社区居民委员会选举工作总结（精选11篇）
##镇##社区居民委员会选举工作总结根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》以及《云南省实施<中华人民共和国城市居民委员会组织法>办法》的规定，##社区居委会选举工作在市政府、市民政局、镇党委、镇政府的指导下，结合我镇选民人数1244人的实际情况，推选出49名居民代表。##社区居委会选举采取“间接差额”的选举办法进行选举，并确定2003年4月18日为选举日，围绕选举日，我社区居委会的选举工作分五个阶段进行。第一阶段：2003年3月22日前为准备工作阶段。##镇政府以八政发（2003）14号文件写了“关于撤消##居委会建立##社区居委会的请示”，并经市政府审批通过。以3月31日成立了“##社区居委会选举委员会的通知”进行了代表名额分配等项工作。第二阶段：2003年3月23日—27日为选民登记阶段。选民登记按“三增三减”原则，即对居住在本社区年满18周岁（1986年4月18日以前出生）的我镇非农业户口的选民1244人进行登记张榜公布。第三阶段：2003年3月28日至4月5日为推选社区居民代表阶段。根据社区居委会选举工作方案，由12个村委会退休工人483人公推选出19名居民代表，社区30个企事业单位选派30名代表产生，其中居民代表不少于三分之二，妇女代表五分之一，少数民族代表2人。第四阶段：2003年4月6日至10日为酝酿提名社区居民委员会候选人和确定正式候选人阶段。社区居委会成员候选人由选举委员会制表发给49名居民代表10人以上联名提名，并由社区选举工作委员会在征得大多数社区成员代表同意后产生。经研究，##社区居委会由主任和委员共2人组成。第五阶段：2003年4月18日民主选举社区居委会。在18日前做好选举前的准备工作，打印好各种材料印制好选票，布置了选举会场等，召开社区居民代表大会投票选举。##社区居委会设主任、委员候选人各2人，实行差额选举，一张选票，一次性选出主任、委员。通过4月18日现场选举，计票如下：应到会人数49人，实到会人数42人，发出选票42张，收回选票42张，曾卫民以40票当选##社区居委会第一届主任，杨秀兰以37票当选##社区居委会第一届委员。##社区居委会选举工作在市民政局的指导下，在镇党委、镇政府指导下选举工作圆满结束。#镇##社区居民委员会2003年4月22日
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1 让社区居民了解健康教育的目的和意义
健康教育的目的, 就是树立社区居民的健康意识, 及时发现自身、家庭和社区的健康问题, 培养促进健康的行为和生活方式, 提高个人、家庭及群体的保健能力和健康水平。健康教育的根本目的就是改变不良的生活方式和不良的饮食习惯, 建立积极向上的健康行为。我们在工作中积极与街道和社区居委随时保持密切联系, 相互配合, 采取多种形式, 如:编写发放卫生防病宣传材料、书写墙体标语、张贴宣传画、制作宣传栏、街头宣传、面对面讲解以及组织居民集中学习等形式, 传播健康知识。通过健康教育满足患者及社区居民的心理需求, 使患者及其家属的不良心理反应消除, 树立他们战胜疾病的信心, 实现对患者的心理保健。社区的健康教育本身就是一种治疗方法, 因为许多疾病特别是慢性非传染性疾病与不良卫生行为习惯和生活方式密切相关, 例如酗酒、吸烟、高脂、高钠盐饮食、静止生活方式是高血压等心脑血管病的重要危险因素, 要使这些疾病的发病率、病死率降低, 除药物治疗外, 必须坚持适当锻炼、饮食控制等非药物疗法。因此, 健康教育在社区卫生工作中起着非常重要的作用。
2 和社区居民交朋友, 取得居民的信任, 主动接受健康教育服务
俗话说的好, 上杆子不是买卖, 以前是居民有病或健康咨询去医院找医生, 而现在是我们主动上门找居民。位置的变化, 很多居民表示不适应、不理解。再加上现在社会上捣药卖药的人多, 骗子也多, 居民的防范意识增强了。举个例子讲, 一次我们去居民家建档案, 敲了张大娘家的门, 她只开了个小窗口和我们说话, 我们说明了来意后, 张大娘就拒绝了我们, 我们只好厚着脸皮在门外苦苦宣传、等待:张大娘, 这是国家的惠民政策, 要求我们为辖区内的居民进行健康状况调查, 如果发现身体有啥不适, 可以免费检查的……可是不管我们怎么说, 老人家还是不肯开门, 我们只好请来了居民组的组长协助, 这才开了门。我们给她测了血压、做了心电、采集了血液标本以及老年人在家中发生意外的应急措施……等等, 然后我们告诉张大娘, 别着急, 我们会把检查结果及时反馈给您的。第二天我们就把化验结果告诉了张大娘:空腹血糖是8.7 mmol/L, 尿糖:+, 其他指标均正常, 我问大娘平时有没有口渴、总感觉饿、无力啊等症状, 大娘说:“挺长时间就这感觉了, 没在意。”我告诉张大娘别上火, 一次化验结果不能完全说明问题, 很多情况, 如 (1) 情志因素。 (2) 饮食不调, 饮食过量、饮食不足 (饥俄时) 。 (3) 各种应激, 剧烈运动、疼痛、全身麻醉、外伤、寒冷、疲劳等都可以引起血糖增高。您现在开始要注意, 别吃甜食、多做户外运动、保持情绪稳定, 过几天在给您测量一次。过了1周我们又给大娘测量了空腹血糖, 结果还是高, 8.3 mmol/L。后来医生给她又建了一份Ⅱ型糖尿病患者的健康管理档案, 给她提供了一套治疗方案, 并从饮食、运动、心理调整等方面, 对她进行了健康指导。大娘说:“多亏你们啊, 不然我还不知道自己已经得了糖尿病了”。并对我们的服务表示很满意。这以后大娘逢人便说, 也成了我们的义务宣传员了。
