主要的生态环境问题
中国的环境问题主要分为两类，即生态破坏和环境污染。前者主要发生在广大农村，后者则集中在城镇地区。而且，中国不仅受到国内环境问题的困扰，同时还面临全球环境问题的挑战。可以说中国的环境问题状况及发展趋势异常严峻。
1、生态破坏问题
1）水土流失面积有增无减
水土流失是我国生态环境最突出的问题之一。长期以来，由于规模不断扩大的滥垦、滥伐等违背自然规律的掠夺性开发，使我国的水土流失越来越严重。目前总的状况是： 小片治理，大片加重； 上游流失，下游淤积； 灾害加剧，恶性循环，水土流失面积有增无减。根据计算，全国水土流失面积已从解放初期的116万平方公里增加到现在的约160万平方公里，增长了38%，占国土面积的1/6。
水土流失所引起的危害影响深远。其最直接的后果是破坏土地资源，使耕地表土流失，带走大量营养物质，降低土壤肥力，并最终导致土地生产力的下降，据估计，全国年土壤流失量达50亿吨，其中仅黄土高原年流失量就达23亿吨，长江流域为22亿吨。其次造成下游河道与水库的淤积，既危及行洪安全，又降低水库库容，缩短水库寿命。水土流失是“ 自然侵蚀” 与人类活动造成的“ 加速侵蚀” 相互迭加的结果，又由于后者的强度增加而不断发展。今后，随着我国人口的增长，人地关系日趋紧张，对土地的开发强度会直莱越大，如载根本性治理措施，水土流失将进一步加剧。
2）土地荒漠化加剧
所谓荒漠化是指在干旱、半干旱和某些半温润地区，由于气候和人类活动等因素所造成的土地退化，使其生物和经济生产潜力减少，甚至基本丧失。我国北方地区沙漠、戈壁、荒漠化土地总面积为153.3万平方公里，占全国陆地国土面积的16%，其中土地沙质荒漠化（简称土地沙化，即以风沙活动为主要标志的土地退化）面积已达20万平方公里，且沙质荒漠化土地蔓延速度不断加快。
对我国荒漠化成因的分析表明，沙化土地的迅速蔓延主要是由于人类不合理的活动的，包括过度农、过度放牧、过度樵采和水资源利用不当等。如果不采取特殊的措施，继续保持现在的资源利用方式和强度，土地荒漠化将会继续发展下去。
3）耕地减少，土壤质量下降
在我国农业生态系统中，有限的耕地是制约生产的最主要因素，人地关系始终非常紧张。根据统计数字，我国耕地面积只占国土面积的十分之一，自1957年以后，耕地面积逐年减少，目前由于国家基建、退耕造林、退耕改牧等原因，每年仍以几百万亩的速度减少，进入90年代，更由于大搞“ 开发区”，占地多达1100万亩。随着人口不断增长，人地矛盾日益突出，人均耕地从1952年的2.82亩下降到1995年的1.18亩。人口、耕地的逆向发展，一方面形成中国农业极高的土地生产率和极低的劳动生产率； 另一方面，对相对贫乏、潜力有限的耕地资源造成持久的压力。因而带来对土地的掠夺性索取，重用轻养，过分消耕地力，造成土壤质量日趋下降。
4）森林资源不容乐观
中国历史上曾是森林资源丰富的国家，但经历代的砍伐破坏，中国已成为一个典型的少林国。森林覆盖率和人均占有量居世界后列。据第三次全国森林清查（1984— 1988），我国森林面积为12465万公顷，覆盖率12.98%，远低于世界平均水平（1987年为31.1%）； 人均林地面积不足0.114公顷，只有世界平均水平的14.2%； 人均占有森林蓄积量8.30立方米，只有世界平均水平的13.7%。
我国森林的大量砍伐与农村能源的缺乏有很大关系。我国农村生活用能以非商品能源（薪柴、结杆）为主。全国每年消费的3亿多立方米木材中，约有1/3用于烧柴，仍不能满足农村基本生活用能的需求。因此，必须采取多种途径解决农村能源短缺问题，否则为满足基本需求而大规模砍伐森林的现象将会停止。
森林是维持陆地自然生态系统平衡的重要组成部分，是农村发展的生态屏障，具有改变和调节局地小气候，防风固沙，保存物种等多项生态功能。而森林资源的日益丧失，将使其生态功能减弱，进而引起水土流失、风沙等灾害的加剧，导致生态环境的不断退化。
5）草原退化日趋严重
我国草地资源约4亿公顷，居世界第二位，目前可利用面积43亿亩，其中北方草地33亿亩； 人均可利用草地面积不足4亩，远低于世界人均水平。我国天然草地的自然条件比较差，草地的生产力较低，其中，中质低产草地面积占全国草地近1/4，段质低产草地21.3%，并且存在着退化、沙化和盐碱等一系列生态环境问题。
长期以来，对草原掠夺性的粗放经营，破坏了草地生态平衡，使草地生态系统严重恶化，50年代以来，国家对草场畜牧业投入甚少，全国草原退化、沙化、盐碱化是发展趋势，草原严重退化面积9000多万公顷，占可利用草场面积的1/3，且以每年130万公倾的速度退化，全国平均产草量80年代比60年代下降了30— 50%。此外鼠虫害肆虐草原，牧草损失严重。对草地的过度放牧，重用轻养以及盲目开垦，不仅使草地生态退化难以逆转，还严重影响起畜牧业的发展。
6）野生及珍稀物种的生存面临威胁
我国的生物资源相当丰富，拥有高等植物近3万种，陆栖脊椎动物超过2300种，生物多样性具世界第八位。由于森林砍伐、草原退化、环境污染、自然灾害以及过渡捕猎、捕捞等，使我国大量动植物的生态环境受到破坏，种群数量减少，很多物种已经或濒临灭绝。据估计，我国的植物物种中约15— 20%处于濒危状态，高于世界10— 15%的平均水平。
生物多样性是生态系统稳定性的重要标志，它具有物种多样性，遗传多样性和生态多样性三个层次的含义。生物多样性与全球变化及人类生存的关系已引起越来越多的人们的重视，保护和持续利用生物的多样性成为未来生态保护的重大课题和任务。保护生物多样性的同时就保存了其生存的环境。
7）水资源供需矛盾突出
我国水资源总量为2.8万忆立方米，居世界第6位，年均河川径流量约2.7万亿立方米，人均径流昨不足2300立方米，只有世界人均水平的1/4； 而且水资源的时空分布极不平衡，全国水资源的82%集中在耕地仅占全国36%的长江流域及其以南地区，水资源的短缺对北方地区工农业生产及居民生活影响很大，短期内难以缓解。
由于人口的急剧膨胀和社会经济的高速增长，对水资源的需求迅速上升，供需矛盾日趋尖锐。我国有300多个城市缺水，平均日缺水1000万吨以上，其中100多个城市供水矛盾突出，造成直接经济损失200余亿元； 在农村，每年因缺水而不得不缩小灌溉面积和有效的灌溉次数，受旱面积2000万公顷，造成粮食减产，还有8000万农村人口饮水困难。
我国一方面水短缺，另一方面浪费严重，占农业用水绝大部分的灌溉用水的效率一般只有25-40%，工业用水重复利用率低，单位产品的用水量高出发展国家几倍到几十倍。同时，水环境污染也不断加剧水资源的紧缺。今后，随着社会经济发展水资源供需矛盾将进一步激化，成为我国发展农业生产，推进城市化和工业化的重要限制因子。
8）自然灾害日益频繁，损失严重
我国是世界上受自然灾害影响最严重的国家之一，尤以旱涝灾害威胁最大。我国大部分地区受季风影响，旱涝灾害频繁，历史上平均每两年发生较大旱涝灾害各一次。1949年以后，我国灾害发生次数增多，频率加快，危害加重，这与人类各种不合格开发活动导致自然生态失衡有密切关系。
2、环境污染问题
1）乡镇工业环境污染迅速蔓延
1978年以来，我国乡镇企业迅速发展，农村产业结构发生了巨大变化，企业数量增长了十倍多。与此同时，不少乡镇工业由于片面追求经济效益，忽视资源的合理应用与环境保护，造成农业环境受到不同程度的污染。且由点到面，迅速蔓延。
由于乡镇企业数量多、规模小、分布广，与农业生态系统联系密切的特点，且大多采用城市淘汰的落后技术或从事污染密集型行业粗放经营，对农村环境破坏显著，局部地区污染已到了相当严重的地步，甚至对生态系统造成毁灭性破坏。最新的乡镇工业污染调查显示，1995年全为乡镇工业污染源121.6万个，比1989年增加了一倍多，其排放的废水化学需氧量、二氧化硫、烟法和固体废弃物分别占全国的44.3%、23.9%、50.3%和89%，其发展趋势之迅猛、影响面之大、后果之严重、治理难度之大，已使成为中国环境污染的主要污染源。
2）农业化学物质污染形势严峻 化肥、农药等农用化学物品的使用是我国提高农业产量的重要手段，但目前，由于不合理使用化肥、农药、地膜所造成的农业自身污染在我国农业环境总体影响中已占相当比例。
3）整体环境污染不断加剧
城市地区是我国经济发展最快的地区，也是工业、人口、污染物排放最集中的地区。从总体看，我国城市基础设施有了较大发展、城市供水能力、绿化面积水处理能力等成倍增长，但相对于城市发展及西方发达国家我们的基础设施远远落后于经济建设，不论是绿地覆盖率，还是“ 三废” 处理能力，水平都很低，城市环境问题相当严重，整体情况没有改善，以城市为中心的环境污染仍在继续发展。
我国江、河、湖泊、水库等水体普遍受到不同程度的污染。除部分内陆河流和大型水库外，水环境质量日益恶化，污染呈加重趋势，工业发展城镇附近的水域污染尤为突出。城市地成水污染严重普遍呈恶化趋势。绝大多数城市河流均受到不同程度污染。
全国城市大气污染属煤烟型污染，以法和酸雨危害最重，污染程度和范围在不断扩大。其特点是北方重于南方，冬春季重于夏秋季，大中城市重于小城镇。废气、烟尘、二氧化硫排放量逐年上升。尤其应引起注意的是，城市大气中氮氧化物浓度逐年增加，一些特大城市中，氮氧化物开始成为首要污染物，在煤烟型污染上又迭加上石油型污染，城市汽车的快速发展无疑起了重要作用。估计随着汽车的发展和普及，这种污染将进一步扩大。我国工业固体废弃物和城市垃圾日美术界增加，综合利用率低下。1995年，全国工业固体废弃物产量（不包括乡镇工业）为6.4亿吨，比1981年增长了71%，综合合利用率仅为40%左右，历年积存量为66.4亿吨，人均5.5吨，土地约5.54万公顷。我国排放的有毒有害废弃物，大部分未经无害化处理和科学处置，不断增长的有毒在害废弃物，将成为替在危险。
上述中国所面临的国内国际环境问题，形成了中国顺利进入下世纪乃至成为现代化强国的巨大障碍，同时也决定了中国必须把治理生态环境放在十分重要的战略地位，把保持生态平衡和可持续发展作为未来发展的基本任务和提高综合国力的基本内容。
