当前电子政务主要问题与思考（推荐10篇）
一、对当前电子政务的形势判断
从1999年政府上网工程开始，我国电子政务的发展已历经八年，在这八年的发展过程中，我国电子政务从无到有，从少到多，从单点到联网，已经取得了明 显的进步并在日臻完善。尤其是办公自动化、业务系统和政府网站取得了显著性发展，有关电子政务的知识、方法和宣传也都深入人心。作为新生事物，电子政务正 在被越来越多的公务员所掌握，被越来越多的网民所应用，并给企业带来越来越多的便捷服务。它也正在被越来越的人们所关注、应用、期盼和研究。
电子政务在当前已经扮演越来越积极的角色。无论从政府文件、社会舆论、政府管理创新和社会服务中，电子政务都成为了“明星”话题。它正与公务员息息相 关，与公众的生活密不可分，与企业服务和监管紧密相连。电子政务作为一种创新的基因，正在植入到政府工作的方方面面，并成为政府工作发展的重要动力，推动 政府改革和管理创新，也为建立服务型政府提供创新的动力来源。
目前电子政务正在步入深水区，与以往电子政务的发展阶段存在着重大的区别。现在的电子政务发展都越来越牵涉机制和体制，而不单纯依赖于技术。也就是 说，现在电子政务发展的推动力已经主要不是靠技术，而是行政管理体制的改革，一方面，行政管理体制的改革需要电子政务来做支撑，另一方面，电子政务的发展 也需要改革来推动。当前电子政务的潜力和动力还有非常大的空间可以发挥，电子政务在行政领域的作用和重要性还需要进一步增强。
二、发展过程中的七大问题与思考
电子政务发展取得很多进展的同时，也暴露了不少问题，这些问题制约了电子政务巨大潜力的释放，降低了电子政务的作用，应该引起电子政务利益相关者的高度重视。
一是电子政务的定位问题。如何看待当前电子政务的作用和价值，电子政务在我国整个政治、经济和社会生活中究竟扮演什么角色？首先应该看到，从技术能力 来看，电子政务对方便公务员处理和管理文件、提高工作效率提供了极大的便利；从服务对象来看，它对改善公众和企业的服务创造前所未有的机会，特别是通过网 站方便公众和企业实现便捷的业务申请和结果获得，促进了服务型政府的建设；从民主政治建设来看，电子政务推动了政民互动和公众意见表达，为民主的实现创建 了新形式和新途径；而且我们更应该看到，电子政务对提升国家的治国理政能力、促进政府转型提供了非常有效的手段，电子政务在实现科学决策和民主决策上还有 非常多的潜力值得挖掘。有观点普遍认为，目前中国决策失误甚至比腐败造成的损害还要大。而电子政务，特别是决策支持系统的帮助，为提高决策的科学性和民主化创造了非常好的机会。因此，电子政务建设，不仅是提高行政效率，改善服务，更需要提升决策能力，它对决策的前、中、后
1的保障也提供了非常好的基础。
二是电子政务的管理机制、组织化和投资机制问题。电子政务的推进需要人、财、物，更需要有一个架构良好、权责分明、上下互动的组织机制来做保障。总的 看来，目前各级政府和各个部门基本上建立了电子政务推进机制和机构，并初步建立了一系列的管理机制，但是就目前的组织名称来看，比较混乱，各个机构的定 位、职能、规模等方面差异还非常大。许多地方和部门的电子政务组织在人、财、物等供给方面还比较缺乏。与组织化密切相关的问题，就是电子政务的投资机制，普遍存在多头投资、重复投资和投资不足并存的现象。来自电子政务的投资有政府专项资金、科技资金和其他来源的资金，既有一级财政的统一拨付的资金，也有各 个部门的自筹资金，在投资方面，经常存在“建设资金偏多，维护资金少，甚至没有”、“硬件资金多、软件资金少、服务资金少甚至无”等现象；要切实理顺投资 机制，保障运维机制和电子政务项目的可持续发展。同时在投资分配上，要高度重视对服务的投入，如今电子政务项目好坏，很大程度已经不取决于软硬件投入的多 寡，而在于如何购买关键的服务来改进自己的规划、管理和运行的服务不足了。
三是电子政务的绩效评估问题。管理大师彼得•德鲁克曾经说过:无法度量就等于无法管理。强调了评价对管理的意义。电子政务同样也离不开绩效评价。目前中国 各级政府和各个部门都对电子政务建设进行或多或少的投资。据有关研究机构的统计，每年的投资额高达数百亿。但是这些项目的建设成果如何，存在哪些问题，以 及如何改进等等并没有清晰的答案，重要原因之一就是还未建立科学、规范和实用的电子政务绩效评估体系。一个科学的体系不仅能够指出整个电子政务工作流程的 工作重心和关键环节，使资金使用倾向性更加明显，重点更加突出，而且更能为后续的改进和完善工作提供指导和依据。有了完善的评估体系，才能真正确保服务理 念的落地实施。因此说，加强对电子政务的绩效评估已经刻不容缓，需要我们从理论、模型、工具等方面进行研究。加强对电子政务的绩效评估，不只是来发现电子 政务项目的运行好坏，笔者认为关键是从好坏的评价结果中提出针对性的改进意见，以进一步提高电子政务的绩效，换句话说，绩效评估不仅是结果的显示，也是电 子政务战略实施的巡航系统、系统控制的仪表器、电子政务运维的指示器。
四是电子政务能力建设。应该清楚看到：电子政务建设，不仅是系统的建设，而且是与系统应用相关的各种要素的有效配合。能力建设，特别是公务员应用电子 政务的意识、技能和态度等的培养，关系着政务服务的质量和效率、影响到电子政务的命运、更关乎着电子政务的成败。运用一个浅显的比喻，各种电子政务系统好 比是“车”，而应用电子政务的公务员好比是“司机”，理想的模式是一个好司机驾驭一辆好车及时、准确、快捷地提供各种配送服务，而司机的能力好坏在很大程 度决定了这个运输系统的绩效。光有好车，司机不好，是无法完成好工作的，而且要保障运输安全和高效，主要是取决于司机的意识和水平。但目前总的来看，公务 员的电子政务能力，特别是各级领导主动应用电子政务的意识与技能还有待提高，因为各级各个部门领导人应用电子政务的能力，在很大程度上影响整个公务员队伍 的电子政务能力和态度。有报道说，我国中央领导经常通过网络来了解公众的意见，这是非常可喜的现象，但是也必须看待，仍
有不少地方和部门的主要负责人还很 少使用网络进行业务处理，广大的政务工作者则有待通过培训来提高其应用和服务的水平。
五是用户培养问题。过去我们对用户的关注比较少，因为主要在“打基础、上项目”阶段，这一阶段我们把主要的精力用于对基础设施的建设和对电子政务系统 的引进上。随着电子政务建设的步步深入，我国电子政务已经度过了建设期，正在向应用期过渡，换句话说，我们应该向应用要效益。电子政务的用户不仅包括广大 的公众、企业组织，也包含政府公务员，这些群体是电子政务的大“市场”。从供需角度来看，公众（和企业）就是政府大“市场”的客户，客户就是上帝，公众就 是中心。
电子政务工作要把“市场”做大做强，首先要重视对用户使用电子政务意识的培养，即要做好电子政务使用的宣传普及工作——在公务系统内部，鼓励公务人员 网上办公，充分利用电子政务的便利条件，开展线上工作，使得电子政务能够在政府内部充分的、活跃的利用起来，使得电子政务有一个源头活水；在外部，对广大 企业和民众也要做好宣传工作，让公民认识到电子政务已经在切切实实发挥传统政务甚至比传统政务更好的效用，鼓励公众和企业通过电子政务便捷条件与政府沟 通。其次，要重视公民使用电子政务的素质差异消除的问题，随着电子政务的深入发展，有能力的组织和个人将更快更多的从电子政务工作中受益，然而我们应该清 醒的认识到我们还存在因为思想文化差异和社会经济落差造成的弱势群体，想办法对这一群体进行有重点的、针对性的、连续的、高质量的培训将是解决这一问题的 一个有力途径，这也是缩小数字鸿沟的政府职责。
六是均衡发展问题。政府是一个整体，在电子政务建设的初期，电子政务建设在各个部门和地区并未起头并进，而是有先有后，有弱有强，整体发展水平参差不 齐，形成了政府内部显著的数字鸿沟。如何在新形势下使得电子政务能够取得深入的全面和可持续发展，均衡是一个无法回避的难题。笔者认为，电子政务是否均衡 发展，将在很大程度上决定了我国未来电子政务的整体效益，也影响电子政务中的公正与公平。鉴于此，我们需要从以下几点着手来推动电子政务的均衡：
首先是进行网络基础和业务系统的整合。直到现在仍然有很多地方和部门是各自为政，虽然强调统筹建设，但重复建设问题还普遍存在。这已经对我国电子政务 的发展造成了一些负面影响，因此，必须按照以政府核心业务为主线，通过减少甚至杜绝部门化情况，切实发挥电子政务的整体效应。
