关于进一步规范城乡低保管理工作的实施方案

关于进一步规范城乡低保管理工作的实施方案（共10篇）

关于进一步规范城乡低保管理工作的实施方案 篇1

平昌县民政局

关于进一步规范城乡低保管理工作的

实施方案

各镇、乡民政办，各管委会事务办：

为进一步规范城乡低保管理，切实解决低保工作中存在的突出问题，完善城乡低保管理长效机制，促进全县城乡低保管理工作制度化、规范化，特制定本方案。

一、目标任务

1、工作目标。通过进一步清理整顿和全面规范，使我县城乡低保管理工作达到“对象审核准确、监管机制完善、审批手续规范、档案资料齐全、进出渠道畅通、分类施保合理、资金发放及时、服务便捷高效”的目标。

—1—

2、主要任务。一是彻底解决城乡低保管理中存在的低保政策宣传不广泛、入户调查把关不严格、收入核定计算不细致、公示内容程序不全面、个别管理人员素质不高等五个方面的突出问题；二是进一步建立健全分类施保、动态管理长效工作机制，规范城乡低保申请、调查、评议、公示、审核、审批程序，确保能进能出；三是对符合享受条件的城乡居民，严格按照程序，及时纳入保障范围，实现应保尽保。

二、工作原则

必须严格按照执行政策一致、操作口径一致、施保标准一致的原则，全面开展城乡低保清理规范工作。

三、对象、内容及方法

1、清理对象。全县已被纳入城乡居民最低生活保障的家庭。重点对象为十类：(1)申请低保时患重病、经治疗已痊愈的对象；(2)子女考入大中专院校毕业后就业的家庭；(3)无业或失业人员，现外出务工、经商、办企业的对象；(4)丧偶家庭、现已再婚的对象；(5)老人与子女分户，而子女有赡养能力的家庭；(6)夫妻一方有固定收入，另一方享受了低保补助的对象；(7)有店面营业或租赁他人门面营业或家庭中购臵机动车的对象；(8)近三年内自建或购买新房、住房装修豪华的对象；(9)自然减员对象；(10)已领取养老保险金的低保户。

2、清理内容。一是核查低保对象户口的真实性，以及家庭成员的基本情况、从业状况、收入状况和享受标准情况；二是核查政策宣传的全面性，是否做到及时、全面、公开，宣传口径一致；三是核查审批程序的严肃性，是否严格按照

—2— 政策和程序，做到一户不漏见面、一户不漏调查，相关软件资料档案是否齐全完善；四是核查低保工作人员的公正性，是否存在优亲厚友、公务员家属和双职工家庭享受低保以及跨区域申请等问题，是否存在借低保之名吃拿卡要、乱收费、搭车收费等违规现象。

3、工作方法。采取“直观看、具体问、邻里访、信函询、资料查”的办法，坚持户户必到、户户必看、户户必查，确保对象准确。

四、时间和步骤

此次城乡低保清理规范工作从2009年12月20日起至2010年1月20日结束，分三个阶段进行。

1、宣传动员阶段（12月20日—12月25日）。制订工作方案，召开专题会议部署，利用广播、专栏、标语、宣传资料等形式，广泛宣传低保法规政策、审批程序、操作流程等，确保宣传动员到位。

2、清理规范阶段（12月26日—2010年1月17日）。按照县局统一安排部署，对存在的问题进行全面清理整顿。按照低保政策和审批程序，对不符合条件的经公示后，必须及时清退、注销；符合条件的必须及时纳入保障范围。按照低保档案管理的要求，全面规范相关软件档案资料。

3、总结提高阶段（1月18日至1月20日）。清理规范工作结束后，各乡镇要及时汇总情况并书面上报县民政局，将经公示后确定的拟进拟出对象花名册及报告由乡镇长、民政

—3— 办主任亲笔签名后一并报送。同时，建立完善城乡低保长效管理机制，扎实推进城乡低保管理制度化、规范化建设。

五、工作要求

1、强化组织领导。县局成立城乡低保清理规范工作领导小组，由局长何景明任组长，副局长陈永琼为副组长，县低保办工作人员为成员，负责全县城乡低保清理规范工作的指导。各乡镇由乡（镇）长负总责，组织民政办、村（居）委会和民主评审委员会等相关人员成立工作组，具体负责本辖区城乡低保清理规范工作。

2、强化政策宣传。采取开设专栏、印发问答资料等形式，县低保办统一印制低保法规政策宣传资料，乡镇、村（居）层层设立政策公开栏，重点对城乡低保的对象界定、工作程序、保障标准等予以宣传解释，形成横向到边、纵向到底的宣传格局，让群众真正掌握政策，实现低保法规政策透明化。

3、严格操作程序。各地必须按照县局统一安排部署，严格入户调查、严格民主评议、严格“三榜”公示，扎实开展城乡低保清理规范工作，确保工作实效。对不符合政策规定纳入低保的，要按照程序予以清退，并做好思想工作，确保社会和谐稳定。

4、健全管理机制。进一步建立健全“工作例会、申办程序、入户走访、三榜公示、发函询问、集体评审、动态管理、公益劳动、立体考核、建档立卡”等十项制度，严格程序，规范管理。严格执行低保民主评审听证制度，充分发挥乡镇民主评审领导小组和村（居）民主评审委员会的作用，对申请对

—4— 象一律实行集体民主评议，无记名投票，必要时由申请对象现场陈述理由。严格执行“两书一函”制度，对进、退、留人员必须逐一发放最低生活保障《申请退回通知书》、《审核退回通知书》和《审批结果告知函》，实行阳光操作，规范有序。严格执行城市低保“义工制”，对有劳动能力而拒不参加公益性义务劳动的，必须按照低保政策进行严肃处理。

5、严肃工作纪律。此次城乡低保清理规范工作必须做到情况准确、事实清楚、整改到位、真实有效，严禁讲人情、和稀泥。如果因领导重视不够、责任不明确、清理走过场、整改不到位而造成严重后果者将从严追究相关人员责任；对不适应民政工作岗位的建议所在乡镇调整岗位；对问题特别突出的乡镇、村居干部及时将情况通报执纪执法部门。

6、规范管理档案。入户调查记录、民主评议记录等，必须由调查人、当事人亲笔签名盖章，做到手续齐全，真实有效。严格实行一户一档，将城乡低保对象的申请、户口簿、身份证复印件、照片、收入证明等进行归档管理，做到档案齐全完整，内容真实准确、字迹清晰工整、规格统一规范。

二OO九年十二月二十日

主题词：城乡低保

规范

方案

平昌县民政局办公室

2009年12月20日 印

桑植县城乡低保实现规范管理 篇2

第26期

桑植县民政局办公室编2009年8月7日

桑植县城乡低保实现规范管理

今年以来，桑植县加大城乡低保制度建设力度，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的工作理念，加强管理，落实资金，确保了城乡困难群体的基本生活需要。

城市低保规范运行。按照属地管理和动态管理原则，对全县城市低保对象进行了全面核查和重新申请，依据《桑植县城市居民最低生活保障分类施保办法》审批低保金，组织乡镇民政专干和低保联络员进行业务培训，提高政策水平。全县共组织村级入户调查低保对象19142人次，乡镇核查11485人次，县民政局抽查4021人次。全县因条件好转、死亡等原因取消城市低保待遇396户856人，新增344户769人，发放城市低保金765.395万元，发放生活补贴143.565万元，全县城市低保对象达到9571人。农村低保力度加大。6月上旬，桑植县民政局组织干部职工分成6个督查组，深入全县39个乡镇（场），对农村低保实行回访复查，内容包括申报农村低保待遇是否按照程序办理，对象认定是否准确。是否坚持整户保障和存在平均分配现象。低保证是否发放到位,低保金是否发放到位等。回访复查期间共对78个村进

行了普查，对425个村进行了抽查。通过复查和整改，全县农村低保政策执行到位，共取消农村低保对象338户821人，新增693户1613人。今年共发放农村低保金561.208万元，发放生活补贴资金280.28万元，全县农村低保对象达到28028人。

(桑植县民政局丁志国钟金山)

本期编辑：丁志国

报送：省民政厅办公室，市民政局办公室。

县委办，县人大办，县政府办，县政协办。

关于进一步规范城乡低保管理工作的实施方案 篇3

为深入贯彻成都市人民政府办公厅《关于进一步深化城乡一体化社会救助工作的实施意见》（成办发〔2009〕49号）精神，更好地适应统筹城乡综合配套改革试验区建设的需要，推动我县加快实现“两率先两示范”奋斗目标，现就进一步深化全县城乡一体化社会救助工作提出以下实施方案。

