基层协商民主工作实施方案

基层协商民主工作实施方案（通用10篇）

基层协商民主工作实施方案 篇1

一、充分认识推进基层协商民主工作的重要意义

党的十八大系统论述了健全社会主义协商民主制度，提出了积极开展基层协商民主的具体要求，这是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域和农村基层的重要体现。探索推进基层重大公共事务协商民主机制建设，有助于保障基层群众的民主权利，拓展基层群众有序政治参与的渠道;有助于推动基层决策的科学化民主化规范化建设;有助于改进基层党组织的领导方式，对促进我镇经济社会和谐发展、推动“建设美丽xx、创造美好生活”具有重要的意义。

二、协商的基本原则

1、坚持党的领导。由基层党组织统一部署、协调和实施本区域内的协商民主工作。

2、坚持依法依规。协商民主必须贯彻执行党的路线方针政策，依照国家法律法规及村规民约、村民议事规则等制度规定实施，协商事项和结果应当符合国家政策和法律法规，体现公平合理。

3、坚持事前协商。把协商民主纳入决策程序，坚持协商在决策之前和决策实施过程中。

4、坚持尊重民意。要充分发扬民主，广泛听取意见，不同利益群体充分协商，既反映多数人的普遍愿望，又吸纳少数人的合理主张。

5、坚持注重实效。协商主体要相互理解、相互支持、相互配合，尽可能达成共识，避免或减少议而不决。议定的事项要抓紧落实，防止决而不行。

三、协商的实施主体

开展基层协商民主工作的实施主体，原则上是各级拥有决策权的党政组织，即镇党委、政府和村党支部、村委会。

四、协商的议题内容

(一)镇级重大事务决策民主议事协商的主要内容

1、区域经济社会发展总体(专项)规划和相关计划的编制和调整。

2、区域内重大基础设施规划建设。

3、涉及辖区公民、法人或者其他组织切身利益的征地拆迁、旧村改造、劳动就业、社会保障、文化教育、医疗卫生、公共交通、住房保障、社会治安和城乡管理等方面重大政策措施的制定和调整。

4、重大政府投资项目、重要专项资金安排和重大国有集体资产资源处置方案。

5、辖区群众普遍关注或反映强烈的重要事项。

6、其他具有全局性、长远性影响或者与人民群众利益密切相关、社会涉及面广的公共事务和公益事业决策事项。

7、镇党委认为需要进行协商民主的其他重大事项。

(二)村级重大事务民主议事协商的主要内容

1、村经济社会发展规划和年度工作计划。

2、村庄建设规划编制和调整。

3、村民自治章程、村规民约的制定和修改。

4、村级集体建设项目的立项、承包、招投标方案，集体举债建设有关项目、大额专项资金安排和集体资产资源的处置方案。

5、村宅基地安排使用、村民承包土地山林变更调整、征用征收补偿分配使用等方案制订。

6、村民反映强烈且意见较为集中的公共事务问题。

7、其他涉及本村或多数村民利益的重要事项。

五、协商的`主要形式

镇级协商民主的形式：会议审议协商、视察点评协商、研讨咨询协商、书面征询协商、个别访谈协商、网络互动协商等。

村级协商民主的形式：会议协商、恳谈协商、书面协商、网上协商等。

六、协商的基本程序

协商程序由确定协商议题、做好协商准备、开展协商民主、协商成果落实、协商结果反馈等五个步骤组成。这五个步骤环环相扣，缺一不可。

1、确定协商议题。协商民主的实施主体，根据形势发展需要、辖区群众需求，围绕“四公一热”(重大公共事务、公共决策、公众利益、公益事业和民生热点难点问题)，结合年度工作重点，研究并提出年度协商计划或相关协商议题。

2、做好协商准备。协商议题确定后，各实施主体应及时制定具体协商方案，明确参与协商的对象，并提前做好相关通知，提供相关议题资料，支持他们就协商内容开展调查研究，在所联系的群体内开展意见征求，为协商做好准备。

3、开展协商民主。根据确定的协商方案、议题和形式，由实施主体牵头，组织参与协商对象进行富有针对性的协商民主、平等议事，集中各方智慧，达成协商共识。

4、协商成果落实。协商民主活动结束后，各实施主体要做好协商意见的整理汇总，并及时召开班子联席会议，对协商成果进行专题研究，讨论形成最终的决策方案。需要经法定会议表决通过的，则按规定程序提交审议表决。如意见未被采纳的，要妥善做好沟通解释。

5、协商结果反馈。经协商民主制定的公共政策和作出的重大决策，要落实责任人员认真组织实施，并进行跟踪督办或检查考核。同时，要按照党务政务和村务公开的要求，公示通报实施进展情况，自觉接受社会监督。要通过适当途径向参与协商对象通报相关情况。

七、协商的参与对象

基层协商民主的参与对象既要考虑到广泛性，也要考虑代表性，要综合考虑协商内容的事项性质、利益相关、复杂程度和影响范围来统筹确定。一般来讲，主要涉及以下几类人员：辖区内的“两代表一委员”(即党代表、人大代表、政协委员)、侨胞台胞宗教界等统一战线代表人士、专业界人士、相关部门代表、群众代表、利益相关方代表，等等。

八、协商的平台建设

(一)建立镇协商民主委员会。主要由辖区内的各级党代表、人大代表、政协委员、基层组织、企事业单位、社团组织代表以及其他各阶层、界别的代表人士组成，委员控制在20-30名左右。通过围绕特定议题进行协商讨论或以提交建议案的方式进行建言献策，为镇公共事业、公共事务、公共利益、公益事业等涉及本辖区经济社会各项事业的发展提供智力支持。每年至少召开两次以上协商民主大会，每季度召开一次协商议事会，每年召开两次以上专题协商、意见征求会。

(二)建立镇公共决策咨询委员会。主要由辖区内外专业领域、功能界别的专家学者和贤达人士，以及辖区其他方面代表性人士组成，人数控制在30人以内，由镇党委、政府统一聘任，为镇党委政府决策提供专业参考意见，为区域经济社会发展提供智力支持和咨询服务。咨询委员会按照 镇党委政府部署和年度协商民主议事计划，采取专题座谈会、决策咨询会、调研建议报告、书面征询、实地考察等集中与分散、讨论与书面相结合的形式开展相关活动。

(三)建立村协商民主议事会。由村党支部、村委会动员组织，邀请本村的村民代表、商户代表、村创业成功人士、专业技术合作社、技术协会代表;户籍在辖区内的上级党代表、人大代表、政协委员;本村在政府企事业单位工作人员代表，以及在村里有一定威望和影响力的人士等组成。通过专题恳谈、意见征求、议事会等形式，对涉及村里的重大公共事务、村民反映较为强烈的意见建议等内容，广泛听取各方面意见，形成共识。

九、工作要求

1、加强领导。各级要统一思想，高度重视协商民主工作，充分认识推进基层协商民主建设对发展社会主义民主政治的重要性和必要性，把协商民主纳入决策程序，摆上重要议事日程，列为重要工作内容。镇党委成立协商民主工作的领导小组，由镇党委书记任组长亲自抓，镇党委副书记分管负责具体落实。各村要成立相应的领导组织，村党支部书记是村里推进协商民主工作的第一责任人，负责抓好相关工作。

2、狠抓落实。要根据实施意见的要求，定期召开会议进行研究，结合实际研究制定推进协商民主建设的具体方案和实施计划，实行一事一议、一事一档，积极创新实践，狠抓工作落实，充分发挥基民主议事协商的议事集智功能。

3、强化保障。要积极创造条件，为协商民主发展提供相关工作保障，尤其是要加强教育培训，努力增强镇村党员干部对基层协商民主制度的认识水平和操作能力。要完善相关制度，搭建协商平台，积极动员辖区内各界各层代表人士和社会贤达，共同参与协商民主工作，不断提高基层协商民主工作的制度化、规范化、程序化水平。

基层协商民主工作实施方案 篇2

1 协商民主有利于推进基层民主政治建设

协商民主是20世纪后期兴起于西方的政治理论, 但协商民主作为人类参与政治的一种重要形式, 是人类政治文明的共同成果[1]。我国的协商民主并非是简单地引介西方理论, 而是对毛泽东协商建国思想与实践的继承和发展, 是中国共产党人和中国人民追求民主伟大历程中的一大创造[2]。协商民主强调在一个政治共同体中, 关涉权利的相关主体以公共利益的实现为目标, 平等、自由、理性地通过对话、讨论、辩论等方式展开博弈与妥协, 实现公民有序地政治参与。基层民主是人民群众依法直接行使权利, 依法进行自我管理、自我服务的民主形式, 是社会主义民主最广泛的实践。中国的协商民主来源于中国传统的政治文化和政治实践, 也扎根于中国社会的现实政治环境土壤中, 是在马克思主义理论的指导下, 在中国共产党领导下的民主制度和治理形式, 具有协商民主的一般共性, 也具有中国特色的特殊性, 对中国社会主义基层民主政治建设具有极大的推动作用。