中国环境问题的严重，既有客观的因素，比如，发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国集中出现。另外，随着我国人均国内生产总值超过1000美元，居民消费结构快速升级，工业化、城镇化进程明显加快，经济社会发展对资源的需求迅速增加，对环境的压力也越来越大等；但更多的原因还来自于环保责任的缺席。
在一段时间里，很多人认为只要经济发展了，就有足够的物质手段来解决现在与未来的各种环境问题，从而，为了吸引资金特别是外资，不惜牺牲环境，把各种破坏、污染环境的企业统统照单全收。从环保责任来说，虽然《环境保护法》规定地方各级政府应对本辖区的环境质量负责，虽然《环境保护法》规定地方各级政府应对本辖区的环境质量负责，可面对淮河上百公里污染团等环保事件，至今并未见到有哪位市长、县长主动承担责任。这与建立广泛的经常性的“政府对环境质量负责”的责任追究相距甚远。
毫不夸张地说，今天我们对自然资源的过度索取，对生态环境的过分影响，已经导致人与自然之间关系的紧张，并引发人与社会、人与人之间的矛盾。近年来一些地方屡屡发生的重大污染事件即给我们敲响了警钟。就此而言，中国的环境问题不是一个专业问题，而是一个法律和政治问题。
正是出于对环境问题极端重要性的认识，在本次环保大会上，温家宝总理强调，要做好新形势下的环保工作，必须加快实现三个转变。其核心内容就是将环境保护置于与经济社会发展并重的地步，做到两者同步进行。这是我国首次提出经济社会发展必须与环境保护相协调，显示了政府彻底解决环境问题的意志和决心。
但正确的理念须辅之以坚实的制度框架和切实可行的措施，才不至于沦为一句空洞的口号。环境保护与经济社会发展两者要做到真正的平衡与协调，首先，国家在规划和调整各个地区的功能定位和发展方向时，就应考虑各地的资源禀赋和环境容量，将环境准入作为经济调节的重要手段，将环境管理作为经济增长方式转变的重要措施，将环境保护作为经济结构调整的重要任务。其次，落实官员的环境问责制，将发展过程中的资源消耗、环境损失和环境效益纳入地方经济发展的评价体系和干部考核的重要内容，并对“政府对环境质量负责”的规定，在相关的法规中做出明确的细则规定，从而使法律责任的追究成为可能。
还应看到，环境问题和社会公平问题是紧紧关联在一起的。当前环境问题的一个新特点，是污染由城市向农村、由东部向西部转移。所以中国生态环境恶化的大部分地区，并不是经济发达的地区，而是贫穷的西部和广大的农村，这些地区为发达地区输出资源、承担生态破坏的成本，却没有得到相应补偿，导致贫穷和污染交合的恶性循环。要让生态脆弱的地区更多地承担保护生态而非经济发展的责任，就必须有下游地区对上游地区、开发地区对保护地区、受益地区对受损地区、城市对乡村、富裕人群对贫困人群的生态补偿机制来平衡各方利益。
环境保护的多年实践说明，没有民众参与的环保最终很难取得成功。目前，公众环保参与程度不够的主要原因，是我们没有从法律与政治上，建立一套有效保障公众的环境知情权、参与权和监督权的机制。特别是没有一个真正的环境信息披露制度。
有关统计表明，中国1/3的国土已经被酸雨污染，主要水系的2/5已经成为劣五类水，3亿多农村人口饮用水质堪忧，4亿多城市居民呼吸着被污染的空气，可以说，我们解决环境问题的任务非常艰巨。但从“十五”期间我国经济发展的各项指标大多超额完成环境指标却未能如期完成来看，社会对环境问题的重视远远不够。因此，当务之急，是细化落实已有的环保法规。
环境问题是当今国际社会的普遍问题，这一问题在我国尤为突出，由于特殊的国情，我国的环境问题呈现出与众不同的原因，并且随着西部大开发的逐步深入开展，环境法治也显得尤为迫切，但现行的环境法制建设存在诸多的弊端。本文探讨了我国环境问题的成因的特殊性，并对当今的环境法制建设，提出了一些合理化的建议。
[关键词] 环境 环境法治 环境问题
环境是相对于某一中心事物而言的。与其一中心事物相关的周围事物称为这一中心事物的环境。中心事物不同，环境的概念也就有差异，相对于人类而言，环境是指“影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。”(1)它既包括生活环境，也包括生态环境。环境问题可分为两类，地震、火山、泥石流等自然灾害问题是第一类环境问题，而“由于人类活动作用于人们周围的环境所引起的环境质量变化，以及这种变化反过来对人类的生产、生活和健康所产生的有害影响的现象”（2）是第二类问题，笔者在本文中所要阐述的环境问题也即第二类环境问题。
近几年来，我们国家的环境问题日益突出，已不仅仅是社会发展某一环节问题，而是关系全局发展的重大现实问题，而在市场经济日益成熟，法制建设逐步推进的今天，把环境保护纳入法治进程的轨道，以法治为主的综合治理，应该说是当前环境问题解决的最优方案。本文试就我国的环境问题及环境法治作一下探讨。
一、环境问题的产生和我国环境问题的现状及原因分析
（一）环境问题的产生 环境问题自古有之，它是随着社会生产力的发展而产生发展的，不同的历史时期其环境问题也不相同，依据历史时期的不同，我们可以把环境问题分为两种，一种是传统意义的环境问题，这主要是指在工业革命以前人们对自然资源的不合理开发、利用所导致的环境破坏和资源浪费，即由于过分开垦荒地，滥伐林木、过度放牧，掠夺捕捞等而引起的水土流失、土地沙化、草原退化、水生生物资源日益减少，旱涝灾害频繁等等。例如，“美索不达米亚、希腊、小亚细亚以及其他各地的居民，为了得到耕地，把森林通通给破坏了，但是他们梦想不到是，今天也竟因此成为荒芜不毛之地。因为他们使这些地方失去了森林，也失去了积聚和贮存水分的中心。”另一种就是现代意义上的环境问题，它是指在工业革命之后，随着工农业变速发展和城市化，除了上述自然资源的破坏加剧外，正引起了“三废”（废气、废水、废渣）污染、噪声污染、放射性污染和农药污染等更加严重的环境问题，其污染的广度深度已大大超过了从前所引发的大量的“环境公害”事件（也称环境公众受害，指人们对生活环境和生态环境所造成的社会性危害，包括环境破坏），如大家都知道的1984年12月3日印度博帕尔农药厂毒气渗漏事件和1986年4月26日苏联切尔诺贝核电站放射性泄漏事件，这两起事件到现在让人想起来都还有某种恐惧的感觉。
（二）我国环境问题的现状及原因分析
1、我国环境问题的现状 当前环境的污染和破坏已发展到威胁人类生存和发展的世界性的重大社会问题，人类所面临的新的全球性和广域性环境问题主要有三类：一是全球性广域性的环境污染；二是大面积的生态破坏；三是突发性的严重污染事件。
目前，发达国家当前的环境问题主要是环境污染，发展中国家主要是环境破坏，而在我国，则同时存在着环境破坏和环境污染这两类环境问题，并且已十分严重。据统计，我国是世界上环境污染物排放量最大的国家之一，全国污染物的年排放量达4300余万吨，（其中烟尘约2800万吨，二氧化硫约1460万吨）；1988年全国废水排放总量为368亿吨，其中工业废水排放量为268亿吨，处理率仅为27%，自然生态环境的破坏也相当严重。目前，我国水土流失面积已由解放初期的116万平方公里扩大到150万平方公里。(3)环境污染和破坏给我国所造成的经济损失是极其惊人的。现在就让我们来看这样一组数据：据80年代初的不完全统计，环境污染每年造成的经济损失是690亿元，部分自然生态环境的破坏每年造成的经济损失达265亿元共计955倔元，约占当年全国工农业总产值的14%左右。从这样一组数据中我们可以很明显地看到，我国严重的环境问题已经严重阻碍了我国国民经济的健康发展，这势必对我国以后经济的发展极为不利。
2、我国环境问题的原因分析
环境问题在我国如此的严重，究其原因应该说是多方面的，既有自然地理因素，亦有经济、人文社会等因素，而且我们国家的具体国情又使其具有特殊性，下面笔者将分别进行一下具体的阐述。
(1)经济因素
目前，我国经济正处于从传统的计划经济向市场经济转轨的时期，同时也是我国经济高速增长的时期，从发达国家经济发展的历史来看，这个阶段正是生态环境问题最严重的时期，因而我国在这一时期承受的生态环境压力会更为沉重。第一，经济发展引起的环境问题恶化。我国的经济体制改革是对社会生产力的极大解放，这种解放刺激了国民经济的高速增长，但与此同时，对资源开发利用规模和各行业污染物排放量也会随之高速增加。然而，由于国民经济尚处在粗放型向集约型转变的转型时期，人们只关注于经济增长的数字，却往往忽略了其背后所付出的沉重代价：对资源的掠夺式开发造成环境的极大破坏；我国近年来的生态环境问题呈几何级数增长。
第二，经济利益与环境保护的冲突。市场经济发展所追求的是高额利润，是相对少数人的利益，而环境保护则是多数人的利益，二者是对立状态，法律对这种显性冲突的社会关系，比较容易做出规范。而我国经济是以公有制为主体，经济利益的主体和环境利益的主体具有统一性。但近年来，我国农村环境恶化尤为明显，一些乡镇企业的农民为“脱贫致富”，宁肯容忍环境污染对国家、所在集体和本人的损害。对此，国家不得不采取强制措施关闭“十五小”企业。但在一定意义上，政府既是冲突调解者，又常成为冲突的一方（地方利益），违法阵营庞大，法律执行的难度极大。
(2)人文社会因素 “生态学作为一门科学，从它诞生的那一天起，一直就与„人类社会‟结下了不解之缘，如果说前期的生态学更多地显示了自然属性的话，那么现代的生态学，则更强烈地显示了它的社会属性这一面。”(4)环境问题最明显的是人文社会的原因，我国的环境问题，从现行的角度看，这方面的因素影响更为巨大。
第一，我国人口众多，环境的资源压力大，环境问题与人口有着密切的互为因果的联系。在一定社会发展阶段，一定地理环境和生产力水平的条件下，人口增长应有一个适当比例，人口问题与环境问题是当代中国发展面临的重大挑战，庞大的人口数量及快的增长，引发了一系列的社会经济问题，对环境造成了巨大的冲击。可以这样说，我国的人口问题是短时期内很难扭转的最大社会问题之一，这是用不着忌讳的。人口问题导致了我国资源的绝对短缺，因而往往出现了对资源的无节制开发的现象，这种现象伴随着惊人的浪费，给我们经济的可持续发展战略的实施造成了极大的压力。