一、进一步完善城乡低保工作

（一）完善城乡最低生活保障制度。一是建立城乡低保标准自然增长机制。根据经济发展和基本生活必需品价格的变动，适时调整城乡低保标准，实现城乡低保标准的同步测算、同步调整，进一步缩小城乡低保标准和补助水平差距，保障城乡低保对象的基本生活需求。二是强化分类救助和动态管理。将低保家庭按致贫原因进行分类并确定动态管理期限，对有劳动能力的低保家庭实行每半年复核一次，对年老、残疾、患重病等无劳动能力的低保家庭实行一年复核一次。三是强化低保承诺制。低保人员必须每半年书面向所在村（社区）如实报告家庭人员收入情况，如有虚假，按照《成都市城市居民最低生活保障实施办法》（市政府令第108号）和《成都市农村居民最低生活保障实施意见》（成府发〔2004〕86号）规定予以处罚。

（二）完善低保与就业联动制度。一是先求职后保障。在法定劳动年龄段内有劳动能力的未就业的低保申请人，应首先到户籍所在地的镇（街道）就业和社会保障服务中心办理失业登记，领取《就业失业登记证》。无正当理由拒绝失业登记的低保申请家庭，不得享受低保待遇。二是积极提供公益性岗位。进一步拓宽社会公益性岗位范围，加大政府购买社会公益性就业岗位的力度，优先推荐低保对象就业。三是及时清退不履行劳动、就业义务的低保家庭。对低保对象中有劳动能力未就业的人员，应由社区劳动保障站推荐就业，一年内介绍两次就业而无正当理由拒不就业的，其家庭暂停享受低保待遇；低保人员中在法定劳动年龄段内有劳动能力未就业的人员，应积极参加社区组织的公益性劳动，两次无正当理由拒不参加的，其家庭暂停1个月享受低保待遇。

（三）建立低保“救助渐退”机制。低保人员就业上岗后，其家庭收入超过低保标准的，仍可在3个月内享受低保待遇不变；3个月后经核实家庭收入仍超过低保标准的，停止享受低保待遇。

（四）建立低保边缘困难群众救助机制。将高于城乡低保标准50%以内的低保边缘困难群众纳入教育、医疗等专项救助范围，使其在遇到临时性困难时能够得到有效、及时的救助。

二、进一步完善教育资助激励工作

（一）完善教育资助制度。一是对在我县公办高中就读的城乡低保家庭和低保边缘困难家庭学生免收学费、课本费等费用。二是对在经教育行政部门审批许可的公、民办幼儿园入托的城乡低保家庭和低保边缘困难家庭幼儿，按县物价部门核定的同类公办幼儿园收费标准减免杂费、保育费和管理费。三是继续做好对公办中小学在校住宿的城乡低保家庭和低保边缘困难家庭学生的生活补助工作，适度提高公办高中在校住宿的城乡低保家庭和低保边缘困难家庭学生生活补助标准，在现有每人每年500元的基础上提高到每人每年750元。四是通过生源地助学贷款和校内勤工助学等多种形式，对在校就读的全日制普通高校低保家庭和低保边缘困难家庭的学生实施资助。

（二）建立和完善教育激励制度。一是建立低保家庭学生教育激励制度。对学前教育、义务教育阶段的低保家庭学生，给予低保标准上浮20%的生活补助；对高中教育阶段的低保家庭学生，给予低保标准上浮40%的生活补助；对大学教育阶段的低保家庭学生，给予低保标准上浮80%的生活补助；对低保家庭中残疾人的学生子女、低保家庭的残疾学生以及农村低保家庭中的在校女学生，在上述标准的基础上再给予低保标准10%的生活补助。二是完善帮困助学制度，通过开展慈善活动募集资金，对低保家庭中考上大学（高考录取）的学生实施帮困助学，确保每个考上大学的低保家庭学生圆大学梦；对符合条件的低保家庭中的中小学学生实施“阳光育苗工程”和“阳光宏志工程”。三是开展结对帮扶、社会捐助等活动，动员社会力量关心支持帮困助学工程。

三、进一步完善医疗救助工作

（一）资助参加城乡居民基本医疗保险。资助城乡低保对象、农村“五保”对象、本县行政区域内各类全日制普通高校中属城乡低保对象和一、二级残疾大学生参加双流县城乡居民基本医疗保险，其中：城市“三无”对象、农村“五保”对象及城乡低保对象中一、二级精神病患者的资助标准按有关部门制定的标准执行。

（二）分类实施门诊救助。一是对城市“三无”对象、农村“五保”对象发生的符合基本医疗保险规定的门诊医疗费用，实行全额救助。二是对城乡低保对象中一、二级精神病患者，门诊救助每人每年200元，包干使用，不结转。三是对其他城乡低保对象，门诊救助每人每年100元，包干使用，家庭成员可共享，不结转。

（三）分类按比例实施住院救助。一是对城市“三无”对象、农村“五保”对象在基本医疗保险定点医疗机构发生的住院医疗费用，扣除城乡居民基本医疗保险报销的费用后，剩余的符合基本医疗保险规定的住院医疗费用全额救助。二是对城乡低保对象住院起付标准以下的部分给予全额救助。三是实施一般住院救助。对城乡低保对象和低保边缘困难群众，在基本医疗保险定点医疗机构发生的符合基本

医疗保险规定的住院医疗费用，扣除各种医疗保险报销的费用后，剩余医疗费用按医院级别予以不同比例救助：一级医院70%、二级医院60%、三级医院50%、惠民医院75%；一个自然内，每人每年累计最高住院救助标准为20000元（含住院起付费）。四是实施大病住院救助。城乡低保对象和低保边缘困难群众中患有恶性肿瘤、白血病、尿毒症、门诊特殊疾病的和实施器官移植术及抗排斥治疗的，在定点医疗机构发生的符合基本医疗保险规定的住院医疗费用，扣除各种医疗保险报销的费用后，剩余医疗费用不分医院级别，均按最高救助比例70%救助；一个自然内，每人每年累计最高住院救助标准为40000元（含住院起付费）。以上住院救助中，对城乡低保对象中的智力类、精神类残疾人和其他类伤残等级为一、二级的残疾人患者，同一级别医院救助比例上浮10%。

（四）实施临时医疗救助。对因患重大疾病影响基本生活的城乡低保对象和低保边缘困难群众，一个自然内给予不超过1000元的一次性医疗救助；对救助对象中的孕产妇给予400元的一次性救助，用于产前检查及住院分娩。

四、进一步完善住房救助工作

（一）完善城镇廉租住房保障制度。一是加大城镇廉租住房保障力度，进一步扩大廉租住房保障实施范围。二是建立健全廉租住房保障对象实名制动态管理机制，对残疾人、优抚对象等困难家庭实行复核，对其他低收入家庭实行季度复核。三是强化保障对象承诺制。申请住房保障的家庭必须如实申报家庭人员、住房和收入等情况，如有虚假申报，一经查实，除取消保障资格外，不得再享受住房保障优惠政策。

（二）加快推进农村住房保障工作。加快推进农村住房保障制度构建，逐步建立城乡统筹的住房保障体系。继续对农村低保对象、优抚对象中的住房困难家庭实施“安身工程”。按照城乡统筹规划，结合新农村建设和“三个集中”的推进，以中心村、聚居点为依托，以集中建房模式为重点，实施农村困难群众住房改造。按照政府补助一点、集体帮扶一点、个人出资一点的模式，采取新建、改建、修缮、置换等方式，对农村符合救助条件的住房困难家庭实施住房救助；继续实施山区移民住房救助工作。通过对下山移民和受地质灾害影响家庭的搬迁，有计划、有步骤地改善下山移民和受地质灾害影响的困难群众住房条件。

五、进一步完善生产帮困工作

一是帮扶部门对定点帮扶贫困村中的低保对象，在产业上进行一对一的扶持。二是积极开展种养殖业实用技术培训工作，帮助困难群众发展生产。三是为农村低保对象免费提供农村劳动力培训和再就业培训，优先推荐劳务输出。四是对农村残疾人等特殊困难家庭，按照“普惠加优待”的原则，加大技术支持和资金扶持力度，在发展种养殖业、家庭手工业等方面实施专项扶持，帮助其发展生产、创业

增收。五是对农村低保对象建立社会共同关注机制，充分调动工会、共青团、妇联等群团组织力量，建立“一对一”援助机制，帮助其尽快脱贫致富。

六、进一步完善法律援助工作

一是各级政府要积极履行责任，将法律援助纳入经济社会发展规划，将法律援助经费纳入各级政府财政预算，以不断满足困难群众日益增长的法律援助需求。二是各级司法行政机关和法律援助机构要积极构建覆盖城乡的法律援助工作网络，在县建立便于受援群众咨询、申请法律援助的受理大厅，在镇、街道建立法律援助工作站,进一步加强法律援助的专业化队伍建设。三是加大法律援助的宣传力度，不断扩大法律援助的社会知晓面，提高群众依法维护自身合法权益的能力。四是积极扩大法律援助范围，降低法律援助门槛，提高服务质量，全力为困难群众和特殊群体（包括外来农民工）提供方便、快捷、优质的法律援助及服务，切实维护他们的合法权益，做到应援尽援。