1.1 有利于拓展广大人民群众有序政治参与的渠道

改革开放以来, 随着市场经济的发展, 我国基层社会出现了深刻的变化, 经济成分、社会生活方式和思想价值观念等呈现多元发展, 人民维护自身权利、参与政治事务的意识和热情也愈发高涨。一系列基层治理领域的人民民主形式也应运而生。协商民主承认不同利益群体之间的差异性和维护利益的合理性, 使人民群众充分行使宪法和法律赋予的民主权利, 是人们表达利益诉求的有效渠道, 是协调社会利益和矛盾冲突的较为完备的机制。利益关涉方通过在协商、讨论的基础之上达成共识, 形成公共性意见, 将其作为重大事项决定的依据, 以此解决矛盾和冲突, 实现公民有序地政治参与。

1.2 有利于促进决策的科学化、规范化

公共事务的决策是公共管理过程中的重要环节, 公共决策水平的高低直接关系广大人民群众的切身利益。人民群众对此有着高度的关注、关心。参与公共决策是协商民主内在的属性。民众通过参与关于公共决策的讨论协商的机会, 表达自身利益诉求。公民的知情权、参与权由此获得保障。而通过协商民主, 政府能获得宝贵的反馈信息, 了解民众真实意愿, 并克服“有限理性”天然存在的短板和不足, 降低公共决策的失误率, 提高社会资源配置的有效性、合理性。

1.3 有利于构建社会主义和谐社会

协商民主的固有特征与和谐社会平等、公平、正义的价值追求高度契合, 并在实践过程中有力推动和谐社会的建设。一方面, 协商民主围绕经济社会发展中群众所关心的热点、难点问题展开, 参与主体基于权利和理性协商讨论, 增进相互理解, 消除隔阂误解, 促进利益协调, 这一有序开展的政治参与活动本身就是维护、促进社会主义和谐社会建设的生动体现。另一方面, 协商民主能够平衡兼顾各方利益诉求, 吸纳包容不同意见, 寻求到个人意愿与公共利益的最大公约数, 最大限度地涵盖各利益群体的需要, 减少不和谐因子, 增加和谐因素。此外, 协商民主还能不断增强基层民众的“现代公民”意识。马克思主义理论认为, 人是一切社会关系的总和。人是社会的主体, 人的素质的提升必然带动整个社会文明程度的提升, 有力推动社会主义和谐社会建设。

2 协商民主是基层民主政治建设的重要制度

社会主义民主政治建设必须坚持中国共产党的领导、人民当家作主、依法治国三者的有机统一, 才能保证正确的方向和蓬勃的生机。协商民主是我国社会主义基层民主政治建设的重要制度和形式, 体现在坚持党的领导、人民当家作主、依法行政三个方面。

2.1 坚持中国共产党的领导

我国的协商民主与西方协商民主理论的本质性区别首先体现在我国协商民主以坚持党的领导为第一原则。中国共产党是中国工人阶级的先锋队, 是中国人民和中华民族的先锋队。无数历史证明, 中国共产党代表了最广大人民的根本利益, 因而能尊重大多数人并保证集体的利益, 同时也能照顾到少数并兼顾各方诉求。只有自始至终坚持党对协商民主的原则、方向、组织、意见集中及反馈等各个环节的主导作用, 才能促使协商民主在规范、制度、科学的轨道内良性运作, 实现协商民主保障人民合法权益的宗旨。

2.2 坚持人民当家作主

唯物史观认为, 人民群众是社会存在和发展的根本力量。人民民主对于社会主义的生存和发展极其重要。社会主义协商民主彰显着人民民主的内涵。就内容而言, 协商民主是以社会重大问题和人民广泛关注的与切身利益相关的现实问题为探讨的议题, 广纳人民群众意见, 凝聚人民群众智慧;就形式而言, 协商民主强调程序性, 在决策前问计于民, 畅通社情民意的表达渠道, 确保决策的民主性, 在决策中问政于民, 集中人民群众的意见建议, 增强决策的执行力。协商民主引导各阶层合理表达意见、调解矛盾冲突, 并调动民主力量, 着力办好大事、实事, 在广度、深度上均体现了人民当家作主的旨归。

2.3 坚持依法行政

宪法和法律集中体现着党的主张与人民意愿的统一性。依法行政是民主政治建设的重要内容。协商民主的运行机制赋予参与者平等表达阐述诉求、目标、管理方式等内容的机会, 可以提升公众在社会公共事务中的参与程度, 从而有效遏制行政权利的膨胀, 防止权利的“垄断”, 提高决策的透明度、公信度, 保证国家行政机关依法行政、社会成员依法行使权利和履行义务, 增强全社会积极践行法治精神的自觉意识, 有效维护宪法和法律的权威, 推动建设法治、文明的和谐中国。

3 协商民主在基层民主政治建设中的实现形式

20世纪80年代以来, 以基层政协为主要渠道, 以其他基层组织为重要依托, 我国城乡基层治理领域在长期实践中形成了多种协商民主形式, 共同推进了社会主义民主政治的发展。

3.1 专题协商

专题协商是政协近年来实践协商民主的成功探索, 以社会发展中具有全局性、战略性的关键问题, 经济社会中的重大问题, 经济、政治、文化、社会生活等方面的重要问题为协商议题, 由具有代表性的政协委员、民主人士和各界代表等与党政部门负责人展开对话讨论, 是人民政协立足自身优势、切实发挥作用的重要形式。基层政协的专题协商搭建了协商民主的良好载体和平台, 运用协商民主的对话机制, 参与双方积极协商、议政、探讨、沟通, 集思广益、求同存异, 实现资源整合、协作联动。

3.2 对口协商

对口协商指政协各专门委员会与党委、政府部门之间的对口协商。围绕经济社会发展的重点问题和热点问题, 由政协委员与对口部门以“面对面”“点对点”的对应形式展开协商议事, 能增进政协委员与对口部门的联系, 拓宽政协委员知情明政的途径, 也能发挥政协委员的智力优势和政协组织参政议政、民主监督的积极作用, 有效提升党委、政府部门工作的水平。对口协商实践过程中, 既可由政协委员主动“走出去”, 联合对口部门深入调查研究、开展协商讨论, 也可由对口部门主动“请进来”, 邀请政协委员参与实际问题探讨, 实现优势互补、良性互动。

3.3 界别协商

界别是人民政协的基本单元, 也是政协组织的一大特色。界别协商是以界别为单位开展的各种协商活动, 能汇聚各界别力量, 充分发挥各界别的智力优势、人才优势和专业优势。来自各界别的政协委员以更具深度、广度、高度的眼光审视行业领域的问题, 进行更深入的思考, 与相应部门协商探讨, 提出更有针对性、实效性的重要意见和建议。同时, 政协委员加强同所在界别的群众的联系和交流, 能将行业领域一线的利益关系交织点、现实矛盾集中点等实际问题和实践经验反映到协商中予以讨论, 使基层的意愿和声音直达决策层面的考虑范畴中, 维护广大人民群众的利益。

3.4 提案办理协商

提案工作是人民政协履行参政议政职能的重要手段, 也是最广泛、最直接的一种形式。提案办理则既是党政部门的法定义务, 也是对民心诉求的积极回应。提案办理协商是协商民主的探索和实践, 强调要充分发扬民主, 加强承办方与政协委员之间双向或多方的沟通协商, 同时也要求在提案办理前、提案办理中、提案办理后的各个环节加强协商, 将协商民主贯穿于提案办理工作的全过程。提案办理协商有助于达成观念共识, 推进、完善、落实提案办理工作, 也有助于理顺各方关系, 进一步改进、优化工作, 促进政治、经济、社会全面发展。

3.5 民主恳谈会

民主恳谈是以公众参与和对话为基本特征, 鼓励、引导社会公众制度化参与地方政府公共政策制定和公共事务决策的协商民主制度, 民主恳谈会发轫于浙江温岭。温岭探索实践了对话型民主恳谈、决策型民主恳谈、参与式预算、党内民主恳谈、行业工资集体协商等五种民主恳谈会[3]。民主恳谈会的内涵与协商民主高度契合, 为实现群众直接参与公共事务管理架起了桥梁, 开辟了协调公民与公民、公民与政府关系, 促进基层民主实践的新途径。近年来, 民主恳谈会受到广泛关注, 并取得了显著的积极成效, 成为我国基层民主政治建设中大胆而有益的协商民主形式的突出典范。