第二，公众环保意识普遍较差。“所谓环保意识，是指人们在认知环境状况和了解环保规则的基础上，根据自己的基本价值观念而发生的参与环境保护的自觉性，它最终体现在有利于环境保护的行为上。”(5)目前我们国家的大多数人对于环境问题的客观状况缺乏一个清醒的认识，据调查，国民对于环境状况的判断大多是态度中庸，无敏感性，对许多根本性的环境问题缺少了解，甚至是根本不了解，而且还有相当一部分的社会公众不愿意主动地去获取环境知识。2000年“世界环境日”前后，国家环境保护总局和教育部联合进行的对全国公众环境意识的调查报告得出的结果是，我国公众的环境意识和知识水平还都处理较低的水平，环境道德较弱，我国公众环境意识中具有很强的依赖政府型的特征，政府对于强化公众环境意识具有决定性的作用。从这些大量的调查中，我们可以看到，我国的国民的环保意识是有多么的差。一国的国民的环保意识如此的差，可以想象这个国家的环境问题又是怎样的一个状况了。第三，环境问题与贫困等其它的社会问题交叉在一起，又有形成恶性循环的趋势。环境问题在当今世界各国有着不同的表现形式，但是从总体上来看，我们可以归纳出这样一点，富国的环境问题主要是与污染物相关的环境污染，而穷国环境问题主要是与自然资源相关的环境破坏，前者比较容易得到防治和恢复，而后者的防治和恢复则要困难的多。我国的环境问题也有类似情况，在平原、沿海及大城市等经济发达的地区，环境问题主要以以环境污染为主，如今经过不断地治理正在不断有所缓解；而西部相对贫困地区，环境破坏引起的生态环境恶化十分严重，且日益呈现出环境问题与贫困同步深化，形成恶性循环的趋势。
二、对我国环境法制建设的几点思考 环境法制建设是一项系统工程，其包含着社会生活的方方面面，在此笔者就对我国的环境法制建设作以下几点探讨即对我国环境问题作几点法治化的思考：立法观念的转型与立法实践的加强、执法与司法的改进、法律监督的强化、公民环保意识与守法观念的强化、对环境构成物的物权归属思考。
（一）立法观念的转型与立法实践的加强
我国环境保护法颁布二十多年来，法律的调整范畴基本上未发生什么重大的变化，环境法在立法上升也未转型，依然是以环境污染防治法为核心的传统型环境法体系。事实上，环境保护不仅包括对已有污染的治理，还包括对现有环境的保护。然而我国的立法长期忽略了这一方面，这也是造成我国目前自然资源保护不力的一个重要原因。国家环境总局负责人在谈到西部环保工作时强调，“一定按照江总书记，预防为主，保护优先”的要求，坚持污染防治与生态环境并重，生态建设与保护并举，城镇污染治理与农村环境综合整治并重，统筹兼顾综合决策的方针，力争实现西部环境事业的跨越发展。
环境保护法是由国家制定或认可，并由国家强制执行的关于保护环境和自然资源，防治污染和其他公害的法律规范和总称，即把环境保护纳入制度化、规范化和科学化的轨道，对于中央立法而言，就要本着实事求是，从实际出发，立足于全面统筹兼顾的原则，遵循法制统一，确立环境管理体制，建立高效的组织机构即环境管理机构来承担指导和协调任务，通过立法明确有关机构的设置、分工、职责和权限以及行使职权的程序，建立健全环境管理制度；并进步确定有关主体的权利、义务和违法责任，只有对违法者实施制裁，才能使受害人权利得到有效保护。目前，我国环境立法中对污染环境罪与国家环境立法主要是全国性的环境保护法律法规，国家环境立法具有根本方向性与原则性，是全国人民的环境活动法则，是地方立法的依据，是环境立法的关键。如今，我们国家存在着规定污染防治规范多而生态资源保护措施少的缺陷，这应该是今后环境立法修改的重点。地方环境立法是享有立法的地方权力机关和相应的地方行政机关制定地方性，环境保护法规和规章法规，它是环境保护工作纳入法治化轨道的主要手段，又是贯彻执行国家环保法律、法规和管理本地环境保护事务的保证措施。地方环境立法必须坚强化环境管理，突出重点，兼顾其它的指导思想，坚持为环境管理服务，以环境保护工作的中心为环境保护立法的重点，具体说来，有如下原则：①建立大环境立法体系的原则，如前所述，国家环境立法存在着污染防治规范多而生态资源保护措施少的缺陷，与此对应地方环境立法中也存在着侧重污染防治立法而忽视生态环境保护立法的现象，从而造成了实际工作中重污染防治而轻生态环境的保护，使环保工作缺乏全局性考虑。坚持大环境的立法原则是要求在地方立法中运用生态学观点将生活环境和生态环境作为一个有机体考虑，以保护生态环境，防治污染和各类灾害等规范组成一种标本兼治的大环境体系，②强化污染责任制原则，进一步明确和加强污染者的法律责任感。地方立法应将国家立法中污染者与责任具体化明确化，谁污染谁治理，这本来就是环境保护的一个基本原则。在市场经济的体系下，市场主体具有趋利性，往往出现一些企业为了眼前短暂的经济利益宁愿被罚也不去治理污染的现象。因此，加强地方环境立法，强化污染者的责任已刻不容缓，这应该说也是权利义务原则在环保法中的体现。③坚持现实性与超前性相结合原则，各地方的污染状况不同，环保的具体任务也不尽一样，这就要求地方立法以本地事实为依据，坚持国家立法的原则性与本地实际的灵活结合。同时，由于总结性立法往往带有明显的滞后性，而社会关系不断发展，地方立法应在科学预见基础上超前立法，以弥补国家立法的滞后性。
（二）执法与司法的改进
我国环境保护一直强调以行政为主导，政府起到主导作用。从近几年的发展趋势来看，我国的环保行政主导一直呈现出不断加强的趋势。目前，环保工作的重点是加大环境执法的力度，这使环境行政主导的特色更加鲜明，行政主导固然有其优势，如具有较高的效率，能适应我国生态环境复杂的特点，但其局限性也很明显。首先，它主要适用于污染防治，而对自然资源保护和生态环境建设则另当别论；其次，行政主导具有严格的隶属关系，很容易出现部门分割，条块分割，不能形成一个有机联系的整体造成体制上的混乱；再者，行政主导的方式降低了环境司法的地位和功能，也降低了环境执法的功能，使司法的作用微乎其微。因此，要实现环境法治，必须改进执法与司法。但是应当如何改进执法与司法呢？笔者认为应当从以下几个方面努力： 首先，污染防治要向行政责任与刑事责任相融合的行政刑法方向发展，将现行大量的行政处罚上升为具有刑事责任性质的处罚，检察机关应积极参与其中。其次，生态保育要逐步扩大民事保护的范围而缩小刑事责任的范围，这要取决于民法物权的完善，与取决于经济建设与环境保护关系的正确处理以及大众环境意识的提高等各种因素。再次，建立起以检察院为主体的公益诉讼制度，检察院代表环境公害的受害者提起诉讼。现行环境侵权诉讼是由民法通则规定的，由于环境侵权的受害民众较广，在诉讼中容易出现“搭便车”现象，不利于共同诉讼人的共同求偿，而公益诉讼制度的建立能够克服此弊端，并且在当今我国公众法律意识普遍淡薄的情况下实施此举不失为良策。
最后，要正确理解和掌握加大环境执法力度。笔者认为，在我国环境法制建设系统工程中，执法是末端环节，前面的问题不解决而仅靠末端一刀切，无异于以堵口子治洪水，是治标不治本，甚至会激化矛盾，为环境法治的发展埋下隐患。
（三）法律监督力度的加大
由于我国实行环境保护行政主导，权力相对集中，行政部门自由裁量权较大，因此法律监督尤为重要。“如果说法治在法律调整机制中是把法律规范、法律关系和实现义务的活动等法律现象聚合起来的重要手段，那么法律监督则是使法治在法律调态各个阶段得到有力保证的重要法律措施，一个国家如果没有严格有力的法律监督，也就没有法治。”可见法律监督的真正价值不是在于形式，而是在于力度。
我国环境法律监督大体包括：权力机关的监督、行政机关的监督、舆论监督、各政党和社会团体组织的为监督、人民群众监督、司法监督等几类。权力机关的监督在近年来发挥了重要作用，全国人大环境资源委员会多次听取国务院和最高人民法院有关资源与环境保护的工作报告，对如何推动我国经济的可持续发展的实施和加强环境保护工作提出了许多建设性意见，而且坚持法律监督与舆论监督相结合，组织并一直坚持进行中华环保世纪行和环境执法大检查等活动。
行政机关的监督以环境监理为核心，成立了专门的环境监理机构，旨在加强环境执法力度。
各政党的社会团体组织的监督主要以舆论监督的形式出现，但我国舆论监督制度程度很低，因而总体上作用很有限。
司法监督主要是司法监督职有机关即人民检察院的监督，在环境监督领域这块基本上是空白。人民群众的监督主要再现为以环境评价制度等为内容的公众参与，而公众参与首先取决于公众环境意识，其次取决于制度的保证，我国在这两个方面都存在许多问题，人民群众的监督基本上只具雏形，缺少操作性规范，力度亦很有限。
（四）公民环境意识与守法观念的加强
这里，公民的环境意识与守法观念，不只是普法教育与司法权威方面的原因，更重要的是公民法律信仰的培养问题。欧美等发达国家，通过资产阶级革命使民主与自由深入人心，法治现代化道路已达三百年之久，而中国由于长期封建统治思想根深蒂固，现代法律并非本土产物，对法律总持一种排斥态度，尤其是环保法，历史上只有破坏环境与自由，而无保护环境的传统。同时在公有制条件下，自然资源权比较抽象，人与自然的关系长期以来被处位于劳动者与劳动对象的经济关系而不是法律关系，由此，环保意识的深入人心需要一段很长的路要走。
（五）对环境构成物的物权归属思考