七、进一步完善农村“五保”对象的供养工作

一是把农村“五保”对象供养工作作为社会救助工作的重点，切实做到应保尽保；巩固农村“五保”对象集中供养率，确保有意愿入住的集中供养率达100%;通过实施集中供养彻底改善农村“五保”对象的生活条件和居住环境。二是敬老院要与镇（街道）卫生院等医疗机构实行定点挂钩，有条件的可设立医务室，为农村“五保”对象提供及时、便利和优惠的医疗服务。三是进一步加强敬老院规范化服务管理，健全各项服务管理规章制度，加强院务民主管理制度建设，积极探索建立城乡统筹的供养机制和城乡统一的服务管理模式。四是重视敬老院文化建设，丰富五保对象的精神生活。五是将敬老院建设纳入当地经济与社会发展规划，鼓励社会组织和个人资助敬老院。

八、进一步完善流浪乞讨人员救助工作

一是进一步完善流出地救助、预防、回归安置救助管理机制，尽快建立救助管理站和未成年人救助保护中心，在有条件的农村集中居住社区建立未成年人服务中心，做好儿童保护工作，预防儿童流浪和再次流浪。二是进一步在各镇、街道加强街头流浪乞讨人员救助管理工作，按照管理和救助服务并举的原则，对符合救助条件的加大救助力度，劝导、引导流浪乞讨人员进入救助站接受救助；对街头流浪乞讨人员中危重病人、精神病人、传染病人，按照“先救治、后救助”的原则实施救助；对被拐卖、拐骗、胁迫、诱骗和被利用进行乞讨的残疾人、未成年人，按照“先解救、后救助”的原则，作好调查、取证和解救、救助工作。三是进一步强化站内服务和管理工作，改善设施环境，实行人性化、亲情化服务，保障受助人员的基本生活；根据未成年人的特点，合理安排生活起居和文体娱乐、教育培训等活动。四是进一步加强专业化、社会化服务，引进社工、教师、心理医生等

专业人才进入救助管理领域提供救助服务，鼓励民间组织、社会团体、企业参与救助服务工作。

九、进一步完善自然灾害应急救援救助工作

一是建立政府主导、部门配合的应急救援指挥平台，形成统一领导、职责明确、分级负责、协调配合的指挥体系；制定县、镇（街道）二级自然灾害应急救援预案，整合资源，建立公安、民政、商务、卫生、建设、水利、地震、气象、交通、国土、通信、电力、驻县部队等部门和单位参加的应急救援协调机制，提升应对自然灾害的能力。二是做好各类救灾物资、器材、装备、资金等备灾工作，确保应急救援及时有效。三是建立由公安、武警、驻县部队、民兵预备役、社会志愿者组成的专业应急救援队伍，明确职责和分工，确保应急救援工作统一、高效、有序开展。四是组织动员社会各界开展灾后捐助工作，积极为灾区募集资金和物资。五是加强自然灾害应急救援预案的宣传、教育和演练，增强全社会防灾减灾意识。

十、进一步做好慈善、捐赠等其他救助帮扶工作

一是大力发展慈善事业，建立健全各级慈善机构，充分发挥慈善机构在组织开展慈善活动和扶贫、救灾、济困等方面的积极作用。二是广泛开展各种类型的慈善捐赠活动，落实各项税收减免政策，支持、鼓励企业和公民参与慈善活动，保护公众慈善捐赠的积极性。三是大力发展各类志愿者（义工）服务组织，创新和丰富志愿服务的方式和内容，为老年人、未成年人、残疾人等困难群众提供服务。四是研究制定扶持政策，鼓励和支持社会力量兴办慈善福利机构，建立和推广“慈善爱心超市”，探索多种形式的长效运行机制，为困难群众提供优质、便捷的服务。五是动员和支持各级工会、共青团、妇联及其他社会组织开展多种形式的群众性互助活动。六是充分调动和发挥多元社会主体的作用，有针对性地开展心理健康宣传和抚慰活动，帮助生活困难群众增强信心，战胜困难。

十一、建立残疾人救助机制

对贫困残疾人实行特别救助制度，加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设。一是在制订和实施各项救助政策与措施时，按照“普惠加优待”的原则，对残疾人适当提高救助标准、放宽救助条件、扩大救助范围。通过各类专项资金，对低保对象和低保边缘困难群众中一户多残、老残一体等特别困难家庭实行特别救助。二是逐步建立满足残疾人特殊人群康复、就业、教育、维权、托养（老）、无障碍环境等特殊需求的服务体系。对低保对象和低保边缘困难群众家庭0—6岁残疾儿童免费实施抢救性康复，为重度贫困残疾人免费适配辅助器具。着力发展重度肢体、智力和精神类残疾人托养服务。

十二、建立低收入家庭核定工作协调机制

一是建立由县城乡一体化救助体系联系会议办公室（办公室设在县民政局）牵头，县劳动局、县教育局、县卫生局、县房管局、县公安局、县金融办、双流工商局、县国税局、县地税局、县总工会、县残联和市公积金管理中心双流分中心等部门参加的低收入家庭核定工作协调机制。二是各镇、街道落实低收入家庭核定工作必要的人员和经费。三是合理确定低收入标准，分层分类实施救助。

十三、建立部门联动信息共享机制

关于进一步规范城乡低保管理工作的实施方案 篇4

科学管理 扎实推进城乡低保规范化建设

尤溪县民政局（2010年10月22日）

尤溪县辖8镇7乡，250个村委会、11个社区居委会，总面积3463平方公里，总人口42.047万人。目前，全县共有城市低保对象732户1932人，农村低保对象6893户14695人，2010年1-9月发放城市低保金227.24万元，农村低保金1006.49万元；多年来，我县始终把低保规范化建设作为民政工作的重要内容，在县委、县政府的领导和省民政厅、市民政局的关心指导下，按照“应保尽保，应退尽退”为目标，通过健全完善制度、规范有序操作、科学民主管理等举措，城乡低保规范化建设取得了一定成效。主要做法是加强组织领导，推进工作体系规范化；强化四项措施，推进管理手段规范化；把好“三关”，推进操作程序规范化；坚持四个到位，推进监督检查规范化。

一、加强组织领导，推进工作体系规范化

实施城乡低保制度，是党和政府关心困难群众的一项重大举措，事关社会和谐与稳定。尤溪县委、县政府高度重视城乡低保工作，始终将低保工作摆上议事日程，列入乡镇人民政府精神文明目标管理考评。县成立了城乡低保工作领导小组，县长任组长，分管副县长任副组长，相关单位负责人为成员，不定期召开城乡低保工作专题会议，听取汇报，研究部署低保规 范化建设工作。强化了层级责任制，县与各乡镇签订城乡低保目标管理责任书，进一步细化县民政局、乡镇人民政府和村委会城乡低保工作职责，努力做到工作有领导，管理有措施，经费有保障。

二、强化四项措施，推进管理手段规范化

1、健全规章制度。为了进一步规范城乡低保工作，提高科学管理水平，我县先后制定完善了审核审批、责任追究资金管理制度、信访接待、档案管理等多项内部管理制度，形成依法办事、以制度管人管事的良好管理体制。2010年制定《尤溪县人民政府关于进一步加强城乡居民最低生活保障规范化工作的通知》（尤政文［2010］121号），进一步规范了城乡低保工作范围、城乡低保标准确定与调整、城乡低保申请审批程序、城乡低保家庭收入核实与计算、城乡低保对象管理、城乡低保资金管理。

2、规范档案管理。多年来，我们不断加大投入，推进低保档案规范管理，加强了县、乡镇、村(居)三级低保对象档案管理，做到县有档案室，乡镇有档案柜，村有档案盒，实行一户一档、一村一盒，材料齐全。今年，我县投资10万元为各乡镇民政办配置了低保工作专用电脑，为县低保中心更新办公电脑，以福建城乡居民最低生活保障系统为平台，对城乡低保对象个人信息资料实行网络信息化管理。

3、强化责任追究。为了加强低保工作队伍职业道德和党风廉政建设，强化责任追究，我县建立城乡低保工作责任追究制 度，对城乡低保工作人员因违反低保工作程序，玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、暗箱操作、优亲厚友造成错保、“人情保”、“关系保”的，以及未严格执行低保资金“封闭运转、社会化发放”管理，挤占、截留、挪用、二次分配低保金的，由纪检监察机关依照有关规定对主要负责人和直接责任人给予党纪政纪处分，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

