海域使用管理答案（精选7篇）
考生： 宋德才
本考试时长 60 分钟，共 30 道题，满分 100 分。
在下列各题的四个选项中，只有一个答案是符合题目要求的。
第1题
下列选项中，属于海洋功能区划报告核心内容的是（）【2分】 A.区划的目的和原则 B.区划的依据与采用标准 C.社会经济状况 D.功能区划
本题答案： B
第2题
依照海域使用管理法的规定，单位和个人取得海域使用权，下列几种方式中，错误的选项是（）【2分】 A.向海洋行政主管部门申请取得即行政许可方式 B.行政划拨 C.招标 D.拍卖
本题答案： B
第3题
下列选项，不属于海域使用特点的是（）【2分】 A.产权界定的模糊性 B.产业分布的立体性 C.上覆海水的流动性 D.海域使用的部分排他性
本题答案：
C
第4题
下列选项中，不属于海域使用金征收管理的原则的有（）【2分】 A.以《海域使用管理法》和有关法规为依据 B.以国家关于资源管理的方针政策为指导 C.坚持国有资源有偿使用的基本原则 D.制定全国统一的征收标准
本题答案： D
第5题
下列选项中，不属于我国《海域法》出台所面临的问题的有（）【2分】 A.海域所有权属法律已做出相应规定 B.海域使用者合法权益不能得到保障 C.海域国有资源性资产流失严重 D.海洋主权和国防安全形势严峻
本题答案： A
第6题
受理机关收到用海申请材料后，应当负责初始海籍调查，组织现场调查和权属核查，下列事项中，哪一项不需要进行审查？（）【2分】 A.项目用海是否符合海洋功能区划 B.申请用海是否设置海域使用权 C.申请海域的界址、面积是否清楚 D.是否符合国家有关产业政策
本题答案： D
第7题
下列情形中，哪一项不属于不得采取修改程序调整海洋功能区，而应当按照海洋功能区划编制程序重新编修？（）【2分】 A.国家或沿海省、自治区、直辖市统一组织开展海洋功能区划修编工作的 B.在局部海域不涉及一级类、只涉及二级类海洋功能区的调整 C.根据经济社会发展需求，需要在多个海域涉及多个海洋功能区调整的 D.国务院或省、自治区、直辖市人民政府规定的其他情形
本题答案： B
第8题
下列选项中，不属于海底工程用海的是（）【2分】 A.海底隧道工程 B.油气开采工程 C.海底管线 D.海底仓储工程
本题答案： B
第9题
码头系船舶靠岸和进行装卸作业的必要设施，是港口中的主要水工建筑物。下列选项中，不属于码头按平面布置的选项为（）【2分】 A.顺岸码头 B.突堤码头 C.墩式码头 D.混合式码
本题答案： D
第10题
下列选项中，不属于海域使用管理主要手段的选项是（）【2分】 A.法律手段 B.行政手段 C.经济手段 D.宣传教育
本题答案： D
多项选择题，在下列每题的四个选项中，有两个或两个以上答案是正确的。
第11题
海域资源产权具有一般产权的主要特性，主要表现在哪几个方面？（）【3分】 A.安全性 B.排他性 C.持久性 D.不可转让性
本题答案： A B C D
第12题
下列选项中，属于海域使用管理主要内容的是（）【3分】 A.海域权属管理 B.海域市场管理 C.海域使用监督检查 D.海洋功能区管理
本题答案： A B C
第13题
海域使用的特点有（）【3分】 A.产权界定的模糊性 B.产业分布的立体性 C.上覆海水的流动性 D.海域使用的部分排他性
本题答案： A B D
第14题
《海域法》是基于海域资源国有而建立起来的物权管理法律，它具有下列哪些部门法的特征？（）【3分】 A.具备民法的一般特征 B.具有国际法的一般特征 C.具备行政法的特征 D.具有经济法的特征
本题答案： A C D
第15题
《海域使用管理法》第11条，规定了海洋功能区划编制必需遵循一些原则，下列选项中属于应遵循的原则有（）【3分】 A.自然属性原则 B.社会属性原则 C.区别对待原则 D.生态保护和可持续发展
本题答案： A B D
第16题
下列海域使用权最高期限，正确的是（）【3分】 A.养殖用海二十年 B.旅游娱乐用海十五年 C.公益事业用海四十年 D.盐业、矿业用海三十年
本题答案： C D
第17题
项目用海的审批权限，按照用海面积和用海性质两方面加以限定。下列项目用海，应当报国务院审批的有（）【3分】 A.填海一百公顷以上的项目用海 B.围海一百公顷以上的项目用海 C.不改变海域自然属性的用海七百公顷以上的项目用海 D.国家重大建设项目用海
本题答案： B C D
第18题
工矿用海指进行工业生产及勘探、开采矿产资源所使用的海域，主要包括盐业用海、修造船厂用海、临海工业用海、矿产开采用海，还包括（）【3分】 A.盐业用海 B.修造船厂用海 C.临海工业用海 D.路桥工程用海
本题答案： A B C
第19题
海洋可持续发展包含哪三层含义？（）【3分】 A.海洋经济的持续性 B.海洋生态持续性 C.海洋安全持续性 D.社会的持续性
本题答案： A B D
第20题
海域使用中的情况和问题包括下列几种情形？（）【3分】 A.海洋功能区划的法律地位不明确 B.海域使用者的合法权益得不到有效保护 C.外资涌入海洋开发，使得海洋利用形势更加复杂 D.海域所有权的错误认识
本题答案： A B D
不定项选择题，在下列每题的四个选项中，有多个答案是正确的。
第21题
海域作为”蓝色国土”，具有下列哪些明显的特点？（）【5分】 A.资源性 B.立体性 C.特定性 D.开放性
本题答案： A B C
第22题