森林、山岭、草原、荒地、水面资源等自然资源是构成环境的主要方面，按照民法通则的规定，在我国这些财产所有权都属于国家或者集体的也就是共有制度，这种所有制在一定时期内使用权是所有权是相分离的，尽管法律明确规定使用人“有管理，保护，合理利用的义务”（6）但使用人往往为了追求更多的经济利益而逃避这种义务。当然，当前我国存在多种因素影响，但外部性影响是十分重要的。外部性是指行为人私人成本社会成本，私人收益与社会收益相一致或不一致的情况。外部性分为正外部性和负外部性。正外部性是指行为人的私人成本大于社会成本，私人收益小于社会收益的行为。由于此时行为人的贡献多而获益少，其产生的动力就会不足。相反,负外部性就会导致个人的收益大于社会收益，而导致将成本的转嫁社会或他人，例如通过损人利已或损公肥私等手段。正因为这种外部性对行为人的影响。实际中行为人往往会置社会利益于不顾而追求个人利益。例如我国为了保护环境而实行的“退耕还林”政策与“封山育林政策”这显然会减少农民与林木工人的收入，而政府却没有有效的措施去补偿他们的损失。所以，许多地方盗伐、乱伐现象就屡禁不止。
但是，如给与私人更长的承包期，“私人的物品往往受到最大可能的保护”。（7）从这种观点出发，中国人往往有珍惜自己财产的传统，相信人们会从自身的长远利益出发，做到最大的保护。在这样的基础之上，政府再加以宏观调控，效果应该是非常明显的。所以，改革我国目前的自然资源所有权的模式就是很值得思考了。
三、简短的小结
关键词：赵庄煤矿,生态环境问题,整治对策
赵庄煤矿位于山西省高平市正东2km的七佛山下, 地理坐标为东经112°56′32″~112°59′54″, 北纬35°46′32″~3 5°4 9′5 0″。矿井生产规模900kt/a, 批准开采山西组3号煤层和太原组9号、15号煤层, 井田面积15.6664km2。矿井设计生产能力为900kt/a, 服务年限为13.74年。随着煤的开采, 赵庄煤矿采煤区的水土流失加重, 地质灾害频发, 土地生产力下降, 生态系统极度退化, 已成为制约经济社会可持续发展和人与环境和谐共存的根本性问题。山西省赵庄煤矿的生态恢复和重建已成为该煤矿当前生态文明建设所面临的紧迫任务。
1 赵庄煤矿面临的生态环境问题
煤炭开采对地球各个圈层都会产生不同程度的影响, 从而导致整个生态系统的破坏[1,2]。赵庄煤矿开采的主要生态环境问题表现在水土流失加重、土地荒漠化、矿区环境受到污染、植被破坏。
1.1 赵庄煤矿的环境污染
资料与调查统计表明, 赵庄煤矿开采造成的环境污染主要表现在水污染、大气污染、噪声污染和固体废弃物的污染。赵庄煤矿的废水主要包括生活污水和矿井水、煤泥水。其大气污染赵庄煤矿大气污染主要包括锅炉燃烧污染排放、原煤储煤场颗粒物排放、厂区内道路和运矸石道路扬尘和排矸场大气污染及其他输送运转环节的无组织排放。煤矿主要的噪声来自通风房的风机、锅炉房的鼓风机和引风机、煤炭选洗过程中机械设备的运动和振动、物料与溜槽摩擦撞击和各类电机等赵庄煤矿的固体废弃物主要包括选煤厂的矸石、锅炉炉渣和厂区内的生活垃圾、污泥。赵庄煤矿每年产生的矸石量为79800吨, 锅炉和水处理站产生的污泥和炉渣为每年580吨, 生活垃圾每年为1041.08吨。
1.2 赵庄煤矿的土地破坏和水土流失
本次生态调查将井田范围土壤侵蚀现状图与矿方提供的采掘平面图叠加, 生成赵庄煤矿生态环境影响现状图, 可以清楚看到采空区位于井田区域的位置、范围大小。井下采空区是造成土地塌陷、裂缝的主要原因, 虽然土地塌陷及地表裂缝较难以准确预测, 但土地塌陷、裂缝问题一般发生在井下采空区范围内。
井田位于太行山西侧, 高平—晋城盆地西北角, 属低山丘陵地带, 沁河水系, 河谷呈羽状分布, 植被垂直分布明显, 以草地、灌木和乔木为主。矿区平均土壤侵蚀模数为1829t/km2.a, 属于轻度侵蚀区。
根据赵庄煤矿现场调查结果, 井田范围内以耕地地表裂缝为主, 也有部分林地地表裂缝。耕地地表裂缝主要分布在米山镇黄山沟村、响水坡村的耕地区, 地表裂缝分布相对密集, 裂缝隙长度一般为100~200m, 裂缝宽度一般为5~30cm, 裂缝深度约5m, 裂缝面倾向采空区, 倾角80~90°, 部分为直立, 张拉性裂缝, 基本平行于采空区边界分布。
1.3 生境破坏与物种多样性减少
采煤矿不仅污染水源和空气, 并且因煤矸石中含有大量的硫铁矿和Z n、P b、C r、C d等重金属元素, 在堆放过程中, 通过自燃和经雨水淋溶后进入土壤, 使周围土壤和水体受到污染。其中P b、H g、C d不但不能被生物降解, 相反却能在生物放大作用下大量富集, 沿食物链移动。重金属元素一旦进入土壤将首先影响土壤微生物的生长繁殖及新陈代谢过程, 还将影响土壤的生化过程及其生物酶的活性[3]。赵庄煤矿井田范围内长期受人为活动的干扰, 使该地资源的生境破碎化后, 演替逆向发展, 大部分是人工栽种的物种, 群落结构简单, 物种单一, 动物的种类和数量少。
2 赵庄煤矿生态环境综合整治对策
2.1 煤场和集运站防尘
目前, 本煤堆场装卸作业频繁, 作业过程中扬尘点多, 局部抑尘措施难度较大。因此, 为了能有效的控制粉尘对周边地区环境特别是大气环境的污染, 设置挡风抑尘网是唯一可供选择的途径。根据估算, 挡风抑尘网设置后, 不但可使原料堆场的粉尘的逸散量减少80%以上, 同时缩小了降尘范围, 这样就可以减少煤粉损失, 改善堆场周边地区的环境质量, 使该地区的环境、社会、经济效益显著。
2.2 赵庄煤矿矸石山的治理
赵庄煤矿现有矸石场位于高平市山东城办事处秦庄村西北方向的荒山沟内, 深约30m, 储存容积约76万t。
矸石山综合治理的指导思想:以植被复垦、绿化环境为手段, 把煤矸石综合治理与矿区生态建设、环境污染治理相结合, 促进生态的动态平衡和良性循环, 形成开发与整治相结合、发展与环境相协调, 努力实现煤矸石综合治理与矿区经济效益、社会效益、环境效益的同步提高, 实现矿区的可持续发展。
2.3 生活垃圾集中填埋
在矿区建设生活垃圾集中处理点, 对垃圾进行分层填埋, 地面做防渗处理, 垃圾表面进行覆土处理, 并做排水沟、护坡等, 做到垃圾集中填埋, 所有生活垃圾能够达到无害化中处理。
生活垃圾运到处理处置系统后, 首先进行垃圾的分选, 大块垃圾进入破碎机破碎成小块固废, 然后进入压实器进行体积压缩;分选出的小块垃圾直接进入压实器, 与破碎后的垃圾一起压实。压实后的固废块运送到垃圾填埋场进行最终处置。填埋场垃圾的渗滤液经收集系统输送到渗滤液处理系统进行处理后外排, 而填埋场产生的气体通过气体收集控制系统收集后输送到生活区作为天然气能源用于烧水、做饭等。生活垃圾填埋场的地表雨水由雨水收集系统通过地下管网排放。
2.4 沉陷区土地复垦
处于地表塌陷裂缝区和坡度增大区的地方会增加水土流失量, 从而也会危害到植被覆盖率, 防治措施为:
(1) 裂缝的治理
根据裂缝的宽度大小, 对较小的裂缝经耕地和平整恢复原状, 对较大的裂缝采取充填、平整的措施使地面恢复原状, 减少雨水侵蚀, 减轻水土流失。
(2) 塌方、滑坡的治理工程
塌陷盆地边缘坡度大于45°的山坡受采掘影响有发生塌方和滑坡的可能。在采掘影响活动期, 对可能产生塌方和滑坡边缘修筑排水沟, 减少雨水进入塌方和滑坡处, 防止塌方和滑坡的产生, 待影响稳定后, 对塌方体进行护坡工程, 对滑坡采取滑坡治理工程, 主要以植物护坡为主, 工程护坡为辅的防治措施[4]。
针对该类地表裂缝的特点, 处置方法设计采用剥离充填式人工复垦方法, 即将原地表耕层土壤挖出来, 在裂缝处填入研石或碎石, 并对裂缝注入加入膨膜的土工膜, 然后在其上覆盖用来的耕作的营养土壤, 覆土层厚度约0.5~0.8m左右, 恢复为农业用地。林地裂缝设计采用整片开挖、研石回填注浆加固处理后的浅部造地造林法, 即将现有裂缝处表土挖除另放, 沿裂缝预埋入注浆管, 填入研石或碎石后, 对裂缝注入加入膨胀剂的低强度水泥粉煤灰浆, 然后在其上用营养土植树造林, 恢复自然生态。
2.5 植被恢复
矿区植被的恢复可以通过自然的过程来实现, 即群落演替。但这一自然恢复过程只有在种源或繁殖体充足的条件下才可能实现, 且比人工恢复的时间要长得多。灌草群落的自然演替一般需15~30年, 森林群落则需100年或更长的时间。所以利用人工措施进行生态恢复与重建十分必要。植被恢复的关键技术之一是选择适宜的植物种类。赵庄煤矿的生态恢复和重建应当构建复合型或混交型植被类型, 适宜树种的有机组合是生态恢复与重建的难题之一, 选择生态适应性广, 生态位互补性好, 种间竞争弱的种类构建植物群落, 这将是矿区可持续生态恢复和重建的必由之路。实施中, 乔、灌、草的比例与空间结构配置也是恢复与重建成败的原因, 乔、灌、草栽种比例、密度直接影响成活率、保存率和稳定性。
参考文献
[1]马子清, 上官铁梁, 滕崇德, 等.山西植被[M].北京:中国科学技术出版社.2001.[2]任海, 彭少麟.恢复生态学导论[M].北京:科学出版社.2001.
[3]张建彪, 闫美芳2, 上官铁梁.山西采煤的主要生态问题及恢复和重建对策[J].安徽农业科学.2 0 0 8, 3 6 (2 4) :
[4]常秋玲, 康鸳鸯.河南采煤塌区土地复垦与生态恢复浅析.中国矿业.
作者简介
师, 长沙环境保护职业技术学院工作。
参考文献
[1]赵翔, 郝林.数字水印综述[J].计算机工程与设计.2006, 27 (11) :1946-1950.
[2]刘瑞祯, 谭铁牛.数字图像水印研究综述[J].通信学报.2000, 21 (8) :39-48.
[3]姜明芳.可见水印应用于数字图书馆版权保护[J].现代情报.2009, 29 (1) :98-
[4]孙圣和, 陆哲明, 牛夏牧.数字水印技术及应用[M].北京:科学出版社.2004:168-
[5]毛万欣, 卢正鼎.一种基于DCT的自适应图像数字水印算法[J].计算机工程与科学.2005, 27 (7) :43-46.
计云倩, 硕士研究生, 主要研究领域为图形图像处理技术;
沈晓峰, 硕士, 主要研究领域为图形图像处理技术。
参考文献
[1]马子清, 上官铁梁, 滕崇德, 等.山西植被[M].北京:中国科学技术出版社.2001.
[2]任海, 彭少麟.恢复生态学导论[M].北京:科学出版社.2001.
[3]张建彪, 闫美芳2, 上官铁梁.山西采煤的主要生态问题及恢复和重建对策[J].安徽农业科学.2008, 36 (24) :10668-10670.