4、提供人性化服务。一是开展上门审批活动，县城乡低保工作人员深入乡镇村，与乡村干部面对面现场办公，做好低保对象的审核审批工作；二是即时办理特殊对象低保的审核审批工作，对因天灾人祸、患有重大疾病等特殊对象及时办理审核审批。三是落实优惠政策，提高低保对象保障水平。在全面贯彻落实城乡低保对象临时救助、医疗救助、住房救助、教育救助、司法援助等其他专项救助基础上，建立城乡低保低保对象殡仪服务费减免制度，从2010年1月开始将农村五保、城镇“三无”人员及城乡低保对象特殊困难人员的殡仪基本费给予减免，纳入县财政预算列支。

三、把好“三关”，推进操作程序规范化

1、把好入保关。在城乡低保申请审批工作中，坚持“三原则两优先一从严”，做到坚持标准统一入保原则，严把低保标准关；坚持总量平衡原则，保持低保人数相对稳定；坚持入退保对象困难程度对比原则，确保新增对象比退保对象更困难。做到家庭主要劳动力因故、因病、因残的困难户给予优先入保，二女结扎困难户在同等条件下优先入保；对不遵守国家法律、法规的困难户和年纪轻、身体健康的困难户给予从严把关，把好低保对象的入保关。

2、把好测算关。在测算家庭收入上，坚持“三个结合”，做到采取个人申请与村委会摸底相结合，实行计算收入与家庭实际生活状况相结合，计算收入与家庭成员勤劳程度相结合，把好低保对象家庭收入测算关，杜绝等、靠、要思想，鼓励自食其力，勤劳致富。

3、把好审批关。在申请审批过程中，侧重抓好“三个环节”。第一个环节是以入户调查为重点，全面掌握申请对象实际情况。村（居）委会受理困难群众申请后，在7个工作日内完成对申请人家庭收入及生活状况等情况的入户调查，并实行“谁入户、谁签字、谁负责”的工作责任制。乡镇低保工作人员对村（居）委会上报的调查材料进行核查，核查率不低于30%。县低保中心对乡镇报批材料进行认真审核，对有异议的，深入乡村、低保申请对象家中进行复查。第二个环节是以民主评议为重点，做到公开、公平、公正。村（居）委会在入户调查的基础上，组织由村（居）民代表、村（居）委会成员、驻村（居）委会乡镇干部、段警等组成低保评议小组对申请人家庭收入情况进行民主评议，作出初审决定，形成记录并存档。第三个环节是以张榜公示为重点，接受群众监督。村（居）委会把经过低保民主评议、初审后符合条件的申请对象予以张榜公示，公示后无异议的，由村（居）委会签署意见并上报乡镇人民政府。乡镇审核、县民政局审批后，由乡镇人民政府通知村（居）委会，对拟批准享受城乡低保待遇的家庭再次张榜公示。

四、坚持四个到位，推进监督检查规范化

1、整顿核查到位。根据《福建省民政厅关于印发福建省城市居民最低生活保障工作规范和福建省农村居民最低生活保障工作规范的通知》（闽民保„2009‟109号）有关规定，我县从2009年开始，分别对城市低保、农村低保进行了清理核查整顿，及时把因残、因病等最困难、最需要帮助的群众纳入了低保范围，真正实现“应保尽保，应退尽退”工作目标，做到群众满意、政府放心。通过清理核查整顿，全县有732户1932人获得了城市低保待遇，其中新增低保对象117户260人，注销低保对象393户1069人，变动补差124户248人,享受城市低保待遇人数减少664人；有6893户14695人获得农村低保待遇，其中新增低保对象1921户4032人，注销低保对象1958户6198人，变动补差1370户4398人,享受农村低保待遇人数减少2166人。

2、督查检查到位。为了把低保政策贯彻落实到位，确保专项资金专款专用，我县强化城乡低保工作督促检查力度，出台了《关于切实加强农村低保管理，规范低保运作的意见》，成立了低保政策和专项资金管理督查领导小组，组织纪检、审计、财政等部门工作人员深入乡镇、村督查低保申请审批程序是否规范，公示制度是否落实到位，低保资金是否实行社会化、按时足额发放，是否存在截留、挪用、挤占、冒领、二次分配低保金等违规现象，扎实推进低保政策贯彻落实。

3、政策宣传到位。充分利用广播、电视、宣传栏等宣传载体，通过做客县有线电视台《说法》栏目、开展送法下乡和综治法制宣传月等活动，有效地宣传低保政策。今年印制3万册低保政策宣传小册，发放到低保对象、基层干部、村（居）党员、村（居）民小组长、村（居）民代表手中，做到人手一册；《说法》栏目低保政策节目播放时间长达半个月；每年接受干部群众低保政策咨询3000多人次。

4、社会监督到位。坚持“一申请二公示三审核”程序，实行二榜公示；深入开展城乡低保公示月活动，对全县城乡低保政策和城乡低保对象户主姓名、家庭人数、家庭收入、救助金额等情况进行公示，接受群众监督；聘请县人大代表、政协委员和退休干部等7位同志为我局行风政风监督员，组织监督员深入乡镇、村进行低保工作调研；公开监督举报电话，倾听社会群众对低保工作的意见和建议。

关于进一步规范城乡低保管理工作的实施方案 篇5

牟家坝镇人民政府

关于《开展城乡低保对象重新申报认定工作实施方案》的通 知

各村（居）民委员会：

为进一步规范全镇城乡最低生活保障工作，不断提高管理水平，确保我镇城乡居民最低生活保障制度规范运行，根据县民政局《关于对城乡低保对象进行重新申报工作的通知》（南民发〔2012〕06号）精神，经镇政府工作部署，决定对我镇城乡低保对象重新申报、核查认定工作。现将有关事项通知如下：

一、明确工作目标

通过此次城乡低保对象重新申报认定，严格按照城乡低保政策和救助标准，对全镇符合条件的城乡低保对象重新申报和认定，解决城乡低保工作中存在的执行政策不到位、程序不规范和“错保”、“漏保”、“人情保”、“关系保”及合户保等问题，切实做到动态管理下的应保尽保、应退尽退，分类施保和分档救助，确保我镇城乡低保工作公开、公平、公正。

二、申报条件

全镇城乡低保对象和符合条件的新申报对象。

（一）城市低保申报条件。凡户籍在本镇辖区的城镇户口居民，或户籍在本镇辖区且住满两年以上、不拥有承包土地、不参加农村集体经济收益分配的居民，共同生活的家庭成员月人均收入低于300元的城镇困难家庭。

（二）农村低保申报条件。凡户籍在本镇辖区的农村户口居民并长期居住，家庭年人均纯收入低于1600元，且因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村困难家庭。

三、工作程序

此次城乡低保重新申报认定工作的重点是原享受城乡低保的对象，从2012年2月22日开始，至2012年4月10日结束。认定工作分三个阶段进行。

（一）宣传动员和申报阶段（2月22日—3月10日）1.宣传动员：各村（居）委会要迅速召开动员会议，并制定出具体工作方案，采取张贴通告、印发宣传资料等多种形式，广泛进行宣传，切实让广大群众了解城乡低保保障范围、保障条件、保障标准和申请程序等相关政策规定，避免简单从事和政策宣传不到位造成群众误解，出现不稳定因素。

2.申请登记：凡符合城镇低保条件的城镇困难家庭，由户主持户口簿、身份证或低保证，到户籍所在地社区居委会提出书面申请；凡符合农村低保条件的农村困难家庭，由户主持户口簿、身份证或低保证，到户籍所在地村委会提出书面申请。

（二）组织实施及初审阶段（3月10日—3月25日）城镇低保由社区居委会进行初审，农村低保由各村进行初审。一是各村（居）委会在接到困难家庭的申请后，至少要有两名以上的工作人员对其家庭困难情况进行逐户调查，入户调查率要达到100%，入户时要填写好入户调查记录，调查人员和申请人应分别签字确认调查结果，做到“谁入户、谁核实、谁负责、谁签字”。二是村级民主评议。村级民主评议由镇包村干部统一组织，由村（居）党支部和村（居）委会成员、党员代表、村（居）民代表、退休老干部等人员组成评议小组（评议小组成员名单盖章后报镇政府民政办），镇包村干部参加会议，所有参加评议人员及乡镇工作人员均要签字确认评议结果。三是分别对申请人家庭经济状况调查、民主评议结果及时进行公示，公示地点应为申请人所在的村（居），公示时间必须不少于7天。对群众有异议的公示内容，应再次调查核实并重新公示，确认无异议后上报镇人民政府民政办。