其次是对网络服务、培训和咨询服务的整合。前边一点是整个电子政务发展的基础性工作，而电子政务的效益高低，与后期的网络服务有很大关系。而目前，有效整合当地资源、统一提供服务，将是电子政务均衡发展的一个有力抓手。
最后是提供整合的、规范的管理和协调服务，使得各部门、地区的电子政务依据一套有效的管理措施和服务机制，有章可循。正如开放标准一样，开放标准大家 就能分工整合，大家在这个标准之下就会各自清楚各自的角色和功能。这是电子政务取得均衡发展的机制基础。要特别重视基层电子政务之间的发展不平
衡，切实采 取财政转移支付等方式，加快发展目前基础较大的基层政府电子政务发展。
七是外包、IT产业与信息化带动问题。根据统计，2006年中国市场的运维外包规模达到59.24亿元，同比增长22.3%。在中国，电子政务的深入 发展，催生了中国IT运维外包服务市场的崛起和发展。电子政务采用外包的方式，寻求策略性外包，寻求成本与人才的优势，使政府本身可以专注于核心工作，提 高工作的附加值和成长弹性。电子政务外包中往往采取公开招标的方式，有利于公平和效率的实现。
但总体看来，目前中国电子政务IT运维外包业务市场尚未成熟。根据北京市信息化办公室对电子政务项目外包的研究，目前电子政务外包中存在的主要问题： 一是政府部门对电子政务项目外包的认识与管理不到位。电子政务是信息技术和现代管理的有机结合，是推动和实现政府管理创新与政府职能转变的重要途径，而不 是电子和政务的简单叠加，因此给政府管理方式带来了较大改变。面对这些改变，政府部门尚未做好充分准备。二是电子政务项目外包市场成熟度不高。电子政务项 目规模较大、涉及面广、重要程度高，因此，外包既需要服务商具备强大的技术资金实力、丰富的从业经验和良好的企业信誉，又需要明确、可行、有效的运作机 制。但我国IT企业的发展不过十几年，外包服务更是近五、六年才兴起，关键要素还不成熟。三是电子政务项目外包运作不规范。现行外包合同比较简单，缺乏严 谨、规范的合同要素规定与合同文本，有时甚至依靠个人间协议或口头约定，导致实际工作中难以通过合同的法律效力对外包过程实施有效地保护、监督和制约。
此外就是中国的电子政务不能建立在纯粹的国外产品基础上的。如果这样一个大规模的市场不能培养出中国自身的产业和企业的话，那将是一件非常遗憾的事情。通过电子政务的项目实施，带动中国IT产业的发展，保障中国信息安全，决定了我国电子政务项目要高度注重产业化带动。
中国的信息化发展问题包括了从具体的国产软件采购到信息化规划战略都与电子政务息息相关。可以说，电子政务对中国信息化的扶持和带动决定了中国信息化 发展的走向和命运。以最具体的国产软件采购为例，长期以来，在电子政务建设的实践和软件产业的扶持中，常常会出现一些令人困惑的现象，从政策和法律上明确 要求采购本国软件，但后来在执行中却变了样。究竟如何将电子政务、政府采购和扶持本国软件产业三者很好的结合起来，这不仅决定我国电子政务的发展，也关系 到对国产软件业的扶持问题。问题处理的好与坏，关键在政府。在如今电子政务正在大面积推开建设、软件产业扶持政策也只有3-4年时间里，电子政务中政府采 购工作需要在目前和以后发挥其对国产软件业的有限却关键的带头、示范和引导作用。
电子政务发展中暴露的一些问题, 制约了其巨大潜力的释放, 应该引起电子政务利益相关者的高度重视。
一是, 电子政务的管理机制、组织化和投资机制问题。电子政务的推进需要人、财、物, 更需要有一个架构良好、权责分明、上下互动的组织机制来做保障。
二是, 电子政务的绩效评估问题。目前中国各级政府和各个部门都对电子政务建设进行或多或少的投资。据有关研究机构的统计, 每年的投资额高达数百亿。但是这些项目的建设成果如何, 存在哪些问题, 以及如何改进等等并没有清晰的答案, 重要原因之一就是还未建立科学、规范和实用的电子政务绩效评估体系。
三是, 电子政务能力建设。电子政务建设不仅是系统的建设, 而且是与系统应用相关的各种要素的有效配合。能力建设, 特别是公务员应用电子政务的意识、技能和态度等的培养, 关系着政务服务的质量和效率、更关乎着电子政务的成败。
四是, 用户培养问题。过去我们对用户的关注比较少, 因为主要在“打基础、上项目”阶段。随着我国电子政务由建设期在向应用期过渡, 我们应该向应用要效益。电子政务的用户不仅包括广大的公众、企业组织, 也包含政府公务员, 这些群体是电子政务的大“市场”。从供需角度来看, 公众 (和企业) 就是政府大“市场”的客户, 客户就是上帝, 公众就是中心。
五是, 均衡发展问题。政府是一个整体, 在电子政务建设的初期, 电子政务建设在各个部门和地区并未起头并进, 而是有先有后, 有弱有强, 整体发展水平参差不齐, 形成了政府内部显著的数字鸿沟。
六是, 外包、IT产业与信息化带动问题。根据统计, 2006年中国市场的运维外包规模达到59.24亿元, 同比增长22.3%。在中国, 电子政务的深入发展, 催生了中国IT运维外包服务市场的崛起和发展。电子政务采用外包的方式, 寻求策略性外包, 寻求成本与人才的优势, 使政府本身可以专注于核心工作, 提高工作的附加值和成长弹性。
中国的信息化发展问题包括了从具体的国产软件采购到信息化规划战略都与电子政务息息相关。可以说, 电子政务对中国信息化的扶持和带动决定了中国信息化发展的走向和命运。
国家信息化的实现是一个崭新的系统工程, 需要一整套的政策和制度予以保证, 需要从政府管理、政策法规、财税环境等方面予以配合, 需要从多个角度予以整体推进。这一持续渐进、整体变迁的过程需要电子政务的领头、示范和引导作用。拉动中国信息化建设需要电子政务先行。
关键词 电子商务 发展障碍 电子商业
中图分类号：F713.3 文献标识码：A
1当前我国电子商务的发展状况
我国的电子商务发展迅猛，特别凭借着其快捷、迅速、自由、时尚、交易成本低下等优势，对我国传统商业运营模式产生了巨大的冲击。当前我国电子商务发展主要突显出以下特点：
（1）加强完善虚拟经济和实体经济间的协作渠道，进一步扩大交易规模。特别是促进电子商务总体的快速发展上，相关的应用很快的获得人们的普遍认可，进而对推动我国经济转型升级起到巨大作用。
（2）群体参与度不断增长，朝向多元化趋势发展，特别对于第三方电子商务平台的中小电商发展迅猛。逐渐壮大的中小企业在积累充分的电子商务经验之后，以此构建起独立的电子商务平台，进行生产经营模式的创新。当前，实体经济领域的大型企业也注重对电子商业的投入。部分企业的电子商务正在向上下游供应链协同、研发设计、生产制造和经营管理等全方位商务协同的纵深方向发展。
（3）不断提高的服务和支撑水平及完善的发展环境。不论是在电子支付建设上，还是电子认证和平台服务方面都取得很大提高和完善。通信运营商、软硬件及服务提供商等也加强对电子商务的投入，为用户提供相关服务。当前，企业应用电子商务由自发向自觉转变。同时，电子商务与实体经济加速融合，网上网下一体化运作正成为基本模式。
虽然电子商务给企业和消费者提供巨大的空间和便利，但发展中也出现了一系列不可避免的问题。诸如与传统行业间的衔接问题、安全保障问题、诚信问题等。这些在一定程度上限制了电子商务的快速发展。我国电子商务还处于初级阶段，需要面临和解决的问题还有很多，下面就当前我国电子商务发展中亟待解决的问题进行介绍。
2我国电子商务发展障碍中的主要问题
（1）落后的信息化建设水平
最近几年，即便我国全面加大对信息化基础建设的投入，建设资金逐年递增，但相对于欧美等发达国家，我国信息化建设仍处于较低的发展水平。当前我国许多企业在进行信息化建设和电子商务应用过程中，过分偏重于硬件建设和网络建设，而忽略了软件建设和数据建设，甚至有些企业对数据建设有心无力。以上种种，对当今电子商务的快速发展起到较大的阻碍。
（2）电子商务安全保密建设相对较弱
电子商务的安全建设包括计算机网络系统硬件和软件的建设。电子商务作为一个开放的交易平台，为了保障交易双方之间的诚信、平等以及交往信息的安全等，需要确保交易者身份的真实性、信息的完整性以及信息的保密性。而我国在电子商务的技术和信用体系建设上还不完善，交易中时常出现信誉问题。电脑黑客、病毒与各种手段的网上骗局、网上盗窃等也让人猝不及防。这些电子商务中时常发生的篡改、信息破坏、身份识别、信息泄密等问题都造成了人们对电子商务信任的降低。