为便于依法进行管理，《海域法》对海域使用给出了定义，并按时间进行了区分，分为哪几种类型的用海？（）【5分】 A.临时 B.非临时 C.授权 D.非授权
本题答案： A B
第23题
下列用海项目中，属于工矿用海的是（）【5分】 A.修造船厂用海 B.临海工业用海 C.港口工程用海 D.盐业用海
本题答案： A B D
第24题
申请使用海域的，申请人应当提交下列哪些书面材料？（）【5分】 A.海域使用申请书 B.海域使用论证材料 C.相关的资信证明材料 D.法律、法规规定的其他书面材料
本题答案： A B C D
第25题
下列选项中，属于海域使用可行性论证主要内容的有（）【5分】 A.分析项目的用海的选址方案，项目主要经济目标 B.对项目选址的海域的资源和环境进行适宜性分析以及替代方案可行性分析和海域功能恢复措施 C.坚持国有资源有偿使用的基本原则 D.项目用海与相邻产业活动及特殊区域的关系
本题答案： A B D
第26题
特殊用海指用于下列哪些用途的海域？（）【5分】 A.科研教学 B.军事 C.自然保护区 D.海岸防护工程
本题答案： A C D
第27题
海域使用权的客体特殊性表现在哪几个方面?（）【5分】 A.客体是特殊的海域 B.属于民法上物的一种 C.是一类具有特殊性的不动产 D.海域是毗连陆地的一定范围的海洋空间
本题答案： B C D
第28题
区位条件是某个地理区域自然条件、历史文化、资源环境条件、社会条件的总称。从区位条件论证项目用海必要性时，应包括以下哪几个方面的因素？（）【5分】 A.地理位置及其优势 B.自然条件 C.主要资源 D.项目建设的紧迫性
本题答案： A
第29题
海上平台系指为从事海上油气钻探、开发和存储所建造的海上孤立建筑物，一般有()（）【5分】 A.固定平台 B.独立平台 C.移动平台 D.非独立平台
本题答案： A C
第30题
海域使用可行性论证通过对下列哪些因素进行科学论证分析，确定申请用海项目是否有可行性，为政府审批用海项目提供科学依据？（）【5分】 A.申请使用海域的区位 B.功能选择 C.生产布局 D.国防和历史沿革
一、加强配套制度建设,规范海域管理行为
《海域法》确立了海域使用管理的基本法律制度。为此,盐城市海洋与渔业局注重从制度入手,不断规范行政行为,切实加强海域使用管理工作,先后制定出台了《盐城市实施〈中华人民共和国海域使用管理法〉办法》、《盐城市海域使用申请审批程序规定》、《盐城市海域使用金征收管理暂行办法》、《盐城市海域使用权招标拍卖实施办法》、《盐城市海域使用项目档案管理规定》等12个规范性文件和办法,为三项制度的全面实施奠定了基础。在具体工作中,做到了如下“三个严格”。
1. 严格规范海域使用审批程序
为了保证在海域申请审批过程中,体现公开、公平、公正的原则,我们根据《海域法》规定,制定出台了《盐城市海域使用申请审批程序规定》,对海域使用申请受理、初审、审查、审核、报批、缴纳海域使用金、海域使用权登记、发证、公告和年审等工作程序作出明确具体的规定,严格规范海域使用申请审批程序。随着沿海开发战略的实施,盐城市工程建设用海项目不断增加,2007年1月,盐城市又及时制定出台了《盐城市海洋工程建设项目用海申请报批规定》,对工程建设项目用海的报批程序进行了规范。
2. 严格海域使用金征收管理
盐城市海洋与渔业局始终把加强海域使用金征收和管理作为海域使用管理工作的重要内容。2003年以来,盐城市海洋与渔业局与盐城市财政局先后制定出台了《盐城市海域使用金征收管理暂行办法》、《盐城市养殖用海海域使用金减免审批管理办法》、《盐城市海域使用金征收管理办法》等海域使用金征收和管理方面的文件,通过几年的实践,统一征收票据、统一专用账户管理、严格减免程序、定期督查等做法,较好地规范了海域使用金征收和管理。2003年起,全市新增的用海项目的海域使用金征收率达100%。
3. 严格海域使用项目档案管理
为了保存海域使用项目管理过程中所形成的文字、图表等各种历史的、真实的记录,体现海域使用项目档案的完整性、准确性和全面性,盐城市海洋与渔业局会同市档案部门制定出台了《盐城市海域使用项目档案管理规定》,对海域使用项目档案的形成与管理作出了明确的规定,对获批准的海域使用项目,要求在发放海域使用权证书之日起10日内完成材料整理归档工作,推动了全市海域使用项目建档工作的开展。盐城市海洋与渔业局坚持每宗用海项目建立一卷档案的做法,得到了省市有关部门的充分肯定。
二、体现人本管理理念,探索创新管理模式
几年来,盐城市海洋与渔业局坚持依法管理,规范养殖用海秩序;坚持以人为本,服务广大用海人;坚持开拓创新,探索海域管理的新模式、新方法,有效地促进了全市海洋综合管理工作的开展。
1. 依法规范养殖用海管理秩序
《海域法》施行后,针对全市养殖用海比例较大(占95%左右)的实际,有序地组织开展海域使用确权工作,较早地将养殖用海纳入依法管理。对符合用海条件、无争议、四址清楚、面积准确的海域使用项目,按规定程序办理海域使用申请审批手续。对存在矛盾和争议的用海,根据有关规定,从三个方面开展养殖用海确权发证工作:一是对沿海渔业村、渔民养殖用海优先安排,把养殖用海的主体定位为各村民委员会和集体经济组织,保障了渔民的用海需求;二是统一领证,联户承包经营,降低风险、提高效益;三是在用海安排上,尊重历史用海习惯,妥善处理历史遗留问题,构建和谐用海秩序。
2. 制定渔民养殖用海优惠政策