在初审中有下列20项情形之一的家庭不得纳入城镇低保：（1）在就业年龄内（男18周岁—55周岁、女18周岁—45周岁）有劳动能力但尚未就业的家庭成员，拒绝接受人力资源和社会保障等部门介绍就业，且未自谋职业达6个月以上，或者连续3次无正当理由拒绝接受职业介绍的。

（2）不按规定程序申报，证明材料不全或拒不提供相关证明材料，弄虚作假的。

（3）拒绝接受工作人员或有关部门入户调查、核实家庭成员情况、家庭财产和收入状况的。

（4）人户分离、无法提供其实际居住证明的，或长期在外打工、人户分离的。

（5）家庭人均存款或有价证券总额高于本区域上年度城镇居民人均可支配收入的。

（6）拥有机动车辆（残疾人代步车除外）的。

（7）拥有两套以上（含两套）住宅，非拆迁原因在3年内调整住房或购买商品房、新建房以及对住宅进行高标准装修的。

（8）拥有并使用柜式空调、新式电脑、新款大屏幕彩电、高档音响、贵重首饰等中高档非生活必需品的。

（9）有奢侈性消费，或进行股票、基金、期货、外汇、权证交易等高风险投资的。

（10）子女择校付费上学、自费出国留学的。

（11）家庭成员中有在国家机关、事业单位、社会团体等由财政部门统发工资、收入较为稳定单位工作的，或在高收入行业单位工作的。

（12）饲养宠物的。

（13）日常费用支出明显高于城市低保标准，或家庭水、电、燃气、通讯费等单项支出超过城市低保标准20%的。

（14）法定赡养、扶养、抚养人有赡养、扶养、抚养能力，拒不履行赡养、扶养、抚养义务的。

（15）因赌博、吸毒、嫖娼等违法行为被公安机关处理且拒不改正的。

（16）在纳入城市低保期间，家庭情况、财产和收入状况发生变化，不按规定如实申报的。

（17）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取城市低保金的。（18）经常变换住址或联系方式不告知镇人民政府，或不按规定时间参加复审，致使管理审批机关3个月无法与其联系的。

（19）无正当理由连续3个月未支取保障金的。（20）当地政府认定的其它不符合城市低保条件的。在初审中有下列10项情形之一的家庭不得纳入农村低保：（1）家庭成员有劳动能力、无正当理由拒绝劳动，撂荒承包土地，或无正当理由拒绝参加有关部门组织的就业培训和劳务输出的。

（2）不按规定程序申报，证明材料不全或拒不提供相关证明材料，弄虚作假的。

（3）拒绝配合工作人员或有关部门入户调查，不提供有效收入证明材料或转移、隐瞒家庭真实收入的。

（4）人户分离、无法提供其实际居住证明的，或长期在外打工、人户分离的。

（5）拥有机动车辆（残疾人代步车除外）的。

（6）家庭成员中有在国家机关、事业单位、社会团体等由财政部门统发工资、收入较为稳定单位工作的，或在高收入行业单位工作的。

（7）法定赡养、扶养、抚养人有赡养、扶养、抚养能力，拒不履行赡养、扶养、抚养义务的。

（8）购买高档非生活必需品或高消费的。（9）有赌博、吸毒等恶习经教育不改正的。（10）当地政府认定的其它不符合农村低保条件的。

（三）资料上报及审核阶段（3月25日—4月5日）

对由社区居民进行初审符合条件的城镇低保申请对象和对由各行政村进行初审符合条件的农村低保申请对象，通过各村（居）委会进行为期7天的张榜公示后，群众无异议的低保申请对象，要完善相关材料，统一收集上报。各村（居）委会要在申请审批表、收入状况证明上填写意见签署经办人的姓名（不准代签），并加盖公章后，连同民主评议小组成员名单、民主评议记录、张榜公示资料等相关材料（一式二份），统一上报镇人民政府民政办。

应提供的证明材料：①书面申请书。主要内容应包括：户主姓名、共同生活的家庭成员人口数及其相互关系，家庭各成员年龄、身体状况，家庭就业、收入情况，申请理由，申请人签名，申请日期等。②户口簿、户主居民身份证原件及复印件（一式二份）。③家庭成员收入证明。在职人员收入证明，由所在单位出具并加盖本单位公章和经办人签名；离退休人员需提供领取离退休费的证件或者有关凭证；享受失业保险金待遇的失业人员，需提供由管理部门出具的领取失业保险金期限、标准的证明；领取各种一次性经济补偿费的人员，需提交补偿凭证；无固定单位或无稳定收入的，由户籍所在地社区居民委员会（村民委员会）出具证明；缴纳社会保险的，需提供相关凭证。④需提供的残疾证、失业证、结婚证、离婚证、在校学习证明等，以及其它相关证明。

镇人民政府对经初审、评议、公示、审核后无异议的对象材料签署意见后，上报县民政局进行审批。

四、有关要求

（一）加强组织领导。对全镇城乡低保对象重新申请登记、核查认定，工作量大，涉及面广，直接关系到困难群众的切身利益。实行镇干部包村，村干部包组包户，层层落实责任制，确保此次城乡低保对象重新申报认定工作取得预期效果。

（二）注重工作实效。各村（居）委会要严格按照核查认定的工作要求，实事求是，“阳光”操作，切实做好认定工作，力戒搞形式主义、走过场，杜绝弄虚作假现象的发生。要严格按照时间要求完成重新申报认定任务，不得拖延。

（三）科学建档，规范管理。本次申报认定工作将重新建档，申请表册由县民政局统一印制并进行编号和登记。各单位统一到镇民政办领取。对符合条件的低保对象，申请人要如实填写申请表，档案资料应齐全完整，杜绝涂改档案等现象。实行“一户一档”，镇、村分别建档。归档时，对自然减员的低保户要迅速上报，将取消其保障资格。同时，镇民政办要准确无误的做好备案表电子录入工作，及时更新社会救助监控系统信息资料（每季度要更新一次），切实做到动态管理下的应保尽保。

（四）严格实行责任追究制。这次城乡低保重新申报认定工作，如果认定不到位，在各级抽查中仍然发现存在违规办理低保的，对组织不力、工作作风不扎实、工作程序走过场、指导监督不到位、整改效果不明显的，将严肃查处，决不姑息迁就，情节严重的将依法追究有关人员的责任。

关于进一步规范城乡低保管理工作的实施方案 篇6

(马发[2010]7号)《2010年第5号》

发布日期：2010-04-14 点击次数：286

3为全面贯彻落实市委七届十二次全会和市人代会、政协会精神，抢抓皖江城市带承接产业示范区建设的重大机遇，全方位拉开城市建设发展框架，着力构建“6653”现代产业体系和加快推进“1255”城市发展战略，实现全市经济社会更高更大更快发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》以及《马鞍山市城市房屋拆迁管理办法》（市政府令第40号）和《马鞍山市土地征收补偿安置办法》（市政府令第43号）等有关规定，结合实际，现就进一步推进全市农村土地征迁、城市房屋拆迁和城乡拆违工作提出如下意见。

一、进一步认清推进征迁拆迁拆违工作的必要性和重要性

马鞍山市经过多年的建设发展，受城市规模和体量的限制，土地资源紧张而导致发展空间受限的矛盾日益突出。如何对现有土地资源进行科学整理、开发和利用，最大限度地实现发展空间的优质化，为城市的建设发展创造条件，是一项非常现实而又紧迫的任务。其中，农村土地征迁、城市房屋拆迁和城乡拆违工作，一直是困扰城市建设的最大难题，项目建设拆迁难、拆迁慢，已成为制约项目落地建设最突出的瓶颈因素。市委、市政府把征迁拆迁拆违作为贯彻落实市委七届十二次全会和今年市人代会、政协会精神的一项重要战略部署，决定在全市范围内开展征迁拆迁拆违集中行动，这是在科学分析我市当前发展形势，充分借鉴外地成功经验基础上作出的战略性部署，完全是加快发展之策、缩小差距之需、顺应民心之举，在马鞍山发展史上具有重要而深远的意义，是实现“坚持科学发展、走在全省前列、努力把马鞍山建设成现代化大城市”宏伟目标的必然要求，是完善城市功能、提升城市品位的现实需要，是优化发展环境、加快推进项目建设的有效手段，是改善城市面貌、提高人民生活水平的重要举措。各级党委、政府，各部门、各单位和全市广大干部群众要着眼全局，充分认识开展这项工作的重要意义，统一思想，提高认识，高度重视，切实增强紧迫感、责任感和使命感，集全民之智、举全市之力，坚决打好农村土地征迁、城市房屋拆迁和城乡拆违这场硬仗。