特别在电子商务支付与结算问题上，各个商业银行一般都开通了自己的网上银行业务并结合电子商务的发展提供了相应的服务，但由于我国目前在身份认证、数据加密、商用密码、通讯安全控制措施等各种技术参数方面还没有形成比较完善的国家标准，各个银行在营业活动中所采用的网络平台并不统一，银行与银行之间的通讯、支付与结算也存在着这样那样的问题，这无疑增加了电子商务活动的交易风险。
（3）电子商务税务发展的滞后
随着网上经营的急剧扩增，导致传统贸易数量的缩小，而我国还没有一个相对电子商务的税务标准。作为商业发展中的一个新兴模式，相应的税务征管电子化还未建立。作为开放的网络市场，网上贸易无法有效掌控，致使出现大量的“征税盲区”，造成税收流失问题严重。怎样解决电子商务中税源监管，提高税务稽查效率是我国政府当前主要面对的问题之一。
（4）缓慢的物流配送管理建设
企业要想正常运营和可持续发展需要一套有效的物流管理体系作为保障。企业只有通过物质资料流入转化和流出才完成整个的生产经营活动。由此可见，物流系统在企业整体经营活动秩序中起到至关重要的作用。然而对于我国电子商务的物流管理，却还没有建立起完善的全国性货物配送体系，电子商务公司仅仅通过其内部建立效率低，规模小，平台分散的物流平台。致使物流状况与电子商务交易所需的一整套物流服务要求无法契合。
（5）不完善的法律法规
由于电子商务快速的国际化发展，使得产品、劳务和信息全球流动。国际化的互联网电子商务平台运作中存在着诸如国际民事诉讼、知识产权、签名认证、隐私权等法律风险。这就需要我国与时俱进，快速完善相关法律体系只有建立起完善的法律法规制度，才能使电子商务更加健康、壮大的发展起来。
3解决阻碍我国电子商务发展的主要措施
面对当前我国电子商务发展中存在的一系列问题，只有采取针对性的应对措施，才能进行有效的解决。
（1）加快对信息基础设施整体建设
基础建设是电子商务发展的物质基础，其建设需要大量的资金投入。因此，要根据我国具体发展状况，采取多种融资渠道，通过增强对信息基础设施建设力度，合理利用现有计算机资源，稳步推进我国电子商务发展。相关部门也必须大力支持电子商务基础设施的基本建设，着力加大资金的实际投入并进行有效地引导，继而建立起一个信息化较发达、网络反应速度快，交易成本较低的电子商务平台。
（2）完善网络安全与信用体系的建立
电子商务开展的基本保障就是不断完善网络安全与信用体系。这些需要相关部门积极响应，通过建立起专业的队伍来进行。只有通过不断更新的技术手段，以及不断完善的法制手段，才能保证电子化交易信息的保密性、完整性、真实性与不可抵赖性，从而为电子商务的从业者和消费者创造一个方便、安全、有效的网络交易环境。当前电子商务网络运营采用的安全技术包括数字签名、加密、CA 认证等。
对于我国的电子支付结算体系也需要及时的改进和完善。特别对于我国各大银行网络结算平台及其操作模式的差异而导致的电子支付与结算困难，相关部门必须尽快引导和督促相关单位建立统一而规范的标准化结算体系，促进相关银行、企业单位和第三方支付平台之间良好合作，加强电子结算工具的应用，不断拓展电子支付的使用范围，提高网络商业活动的结算水平，更好地促进电子商务的发展。
（3）建立起完善的电子商务税收管理制度
根据我国国情以及电子商务的具体发展状况，建立起健全的新税收征管模式。比如相关政府部门要建立完善的网络商贸交易税务登记和申报制度，规范使用电子商务交易发票，建立齐全的税务稽查系统。还要有效吸收世界发达国家电子商务征管经验，普及科学发展观和税收观。
（4）加快电子商务物流配送系统的建设
电子商务企业在物流配送建设上，要主动、有效的整合物流资源，通过建立起与物流企业密切合作的相关机制和技术支持，实现物流与电子商务的无缝联接，继而全面提高电子商务产品的销售服务范围。同样，物流企业也应积极响应电子商务的需求，合理有效的引进和使用现代化物流技术和装备，契合电子商务发展中信息化水平和物流配送体系的需求。
（5）完善网络贸易法律体系，加强法律规制与道德规范
结合我国发展的基本国情和电子商务发展状况，构建符合我国社会主义初级阶段的《电子商务法》和相关配套的法律及法律体系。电子商务法体系还应该与国际接轨，确保公平、安全的进行电子商务交易的同行还要促进我国经济的快速发展。
参考文献
[1] 万嘉旭.我国电子商务发展问题研究[J].商场现代化，2014（04）.
[2] 罗方健.浅谈21世纪电子商务的现状和发展趋势[J].中国商贸，2013（35）.
在全面建设小康社会的宏伟蓝图中，已经把切实解决好“三农”问题摆在了国民经济和社会发展的重要位臵。而农村村级基层组织建设，是搞好“三农”问题的重要基础，是保持和激发党的先进性的重要载体，其作用能否得到充分发挥，将直接影响基本实现农业农村现代化建设步伐，直接关系到惠及全国十几亿人口的更高水平的小康社会。
一、现状及存在的问题
XX镇辖XX个村和X个居委会，村（居委会）“两委”班子成员共计XX人。从年龄结构看，基本上处于中壮年，其中50岁以上的X人，40岁至49岁之间的有X人，30岁至39岁之间的有X人，30岁以下的有X人；从文化结构上看，大多为中学水平，其中大专学历X人，高中学历X人，初中学历X人；从性别上看，男性X人，女性X人，基本保证了每个支部都有一名女干部；从任职年限看，连续担任村主职干部10年以上的X名，连续担任村副职干部15年以上的有X名，从2005年换届开始任职的有X名，总体上看都是经验丰富、群众公认的好干部；从工作业绩看，多数村“两委”班子是团结的、有战斗力的，在建设社会主义新农村中能够想群众之所想，急群众之所急，为群众做好事、办实事、解难事，保证了党在农村一系列惠农政策的贯彻落实，维护了社会稳定，繁荣了农村经济，增加了农民收入。但也有少数村“两委”班子战斗力不强，个别村支部书记只能算是“维持会长”。
今年，村“两委”班子即将换届。面临即将到来的换届选举，村“两委”班子成员思想状况如何？工作又开展得怎么样呢？我们带着这些问题走访了部分干部群众，召开了村支部书记座谈会，发放了100份调查问卷。经过汇总分析，当前村级组织和村干部队伍中主要存在以下几方面的问题：
一是文化素质不高，领导能力欠缺。有些村支部书记只注重了抓经济工作和维护社会稳定，而忽视了抓“两委”成员的政治理论和文化科学知识学习，支部组织党员开展活动少或者流于形式，导致决策抓脑袋、办事凭经验、管理无手段。
二是精神萎靡不振，进取精神不强。他们一怨形势变化过快。如土地二轮延包、免征农业税和集体林权制度改革等政策的出台，极大地调动了农民种田积极性和生产自主性，但也使基层组织职能发生了根本转变，它要求广大村干部必须从对农民具体生产生活的直接指挥中解脱出来，变过去的直接指挥为出谋划策，变过去的行政命令为服务引导，导致大多数村干部存在畏难情绪、无所适从。二怨农民素质参差不齐。随着农村经济的发展和社会的进步，群众思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性加大，有的希望有政策、资金、技术支持来致富；有的希望改善农村水、电、路、通讯等基础设施，提高自身发展能力；有的希望解决农村医疗、养老保险等问题，消除后顾之忧，导致部分群众一旦个人诉求没有得到实现就上访不断，加之上级政府对无理取闹者缺乏强有力的约束机制，总是责怪村级组织工作不力、监管不当，使村干部深感委屈。三怨村“两委”任期太短。大多数村干部对三年换届有看法，绝大多数都是抱着第一年看、第二年干、第三年换的思想，年轻干部抓工作怕得罪人，担心换届选举得票少；年纪大的干脆不想干了，进取心和事业心不强。
三是集体经济薄弱，村级债务化解难。全镇X个行政村，总负债X元，其中负债X万元以上的村X个；负债X万元以上的村X个；负债X万元以上的村X个；负债X万元以上的村X个，负债X万元以上的村X个；负债X万元以上的村X个；负债X万元以下的村X个。如负债高达X元的XX村，只有X个村民小组，X户，X人，X个劳动力，耕地面积X亩，其中水田X亩，旱地X亩。户平负债X元，人平负债X元，该村一无积累，二无资产，三无资源，就连维持村级组织正常运转的办公经费都没有来源，要化解如此重的债务，谈何容易。
四是规章制度不全，执行制度不严。部分村规章制度、村规民约不健全，导致村级组织不是用制度管人、管事，由此造成对一些急需解决的问题或拖而不决、或盲目拍板，从而影响了村级组织和村干部在群众中的威信。