为了照顾沿海专业渔民这一特殊群体,在养殖用海管理工作中,制定出台了沿海渔民用海管理的指导意见,具体操作上:一是在海域使用金征收上,一律按江苏省出台的海域使用金征收标准的下限收取;二是在使用面积上予以照顾,根据盐城市海域辐射沙脊群自然变迁频繁的特点,适时为渔民调整养殖场地,保证其养殖用海需求;三是专业渔民养殖用海按照每户不高于3.4 hm2的用海面积免征海域使用金,给予优惠政策照顾。通过实践,较好地解决了专业渔民用海问题,维护了渔民权益。目前,全市有3 308户专业渔民享受了养殖用海免征海域使用金的优惠政策,共免征海域使用金84万余元。
3. 积极探索海域使用市场运作
为了促进海域的集约利用和海洋资源的合理开发保护,在保证沿海专业渔民生活用海的前提下,盐城市海洋与渔业局积极探索和实践以招标拍卖方式出让海域使用权为主形式的海域使用市场化运作模式。2003年7月由市政府颁发《盐城市海域使用权招标拍卖实施办法》,对全市海域使用权出让招标拍卖活动的行为、方式、办法及文本等进行了规范,规定凡是同一宗海域有两个以上意向用海申请者的,必须采取招标、拍卖方式出让海域使用权。2004年以来,全市通过招标拍卖方式出让海域使用权共50宗,面积0.9万hm2,中标价359万元。以招标拍卖方式出让海域使用权,不仅有效地解决用海矛盾,使群众满意;也使国有海域资源的价值得到了充分实现,海域使用金成倍增加,使地方政府满意。
三、构建约束监督机制,打造廉洁高效队伍
海域使用审批是依照国家法律对国有资源实施管理的行政行为。既要体现服务广大用海者,又要避免违规操作,防止盲目审批。因此,盐城市海洋与渔业局围绕推行政务公开,对海域使用申请审批进行阳光操作;建立科学有效的监督制约机制,加强对行政审批人员进行约束,打造清正廉洁、服务高效的队伍,从而保证了海域使用审批规范化运行。
1. 牢固确立廉政意识
盐城市海洋与渔业局在认真学习贯彻国家海洋局《关于加强海域使用管理工作中的廉政建设意见》,全面领会精神实质的基础上,制定了《海域使用管理工作的廉政规定》。国家监察部、原人事部、财政部、国家海洋局出台《海域使用管理违法违纪行为处分规定》后,盐城市海洋与渔业局又专门发出通知,要求各级海洋主管部门,进一步加强纪律教育和警示教育,提高行政审批部门和人员的廉政意识,始终做到自重、自省、自警、自励。
2. 切实加强约束管理
通过强化对制度执行的监督力度,明确各级领导的责任,建立健全执行制度的举报、投诉、监督等内控机制,提高制度的执行力,并将制度执行情况纳入目标管理责任制,严格考核和奖惩。在海域使用项目审批上,专门成立海洋与渔业局海域使用项目审核委员会,规定了集体会审制度,加强对海域使用项目审批程序、招标程序、执行情况等重点环节的监督。对负责海域使用申请受理、审批、发证的部门和工作人员,提出了“11个不准”,进行约束规范。
3. 大力推行政务公开
强调海域使用审批必须要坚持“公开、公平、公正原则”,实行“政务公开”,必须严格按规定的程序办事。围绕海域管理的重点部位和关键环节,将盐城市海洋与渔业局所履行的海域使用行政审批和行政处罚的事项、内容、申报程序、办事时限和处罚标准汇编成册,向社会公布,使机关行政行为公开化、透明化,坚持阳光操作,减少商业贿赂的条件和土壤。
4. 努力打造精干队伍
关键词：海域；海域有偿使用制度；海域使用金
我国自2002年1月1日开始实施《中华人民共和国海域使用管理法》，10多年以来，我国海域有偿使用制度的行使效果十分显著。
1.我国海域有偿使用制度的实践成效
《中华人民共和国海域使用管理法》第三十三条规定“海域属国家所有，任何单位和个人使用海域，必须依法缴纳海域使用金，取得海域使用权”。海域有偿使用的主要目的是通过征收海域使用金体现海域的国家所有权价值。我国的海域有偿使用制度经过10多年的实施，成效十分显著：2002年全国共确权海域面积222473公顷，2012年全国共确权海域面积271689.85公顷，增长率为22%；2002年全国共征收海域使用金11981.8万元，2012年全国共征收海域使用金968468.5万元，增长率为7983%；2002年全国海洋生产总值为11270.5亿元，2012年全国海洋生产总值50087亿元，增长率为344%。单位确权海域面积的海域使用金从2002年的0.054万元/公顷增长到2012年的3.56万元/公顷，增长66倍；单位确权海域面积的海洋生产总值从2002年的0.05亿元/公顷增长到2012年的0.18亿元/公顷，增长3.6倍。可见，我国海域有偿使用制度成效卓著。
2.我国海域有偿使用制度的实施特点
2.1 区域范围广
我国沿海地区包括辽宁省、河北省、天津市、山东省、江苏省、上海市、浙江省、福建省、广东省、广西壮族自治区和海南省。自2002年1月1日开始起，我国沿海11省市全部实施了海域有偿使用制度。2012年与2002年相比，辽宁省确权海域面积增长率为366%，海域使用金增长率为3284%；河北省确权海域面积增长率为5.7%，海域使用金增长率为11121%；天津市确权海域面积增长率为1366%，海域使用金增长率为308512%；山东省确权海域面积增长率为28.66%，海域使用金增长率为2479%；江苏确权海域面积减少率为37.45%，海域使用金增长率为16122%；上海市确权海域面积减少率为85%，海域使用金增长率为1611.8倍；浙江省确权海域面积减少率为86.57%，海域使用金增长率为10238%；福建省确权海域面积减少率为72.3%，海域使用金增长率为6786%；广东省确权海域面积减少率为52.1%，海域使用金增长率为16942%；广西壮族自治区确权海域面积减少率为23.28%，海域使用金增长率为7003%；海南省确权海域面积增长率为116.5%，海域使用金增长率为5788%。