社区卫生工作很繁杂、很难做, 但是, 只要我们视居民如亲人, 有耐心、有责任心、有爱心, 就一定能取得居民的信任和配合。
3 转变社区居民的健康观念, 有针对性的进行健康知识宣传
3.1 改变不良的生活方式和饮食习惯
无知是社区居民发生意外或患病的重要原因, 应该通过各种途径普及和宣传自我保健知识, 使居民对一些基本的保健知识有一定的了解, 从而提高自我保健能力。首先, 让居民知晓, 要想真正的拥有健康不仅要注意防病治病, 还要具有健康的生活习惯, 那么不良的生活习惯有哪些呢?比如:不吃早餐、空腹吃糖、饱食、饭后即睡、跷二郎腿、强忍小便、伏案午睡、俯睡、赌博行为、睡前不洗脸不刷牙、好睡懒觉、抽烟酗酒、生活过度紧张等等, 一些我们生活中不经意间的小毛病, 却是酿成疾病的“隐形杀手”。通过讲解, 有些居民不以为然、有些居民惊诧不已, 恍然大悟。大多数居民表示要逐步克服。改正生活陋习, 保持好的生活状态与积极乐观的心境。
3.2 用心讲解社区居民需要准确掌握的知识
社区是个大家庭, 由于个体差异, 每个人的健康程度、文化程度及生活水平不同, 导致居民对健康知识的需求有所不同。我们在讲解之前, 以问卷的形式了解居民掌握健康知识的程度, 结果有近一半的社区居民对健康知识不了解, 有的只知其一不知其二。特别是血压、血糖的正常值, 食用油、盐的每日量, 吸烟的危害等。这样, 我们在准备教材时, 力争涉及多方面、多层次的内容, 紧紧贴近百姓, 受用于每一个人。比如, 针对高血压病人和糖尿病病人, 我们讲了这两种疾病对人体的危害以及适当的运动、科学合理的饮食、坚持用药和保持良好的心态, 对疾病治疗的重大作用。测空腹血糖和餐后2 h血糖有啥区别?空腹多久抽血测血糖最好?测餐后2 h血糖应从进餐的什么时间计算?2 h之内喝水是否影响餐后血糖值等等。
3.3 纠正普遍存在的错误观点
(1) 有些社区居民错误的认为, 健康只能求助于医生和医院, 疾病的到来是无法抗拒的事情, 得了病就自认倒霉, 经过我们医生的耐心讲解, 使大家了解到疾病是可以预防的, 自己可以掌握健康。只有提高自我保健意识和改变不良的生活习惯、生活方式和生活环境, 才能达到健康的目的。有的居民对安全用药知识不了解, 就导致有病了不去医院, 有的自己随便找药吃, 有的问别人, 人家吃什么有效果, 他自己就吃什么。因而, 不但病没治好, 治疗还耽误了, 对患者的身体健康造成了极大的损害。例如社区中有很多患有高血压的中老年人, 但是他们因为药的不良反应从来不吃药, 为此健康教育中强调, 不吃药的危害大于药物的不良反应。
(2) 有些居民因为年轻而忽视健康。现在我们看到晨练以及广场上健身的人群当中, 以老年人居多, 年轻人反而非常缺乏运动。随着压力的增大和生活节奏的加快, 一些不良的生活习惯和工作习惯使很多年轻人的身体都处于亚健康状态, 如睡眠不足、饮食结构不合理、经常性酗酒、长时间伏案工作等, 这些平时看上去微不足道的习惯日积月累后会给身体带来巨大而又不易察觉的伤害。绝大多数的老年疾病都是在年轻时留下的健康隐患上发展起来的。运动不足是造成超重、肥胖和慢性病高发的重要因素, 而卫生部今年新发布的《吃动平衡, 走向健康知识要点》再次强调, 应该保持吃动平衡, 即每天的能量摄入和能量消耗达到平衡。有的年轻人认为身体很好, 不需要锻炼, 殊不知, 长期不锻炼, 就可能使原来不错的身体出现不适症状, 如容易疲乏, 耐力下降, 体形走样等。还有的年轻人为了减肥, 拼命节食, 损害了身体健康。所以保持健康的体重, 尤其是需要注意吃和动的平衡, 也就是保持体内能量的收支平衡, 而不是单单的节食, 损害健康。要通过形式多样的运动以及体力活动来消耗热量, 达到体内能量的收支平衡, 这样, 既保证每日能量所需, 又消耗了多余的热量, 防止了脂肪的堆积。
因此, 奉劝所有的年轻人, 赶快行动起来, 不要把年轻当成健康的资本;不要等到对自己的身体不自信了, 再去节食、再去锻炼。锻炼的关键是每天都做, 不一定要很激烈的运动。要选择自己喜欢的运动, 这样才能长期坚持下去。即使我们年轻也要珍重我们的身体健康;即使我们年轻也要保持我们生命的活力。
综上所述, 要做好社区居民的健康教育工作, 归根结底就是要让社区居民充分认识到:定期体检, 预防疾病, 促进健康的重要性。定期体检有利于对身体状况进行及时掌握, 一些疾病早发现、早诊断、早治疗, 可将很多疾病消除在萌芽状态, 从而呵护我们的健康。健康是人生最宝贵的财富, 每个人都应该掌握自我保健的知识和方法, 为自己的健康负责, 合理的投资自己的健康, 接受健康教育是维护和促进健康最简单、最有效、最经济的途径。
摘要：随着中国医药卫生体制改革的不断深化, 基本公共卫生服务逐步均等化工作已在城市和乡村逐步的开展起来。社区健康教育已成为我国乃至当今世界健康教育和健康促进发展的趋势。它的基本内容包括健康观念、健康知识、健康行为。对社区居民开展健康教育与健康促进活动, 促使人们自觉地接受和采纳有益于健康的行为和生活方式, 为人民群众改善生活质量, 提高自我保健能力和健康意识的重要手段。对提升全民族身体素质和预防疾病起着非常重要的作用。