二、对策与建议
（一）拓宽用人渠道，选好领头雁。
村党支部书记应该是道德品质上的正派人，思想工作上的有心人，发展经济上的能干人，工作作风上的务实人。只有这样的人，才能坚定不移地贯彻党的各项方针政策，才能真正成为带领群众建设社会主义新农村的领头雁。因此，必须要改变选人方式，拓宽用人渠道，选好领头雁。一是内选产生。要按照“两推一选”的方法，围绕“生产发展，生活宽裕”的要求，将那些有“经济头脑”的人，有“双带”能力的人，通过群众、党员民主推荐、组织考核、党内民主选举的程序选任为村党支部书记。同时，按照精干、高效、可行的原则，实行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”。二是下派任职。要鼓励35岁左右有一定发展潜力的国家干部到村任支部书记，从政治上、工作上、经济待遇上千方百计稳定人心，激发他们干事创业的热情。如经济上除享受国家干部应有待遇外，还应给予相应的岗位补贴和生活补助；工作上要求他们与原单位工作脱钩，全身心的投入到村级工作中去，并积极帮助他们寻找致富门路，力所能及地给予资金、技术、信息扶持；认真搞好每年一度的工作业绩考核，对连续3年优秀的下派干部优先考虑进乡镇领导班子，年龄偏大不符合条件的可以提高级别和职级工资。三是党委任命。对于村级规模较小、人才贫乏的可以通过合村方式由党委任命村支书；落选的村支书若是因宗教房头影响而不能过半的建议由党委任免。
（二）打破地域和身份限制，选好配强村“两委班子”。村两委成员是一个村政治和经济工作的领导核心，“两委”一班人的正、直、弯、曲，直接关系到全村百姓的衣、食、住、行和冷、暖、安、乐。但由于各村的党员数量和质量有限，并非所有的村都能选出一个称心如意的好班子。有的村人才济济，张
三、李四都能很好的胜任村干部工作。但有的村却踏破铁鞋无觅处，只能矮子中间选长子，可即使经过千挑万选筛出来的人，不是文化水平低，就是政策水平差，根本不能胜任。与其这样矮子中间选长子，不如不拘一格选人才。在当前来讲，一是要围绕新农村建设的要求，坚决打破论资排辈、求全责备、平衡照顾等陈旧观念，把政治素质强、文化素质高，反对封建迷信，倡导文明新风的人选上来，促进农村精神文明建设；把那些懂管理、善经营、作风实的人选上来，加强“三农”建设，促进农村和谐。二是要按照“一职一备”要求，让“想干事、能干事、干成事”的人有机会、有舞台、有位臵施展才华。要大胆打破常规，从致富能手、大中专毕业生、事业单位改革分流人员、回乡青年、外出务工人员、复员退伍军人、回村大学生中选拔村级后备干部到两委班子任职。让他们在建设社会主义新农村中充分施展自己的才华，为发展农村经济贡献自己的力量，确保党的事业后继有人。
（三）切实加强“两基”建设，完善各项规章制度。农村基层组织建设和基层民主政治建设是充分发挥党支部战斗堡垒作用，实施依法治村、村民自治的核心。其关键是要依法建立健全各项规章制度，真正使村“两委”有人管事，有钱办事，有章理事，真正实现农村稳定。一是要进一步完善党员教育管理制度，建立健全保持共产党员先进性的长效机制，充分发挥党员在建设社会主义新农村中的先锋模范作用。二是要进一步完善群众教育管理制度，大力宣传贯彻有关法律法规，与时俱进的修订村规民约，落实村民恳谈制度，实行民主管理、民主决策，提高全体村民的综合素质。三是要进一步完善财务管理制度、村务公开制度、民主决策制度、民主监督制度，用制度说话，用制度办事，用制度管人。
（四）落实“三真”要求，健全激励保障机制。
四川省大竹中学 杨 斌
中学生是祖国的未来，他们思想道德品质的优劣决定着人生的成败，甚至影响社会主义事业的建设与发展。从目前来看，中学生思想道德的主流是好的。但经济的发展，使人们的价值观、人生观等观念发生了巨大的变化；互联网的快速普及，西方文化的汹涌而至，使各种不健康的观念极大地冲击着中学生的思想，一些与社会进步相背离的思想道德观念正在腐蚀着中学生的身心，在一定程度上造成了少数中学生精神世界的失衡和价值观的扭曲；在大社会氛围下，家长重智育轻德育的观念由来已久；学校教育在高考指挥棒的挥舞下，不得不实质性地进行应试教育；长期以来德育教育重视形式不讲实效的活动屡见不鲜。如此多种原因，使中学生思想道德出现许多令人堪忧的问题。特别是当前许多学校重智轻德，忽视中学生思想品德塑造，造成学生有智商但没情商，有智力但没智慧，有知识但没文化，有文化但没教养，有欲望但没理想，有目标但没信仰，有青春但没热血，这将是非常危险的。重视和加强中学生思想道德建设已迫在眉睫。
一、当前中学生思想道德存在的主要问题
１.理想信念模糊，价值观念错位
当前相当一部分中学生，对社会、对自己的人生缺乏理想与信念；爱国主义精神缺失，民族精神淡薄；对民族英雄、模范人物缺乏仰慕之心，缺乏应有的敬重，而更多的是对现代影视偶像盲目崇拜与追逐，价值观念严重错位，言行举止失范。２.“唯我独尊”观盛行，个人主义至上
随着独生子女群体的逐渐扩大，相当一部分中学生从小到大受到方方面面的“呵护”和“优待”，使他们从小养成懒惰、任性、自私等不良习惯，生活中稍不如意便采取各种极端方式进行抵制与反抗，严重者离家出走。极少数中学生甚至养成极端自私自利的性格，无法与别人交往，无法与社会沟通。
３.法制意识淡薄，违法犯罪现象增多
当前，中学生违法犯罪现象日趋严重，且犯罪低龄化、团伙化、暴力化特征明显。一些中学生缺乏法制意识，动辄结成团伙，打架斗殴、群殴群斗、甚至暴力相残。部分中学生抽烟、酗酒、结拜、逃学等不良现象有逐渐蔓延之势，给学校、家庭与社会造成越来越大的影响。
４.“恋网”、“恋吧”、“恋游戏厅”现象屡禁不止 网络在使中学生感受快乐、开阔视野、提高能力的同时，也使他们面临各种有悖于教育初衷的诱惑。网络内容的丰富与新奇，网络沟通的迅续快捷，使越来越多的中学生加入网民队伍。
二、当前中学生思想道德缺失的主要原因
１.学校教育方面
（1）学校教育导向偏差 目前各个学校特别是重点学校素质教育虽然搞得“轰轰烈烈”，但应试教育确搞得扎扎实实，片面甚至是全面追求升学率，忽视对中学生的爱国主义、集体主义教育，忽视艰苦朴素、热爱劳动等优良传统美德的培养。重智育轻德育，重课堂教学轻社会实践现象普遍存在。
（2）学校德育脱离社会现实和中学生实际
学校不能及时有效地吸收社会现实中积极的目标和价值取向，学校德育内容不能贴近现实生活与中学生实际，德育的吸引力和有效性不强，甚至让中学生产生逆反心理。
（3）教师教育行为不当
部分教师缺乏正确的人才观、全面发展的质量观、以学生为主体的教学观，缺乏对学困生的关怀和帮助，存在歧视学困生现象，从而导致部分学生自暴自弃、厌学、逃学、辍学，过早地流入社会。
（4）心理咨询工作欠缺
目前真正开设心理健康教育课和心理咨询活动的学校不多，心理健康知识未能在中学生中普及，大多数中学生不懂得自我心理调适，缺乏消除心理困惑、承受和应对挫折的能力。
２.社会影响方面
（1）市场经济的负面影响 市场经济所遵循的功利主义、等价交换原则被人们错误地应用于道德领域，带来思想道德方面的某些失衡，助长了极端利己思想行为，对成长中的中学生带来负面影响。
（2）封建迷信思想和歪理邪说泛起的影响
现实生活中存在的封建迷信和歪理邪说，反社会潮流的错误思想，也在不同程度地腐蚀着中学生的灵魂。
（3）大众传媒中不健康内容的误导
一些影视作品和报刊中色情、打斗、凶杀与暴力场面充斥，使一些中学生盲目模仿，危害极大。同时虚假广告，脱离一般消费能力的高消费和超豪华生活过分的渲染，对中学生的价值观念产生潜移默化的负面影响。
（4）中学生活动场所相对缺乏
目前适合中学生的社会活动场所相当缺乏，许多中学生空档时间只有到成人娱乐场所活动，以致为一些中学生迷恋网络世界提供了便利。
３.家庭教育方面（1）家庭教育不当
不少家庭教育子女缺乏科学的方法。有的父母对子女要求不够严格，对子女不闻不问，放任自流，这主要发生在农村和城镇部分经商或父母文化程度较低的家庭；有的父母对子女娇宠溺爱，一味满足子女在物质生活上的需求，养成子女贪图享乐的不良习性，这在独生子女家庭中尤为突出；有的父母教育方法粗暴生硬，往往以打骂代替对子女的教育，使子女身心受到创伤。
（2）单亲家庭的负面影响
近年来离婚率明显上升，家庭结构残缺，使孩子的成长环境先天不良，据统计缺乏父爱或母爱是导致中学生违法犯罪的第一诱因。
（3）“留守学生”缺乏关爱