2.2 用海类型全
用海类型包括渔业用海、交通运输用海、工矿用海、旅游娱乐用海、海底工程用海、排污倾倒用海、围海造地用海、特殊用海、其他用海。自2002年1月1日起，这9大类用海类型全部实施了海域有偿使用制度。渔业用海确权面积2002年199975公顷，2012年262771.25公顷；交通运输用海确权面积2002年5798公顷，2012年6301.96公顷；工矿用海确权面积2002年9560公顷，2012年9132.87公顷；旅游娱乐用海确权面积2002年2103公顷，2012年1459.87公顷；海底工程用海确权面积2002年2110公顷，2012年3103公顷；排污倾倒用海确权面积2002年25公顷，2012年16.59公顷；围海造地用海确权面积2002年2033公顷，2012年1464.87公顷；特殊用海确权面积2002年588公頃，2012年188.09公顷；其他用海确权面积2002年281公顷，2012年2018.97公顷。
3.我国海域有偿使用制度的实施启示
我国海域有偿使用制度的实践表明，统一海域使用金征收标准、建立海域价格评估体系和做好海域使用金监管工作是海域有偿使用制度顺利实施的基本保证。
3.1 统一海域使用金征收标准
我国自2007年开始实行海域基准价格制度，在全国海域实行分等定级，统一海域使用金征收标准，对同种类型、同一等级的用海，制定统一的征收标准，规定相对合理的海域使用金范围。海域使用金最低标准由省级政府和海洋行政主管部门根据国家有关规定做出科学合理的规定，并制定海域使用金的统一征收办法。
3.2 建立海域价格评估体系
海域价值评估作为海域有偿使用管理和使用金征收的依据，由海洋行政主管部门组织海域考察，以海洋功能区划为依据，对其做出评估结论。依据海洋空间、海洋资源、海洋产业等的特点建立海域价格评估的专用评估方法体系。
3.3 做好海域使用金的监管工作
沿海各级政府和海洋行政主管部门对海域使用金征收的监督管理工作是十分重要的，确保海域使用金按照规定比例分别上缴中央财政和地方财政；保证海域使用金在规定期限内缴纳，逾期不缴纳的，加收滞纳金；合理确定海域使用金的各级财政分成比例，坚持全局和局部的统一，兼顾中央和地方利益，充分考虑海域使用管理的特点，将海域使用金作为实现海洋合理开发和可持续利用的财力支撑。（作者单位：中国海洋大学管理学院）
参考文献：
[1]魏超.我国海域使用权法律制度研究[D].中国地质大学硕士论文，2012.
[2]赵学良.海域有偿使用价格评估的理论与方法研究[D].辽宁师范大学硕士论文，2008.
[3]李冬梅.我国海域使用管理存在的问题和对策[J].黑龙江省政法管理干部学院学报，2010（1）.
[4]赵万忠.我国海域使用管理法律制度的现状、问题和对策[J].河北渔业，2009（1）.
第一条 为加强海域使用管理，合理开发利用海洋资源，保护海洋生态环境，促进海洋经济持续发展，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称海域是指毗邻本市行政区域海岸线至领海基线之间的海域。包括水面、水体、海床和底土。
海域使用是指使用某一固定海域从事三个月以上的排他性开发利用活动。
第三条 凡使用本市管辖海域的单位和个人必须遵守本规定。
第四条 青岛市及区(市)海洋与水产部门是海域使用的行政主管部门。
各级人民政府有关部门应当依照各自职责，做好海域使用的有关管理工作。
第五条 海域属国家所有。海域使用管理实行海域使用证制度和有偿使用制度。
海域使用权受国家法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第六条 海域使用实行统一规划、综合利用、合理开发与治理保护相结合的原则。根据海洋功能区划和海洋产业发展规划，统一安排海域的各种使用。
第七条 各级人民政府应当鼓励和支持有利于海洋资源和生态环境保护的海域使用项目，严格控制改变海域属性、影响海洋生态环境的海域使用项目。重要的海域使用项目必须进行可行性论证和环境影响评价。
第八条 有下列情况之一的项目，禁止使用海域：
(一)不符合青岛市海洋功能区划、海洋产业发展规划和海域使用规划的;
(二)严重破坏海洋资源、环境、景观和生态平衡的;
(三)改变海域属性以致严重影响海域内相关产业发展的;
(四)造成航道及港区淤积、堵塞及其他有碍港口生产建设发展的;
(五)导致岸滩侵蚀的;
(六)妨碍航行、消防、救护、汛期行洪的;
(七)对军事禁区、军事管理区有不利影响的;
(八)法律、法规和规章禁止的其他项目。
第九条 海域使用期限应当根据海域使用项目的用途和有关规定合理确定。
第十条 需使用海域的单位或个人，应当按照下列规定办理：
(一)海域使用面积在10000亩以上的项目，应当向市海洋与水产部门提出申请，由市海洋与水产部门提出审查意见后，按国家有关规定办理报批手续;
(二)海域使用面积在1000亩以上、10000亩以下的或重要的海域使用项目，胶州湾内的项目、团岛至麦岛邻近海域的项目和跨区(市)的项目应当向市海洋与水产部门提出申请，报市人民政府批准;
(三)其他项目须向区(市)海洋与水产部门提出申请，由区(市)人民政府批准，并报市海洋与水产部门备案。
重要的海域使用项目是指：
(一)在市级以上的各类海洋自然保护区、科技开发区、试验区和特殊功能区内的项目;