关键词： 新疆地质环境；主要问题；防治措施
新疆的地质环境存在着很多问题，比如说土地沙漠化、盐渍化等。这些问题如果得不到解决，不仅会造成生态环境的恶性循环，还会造成突发性地质灾害频繁。所以新疆的地质环境问题亟待解决，找到新疆的地质环境问题的防治措施就尤为重要。
1.原生地质环境的主要问题
新疆的地形地貌的总轮廓是“三山夹两盆”。新疆的森林覆盖率仅有1.4%，不到全国平均数的十分之一。新疆的优质草场也十分稀缺，只占了全新疆面积的6%，而其中大部分的优质草场分布在额敏草原、巩乃斯草原、昭苏草原、巴音布鲁克草原。
新疆的高山区、极高山区终年气候寒冷，植被稀少。亚高山区由古生代和中生代岩系组成，山峦陡峭，基岩裸露。这一地区植被覆盖率很高，但是紫外线强烈，突发性地质灾害频繁，如泥石流，滑坡，崩塌等时有发生。中山带因为山地森林和湿地的发育，生态环境较好，但人类对森林的乱砍滥伐、过度放牧使得崩、流、滑等突发性地质灾害暗中发育。平原山前戈壁砾质带，光合作用强烈，是农业耕织的好地方，但是该地区因为人类的过度农耕，不合理的水资源利用，土地沙漠化和土壤盐碱化等严重问题。
总体来说，新疆地区的地质环境随问题体现了新疆地区垂直分布的地带性。不同的海拔高度，不同的区域，结构也大不相同，所以其地质环境问题也不相同。（表1）
项 目
灾 害 类 型横 向 分 布纵 向 分 布
崩塌、滑坡天山地区、昆仑山——喀喇昆仑山区海拔2500m以下山地
泥石流暴雨泥石流天山山区及南北麓、昆仑山杯麓、阿尔泰山北麓海拔2500m以下山地
冰川泥石流天山地区、昆仑山——喀喇昆仑山区天山山区海波3000m±，昆仑山区海拔4200m±
融雪泥石流天山南北坡、阿尔泰山区海拔2500m以下山地
环境地质灾害水土流失天山、昆仑山区海拔2000m以下低山区
土地沙漠化塔里木盆地冲、洪积扇缘及沙漠边缘地带海拔1200—1700m冲、洪积扇缘及盆地沙漠边缘地带
土壤盐渍化准格尔盆地腹地、细土平原区盆地腹地及细土平原区
草场退化新疆南部地区低山丘陵区及冲、洪积扇缘
地震灾害各山系及构造交汇处均有发生，以南天山为烈低山及山前山、盆结合部位
表1 新疆干旱区主要地质灾害类型空间分布一览表
2.次生地质环境问题
2.1矿产资源开发引起的地质环境问题
新疆的低山丘陵带和山前砾质带矿产资源丰富，并呈纬向环状分布在区内盆地周围。根据数据统计，在1999年全新疆的矿山有4000多处，共发现了138个矿种[1]。其中分布较多、开采量较大的是煤矿和粘土矿，分别集中于低山丘陵带和山前砾质带。
本来矿山开发区的原生生态的环境就比较脆弱，再加上人类的过度开采，矿山的地质环境遭到了严重的破坏。如煤层自燃，新疆九大煤田几乎都有火区的存在，火区面积大，灾情重，破坏了地标环境和生态环境。因为矿山的开发导致边坡失稳，从而使滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害频发。根据数据统计2009年至2014年灾情最严重的伊犁州，共发生灾害397起。
2.2过度放牧农耕所引起的地质环境问题
据数据统计，二十世纪的七十年代到九十年代的二十年间，土地沙漠化的面积扩大到了29313.6平方千米，相当于每年有将近1465.68平方千米的土地逐渐沙漠化。土地沙漠化必然带来土地资源的减少，从而降低生产能和增加生产成本。新疆土地资源的减少还源于土地盐渍化，土地盐渍化问题加重是由于人们在农耕时所采取的灌溉方式的错误。土地盐渍化是使农业落后，单产水平下降和土地弃耕的重要原因。但我国目前已经采取了相应的措施进行治理，比如完善灌溉排水系统等。通过近三十年的努力，土地次生盐渍化面积减少了21742.53平方千米，平均每年减少了725平方千米。
3.防治措施
3.1预防措施
对新疆地质环境的破坏的人为因素，应该采取预防的措施。首先要加强对新疆人民保护地质环境的宣传，深化群众对地质环境保护的认识。其次，在经济建设、矿区分布、道路建设和城镇规划的时候，就要充分的考虑到其对地质环境的影响，避免在建设的过程中对地质环境的破坏。
3.2治理措施
对于已经遭到破坏的地质不能弃之不理，而应当去治理。一方面通过工程措施来治理滑坡、泥石流和崩塌等突发性灾害，譬如通过建造抗滑桩、抗滑挡墙等来治理滑坡；通过完善新疆的水利工程和渠道防渗措施来治理土地盐渍化。另一方面通过生物措施来减少水土流失和保持生态平衡。比如根据新疆干旱区的分布特点来植树造林等。
3.3管理措施
新疆地质环境的管理主要通过机构建设和法律法规的制定。一方面组织和建立一个管理机构来管理新疆的地质环境。另一方面通过制定相关的法律法规来规范人们的行为举止，对一些破换新疆地质环境的人和行为进行严厉的打击[2]。
4.结语
新疆地质环境存在的主要问题有突发性地质灾害，土地沙漠化，土地盐渍化及煤层自燃、地下水污染等。这些问题不仅来源于新疆地质环境本身，还来源于人力的破坏。通过对这些问题的深刻探究，根据这两个层面提出了相应的防治措施。对于人为造成的损害，要边预防边治理，因地制宜，做好相应的规划并建立统领全局的管理机构，使之最大程度的对新疆的地质环境进行保护。
参考文献：
[1]苟新华，郑玉洁，张玲. 新疆地质环境主要问题[J]. 新疆地质，2003，03：344-348.
[2]陈亚宁，李卫红.新疆干旱区地质灾害区划与减灾对策[J].中国地质灾害与防治学报，1995，04：75-80.
作者简介：
高优（1983-07-06），男，河北人，毕业于长安大学，水工环助理工程师，本科双学位。研究方向：地质环境问题、地质灾害评估。作者单位：新疆维吾尔自治区有色地质勘查局地球物理探矿队。
1、沙尘暴
成因：①自然：干旱、大风、气流上升；②人为：植被破坏。分布：我国西北、华北（春季）。
危害：降低大气能见度，危害健康、交通、湖泊、水库、农业生产、村庄、城市。
措施：①生物措施：保护好现有植被、植树造林；②工程措施：跨流域调水、引水灌溉；③管理措施：退耕还林、还牧。
2、荒漠化
成因：①自然：气候干旱，植被退化，物理风化加剧，风力强劲；②人为：滥伐、滥垦、过度放牧。分布：西北、华北北部、东北西部。
危害：生态环境恶化，耕地、林地、草地面积减少。
措施：①生物措施：保护好现有植被、植树造林；②工程措施：跨流域调水，引水灌溉；③管理措施：退耕还林、还草。
3、沙化
成因：①自然：气候干旱，植被退化，物理风化加剧，风力强劲；②人为：滥伐、滥垦、滥牧。分布：季风区的边缘地带。
危害：生态环境恶化，耕地、林地、草地面积减少。
措施：①生物措施：保护好现有植被、植树造林；②工程措施：跨流域调水，引水灌溉；③管理措施：退耕还林、还草。
4、水土流失
成因：①自然：暴雨、土质疏松、植被覆盖率低；②人为：滥垦、滥伐及工程建设。分布：黄土高原，南方地区的丘陵、山地。
危害：使山区成为荒漠，高原面沟壑纵横，淤积湖泊、河床、加剧洪涝灾害。措施：保护好现有的森林和植被，大力开展植树造林种草；严禁开垦陡坡地。
5、公害病
成因：工业废水中的重金属污染，如日本的“水俣病”（汞）。分布：城市、工矿区及其周围地区。危害：危害人体健康，出现中毒症状。
措施：修建污水处理厂，污水经处理后排放。
6、水体富营养化
成因：含N、P的废液大量排入池塘、湖泊、河流。分布：城镇郊区、江河湖海。
危害：水中缺氧，使水生生物生存受到影响。
措施：减少化肥和农药的使用量；使用低存留的化肥农药；工业废水、生活污水经处理后再排入江河湖海。
7、赤潮
成因：①自然：温度高；蒸发大，降水少；水体交换少；丰富的营养物质。②人为：含N、P的工农业废水、生活污水排入大海。
分布：工业、城市集中的沿海；我国最易发生的海域是：珠江口、长江口、渤海等。
危害：使水中溶解氧浓度降低，导致生态失衡；产生毒素，危害水生生物的生长繁殖和渔业生产、水产养殖。
措施：减少化肥和农药的使用量；使用低残留的化肥农药；工业废水、生活污水经处理后再排入江河湖海。
8、酸雨（pH＜5.6）
成因：燃烧煤和石油排放出大量的SO2、NO3等。分布：世界：西欧、北美、日本；我国：主要在南方。
危害：河湖水酸化，危害生物；土壤酸化，危害森林、农作物，危害人体健康，腐蚀建筑物。措施：对石化燃料进行无渣处理；进行技术改造；加强综合利用，变废为宝，化害为利。
我国的酸雨主要是硫酸型酸雨，主要是由于燃烧煤炭排放大量SO2造成的。我国酸雨主要分布在长江以南、青藏高原以东及四川盆地、华中、西南、华东沿海地区、华南和北方地区是我国五大酸雨区。南方较北方严重，北方酸雨主要在夏季。
9、温室效应
成因：森林大量减少，大量使用石化燃料。分布：全球。
危害：全球变暖，极地冰融化，海平面上升，淹没沿海低地；使各地降水和干湿状况发生变化。措施：大力开展植树造林，减少石化燃料的使用量。
10、臭氧减少
成因：人类大量使用制冷剂、杀虫剂等，使空气中氟氯烃增多。
分布：南极臭氧空洞，北极臭氧层变薄，青藏高原上空臭氧层变薄速度加快。
危害：地面紫外线辐射增强，损害人的免疫力，易患皮肤癌；危及海洋生物，导致全球变暖。措施：禁止或减少氟氯烃的排放；积极研制制冷系统。
11、光化学烟雾
成因：汽车尾气中的碳氢化合物和氮氧化合物。分布：不利于气体扩散的一些谷地和大城市。危害：降低能见度、损害植物体，危害人体健康。措施：严格控制汽车尾气中有害气体的排放量。
12、石油污染问题
成因：人类以各种方式向海洋中排放大量石油，并使海洋表面漂浮一层很厚的油层所产生的。该油层可以强烈吸收太阳辐射，使自己本身强烈增温，抑制氧气的溶解和海水的蒸发，阻止上下层表面像沙漠一样炎热而干燥，人们把这种现象称为海洋污染。危害：海洋污染，可使海洋水生生物因为得不到氧气而大量死亡，使沿岸地区气候变得更加炎热干燥，干旱面积将会扩大。
措施：及时清理石油泄漏、石油生产排放到海洋中的石油。
13、生物多样性的消失
原因：大面积森林采伐，火烧和农垦；草地过度放牧和垦殖；生物资源的过分利用；工业化和城市化的发展；外来物种的大量引进或侵入；无控制的旅游；污染；全球变暖等。
措施：采取就地、迁地保护等实际措施保护物种；运用法律和国际公约保护野生动植物；加强宣传、教育、提倡公众参与。
14、湿地减少
原因：围湖造田，泥沙淤积。气候变暖，蒸发增强，湖面减小。措施：退田还湖，植树造林。
15、城市环境问题
成因：人口增长过快，工业大量集中，缺乏科学规划。分布：一些大城市及部分中小城市。