随着外出务工人员的增多，农村出现许多“留守学生”，他们基本上是由祖父母或外祖父母监管与教育，而这种隔代教育只能做到生活上的照料，不能给予较好的家庭教育。
（4）家长自身素质不高
摘要：改革开放30多年来，世界经济和社会取得的飞快的发展，中国也不例外。在当今世界格局多极化和经济全球化的背景下，对于中国即是机遇又是挑战，中国的经济不断发展，人民生活水平也不断提高，但在此同时，也出现了一系列的经济和社会发展问题。面对这些问题，中国应对的对策有很多。
关键词：经济社会发展问题对策
一、当前我国经济的主要问题
（一）通货膨胀压力明显偏大
目前，中国CPI涨幅虽有所回落但仍在上涨，而工业品出厂价格（PPI）处于历史高位，价格上涨的压力尚未根本缓解。同时，一些地区和行业增长速度出现回落，保持经济继续平稳较快发展的压力凸显。物价上升的性质比较复杂，需求拉动和成本推动相交织，短周期和长周期相交织，国内国外因素相交织，总量膨胀和结构转型相交织。
（二）投资过热，消费相对不足
虽然我国消费比去年同期增长13.5%，但是消费对经济增长的贡献率仅为35.7%，而投资则达到49.9%。一边是相对“冷清”的消费，一边是持续“火热”的投资，消费这驾拉动内需的马车，多少呈现出“不振”之势。
（三）人民币连续升值
人民币连续升值将在一定时期内降低企业的盈利空间，使竞争力和在国际市场的份额下降，导致出口减少加剧某些国内领域的竞争。一些出口产品的生产厂家会加入国内市场竞争的行列，使本已竞争激烈的国内市场竞争更加惨烈。在优胜劣汰的原则下，某些企业就可能倒闭。人民币升值还可能造成某些领域的生产相对过剩。如果食品、服装、文化用品、日用百货等出口商品有40%-60%转移到国内市场，必然造成某些商品一定时期内的供过于求；将加剧就业压力，特别是会导致许多农民工失去工作。
（四）流动性过剩
当前，流动性过剩已成为中国经济中的一个突出问题。流动性过剩使经济从过快向过热转化。流通中的货币超过了实际需求，其结果必然导致物价的上涨，过剩的流动性冲击的不仅仅是消费品价格，生产资料价格、商品价格和资产价格等同样也会受到冲击，结构性通胀得不到有效控制，就可能转化为全面膨胀，商业银行信贷、财务风险逐步集聚，隐含较大金融风险。流动性过剩引起的社会财富的重新分配，十分不利于和谐社会的构建。楼价的上涨，严重损害了国民的福利；股市产生的财富再分配，加剧财富占有的不公；随着紧缩政策的实施，会对居民就业和收入产生消极影响。
二、当前我国的社会发展问题
（一）资源环境问题
自然资源和环境是人类社会生存、发展的自然物质基础，是社会生产资料和人们生活资料的基本来源。新中国成立后，对资源和环境的开发利用在深度和广度上日益扩大，尤其是我国改革开放以来经济高速增长，取得了令世人瞩目的经济成就，但也付出了资源环境的沉重代价。我国经济总量的增长实际上走的是一条粗放式的发展道路，对资源进行掠夺式开发利用，对资源环境造成了严重破坏和污染。资源短缺、环境污染已成为制约我国经济社会实现可持续发展的瓶颈，并将产生长期的负面影响。
1、现阶段我国矿产资源、能源和水资源等主要自然资源的开发利用规模巨大
2、我国资源开发利用的效率不高
3、污染物排放量大，生态环境的污染和破坏严重
（二）贫富分化加剧问题
我国在推行市场经济的改革中，坚持按劳分配为主、多种方式并存的分配方式，适当地拉开了收入差距，这对提高经济效率和激发经济活力发挥了重要作用，但却造成了贫富分化加剧的问题。
（三）三农问题
“三农”问题是指农业、农村、农民这三个问题。中国作为一个农业大国，“三农”问题是关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强，关系到改革开放和现代化建设全局的首要问题。农业兴、百业兴，农民富、国家富，农村稳、天下稳。
1、农业问题
常常听到农民兄弟抱怨种了东西卖不出去或卖得过于低廉，根子在没有遵循市场规律。产供销形成一条龙是当前农业在市场经济中大有作为的一桌好棋，党和政府在创设“产-供-销”链条的活动中起着关键作用。农业产业化的另一个问题是中国农业目前基本上属于自给自足的小农经济，没有形成规模经济
2、农村问题
主要是四个落后：经济落后、文化落后、社会落后、乡村面貌落后。乡村环境的脏乱差已成为中国最大的环境问题之一。
3、农民问题
农民问题主要表现在以下三个方面：
（1）农民收入增长缓慢因而导致城乡居民收入差距日益扩大。
（2）农民经济利益得不到有效维护。
（3）农民的平等权利得不到保障。
（四）就业问题
中国人口众多，劳动力数量多而素质不高，尽管经济高速增长，创造了众多的就业岗位，但仍难以满足充分就业的要求。如下几方面：
（1）由于中国的人口基数大，新成长的劳动力和劳动年龄人口总数将继续增长。
（2）大学生就业困难。
（3）未再就业的国有企业下岗职工。
相应的对策：
（一）、通货膨胀问题
通货膨胀的治理是一个复杂的工程，在治理通货膨胀的过程中，既要从宏观上消除通货膨胀的根源，把握通货膨胀治理力度，并在时间上兼顾企业改革、金融改革的要求，又要加快产业结构的调整，使资源配置状况改善，还要考虑微观经济主体的经济行为的变化，使其能够适应对通货膨胀的治理。这些对策主要有：
1.货币政策。一是降低货币供应量的增长率，以压抑总需求；二是提高利率，以抑制投资
需求。
2.收入政策。
3.对外经济政策。加大宏观经济调节力度。
4.切实加强粮食生产，确保粮食供应，稳定粮食价格
5..降低劳动工资水平。
（二）投资过热，消费相对不足问题
1.切实提高城乡居民收入水平。实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业，着力提高城市低收入群体的收入水平
2.加快推进社会保障体系建设
3.进一步完善消费环境
（三）人民币连续升值问题的对策,1.加强短期资本流动的管制室降低人民币进一步升值的重要途径
2.为了减少人民币升值对我们政治、经济和社会的影响，我们应该调整贸易结构，实施产业结构合理的优化升级，将劳动密集型产业，资源密集型产业转化为资金和技术密集型产业，降低人民币升值对我国出口结构的冲击。
3.政府应积极引导对外贸易企业发展之路，坚持“引进来”和“走出去”相结合的发展之路，同时辅以相对应的宏观调控政策。
4.要充分理解国家关于保持人民币汇率在合理均衡水平基本稳定的政策精神
5.企业应提高自身对外竞争力，包括硬实力和软实力。
（四）流动性过剩问题的对策
政府宏观经济政策着力点在于对流动性过剩的总量调节上。而对我国结构性流动性过剩的治理重点不仅要全面控制，还应该在结构性疏导上采取一些政策。
1.继续实施从紧的货币政策。
2.增加财政收入，完善公共服务。
3.对贸易政策和外资政策的调整。
4.对汇率政策的调整。
另外，政府还可以采取“疏导”对策。
1.抓住有利时机加快资本市场的发展。
2.加大优质金融工具的供给，拓展融资渠道。
3.引导资金流向，促进产业结构升级。
4.设立投资公司，为经济发展的中长期战略服务
5.开辟多种渠道扩大消费，降低储蓄。
（五）资源环境问题
1.大力培养高素质创新型人才，不断的进行技术创新
2.提高资源的循环利用率
3.大力开发新型能源和进行能源的勘探和储存
4.大力宣传节能意识和动员全民进行资源的节约利用
5.大力宣传环境保护知识,加强法律意识，加强法制管理
（六）贫富分化加剧问题的对策
1.加大扶持力度，促进中西部地区的更快发展
2.改革和完善以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的制度，促进公有经济不断发展
3.4.5.6.7.（七）三农问题的对策
1.政府应立即采取措施，保护好我国人民赖以生存的宝贵的耕地
2.改善农业生产条件，提高农作物单产水平。
3.国家应加强农产品价格的宏观调控，保持农产品价格平稳，既要防止“谷贱伤农”，又
要防止通货膨胀
4.国家应继续加强农业生产资料价格和质量的长期控制管理，保护农民的合法权益。
5.各级政府要以农村税费改革为契机，充分调动广大农民从事农业生产的积极性，带领广
大农民脱贫致富奔小康。
6.积极发展农村第二和第三产业，拓宽农民增收渠道，增加农民非农业收入。
7.规范农村村民委员会民主选举，选拔一支高素质的农村基层干部队伍。
8.增加农村基础设施投入，改善农村公共服务条务条件，为农村的经济发展提供基本保障
