彬县巩固退耕还林成果生态移民规划

彬县巩固退耕还林成果生态移民规划（精选5篇）

彬县巩固退耕还林成果生态移民规划 篇1

（2008-2015年）

为了切实巩固退耕还林成果，解决退耕还林区域移民农户居住和增收问题，实现保护生态环境的长远目标，根据我县巩固退耕还林成果目标任务，特制定彬县2008-2015年生态移民规划。

一、现状分析

我县地处渭北旱塬塬梁沟壑区，山大沟深，坡地面积较大，水土流失现象比较严重，林草覆盖率相对较低，生态环境保护任务十分艰巨。经过多年来的退耕还林植树种草，我县林草覆盖率有了明显提高，植被恢复较快，生态环境明显改善。退耕还林区域生态移民工作进展顺利。1999年以来，相继对退耕还林区域的55个村实施扶贫移民搬迁6580人，建成扶贫移民新村55个，建成新居4606间73696平方米，既改善了退耕还林农户的居住条件，又保护了生态环境。

虽然我县生态移民搬迁工作初显成效，但是，依然面临严峻挑战，还存在许多困难和问题。主要表现在以下几方面。

1、移民基数大。全县退耕还林区域分布广，范围大，涉及农户多，生态移民规模大。据调查,在全县退耕农户中，仍有4866户19417人散居在深山和偏远地区，亟待实施生态移民。近年来，通过实施扶贫搬迁、易地扶贫搬迁工程，已移民65个村2109户7662人，《彬县安居工程建设规划（2008-2012）》规划搬迁2647户11311人，尚需搬迁110户444人。

2、人口素质低。生态移民农户长期处在山沟坡畔，交通、通讯不便，信息闭塞，受教育程序低下，人口素质相对 117

较低，经营水平差，自我发展能力弱。

3、生态移民难。一是退耕还林区域部分农户受传统思想束缚，移民积极性不高，宁愿守在原地，也不愿移民到新的地方，适应性差；二是迁入地落实难度大，许多村不愿意接收移民户；三是移民投资较大，农户自筹资金少，移民新居建设资金缺口大。

我县生态移民工作既面临诸多困难，又适逢国家扶持的良好机遇，在今后的工作中，充分调动全县干部群众的积极性，采取切实有效的措施，确保顺利完成生态移民工作任务。

二、目标任务

通过对退耕还林区域农户的生态移民，从根本上解决生态环境恶化的问题，改善移民农户的居住条件，增强移民农户自我发展能力，促进农户增加收入。全县建成扶贫移民新村7个，生态移民110户444人。

三、实施对象

生态移民对象涉及全县6个乡镇7个行政村退耕还林区域的110户444人。其中香庙乡庄农村33户140人，坡头村13户42人；龙高镇老户村11户44人；韩家乡先锋村17户73人；北极镇旺安村12户53人；永乐镇叱家村12户45人；义门弥家河村12户47人。

四、实施期限

从2008年起到2015年，利用8年时间，按照“政府主导、群众自愿、先易后难、相对集中”的原则，对全县6个乡镇7个村110户444人进行生态移民。其中：

2008年生态移民香庙乡庄农村的5户22人；

2009年生态移民香庙乡庄农村的5户22人；

2010年生态移民香庙乡庄农村的9户36人；

2011年生态移民龙高镇老户村的11户44人；

2012年生态移民北极镇旺安村的12户53人；

2013生态移民永乐镇叱家村12户45人、香庙乡庄农村10户44人；

2014年生态移民香庙乡庄农村4户16人，韩家乡先锋村17户73人；

2015年生态移民香庙乡坡头村13户42人，义门镇弥家河村12户47人。

五、新村建设

按照行政区划，生态移民安置以村内集中安置为主，建设移民新村。

1、落实庄基。结合新农村建设，为生态移民户在新村内无偿划拨庄基地，由生态移民户自主建房，庄基面积按国家规定的标准执行。

2、新居面积。生态移民户新建房屋面积，人均不少于17平方米，每户不超过120平方米，总投资不超过5万元。

3、配套设施。生态移民户所在的新村内水、电、路等各种基础设施配套齐全，满足生产生活需要。

六、投资及资金来源

移民新村基础设施建设资金和生态移民户建房资金，预算总投资444万元，其中建房266.4万元，基本口粮田72.86万元，通村道路40万元，通讯供电15万元，人畜饮水35万元，文卫设施14.74万元。

资金来源：退耕还林专项资金232.4万元，省市配套资金55.5万元，群众投劳及自筹156.1万元。

分投资计划为：

2008-2009年每年投资22万元，其中国家巩固专项资金11.5万元；

2010年投资36万元，其中国家巩固专项资金18.8万元；

2011年投资44万元，其中国家巩固专项资金23万元； 2012年投资53万元，其中国家巩固专项资金28.1万元；

2013-2015年每年投资89万元，其中国家巩固专项资金46.5万元。

七、保障措施

1、加强领导。为了加强对全县生态移民工作的领导，确保生态移民规划落到实处，县上成立以县委、县政府主管领导为正、副组长，相关部门、乡镇主要负责人为成员的生态移民工作领导小组，有关乡镇、村也要成立相应的机构，负责协调落实生态移民工作任务。

2、整合资源。生态移民新村建设是一项系统工程，新村基础设施建设涉及相关职能部门，各有关部门要优先将生态移民新村建设项目列入当年实施计划，在人力、物力、财力方面，给予适当倾斜。按照项目整合，渠道不乱，各负其责的原则，切实推进生态移民新村建设。

彬县巩固退耕还林成果生态移民规划 篇2

专项规划编制工作大纲

根据《国务院关于完善退耕还林政策的通知》(国发[2007]25号，以下简称国发25号文件)和国家发展改革委等六部委《关于做好巩固退耕还林成果专项规划编制工作的通知》（发改农经［2007］3636号）精神，为做好我区巩固退耕还林成果专项规划(以下简称“规划”)的编制工作，特制定本大纲。