3.6 民主理财会

国家农业部、监察部于2011年印发了《农村集体经济组织财务公开规定》, 对基层农村的财务公开工作作出了部署。在国家有关规定的指引下, 为完善财务公开、民主监督而产生的民主理财会在民主管理中发挥着积极的作用。民主理财会是基层民众对社区性集体经济组织 (如村委会、居委会等) 的财务活动实行民主管理和监督的一种有效形式。集体经济组织通过定期召开会议, 如实向全体成员公开民主理财和财务公开监督工作等情况, 从而提高群众民主监督的意识和民主管理的主动性, 进一步规范集体财务和资产的管理, 充分体现协商民主的程序规范性和民主参与性。

3.7 民主听证会

听证会是协商民主在纵深上的推进, 有利于人民群众更深入地参与到公共事务管理中, 也有利于政府广泛吸纳民意, 做出更能体现民意、反映民意的科学决策, 让人民更加信服, 也为人民谋得更大福祉。现今, 全国各地有围绕国计民生诸多内容展开的听证会, 如居民用水价格调整听证会、燃气价格调整听证会等, 在一定程度上体现了协商民主广开参与之道、共谋公共利益最大化的目标追求。但目前, 我国的民主听证会还要在完善制度设计, 加强协商探讨, 实现从“听证”到“议政”, 达到更大范围的共赢等方面开展更加有效的探索。

3.8 居民论坛

美国当代著名政治学家罗伯特·达尔认为, 民主的单位越小, 公民参与的可能性就越大[4]。社区是社会的基本性单元, 也是社会转型期社会矛盾的高发地。协调社区居民利益、化解矛盾冲突、维护社区稳定从而促进社会稳定是基层治理的重要任务。居民论坛将协商民主与基层治理紧密结合, 找准社区的社情特点, 搭建社区事务大讨论的平台, 调动社区群众以包容、理解、理性的态度参与、协商、合作的积极性, 引导居民表达民意, 及时化解潜在的矛盾, 消除存在的分歧, 也打破社区决策系统的封闭性, 提高社区公共决策的质量, 并能潜移默化地培养居民的“现代公民”意识, 共同建设文明和谐的社区环境。

3.9 乡村论坛

乡村论坛是与居民论坛相类似的协商民主形式, 但乡村论坛服务于乡村民众, 以涉农政策宣传、致富技术传授、矛盾纠纷调解等与村民切身利益密切相关的内容为主, 突出了乡村的实际和特色。民众在论坛上获取知识和技能, 也讨论解决问题, 消除疑虑隔阂, 增加对公共事务的了解。通过这一平台, 农民表达诉求的渠道得到拓宽, 基层群众和干部之间的沟通和联系进一步加强, 有利于形成和谐进步的村风民风, 增进干群关系, 推动乡村各项工作良好运转。

3.1 0 网络论坛

随着现代科技的飞速发展, 网络成为基层民主政治建设中传统途径之外的重要阵地。协商民主实践中的网络论坛形式是一个宽泛的概念, 既指以网络为载体开展的论坛, 也指以微博、微信等新兴媒体为平台的协商对话, 但均指向由互联网为依托的协商民主实践活动。网络是一个开放媒介, 扩大了民众参政议政的途径。在网络场域内, 参与主体的身份、地位、话语权都处在平等的位置, 现实中的民众通过网民角色充分、及时、自由地表达个人意愿和诉求, 参政议政的热情高涨、能力提高。与此同时, 政府通过网络及时掌握社情民意、积极回应民众期待、及时发布展示民众关切的信息等, 实现与网民的双向、多层的良好互动, 使虚拟世界的协商成果转化为现实社会管理的推动力量, 进而推动社会主义民主建设。

参考文献

[1]韩冬梅.西方协商民主理论研究:兼论比较视野中的中国协商民主理论构想[M].北京:中国社会科学出版社, 2008.

[2]王卫国, 钱昊平, 刘佳.全国政协副主席、中国人民政协理论研究会会长郑万通:十八大确立“社会主义协商民主制度”概念具有里程碑意义[EB/OL].南都网, 2012-11-15.

[3]周先苗.温岭民主恳谈成为我国基层协商民主的典型范式[EB/OL].浙江在线网, 2013-01-04.

刍议公民协商与中国基层民主发展 篇3

中国民主政治发展是以基层民主建设为基础的，经济和社会发展直接体现在基层民主之中，一个充满活力的基层民主对整个国家民主建设以及发展具有十分重要的战略意义。公民协商作为基层民主运行的有效形式，其建立健全并完善对于中国发展作用深远，只有一个稳定、有序并且充满活力的基层民主，才为我国谐社会建设提供稳定的政治基础与战略发展空间。

二、中国语境下基层民主的内涵

1、基层民主基本涵义

在中国政治生活的大语境下，所谓基层民主，其形成是基于中国自身民主的实践，指的是存在于基层社会以及其政权中的民主生活与民主制度，以村民自治、城市居民自治以及企事业单位的民主管理制度为主要内容。

2、发展历程概述：

在改和开放之前，就已有基层政权以及基层社会，它们是客观存在的，但是当时基层民主并没有纳入到国家民主建设和发展的战略平台之中，直到1981 年，中共十一届六中全会中通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》指出“在基层政权以及基层社会生活中逐步实现人民的直接民主”；1982年，中共十二大报告中再次强调，要将社会主义民主的范围扩大至政治、经济以及社会文化生活的各个方面；同年，新颁布的《中华人民共和国宪法》首次将农村村民委员会以及城市居民委员会作为基层群众自治组织写入其中；分别于1987年和1989 年，全国人大常委会通过了《中华人民共和国村民委员会组织法（试行） 》以及《中华人民共和国城市居民委员会组织法》两部法律；1992年中共十四大召开，初步划定职代会、居委会和村委会为中国基层民主的三大组成部分； 1997 年，中共十五大对“扩大基层民主”的政治建设目标作了明确；2002 年的中共十六大，将基层政权机关的民主选举和民主管理排除在基层民主范畴之外；十七大与十八大提出完善基层民主制度。

三、公民协商是探索扩大基层民主的有效路径

在当代中国的语境下，要想扩大基层民主，那么就要深化基层民主，而深化基层民主，关键在于扩大基层民主的自治性以及参与性，实现人民当家作主，让人民群众充分行使其民主的权利。为此，可以从公民协商体系与机制的建设入手，探索扩大基层民主的有效路径。

1、深化基层自治，首先要协调党社关系

中国共产党作为基层社会的领导力量，就必须真正成为基层社会的领导核心，深入到社会基层，充分发挥党在社会中的作用。在基层社会民主自治的进程中，要扩大党对基层社会的影响力以及领导力，不仅活跃在基层社会之中，更要活跃在基层自治的社会生活之中。因此，作为党的基层组织，不仅要加强党的自身整合和建设，有效发挥党员和组织的堡垒作用，使其真正成为基层社会的核心力量；更重要的是，还应积极推动基层自治的建设，充分利用自身的政治影响力参与到基层自治之中，并充当自治的主导力量，从而能够在基层民主自治中获取极为丰富的制度性以及民主性资源。

2、通过整合基层民主，规范民主的运行

当下，基层民主主要以制度性民主生活、开发性民主生活以及维权性民主生活三种态势存在，由于缺乏一套有效的机制对这三种态势进行必要的整合，从而导致无法形成合力，甚至有时会相互牵制彼此。

因此，亟需通过整合基层民主，规范民主的运行，要想整合基层民主，关键在于要让政党真正深入到社会基层，并融入其中，成为整个社会的核心力量；同时，还要让制度性的基层群众自治充分发挥其应有的作用。除此之外，还需将基层党建与基层的自治以及基层法治三者全面统一协调起来。

3、健全公议体系，培育公民协商

公民协商是以基层自治以及公众参与为基础的，公共事务参与以及其决策的有效开放是公民协商的强大动力，只有充分开放，形成一个公议体系，培育一个完善的公民协商系统。

一方面要全面开放基层公共事务议决空间，另一方面要向公众开放决策公共事务以及公益事业的利益表达和商议空间，让民众真正进来表达诉求，这样才能真正的、直接的推动公民协商的建设。

四、小结

总而言之，在中国政治生活的大语境下，扩大基层民主的自治性以及参与性，实现人民当家作主，让人民群众充分行使其民主的权利，深化基层民主，，首先要协调党社关系，通过整合基层民主，规范民主的运行，同时健全公议体系，培育公民协商，让民众真正进来表达诉求，这样才能真正的、直接的推动公民协商的建设。