（八)就业问题的对策
1.国家应大力发展经济，增加就业岗位
2.大力鼓励和支持自主创业
3.就业人员应坚持学习，不断的丰富自己，重塑自我4.引导大学生树立正确的世界观、人身观、价值观
5.建立和完善社会保障体系，为就业困难者引导工作
参考文献：
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2010（7）：213-214
河北是全国开展政务公开工作较早的省份之一。回顾工作历程,大体上经历了三个阶段。第一阶段,1988年至1996年,研究探索阶段。早在1988年,藁城县委、县政府提出和实行了公开办事制度、公开办事结果,接受群众监督的“两公开一监督”制度。第二阶段,1997年至2004年,全面推进阶段。省委、省政府制定下发了《实施政务公开的决定》,省、市、县、乡镇政府及其部门公开的内容更加丰富,不仅要求公开办事制度、办事结果,同时强调要抓住与群众切身利益密切相关的热点问题,主动公开。公开的形式更加灵活多样,“政务公开走廊”、“政务公开一条街”、“行政服务中心”等渐次出现,并结合民主评议活动实行了“阳光热线”、“阳光服务”、公开承诺、践诺公示等便于群众参与的公开形式。第三阶段,从2004年底开始,创新深化阶段。在总结经验教训的基础上,2005年开展了行政权力公开透明运行试点工作,2006年起在全省各级行政机关全面推开。行政权力公开透明运行工作的开展,标志着河北省政务公开工作进一步深化。通过三年的实践,政务公开组织领导得到加强,目标要求更加明确,工作措施日趋健全,制度建设逐步完善,为今后长期稳定发展和不断深化奠定了基础。但工作中也存在一些问题,应引起各级领导的高度重视,并在实践中加以解决。
二、问题透视
政府网站建设是政务公开的有效形式,但当前挂网内容偏少偏窄,真正与老百姓切身利益密切联系的、人民群众关心关注的问题不多;有的公开栏目设置不合理,老百姓上网查阅“一头雾水”,很难成为老百姓浏览并解决实际问题的有效途径,如何在构建服务型政府、深化行政管理体制改革上发挥更大作用,在认识上、技术层面都还有很大差距;在管理体制方面,纪检监察机关负责行政权力公开透明运行,政府负责政府信息公开,工会负责厂务公开,行业主管部门负责公共企事业单位办事公开,民政部门负责村务公开,牵头部门多,工作内容相互交叉,行政资源和信息资源缺乏整合,造成资源浪费。
三、对策思考
深化政务公开只有力戒形式主义,不断提高认识,推进体制机制制度创新,才能确保工作健康发展,收到应有效果。
(一)要树立“三个理念”。
构建公开、公平、高效、廉洁的现代领导体制,关键在于各级政府和领导干部是否具备现代的行政理念。一是要树立政务公开是政府责任和义务的理念。政务公开不是基于某个机关或个人的一种“恩赐”,是政府的一项法定职责,了解政府信息是公民的一项权利。二是树立政务公开是行政公平、公正的理念。政务公开是实现公平正义的前提,是人民群众对政府事务知情、参与、表达、监督的“绿色通道”和必要条件,没有公开透明,难有公平正义。三是树立政务公开是遏制腐败的理念。推进政务公开,就是敞开政府大门,揭开政府权力运行的神秘面纱,把政府权力行使摆到人民群众的眼皮底下,接受阳光的检视,避免暗箱操作,这是构建行政权力监控机制的重要内容。各级政府各部门要从遵守法律、维护公平正义、预防腐败的高度,充分认识政务公开工作的重要作用,自觉将其放到经济社会发展的大背景下,统筹考虑,协调推进。
(二)理顺工作体制和机制。
政务公开是一项长期而又艰巨的工作,是政府行政管理创新的重要内容。要建立全省上下统一、协调一致、功能齐备的政务公开工作领导机构及办事机构体系。从理顺工作体制和运行机制考虑,应把政府信息公开、行政权力公开透明运行、公共企事业单位办事公开、厂务公开、村务公开“五位一体”,统一于一个主管部门,即由地方党委、政府授权纪检机关设立一个专门机构牵头抓总。具体的组织实施工作,应根据职能任务和工作分工分头落实。具体讲,政府办公厅(室)负责抓好政府信息公开,监察机关负责行政权力公开透明运行,行业主管部门负责抓好公共企事业单位办事公开,工会负责抓好厂务公开,民政部门负责抓好村务公开。同时,要重视机构建设,现行机构要积极创造条件向常设机构过渡,确立其应有地位。
(三)完善、整合政府信息公开资源。
政府机关要对当前政府网站公开的信息进行梳理检查,根据老百姓的需求和愿望,有针对性地扩展、调整政府信息,加大老百姓真正关心的生产生活、医疗保险、上学就业等实际问题上网公开力度,按照方便快捷的原则改进更新技术手段,使政府网站成为群众依法获得政府信息、寻求救济和获得帮助的渠道,避免出现“老百姓需要的看不见,看得见的老百姓不关心”现象。同时,要对“政务公开”、“政府信息公开”和“行政权力公开透明运行”平台或者栏目进行整合,划归一口管理,注意网站运营的整体性、系统性和连续性,避免重复建设和多个门户网站同时运营。
(四)发挥政务公开的综合作用。
要把政务公开与深化行政审批制度改革、政府职能转变和行政管理体制改革相结合,推进政府自身建设和管理创新;与完善政府运行机制相结合,促进依法行政;与科学整合行政资源和效能建设相结合,降低行政成本,提高机关行政效率;与加强行政服务中心和电子政务建设相结合,改革审批制度,丰富公开形式,方便群众办事。要加强理论研究,推进理论创新,不断深化和释放政务公开的综合效应。
摘要：本文论述了河北省政务公开工作的现状,对其存在的问题进行了透视,并对深化政务公开提出了对策。
1.当前农村土地流转中主要存在的问题
1.1认识不到位，观念滞后，阻碍农村土地正常流转
就总体而言，当前农村土地流转尚处于初始阶段。农户之间小范围的转包转让占主流，规模集中成片流转土地、从事农业综合开发的龙头企业和专业大户较少；流转模式比较单一，土地流转机制尚未完全形成。其主要原因是：一些地方干部、群众认识不到位，观念滞后。部分农户对土地流转认识不足，在外出务工、经商的农民中，有的对土地的眷恋还很深，宁愿造成地荒也舍不得将土地流转出去。据调查，部分地方季节性的抛荒地约占耕地面积的30%。大面积抛荒影响农业经济发展，给农村经济造成一定的损失。
1.2农村土地流转合同不规范，权、责、利不明确
部分领导认识不足，重视不够，缺乏有效的农村土地流转组织、指导和管理手段。据调查了解，当前农村土地流转合同基本上是以口头合同为主；既便有签订的各种书面协议中，尚有60%的合同不够规范和完善。主要是合同文本不规范，内容不齐全，流转面积、标的不准确，容易产生权益纠纷。同时，土地流转合同管理滞后，在一定程度上影响了合同兑现。主要表现为农业承包合同监督管理乏力，基层合同管理人员业务素质不高，土地流转合同纠纷处理不及时，使流转双方的合法权益不能得到切实保障。
1.3土地流转机制不健全，引导和服务不到位
土地承包到户时，各地都是根据土质、地利搭配，按人平均承包分配到户，人为的把整块分割为若干小块。后经数次承包地调整，每户的承包地就更加零星。据调查，目前农户承包的田地多的有十几块，少则有几块。目前农村土地流转尚处于自发阶段，口头协议多，报村、乡（镇）、县批准备案的少。还没有形成统一规范、市场化运作的土地流转机制，土地流转中介组织缺乏，流转信息不畅，出现要流转土地的转不出，要租土地的租不到，土地资源配置效率低。
1.4风险大，效益低，制约流转
农业是自然和市场双重影响的弱势产业，比较效益低，特别是前几年，农产品卖难，造成流转也难，对农业的影响更大，农业增产难增收。如2012年当地大面积种植的梨子，遭遇罕见的梨炭疽病，加之品种单一，气候不好，出产时，市场行情看跌，造成大量烂梨，农民损失惨重。
1.5政策不具体，监管措施难有力
近年来，国务院出台了保护基本农田，禁止用基本农田栽植果树、挖塘养鱼等一系列政策，对于确保国家粮食安全起到了重要作用。但是，目前农村专业大户要求成片开发土地扩大规模呈上升趋势，在一定程度上受到了该项政策的一些制约。尽管提倡土地使用权的合理流转，一直是中央农村政策的主要内容之一，这在中央一系列农村政策中均有涉及，但比较原则。对土地流转的管理，从上到下的农业行政主管部门没有具体实施细则，在流转程序、流转手段、流转档案管理等方面缺乏统一规定，这是当前农村土地流转不规范的一个重要原因。
2.完善农村土地流转的对策建议