一、规划编制的指导思想和基本原则(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，贯彻科学发展观，全面落实国发25号文件精神，结合社会主义新农村建设和全面建设小康社会的要求，紧紧围绕巩固退耕还林成果这一核心，采取综合措施，进一步改善退耕农户生产生活条件，不断提高其收入水平，促进退耕还林地区经济社会可持续发展。

(二)基本原则

1.坚持突出重点，统筹兼顾。巩固退耕还林成果要将解决好退耕农户的长远生计问题作为重点，区别轻重缓急，优先解决巩固退耕还林成果和困难退耕农户生产生活中的突出问题，切实保证具备条件退耕农户的基本口粮田和农村能源建设。

2.坚持从实际出发，因地制宜。各地要根据当地实际情况，在分析需求和建设可能的基础上，科学规划，合理确定 规划建设内容和规模。

3.坚持以人为本，体现退耕农户意愿。规划编制过程中，要充分尊重退耕农户的意愿，切实维护退耕农户在规划编制和实施中的知情权、参与权和监督权。

4.坚持国家支持与退耕农户自我发展相结合。在国家资金的支持下，动员退耕农户自力更生、艰苦创业，增强其自我积累、自我发展的能力。

5.坚持与区域发展规划相结合。各地要在本地区经济社会发展规划的基础上，制定本规划，加快退耕还林地区经济社会的全面发展。

二、规划期和规划目标(一)规划期

规划期2008—2015年共8年，2006年为规划基准年。(二)规划目标

通过加大基本口粮田建设力度、加强农村能源建设、实施生态移民、扶持后续产业发展等措施，从根本上解决退耕农户吃饭、烧柴、增收等当前和长远生活问题，确保退耕农户长远生计得到有效解决。通过加强林木后期管护，搞好补植补造，提高造林成活率和保存率，确保退耕还林成果切实得到巩固。

三、规划编制的依据

（一）《国务院关于完善退耕还林政策的通知》(国发[2007]25号)。

（二）《财政部、国务院西部地区开发领导小组办公室、国家发展改革委、农业部、国家林业局、国家粮食局关于印发<巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法>的通知》(财 农[2007]327号)。

（三）国家发展改革委、国务院西部办、财政部、农业部、国家林业局、水利部《关于巩固退耕还林成果专项规划编制工作的通知》（发改农经„2007‟3636号）。

（四）《广西壮族自治区人民政府办公厅关于开展巩固退耕还林成果专项规划编制工作的通知》（待发）。

（五）当地国民经济和社会发展“十一五”规划、中长期规划及相关专项规划。

（六）县、退耕还林村的经济社会现状调查资料。

（七）有关行业的规程、规范及其他相关资料。

四、规划范围

本次规划的范围为2001－2006年实施退耕还林（坡耕地）工程的县（市、区）。规划各项建设内容的安排以村为基本单元，确保覆盖到相当比例的退耕农户，非退耕还林村不纳入规划范围。

五、资金规模

巩固退耕还林成果专项规划要根据巩固退耕还林成果的实际需求全面规划，合理确定建设规模和明确资金来源。资金来源包括：巩固退耕还林成果专项资金、国家现有投资渠道安排的资金、地方财政投资、项目受益群众自筹和投工投劳等。

巩固退耕还林成果专项资金规模，以县为单位总额包干。根据国家和自治区核查验收各县（市、区）2001－2006年实际退耕地亩数（验收合格面积），按8年每年每亩105元，再增加20%进行计算。

专项补助资金实行县内统筹平衡，项目以村为单元安排 资金，自治区对各县单项投资比例不作硬性规定，各县根据当地的实际情况编制规划。

规划要列明规划范围内已完成的各项建设内容存量的基本情况，从而提出巩固退耕还林成果的总需求，并明确申请巩固退耕还林成果专项资金安排的规模，现有投资渠道和地方投资等其他资金安排的规模。

六、规划内容和资金补助标准

巩固退耕还林成果专项规划重点包括基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民、后续产业发展和退耕农民就业创业转移技能培训、补植补造等内容。规划各项建设内容要按以下先后次序安排。

(一)基本口粮田建设

基本口粮田建设要将促进退耕农户粮食基本自给和提高区域粮食生产能力结合起来，选择水土资源、地形等自然条件适合的地块进行。要把工程措施、经济措施、管理措施结合起来，采取坡改梯、改良土壤、农田水利、小型蓄水保土工程等综合措施。基本口粮田建设要与当地土地利用总体规划、基本农田建设规划等相结合，与现有的农业综合开发、土地整理等项目相结合，严禁毁林开垦。专项资金重点用于砌墙保土、改良土壤、完善小型灌排设施等工程建设。

——对具备基本口粮田建设条件、人均基本口粮田不足0.5亩的退耕农户，是规划安排的重点，要采取坡改梯（砌墙保土）、改良土壤、完善灌排设施等工程措施做好基本口粮田建设，通过3－5年的努力，实现具备建设条件的退耕农户人均基本口粮田0.5亩以上。

——人均口粮田达到0.5亩（含0.5亩），但耕地粮食年 生产能力低于800kg/亩，对土层薄、田面不平的，进行田面平整、加深耕作层等，部分地块确实需要可适当安排爆破改土、地埂筑砌等土地整理；对土壤贫瘠、肥力差的，应进行土壤培肥（聚土垄作、秸秆还田、绿肥种植、增施有机肥等提升耕地土壤有机质、提高土壤肥力等）；对无田间灌排设施，引水便利的，应配套建设小型提灌站，完善灌溉渠道；引水不便的，可修建地头水柜（蓄水池）。对坡耕地及山冲田，应截洪沟、排水沟、集雨沟等三沟配套，使之既免受山洪侵蚀，又能集蓄雨水补灌。在小型水利设施灌溉面积中，退耕农户受益面积不低于60%。