村级民主协商工作的实践与思考 篇4

一、主要做法

1、选好村民代表,解决“谁来协商”的问题。代表的选择很重要,如果参与协商的群众没有代表性,通过协商做出的决议就无法执行和落实。在实施过程中,要求各村通过“网格化”推选的方式,把真正有公信力,有威望、有影响的人选出来参加民主协商,解决参与人员代表性不强的问题。根据镇制定的村级民主协商工作实施方案,村民代表由组织推荐、群众举荐、个人自荐相结合的方式产生。群众举荐按照每15-20户推选1人的标准推选村民代表。首先由各村民小组采取每15-20户联名签字推荐的方式提名村民代表候选人,再由村两委派员参加各村民小组召开的推选会议,采用举手表决的办法通过村民代表名单,村民代表候选人要经过参会人员半数通过方可当选。村民代表产生后,村级党组织负责审核把关并公示。对群众意见较大的人选,由村“两委”考察调整,真正把信服力强的人选为村民代表。村民代表实行任期制,每届任期1年,可连选连任。协商成员分为固定成员和机动成员两种,根据协商事项性质,有针对性地确定参与协商的村民代表,重点组织利益相关方、驻村单位或社会组织等参加协商。

2、多层次征集协商议题,解决“协商什么”的问题。围绕村级集体经济发展和矛盾纠纷化解两条主线,从三个层次产生议题:一是村两委准备实施的事项,主要是以“三增三强”工程为依托,结合年初工作计划,以年度民主协商重点计划表为依照,原则上每月开展1次协商。二是各村为处理各种矛盾纠纷,对存在争议的事项进行民主协商,经过充分讨论,最终行成决议。三是村民或代表反映的热点难点问题,经过民主协商代表工作室讨论成熟后,可做为民主协商议题,内容涉及新农村建设、现代农业发展、土地确权登记、土地经营权流转、村集体经济发展等村级重大事项,以及兴修水利、建桥修路、教育医疗、就业住房、社会保障体系建设等民生问题。

3、规范民主协商程序,解决“如何协商”的问题。民主协商以表决协商、恳谈协商、书面协商三种形式进行。表决类指涉及村级经济发展、社会事业、民生工程和村干部队伍建设等重大事项,通过表决的方式提出明确建议意见。恳谈类指涉及群众切身利益的民生工程,在调研的基础上,通过恳谈进一步听取意见,或者围绕某一群众关注的热点问题需要进行专题恳谈的事项。严格按照镇制定的村级民主协商程序执行,协商前,提前3天通过书面、电话等形式告知参加协商的村民代表,让村民代表有充足时间深入征求意见,对议题进行调研和思考,提高协商质量;协商时,村民代表就议题充分发表看法,也可根据需要采取举手表决、无记名投票、民主测评等方式,提出意见建议。协商过程中提出的意见建议,由各村指定专人负责记录。同时,创新协商模式,如涉及到规划类议题,可运用视听资料(图片、文字说明等),便于代表了解。我镇后行村征求关于拆除零散、无人居住的空壳村庄,通过村民合作自建模式,建设“生态康居示范新区”的议题,即采取该种模式,在协商过种中将村庄现状及集体居住效果图进行对比,用投影仪展示给代表观看,并通过图例分析方案实施重点和步骤,方便代表理解和认可。采取听证会模式,如讨论雪塘自然庄申请建设美丽乡村问题;采用圆桌会议方式,改变以往固定会议模式,使会议形式更加灵活。协商后,村党组织对协商结果进行审核把关,并通过村务公开栏等及时向全体村民公开;最后村委会、其他基层组织或全体村民执行民主协商决议,执行环节做到事前、事中、事后全程公开,接受监督。

4、搭建民主协商平台,解决“何处协商”的问题。依托现有村务监督委员会、村级民主理财小组等,设立“村级民主协商群言堂”,作为相对固定的协商形式和议事平台。民主协商地点原则上安排在村综合服务中心,也可根据情况选择所在村组现场或项目实施场所。各村成立村民代表工作室(与党代表工作室合署办公),促进村民代表、“两代表一委员”和其他村民加强沟通交流,并适时开展驻室接访、政策宣传、矛盾化解等工作,切实提高基层民主协商水平。

二、取得实效

1、民主协商有利于村级共性问题的处理。当某项事务牵扯大多数人利益时,代表参与积极,主动出谋划策,有利于最终形成共识,达成一致意见。**村在讨论王圩三组村庄道路硬化问题时,村自筹水泥路建设资金不足,通过协商讨论,该村民小组大户带头,村民自己集资解决剩余资金问题,在道路建设上,不委托施工队伍,由协商选出建设小组,自己进材料,租设备,组织施工,这样既能保证道路建设质量,又能有效降低建设成本。目前该道路已修建完工,同时这种模式也起到很好的示范带动作用,2、通过民主协商,有效增加基层群众话语权,干群关系进一步融洽,有利于促进社会和谐稳定。**村关于**庄整体改造建设的规划方案、大营村关于2700米环村道路建设,老年集中居住小区,村农民广场及老街道改造方案均经过民主协商充分讨论,最终形成建设方案。付庄村、蒋黄村关于新建村社区服务中心选址等等,均通过民主协商广泛征询意见,最终形成共识。新圩村在处理多年前均地集中建房矛盾纠纷时,组织相关村民小组开展民主协商,通过多轮讨论,最终达成按征地给村民补偿,分期支付的决定。目前第一期已支付,村民未对此事提出异议。通过民主协商,成功化解了多年的群体社会矛盾。

3、对较难推进的事项,通过民主协商形成决议后,执行力得到加强。针对目前村庄杨树多,杨絮污染环境、存在安全隐患的问题,新圩村、后行村通过民主协商,引导村民砍伐了村庄内大型棵幅杨树3万多棵,规划种植果树、风景树等品种。

4、群众参与村里事务协商,充分保证代表的参与性,增加荣誉感,体会当家作主人的感觉。后行村建设集中居住老年房,在调整土地工作中,计划拆除零散、无人居住空壳村庄,到村部北港后路西侧老墨河沿线,采取村民合作自建模式,建设“生态康居示范新区”,通过民主协商也得到村民代表支持,目前正按计划推进。

三、几点体会

1、民主协商不以是否达到预想目的为协商成功的标准,不是每一次协商都一定要形成决议。有时虽然未达成决议,但通过协商,听取各方面意见,充分讨论,才能提前暴露问题,多轮之后最终形成的决议才会得到大部分人支持。

2、协商之前,针对议题,深入调研,制定几套不同解决方案,提供民主协商大会讨论每套方案的利弊,由代表权衡表决,从中选择最合适的方案,更有利于协商的顺利进行。可以使用投影仪播放影音资料,提高协商代表对议题及解决方案的理解。根据需要,可将民主协商会议开在项目现场。

基层协商民主工作实施方案 篇5

县政协办公室（2015年1月）

2014年，县政协在县委的正确领导下，按照县委全面深化改革领导小组的各项要求，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，积极协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局，充分发挥政协组织在协商民主中的重要渠道作用，凝心聚力助发展，尽心尽力惠民生，同心协力促和谐，为全县深化改革贡献政协智慧和力量。

一、主要做法

一是提升认识为全面深化改革营造氛围。县政协按照县委的统一部署和要求，深刻认识、准确把握我县深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，努力做到懂得改革、知晓改革，自觉做改革的参与者和促进派，把一切可以团结的力量广泛团结起来，把一切可以调动的积极因素充分调动起来，在深化改革上形成聚焦点，营造拥护改革、支持改革、建言改革、助推改革、促进改革的良好氛围，为全面深化改革注入正能量。同时，从四个方面制定了《县政协深化改革项目进度表》，进一步细化任务，落实责任，确保各项工作落到实处。

二是资政建言为全面深化改革凝聚智慧。推进协商民主广泛多层制度化是深化改革的重要内容之一。2014年，县政协积极探索县级层面具有“时代特征、政协特色”的协商民主新路径，组织开展了“民主评议五大保险、优化财政支出结构、助推社区养 老体系建设”等九项资政性调研活动，做到参政参到点子上，议政议到关键处；积极开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，开设委员网络协商、网络听证、网络问办等活动，不断拓展协商民主形式，增加协商密度，提高协商实效。同时，积极协助县委、县政府做好宣传政策、释疑解惑，协调关系、理顺情绪，化解矛盾、增进共识，维护稳定、促进和谐等工作，为全面深化改革的有序推进消除疑虑、破除阻碍、增加助力、提供保障。一年内，形成委员提案240件、建议案7件，社情民意34期，为党政决策提供了有价值的参考意见建议。