随着市场需求的不断提升以及印刷行业相关高新技术的快速更新，特种印刷行业细分市场，如金属印刷、磁卡和智能卡印刷、票证防伪印刷、3D印刷等领域，近些年
栏目寄语：为推进特种印刷行业，尤其是标签印刷行业的发展，进一步促进技术的交流与融合，鼓励创新，标榜模范，中国印刷技术协会特种印刷专业委员会特于本刊设立“会员沙龙”专栏。栏目设有协会动态、会员风采、交流天地和供求二手平台四个版块。其中，协会动态版块主要介绍协会举办的相关活动等动态，会员风采版块将为广大会员提供一个面向行业展示、宣传自己的机会.交流天地版块将为广大会员提供一个商贸交流、设备转让转包和技术经验分享的平台，供求二手平台版块将为广大会员提供一个二手闲置设备器材交易平台、为业内读者提供交易信息，敬请关注。发展速度尤其可观，特种印刷市场前景广阔。
相关数据显示，2012年，我国特种印刷行业规模以上企业数量有2670家，同比增加317家；从业人员有449071人，同比增长9.11%；资产总计2330.99亿元，工业总产值2859.79亿元，销售收入2825.81亿元，利润总额260.97亿元。预计2013～2016年，中国特种印刷行业销售收入年增长率将保持在14%以上，2016年行业销售收入将达到5150.37亿元。
2014年，特种印刷专业委员会将继续以提升专业委员会在业界的知名度和影响力，完善对主任/副主任（单位）、委员（单位）的服务，推进行业技术进步和企业发展为工作重点，积极举办内容、形式丰富的技术、产品、应用交流会议及活动，搭建行业交流平台，更新技术应用和管理理念，提高企业竞争能力，促进中国特种印刷行业整体发展水平的提高。同时，特种印刷专业委员会还将吸纳更多的有识之士加入到会员队伍中，集思广益，群策群力，共同谋划行业的未来发展蓝图。
为充分发挥行业组织的桥梁、纽带作用，更好地为行业和会员服务，增强行业凝聚力，探讨我国特种印刷行业新的发展形势，根据《中国印刷技术协会特种印刷专业委员会工作条例》，经报上级主管部门批准，特种印刷专业委员会将于近期开展新一届班子换届选举工作。有意向加入该会，愿为特种印刷行业发展献计献策，共同推进行业健康有序发展的个人或团体，请与中国印刷技术协会特种印刷专业委员会秘书处联系。
换届选举工作总结
根据《根据中共XXX区委办公室文件、XX[XX]8号》文件精神，结合我办的实际情况，制定了《XXX街道办事处第二届社区居委会居民委员会居换届选举工作是示方案》，并经街道党工委研究决定成立了领导小组。
在这次换届选举中，我们坚持以“三个代表”重要思想和党的十六届四中、五中全会精神为指导，全面贯彻落实《居委会组织法》、《实施办法》、中办发[XX]23号文件和豫办[XX]18号文件精神。牢固树立起了和认真落实了科学的发展观，以加强城市基层组织和基层民主政治建设为目标，加强了党得领导，充分发扬了民主、严格依法办事，真正把一些思想好、作风正、有文化、有本领，能依法办事，带头实干，热心为群众服务的人选选进居民委员会，提高了社区工作的整体水平，为我办的改革、发展和稳定服好务。
我街道办事处从XX年3月25日起，利用辖区黑板报、书写宣传标语等形式，广泛深入的宣传了《居委会组织法》、实施办法，提高了基层干部和城市居民对实行居民自治选举工作的重要性的认识，真正使居民明白居委会换届选举的目的、意义、方法和步骤，了解了法律的规定和选举的程序，依法正确行使了自己的民主权力。
我办事处在选举之前对从事选举工作的人员进行了培训，做到了统一时间、统一内容、统一方法，是工作人员全面地掌握了换届选举的指导思想和有关要求，把握政策法规，增强法制观念，提高了他们的组织换届工作的能力和水平，严格做到依法办事。
我们认真制定了工作方案。根据各社区的情况不同我们制定了不同的方案，比如说XX社区，矛盾多，群众有上访的现象，我们就深入调查，在掌握情况的基础上，多次与居民谈心。使他们充分了解到党的政策，放下包袱认真行使了自己的选举权，使得这次选举工作圆满成功。原创，尽在知音网。
我们从XX年4月1日起，集中力量，有组织，有步骤地按照《居委会组织法》和《实施办法》规定的程序成功的进行了XX社区、XX社区居委会的换届选举工作，在这次选举工作中，我们注重做好以下几个方面的工作：一是确定社区工作人员人数，其中XX社区为8人、XX社区为6人；二是推选好居民选举委员会，XX社区为7人，XX社区为5人；三是确定了选举的方式，两个社区均为以居民小组推荐代表的方式进行选举，其中XX社区有5名居民小组长，XX社区为14名居民小组长；四是做好选民登记工作，并予以张榜公示；五是提名候选人，按照简单多数的办法分别确定了两个社区的正式候选人，XX社区为11名，XX社区为9名，并进行了张榜公示；六是组织好了选举工作，我办于XX年4月20日及XX年4月26日，成功的召开了两个社区的第二届居民委员会选举大会，通过无记名投票显示，XX社区选举产生了主任一名，副主任两名，委员五名，XX社区产生了主任一名，副主任两名，委员三名。至此，XXX街道办事处第二届社区居委会选举工作圆满完成。
附：
XX社区居委会成员：