(二)海洋工程、工业、倾废项目;
(三)使用海岸线1000米以上的项目;
(四)国家、省、市重点项目。
第十一条 申请使用海域的单位或个人，应当填写海域使用申请表，同时提交下列有关资料：
(一)有关主管部门的审查意见或批准文件;
(二)拟使用海域的位置、面积、用途、使用年限的说明和平面布置图;
(三)海域使用可行性论证报告或环境影响评价报告;
(四)工程项目投资计划;
(五)其他需要提交的资料。
第十二条 需要使用海域的`总面积，应当依照总体设计一次提出申请，同一项目不得分散报批。
第十三条 经批准使用海域的，在项目完成或建设工程竣工后，由县级以上海洋与水产部门参加验收。验收合格的，由同级人民政府核发海域使用证。
第十四条 海域使用需要改变原登记事项的，应当向原审批机关申请变更登记，办理有关手续。
海域使用期满后一个月内，海域使用单位或个人应当到原发证机关办理注销登记手续。需要继续使用海域的，海域使用单位或个人应当在期满2个月前按本规定向原审批机关重新申请，办理海域使用审批手续。
第十五条 本规定发布前已经使用海域的，须在本规定发布后3个月内，到海洋与水产部门登记备案，领取海域使用证。
第十六条 海域使用审批机关应当自受理海域使用申请及有关登记申请之日起2个月内作出答复。
第十七条 使用海域的单位或个人，应当按照海域使用证规定的用途从事有关开发利用活动，承担保护海洋资源和生态环境的义务，接受海洋与水产部门和其他有关部门的监督检查。
第十八条 已取得海域使用权的单位或个人，无正当理由闲置海域满一年的，海洋与水产部门可收回其海域使用权。
第十九条 海域使用权属发生纠纷，当事人可以通过协商解决;协商不成的，由海洋与水产部门调解处理。当事人也可以依法向人民法院起诉。
在海域使用权纠纷未解决之前，任何一方不得改变争议范围内的海域使用现状。
第二十条 海域使用属经营性的，实行有偿使用制度，由海洋与水产部门按照有关规定收取海域使用金。
海域使用金的收取标准和管理办法，由市海洋与水产部门、财政部门、物价部门制定，按规定程序报批。
第二十一条 依法经批准使用的海域，因国家建设需要使用的，原使用者必须服从国家需要，建设单位应当按有关规定给予补偿。
第二十二条 对在海域使用过程中，保护海洋资源、维护海洋生态环境等方面做出突出贡献的单位或个人，由人民政府或海洋与水产部门给予表彰奖励。
第二十三条 有下列情况之一的，由海洋与水产部门责令改正，并按以下规定处罚：
(一)非法占用海域从事经营性活动的，处以1000元以上、30000元以下的罚款;非法占用海域从事非经营性活动的，处以1000元罚款;
(二)未经批准改变海域使用用途从事经营性活动的，处以1000元以上、0元以下罚款;从事非经营性活动的，处以1000元罚款;
(三)非法转让、出租海域使用权的，处以3000元以上、10000元以下罚款;
(四)违反本规定第十四条第一款、第十五条规定的，处以500元以上、1000元以下罚款。
第二十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼;逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第二十五条 海域使用行政管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有关部门按照有关规定给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 本规定具体执行中的问题，由市海洋与水产局负责解释。
第一条 为加强海域使用管理，促进海域的合理开发和持续利用，提高海域使用的社会、经济和生态环境效益，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称海域是指属本省管辖的平均大潮高潮线以下的海域及其水面、水体、海床和底土(不包括河口区域)。
第三条 海域的所有权属于国家。单位和个人可依法取得海域的使用权。
海域的所有权和使用权受法律保护。
第四条 对在本省某一固定海域从事3个月以上排他性的下列开发利用活动，实行有偿使用海域制度：
(一)工业(包括造船、修船、拆船、工矿企业专用码头、采矿、石油化工等)项目;
(二)旅游项目;
(三)排污、倾废项目;
(四)海底管线登陆点用海项目;
(五)其他经营性项目。
使用海域用于公益事业、科研教育、渔业生产、交通运输、生态环境以及滩涂围垦、海岸防护项目的，不适用本办法。法律、法规另有规定的，从其规定。
第五条 省海洋行政主管部门负责全省海域使用的监督管理工作。
沿海市、县(市、区)海洋行政主管部门负责本辖区内海域使用的监督管理工作。
第六条 省海洋行政主管部门应会同有关部门编制全省海洋开发规划和海洋功能区划，经省计划行政主管部门审核同意后，报省人民政府批准。
第七条 海域使用者有依法使用海域的权利和保护海域资源与生态环境的义务。海洋、环境保护行政主管部门和有关行业主管部门应依法对海域使用情况进行监督、检查。
对保护海洋生态环境和资源做出贡献的单位、个人，各级人民政府应当给予表彰或奖励。
第八条 需要使用海域的单位、个人，应当向项目所在地海洋行政主管部门提出申请，按本办法第九条规定报经批准后，由批准机关的本级海洋行政主管部门核发海域使用权证。
法律、法规规定需要履行其他审批手续的，依照有关法律、法规规定的审批权限报经有关主管部门批准后，向海洋行政主管部门申领海域使用权证。