固本强基为全面深化改革提供保障。加强自身建设，提高政协工作科学化水平是助推全面深化改革的重要保障。一年来，县政协健全政协委员联络机构，完善联络委员、服务群众制度，取得了明显进步。机关建设取得新成效，研究出台《县政协委组工作考核办法》和《关于进一步加强政协宣传工作的意见》。委员服务有了新进展，高质量完成《关于基层政协组织建设考察情况的报告及建议》，积极探索基层政协工委在组织联系委员、推进基层民主政治建设中的作用；进一步加强政协委员服务中心建设，定期开展“委员活动日”，“温馨委员之家”活动。宣传工作形成新格局，在报纸上中开设民主〃团结专版，做好宣传工作。不断加强专委会对联系委组和界别活动组的指导，进一步做好联系委员、服务群众工作，充分调动委员的积极性、主动性和创造性。

二、下一步工作打算

一年来，县政协在助推全县全面深化改革的过程中虽然取得了一些成绩，但是时代不断进步、县情不断变化，特别是对照总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的讲话要求，许多工作刚刚破题，我们的工作仍有不足。比如，如何完善政协的 制度建设，使政协成果和委员意见建议更多更好地融汇到县域经济社会发展之中；如何推进协商民主广泛多层制度化发展，在和而不同的基础上集聚各方力量；如何加强委员履职能力建设，让委员在政协舞台上尽显才华；如何创造更多平台，使政协工作更加活跃更为社会所了解，等等，都需要我们在新的实践中不断探索和创新。

今年，县政协将在县委领导下，紧紧围绕“全面深化改革、全面推进依法治国和全面推进民生幸福工程”三大任务，着眼“十三五”面临的新课题，立足当地经济社会发展的新常态，努力搭建多维协商的新平台，积极探索协商民主的新实践，着力加强履职能力现代化建设，为当地实现“赶超争先”发出政协好声音，积聚社会正能量。

一是始终坚持正确政治方向。县政协要以高度的政治责任感和使命感，把深入学习贯彻十八届四中全会和总书记的讲话精神作为当前和今后一段时期政协工作的首要政治任务，并与学习贯彻县委十三届七次全体（扩大）会议精神结合起来，与履行政协职能的具体实践结合起来，自觉把思想和行动统一到中央对政协工作的新要求上来，把智慧和力量凝聚到加快当地跨越发展的总目标上来，不断夯实广大政协委员、政协参加单位以及社会各界人士的共同思想政治基础，形成推动当地加快发展的强大合力。

二是深刻领会协商民主内涵。县政协要认真落实党中央对推进协商民主的重大部署，深刻领会“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现”的科学定位；深刻领会协商民主广泛多层制度化发展的全面阐述；深刻领会发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用的重要论述。要积极探索县政协推进协商民主的新路径，推动我县 政协协商民主的制度化、规范化、程序化，丰富和完善协商的制度体系、方式方法和工作网络。

基层协商民主工作实施方案 篇6

一、会前准备

(一)准确理解目的开好专题组织生活会和“党性体检、民主评议”工作，是要认真解决“四风”方面问题，解决基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用不明显问题，促使基层党组织和党员干部进一步树立宗旨意识、群众观点和纪律观念，确保教育实践活动取得实效。

(二)、周密做好准备

要认真做实做深各项准备工作，为开好专题组织生活会和做好“党性体检、民主评议”工作打牢基础。

1、统一思想，提高认识。专题组织生活会前，各基层党组织要进行一次集中学习，组织党员进一步学习党章，学习总书记关于教育实践活动一系列重要指示精神，特别是指导兰考县委常委班子专题民主生活会时的重要讲话精神和省委夏宝龙书记指导舟山市委、嘉善县委常委班子专题民主生活会时的讲话精神，解决部分党员认为与己无关、不以为然等模糊认识，增强思想自觉和行动自觉。

2、查找分析，找准问题。各基层党组织要认真汇总梳理前阶段征求到的意见建议，召开会议集体把脉会诊，逐项讨论分析，找准找实存在的突出问题。

3、谈心交心，沟通交流。专题组织生活会前，要通过个别谈话、集体座谈、上门走访等多种方式，有组织地开展谈心交心活动，充分沟通，相互理解。

4、对照问题，列出清单。各基层党组织在谈话沟通基础上，要逐项回应，并形成简要对照检查材料。具体是机关、村、社区、事业单位党组织及其班子成员应形成简要对照检查材料，条目式列出问题清单和整改措施，并向群众公示。严禁抄袭照搬，不强求统一格式，不以字数多少定优劣。街道党工委书记要对村、社区党组织及其书记的简要对照检查材料进行审核;基层党组织书记要对班子成员的材料进行审核。

二、会中组织

(一)会议时间：集中在8月18日--20日召开。具体由各党组织与联系领导和督导组联系确定其中：有区联系领导参加的，要征求联系的区领导意见后，确定具体时间。

(二)会议内容：

分为三个阶段

第一阶段：召开班子对照检查会

1、参加会议的对象及任务：基层党组织班子成员、联系领导、督导组成员参加;主要任务是开展批评与自我批评，领受问题任务。

2、会议议程：(书记主持)

(1)班子主要领导代表班子作集体对照检查;

(2)班子成员讨论并领受集体存在的问题;

(3)由书记带头，班子成员作个人对照检查，开展自我批评与相互批评;

(4)联系领导讲话;

(5)班子主要领导代表班子作表态发言。

开展批评和自我批评都要直奔主题，坚持用事实说话，点到具体人具体事，有什么问题就说什么问题，是什么问题就说什么问题，有多少问题就说多少问题，真正达到既红脸出汗、触动思想，又增进团结、促进工作的效果。

第二阶段：召开支部党员大会，开展“党性体检、民主评议”。

1、参加会议的对象及任务：全体党员、督导组成员参加;主要任务是开展批评与自我批评。

2、会议议程：(支部书记主持)

(1)班子通报情况;

(2)党员逐一自评;

(3)党员相互评议;

(4)开展民主测评;

(5)上级参会同志点评;

(6)支部书记表态发言;

“党性体检、民主评议”工作以党支部为单位组织。党员人数较多的党支部，也可分党小组进行。党员领导干部以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会。

第三阶段：召开党员大会，通报专题组织生活会情况。

1、参加会议的对象及任务：全体党员、联系领导、督导组成员参加;主要任务是通报班子对照检查情况和民主评议党员工作，听取党员意见建议。

2、会议议程：(书记主持)

(1)通报班子对照检查情况和民主评议党员工作;

(2)听取党员意见建议;

三、会后整改

专题组织生活会后，基层党组织要及时对民主测评情况进行统计汇总，综合分析确定考评等次，并根据考评结果加强党员教育管理。

(1)做好组织评定。专题组织生活会后，由基层党组织书记主持召开班子会议，根据评议情况和实际相结合，对每名党员作出评定根据考评结果，评议结果报上级党委审核后向本人反馈。

(2)坚持标准运用。对评出来的每一层次的党员，该表扬的要表扬，该教育的要教育，该处分的要处分，做到严肃认真，坚持标准。

(3)落实问题整改。对查摆出的问题和党员群众提出的意见，要理清方向，做到所有需要整改的事项目标明确、措施明确、责任明确、时限明确，并进行公示，接受党员群众监督。

四、切实加强组织领导

要把开好专题组织生活会和做好“党性体检、民主评议”工作作为基层党组织开展教育实践活动的重点环节，加强组织领导，加大督导力度，确保取得实效。

1、强化领导责任。一是街道各联系领导要从严要求，加强指导把关，研究制定基层党组织专题组织生活会具体方案，就会议情况进行点评，对加强支部建设、改进作风提出要求;二是各督导组要对基层党组织教育实践活动进展、专题组织生活会准备和对照检查材料审核等情况做到把关严、情况明，指导做好会议准备工作;三是各基层党组织负责人要对整个专题组织生活会和民主评议党员工作目的明、顺序清、有预案、能掌控，尤其是对可能被评为警示或不合格党员的同志要深入谈心谈话，使专题组织生活会能顺利进行。

2、精心组织实施。各基层党组织要从实际出发，在对党员现实表现等情况进行排查了解的基础上，研究提出召开专题组织生活会并开展民主评议党员工作的具体方案，报街道活动办审核把关，防止准备不充分、临阵打乱仗;要做好会议的纪录、总结，便于通报、整改。