主
任：XX
副主任：XX
委
员：XX
XX社区居委会成员
主
任：XX
副主任：XX
委
根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》和《望城县村党组织和第六次村民委员会换届选举工作实施方案》制定本办法。
1、东马社区委员会的选举在星城镇党委和东马社区党支部的领导下，在镇人大、镇政府的指导下，由推选产生的东马社区选举委员会具体组织实施。
2、本次选举选社区居委会主任1名，选社区委员会委员2名。
3、投票选举方式：实行三个“海选”。第一个海选，由组长负责各组召开户主大会或上户投票的方式选出选举委员会成员7名；第二个海选，以投票站和流动票箱相结合的方式，由选民直接提名主任候选人1名，委员2名；由选举委员会张榜公布社区委员会提名情况，按得票多少的报镇换届选举工作领导小组进行资格审查后，确定正式候选人张榜公布后，进行选举。第三个海选，以投票站和流动票箱相结合的方式，由选民直接选出社区居民委员会主任1名，委员2名。
4、村委会成员任职条件：遵守宪法、法律、法规和国家政策，政治素质好，工作能力强，身体健康，办事公道，廉洁奉公，开拓进取，乐于奉献，有一定组织活动能力，热心为村民服务，诚心诚意为村民群众办实事，能带领群众勤劳致富。留任的同志年龄男57周岁以下，女52周岁以下；新推荐的候选人年龄男45周岁以下，女同志35周岁以下，且具有高中或中专以上学历。
5、有下列情况之一的，不能确定为候选人：①正在服刑但未剥夺政治权利的；②选举前3年内受过劳教以上（包括免于起诉）处罚的；③因经济问题或其他问题正在被司法机关立案审查的；④选举前3年内本人违反国家计划生育政策的；⑤拒不履行村民义务的；⑥县级以上公安机关确定为重点治安对象的；
6、社区委员会成员提名最初候选人应有妇女代表，如果提名的候选人中没有女性，应将妇女中得票最多的一名增列为候选人。
7、选民一般应直接参选，对因故不能直接投票的，可由选民委托投票。正式投票一人可以也只能代投一张选票。正式候选人不能接受委托投票。
8、正式选票的设置：正式候选人按姓氏笔划顺序排列，排名不分先后。
9、候选人提名时，高职务票不能与低职务票相加，低职务票更不能往高职务票相加。正式选举时，对同一候选人只能选择其担任一种职务，如选择了担任两种职务，高职务栏内有效，低职务栏内无效；正式选举时，高职务票，可与低职务票相加。
10、选票有效或无效。①每一选票所选人数等于或少于应选人数的有效，多于应选人数的无效。②在正式选举中，同意候选人的，在其姓名上的空格内划“√”。不按规定的符号填写的选票无效。③如另选他人的，则在后面的空栏内填写想要选的人的姓名，并在姓名上方空格内划“√”。只填写姓名，不打“√”的无效。④部分书写模糊无法辩认的选票，可以辩认的部分有效，无法辩认的部分无效，其它具体情况灵活处理。⑤部分选民将选票未划任何符号投进票箱应作为弃权票。⑥部分选民领取选票后，既没有填写，也没有投进票箱，视为没有参加投票。
第一条为进一步夯实城市基层民主，保障社区居民依法行 使民主权利，实行民主选举，根据中共玉泉区委、人民政府区民政局《2018年社区居委会换届选举工作实施方案》的通知精神，结合社区直选的实际情况，制定本办法。
第二条本次居委会换届选举工作严格遵循各级文件精神，按照文件要求分别于6月25日由居民代表推选成立社区居民选举委员会，成员9名、推选正、副主任各1名，委员7名。由街道社区居委会换届选举指导组确定选民登记日为7月6日，选举日为8月16日。
第三条社区居民选举委员会严格按照要求进行选民登记。第四条本次选举是直选，因社区规模较大，将划分选区进行直选，经研究商讨：划分为三个选区设立三个投票站。每个投票站有一个流动票箱。
第五条本次选举由居民投票选举产生主任1名，副主任1名，委员3名，监委会主任一名，委员2名。实行差额选举。第六条换届选举采取选民投票直选方式，选举投票实行“一人一票”，选民按划分的选区在选区投票点投票，因文盲或其他原因不能写票的，可由本人指定的人员或工作人员，因病或行动不便的选民，也可以采取流动票箱上门投票（必须有2名以上工作人员上门）。
第七条8月16日选举当天设投票点三处，交校片（1-10组）投票点为公园南路交校家属院院内，蒙西片（11-20组）投票点为公园西路蒙西小区院内；九洲片（21-30组）投票点为公园南巷万豪物业门口。选举投票时间为：9：30—17：30，逾期视为弃权，不计入选民数，统一计票点设在社区居委会办公室。第八条计票采取“两个过半”，即本届选民的过半数参加投票，选举有效，候选人另选人获得参加投票的选民过半数选票的始得当选。
候选人或另选人获得参加投票的选民过半数选票时，以得票多的当选；如票数相等，应就得票数相等的候选人或另选人重新投票，以得票多的当选。
第九条选举结果经选举委员会确认有效后，当场宣布，并在投票的当日或次日正式公布，同时上报街道办事处。
1 对象与方法
1.1 对象
随机抽取闵行区12家社区卫生服务中心中的莘庄、梅陇2家, 各调查10名居委会干部, 共20名, 均来自不同社区卫生全科团队所辖小区居委会, 担任居委会主任、书记、卫生干部等职务。
1.2 方法