资金补助标准为每亩600元。(二)农村能源建设

以农村沼气建设为重点、多能互补，加强节柴灶、太阳能等建设，适当发展小水电。沼气建设只安排农村户用沼气，引导农户进行“一池三改”，即改圈、改厕、改厨。

─对具备自然和沼气原料等条件、有意愿发展沼气的退耕农户，要重点安排沼气池建设。鼓励养猪的退耕还林农户建设户用沼气池，引导进行改圈、改厕、改厨；对非养猪农户，引导发展以秸杆为原材料的农村沼气池建设。尽量利用现有国债和扶贫资金渠道建设农村沼气池项目。

─对不具备沼气建设条件的退耕农户，可规划建设省柴节煤灶、高效低排生物质炉等。

─对无电网供应照明用电，具备小水电建设条件的退耕农户，可以发展户用微水电。

农村沼气池建设每座补助标准为1400元，省柴节煤灶每座补助300元，户用微水电每户补助1500元。(三)生态移民

对居住地基本不具备生存条件的特困人口，实行易地搬迁。搬迁对象主要包括：一是生活在自然条件差、生存环境恶劣地区，缺乏基本生产生活条件，且具备搬迁和安置条件的农村贫困人口；二是生活在生态位置重要、生态环境脆弱地区，亟需搬迁且具备搬迁和安置条件的农村贫困人口。

规划要与各地制定的易地扶贫搬迁“十一五”规划相结合。坚持政府引导、群众自愿的原则，掌握好生态移民的进度和节奏，确保实现巩固退耕还林成果、保护生态和改善农民生产生活条件的目标。要认真做好移民意愿和基本情况调查，科学制定移民安置社区选址建设规划方案以及培训就业和后续产业发展方案，并加强对移民生产生活情况的跟踪工作，建立健全移民档案，切实关心移民的思想、生产、生活各个方面，努力做到“迁得出，稳得住，能致富”。

主要建设内容包括：安置区的基本农田、农田水利、草牧场和棚圈、乡村公路等基础设施和生产设施；安置区的住房及其附属设施、人畜饮水、农村沼气等必要的生活设施；安置区的学校、卫生室和文化室等必要的社会服务设施；安置区的劳动力培训等涉及群众长期发展的项目和设施。

资金补助标准依据现行的易地扶贫搬迁(生态移民)国家补助标准执行。即人均不超过5000元。

(四)后续产业发展

根据区域经济发展、产业布局和市场需求，充分利用退耕还林地区的优势资源，在尊重群众意愿的基础上，对退耕农户直接受益的地方特色优势产业发展基地建设给予必要的扶持。重点支持：退耕农户发展短周期工业原料林、中药材、特色经济果木林、森林蔬菜及其它经济作物等；以种植牧草、豆科等植物发展养畜、养蚕、养禽、养鱼等；培殖食用、药用菌类等；现有低产低效经济果木林（竹林）的品种改良、施肥、灌溉等丰产措施。

资金补助标准，根据项目实际情况确定，从严控制。各县安排的资金总量原则上不超过20%。

(五)退耕农民就业创业转移技能培训

根据退耕农户劳动力状况，结合劳动力市场需求和输出情况，规划对退耕农民进行实用技术和职业教育培训项目，明确培训内容、范围、费用、退耕农户受益及劳动力转移情况等。规划要与现行的农村劳动力转移就业培训相结合。

资金补助标准，参照现行的同类项目国家补助标准执行。

（六）补植补造

对自然、生物灾害等非人为原因造成的成活率较低、保存率未达到国家验收标准的退耕还林工程造林地进行补植补造，各地要根据国家和自治区统一组织的检查验收结果核定补植补造规模，从严控制。退耕还林后续补助兑现要与补植补造成效挂钩。

资金补助仅用于补植补造种苗费支出，根据实际需要确定，最高不超过每亩50元。

七、规划编制程序及有关要求 1.成立组织机构，明确职责

本次规划是巩固退耕还林成果的重要基础工作，是国家安排巩固退耕还林成果专项资金的前提和依据。各地要高度重视本次规划的作用和意义，加强领导，精心组织。县级规划由县级人民政府组织编制，要明确规划编制的组织领导机 构，按照现有工作职能和分工，确定各单项工程建设组织和管理的牵头部门，提出各部门工作职责和管理权限，落实规划编制经费。

各部门职责如下：

发展改革部门：自治区发改委是专项规划牵头单位，负责规划的组织、协调工作，并负责指导审核各市县生态移民规划。各级发改部门要切实做好规划编制的组织协调工作，并与扶贫部门做好生态移民单项规划编制工作。

西部开发办：自治区、市西部开发办负责指导和审核各县专项规划，参与专项规划编制工作。

财政部门：自治区财政厅负责提出专项资金使用和管理办法，协调市县财政部门安排落实专项规划编制工作经费。研究提出退耕还林工作经费安排方案，参与专项规划编制工作。

林业部门：自治区林业局负责指导和审核各市县农村能源建设规划、后续产业发展规划、补植补造规划，负责各市县专项规划的汇总、审查及全区专项规划编制的具体工作，与财政部门研究提出退耕还林工作经费方案。各县（市、区）林业部门负责牵头组织编制县级农村能源建设规划、农户接续产业发展规划、补植补造单项规划编制工作。

农业、水利、国土部门：自治区农业厅牵头组织水利、国土部门部门指导和审核各市县基本口粮田建设规划，参与全区专项规划编制工作。各县农业局牵头组织水利、国土等部门编制县级基本口粮田建设单项规划，负责编制退耕农民就业创业转移技能培训规划。

水产畜牧兽医部门：各级水产畜牧兽医部门要参与农户 接续产业发展单项规划及专项规划的编制工作。

扶贫部门：自治区扶贫办负责指导和审核各市县农户接续产业发展规划、生态移民规划，参与全区专项规划编制工作。县级扶贫部门要与发改部门共同组织编制县级生态移民单项规划编制工作。