二、指导思想和工作原则

指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，在市委、市政府的统一领导下，全面部署，广泛动员，整体联动，重点突破，有序推进，为加速构建“6653”现代产业体系，强力实施“1255”城市发展战略，推动全市经济社会更高质量、更大体量、更快速度发展，把马鞍山早日建设成为具有时代特色的现代化大城市打下坚实基础。工作原则：一是坚持统一领导、统一政策的原则。征迁拆迁拆违工作在市委、市政府的领导下，由市征迁拆迁推进工作领导小组统一指挥，有序推进；各级、各部门任务明确、责任清楚、密切配合、整体联动。根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等有关法律规定，严格执行已出台的政策，做到“一个政策执行、一把尺子衡量”，保持其连续性。二是坚持依法行政的原则。在推进过程中，严格按照有关政策法规规定，做到手续齐备、操作规范、依法行政，切实做到有权必有责、用权受监督、违法受追究，坚决纠正行政执法过程中失之于松、失之于宽、失之于软的现象。对于违法者，一律依法严处，决不姑息迁就。三是坚持维护稳定和群众合法权益的原则。严格按照征迁拆迁补偿安置政策，及时、足额补偿到位，关注特殊困难群众，及时做好救助；要加强配合，有效预防和妥善处理各类突出矛盾，落实维稳责任制。四是坚持属地管理和“谁主管谁负责”的原则。县（区）、慈湖开发区管委会作为本辖区内征迁拆迁拆违责任主体，负责整个工作的组织实施，有关单位和部门给予支持配合。五是坚持党员干部带头的原则。征迁拆迁拆违实施过程中，要求党员干部走在前、带好头、作表率。有超建违建现象的，要主动自纠自拆，以积极的姿态给群众树立好的榜样，任何人不得利用权力或关系干扰征迁拆迁拆违工作。六是坚持公开、公正、公平的原则。实行“阳光操作”，把执法依据、执法权限、执法过程、执法结果、举报电话等重点内容，告之于民、公之于众，杜绝违规操作、暗箱操作，自觉接受社会各界和人民群众的监督。七是坚持“拆、建、管”并举的原则。做好城乡违法建设拆除后的绿化美化、土地整理复垦工作，建立农村宅基地和农民建房管理机制，强力推进安置房和廉租房建设，建立控违长效机制。

三、总体目标和主要任务

总体目标：进一步巩固和扩大2006年城市综合整治活动成果，以查处城乡违法建设为重点，加大农村土地征迁、城市房屋拆迁力度，对现有的城乡违法建设，通过彻底调查清理，争取用1年左右的时间，分阶段、有步骤地依法推进，争取在年内达到在征农村土地征迁完毕、城市重点项目及时落地、城乡违法建设基本拆除的目标。同时，通过建章立制，建立拆违长效管理机制，规范城乡土地管理，为城市建设发展和改善提高居民生活居住条件提供用地保障。

主要任务：一是农村土地征迁严格执行《马鞍山市土地征收补偿安置办法》（市政府令第43号），强化征地拆迁工作责任机制和协调联动机制，提高征地拆迁工作效率，使我市征地拆迁工作走上依法规范、有序的轨道，全面完成市委、市政府下达的项目征地拆迁任务。二是城市房屋拆迁严格执行《马鞍山市城市房屋拆迁管理办法》（市政府令第40号），结合全市重点项目建设和城市基础设施建设计划安排，在统一拆迁政策标准的前提下，及时制定项目拆迁工作计划，确定拆迁完成时间；按时完成危旧房改造、城市拆迁安置房和城市廉租住房等保障性住房建设用地范围内的房屋拆迁任务，确保实现“房等人”；加快建立规范有序的城市房屋拆迁服务市场，发展一批城市房屋拆迁服务机构，为加快推进城市房屋拆迁工作做好服务，实现“市场参与、规范高效、监管有力、依法拆迁、文明拆迁”的城市房屋拆迁工作目标。三是全面完成城乡违法建设的拆除任务。按照全市统一部署，在征区域内的违法建设，确保按节点完成拆除任务；其它待征区域内包括农村的违法建设，争取在年内全部拆除。同时，进一步建立和完善规划、建设、土地等管理制度，严格执法程序，坚决遏制城乡违法建设蔓延势头。

四、运行机制及保障措施

（一）成立市征迁拆迁推进工作领导小组，在市委、市政府领导下，统一组织、指挥、协调全市征迁拆迁拆违工作。领导小组下设办公室和宣传发动、维稳救助、政策法规、监督检查、查处协调5个工作组。领导小组办公室负责制定征迁拆迁拆违工作实施方案及配套措施，以及统筹协调各项日常工作。

（二）领导小组各成员单位按照责任分工，主动作为、全程参与、及时跟进，充分发挥职能作用，加强督促指导，积极协调配合，及时解决问题。县（区）和慈湖经济开发区管委会作为区域内征迁拆迁拆违工作责任主体，也要成立相应的领导机构和工作机构，安排精干力量专门从事此项工作。

（三）全市各级城管执法、规划、国土、住建、公安、监察和司法机关要密切配合，加大对重大违法建设案件，党员干部、公职人员、部门单位参与违法建设的案件的查处力度，构成犯罪的，依法移送司法机关处理。凡是不认真履行职责违规审批、违规发证的，依照有关规定，严肃追究直接责任人、分管负责人和主要负责人的责任。对已违规审批、违规发证的，要坚决予以纠正。

（四）各级宣传部门统一负责征迁拆迁拆违的宣传工作，制定宣传方案，把握宣传导向、内容和节奏，利用多种形式，加大舆论监督，营造良好的社会氛围，形成强有力的舆论声势。

（五）在整个征迁拆迁拆违工作中，各级公安部门要积极参与配合强制执行行动，保障推进工作秩序。市政府法制、司法、信访机构负责做好指导监督行政执法、行政复议、司法保障、群众来信来访接待工作。市人社、民政、住建等部门负责做好特困群众的就业、生活、住房等保障工作。市纪检监察机关、组织部门加强监督检查，制定相关责任追究办法，加强工作目标责任考核。

五、工作要求和工作纪律

（一）各级党委、政府要把农村土地征迁、城市房屋拆迁和城乡拆违工作列入重要议事日程，统一思想，提高认识，周密部署，妥善安排，精心操作，有序推进。同时，要做好细致的思想政治工作，确保不因征迁拆迁拆违出现困难群众无房可住，不因征迁拆迁拆违导致群众生活困难无保障，不因各项工作不到位出现恶性事件。要完善征迁拆迁拆违工作基础资料，规范管理，建立长效机制。要形成统一领导、多方配合、齐抓共管的工作格局，各级党委、政府的主要负责人对本辖区内征迁拆迁拆违工作负总责。

（二）各级各部门在查处违法建设工作中，对违法建设的界定和查处程序，要做到依法进行。司法机关在处理涉及违法建设案件时，在依法的前提下，要做到特事特办，快批、快审、快结。党政领导干部不得利用职权干涉违法建设查处，凡是有为违建单位和个人说情、打招呼、写条子干扰查处工作的，发现一起处理一起，决不姑息迁就。

（三）严格责任考核，把农村土地征迁、城市房屋拆迁和城乡拆违工作的绩效作为考核各级领导班子和领导干部的重要内容之一。今后，凡在本辖区、本部门责任范围内发生新的违法建设行为，不能及时依法处理的，要追究党政主要领导和直接责任人的责任，所在单位和有关人员不得参加评优评先，实行一票否决，主要责任人两年内不予提拔。

（四）对因监管、巡查不到位造成新增违建出现的，追究党政主要负责人及分管领导责任。其中：行政村党组织主要负责人予以免职，依法启动村民委员会主任罢免程序；县（区）、开发区、乡镇（街道）党政负责人及分管领导视情依法给予诫勉、调换工作岗位、责令辞职、免职等组织处理。

（五）各级党政机关、国有企事业单位及其干部职工凡参与、实施违法建设的，必须在限期内自行纠正拆除，拒不拆除的依法实施强拆，并追究相关责任。对不积极履行岗位职责，致使责任区内违法建设行为不能得到及时处理的，依照有关规定予以问责，直至给予党纪政纪处分；对于参与干扰或教唆他人阻碍征迁拆迁拆违的党员干部，一经发现，先停职，再处理；对于征迁拆迁拆违工作推进不力、进度缓慢、明显落后于时序进度要求的，领导小组作为重点督办项目，派人跟班督办。

关于进一步规范城乡低保管理工作的实施方案 篇7

市财政局：

城乡低保制度是保障困难群众基本生活的最后一道安全网，低保资金是困难群众的“保命钱”，加快低保资金的预算执行进度、提高支出均衡性，既是提高预算管理科学化精细化水平、规范城乡低保管理工作的基本要求，也是及时足额发放低保资金、切实保障困难群众基本生活的重要前提。近年来，我局在城乡最低生活保障资金预算执行管理工作中，能结合我县实际情况，及时和县民政局沟通协商，并严格按照上级文件精神，确保按规定的标准及时间向城乡低保对象发放低保金，杜绝了低保资金的挤占和挪用，使这项专项资金真正落到了实处。