采用专题小组访谈形式, 访谈内容包括对社区卫生疾病预防控制工作的认识、对目前社区卫生服务的满意度、小区居民对社区卫生服务的需求、问题及建议。访谈现场采取录音及记录的方式, 根据记录和录音内容就定性调查中有关对社区卫生疾病预防控制工作的了解、对社区卫生服务的满意度、居民的需求及建议等3个方面进行总结。
2 结果
2.1 居委会干部对社区卫生疾病预防控制工作的了解
莘庄社区卫生服务中心共建立7个社区卫生服务站点, 梅陇建立6个社区卫生服务团队, 社区卫生疾病预防控制工作均逐步下沉, 贴近社区, 服务居民。访谈中发现, 居委会干部对社区卫生疾病预防控制工作有所了解, 对健康教育和慢性病中高血压病和糖尿病的访视工作耳熟能详并能积极参与, 但对整个公共卫生工作概念模糊, 访谈20名居委会干部只有1名关注突发公共卫生事件, 多数居委会干部倾向于医疗服务等民生问题。
2.2 居委干部及居民对社区卫生服务的满意度
访谈20名居委会干部, 对社区卫生服务中心服务质量均满意, 尤其对团队医生在提供医疗就诊、定期对病人进行跟踪、随访、健康咨询和用药指导, 每月定期为辖区居民进行慢性病和常见病防治知识讲座, 发放科普宣传材料等零距离服务满意率达100%。同时, 居委干部均参与社区“六位一体”服务中相关医疗卫生的政策宣传、组织协调、健康教育和慢性病访视等, 对提高社区卫生服务中心服务质量起到推动作用。
2.3 居民对社区卫生服务的需求及建议
2.3.1有半数居委普遍反映就诊服务半径偏远, 社区团队服务点就诊频次和就诊时间远远不能满足居民求医的需求。建议在毗邻的2～3个小区中心区域建立“安全、有效、方便、价廉”的卫生服务站, 配置相应的医防工作人员, 适当延长就诊时间, 增加相应服务项目, 以满足居民求医需求。
2.3.2 不少空巢老人由于子女工作忙, 年岁大, 行动不便, 感到就医有困难。建议对空巢老人和纯老户开展家庭病床服务、上门就诊, 减少其就医压力。
2.3.3 突发公共卫生事件具有一定社会性, 而居民对突发公共卫生事件的公共卫生意识不甚了解, 有需求但仅局限于从新闻媒体上获取。建议卫生部门加大对突发公共卫生事件社会认知性宣传力度, 在建立防控体系中增加群众的参与性。如, 开展相关公共卫生事件应急演练时扩充社会力量的参与, 从而提升全社会的公共卫生意识, 一旦发生突发公共卫生事件, 能自上而下迅速启动应急处置机制。
3 讨论
居民对目前社区卫生服务人员的工作均比较满意, 但仍希望社区卫生改革更深入。尤其希望在医疗保障政策上能进一步贴近众多老年患者, 减少看病压力, 社区卫生服务中心要结合自身特点和优势, 加强卫生服务网底建设, 充分贴近百姓, 提供安全、有效、价廉的卫生服务。同时, 能利用现有的卫生资源, 拓展卫生服务方向, 如建立健康档案, 实行“社区服务+全科团队服务+家庭服务”为内容的贴心服务等。
居民对社区卫生服务的理解仍停留在医疗为主上, 对疾病预防控制工作了解甚少。居委会干部普遍反映的都是老年人的呼声, 他们目前最根本的需求就是医疗服务, 而众多年富力强的青壮年则认为自己无病无灾很健康, 若有需求也是医疗服务为主, 对疾病预防控制工作观念淡薄, 甚至认为很遥远。
居民对社区卫生服务的需求以医疗服务为主, 预防为主的观念还未深入人心。社区卫生服务中心是提供医疗、预防、保健、康复、健康教育、计划生育技术服务等“六位一体”的综合服务机构, 医疗服务只是其中的一项。所以, 在开展日常医疗服务的同时, 要强化预防为主的服务理念, 服务对象要从单个病人向整个社区健康人群拓展;服务内容要从提供单纯的医疗服务向预防为主、防治结合的综合服务倾斜;服务过程要从短期医疗服务向终身健康服务过渡。只有社区卫生服务自身理念突破, 从倡导民众健康生活方式入手, 使预防为主的观念深入人心, 从而提高全民的健康素质。
参考文献
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【关键词】居民健康档案; 居民健康档案的管理
【中图分类号】R-1
【文献标识码】A
【文章编号】1007-8231（2011）10-1615-02
党中央国务院高度重视社区卫生工作，将发展社区卫生服务作为深化卫生改革问题的重要举措，作为实现“人人享有卫生保健”目标的基础环节，把居民健康档案列为九类公共卫生服务项之首，加快推进城市居民健康档案建设，启动社区居民健康档案建设工作。要求到2011年老年人、孕妇、儿童、残疾人、慢性病人等重点人群的健康档案建档率力争达到90%以上，随着社区居民健康档案建设工作全面铺开，档案内容的更新深化，为档案专业部门和档案行政机关带来了新的研究课题，值得档案部门及时跟进，指导建立和完善社区居民健康档案建设工作的顺利发展。
1 建立社区居民健康档案的社会意义