基层协商民主工作实施方案 篇7

关键词：民主；参政；创新

中图分类号：D082 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2015）10-0062-01

一、已有研究的综述

目前学术界主要有以下研究可为我们提供学习借鉴：

徐应生、席雨中在《注重发挥特约人员参政作用》一文中提出三项举措：一是认识到位有位置，政府有关部门要建立特约参政工作的规范制度；二是彼此合作有诚意，对特约人员要待之以真心， 告之以真情， 赋之以实权， 求之以实效；三是注重管理有成效，加强特约人员队伍建设。

吴棉国在《推进我国特约人员工作健康发展的思考》一文中指出了特约人员工作的问题：对特约人员工作的认识和重视程度不够；特约人员的工作制度缺乏严格性；对特约人员工作宣传不到位；特约人员自身素质有待进一步提高；特约人员工作归口管理问题亟待理顺。提出了五点思考：完善特约人员工作制度；建立健全长效机制；以“三化”建设推动特约人员工作深入开展；推动特约人员自身建设迈上新的台阶；提高全社会对特约人员工作重要性的认识。

钱伟弘在《谨防特约人员成为“摆设”》一文中指出特约人员中普遍存在官员多、“精英多”，“栽花式”参政多，“挑刺式”议政少的现象，提出：拓宽特约人员的产生渠道入手；主动向社会公示特约人员相关信息；合理设计特约监督活动的程序等措施。

从上述研究中我们可以看出，学术界在研究地方特约人员时，仅仅只是停留在大而化之地阐述地方特约人员工作的重要性、存在的问题以及如何改进这些较为笼统的方面，真正落实到如何使地方特约人员在协商民主中更好地发挥作用的研究却基本没有，这就需要我们考虑三个最基本的问题：地方特约人员参与协商民主是否重要？地方特约人员参与协商民主有何不足之处？如何通过地方特约人员参与协商民主的工作创新，使地方特约人员更好地参与到协商民主中去？这些都需要我们进一步研究，因此，“地方特约人员在协商民主中的工作创新研究”具有很大的学术空间。

二、课题研究的意义

研究地方特约人员在协商民主中的工作创新具有十分重要的理论与现实意义。

从理论意义上来看， 研究地方特约人员在协商民主中的工作创新可以推动社会主义民主政治理论的发展。地方特约人员，一般是在本区域具有一定知名度和代表性的民主党派、工商联成员和无党派人士。研究地方特约人员在协商民主中的工作创新，加强他们在协商民主工作中的作用，使他们代表的一部分群众通过更好的参与协商民主工作实现参政议政的诉求，从而加强他们与其代表的一部分群众对协商民主的正确认识，使他们更加理性地看待选举民主与协商民主，加强对中国特色社会主义民主发展道路的认识，推动社会主义民主理论与实践的丰富和发展。

从现实意义上来看，发展社会主义协商民主是党的十八大、十八届三中全会的重要决定。2015年2月9日，中共中央印发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，再一次强调了发展社会主义协商民主的重大意义，研究地方特约人员在协商民主中的工作创新，是建设社会主义协商民主的重要措施，加强有利于拓宽民主党派、工商联成员和无党派人士的知情渠道，更加有效地发挥他们民主监督、参政议政地作用；有利于政府部门在做出重要决策前广泛听取意见，推进决策民主化、科学化，提高管理水平和工作效率，具有重大的现实意义。

三、工作创新的思路

（一）优化地方特约人员的选取与教育，增强履职能力。

创新性地采用数据筛选法优化地方特约人员的人员配置，兼顾效率与公平；加强对地方特约人员的教育培养，专题班集中培训与主体班插班学习相结合，缺什么补什么。

（二）创新宣传的内容与载体，增强社会宣传效果。

一是创新宣传内容，将重点从党委政府的政策要求转到更具操作性地层面，如：特约人员已经发挥了哪些作用？特约人员可以发挥哪些作用，有什么权力？特约人员的姓名与联系方式是什么，代表哪些社会群体？着重于宣传这些对人民更实用地内容；二是创新宣传载体，电视、报纸、广播等传统媒体与微博、门户网站、微信等新兴媒体相结合（此处将结合我区（县）部分特约人员的微信、微博来说明）。

（三）建立地方特约人员联席互动制度，尊重特约人员首创精神。

建立地方特约人员联席互动制度。统战部门牵头抓总，负责各部门特约人员日常联络与督促考核；各部门特约人员既专管一块，在某些跨部门地重大问题上又形成合力，增强参政议政能力（此处将举出我区（县）的成功案例）。同时，为特约人员自行探索履职方式创造条件，尊重特约人员地首創精神。

（四）增强对地方特约人员管理的制度化、规范化。

增强对地方特约人员的制度化管理，创新性地建立人大代表、政协委员与特约人员的双向流动制度，严格执行任期制度、情况通报制度、定期考核制度与奖励惩处制度等多种管理制度。

（五）双管齐下，确保协商成果的有效落实。

一是建立协商成果评审制度，召开由分管区（县）领导、专家学者、两会代表与相关部门一线干部组成的成果评审会，现场提问并差额测评特约人员的成果，确保高质量的协商成果脱颖而出；二是加强协商成果的落实反馈，评审通过的协商成果相关部门必须书面反馈处理结果，并向其分管区（县）领导汇报处理情况，由特约人员中两会代表组成的监督小组负责监督落实。

本文为2014年度重庆社会主义学院招标课题阶段性成果，立项编号CQSY1411

基层协商民主工作实施方案 篇8

根据《中共**县委组织部关于认真做好召开2018基层党组织组织生活会和开展民主评议党员有关工作的通知》（天组通〔2019〕4号）文件要求，为更好地召开2018基层党组织组织生活会和开展民主评议党员，特制定**县**局党支部2018年组织生活会和民主评议党员工作方案。

一、会议内容

以“深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党的十九大精神和总书记在贵州省代表团重要讲话精神，强化理论武装，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，勇于担当作为，落实党要管党、全面从严治党要求，严格党员教育管理监督，全面提升基层党组织组织力”为主题，围绕政治功能强不强、“四个意识”牢不牢、“四个自信”有没有、工作作风实不实、发挥作用好不好、自我要求严不严、组织力发挥好不好等方面，结合思想和工作实际，深入查找自身在政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格方面的差距和不足，严肃认真开展批评和自我批评。

二、会议时间和地点

时间：2019年3月19日

地点：会议室

三、参会人员

（一）支委会

1、上级党组织到会指导有关同志；

2、支委成员。

（二）党员大会

1、上级党组织到会指导有关同志；

2、支部全体党员。

四、会议议程

（一）召开支委会，开展批评和自我批评

1、会议时间:2019年3月19日

2、主持人：党支部书记**

3、主要议程：

（1）党支部书记**代表支部班子说明征求意见和查摆问题情况，支部班子集体研究提出整改措施；

（2）党支部班子每名成员就存在的突出问题逐一进行自我批评，其他班子成员对其提出批评意见。

（3）上级党组织到会指导同志对会议情况、加强支部建设和党员队伍建设作点评；

（4）党支部书记**表态发言。

（二）召开党员大会，开展民主评议党员

1、会议时间：2019年3月19日

2、主持人：党支部书记**。

3、会议议程：

（1）党支部书记**报告本支部党员出、缺席情况，宣布会议是否有效（包括应到会人数、实到人数、缺席人数，说明党员缺席的原因）；

（2）党支部书记通报党支部班子查摆问题、开展批评和自我批评情况；

（3）党支部班子成员带头，每名党员就自身存在的问题逐一进行个人自评，其他党员对其进行互评提出批评意见；

（4）发放民主评议党员测评表，按照“优秀”“合格”“基本合格”“不合格”四种等次对每名党员进行民主测评。同时，发放民主评议党支部班子测评表，按照“好”“较好”“一般”“差”四种等次对党支部班子的工作、作风、决策等进行测评；

（5）上级党组织到会指导同志对会议情况、加强支部建设和党员队伍建设作点评；

（6）党支部书记作表态发言，重点表明整改态度，明确整改意见。

五、有关工作

1、认真组织学习，打牢思想基础。党支部召开组织生活会和开展民主评议党员前，要采取适当方式组织党员集中学习、相互交流。要本单位实际和职能职责，用好新时代学习大讲堂等载体，认真学习党的十九大精神和总书记在贵州省代表团重要讲话精神，重点学习领会总书记关于加强党的政治建设，坚决贯彻党中央决策部署，敢于担当负责，狠抓工作落实，突出基层党组织政治功能，提高基层党建工作质量，防止和克服形式主义、官僚主义等重要指示精神，学习掌握《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党支部工作条例(试行)》。通过深化学习，深刻领会中央、省委、州委和县委有关精神，准确把握党章等规定，把党支部职责任务搞清楚，把合格党员标准搞清楚，打牢开好组织生活会和开展民主评议党员的思想基础。对确有特殊原因不能参加集中学习的党员，党支部要采取灵活方式，及时向他们提供学习材料，传达党组织相关要求。