农村土地是农民赖以生存的根本。农村土地的承包、流转事关农村的稳定，农业的发展，农民的增收。健全和完善农村土地承包、流转机制，对实现农业生产的可持续发展，农村的长治久安，农民的安居乐业有着及其重要的现实意义。
2.1健全完善法律法规，提高农村土地流转法律保障
目前，农村土地流转可参考的法律依据有国家颁布的《土地法》、《农村土地承包法》等相关法律法规，为开展农村土地流转提供了重要的法律依据。但是，随着农村经济的发展，农村土地流转日益增多，应把农村土地流转纳人法制化轨道，保障农村土地使用权的有序流转。
2.2加大政策宣传，引导农民土地流转
随着经济社会发展，农业面临更严峻的挑战，家庭承包经营制度的农户小规模经营与现代农业集约化经营的矛盾、平均承包土地与市场自由配置土地资源之间的矛盾、分散的一家一户小农生产与社会化大生产之间的矛盾等等，在现代农业发展中将表现得更为明显。因此，各级政府要加强土地流转工作的引导，把它列入重要的议事日程，多形式、多渠道、积极稳妥地开展土地流转工作，把土地流转与农业产业结构调整有机结合起来，促进资源的合理配置，推动农业产业化发展。对土地流转法规政策要进行广泛的宣传，促进农民积极参与土地流转工作，改变传统的农业耕种模式，扩大种植规模，防止宁肯荒地也要守着家庭承包地的僵化思想，有效地推动农村土地流转。
2.3坚持政策原则，保障农民土地权益
一是土地流转必须在土地延包年不变政策前提下进行，以保持家庭承包经营制度长期稳定。二是土地流转必须坚持“依法、自愿、有偿、规范”的原则，不能刮风、不能下指标、不能强制推行，要充分尊重农民的意愿，一切围绕农业发展，一切为了农民增收。三是要坚持土地流转主体是农民。当前，农业生产效益比较低下，农民增收困难，各地在引导农村土地流转中，一定要将流转收益归农户所有，任何组织和个人不得从中截留、扣缴收益，不许与民争利，确保农村社会稳定。四是各级农村经营管理部门要切实履行职责，积极做好土地流转合同的签订，及时办理合同变更、解除、签证工作，积极妥善调解和处理土地流转纠纷，促进土地流转规范化发展。
2.4加强培训，提高政府的扶持力度
通过培训，提高基层干部和村会计及合同管理人员、镇乡合同管理人员的政策水平和业务素质。要通过各种形式，加强对镇乡、村干部及合同管理人员的培训工作，不断提高他们的业务素质和政策水平。特别是在组织、发包、指导合同签订、解决合同纠纷等问题中做到依法办事，按政策规章办事，促使土地流转工作规范有序地进行。
2.5加强监督管理，规范农村土地流转行为
——浦北县小江镇合群小学校长 高景
一、学校学生流失，校长教学管理难
我校坐落于距县城5公里处，造成学生流失严重主要原因有二个方面；
1、根据我县近几年小升初招生方案，浦北外国语学校招生偏向县城学校，按县城本校六年级总人数的40%录取，而乡村学校仅是几个或几十个名额。就今年来说，小江镇全镇有30间乡村学校，仅有23个名额，平均每间学校不到1个名额。乡村学习优秀的学生很难考上外国语学校，造成农村学校的人数越来越少。
2、我校的地理位置离县城不算远，很多家长在县城务工，每天早出晚归，随便接送孩子。总之，不少学生家长想方设法把孩子转入县城学校读书，流失的多数优秀生给学校教学管理造成困难。
二、教育经费严重不足。
(一)办学经费严重不足带来的管理难题
实行国家拨经费后,本来就是地方教育经费投入严重不足的农村学校资金更加紧缺。经费紧张、创收无门,教师待遇低,跟其他城市小学教师收入差距大,农村教师心理相当不平衡,加上部分教师金钱意识增强、奉献精神减弱,工作中矛盾冲突多,管理难度越来越大。(二)不能运用经济手段进行有效管理
其一,制订了奖惩措施而无钱兑现。为了调动教师的工作积极性,制订了一系列的奖惩规定,如奖教制度,考勤制度等。但是,到了学期结束时,对照考核的结果要按章办事时,校长则显得无可奈何:学校筹不出钱,上面也拨不下款。其二,无法激励工作出色的教师,制约不认真的教师。许多教师是满负荷甚至是超负荷地工作,并且干得很出色,而有的教师,校长几乎指挥不动。一个学期下来,那些干得多、干得好的也无处多得钱,干得少的甚至没干的,也还是把自己该拿的工资放进了腰包,甚至躲在背后“打冷枪”。
1、工资由县财政统一打到教师的个人账户。农村小学校长没有了经济调节的措施，对于干与不干、干多干少、干好干坏，甚至自己不干还在影响别人的人，除了按照相关制度的要求进行批评教育，在大会小会上说些“硬”话之外，基本上没有多少实质性的处理方案。制订了奖惩措施而无钱兑现。有些校长为了调动教师的工作积极性，认真研究、讨论、制订了一系列的奖惩规定，如奖教制度，考勤制度等许多也是切实可行的。但是，到了学期结束时，对照考核的结果要按章办事时，校长则显示得无可奈何：学校筹不出钱、上面也拔不下款。
2、无法激励工作出色的教师,制约工作不认真的教师。在大型评估检查活动中，从县里到学校都说要奖励工作积极或批评不配合工作的教师，许多教师是满负荷甚至是超负荷地工作，并且干得很认真，很出色，有的教师，校长有时指挥不动，一个学期下来，那些干得多干得好的也无处多得钱，干得少的甚至没干的，也还是把自己该拿的工资放进了腰包，甚至躲在背后“打冷枪”。
三、城乡教学环境的落差，制约农村小学校长推进素质教育。
1、随着把城镇小学做强做大的形势发展，农村小学的教育环境越来越显得弱化，城乡教学环境的落差越来越大：生员质量逐年下降。在一个暑假前后一共转6位优生到城镇小学。
2、教师专业结构不合理。一些农村小学，因为师资配套问题，不能保证英语、电脑、综合实践课程的正常开设，甚至有的农村小学几乎没有开课。教师年龄结构比例失调。
3、骨干教师流失严重。一些农村小学费了多少年的精力，辛辛苦苦培养出来的教师，一旦小有名气，很快就会被挖走。搞得一些农村小学校长采取极端措施，不再参与县教育部门组织的优质课、学科带头人评选活动，深怕一些好教师一旦被评上、获奖，就被调走；或者自己另谋好的学校。
玉林市总工会
胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，用正确的方式处理人际关系。”最近又提出了“切实改进创新思想政治工作”的科学命题，并要求我们“从时代高度审视思想政治建设，以创新精神推动思想政治建设”。企业工会思想政治工作,是思想政治工作的重要组成部分。
一、当前企业职工思想政治工作面临的普遍性问题
一是针对性不强。过去我们在做思想政治工作时，忽视了彼此之间存在的社会背景、家庭环境、觉悟程度、个人经历、文化和性格的差别，往往简单采取“一刀切”的教育内容、“一锅煮”的教育方式，不注重思想政治工作成果，认为工作做了，会也开了，对重点人也找过谈话谈心了，就感到工作做到家了，把思想政治工作简单化，缺乏针对性，致使思想政治工作很难达到预期的目的和效果。
二是方法陈旧。随着社会经济的飞速发展，员工的工作、生活需求有了明显提高，知识、业务、需求也有所转变。往往在组织生活和政治学习中，存在时间、形式、内容上的僵化单调，工作方法缺乏吸引力，与员工的心理需求融合不足。三是内容简单。个别员工对思想政治工作认识不高、思路不清，存有学习“无用论”倾向。在工作中，往往按照传统思维方式，上级发文件，逐级朝下念；上级有部署，按照要求走过场，应付了事，使思想政治工作不能发挥应有的作用。四是缺少人情味。在做思想政治工作时，往往不去研究人的思想脉搏，不是以情感人，不去做面对面的细致工作，一味采取“家长制式”、“灌压式”的教育，一味用制度代替思想政治工作，教育缺少人情味，使思想政治工作发挥不了应有的效能。
五是对政治思想工作重视不够。认为政工干部不是直接创造经济效益的人员，可有可无。具体表现是人员职数减少，工资福利待遇不高。特别是在一些中小型非公企业，根本就没有正直意义上的政工干部，没有人去做职工的政治思想工作。
二、做好新形势下企业思想政治工作的对策
工会必须把思想政治工作渗透和贯穿到工会各项工作的全过程。必须在新的管理架构下探索新的思想政治工作的新路子、新方法。思想政治工作要在内容上、形式上有新突破,方法上要有新改进,不能就思想谈思想，空对空，而要做实，从实事着手。
(一)对策之一：以人为本