建立完善完整系统的社区居民健康档案，除了满足卫生服务需求，保障全科医疗实践，实施预防医学措施，建立全科医疗制度，规范社区卫生服务，合理利用卫生资源，评价医疗卫生质量，提供管理决策依据和科研教学九大功能之外，社区居民健康档案还有更深层次、更重要的社会学的意义、其真实性、科学性、完整性，连续性和可用性还将发挥不可估量的健康档案本身以外的社会作用。如果不及时采取有效的管理措施，甚至引起社区居民健康档案作用的异化。例如我国五千年的文明造就了家族聚居性，一支支具有血缘性、姻亲关系的人群居住在同一个村寨，我国五十六个民族也有各自的部落聚居地。这种特殊的人群分布世代相传，繁衍生息形成了自然纯种基因进化谱。从这样的人群采集的来自人体的血液、毛发等生物材料以及与人群相关的环境构成材料，具有独特的科研价值，对不同民族、不同种族的人类基因图谱对比分析，食源结构差异对人群疾病發生和健康素质的影响，药物的研制与应用，都是难得的科研信息载体材料。随着社区居民健康档案内容的发展，体验内容的进一步增加，基因检测，疾病预测将普遍应用，这将产生深远的社会影响，社区居民健康档案甚至事关中华民族身体素质发展方向的研究。如欧美等国家采用优化食物结构，增强民族的身体素质的研究取得了突破性进展;日本为改善本名族的素质，已使战后第三代、第四代明显增高［还有研究报告称俄罗斯近10年来人均身高下降了2.5厘米，出生缺陷较上世纪90年代中期增加1倍。
一些西方杂居民族国家对我国独有的聚居种族的生物资源早已垂涎欲滴，尤其是一些居心叵测的敌对势力，不惜假借“扶贫”、“项目”、“传教”等各种手段，窃取血液、毛发、食物等生活样本。一旦这些研究被敌人利用，就有可能埋下祸害民族身体素质的隐患。外来鸦片使“东亚病夫”的历史称谓让中国人痛心疾首，至今记忆犹新。二战期间法西斯大肆屠杀犹太民族，建立犹太人死亡集中营的惨状触目惊心，成为历史的借镜。借助社区居民健康档案材料进行正、反两方面的研究作用显而易见，为了抢占生物科研制高点，国际竞争异常激烈，不可小觑。此外，居民健康档案包括了个人的全部健康信息，必然涉及到个人隐私。个人隐私的内容是复杂的，如残疾、基因缺陷，精神分裂症等。这些隐私的泄密，可能对个人的生活和工作带来不良影响，产生心里自卑、心情抑郁等生理、心理问题。如何保护好个人隐私成为居民十分关注的问题，弄不好可能成为建立个人健康档案的障碍。
另外，有些个人隐私的泄漏还可能被坏人利用。如新疆发生的针刺事件，以假借传播艾滋病的卑劣手段恐吓群众，扰乱社会治安。还有国际恐怖分子寄含炭疸杆菌邮件的恐怖袭击事件。要把建立社区居民健康档案严格的保密制度，不得泄漏个人病情等保密措施作为重要的培训内容，正面宣传与思想工作相结合，加大对破坏分子的打击力度，不给坏人有可乘之机，消除人们对自己的健康档案失密的担心，才能顺利配合好社区居民健康档案的建设工作。
2 社区居民健康档案的管理现状
2.1缺乏完善的指标管理体系
到目前为止，社区居民健康档案的管理还没有一整套科学统一的管理制度、标准，随着科学技术的进步和社会的发展，档案的内涵和外延都在发生变化，社区居民健康档案管理工作中，由于还没有统一的管理标准和模式，多数单位是根据自己的理解和实践进行管理，使许多应该纳入管理的档案没有纳入。档案管理工作缺乏系统化，主要体现在：
2.1.1年初缺乏计划，年底没有考核，档案管理状况同管理人员的考评没有直接挂钩，缺乏规范化的措施。
2.1.2由于个人认识不同，档案管理水平参差不齐，没有按照规定收集档案的现象依然存在，档案丢失、归档不及时、个人留存不交的情况时有发生，档案的管理职责有待进一步加强。
2.1.3由于社区居民健康档案管理制度不够健全、规范，缺少适应社会主义市场经济体制的综合性医院档案管理的新模式，装备参差不齐，档案利用率低下，信息管理与档案管理严重脱节，人力和空间浪费现象严重。
2.2档案管理意识不强
长期以来对社区档案管理缺乏严格的考核，在实际工作中往往出现档案痕迹留存可有可无的模糊认识。尤其是领导干部，对档案管理意识还较淡薄，同时由于受人员、设施、经费等方面的限制，档案管理工作受到冷遇。正是因为存在这些问题，导致个别同志为了方便自己利用，任意扣压或丢弃使用完毕的文件材料。
2.3档案管理人员素质有待提高
档案管理人员知识更新不够，业务素质不高。档案管理工作是专业性强、涵盖面广、涉及部门多、工作内容繁杂的一项专业性工作。从目前看，各部门的档案管理人员多为兼职人员，档案信息处理复合型人才就更为缺少，大部分档案人员专业水平偏低。对档案管理人员的素质提高也没有纳入计划和要求，平时进修学习的机会不够，缺乏系统的档案专业知识培训，缺乏创新和活力。
3加强对社区居民健康档案的管理
3.1加强领导、重视宣传、增强全员档案管理意识
社区应切实加强对档案工作的领导。领导重视是档案管理的前提，要把档案管理纳入重要议事日程，作为社区发展的重要内容来抓，与社区建设同步规划、同步发展。要大力宣传档案工作，使社区领导、管理者都能充分认识档案工作的重要性，认识档案与日常工作和生活的密切关系，更好地支持档案管理工作。
3.2重视人才培养，提高人员素质要将档案人员培养纳入社区人才培训计划，应加大对档案人员教育培训力度，鼓励支持档案管理人员的学历教育和业务学习及培训，通过在职学习，短期培训等方式，有计划、有针对性地对档案人员进行全面系统的业务培训，全面提高档案管理人员素质，推动档案管理水平的提高。
3.3依法管理社区居民健康档案
社区要把居民健康档案纳入自己的职责范围，依法管理，加强行政监督。从定期归口收集管理入手，对档案人员进行统一培训，增强档案室的行政监督力度，使社区居民健康档案工作走上法制轨道。
依法保护社区居民健康档案的各种载体信息材料和生物材料等资源，防止被窃取外流；依法保护社区居民健康档案的隐私记录，维护尊重人格，防止破坏社会稳定的非法行为发生，保持社会、家庭的和谐稳定。
3.4管理模式的建立与发展