2、开展谈心谈话，沟通交流思想。党支部委员之间、党支部委员与党员之间普遍进行一次谈心谈话，谈心谈话要诚恳听取党员对支部工作和班子成员的意见建议，注意了解党员工作生活情况、思想状况和心理状态，肯定成绩、指出不足，沟通思想、交换意见。对家庭生活困难党员、身心健康存在问题的党员，党支部委员特别是支部书记要重点谈，表达组织关怀，做好心理疏导，针对思想实际给予帮助和引导。

3、明确民主评议内容，认真查摆存在问题。党支部根据党员人数等实际情况，以党员大会、支部委员会会议或者党小组会形式，召开组织生活会，并组织开展民主评议党员。党支部书记代表支部委员会向党员大会述职，党员对支部委员会的工作、作风等进行评议。

党支部要以党章为准绳，围绕政治功能强不强、工作作风实不实、发挥作用好不好、组织力发挥好不好，着重对照落实“三会一课”、主题党日等党的组织生活制度情况，结合中央、省委、州委巡视巡察工作反馈意见，深入查摆存在的问题。党员对照认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”和履职践诺、担当作为、真抓实干、遵规守纪等方面，查找差距和不足，并采取个人自评、党员互评的方式开展批评和自我批评。批评和自我批评要联系具体人、具体事，直接点问题、摆表现，不说空话套话，不搞一团和气。单位副科级以上任实职的党员领导干部要带头参加所在党支部组织生活会和民主评议党员。

4、结合具体情况，客观公正作出评定。支部委员会会议或者党员大会根据民主测评情况，综合党员日常表现，实事求是地对每名党员提出评定意见，不搞好人主义，不搞平衡照顾，防止出现优秀党员比例过高、评议不真实不客观等问题。评定为“优秀”的党员比例一般不超过三分之一。对党员的评定意见要向本人反馈。对评定为“优秀”的党员要予以表扬褒奖，上级党组织开展党内表彰一般应从中遴选。对评定为“基本合格”的党员，要进行教育帮扶。对评定为“不合格”的党员，要按规定程序作出相应组织处置。

党委与民主党派民主协商座谈制度 篇9

(1)党委召开的与民主党派组织负责人、民主党派成员的民主座谈会一般每年一至二次。

(2)党政有关部门，在讨论重大问题时可以邀请民主党派组

织负责人和党外知识分子代表一起参加，征求他们的意见。

(3)党政主要领导要与民主党派组织负责人保持经常联系，谈心交友。

(4)有关党的会议或活动可邀请民主党派组织的负责人参加。

2．帮助民主党派加强思想和组织建设。

(1)引导他们发扬自我教育的优良传统，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民“三个代表”的重要思想，学习党的路线、方针、政策和形势任务，着重进行职业道德教育，鼓励他们全心全意为人民服务。

(2)帮助他们作好巩固组织的工作，协助选好新的发展对象，把好入口关。

(3)经常关心他们的工作、思想、生活，扎扎实实为他们解决一些实际困难，以利长期共存。

[1]

基层协商民主工作实施方案 篇10

一、主要做法

开展村务重大事项民主听证工作，是客观要求与认识的统一，是大胆实践与制度的统一，是干部责任与政绩的统一。我们在实践中紧紧围绕这“三个统一”，有序而积极地推进了这项工作。

1、开展试点，统一认识。

一是做好试点工作。我们在2002年上半年确定××和×××两个行政村进行试点，就什么样的事项应该听证，什么样的程序是听证方式，什么样的人选可以作为听证的代表等等问题进行研究，并在具体事项的听证过程中广泛听取当地村干部和群众的反映和意见，积累了初步的经验。这种经验告诉我们，作出这样一项制度的安排是非常及时而且有效的，为我们在全镇推开树立了信心。

二是开展调查研究。在全镇全面推开此项工作之前，我们认真排摸了广大村干部的思想动态。从排摸的情况来看，主要存在两种思想，一种思想怕繁琐，认为原本可以简单开个会就可以处理好的事情，实施民主听证会后，就必须按照规定程序，进行听证，征求意见，这样一来不但工作量增加了，而且办事的节奏和效率就差多了。另一种思想怕丢权，认为原本是村两委会就可以决定的事项，现在需要其他更多的人来商量，从而失去了干部工作的主动性。掌握了村干部的主要思想动态，为统一认识，推进工作奠定了基础。

三是统一思想认识。针对村干部中出现的思想问题，我们用本镇鲜活的事例告诉他们，实施民主听证不仅仅是推进基层民主建设的重要措施，更是释放基层矛盾张力，维护农村社会平衡的一个有效平台；不仅仅是对村干部的权力进行监督，更是对村干部的一种有效保护，因为只有得到监督的权力才是真正真实有效的权力。通过解释说明和用事实说话，绝大多数村干部领会了推行民主听证工作机制的重要性和必要性，统一了思想，形成了共识。

2、精心指导，规范制度。

一是突出重点，确定具体听证内容。根据农村实际，我们把听证工作划分为两个层次。第一层次是影响大、群众十分关注的事情，如村拟定的实事工程项目建设、人事变动、重大资金安排、重大问题处理等，必须进行民主听证；第二层次是有一定影响的事情，如卫生保洁、村庄绿化、村属经济实体的管理、村干部年度的工作通报等，可有选择地进行听证。

二是立足实际，明确民主听证方式。本着让村民代表、群众共同参与村务管理和监督的原则，根据不同的听证内容，明确不同的听证方式。对必须听证的工作和项目，如预算外资金的安排、重大工程项目的实施，采取全村广播、公告栏和村民代表会多种形式相结合的方式；对有选择性进行听证的内容，则采取村民代表约谈、群众座谈等方式；对探讨性的听证内容，采取公告栏的形式。同时为确保听证代表真正能参与到具体的听证当中，要求提前3—7天告知听证代表，让听证代表有充足的时间来准备听证。

三是力求广泛，选好民主听证代表。在实施民主听证当中，选好听证代表是关键。为确保听证能代表更广泛的民意，相关决策更加科学规范，我们要求各行政村根据不同听证内容选择不同的代表。对涉及到全年或半年工作通报的听证内容，要求全体党员、村民代表参加；对工程建设或重大问题处理的听证内容，如涉及有关的自然村，由该全体村民代表参加；对全村重大事项特别是重大的工程，如涉及到工业、农业等经济发展的投入，资金投入一般在50万元以上的，经村两委会集体商量，选择一些群众威信较高的老党员、村民代表进行听证。

四是注重环节，规范民主听证程序。为使每一项听证工作达到预期目的，本着有利于行政村发展、稳定的原则，确定和规范民主听证程序。首先由村两委会班子拟定民主听证的详细内容，并经村两委会集体讨论、审核通过。其次召开民主听证会征询意见，将经村两委会审核后的方案向部分党员、村民代表、群众征询意见，认真听取意见和建议，及时修正方案。第三建立档案，对每项重大决策的民主听证工作都要认真填写民主听证情况记录表，并存档备案，年终和有关材料一起装订成册，归入档案。另外我们特别强调，对重大的工程建设项目要求实行代表全程民主听证，从项目的意见征询、确定、招投标、竣工验收，均要求听证的代表全过程参与。

3、明确责任，强化考核。

一是建立工作领导小组。我镇根据民主听证工作的特点，成立了以党委副书记、纪委书记为组长的领导小组，成员由镇纪委、组织、工业、农业、财政、信访等部门同志组成，负责协调全镇11个行政村开展民主听证工作。同时要求各村建立民主听证工作小组，具体抓好本村的民主听证工作。

二是明确责任，加大考核力度。我镇在全面推进实施村务重大事项民主听证过程中，先后发了两个文件，要求各村切实引起重视，并把村级民主听证工作列入党风廉政建设责任制和党员干部的考核内容，列入农村基层党组织开展“争星升级创五好”活动中一项重要指标。对在推行村级民主听证工作中擅自违背民意的进行批评教育，情节严重、并造成村级集体经济重大损失或在群众中造成极坏影响的，追究行政村一把手党纪、政纪责任。