2.基础资料的调查和收集

各工程县（市、区）要组织学习领会《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发[2007]25号）和全区退耕还林电视电话会议精神。各地要以退耕还林村为基本单元对退耕地区、退耕农户生产生活现状进行调查，包括农田水利设施、生活生产用能使用情况、生存条件、产业发展状况，以及退耕农户拥有土地资源、收入构成、收入水平和职业技能水平等方面的情况。要对退耕还林地区、退耕农户存在的主要困难，从自然因素、经济因索、社会因素等方面深入进行分析，调查了解退耕农户对项目建设的需求，并对其所需建设项目按照轻重缓急进行排序。要在做好上述各项工作的基础上，开展规划的编制工作。

3.规划编制及上报

县级规划工作小组对各单项建设项目进行筛选和汇总，形成规划草稿报规划工作协调领导小组审核。领导小组按全县专项资金额度，根据政策要求和实际需求对项目村、乡（镇）间进行平衡、调整，形成县级巩固退耕还林成果专项规划。经县级人民政府审核同意后，由县级人民政府上报市政府。

市级政府对县（市、区）上报的规划进行审核，可根据政策要求和各县的实际情况对县（市、区）间进行平衡、调整，由市级人民政府将审核同意的县级规划上报自治区有关 部门。

各单项规划（经市、县平衡后）要同时逐级上报自治区有关部门。

上报成果资料要求：各县巩固退耕还林成果专项规划、单项规划及相关表格（文本及电子文档）。

规划上报时间要求：各市于2008年2月底前将审核同意的县级规划（含专项规划和单项规划）报自治区有关部门。

4.退耕还林工作经费安排方案

各级财政要按照累计退耕还林面积每年安排一定的工作经费，保障退耕还林各项工作的顺利开展。退耕还林工作经费安排方案要随专项规划一并上报，市县工作经费不落实的专项规划不予纳入自治区专项规划上报国家审批。

附件：1.县级巩固退耕还林成果专项规划编制提纲

2.规划编制有关表格

二○○八年一月 日

附件1

县级巩固退耕还林成果专项规划参考提纲

前言

简述规划编制的背景、目的意义，规划编制的过程等。

一、项目县基本情况（采用2006年数据）

（一）自然资源概况

1.自然条件：包括地理位置、地形地貌、气候、土壤、水系和植被。2.土地利用规划现状：土地总面积（万亩，以下同），其中：耕地面积，占？%；林业用地面积，占？%；其它用地面积，占？%。在耕地面积中，农田有效灌溉面积，粮食播种面积。在林地面积中，森林面积、森林覆盖率、活立木蓄积量。

（二）社会经济概况

1.行政管辖与人口：全县辖？个镇？个乡？个村委会，2006年末总人口？万人，其中非农业人口？万人，占？%，农业人口？万人，占？%。

2.农业生产：主要粮食种植面积，粮食、油料、水果等主要农产品产量（万吨，以下同），粮食单位面积年产量（kg/亩/年），人均粮食拥有量（kg/人/年）。

3.林业生产：主要用材树种（杉木、松木和桉树）面积、蓄积（万立方米，以下同）；主要经济林树种面积、年均产量（kg/亩/年）。4.地区生产总值、财政收入，农民人均纯收入，退耕农户收入渠道说明。

5.农村劳动力转移情况。近年来农村劳动力转移情况，转移数量及输送方向。

二、退耕还林工程实施情况

（一）工程概况

1.退耕还林实施面积，其中退耕地面积，配套荒山荒地面积。退耕还林总投入资金？万元，其中：国家财政资金累计投入？万元，地方财政资金累计投入？万元。

2.退耕还林涉及乡镇、村委会和退耕农户户数、人口等情况。3.退耕地还林分林种，生态林面积，经济林面积。各检查验收合格面积，合格率。

4.退耕还林实施效果评价（经济效益、生态效益和社会效益情况）。

（二）存在的主要问题与对策

说明本县（市、区）在实施退耕还林工程中遇到了那些问题，采取了那些有效的措施予以解决；退耕农户生产生活条件及存在的主要困难、特别是要仔细调查影响到退耕户长远生计的现实问题，并提出解决的方法和途径。

三、规划的依据和必要性

（一）规划的背景

结合我国退耕还林历史、生态建设需求、国发[2007]25号、财农[2007]327号、发改农经[2007]3636、桂政办发[2007]号文件精神，说 明本次专项规划的相关背景。

（二）规划必要性

从生态建设、国计民生、新农村建设、区域经济发展、社会发展等角度阐述本次专项规划的重要性和必要性。

（三）规划依据

参照国发[2007]25号、发改农经[2007]3636文件精神，结合本县（区）具体情况，列举相关依据。

（四）规划范围

四、规划指导思想、原则与目标

（一）指导思想

（二）遵循的原则

（三）规划目标

结合本县（区）具体情况，提出建设具体目标，要定性与定量相结合。

五、规划方案

（一）基本口粮田建设

1.退耕还林村、农户基本口粮田情况及存在的问题、原因

通过对全县退耕农户基本口粮田全面摸底调查，分别统计出人均基本口粮田不足0.5亩的农户户数和人均基本口粮田超过0.5亩的农户户数，农户基本口粮田建设意愿。按乡镇、村委会、农户调查和统计。耕地粮食单产现状、存在的主要问题，并分析原因，提出解决的基本思路和途径。2.基本口粮田建设的主要内容与规模

根据农户基本口粮田调查结果，经综合平衡，确定基本口粮田建设的内容和规模。比如，土地平整多少面积，土壤改良多少面积，小型水利设施建设规模等。

3.基本口粮田建设布局及安排

要明确建设地点。比如说，土壤改良100亩，60亩布局在A镇，40亩布局在B镇；在A镇中，40亩布局在A1村，20亩布局在A2村；按乡镇、村委会统计。4.投资估算及资金筹措方案 5.项目实施组织 6.实施效果预测