一、城乡最低生活保障资金预算安排情况

由于县财政财力有限，年初安排农村低保配套5万元，城市低保配套5万元，准备年底拨付。

二、城乡最低生活保障资金发放情况

（一）城市低保

截止4月底，我县共有城市低保对象3564户，7153 人，今年１—4月份共发放城市低保金566万元（含2011年城市低保提标的每人每月25元）。2011年上级指标数1133 万元，财政拨入1133万元，年初账面余额762.5万元，4月底结余1329.5万元。

1、保障范围：（1）无生活来源，无劳动能力，无法定赡养人或抚养人、扶养人的居民；（2）领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民；（3）在职人员和下岗人员在领取工资或最低工资，基本生活费以及退休人员领取退休金后，其家庭人均收入仍低于当地最低生活保障标准的居民。

2、审批程序：户主本人向户籍所在地的居委会或乡（镇）人民政府提出申请，居委会或乡（镇）人民政府对申请人开展家庭经济状况调查，经民主评议后提出初步意见，并予张榜公布，在无异议的情况下，报县级人民政府民政部门审批。

3、资金发放：低保资金实行按月发放。由县民政局将发放计划报县长审批，后由财政局将低保金拨付至民政局低保专户，民政部门按花名拨付给指定信用社，低保户凭低保证及低保存折取钱。资金专项管理，专账核算，专款专用，实行社会化发放。

（二）农村低保

截止4月底，我县共有农村低保对象12040户，12195人，今年１—4月份共发放农村低保金485万元（含2011年农村低保提标的每人每月22元）。2011年上级指标数592 万元，财政拨入592万元，年初账面余额310万元，4月底结余417万元。

1、保障范围：家庭年人均收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，主要是因病因残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。

2、审批程序：村评、乡审，县定。即户主本人向户籍所在地的乡（镇）人民政府提出申请；村委会受乡（镇）人民政府委托，也可以受理申请，受乡（镇）人民政府委托，在村党组的领导下，村委会对申请人开展家庭经济状况调查，村委会民主评议后提出初步意见，报乡（镇）人民政府，乡（镇）人民政府审核后，报县级人民政府民政部门审批。

3、资金发放：低保资金实行按月发放。由县民政局将发放计划报县长审批，后由财政局将低保金拨付至民政局低保专户，民政部门按花名拨付给各乡（镇）信用社，低保户凭低保证及低保存折取钱。资金专项管理，专账核算，专款

专用，实行社会化发放。

关于进一步规范城乡低保管理工作的实施方案 篇8

资金管理的实施意见

金政办[2009]83号

各乡镇人民政府，县经济开发区、响洪甸风景区管委，县政府有关部门、有关直属单位：

为进一步规范和完善我县大中型水库移民后期扶持资金管理，做好项目规划、项目选定、项目审批、项目预算、竣工验收、资金报账和直补资金发放等各环节工作，切实提高我县后扶资金管理水平，真正把后扶资金管理工作纳入科学化、规范化、精细化轨道，根据省市县相关文件精神，结合我县大中型水库移民后期扶持资金管理实际，就进一步规范和完善我县大中型水库移民后期扶持资金管理工作提出如下意见：

一、后扶项目库的建立与更新

各乡镇移民村要严格履行民主推荐、筛选、确定、公示四个程序，组织论证、筛选、储备一批符合省、市、县确定的重点投向、移民群众急需解决、涉及民生问题、前期工作成熟、具备建设条件的项目，建立后扶项目库，各乡镇及时汇总并做好乡镇项目库更新工作，并在每年元月底前参照后扶项目资金额度常数文字上报当年计划实施的项目建议。县水库移民管理局汇总各乡镇储备项目，建立金寨县大中型水库后期扶持项目库，并根据项目实施进度和乡镇更新意见，及时做好项目库更新工作，同时定期将更新后的项目库抄送县财政局备案。今后，乡镇申报建设的后扶项目要努力做到从项目库中科学合理选择。

二、后扶项目的计划与预算管理

后扶项目投资实行计划与预算管理。县财政局会同县水库移民管理局根据省下达的项目投资计划和县水库移民后扶工作领

导组确定的分配原则，编制下达各乡镇后扶项目投资计划与预算控制数。

三、项目实施计划申报与下达

县移民局根据县下达各乡镇的年度项目投资计划，从年初乡镇上报到县的当年计划实施项目建议和项目库中提出项目实施计划与乡镇对接，各村根据对接结果履行相应的民主程序，确定年度项目实施计划，由乡镇汇总上报至县移民管理局并抄报县财政局。对乡镇上报的年度项目实施计划，由县移民局、财政局审核汇总报县后扶工作领导组审查后上报省市移民主管部门审核备案。对省市审核通过的年度项目计划，由县移民局牵头，县财政局配合共同下达年度项目实施计划到乡镇。

四、后扶项目计划的调整

项目计划一经下达，原则上不予调整。项目计划在执行中确需调整的，应严格履行相应的民主程序，对调整改项的项目由乡镇人民政府向县移民局、财政局提出具体的项目调整报告，县移民局、财政局对确需调整的项目计划，批复到具体项目。县财政局对同意调整的项目计划，及时下达项目预算调整文件。对未经批准擅自调整的项目计划，县财政局将不予报账。

年度执行中调整的项目实行上限比例控制，即年度执行中调整的项目原则上不得超过年度项目资金预算的5%。

五、后扶项目实施方案的审批

各乡镇根据县下达的项目实施计划，组织聘请有资质的相关专业技术人员现场勘测工程量、测算工程造价、编制单个项目实施方案（一式六份），报县移民局。县移民局会同财政局对项目实施的真实性、项目投资预算及项目建设方式等严格审核把关，并由移民局下达项目审批意见书。

项目实施必须严格按照审批的项目实施方案组织施工，不得擅自调整和变更。项目施工过程中建设内容工程量增减较大的，需按程序履行报批手续后方可实施，否则，县财政局将不予报账。

六、后扶项目的报账与资金支付

项目报账需提供：①报账申请书（必须填写完整、印章及签字手续齐全）；②税务发票及劳务花名册（收款单位签章、收款人签字、村理事会会长及经办人签字、村委会公章及主任签字、乡镇政府公章及乡镇长签字确认同意报账）；③项目审批意见书（财政报账需提供原件）；④项目实施方案（审批签章齐全的方案原件）；⑤项目决算及审计报告（原件）。

招标项目需提供：中标通知书、承包合同。

项目报账时需同时提供项目建设过程的相关合同、劳务记录、材料采购及使用、监理报告等资料原件，审查后加盖审查专用章后予以退回。

项目报账资金由县财政局拨付到乡镇移民资金专户，乡镇财政所收到拨款后，及时通知村理事会办理资金支付手续。资金支付时，理事会需提供：①资金支付通知书。资金支付通知书上理事长及成员要签字，村委会要盖章；②资金支付明细表。资金支付通知书内容填写要齐全，村委会要盖章、收款人要签字，财政所长要签署支付意见；③发票及工资花名册的复印件，村委会要在复印件上盖章并签署“与报账原件无误”的意见； ④收款人银行账号。

乡镇财政所要认真审核资金支付通知书、资金支付明细表、发票及工资花名册报账复印件等填写内容是否真实、签章是否完备、内容是否一致、收款人是否准确等。所有项目资金一律通过银行转账，不得使用提现支付。对于需结算给农户的款项，一律通过“一卡通”存折打卡到户。

乡镇财政所要按要求及时核算报账及资金支付业务，逐月与县财政局核对项目资金收支情况；村理事会要及时登记项目资金收支辅助账，逐月与乡镇财政所核对项目资金收支，确保账账相实、账款一致。

七、直补人口资金打卡发放管理

各乡镇人民政府须确定专人负责直补人口及资金打卡发放工作，实行专人管理、定岗定责，并将人员名单报送县移民局、财政局备查。乡镇移民信息专管人员要及时了解并掌握本乡镇的移民变动人数和资金发放情况，特别对群众举报问题，要及时查处，对本乡镇因死亡或其他因素减少移民人口的，要及时上报并负责核减到位。乡镇移民信息专管员在收到县移民局打卡发放通知的2个工作日内，须向乡镇财政所提供由政府签章、乡镇长签字的移民直补人口信息变动花名册，乡镇财政所务必在5个工作日内完成信息录入及审核工作，县移民局、财政局要及时对乡镇录入的信息进行审核确认，县农村财政管理局要及时通过惠民直达工程信息平台将打卡资金拨付到移民“一卡通”专用存折账户。