危害：环境污染严重，交通拥挤，居住条件差，绿化面积少，不利于改善环境，社会秩序差。措施：控制城市规模（人口和用地），合理规划，加强管理（郊区城市化，建设新城和卫星城，分散大城市的职能）。
主要环境问题的成因、后果及防治措施
环境问题
主要分布区域
成因
后果
防治措施
1．温室效应
全球
大量燃烧矿物性燃料（煤
海平面上升，淹没沿海
使用清洁能源；提高
炭、石油）排放出大量的 低地；全球蒸发更加旺
能源利用率；进行清 CO2气体；大量毁林，尤
盛，干旱气候区面积扩
洁生产；植树造林，其是热带森林；另外氟氯
大，温带、亚寒带、寒
绿化大地 烃、甲烷等气体也能加剧
带将升温等，影响农业 温室效应
生产
2．酸雨
几乎全球
燃烧煤、石油等矿物燃料
酸化土壤、酸化江、河、回收SO2，NOX，开
及冶金过程中放出的SO2、湖、沼，破坏植物体、发清洁能源，倡导清洁 NO、NO2等酸性气体，腐蚀建筑和文物古迹等
生产 形成PH<5.6的酸性的雨、雪、雹、雾等
3．臭氧层空洞
制冷剂等释放含氟氯烃的 危害人体健康，对色还
减少并逐步禁止氟氯烃
两极的上空，气体
环境和农林牧渔造成破
等消耗臭氧层的物质的 青藏高原上空
坏
发放；积极研制新型的 等地，有向全
制冷系统。球性发展的趋势
4．光化学烟雾
汽车尾气（碳氢化合物、明显降低大气的能见度，控制运行的汽车数量，洛杉矶等
氮氧化合物）在紫外线的刺激人们的眼睛、喉、保持道路通畅，使用清
作用下产生光化学反应，鼻，使人头痛呕吐，并使
洁能源等 生成的混合气体，在逆温
植物受到损害 的大气条件及不易扩散的 盆地等地形
5．沙尘暴
干旱、半干旱
自然原因：气候干旱，地
明显地降低大气能见度，保护森林草地，退耕还
地区明显
表分布大面积的沙漠；多
影响交通和人体健康等
林、还草、还牧，严禁
大风，蒸发旺盛。
乱垦、滥伐、过度放牧，人为原因：滥伐森林、滥垦草原、植树造林，恢复植被 超载放牧，使生态环境恶化，导 致土地沙化严重。
6．赤潮
较封闭平静的生活污水、工业废水等排
世界性海洋灾害，赤潮
控制污水排放量，实施 海区，在海洋
放大量含氮、磷的物质，中的水生生物含有毒素
污水处理，使用无磷洗 中较多见
是水中营养物质增多。在 或因水藻大量繁殖而缺
涤用品
阳光强烈、水温升高、海
氧，造成海洋生物大量死亡 水停滞等条件下赤潮生物集结
7．水荒
全球性干旱、淡水资源的补给少，造成影响人们正常的生产、节约用水；修建水库，半干旱，人口
径流量少，以及季节分配
生活。还可能引发其他
调节径流的季节变化，稠密区的半干
不均，旱季更少；人口稠
环境问题，如土地沙化、开发节水农业，改进灌 旱区较严重
密、工农业发达的地区用
沙尘暴、生物种类、生
溉方式，研发抗旱作物 水量大；水污染严重等
态种类、生态系统的变化
品种，保护水资源，防
止水污染
8．海洋石油污染
石油运输，海上石油钻井
油膜覆盖海水，是水中
喷洒强效洗涤剂，使石油
沿海水域及
平台和油轮事故，引起石
缺氧，石油也有毒性，迅速分解；播撒粉状石灰，主要航线的油渗漏和溢出
造成海洋动物、植物死
使其沉降；利用麦秆、泥 交通要道上
亡
炭聚苯乙烯等物质吸收
9．物种消退，全球森林草地萎 性问缩，生态平题
衡失调
人类滥采滥用生物资
源，毁林开荒，人口急 剧增长，工农业的迅速 发展，污染加剧等
石油，然后集中处理；小 面积油污可用围栏圈住 回收；可用燃烧法清除
物种消退、基因库存大
严禁滥采滥用生物资源，减、生态恶化、人类的生
建立自然保护区，保护一 存空间和选择余地缩小，切生物及其生存环境，控 威胁人类自身的生存
制人口数量，提高人口素
姓名：单位：专业：学号：
摘要：由于我国长期存在的城乡分治，长期以来，农村环境一直是环境监管和污染治理体系的死角。农村的环境基本处于“自治”状态，在农村现代化进程中污染治理设施等与人居环境有关的公共服务远未跟上，导致农村的环境状况显著劣于城市。本文从分析农村在现阶段面临的主要环境问题出发，揭示了当前农村环境急剧恶化的主要原因，进而提出了一系列解决对策。
关键词：农村环境污染原因对策
农村环境是指以农村居民为中心的乡村区范围的各种天然的和经过改造的自然因素的总和。它是农村居民生活和发展的基本条件，它实质是村民与自然的相互依赖的关系，农村环境问题指农村居民在从事农业、工业等生产过程中以及在日常生产中所造成的破坏农村生态环境或者污染农村环境的现象，农村环境破坏及污染不仅严重影响农村居民的生活和身体健康，而且直接制约农村工业农业生产的发展的后劲，因此必须保护农村环境，为农村社会可持续发展创造条件。当前，我国经济飞速发展，农村城市化进程逐步加快，但应引起关注的是农村环境恶化、地下水的污染和缺失等，已经严重影响到了农村的可持续发展。为了对农村环境问题能有更好的了解，我们对农村各方面进行了调查和探讨，从总体上看，农村的环境问题是可表现为以下几方面：
一、水环境恶化
随着农村小城镇的复兴，农村工业的勃发，现代农业资源污染以及城市生产生活污染向农村的转移，导致农村水环境的恶化已成为不争得事实。2003年我国农村饮用水卫生合格率仅为62.1%，生活污水处理率不到2%，卫生厕所普及率仍不到10%，垃圾收集处理系统建成率几乎为0。造成农村水源污染的源头主要有两方面：一是生活污水，生活污水主要来自农家使用农药和化肥，以及日常生活的污水。据统计，目前我国农村每年产生2500万吨生活污水，且大部分都末经任何处理，直接排放。可想而知这是多么严重的污染，以至于目前我国农村还有3亿多人口喝不上干净水，有1.9亿农民的饮用水是受到严重污染的。随着生活水平的提高，农民在土地上投入的机肥料大幅度减少，化学肥料的施用快速增长，大量的氮和磷营养元素随农田排水或雨水而进入到江河湖泊，导致水体的富营养化，水质恶化。据监测，农村许多浅层地下水硝酸盐氮、氨氮、亚硝酸盐氮都严重超标其中还含有一些致癌物质，对人、动物都是威胁。另一方面农药的使用更是加重了水源的污染，田地中农药被灌溉水、雨水冲刷到江河湖海中，严重污染了水源。二是工业废水，随着农村小城镇的复兴，农村工业的勃发，现代农业资源污染以及城市生产生活污染向农村的转移，导致农村水环境的恶化已成为不争得事实。受技术水平以及资金的限制，乡镇企业大多是由城市向农村转移的高污染行业而且缺乏必要的污水处理措施，大量的工业废水未经处理任意排放，远远超过了环境的自净能力，导致农村水环境持续恶化，严重威胁着人畜的正常生存。
二、固体垃圾污染
农村固体垃圾主要包括生化垃圾，废弃的农用塑料薄膜，农作物秸秆等。农村生活垃圾主要包括厨房剩余物、包装废弃物、一次性用品废弃物、废旧衣服鞋帽等。由于目前农村生活垃圾处理设施建设严重滞后甚至没有处理设施，部分农民环保意识又相对较差，许多难以回收利用的固体废弃物，如旧衣服、一次性塑料制品、废旧电池、灯管、灯泡等随意倒在田头、路旁、水边，许多天然河道、溪流成了天然垃圾桶。农村生活垃圾随意堆放不仅侵占了土地，而且还成为蚊蝇、老鼠和病原体的滋生场所。随着时间的推移，混合垃圾腐烂、发臭以及发酵甚至发生反应，不仅会释放出危害人体健康的气体，而且垃圾的渗滤液还会污染水体和土壤，进而影响农产品的品质。据统计，目前我国农村每年有1.2亿吨生活垃圾露天堆
放。并且这地固体垃圾大部分是那些不可降解的塑料袋、废旧电池之类的有害物质。农用塑料薄膜技术自从在我国推广以后，我国粮食产量有了大幅提高。但是，目前多数农用薄膜为聚乙烯成分组成，这种材料的性能稳定，在自然环境中，其光解和生物分解性均较差，残膜仍留在土壤中很难降解。据农业部组织的地膜残留污染调查结果表明，地膜残留污染较重的地区，其残留量在90～135 kg/ hm2，高者达270 kg/hm2。我国农膜年残留量高达35万t，残膜率达42%。据对新疆维吾尔族自治区的调查发现，在被调查的16个县市中，废旧地膜平均残留量为37.8 kg/ hm2，其中最严重的地块达268.5 kg/ hm2，由于地膜污染造成的直接经济损失在1500万元以上。当土壤中含废旧农膜过多时，耕作层土壤结构遭到破坏，土壤孔隙减少，土壤通气性和透水性降低，影响了水分和营养物质在土壤中的传输，使微生物和土壤动物的活力受到抑制。同时，也阻碍了农作物种子发芽、出苗和根系生长，造成作物减产。我国是农业大国，农作物秸秆的年产生量约6亿t，其中稻草1.8亿t，玉米秆2.2亿t，小麦秸1.1亿t，还有苷薯蔓、油菜秸、大豆秸、甘蔗秸、高粱秸、花生秧及壳等，它们产出的秸秆量都超过了千万吨。目前在饲料、还田、造纸、能源和化工等领域对秸秆利用的一些关键性技术难题尚未突破，如秸秆作为饲料的问题是消化率低，只有40%左右，氨化技术氨源损失达70%。秸秆还田腐烂速度和秸秆还田机械问题尚有待解决，秸秆造纸引起的污染难题也需根冶，秸秆综合利用的经挤效益不高等，使每年秸秆利用数量相当有限。另外，秸秆焚烧现象在我国有些地方仍然存在，由于秸秆不完全燃烧产生的二恶英、CO、CO2等有毒有害气体，严重污染了农村大气环境，给农村居民身体健康带来极大危害。再加上随着城市规模的不断扩大，大量的城市垃圾向农村转移，从而使农村固体垃圾污染加重。另外，乡镇企业排放的有害固体废弃物也是不可忽视的重要污染源。
三、空气污染
以前，农作物秸秆的焚烧是造成农村空气污染的主要方面，在农村每当农民收获完小麦、玉米等后剩下的桔秆就要焚烧掉，一方面焚烧后的灰分可当化肥，另一方面省去了清除的力气。可是焚烧的浓烟不仅使行人烟眼流泪，而且给大气造成了严重的污染增加了二氧化硫和降尘的含量。如今，随着秸秆气化技术的推广以及国家明令禁止焚烧农作物秸秆政策的推出，由农作物秸秆焚烧造成的空气污染已经逐渐消除。乡镇企业排放的废气以及粉尘已经成为农村空气污染的主要元凶，这些废气中的有害物通过呼吸道和皮肤进入人体后，能给人的呼吸、血液、肝脏等系统和器官造成暂时性和永久性病变。尤其是近年来，有关乡镇企业空气污染的报道不断增多，这必须引起我们的高度重视。
四、农村森林生态系统的破坏
近来，很多农村地区提倡开发山区，发展果业，以至无度地砍伐，造成大面积的森林被破坏。再加上，农村经济落后，还有伐木为柴的大量砍树，也造成森林生态系统的破坏。我国的森林总面积仅有1.59亿公顷，人均不足世界平均水平的1/8，然而农村森林面积却每年以8.7万公顷的速度剧减。并且乱砍滥伐现象屡禁不止。森林生态系统的破坏，也使生物多样性锐减，大量野生动物栖息地环境破坏，而大规模地牵移，甚至遭到灭绝。同时，也少不了造成水土流失，蓄水量下降。