（二）农村能源建设

1.农村能源建设情况及存在主要问题

退耕农户的沼气池、节柴灶、微水电的建设情况及意向，按乡镇、村委会、农户调查和统计。2.农村能源建设的主要内容与规模 明确沼气池、节柴灶、微水电等建设规模 3.农村能源建设布局及安排 明确各乡镇、村的安排数量 4.投资估算及资金筹措方案 5.项目实施组织 6.实施效果预测

（三）生态移民

1.生态移民对象、规模及安排 2.移民安置点的主要建设内容及规模 3.投资估算及资金筹措方案 4.项目实施组织 5.实施效果预测

（四）后续产业发展 1.后续产业扶持的基本思路

根据当地的区域特色产业，结合农业产业结构调整，在进行市场行情分析和预测的基础上，明确扶持的后续产业的种类。2.后续产业的发展规模

种牧草、中药材、森林蔬菜及其它经济作物的需求量及涉及的退耕农户、人数；发展短周期工业原料林、特色经果林的需求量及涉及的退耕农户、人数；低质低效林进行品种改良的需求量及涉及的退耕农户、人数；现有林竹实施施肥、灌水、修枝整形丰产措施等种植业的需求量及涉及的退耕农户、人数。养殖家畜、家禽，养蚕、养鱼等的需求量及涉及的退耕农户、人数。需要培殖食用、药用菌类的数量和涉及的退耕农户、人数。

3.后续产业扶持方式及资金规模

明确各种产业的扶持方式、补助标准，及资金安排。4.项目实施组织 5.效益预测

（五）就业创业转移技能培训 1.退耕农民就业现状及培训需求 2.技能培训内容 3.培训资金需求及筹措 4.项目实施组织 5.效益评价

（六）补植补造

1.补植补造面积调查情况

根据各县（区）林业局2007年检查验收结果核定补植补造面积。按乡镇、村委会、农户调查和统计。2.补植补造建设地点及安排 3.补助资金及筹措方案 4.项目实施组织

六、投资总规模与资金筹措

（一）投资估算 1.投资估算范围

主要分两部分，第一部分是6大单项的直接建设投资，第二部分是各职能部门的工作经费。

工作经费包括两部分，建设单位管理费和勘察设计费。建设单位管理费按财政部《基本建设财务管理规定》（财建[2002]394号）执行，计算表如下：

建设单位管理费总额控制数费率表单位：万元工程总概算费率（%）1000以下1001-50005001-1000010001-500001.51.210.8算例工程总概算***000建设单位管理费1000*1.5%=1515+(5000-1000)*1.2%=6363+(10000-5000)*1%=113113+(50000-10000)*0.8%=433 勘察设计费按国家计委、建设部《工程勘察设计收费管理规定》（计价格[2002]10号）执行。一般按直接建设投资的5%左右提取。2.主要投资指标

根据实际情况，列出各单项具体工程的单位投资指标，比如土壤改良200元/亩，坡改梯400元/亩等等。需要说明的是，这里的投资指标不是补助标准。投资指标是实际建设需要投入的资金，而补助标准可能仅是投资的一部分。3.投资估算结果

根据各单项的建设规模和投资指标，分别6大单项计算出直接建设投资和工作经费，最后累计总投资。

（二）资金筹措

1.巩固退耕还林成果专项资金。

原则上不超过自治区分解下达给各县（区）的专项资金总额。2.中央、省、市有关预算内基本建设资金、支农惠农财政资金、农发资金。

3.地方投资，如有地方配套资金，分别区级、市级和县级列出。4.项目受益群众自筹和投工投劳。

（三）资金安排

根据规划进度安排，估算每的投资额。

按照表4《巩固退耕还林成果专项规划资金筹措与安排表》进行填写资金筹措和资金安排。

七、效益分析

（一）生态效益分析

从保持水土、涵养水源、改良土壤、净化空气、维持碳平衡等方面说明巩固退耕还林成果的生态作用。

（二）社会效益分析

从促进粮食增产增收、改善退耕农户生产生活条件、解决退耕农户长远生计问题、促进退耕还林地区社会进步等方面说明巩固退耕还林成果的显著社会效益。

（三）经济效益分析

从农业、畜牧业、林业、水产业等方面说明巩固退耕还林成果专项规划给退耕农户带来的直接经济效益。

八、保障措施

（一）组织管理保障

（二）资金投入保障

（三）法律政策保障

（四）宣传保障

（五）科技支撑保障

（六）规划设计保障

（七）施工验收保障

彬县巩固退耕还林成果生态移民规划 篇3

第一章

总则

第一条

为了加强全省巩固退耕还林成果专项规划建设项目管理，规范项目检查验收程序，保证建设项目质量和效益，切实把项目建设各项任务落到实处，根据国务院《退耕还林条例》、《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发„2007‟25号）、国家发展改革委《关于印发巩固退耕还林成果专项规划建设项目管理办法的通知》（发改西部„2010‟1382号）、财政部《关于印发退耕还林财政资金预算管理办法的通知》（财农„2010‟547号）、《关于印发<关于做好陕西省巩固退耕还林成果专项规划实施工作的意见>的通知》（陕发改农经„2009‟1447号）和我省有关政策法规，特制定本办法。

第二条

本办法所指建设项目，是经国家和省批准安排的各县（市、区）巩固退耕还林成果专项规划建设项目中基本口粮田、农村能源、生态移民、后续产业发展、农民培训和补植补造项目。

第三条 县（市、区）人民政府对巩固退耕还林成果专项规划建设项目的建设、管理、检查验收负全责，按基本口粮田、农村能源、生态移民、后续产业发展、农民培训和补植补造项目分类。按各行业部门职责分工分别实施，以县（市、区）的