关于进一步规范城乡低保管理工作的实施方案 篇9

关于印发《关于进一步规范

我市房地产经纪市场秩序专项整治工作方案》的通知

洪房字〔2011〕43号

各房地产经纪机构：

为了进一步加强房地产经纪管理，整顿和规范我市房地产市场秩序，切实维护群众合法权益，促进房地产市场持续健康发展，根据省住建厅《转发关于加强房地产经纪管理进一步规范房地产交易秩序的通知》(赣建房[2011]11号)的文件精神，现将我局制定的《关于进一步规范我市房地产经纪市场秩序专项整治工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一一年七月十五日

关于进一步规范我市房地产经纪市场秩序专项整治工作方案为了进一步加强房地产经纪管理，整顿和规范我市房地产市场秩序，切实维护群众合法权益，促进房地产市场持续健康发展，根据住建部《关于加强房地产经纪管理进一步规范房地产交易秩序的通知》(建房[2011]68号)、省住建厅《转发关于加强房地产经纪管理进一步规范房地产交易秩序的通知》(赣建房

[2011]11号)的文件精神，结合我市房地产市场实际，我局决定，于2011年7月15日—11月30日，在全市范围内开展房地产经纪市场秩序专项整治工作，现制定如下整治方案，请各房地产经纪机构认真贯彻执行。

一、整治目标

本次专项整治工作针对我市房地产经纪机构及其分支机构（分店）进行检查，通过开展整治活动，从而有效遏制房地产经纪市场各种不良行为，改善房地产中介市场环境，营造公平竞争、诚实守信、规范运作的市场氛围，全面提高房

地产经纪人的整体素质和经纪执业人员的执业水平，促进我市房地产经纪市场持续、健康、稳定发展。

二、整治主要内容

（一）未取得《房地产经纪机构备案证书》或《房地产经纪机构备案证书》过期擅自从事房地产经纪业务的；

（二）房地产经纪机构备案信息不真实、不完整，下设分支机构（分店）未办理备案登记的；

（三）房地产经纪人出借证书、虚假注册的；

（四）房地产经纪合同和存量房交易合同未通过网上签约备案系统的；

（五）存量房交易结算资金的存储和划转未通过房地产交易市场资金托管帐户的；

（六）房地产经纪机构及分支机构未在经营场所醒目位置公示：营业执照、备案证书、服务项目内容标准、收费项目依据标准、经纪合同示范文本、经纪人员信息、投诉电话以及房屋价格等信息的；

（七）未向委托人书面告知限购政策等应当告之的事项；

（八）未按文件规定标准收费,变相设立收费项目和违规分解收费项目的;

（九）房地产经纪业务无台帐，房地产经纪合同未存档，房地产经纪合同未加盖机构印章，房地产经纪合同无房地产经纪人签名的；

十）发布虚假广告，提供虚假信息，签订虚假合同或“阴阳合同”，采取恶意串通、胁迫、欺诈、贿赂等不正当手段损害当事人合法权益的；

（十一）房地产经纪从业人员未按规定挂牌上岗的；

（十二）房地产经纪人存在承购、承租自己提供经纪服务的房屋行为,涉嫌炒房行为的,提供或者代办虚假证明材料的;

（十三）房地产经纪机构在代理商品房屋销售中，有捂盘惜售、炒卖房号、哄抬房价、发布虚假信息和广告、规避限购政策、违法返本销售和售后包租，以及不按规定明码标价、价格欺诈等违法违规行为的;

（十四）房地产经纪机构对本机构房屋租赁成交情况未建立业务记录的,未定期向房产管理部门报告的，未告之房屋租赁当事人向房产管理部门申报办理房屋租赁登记备案的；

（十五）法律、法规禁止的其他行为。

四、方法步骤

（一）动员部署阶段（2011年7月15日—7月30日）。加强舆论引导，通过新闻媒介等舆论手段宣传此次整治房地产经纪行业的工作；组织开展形式多样的房地产交易法律法规的宣传活动，引导消费者依照法律法规维护自身的合法权益；大力宣传房地产经纪人在房地产交易中的重要作用，建立完善方便快捷的消费者投诉举报渠道，为房地产市场健康发展做出的贡献。

（二）自查自纠阶段（2011年7月31日—8月15日）。房地产经纪机构依照《房地产经纪管理办法》、《经纪人管理办法》等规定，对照《房地产经纪机构自查情况表》开展自查自纠，针对查找出的问题，于8月15日前完成自纠整改，并将自查自纠报告及自查表书面报我局市场管理处。

（三）全面检查、重点整治阶段（2011年8月16日—11月15日）。在自查自纠的基础上，我局将组织对全市整治范围内的房地产经纪机构进行全面检查。对在规定期限内不自行整改或拒不整改纠正的，暂停网签资格，并依法严惩。

（四）总结巩固阶段（2011年11月16日—30日）。我局将对本次开展专项整治的情况及其取得的成效及时进行认真总结，特别是针对专项整治工作中存在的问题，要不断强化管理，积极推进房地产监管制度建设，建立健全促进房地产经纪市场规范发展的长效机制。

五、工作要求

（一）提高思想认识。开展房地产经纪市场秩序专项整治，是强化政府监管职能、加快培育中介市场，提高中介服务水平、促进我市经济快速发展的需要。各房地产经纪机构要高度重视，组织员工学习《方案》和《房地产经纪管理办法》等规范性文件，讲究工作实效，注重服务质量，把专项整治与日常经纪活动结合起来，要做到自查自纠到位，整改落实到位。

（二）认真开展检查。各房地产经纪机构要组织人员认真开展自查工作，并对下设分支机构（分店）经营行为进行自查，填报《房地产经纪机构自查情况表》（附件1）和《分支机构(分店)一览表》（附件2）。房地产经纪机构要完整填报以上两表，并书写自查自纠情况报告，于8月15日前报送到我局市场管理处，我局将在机构自查自纠的基础上，逐一逐项对各机构进行检查。

（三）确保整改效果。各机构对在自查中发现的问题，要及时纠正，建立建全内部管理制度，加强自身管理，规范房地产经营行为，对检查中发现仍在的违规行为，我局将责令其整改，有严重问题的，依照相关的法律法规进行行政处罚，从制度建设和机制创新入手，努力寻求“治本”的途径和办法，确保专项整治工作取得实效。

附件：1．房地产经纪机构自查情况表

关于进一步规范城乡低保管理工作的实施方案 篇10

关于农村低保复核规范工作的情况汇报

按照县委、县政府对农村低保核查清理的要求，梁宝寺镇高度重视，于2012年1月16日至2月底期间，在政府统一组织领导下，经过动员部署、自查自纠、重点查处、建立机制四个阶段，在全镇十个管区开展了低保对象的核查清理工作，并圆满完成工作任务，现将工作情况汇报如下：

一、领导重视，机构健全

镇领导高度重视，于1月16日由镇全体干部和村三大员参加的“梁宝寺镇农村低保清理规范工作动员会议”，会上一是传达全县的文件精神，加强学习加深理解；二是对全镇低保核查清理工作进行安排部署，明确责任和要求；三是强调实事求是，对违规违纪人员严格依照规章制度进行处理；四是要求各管区总结经验，以便更好的开展服务。会上明确了以镇长为组长、纪委书记为副组长，民政、党政办和管区主任为成员的农村低保清理规范工作领导小组，成立了强有力的工作机构，设立了3个清查小组，按照行政区域落实了相关责任。确保了这项工作有人管、有人干。

二、加强宣传，全面覆盖

为广泛动员辖区居民关注低保政策、监督低保落实、参与核查清理，全镇宣传工作三步并举，实现了宣传深度广度的全面覆盖。一是统一印制了《致全镇群众的一封信》1500 余份发放到群众手中，同时在79个行政村制作宣传栏、黑板报宣传；二是轧制宣传车巡回各村广泛宣传；三是采取公布投诉电话等方式接受居民群众的咨询和监督。

三、认真落实，严格清查

按照“坚持实事求是、坚持收入标准、坚持应保尽保”的工作原则，3个清查小组对全镇低保户收入状况、就业情况、住房情况等全面进行了清查。通过清查，共查出脱贫、婚出、死亡等低保对象107户、315人。对这些不再符合享受低保资格的立即进行了停发处理。同时，对家庭收入较低的185户、346人，按照“户主申请、村队申报、民政审核、张榜公示”的程序进行了办理。在去年的基础上，全镇新增低保对象31人。

四、积极总结，完善制度

以核查清理工作为契机，我们得到三个收获：一是通过对以往工作的自查和总结，积累起宝贵的经验，让我们更有信心做好以后的工作；二是通过对低保工作的全面梳理，为进一步健全完善工作机制和管理办法奠定基础；三是通过检查清理，涌现出全镇低保工作的先进集体和个人，我们将嘉奖表扬，以示鼓励。