第九条 使用海域按下列规定的审批权限报批：
(一)使用海域面积666.66公顷(10000亩)以上的，由所在地海洋行政主管部门和省海洋行政主管部门签署意见，经省人民政府审核同意后，报国务院审批;
(二)使用海域面积在666.66公顷(10000亩)以下、100公顷(1500亩)以上的，由所在地海洋行政主管部门签署意见，经省海洋行政主管部门审核同意后，报省人民政府审批;
(三)使用海域面积100公顷(1500亩)以下、50公顷(750亩)以上的，由县(市、区)海洋行政主管部门签署意见，经市(地)海洋行政主管部门审核同意后，报市(地)人民政府审批;
(四)使用海域面积50公顷(750亩)以下的，经县(市、区)海洋行政主管部门审核同意后，报县(市、区)人民政府审批。
对海域生态环境或自然资源有重大影响的工程设施，均须经省海洋行政主管部门和省环境保护行政主管部门审核同意，报省人民政府审批。
同一项目需要使用海域的总面积，必须根据总体设计一次办理报批手续，不得化整为零、分次报批。
第十条 在申领海域使用权证时，必须提交下列文件资料：
(一)有关主管部门的批准文件;
(二)拟使用海域的位置、面积、用途;
(三)对海域生态环境和自然资源的影响评价报告及环境保护等主管部门的审查意见;
(四)使用期满后恢复海域功能的方案;
(五)依法应当提供的其他有关资料。
第十一条 海洋行政主管部门应当在接到海域使用申请之日起30日内签署审核意见。经审核同意的，按规定权限报批;经审核不同意的，海洋行政主管部门应当在签署审核意见之日起20日内书面通知申请人，并说明理由。
第十二条 以某一固定海域作为生产经营场所的，必须在取得工商行政管理部门核发的营业执照和海洋行政主管部门核发的海域使用权证后，方可从事生产经营活动。
第十三条 有下列情形之一的，应当在情形发生前60日内向海洋行政主管部门申请重新办理海域使用权证：
(一)改变海域使用权证规定用途的;
(二)海域使用权证有效期满需要续期的。
第十四条 海域使用权证实行审验制度，每2年审验一次。对已经批准可使用的海域，无正当理由连续闲置满2年的，由发证机关无偿收回，并注销其海域使用权证。
第十五条 海域使用权证有效期满，海域使用者应当向原发证机关办理注销手续，恢复其使用海域内的原有功能。
第十六条 按照本办法规定取得海域使用权证的单位和个人，均须向海洋行政主管部门缴纳海域使用金。海域使用金全额上缴财政，用于海域开发建设、保护和管理。海域使用金的收取标准和具体管理办法，由省财政部门会同省物价部门、省海洋行政主管部门另行制订，报省人民政府批准。
第十七条 国家建设需要使用已确定使用权的海域的，原使用者必须服从国家需要。但应当对原使用者给予必要的补偿。
第十八条 海域使用权发生争议的，由当事人协商解决;协商不成的，由海洋行政主管部门或当地人民政府调解;不愿协商、调解或协商、调解不成的，也可依法向人民法院起诉。
在海域使用权争议未解决前，任何一方不得改变海域使用现状。
第十九条 有下列情形之一的，由海洋行政主管部门给予处罚：
(一)违反本办法第八条规定，未经批准使用海域的，责令其限期恢复原状或补办审批手续，可并处1000元以上0元以下的罚款;造成海洋资源损害的，应当按照国家规定赔偿损失。
(二)违反本办法第九条第三款规定的，责令其限期改正，给予警告，可并处1000元以上10000元以下的罚款;情节严重的，注销其海域使用权证。
(三)违反本办法第十三条规定，擅自改变使用权证规定用途的，责令其限期改正，可并处1000元以上20000元以下的罚款;情节严重的，注销其海域使用权证。
(四)违反本办法第十五条规定，使用期满不恢复其使用海域内原有功能的，责令其限期恢复，可并处1000元以上10000元以下的罚款。
第二十条 违反本办法第九条第一款规定，超越权限批准使用海域的，其批准文件无效，由有审批权的人民政府收回越权批准使用的海域;给使用者造成经济损失的，由越权批准的机关依法予以赔偿。
第二十一条 行政处罚的程序和罚款的收缴，按照有关法律、法规、规章的规定执行。
第二十二条 当事人对海洋行政主管部门的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第二十三条 海洋行政主管部门工作人员必须忠于职守、秉公办事、依法执法;对滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，由其所在单位或监察部门给予行政处分。
第二十四条 违反本办法规定，触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
文件
辽宁省海洋与渔业厅
辽工商发[2011]66号
关于印发《辽宁省海域使用权出资登记
管理办法（试行）》的通知
各市、绥中县工商行政管理局、海洋与渔业局：
现将《辽宁省海域使用权出资登记管理办法（试行）》印发给你们，请遵照执行。
辽宁省工商行政管理局
辽宁省海洋与渔业厅
二O一一年六月二十日 辽宁省海域使用权出资登记
管理办法（试行）
第一条
为规范海域使用权出资登记管理，根据《公司法》、《物权法》、《海域使用管理法》、《公司登记管理条例》、《公司注册资本登记管理规定》、《海域使用权登记办法》等法律法规的规定，制定本办法。
本办法所指海域使用权是指单位和个人经县级以上地方人民政府依法批准登记，取得海域使用权证书，对特定海域的排他性用海的权利。
第二条