（二）土建工程施工质量经当地工程质量监督机构检查备案。

（三）建设单位编制了建设项目竣工预决算书，并经有资质的工程审计机构或审计部门审计，出具了审计报告。

（四）建设单位对项目建设情况进行了总结，项目所有建设文件和技术资料进行了系统整理归档，项目的前期工作、建设管理、施工技术、基建财务会计等文件资料齐全完整。

第八条 巩固退耕还林成果专项规划建设项目检查验收的主要内容：

（一）项目前期工作和建设管理情况。建设项目履行各种前期工作审批手续证件是否完整合规，项目建设管理中项目公示制、法人责任制、招投标制、监理制、合同管理制落实情况。

（二）项目建设任务计划完成情况。项目建设地点、建设规模、建设内容、建设标准、建设工期等是否按照任务计划、实施方案、初步设计（作业设计）的有关要求完成；项目的设计变更情况，项目在建设过程中是否发生设计变更，是否按规定程序履行报批手续。

（三）项目建设资金管理使用情况。项目建设资金拨付、管理、使用是否符合国家和省建设资金管理规定及有关财务制度，专项资金是否进行专户管理、专帐核算、专款专用；建设资金支出执行报帐制等财务制度情况，各项建设资金支付履行入帐手续及凭证完整性和合理性；项目竣工预决算情况，是否按要求编制了竣工预决算书；审计机关审计情况等。

（一）建设项目在检查验收之前，施工单位应按照国家规定整理相关施工文件和技术资料，向建设单位提出交工报告。建设单位接到报告后，应及时组织施工、监理、设计等单位进行初验，初验不合格的工程，不得报请竣工验收。

（二）项目具备竣工验收条件后，建设单位应及时向县（市、区）行业主管部门提出竣工验收申请。申请报告要依据竣工验收条件对项目实施情况进行总结，并附初步验收结论意见和工程竣工预决算审计报告。

（三）县（市、区）行业主管部门应当对上所有项目进行检查验收。检查验收可进行集中检查验收，也可按行业项目性质分批验收。县（市、区）行业主管部门和联席会议办公室应分别在实施方案批复一年后第一个月内将上项目检查验收情况上报市行业主管部门和联席会议办公室。对因客观原因不具备验收条件的项目要出具专项报告，并责令建设单位限期完成验收准备工作。

（四）市级复查验收及省级抽查验收在县（市、区）自查验收的基础上进行。市级复查验收范围应覆盖所有项目县（市、区）和专项工程，复查验收项目投资额应占该县（市、区）国家投资总额的百分之三十以上。各市在收到县（市、区）项目验收报告两个月内将复查验收情况分别上报省级对口部门。

（五）省级抽查验收的形式与比例，由省级主管部门及联席会议办公室根据市复查验收的情况确定。

级复查和省级抽查检查验收被评定为合格以上等次的建设项目，建设单位应及时办理固定资产移交手续，明确产权；建立后期管护制度，落实项目管护主体和管护责任，确保项目长期发挥效益。对检查验收评定为不合格的项目，由行业主管部门和联席会议办公室提出整改意见，要求建设单位限期整改；无法整改或整改后仍达不到竣工验收要求的项目，行业主管部门和联席会议办公室应将有关情况逐级上报原项目审批部门，按有关规定收回投资并对承担单位进行调整。

（四）项目竣工检查验收、复查、抽查验收工作结束后，省联席办公室负责向省政府报告建设项目检查验收工作总结，并向相关部门、市、县（市、区）通报检查验收情况。

第五章

检查验收的评价 第十二条

由省发改委、省农业厅、省林业厅、省水利厅根据“第八条”检查验收内容分别制订生态移民项目、农村能源项目、补植补造项目、后续产业发展项目、农民技术培训项目、基本口粮田项目分类检查验收评价细则。分类检查验收评价结果分为优秀、良好、合格和不合格。

分类检查验收评价细则由省各行业主管部门会同省发展改革委印发执行。

综合抽查检查验收评价由各级联席会议办公室负责，依据分类检查验收结果，并结合总体任务完成、效益发挥、成果巩固水平等，形成综合检查验收评价意见。

果专项规划建设任务计划。

第十六条 各级检查验收组在检查验收、监督检查中发现的违法违纪行为，要依照国家有关法律法规规定移交有关部门进行处理，构成犯罪的移送司法机关依法追究其刑事责任。

第十七条 各级检查验收组对所检查验收项目结果负全责，检查验收应实事求是，验收结果应客观真实。

第十八条

各级检查验收组成员必须严格遵守廉政纪律，不得接受被验收单位的礼物、礼金和安排超标准接待，违反规定的按国家和省相关规定进行处理。

第七章

附则

第十九条

省级行业行政主管部门、市、县联席会议办公室要根据本规定制定项目检查验收实施细则。

第二十条

国家对有关建设项目竣工验收有特殊规定的，从其规定。

第二十一条

本办法由省巩固退耕还林成果联席会议办公室负责解释。

第二十二条

巩固退耕还林成果工作总结 篇4

工作总结

陈

伟

国

巩固退耕还林成果

促进农业增产农民增收

江水坪村位于我县古阳镇东南部，全村以农业为主，人均收入2500元。该培训班退耕户20户，自我县实施退耕还林成果科技培训项目以来，该村农民收入明显提高。现将一年来在该村实施科技培训工作情况总结如下：

一、实施退耕还林工程的主要成效

截至2010年，该村累计完成退耕还林工程造林100亩，其中退耕地造林50亩，荒山造林30亩。退耕还林工程共计投入10万元。通过退耕还林工程的持续实施，该村在农村产业结构调整和生态环境治理等方面取得了明显成效。一是生态效益较为显著。连续四年年均造林任务都突破20亩，其中退耕还林工程造林占全村造林总面积的50%，森林覆盖率达80%。

二是农民脱贫致富步伐明显加快。该村退耕还林工程受益农民达80人。退耕还林补助已成为当地农民收入的重要组成部分，一定程度上缓解了他们的贫困程度。凡是有退耕还林任务的农民，不仅有了可靠的粮食供给和现金补助，而且还能腾出富余劳动力从事多种经营、副业生产和外出务工，开辟新的增收渠道，较大幅度增加了收入。