五、不合理的资源开发
部分企业公共利益意识淡薄，对矿产资源重开发、轻恢复，开采矿山时直接剥离地表，破坏植被，造成水土流失、地面下陷、山体滑坡，一些煤矿、磷矿等企业的废水直接排放到田间地头、沟渠河流，被部分农户用来作为灌溉水源，破坏了生态，也污染了农作物。
原因分析
经过多方面调查研究发现，造成农村环境问题这么严重的原因很多，但总体可概括为以下几点：1．农村环保基础设施建设严重滞后。2．农村环保监督能力严重不足。3．农村环保宣传教育不到位。4.有关农村地区的环保法律法规不够完善。
对策
针对目前农村环境保护所面临的严峻形势，采取必要的措施对农村环境进行保护和整治已经刻不容缓，具体可从以下几方面着手：一是有关部门应督促指导乡（镇）、村在规划和建设时要同时配套环卫等基础公共设施，在一定场所、范围内设置垃圾池，便于集中或定期进行处理；二是切实加大农村环境污染治理资金投入的力度。要坚持“谁污染、谁付费，谁收益、谁负担，谁开发、谁保护”的原则，从政府、集体、个人等多渠道筹集建设资金，保证稳定有效的环保资金投入。三是加强对乡镇企业的监管力度，必须坚决制止剧毒污染物、强制癌物和严重污染的生产项目，通过环境规划，使乡镇企业布局合理、产业结构合理，“三废”污染得到充分利用与治理，使乡镇企业沿健康的轨道，同时督促乡镇企业加快企业技术改造和生产技术升级换代，以降低物耗能耗，减少污染物排放。四是农业主管部门、农技推广机构应引导农民重视使用农家肥，积极推广安全食品、绿色食品和有机食品的生产技术和模式；五是环保部门要充分利用现有的宣传、教育设施，运用广播、电视及报纸等农民能经常接触到的大众媒体，大力宣传农村生态环境与资源保护的方针、政策和法规，增强全民的环境保护意识、可持续发展意识、科学发展观意识。五是政府应重视环境问题，制定并完善农村环境保护法和规章制度。从法律上规范农村的环境保护行为。
结语
摘要：针对沈阳市地表水水质污染现状及污染特点,分析了目前地表水环境存在的`主要问题,提出进一步改善沈阳市地表水环境的措施与建议.作 者：张嘉治 王雪威 郭猛 作者单位：张嘉治,王雪威(沈阳市环境监测中心站,辽宁沈阳,110016)
郭猛(辽宁省环保产业协会,辽宁沈阳,110033)
随着经济的发展, 环境污染问题也变得愈加严峻。各类污染问题在不同程度上威胁着人们的健康甚至是生命。从世界范围来看, 尤其是20世纪开始, 已经发生了诸多的环境污染事件, 如马斯河谷烟雾事件、伦敦烟雾事件、洛杉矶光化学烟雾事件、印度博帕尔事件等等。随着环境污染带来的严重后果, 许多国家已经开始意识到环境保护的重要性。基于此, 环境监测技术逐渐的发展起来, 到现在为止, 已经有60多年的历史。影响环境质量的因素不仅包括化学物质, 还包含物理因素以及生物因素。因此, 随着科学技术的进步, 环境监测的主要手段可以分为三个方面, 即物理监测手段、化学监测手段以及生物监测手段。
1我国环境监测的发展
在我国经济的发展过程中, 也出现了越来越多的环境污染问题。随着我国对于环境保护的意识逐渐增强, 环境监测作为环境质量控制的基础, 在我国已经得到了一定的发展, 主要包括以下四个阶段。第一, 环境监测的起步阶段。在20世纪70年代, 我国颁布了《中华人民共和国环境保护法》, 这是我国的第一部环境保护基本法, 在这一阶段, 我国部分重点城市建立了环境监测站, 环境监测得到了初步的发展。第二, 环境监测的强化阶段。在20世纪80年代, 召开了第一次全国环境监测会议、正式成立国家环境保护局。在这一阶段中, 明确规定了环境监测的规范及质量控制标准, 环境监测得到了进一步的强化。第三, 环境监测的深化阶段。20世纪90年代, 国家环境保护局规定了环境监测过程的具体要求, 并将环境监测质量认证纳入法治轨道。与此同时, 随着GIS、GPS以及RS等技术的发展, 环境监测在自动连续监测技术、区域生态监测技术和宏观预测预报技术等方面的发展。第四, 环境监测的高速发展阶段。当前, 在环境污染问题日益严重的背景下, 社会公众对于环境保护的诉求逐渐增强, 国家对环境治理的重视程度不断地提高。预计到2020年, 我国将建立全国统一的实时在线环境监控系统, 实现生态环境质量、重大污染源、生态状况监测监控全覆盖, 可以说, 我国的环境监测已步入了高速发展的阶段。
2我国环境监测技术存在的主要问题
通过对我国环境监测各个发展阶段的描述, 可以了解到, 我国在环境监测方面取得了一定的成绩, 在环境监测的设备、方法以及手段等方面, 都有很大程度的提高。可以说, 我国环境监测的工作以及科研能力都得到了大幅地提升。尽管如此, 我国部分地区依然存在着严重的环境污染问题。环境监测作为环境污染治理的基础, 仍然存在着需要加以改进的地方, 以适应社会经济发展的现实需求, 具体包括以下几个方面。
2.1环境监测手段缺乏科学性
从我国环境监测的发展历程来看, 与一些发达国家相比时间较短。因此, 尽管我国的环境监测手段已经有了一定的发展, 但是仍然存在需要改进的地方, 主要表现为以下几个方面。其一, 从采样的角度来看, 目前主要选用点式采样方法。这是一种比较传统的方法, 但是并不适用于所有的污染物, 特别是那些具有流动性的污染物。其二, 从分析的角度来看, 目前主要依据实验室的手动分析。在实验室进行手动分析, 一方面, 容易导致样品被污染或者是被破坏, 另一方面, 手动分析的工作量通常比较大, 工作人员在分析的过程中, 容易出现失误, 从而导致数据不准确。这些都将影响环境监测的结果与现场的环境质量不匹配。其三, 从样品信息的角度来看, 目前主要以单纯的浓度表示, 缺乏与环境生态风险、环境安全等信息的有效结合, 未能全面的反映出具体的环境质量。其四, 环境样品的监测缺乏ppb、ppt和ppq级的微量或痕量样品监测。因此, 对于环境中的微量或痕量物质缺少必要的监测手段, 如果仍旧采用ppm级的常量监测就会难以发现它们对于环境的危害。其五, 在环境的应急监测方面, 存在着技术水平不高的问题, 难以适应现场快速、动态的测定要求。一旦发生突发的环境污染事件, 很难迅速做出反应并提供准确的信息。
2.2环境监测结果缺乏代表性
首先, 从环境监测的要素来看, 会发现当前我国的环境监测要素缺乏系统性和全面性。特别是在固体废弃物、土壤等环境要素方面, 缺乏必要的常规检测, 使得部分区域对于环境总体质量的认识不够全面。只有在水体、大气这两个环境要素方面, 进行常规的环境监测。其次, 从环境监测的频次来看, 受到多方面因素的影响, 导致环境监测的频次比较少。但是, 有些环境监测工作, 需要连续的进行检测, 这就导致了环境监测结果与实际的环境质量以及受污染情况不相符, 存在着不小的差异。环境监测结果作为重要的依据, 如果存在不准确现象, 将直接影响环境质量管理、环境评价、环境执法等工作的有效展开。再次, 有些环境监测项目缺乏针对性。特别是对于部分特定的有毒有害污染物项目, 并不在环境监测的范围之内, 这就在一定程度上导致检测结果不具有代表性。最后, 表现为环境评价方法缺乏一定的客观性。目前主要的环境评价方法, 通常采用对比的方式来定性的评价环境质量, 分为超标、不超标两个结果。因此, 较难反映出有毒有害指标对环境造成破坏的程度。受此影响, 相关的环境管理与决策缺乏针对性, 难以发挥环境保护机制的作用。
3提高环境监测水平的主要措施
3.1提高环境监测的科学性
通过上文的分析了解到当前我国的环境监测, 并没有与现代科学技术形成很好的结合, 导致其缺乏一定的科学性。因此, 为了真实、客观的反映实际状况, 要进行科学监测, 主要包括以下几个方面。首先, 可以采用线式或面式的采样方法, 尽量全面的评价污染物对于环境的影响程度及范围。其次, 可以结合现场分析、连续自动分析等方法, 有效降低传统的实验室手动分析存在的误差。再次, 根据不同的环境污染特征, 选取适当的数量级样品检测手段。最后, 应当充分挖掘环境监测数据的背后内涵, 改变过去简单的达标、不达标的表述方式, 尽量提供最可靠的信息, 以便于环境管理人员做出正确的决策。
3.2加强快速监测水平
为了有效的处理突发性环境污染事件, 减少人员的伤亡, 需要在环境应急监测方面提升技术水平, 以更好的适应我国社会经济发展的要求。首先, 提高应急监测重点工作的筛选水平。其次, 事先准备好应急监测标准、方法、设备和应急交通工具, 以及时应对突发环境事件。最后, 做好自动化、快速环境应急监测设备的研发, 以便满足环境应急监测的现实要求。
4结束语
在环境质量管理的过程中, 环境监测作为首要环节, 是环境保护机制得以顺利实施的基础。文章通过阐述我国环境监测的发展历程, 了解到我国的环境监测已步入了高速发展的阶段。当前我国的环境监测存在着缺乏科学性、监测结果缺乏代表性等问题。因此, 应当合理运用现代科学技术, 提高我国环境监测的技术水平, 并且加强快速监测的应对能力, 保护人们的生活环境。
摘要：环境监测作为环境质量控制的重要手段之一, 在开展环境保护工作的过程中发挥着主体作用, 是环境保护相关法律得以有效实施的重要依据。自2015年1月1日起, 我国的新《环境保护法》正式施行。这说明了我们整个社会都已认识到环境保护的重要性。因此, 环境监测的发展前景十分广阔。但是, 从目前来看, 我国的环境监测还存在一定的不足, 需要加以改进。文章通过分析提出了几点建议, 以供环境监测的相关工作人员参考与借鉴。
关键词：环境监测技术,发展,问题
参考文献
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1993年，吴良镛先生第一次正式提出建立“人居环境科学”，并在《人居环境科学导论》中提出了人居环境理论分为传统建筑学阶段、广义建筑学阶段和人居环境科学阶段，且包含“五大系统”、“五大层次”以及“五项原则”[7]，为评价我国人居环境奠立了理论基础。封志明等[8]选取地形、气候、水文、植被等自然因子，构建了中国人居环境自然适宜性评价模型，定量评价了中国不同地区的人居环境自然适宜性。另外，其他学者[9-13]从不同层面，采用定性定量的方法开展了人居环境相关研究。总体上看，我国现有人居环境评价基本上是沿袭西方建成环境评价学的体系，评价方式是一种以概念评价、事后评价为主的主观评价[14]。人居环境评价的研究成果大部分定位于空间表述，以交流与合意、分析和决策为目标的研究很少，人居环境的价值化评价和政策效果的分析相对薄弱[15]。