投资人以其依法取得的辽宁省境内的海域使用权作为出资，投资于辽宁省境内有限责任公司或者股份有限公司的注册登记管理，适用本办法。
第三条
用作出资的海域使用权应当权属清晰、无争议，依法可以转让。
具有下列情形的海域使用权不得用作出资：
（一）海域使用权共有的，未经共有人书面同意的；
（二）有违法用海行为正在立案查处尚未结案的；
（三）设定担保的；
（四）具有国防、公务、非经营性公益事业等特殊功能的海域使用权；
（五）法律、行政法规或者国务院决定规定禁止的其他情形。第四条
拟用海域使用权实际出资的投资人，向工商行政管理部门申请企业工商变更登记前，应在有关文书签订之日起三十日内，持有关证明文件到海洋行政主管部门办理海域使用权变更手续。向海洋行政主管部门提出变更登记申请应当提交以下材料：
（一）海域使用权登记申请表；
（二）营业执照、法定代表人身份证明、个人身份证明；
（三）海域使用权证书；
（四）海域使用金缴纳凭证；
（五）投资协议；
（六）有关证明文件；
（七）依法批准变更的，还应当提交变更批准文件。第五条 海洋行政主管部门批准变更登记后，公司应当在规定的时限内到工商行政管理部门办理工商变更登记手续。投资人以海域使用权出资申请注册资本变更登记时，除提交海域使用权变更前后权属证明和《公司登记管理条例》、国家工商行政管理总局规定的其他材料外，还应当提交《海域使用权出资登记表》。
第六条
公司设立时，投资人以海域使用权作价出资金额和其他非货币财产作价出资金额之和最高可达被投资公司注册资本的百分之七十。公司增加注册资本，投资人以海域使用权出资的，新增注册资本不受以上限制。第七条
公司设立时，投资人以海域使用权认缴出资的，应当自公司成立之日起两年内缴足，其中投资公司可以在五年内缴足。公司增加注册资本时，投资人以海域使用权出资的，应当在公司申请办理注册资本变更登记前实际缴纳。
第八条
海域使用权出资实际缴纳后，应当经依法设立的验资机构验资并出具验资证明。验资证明应当包括下列内容：
1、海域使用权的评估情况，包括评估机构的名称、评估报告的文号、评估基准日、评估值等；
2、出资人以海域使用权出资已依法办理其使用权的转移手续的情况；
3、全部货币出资所占注册资本的比例。
第九条
本办法规定事项，法律、行政法规或者国务院决定另有规定的，从其规定。
第十条
本办法由辽宁省工商行政管理局和辽宁省海洋与渔业厅负责解释。
第十一条
一、生态补偿简述
生态补偿是20世纪中期以来, 一些国家或地区为了解决经济和社会发展中产生的资源枯竭、生态破坏等环境问题而采用的一种环境经济手段, 在协调经济发展与生态平衡方面发挥了较大作用。目前, 我国生态补偿的研究主要集中在对其涵义、法规、制度和模式等的理论研究和实践探索阶段。生态补偿是指“通过对损害 (或保护) 资源环境的行为进行收费 (或补偿) , 提高该行为的成本 (或收益) , 从而激励损害 (或保护) 行为的主体减少 (或增加) 因其行为带来的外部不经济性 (或外部经济性) , 达到保护资源的目的”[3]。生态补偿的理论研究方面, 我国学者廖红等人以建立和完善生态环境补偿机制的时代背景为出发点, 分析了我国建立生态补偿机制的必要性, 并借鉴有关生态环境补偿机制的经验, 提出了生态环境补偿机制的理论基础[4]。随之, 生态补偿机制的内涵得到明确, 即它是以防止生态环境破坏、增强和促进生态系统良性发展为目的, 以对生态环境产生或可能产生影响的生产、经营、开发和利用者为对象, 以生态环境整治及恢复为主要内容, 以经济调节为手段, 以法律为保障的新型环境管理制度[5]。生态补偿机制是自然资源有偿使用制度的重要内容之一, 是使用人在合法利用自然资源过程中, 对自然资源所有权人或对生态保护付出代价者支付相应费用的法律制度[6]。我国的生态补偿制度化最先始于环保政策, 在2000年国务院颁布的《生态环境保护纲要》中首先明确地提出了要建立我国的生态补偿机制, 主要体现在防护林体系建设中, 随后逐渐拓展到土地、森林、草原、渔业、矿产、动物保护和自然保护区域等领域。生态补偿模式也从补偿制度法制化、补偿主体行政化、补偿手段市场化、补偿标准科学化、补偿方式多样化和补偿管理规范化等六个方面建立这一新型环境管理模式。
经过长期的环境管理实践, 我国许多行之有效的管理制度都体现了生态补偿理论的特征和要求。如, 《中华人民共和国环境保护法》中的排污收费制度、《中华人民共和国海洋环境保护法》中的污染损害赔偿规定和《中华人民共和国海域使用管理法》中的海域使用金征收制度等, 都已经表明生态补偿机制在某种程度上得到了应用, 只是还缺乏对该制度的理论分析和精确设计。
二、“填海造地”用海管理中实施生态补偿的必要性
1. 提高“填海造地”行为的成本, 实现节约用海, 保护海洋生态资源