三是农村产业结构调整不断优化。该村在实施退耕还林

过程中认真落实各项配套措施，积极培育后续产业，大力发展舍饲圈养畜牧业，有力地促进了农村产业结构的调整，初步实现了退耕还林与农业生产的互相促进、协调发展。

二、巩固退耕还林成果工作的基本情况

在巩固退耕还林成果工程实施中，我与该村结合自身实际，因地制宜，采取了坡改梯、水利设施、土壤改良（包括石灰改土、绿肥种植）、田间便道等山水林田路综合治理措施，使项目区土地质量得到较大提高，人均基本口粮田由0.2亩增加到0.45亩；粮食及经济作物单产大大提高，从而增加农民的经济收入。如该村村民在退耕地里种植4亩优质桃树，工程实施后农户收入已增加到1.5万元左右。

三、实施巩固退耕还林成果工程的基本措施和做法一是有效整合各类支农项目资金，大力推进基本农田建设。该村统筹安排好各项基本农田建设资金，水土保持综合治理中可用于农田基本建设的资金，以及安排在退耕还林重点区域内的小型农田水利设施建设补助专项资金、财政扶贫资金、以工代赈资金和其他支农资金，只要有条件与退耕还林结合的，都尽力做到了统筹使用。通过加强中低产田（土）改造和水利设施配套建设，增强耕地综合生产能力，提高了粮食单产，促进了基本农田保护，努力做到“树上山，粮下川”，基本实现了退耕农户基本口粮自给。

二是积极发展后续产业，确保工程长期发挥效益。该村

整合了农村饮水安全、农村沼气、畜牧业、等项目资金，使退耕还林工程与生态移民、劳动力培训转移、农业综合开发、扶贫攻坚和社会主义新农村建设有机地结合起来。高度重视后续产业培育，大力推进退耕还林与发展生态畜牧业相结合，全面实现封山禁牧、舍饲圈养，逐步改变传统放牧方式。进一步优化畜种结构，大力推行科学饲养管理，搞好繁育技术应用和疫病防治工作，推进畜牧业向优质高效方向发展。同时积极探索林草发展模式、林药发展模式、林果林菜发展模式，大力推进农业产业化，全面繁荣农村经济，实现了生态效益、社会效益和经济效益的“多赢”。

三是大力加强农村新型能源建设，减轻使用传统生活燃料对生态环境的破坏。以农村沼气建设为重点，加强节柴灶、薪炭林建设，适当发展小水电，多渠道满足农村生活能源的基本需求。

彬县巩固退耕还林成果生态移民规划 篇5

一、项目摘要

1、项目名称：2011巩固退耕还林成果农村能源建设

2、建设单位：留坝县农村能源建设办公室

3、建设地点：9个乡镇

4、建设年限：一年（2011年七月至2012年八月）

5、建设规模：建设节柴灶1000口，太阳灶100台，太阳能热水器400台，小区沼气工程一个。

6、投资估算：总投资228万元，其中中央专项资金113万元，地方配套资金21万元，农户自筹94万元。

二、项目建设的必要性和可行性

1、项目建设的必要性

留坝县位于汉中市北部，地处秦岭南麓腹地。全县辖5镇4乡，人口4.6万人，其中农业人口9700户3.72万人。总面积1958.2平方公里，森林覆盖率达75％（含15％灌木林地），属亚热带北缘山地暖温带湿润季风气候，农村农户生产生活用能主要以薪柴为主，太阳能、电能、液化气、煤炭的利用率较低，为了巩固退耕还林成果，根据陕西省发展和改革委、财政厅、农业厅、水利厅《关于编报2011巩固退耕还林成果任务计划的通知》（陕发改农经[2011]826号）精神和要求，结合我县实际，经调查论证，确定在我县马道、火烧店、武关驿、城关、留侯、玉皇庙、江口、桑园坝9个乡镇实施“留坝县退耕还林农村能源建设”项目。

2、项目建设的可行性

①项目区经济条件适宜发展退耕还林农村能源建设。2010年项目区农民人均纯收入2300元，具有发展农村能源建设的投资能力。且我县为国家“天然林保护工程”建设重点县，群众生活的主要燃料为木柴，现急需要清洁节能的燃料代替传统的薪柴燃料，发展正好解决这一问题，同时发展节柴灶、太阳灶、太阳能热水器能进一步增加农民收入。

②畜牧业稳步发展有利于发展农村能源建设。近年来，我县大力发展以猪、牛、羊、家禽为主的养殖业，发展新型能源原料十分充足。

③具有发展基础，且带动作用明显。近年，我县已建设旋流布料式户用沼气池1600余口、太阳灶35台、节柴灶51获得成功，取得了良好的经济效益、社会效益和生态效益，有力的带动了当地农业和畜牧业的快速发展。受此影响，群众农村能源建设的积极性高涨，愿望迫切。

④技术服务有保障。我县农村能源技术推广服务体系基本健全，技术队伍稳定，并培训了一部分农村能源建设技术骨干，能够胜任该项目实施过程中的技术推广和服务工作。

三、项目建设单位基本情况

项目建设单位留坝县农村能源办公室，为县农业局下属独立法人事业单位，承担全县农村能源建设管理工作。现有干部职工12人，具有中级技术职称的11人，高级技术职称的2

人，专业施工队伍3个。

四、项目建设地点

本项目计划建设节柴灶1000口，太阳灶100台，太阳能热水器400台，小区沼气工程一个。建设地点集中分布在316国道、省道姜眉公路沿线的8个乡镇70个村，覆盖农户7000户，实施农户1500户。选择项目建设村的原则是：村班子得力、群众筹资能力强、养殖大户多、群众认识程度高的村优先安排，并与县上确定的扶贫重点村、农业综合开发项目村、生态旅游景区建设和新农村建设试点捆绑实施。优先安排科技意识强、愿望强烈的农户建设。即：马道镇、火烧店乡、城关镇、留侯镇、玉皇庙乡、江口镇、桑园坝乡等乡镇。