三是狠抓落实，强化督查。镇纪委围绕制度落实情况和工作的规范情况开展督查工作，从三个层面展开。首先是以镇纪委为主一年两次对各村进行定时督查，通过查看台账资料、召开座谈会的形式检查工作开展的情况。其次是要求各村进行一年四次的自我检查，并把检查的书面材料上交到镇工作领导小组。另外，镇工作领导小组还把督查与财务、村务、党务公开，年度村干部工作述职、评廉、民主评议等工作结合起来，使几项工作相互补充、相互配套、相互推进，有效提高了工作的整体效能。

二、主要体会

我镇实行村务重大事项民主听证工作，经过两年多来的努力，得到了广大群众的积极拥护，得到了基层干部的有力响应，得到了上级部门的充分肯定。这一切表明，村务重大事项民主听证工作，找到了解决农村社会因改革与发展而产生矛盾的实现方式,为农村今后的全面发展提供了思路。

1、实现农民当家作主的有效方式。

一是村情民意得到了充分的反映。实行村务重大事项民主听证以来，村情民意的收集、整理和反馈更加合理、更能体现公正，如我镇一个村在开展扶贫帮困听证的过程中，由于听证代表的反映，本来没有被列入的一位村民，经调查确属经济条件差，经商量后被列入了重点扶贫对象，并发动村党员干部捐款近2000元，作为其女儿就读支出的助学款。在其它村也存在经听证代表建议而人进人出的现象。经过调整后的扶贫对象更加符合扶贫要求，群众因而都深深地感到村干部办事让人放心，体现了公正。

二是群众的知情权、参与权、监督权得到了保障。在实施村务重大事项民主听证过程中，群众既是问题的提出者，也是解决问题的参与者，更是办理结果的监督者。如在×××村合并之前，村级公益事业难办，群众对村干部的信任度不高，新班子成员上任后经过调研，积极推行民主听证工作，请群众提建议，让群众充分参与村级公益事业的建设过程，真真切切地满足群众的知情、参政和监督，村集体的各项工作也得到了顺利地开展，群众感到非常满意。

三是村务重大决策透明度和科学性得到了根本提高。实践村务重大事项民主听证，通过合理地还政与民，让民做主，能够从根本上保证村务重大决策的科学性和透明度。如在××、××、×××等行政村进行工程项目的民主听证当中，村民代表、群众代表积极参与到工程标的预算、招投标、工程施工、工程验收的全过程当中去，积极向村两委会提供意见和建议，使得整个工程的操作更加规范、透明度更高；又如××村在准备实施自然村道路改造前，在按照规定的程序开展工作的基础上，代表们提出工程招投标的亲属回避制度，使得村民对村干部工作感到放心。

2、化解基层内在矛盾的有效载体。

一是释放了农村长期多方面积累的内在压力。自改革开放特别是实行家庭联产承包经营以来，农村主要矛盾和具体矛盾发生了深刻的变化，农民有充分的自由来实现自己的经济利益，从而对集体的经济依赖程度大大降低。农民们对村里的意见意见往往集中在政治上、道德上，比如是否坑害了农民利益，是否充分体现了公正原则等等。在农民实现其利益的过程中，大量的新的矛盾在不断涌现，可以这么说，现阶段的各种矛盾主要集中在基层。实施村务重大事项民主听证以后，农民在表达自己的意愿、实现自己的权益等方面有了新的空间，矛盾的压力也等到了较好的释放。事实证明，在实行民主听证的重大村务中，与过去比较，农民群众反映的意见大大降低了，而那些还没有列入民主听证的重大村务，比如征地拆迁等等，正是目前特别突出的矛盾体现。

二是重塑了基层政权的信用体系。与对集体的经济依赖程度大大降低相对应的是，农民对基层政权和基层干部的信任度大大降低。现在的农民权利意识、民主意识较之过去有非常大的提高，这本是一件非常好的事情，但从另一方面来讲却体现在对基层政权和基层干部的某种不信任上。农民现在更愿意相信自己所看到的事实，而不是只听你村干部所讲的。实施村务重大事项民主听证，就是从根本上实现农民的这个愿望，以一种新的方式、一种基层民主的方式来提高基层政权和基层干部的群众信任度。

3、密切党群干群关系的有效途经。

一是防止了纪检案件的发生。我镇提出民主听证工作，缘于2001年下半年的一件纪检信访件。当时镇纪委收到一封由近30名村民集体联名信访件，反映某村干部在办实事工程当中，擅自做主，收受好处，后经查与事实有很大出入。查实反映村干部决策办实事好事都有记录，且并无任何私利得到。在过去反映村干部的类似问题一直占纪检信访一个较大比例。由此引起我们深深地思考：一是为什么一件让群众受益的实事会引发这样大的群众集体联名信访？二是是否可能存在村干部权力失控的情况？我们应该怎样去从根本上解决这些问题？自从实施村务重大事项民主听证以来的两年多间里，我们已经基本没有收到反映村干部此类问题的纪检信访件了。

二是转变了干部的工作作风。实施民主听证工作，需要我们村干部切实转变作风，自觉接受广大群众的监督。在实际工作中，群众也确实感受到了村干部工作作风的转变，亲身体会到基层干部是真正在为民办事情。如×××村在2003年3月投入10万元改造饮用水源，在选址的问题上遇到难题，村干部听证后采纳了代表建议，确定了所选地址，并把听证后的实施意见在公布栏上公告，群众感到干部作风深入，决策透明，办理迅速，满意率较高。如在××村山塘承包的民主听证当中，村民代表和群众代表提出异议，通过镇纪委的督查，村班子认真按照民主听证程序重新对山塘的承包进行操作，村民代表和群众代表对干部的工作作风转变感到满意。

三、主要打算

我镇开展村务重大事项民主听证工作还只有两年多，尽管有了个良好的开局，但与群众的愿望比，与更好地实践“三个代表”和发展基层民主的要求比，还有需要进行更多的探索和实践。

1、在规范与提高上下功夫。

一是运用多种措施进一步提高村干部的素质。村干部的素质是推进民主听证工作向纵深发展的根本保证。我们将运用教育、培训、考核等多种形式，不断提高村干部的素质。与此同时将更加注重对村“一把手”的素质培养，切实落实好民主听证工作“一把手”负总责的责任制度，在具体的听证过程中，把基层组织建设和党风廉政建设有机结合起来，不断提高农村党组织领导基层民主政治建设的能力和水平。

二是进一步规范民主听证的具体做法。民主听证工作是一种干群互动的民主形式，在方法上必须讲究实效性和规范化。如在听证内容的确定上，在采取更加有效的民情收集基础上，对重大工程项目等听证内容做到可行性研究；在听证代表的选择上，区分听证内容的不同要求，更加突出代表的代表性和广泛性；在听证程序的规范上，严格把握征询、听取、采纳、通告等规定程序，使听证工作更加明了、有效；在听证工作的监督上，严格落实镇纪委督办制度，各联村组长负责对所联村民主听证的全过程把关；在听证台帐的归档上，对听证过程中所发生的每个程序都要进行资料收集和归档，确保每次听证的完整性。

2、在教育与引导上下功夫。

一是把教育农民贯穿在民主听证的全过程之中。民主听证不仅仅是实践基层民主的一种有效形式，也是对广大农民群众进行法制教育、启迪民主意识的一个大课堂。同时我们考虑以适当的方式组织听证代表进行有关方面的培训，以进一步提高听证代表的参与水平，使民主听证工作能够做到听证一次，教育一批，提高一批。

二是把引导农民贯穿在民主听证的重要环节之中。过去我们可以用开大会等方式统一群众的思想，化解群众的矛盾；现在的农村实际已经很难用过去那种方法来解决类似的问题了，而民主听证这样一个平台恰恰是比较适合用来化解农村矛盾的一种方式。所以我们注意到在帮助农民增强权利意识的同时，正确引导农民履行好自身的责任义务，真正提高农民群众自身的参政能力和参政水平，正确行使自己的政治民主权利。

3、在内涵与外延上下功夫。

一是牢牢把握农村基层民主建设的核心是党的领导、现阶段的主要内容是村民自治。所以拓展民主听证的内涵与外延，就必须正确处理党的建设与村民自治的关系，进一步探索行政村党组织如何在加强农村基层民主政治建设的同时，充分发挥党的领导核心作用。切实加强农村党组织的建设工作，切实发挥党员在深化民主听证工作、推进基层民主建设的先锋模范作用。

二是在具体工作推进中把矛盾比较突出的、反映比较集中的问题，根据政策和其它条件的允可逐步纳入民主听证的内容，如当前农村城市化的过程中，大量事关农民根本利益的事项，如征地拆迁、农民社会保障等等，逐步纳入村级民主听证的范围之中。