为了加强海域使用管理, 促进海域的合理开发和可持续利用, 我国在2002年颁布并实施了《中华人民共和国海域使用管理法》。国家海洋局依据这一法律规定, 强化了对海域的使用管理, 实施海域使用许可证和海域使用金制度, 建立和完善了海域使用执法监督检查制度, 强化了海域使用管理的执法监督工作, 严格用海项目的审批, 这在一定程度上减少了围填海工程对海洋生态环境的破坏强度。通过征收海域使用金, 对海域实行有偿使用制度和明确海域的使用权, 有利于合理开发利用海洋资源, 在一定程度上对于防治海洋污染损害, 维护海洋生态平衡具有重要的促进作用。然而, 由于我国征收的海域使用金标准较低, 从而造成海域使用金征收额度较低, 且低于填海工程损害的海洋生态价值, 因此也就满足不了海洋生态保护要求。根据2007年国家财政部和国家海洋局联合下发的《关于加强海域使用金征收管理的通知》, 我国海域使用金征收标准最高也仅为195元/m2, 而最低仅征收30元/m2。而我国学者彭本荣等人通过建立一系列生态经济模型, 评估出厦门海域每平方米“填海造地”生态损害的价值为279元, 加上海域作为生产要素的价值, 厦门工业用海“填海造地”海域使用金征收标准应该为327.82元/m2[7];王静等人采用剩余法初步评估出连云港市连岛度假区填海工程的海域使用权价格为388元/m2[8], 这些研究结果远高于现行的“填海造地”海域使用金的征收标准。从生态系统具有的价值方面而言, 我国的海洋生态价值巨大, 我国学者陈仲新等人参照Constanza等的分类方法、经济参数与研究方法, 估算出我国海洋生态系统效益的价值约21 736.02亿元人民币/年, 且仅是保守估计[9]。由此可见, 填海造陆对海洋生态的损害价值是很大的, 现有的海域使用金征收额度远低于海洋生态损害价值;而通过实施生态补偿, 可以提高填海造陆行为的成本, 从经济上制约大部分填海造陆项目的盲目实施, 从而使海洋生态损害的行为减少, 迫使用海行为主体节约用海, 在一定程度上达到保护海洋生态资源的目的。
2. 有利于保护和改善海洋生态环境
2002年《中华人民共和国海域使用管理法》实施后, 我国“填海造地”用海面积仍保持高速增长的势头。国家海洋局2002—2007年海域使用管理公报统计数据表明, 我国“填海造地”用海面积呈快速上升趋势, 已从2004年的5 352 hm2上升到2007年的54 006.53 hm2, 增加了9.1倍。“填海造地”用海属于永久性改变海洋自然属性的用海方式, 众多的填海造陆工程不可避免地会对海洋环境造成损害, 表现为滨海湿地、红树林、珊瑚礁、河口和海湾等重要生态系统严重退化, 生物多样性降低;重要经济鱼类的产卵场、育幼场等生存环境遭到破坏, 渔业资源量锐减;原始岸滩地形地貌改变, 海洋灾害的破坏程度加剧, 最终导致用海区域内海洋生态系统服务功能的下降或丧失。例如, 深圳市“填海造地”工程使西部海岸地区滩槽演变剧烈, 不稳定性加强, 给今后西部港区运作环境带来威胁;沿海水环境污染加重, 深圳市西海岸海水普遍达不到3类水标准;西部伶仃洋海岸地区纳潮量减少20%~30%, 深圳湾纳潮量减少15.6%, 纳潮量的锐减更加不利于污染物的稀释与扩散;海岸生态承载力下降, 生物多样性降低, 物种数量大幅减少[10]。而福建省泉州湾的填海工程则促进了海滩的淤浅, 减小了内湾的纳潮量和环境容量, 使得泉州湾内湾水质恶化, 导致填海工程附近海区生物种类多样性普遍降低, 优势种和群落结构发生改变[11]。填海造陆引起的环境恶化问题亟须得到控制和防治, 而生态补偿机制为其提供了强有力的制度保障。通过对征收的海洋生态补偿金采用专款专用的方式, 更加有利于保护和改善海洋生态环境。
三、实施生态补偿中存在的问题及建议
目前, 我国已有学者关注海洋生态补偿的问题, 如韩秋影等人[12]指出海洋生态资源生态补偿应包括经济补偿、资源补偿和生境补偿, 并提出了海洋生态资源生态补偿的未来研究方向, 即海洋生态资源价值评估及海洋生态资源生态补偿的基本理论问题, 这对我国实施海洋生态补偿具有重要的借鉴意义。然而, 海洋生态补偿是新型的环境管理理念, 其实施仍将受到某些条件的限制, 笔者认为至少存在以下两方面。
1. 缺乏明确的法律依据和政策保障
《中华人民共和国海洋环境保护法》和《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》都提出了开发利用海洋资源, 不得造成海洋生态环境的破坏, 但都未明确提出生态补偿问题;此外, 海洋行政主管部门也未出台有关海洋生态补偿的规章制度, 这给生态补偿的实施带来许多法律上的障碍和限制。缺乏生态补偿的相关法律和法规依据, 就难以制订生态补偿金的征收办法及程序标准等, 也难以名正言顺地开展生态补偿活动。因此, 笔者建议海洋行政主管部门可先出台海洋生态补偿的有关行业规定, 待时机成熟后再以法律条文的形式保障生态补偿制度化。
2. 生态补偿标准尚需研究
海洋生态补偿机制最重要的是成本计算, 即补偿标准。生态补偿标准可以被归结为海洋生态服务功能价值, 海洋生态价值评估是进行海洋生态补偿的前提, 而我国对海洋生态系统服务功能与价值评估的研究在理论和方法上与陆地生态系统有较大差距, 对海洋生态系统的价值评估存在许多不合理之处。因此, 亟须创建海洋生态价值评估机制的理论体系和计量模型, 深入开展海洋生态价值应用研究。目前, 我国“908”专项“海洋生态系统评价———海洋生态系统服务功能及其价值评估”这一重大评价课题的实施, 有望为我国近海生态价值的确定提供重要的参考依据。
四、结束语
海洋生态环境保护是功在当代、利在千秋的伟大事业, 是我国海洋经济可持续发展的重要基石。面临我国填海面积增加和生态环境恶化的严峻趋势, 海洋行政主管部门需要在填海造陆用海的管理中引入生态补偿机制, 使填海行为的成本不低于海洋生态自身的价值, 从经济上制约大部分填海造陆项目的盲目实施, 迫使用海行为主体节约用海, 并对征收的生态补偿费用专款专用, 更好地保护和改善海洋资源生态。
参考文献
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