为了表彰在城乡建设和管理中坚持可持续发展战略，改善城乡环境质量，提高城镇总体功能，创造良好的人居环境方面做出突出贡献的城市、村镇、单位和个人，原建设部于2000年设立了 “中国人居环境奖”，这是当前国内城镇建设的最高荣誉奖，它的设立对于促进中国城市的健康发展起到了积极的引导作用。但是，由于地域空间差异、文化风俗差异、城市发展阶段差异等客观原因导致人居环境评价过程中面临一些实际问题，亟须解决。
一、人居环境评价机制面临的主要问题
（一）评价标准混乱问题突出
2010-2012年开展的适合中国国情的人居环境评价机制研究发现，至2010年底，全国287个地级以上城市中，80.1%的城市提出“生态城市”建设目标，其中，东、中、西部地区分别有87.0%、77.3%、72.6%的地级以上城市提出这一目标；全国46.3%的地级以上城市提出建设“低碳城市”目标，东、中、西部地区分别有52.2%、44.5%、38.7%的地级以上城市提出此目标。另外还有诸如“低碳生态城市”、“绿色低碳生态城市”、“生态宜居城市”等多个名称。但由于没有统一的标准和要求，各个地区都在给自己的低碳、生态建设划定标准，比如杭州出台了50条“低碳新政”，无锡则建立了6个低碳体系，地区各企业纷纷制定了独立的指标体系，最终导致标准参差不齐。
（二）评价指标脱离实际情况严重
现有指标过度注重指标数据的可获得性，导致很多与民生相关的指标没有纳入人居环境指标体系。调研发现，人居环境中居民最关心的三个问题分别是空气质量、住房问题、养老服务问题，但在联合国人居奖和中国人居奖指标体系中均缺乏足够的考核指标。在居住环境方面，反映问题比较多的是物业管理，很多老城区基本处于无人管理的状态。在城市景观标识设计、建筑风格方面，老城区主要路口与地段缺乏具有特色的标识，甚至没有道路标识。在城市管理方面，食品卫生、交通秩序及市场管理的居民满意度评价较低。
（三）评价奖项影响力弱
自1989年联合国人居署设立联合国人居奖以来，中国已16次荣获联合国人居奖，1次年度联合国人居奖特别荣誉奖，而自2000年原建设部设立中国人居环境奖以来，全国仅有28个城市获得“中国人居环境奖”，360个单项获得“中国人居环境范例奖”。调查发现，在与城市人居环境相关的各类评比奖项中，人居环境奖的影响力目前较弱，不仅远远低于“全国文明城市”、“国家卫生城市”等部委的荣誉奖，在媒体和公众中间的影响力也不如一些商业调查机构的评比结果。比如零点调查公司、美世公司的调查评比结果每年都被媒体和社会广泛引用，但人居环境奖的“曝光率”则微乎其微，因此，其它部门开展的对改善人居环境实施效果很好的项目未能参加申报。
（四）人居环境公共参与程度低
调研发现，就改善人居环境状况所依靠的主导力量来看，26.6%的市民认为需要依靠提高公众的人居环境意识，50.7%的市民认为是依靠政府的高度重视和执法力度的加强，22.7%的市民认为是增加财政投入力度。由此可见，公众对人居环境建设依赖政府的思想依旧严重。另外，通过对居民自觉参与改善人居环境行动的调查发现，21.1%的家庭进行生活垃圾分类处理，49.6%的家庭偶尔会分类处理，29.3%的家庭表示从未考虑过。25.1%的家庭对日常生活用水进行回收利用，49.8%的家庭偶尔会这样做，18.3%不会进行回收利用。调查还显示，27.2%的市民对于人居环境遭受破坏或污染问题举报过，64.5%的市民表示没举报过，8.3%的市民不关心这类问题。
二、人居环境评价机制不足的主要原因
（一）奖项仅是激励性标准
联合国人居环境奖是为了使国际社会和各国政府对人类住区的发展和解决人居领域的各种问题给予充分的重视，而鼓励和表彰世界各国为人类住区发展做出了杰出贡献的政府、组织、个人的奖项。该奖项并非承认某个城市居住环境的优越性，而是承认政府、组织或者个人为改善人居环境所做的贡献。中国人居环境奖是为了表彰在城乡建设和管理中坚持可持续发展战略，改善城乡环境质量，提高城镇总体功能，创造良好人居环境方面作出突出贡献的城市、村镇、单位和个人。因此，无论联合国人居奖和中国人居环境奖，都仅仅是一种激励性标准，不是一种专门评价人居环境优劣并给出指导性意见的考核标准，对人居环境的规划、建设、管理的促进作用十分有限。
nlc202309020659
（二）部分指标脱离实际
我国不同地域的城市，发展阶段与自然环境差异十分巨大，这要求人居环境建设要因地制宜和评价指标有足够的弹性才能对不同地区的人居环境改善起到指导作用。而现有指标在此方面存在明显不足。
一是指标的选取和定值缺乏地域特色。现有指标过分强调普适性和城市间的可比性，其筛选大都基于统计部门和地方政府部门的统计数据，无法反映城市间相异的特征性要素的状态水平，缺乏针对性。二是评价指标体系缺乏动态性。人居环境发展目标是随着人们需求的改变而不断反馈并逐步建立新目标的过程，指标应反映不同发展阶段人居环境建设的特点，随着城市建设的进步而有所不同，而事实并非如此。三是指标一刀切，刚性有余，柔性不足，缺乏分级分类考虑，可操作性差，既不利于发达城市向更高水平的迈进，又限制了欠发达城市建设人居环境的信心。四是城市规划的制定与实施脱节严重。目前我国人居环境缺乏独立的规划，指标落实只能依附于传统的城市规划而难以实施，一方面归结于传统城市规划编制过程漫长、任务繁重，部分规划的内容空泛而缺乏可操作性，限制了人居环境目标的有效实施；另一方面在于人居环境指标牵涉编制部门、实施部门、管理部门，部门间责任不明确，协调困难，导致城市规划编制与人居环境建设实施脱节。调查发现，全国多处新城公共建筑富丽堂皇，道路超前的宽，景观面积超前的大，而住房价格虚高，住宅大量空置，街道空旷无人，变成名副其实的“龟城”、“空城”、“卧城”、“鬼城”。
（三）缺乏长效管理考评机制
长期以来，粗放型的经济发展模式和资源掠夺式的开发，造成不少地方生态环境遭到破坏，建设速度往往赶不上破坏速度，人居生态环境仍在继续恶化。由于经济利益的驱使和管理层缺乏人居环境长期管理意识，部分城市在争人居环境奖的时候，大搞人居环境建设，一旦评上后，对人居环境的管理重视程度明显下降，人居环境质量甚至回到评价前的水平，“为评奖，重建设，轻管理”的现象普遍存在，人居环境“低水平重复建设”现象严重。
（四）公众参与流于形式，不影响实际决策结果
调研发现，部分地方政府为短期快速提升政绩，对一些明显破坏人居环境的污染项目视而不见，实施边建设、边规划、边审批的“三边工程”工作程序。决策信息资料的提供局限于“决策讨论圈”，社会公众难以影响决策。决策评估上，重视决策意图贯彻，重视经济效益，轻视环境和社会效益。决策氛围上，突出决策的保密性，忽视决策的公共性。决策责任追究上，由于缺乏集体性决策程序，事后的决策责任追究困难。基本上，公众参与沦为一种程序，严重打击了公众参与的积极性。
三、完善适合中国国情的人居环境评价机制的对策建议
（一）构建适合中国国情的人居环境评价标准
树立人居环境的正确导向，完善人居环境标准的考察内容，全面贯彻落实以人居环境质量为核心的精神，引导参评城市树立注重质量的良好氛围。加大生态文明与城镇化质量等相关内容的考评，避免城市功能定位不明、千篇一律、盲目追求“大而全”等粗放发展现象的发生，加强对城区盲目扩张和老城改造、交通拥堵、环境污染、公共资源等内容的考察。制订人居环境分级和分类评价体系，增强人居环境评价标准对不同地区人居环境实践的导向作用，突出人居环境建设的阶段性、地域特色和多样性。完善单项指标的指标解释、计算方法、数据来源以及评价要求，提高指标的科学性和可操作性。
（二）严格人居环境考评机制，注重考核实效
严格申报条件，对造成严重影响的群体性事件、重大安全生产或生态环境事故，实行一票否决。确保申报材料的真实性，不得出现虚报、谎报的情况，一经查出，严肃处理。严格考核程序，建立人居环境考评机构，实行相关机构日常考核和年度考核制度。建立城市人居环境规划编制审查制度，加大人居环境指标在建设、管理全过程中的落实力度，凡是偏离既定目标或已批准规划而无法纠正的，应除名并通报批评。制订人居环境检查评比制度，开展对全国各类生态城的评比考核工作，切实提高考核标准对改善人居环境质量的指导作用。
（三）建立人居环境监督管理长效机制
加强对获选城市的人居环境质量后评估，防止规划实施偏离既定目标，定期对规划进行回顾修正，有重大修改的应报规划审批机关重新批准。建立科学发展统计监测平台，编制人居环境综合指数和居住环境、生态环境、经济发展指数和社会和谐等分项指数，加强对城市人居环境质量的动态评估和考评指标指数的测评，测评结果在国家级主要媒体上公开发布，接受社会监督。统筹开发人居环境监测管理系统、人居环境应急指挥系统，打造“以统为主、统分结合”的数字化人居环境管理系统，建立适合的人居环境建设和管理要求的高水平人居环境科技机构、实验室、工程研究中心和企业技术中心等，提升人居环境管理水平。
（四）加强宣传与引导，扩大人居环境奖项的影响力
加强学会、NGO等社团组织在组织申报工作、组织专家推荐与评选工作、后评估工作方面的作用。调动地方城市积极性，组织创建城市市长和相关负责人学习研讨联谊会，发挥中国人居环境奖获奖城市的示范带头作用，共同研究和探讨人居环境建设的新理念，互相学习和交流。主办“中国人居日” 宣传活动，总结中国人居环境建设的经验和教训，充分唤起社会对改善人居环境的紧迫性和重要性的认识。
（五）建立切实有效的公众参与制
打破“一把手”独断决策的局面，形成专家评审、公众参与、政府决策三位一体的考评机制。真正做到决策必咨询论证、决策必专家评议、决策项目必社会公示，公众意见必政府考虑。优化公众参与流程，拓展公众参与途径，加大专业社会调查机构对城市人居环境问卷群众满意度和人居环境公众评分的调查，提高群众人居环境评价的权重，凡群众满意度不合格，不纳入当年考核评价范围。加强公众参与的制度化、程序化和法律化，提升公众参与人居环境建设的社会责任感与使命感，有效激发其参与热情。
nlc202309020659
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（责任编辑：赵静）
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