建立社区档案分类大纲，要把居民健康档案纳入社区档案的管理范畴，建立台帐，分配全宗号。年度统计资料和专项分析材料应列为永久保存的档案材料定期收集进馆，为以后的发展比较和工作决策提供本底资料。社区居民的健康档案是动态资料，其建档方式通常采用群体建档和个体分别建档相结合的方式。其基本方法是在确定了建档对象后，对所有的建档对象通过个人健康检查，家庭调查等途径获取的资料，填入个人健康档案。对日后新加入的居民则采取个别建档的方式，把平时就诊资料记录进档，通过不断积累逐步完善个人健康档案。个人健康档案使用期限是人的终生，为便于检索，对已故之人要有专门的销号检索，以减少贮存空间占用，为统计带来方便。
设置卷内目录，按着目前我国统一的居民健康档案的内容一般为十项：即一般资料、长期性健康问题、暂时性健康问题、体检记录、接诊记录、会诊记录、转诊记录、辅助检查和其他资料。由于档案是动态形式，为便于翻阅查找和内容扩充，一要使用打孔活页装订；二要用不同颜色的纸张做卷内目录，便于卷内检索；三是将不同型的资料进行打孔、折叠、粘帖后归类，保持案卷整齐；四要对特殊载体材料（如x光胶片、CT胶片、核磁共振胶片等）另行编号，分开存放，并在报告单和目录上注明存放号。这方面要在实践中不断摸索完善。
3.5发挥社区居民健康档案的重要作用
居民健康档案在医学科研中具有重要的利用价值，在于资料的全面性、连续性、可检索性，是不可多得的好教材。计算机的应用，将使社区居民健康档案在科学计算、信息管理、过程控制、记录查询、保密检索、音像动态、远程会诊、互联网传递和资源共享等方面，带来了巨大的发展空间。因此，档案管理在应用现代化管理技术，做好社区居民健康档案方面的指导协调作用。加强社区居民健康档案的管理工作，大有可为，必将为档案部门的业务工作开辟一片新天地。
参考文献
［1］杨文秀.刘爱民 社区居健康档案（试用）
［2］周兰萍谈社区居民个人健康档案的完整性
各位代表：
依据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《山东
省村民委员会选举办法》和上级有关规定，我们今天召开社区居民代表会议。我受社区居委会委托，主持今天的会议。
首先，请工作人员清点参加会议人数。
（报告人数后）根据《中华人民共和国村民委员会组
织法》和《山东省村民委员会选举办法》，今天应到会__人，实到会--人，超过社区居民代表会议应到人数的三分之二，符合法律规定，可以开会。
今天的会议议程是选举产生社区事务监督委员会。
在这里，先向大家明确一下社区事务监督委员会的有关职责。社区事务监督委员会就是对原来的居务公开监督小组和民主理财小组进行整合，在街道纪工委和社区党委的领导和指导下，对社区事务进行监督，主要职责有七项：
一是，对社区党组织和居民委员会贯彻执行党的路
线方针政策、国家法律法规等情况进行监督。
二是，对社区集体资金、资产和资源的管理进行监督。
三是，对居务公开和党务公开等制度落实情况进行监督。
四是，对社区重大事项民主决策等情况进行监督。五是，对社区“两委”班子成员履行职责和廉洁自律等情况进行监督。
六是，协助街道纪工委调查处理信访事项,完成街道纪工委交办的其它事项。
七是，办理居民会议和居民代表会议授权的其它事项。
现在，社区事务监督委员会选举会议正式开始。
进行第一项，通过监票人、计票人和唱票人。根据社区居委会提名，建议由xxx、xxx同志担任监票人，xxx、xxx同志担任计票人，xxx、xxx同志担任唱票人，现提请会议表决。
如果大家没有意见，请举手通过。
好，一致通过（或多数通过）。
进行第二项，宣布选举办法。
1、本次选举分两个步骤，先选举产生社区事务监督委员会主任，再选举监督委员会委员。
2、本次选举实行差额制，主任候选人为2名，其中差额1名，主任候选人中，经选举未当选主任一职，且不是社区党组织成员的，可直接列为委员候选人参加选举;委员候选人为3名，其中差额1名。
3、主任候选人由街道纪工委与社区党委会商后提出，委员候选人在居民自荐或联名推荐的基础上，由社区党委确定，报街道党工委审查同意后提交会议选举。
4、居民代表会议组成人员的三分之二以上参加投票，选举有效，按得票多少的顺序确定当选，但得票数应当超过投票总数的半数。
5、本次选举产生主任1人，委员2人。赞成谁,就在其相对应的符号栏内划“√”；不赞成或弃权的，不划任何符号；另选他人的，把另选人的姓名写在“另选他人”栏内，并在其相对应的符号栏内划“√”。
6、选举采取公开唱票、计票，当场宣布选举结果。进行第三项，宣布候选人名单。根据上级有关规定
和要求，经街道党工委审查同意，我们社区事务监督委员会主任候选人是xxx、xxx，委员候选人是主任候选人未当选一人、xxx、xxx,共3人。
下面，请监票人检查票箱，工作人员再清点人数。进行第四项，请工作人员分发选票，选举社区事务监督委员会主任。
（发放完毕后）现在明以后再填写。
（写完后）请检查一下，没有问题就
（投票结束后）请工作人员
（待清点完毕）今天共发出社区事务监督委员会主任选票
举有效。
下面，（计票结束后）
得 票，xxx
根据选举办法，进行第五项，选举监督委员会委员
请工作人员再次