五、效益分析

实践证明，节柴灶、太阳灶、太阳能热水器建设的推广应用除能提供高效清洁能源，改善农村卫生状况，保护和恢复农业生态环境减少森林砍伐，巩固退耕还林成果外，在我县推广这一项目，至少还有两个方面的重要意义：一是促进农业全面发展。主要体现在：①增效节能。一口节柴灶比传统的老式灶节柴30％以上，具有燃料适应性较广、便于山区柴草丰富的农村推广、热效率高等特点。太阳灶对环境无任何污染，推广太阳灶能节约煤炭和柴草，减少二氧化碳排放量，不仅解决了燃料问题，还可以大量减少焚烧，保护了农村环境，维持生态平衡，确保退耕还林成果切实得到巩固，从根本上解决退耕农户吃饭、烧柴、增收等当前和长远生活问题。从目前我县农村实际情况看，新农村建设标准中的农民人均收入、村集体经济收入两大指标实

现难度较大。退耕还林农村能源建设项目的推广，对农业生产全面推动作用上来看，增加农民收入的门路增多了，农民可以从种植、养殖业中，从种、养、加有机结合中得到稳定的效益。②大大提高了农民的生活质量。沼气、节柴灶、太阳灶、太阳能热水器的推广应用也增加了农村的可利用能源，间接地稳定和改善了电力供应状况。随着畜牧业的发展，现代社会标准中要求的食物性蛋白质的食用量也会相应提高。以上分析不难看出，退耕还林农村能源建设项目的实施，能够有力地推进社会主义新农村建设的进程，达到农村家居温暖清洁化、家庭经济高效化、农业生产无害化、农民生活富裕化，形成农户基本生活、生活单元内部的生态良性循环，取得促进农业优质高产、农民增收、农村经济发展改善生态环境的综合效益。

四、投资规模及资金来源

该项目新建节柴灶1000口，太阳灶100台，太阳能热水器400台，小区沼气工程一个。其资金来源：总投资228万元，其中中央专项资金113万元，地方配套资金21万元，农户自筹94万元。

五、技术路线

节柴灶以燕尾型、一字型、丁字型等灶型为主，主要由进风道、灶门、炉篦、灶膛、烟囱组成，灶面全部贴瓷砖，它的热效率通俗的讲就是要能做到“十两柴，十分钟烧十斤水”要达到干净卫生、美观实用、节能减排的目的。太阳灶和太阳能热水器的推广按聚光式太阳灶及感觉标准技术要求统一实施。

六、实施内容与分工

1、实施内容

新建节柴灶1000口，太阳灶100台，太阳能热水器400台，小区沼气工程一个。

2、任务分工

本项目实施过程中，项目资金由留坝县能源办实行专户专账专人管理，并采取“报账制”；原材料实行公开采购，统一分发给农户使用；县能源办负责制订项目实施方案，组织施工队进行节柴灶的施工及太阳灶、太阳能热水器的安装、调试工作，解决农户在使用过程中的技术问题，排除生产故障。项目乡镇按项目总体要求，负责做好宣传发动，抓好协调工作。

七、建设期限和实施进度安排

项目建设期为1年，即2011年8月至2012年7月。

1、计划进度

①2011年6月为施工准备阶段，制订实施方案，完成项目勘察设计和选户，开展技术培训，组建施工队，完成设备材料购置工作；

②2011年8月至2012年7月，全面完成节柴灶1000口，太阳灶100台，太阳能热水器400台，小区沼气工程一个的建设任务。在项目建设期间，由县能源办牵头实施，建设一处，跟踪验收一处，逐户作好档案登记工作；

③2012年7月为竣工验收阶段，按照项目组织实施管理办法，做好自查自验、查漏补缺、财务决算、工作总结、资料归档等工作，申请省市主管部门检查验收。

2、考核指示

项目区实现规划目标、规范建设，达到模范化、标准化、合理化，项目农户要达到该村农户总数的70%以上，“合格”率达到100%，实现农民收入增长25%以上，形成农户基本生活、生产单位内部的生态良好性循环。

八、组织管理保障措施

1、建立组织机构，强化项目管理。成立由县政府长任组长，主管县长任副组长，县发展计划局、农业局、财政局、林业局、项目区镇主要负责人为成员的“留坝县退耕还林农村能源建设工作组”下设办公室于县农业局，负责项目的日常工作。领导小组在指导工作的同时，要采取定期与不定期相结合的方式对项目的实施、落实、进展情况跟踪进行检查，发现问题，及时解决。

2、提高思想认识，搞好宣传动员。实施退耕还林是党中央、国务院为改善生态环境做出的重大决策，受到了广大农民的拥护和支持。自从项目实施以来成效显著，加快了国土绿化进程，增加了林草植被，水土流失和风沙危害强度减轻；但是，由于解决退耕农户长远生计问题的长效机制尚未建立，为了巩固退耕还林成果、解决退耕农户生活困难和长远生计问题，在退耕还林地区实施节柴灶、太阳灶、太阳能热水器项目已经成为农业可持续发展的必由之路。在农村能源建设项目实施过程中，项目区乡镇要教育干部群众做到两个转变：一是转变现有农村浪费林木资源的旧观念，树立建设农村能源就是保护农业生态环境，促进农业可持续发展的新观念；二是转变农户只看眼前利益而忽视长远利益的旧观念，树立把农村能源建设好就是建立良性循环“生态系统” 的新观念。通过宣传农村能源建设的好处，节能减排产生的生态效益，提高各级领导和干群的自觉性。

3、制定实施方案，抓好项目落实。

制定切实可行的实施方案、技术要点及检查验收办法，对项目区建设任务进行全面安排部署，明确工作任务、步骤和实施措施，将任务落实到乡镇、村、组、户，造册登记，层层签订目标责任，责任确保建设工作落到实处。