以人为本是科学发展观的精髓。职工是兴企之本，是办企之根，是否办好企业的根本保证和永不枯竭的源泉。以人为本，做好人的思想工作，调动人的工作积极性，发挥人的内在潜能是做好所有工作的前提和保证。在调研中，很多经营良好的企业老总深刻体会到，思想政治工作是必不可少的。只有充满活力的思想政治工作，才能为企业生产经营工作的健康发展提供强有力的支持。坚持以人为本理念，就是要为企业员工营造一种尊重、信任、心情舒畅的人际环境，想员工之所想，急员工之所急，体察员工的情绪，维护他们的权益，为他们创造平等、宽松的工作环境，切实使每位员工感到他们的存在，他们的价值，他们受到的尊重和信任，并被人关心，他们的努力在受到企业承认等等，从而使员工对企业产生强烈的归宿威。
一是牢固树立紧紧依靠职工办企业的观点。企业的物质财富和精神财富都是靠职工创造的，从产品的设计、零部件的制造、整机的安装以及企业的凝聚力都是靠全体职工的积极共同努力来完成。企业的思想政治工作也必须立足于相信和依靠广大职工，把国家的政策、企业的规章原原本本交给职工，困难和问题明明白白告诉职工，发展和前景清清楚楚讲给职工。在抓各项工作落实中，细心体察群众的情绪，说服教育，示范引导、提供服务，让职工对企业发自内心的认同和依赖，调动广大职工的积极性、主动性和创造性，为企业大发展献计献力。
二是努力建设高素质的职工队伍。企业的发展，最根本就在于企业职工的素质。在于人才队伍的状况，所以培养教育职工，建设高素质的人才队伍，是一项十分迫切的任务。“兵欲勇，必先利于器”。建设学习型企业，培育知识型职工，把职工武装起来，不仅只是企业生存发展、保持活力的需要，对职工来讲也是一种关心和爱护。所以，企业应想方设法给职工培训的机会，建立人才成长的激励机制，努力提高职工素质，使每个职工创业有机会、干事业有舞台、发展有方向。
三是全方位多层次关爱和善待职工。人是有感情的，思想政治工作者一定要与职工建立深厚的感情，才能做好思想政治工作。对职工的感情，要着眼于亲情和友情，以人为本，爱心管理，做到真情、真心、真诚。企业关爱职工，职工则关爱企业，企业善待职工，职工则回报企业。要带着对职工的深厚感情做工作，做到教育
人、引导人、鼓舞人、鞭策人，同时又尊重人、理解人、关心人、帮助人。要从政治上、思想上、经济上和生活上全方位了解职工的需求，给予充分的关心和力所能及的帮助。要多做平衡心理、解疑释惑、温暖人心的工作，给职工鼓气提神，让职工心通气顺、心情舒畅、精神振奋地投入到工作中去。
谈心是思想交流和情感沟通的好办法，是通过和风细雨、敞开心扉、真心实意地去打动人，感召人的有效手段。“良言一句三冬暖，恶语伤人六月寒”。思想政治工作者在与职工谈心时，一定要摆正位置，端正心态，掌握技巧，做到平等待人，平易近人，善解人意，可亲可信。同时要改变“我说你听”的说教式的思想政治工作方法，要创造性地运用双向互动、交流讨论等启发方式，加强双向沟通，及时了解职工的情绪，摸清职工的脉搏，并根据不同对象和不同情况，区别对待，对症下药，动之以情，晓之以理，积极营造团结互助，尊重理解，宽松和谐的良好氛围。职工心情舒畅了，就能充分发挥积极性、主动性和创造性。
要保障和维护好职工的合法权益。“群众利益无小事”，企业的思想政治工作者一定要心里装着职工，凡事想着职工，一切为了职工。关心职工生活，提高职工生活质量，是办好企业的目的和动力。要千方百计为职工办实事办好事，解决他们的物质、精神、文化需求。把群众的冷暖疾苦时刻挂在心上，围绕职工最想、最盼、最急的事，从大处着眼，小处着手，把关心职工的工作做好做细做实。要注重实际效果，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，重视多层次、多样化的需求，对不同群体、不同个人具体对待。特别要关心企业的弱势群体，关心困难职工，尤其是特困职工，多做一些“雪中送炭”的工作。只要紧紧依靠职工，真心关爱职工，坚持以人为本，构建和谐企业，做好职工的思想政治工作，就一定能够为企业的改革发展稳定提供强有力的人力、智力和思想保证。
(二)对策之二：厂务公开
尊重职工的人格，政治上平等，发挥工会、职代会、民主管理、民主监督、民主决策的职能，让职工知情参政，增加工作的透明度，这就必须做好厂务公开。大力宣传企业的目标、方针。目标、方针是企业一年的总规划，也是企业全体职工尽全力要实现的最大目的。每年之初，企业目标方针一经职工代表大会确定，就应通过各种会议、宣传工具和媒体，大张旗鼓向干部职工宣传，使企业目标、方针在职工脑海中形成概念。在落实目标、方针的各个阶段，通过厂务公开等形式，把目标、方针落实执行情况向职工通报，不断激励职工的斗志，调动他们的生产工作积极性，以全面实现企业目标、方针。围绕企业体制改革做好思想政治工作，在重大改革措施出台前后，要做好宣传发动、舆论引导工作。
要深入推进厂务公开民主管理工作，发挥企业职代会的民主管理、民主监督职能的作用，让职工知情参政，增加工作的透明度。要相信和依靠广大员工，把企业的困难和问题明明白白地告诉职工，把企业的发展和前景清清楚楚讲给职工，当职工感到被信任、被重视时,就会充分激发职工的主人翁意识和与企业同呼吸、共命运的责任感，引导职工与企业同呼吸、共命运，自觉做企业的主人，为企业的发展献计出力。
(三)对策之三：网络建立
思想政治工作要想真正做深做好，是很不容易的，光靠个别机构和少数人做是难以做好的，必须发挥单位的整体力量，齐抓共管。因此，要认真发挥党、政、工团等组织的作用，建立思想政治工作网络，坚持党建带工建，做到党建带工建工作与生产经营工作同规划、同布置、同检查、同落实。
(四)对策之四：企业文化
企业文化是企业在长期的生产经营过程中形成的价值观、经营思想、群体意识和行为规范的总和，它是企业生存和可持续发展的原动力之一。企业的思想政治工作以特色企业文化建设为载体，凝聚各方面的力量，建立平等和谐的关系和良好的工作环境，推进企业的全面进步。只要我们充分发挥我党思想政治工作优良传统和行之有效的方法，进一步解放思想、转变观念、拓宽思路、在实践中不断探索和创新，一定能够创造出更多适合企业发展的思想政治工作的新经验、新方法，推动企业稳定、健康、持续、快速发展。
(五)对策之五：团队管理
众人拾柴火焰高的道理告诉我们，企业弘扬团队精神、组织团队协作，实现团队管理是何等重要。许多人的协作，许多人的力量溶合为一个总的力量，就造成新的力量，这种力量又和它的一个个力量的总和有本质的差别。在一个能够发挥最佳组合效应的企业团队中，企业的目标需要每个职工尽最大的力量去完成分担的任务，而个人的能力总能够被集体的力量加以补充；个人的成绩在群体中将被进一步完善和扩大；个人的失误也会被群体所纠正。有效团队管理的意义就是企业领导层和管理层能够把企业所有员工集合起来，发挥团队精神，实现团队管理，达到共同的目标。
(六)对策之六：机制建设
一是要建立起一个以党组织为领导,专兼职政工干部为基础的思想政治工作领导机制。企业“一把手”要切实负起第一责任人的责任,自己带头抓好;要切实加强对思想政治工作的组织领导,推行“一岗双责”的领导机制;要形成党政工团齐抓共管、多管齐下的立体式的组织领导机制；
二是要建立科学有效的工作责任机制。要像落实安全责任制那样完善和落实思想政治工作责任制,使思想政治工作中心下沉;要扎扎实实落实逐级责任制。做到一级抓一级,一级带一级,一级向一级负责,分片包干,责任到人,工作到位,监控到底;要通过必要的信息传递网络及时把握职工的思想状况,建立经常性的分析研究制度,健全必要的监督约束机制,明确党、政、工、团在思想政治工作中的责任和目标,使教育人的工作“纵向到底,横向到边”,真正落到实处。
三是要建立起规范有序的管理机制。实践证明,要保障思想政治工作的正常运转,必须在完善管理机制上下工夫,形成一套科学的干部管理、组织管理、宣传管理、文化管理的制度和体系。强化基础管理和制度管理,做到过程管理与结果管理并重,使思想政治工作纳入规范化、制度化、科学化管理轨道。要变静态管理为动态管理,根据不同阶段、不同情况、不同对象、不同时期、不断变化的环境及时调整工作部署,改变以往那种多头部署、各自为政、各搞一套的状况,形成整体优势和工作合力。
四是建立物质分配奖惩激励机制。奖与惩是作为物、精神和信息三种动力的综合运用来发挥其作用的。奖惩要做到准确、及时、适度、公正。
五是要建立典型激励机制。在改革发展过程中，更需要及时推出那些爱岗敬业、克己奉公、廉洁勤政的先进典型人物，以先进典型引路，弘扬时代的主旋律，发挥先进的示范作用，以此作为改革发展中内在动力，激励职工争创一流业绩。优化用人机制。
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