不可少的一种工具，是转变婚育观念、为群众提供科学技术，帮助群众发家致富的一种有效载体。这项工作做得好与坏，将直接影响人口和计划生育工作的质量。因此，解决图书资料管理工作中存在的问题，是人口和计划生育改革创新中的一项基础工作，不可忽略和小视。

二、乡镇计生图书管理存在的问题

结合本人多年在乡镇计生图书资料管理工作经验，得出了图书资料管理工作中存在着许多问题，归纳起来主要有以下几点：图书资料管理不规范。规范化管理人口计生图书资料，是保证库存图书资料完整，推进乡镇图书事业顺利向前发展的关键。但就目前各乡镇图书资料管理来看，由于从中央到地方没有统一的管理模式和标准，致使个别乡镇图书资料管理混乱。

有的地方虽然有人管，但管理并不严格，更没有健全和科学的管理机制，影响了正常工作的开展。图书管理人员事业心不强，各乡镇街图书管理员多是由宣传员担任，除管理图书资料外，还担有其他工作，精力和时间不能完全充沛到图书资料管理当中去。

有的图管员则认为，图书资料管理得好与坏，与自己无关，上级组织也没有具体要求，只要把其中的几项工作干好就行了，所以在开展工作上，往往是“蜻蜓点水”，敷衍了事，没有高度的责任感和使命感。

有的乡镇图书资料管理员在购置图书资料时，则根据自己的爱好与兴趣进行采购，喜欢什么就买什么，根本不考虑本单位实际工作和群众对知识的需求，不考虑图书资料对当地科研工作的实际需要，有的图书买回来后成了一堆死书，根本无人问津，造成了资金浪费和库存图书质量下降。

图书资料借阅手续不全在各乡镇，除了上级部门有针对性地发放一些图书资料外，各地还根据自己的实际情况，采购了一些图书资料，每年图书资料的数量都在不断递增。但由于没有健全的借阅手续，图书常有丢失，哪本书被谁借去了，谁又借了什么书，根本无从查起。有的虽然有记录，但又不完整，时常出现张冠李戴现象，严重时影响了乡镇图书事业的发展。

三、解决问题的对策

图书资料管理工作中解决问题的对策针对乡镇图书资料管理工作中存在的问题，本人认为，主要应要理顺管理和借阅两方面的工作。

管理方面各地应建立图书分类账、个别登记账和总括登记账。图书分类账是按图书内容进行归类，能反映出各类藏书数量的多少。

在乡镇图书管理工作中，都应依据中国图书馆图书分类法制定本部的藏书事业发展规划和工作计划，在图书资料分类中，可采用“马列、哲学、社科、自科、综合”五大部类，五个部分的符号可用英文字母“A.B.C.D.E”来代替，即A马列；B哲学；C社科；D自科；E综合。在使用时，要用标牌的形式，在书柜上显示出来，便于区分和查找。在图书进行分类时，首先按上架图书内容进行归类。其次是给种次号，也就是每一种图书资料给一个种次号。无论一种书有几册，种次号都不变，比喻新购两册《农村养殖技术》图书，种次号就一个，并按入藏的先后顺序填写种次号。这本书的号为D/5，也就是说此书是农业方面的，而农业属自然学科，用D表示，“5”是按自然科学类第五次购进来的一种图书，所以它的种次号是“5”，书写成D/5。这个符号在图书界也称为学书号，并把这个号码写在书各页的右上角，便于管理和查找。

而个别登记账，也叫财产登记账，它和分类账区别是：每册书给一个号码，也叫财产登记号。例如：100册书就是1-100个号码，多一册书就多一个号码。财产登记号应写在书各页学书号的下面，这种登记方法既体现了图书资料的规范化管理，又容易被刚参加图书资料管理工作的新同志接受和掌握，有利于藏书的规范化建设。

同时还有一部分值得注意的是，总括登记账也叫总登記账，它与前两种账不同的是，它反映的是收藏图书-注销图书-库存图书的全部情况。其内容均采用A、B、C、D、E这五个符号，在填写新购图书时，属于哪一类就填在哪一类里，然后在库存图书栏内填上相应的数字，此账便能相符。

其计算方法是：收到图书-注销图书-库存图书。这种方法既科学、合理，又减轻了工作人员的劳动强度，更适用于乡镇计生图书室藏书建设。借阅方面收藏图书的目的是应用，只藏不用就失去了藏书的意义，而使用是通过图书借阅这个环节来完成的。因此说，借阅是图书管理工作中十分重要的一项工作。

从目前看，乡镇图书资料借阅主要应采取以下三种方式：其一，建立图书资料登记簿，标明借书时间，归还时间，借阅书名，经手人等事项。其二，也可根据读者情况建立读者借阅记录卡，每人一份，标明读者借阅时间、书名、还期，两种方式选择一种即可。前者简单明了，省时省力，但查找麻烦，后者查找便利，管理更科学。其三，要选好人员。图书资料管理是保证国家财产完整的一项重要工作，工作开展得好与坏，关键在于人的素质的高低。因此，在管理员的任用上要注重把有文化、素质高、能力强、热爱图书事业的人选拔到图书岗位上来。在选拔方法上，可以通过调查、民主测评、群众推荐、演讲答辩或笔试面试来进行。这种做法既实际，又有说服力。只有这样，才能把有责任感、有真才实学的人选拔到图书岗位上来，才能促进规范化管理，才能推进新时期乡镇人口计生图书事业的发展。在这样那样的问题与障碍。但我们相信，随着我们不断的努力，我国的影视业必将实现又好又快的发展。

参考文献：

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