（会议主持人要详细解说写票说明）张，等于（或少于）发出选票，选我公布一下得票情况和选举结果 票。xxx当选为社区事务监督委员会主任。清点人数，请大家认真看好说 开始投票。开箱清点选票。：xxx。，监票人再次检查票箱。开始写票张，收回开始公开计票。得
（完毕后）请发放事务监督委员会委员选票。
（发放完毕后）现在开始写票。（会议主持人要详细解说写票说明）
（写完后）请检查一下，没有问题就开始投票。（投票结束后）请工作人员
（待清点完毕）今天共发出社区事务监督委员会委员选票 张，收回 张，等于（或少于）发出票数，选举有效。
下面，开始公开计票
（计票结束后）我公布一下得票情况和选举结果
xxx得 票，xxx得 票，xxx
根据选举办法，xxx、会委员。
好，今天，我们选举的社区事务监督委员会由
当选，主任：xxx，委员：
声向他们表示祝贺！
深圳市居民委员会选举工作规程（试行）
为规范我市居民委员会（以下简称“居委会”）选举工作，保障广大居民群众的民主权利，根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》（中办发〔2010〕27号）及省、市换届选举相关法律法规和文件精神，结合我市的实际情况，制定本规程。本规程仅作为居民委员会换届选举的工作指导意见和实际操作指引。
第一章
选举工作机构
市、区应成立选举工作领导机构，各街道成立选举工作指导小组，居委会组织成立居民选举委员会。
第一节 选举工作领导机构
一、市选举工作领导机构
（一）成立机构
市成立居委会换届选举工作领导小组（简称市选举工作领导小组）及居委会换届选举办事机构，负责全市居委会换届选举工作。
（二）主要职责
1、制定全市居委会选举工作方案。
2、宣传贯彻有关居委会选举方面法律法规和政策文件。
3、做好全市各项居委会选举准备工作。
4、召开全市居委会选举工作会议，部署全市选举工作。
5、组织全市居委会选举工作培训，重点培训区、街道办选举工作人员。
6、指导和监督全市居委会选举工作。
7、建立选举观察员制度，受理居民群众来信来访，及时解决选举中出现的问题。
8、组织检查验收，交流选举工作经验，进行选举工作总结。
二、区选举工作领导小组
（一）成立机构
各区、光明、坪山新区成立居委会换届选举工作领导小组（简称区选举工作领导小组）及办事机构，负责本区居委会换届选举工作。
（二）主要职责
1、制定本区居委会选举的工作方案。
2、做好本区选举前期居委会基本情况调查工作。
3、宣传贯彻有关居委会选举的法律法规和政策文件。
4、部署本区选举工作，培训街道办、社区工作站和居委会选举工作人员。
5、指导检查本区居委会选举工作。
6、向市选举工作领导小组报送本区选举进展情况、选举信息和报表。
7、受理本区居民来信来访，及时解决选举中出现的问题。
8、组织检查验收，交流选举工作经验，进行选举工作总结。第二节 选举工作指导小组
一、成立机构
街道成立居委会换届选举工作指导小组（简称选举工作指导小组），负责本辖区居委会选举的组织、指导和监督工作。
二、主要职责
1、制定选举工作方案并组织实施。
2、宣传有关法律、法规和相关政策文件。
3、做好居委会选举情况的普查工作。
4、统一为辖区各居民选举委员会刻制公章。选举结束后，居民选举委员会公章由街道收回集中管理。
5、确定投票选举日期。
6、培训选举工作人员。
7、选派选举指导员，分类指导选举工作，重点帮助难点居委会解决问题，确保换届选举顺利进行。
8、向区选举工作领导小组报送进展情况、选举信息和报表。
9、受理选举工作中的来信、来访。
10、组织检查验收，进行选举工作总结。
11、承办选举中的其他事项。第三节 居民选举委员会
居委会换届选举工作，由居民选举委员会具体负责。居民选举委员会的议事实行少数服从多数原则。居民选举委员会的任期，自推选产生之日起至居委会完成工作移交时止。
一、组
成
居民选举委员会一般由主任、副主任、委员共5-9人单数组成。
二、产
生
居民选举委员会的推选由社区党组织主持，提倡按照民主程序将不参与选举的社区党组织负责人推选为居民选举委员会主任。居民选举委员会由居民会议无记名投票推选产生。居民选举委员会成员的分工可以通过内部协商或者投票决定。居民选举委员会产生后发布居民会议公告。公告式样如下：
××居委会居民会议公告
经居民会议选举，成立居民选举委员会，负责主持第×届××居委会选举工作。现将居民选举委员会成员名单公布如下：
主
任：×××
副主任：×××
委
员：×××
××
×××
×××
××居委会居民会议（加盖居委会公章）年
月
日
三、主要职责
1、开展宣传、动员工作。
2、依法制定选举工作实施方案。
3、培训选举工作人员。
4、组织选民登记，审查选民资格。
5、对于个别难以确定选民资格的，提请居民会议讨论。
6、组织选民提名候选人，审查候选人资格，公布正式候选人名单。
7、公告选举日期、时间、地点及选举方式。
8、主持投票选举，公布选举结果。
9、报送选举信息和统计报表。
10、总结选举工作，建立选举工作档案。
11、主持新、老居委会班子工作交接。
四、居民选举委员会的变更
居民选举委员会成员接受提名为居委会成员正式候选人的，其居民选举委员会职务自行终止。
居民选举委员会成员职务自行终止、辞职或被免职的，其缺额按照原推选得票多少的顺序依次递补或者另行推选。
居民选举委员会主任缺额，需由居民选举委员会重新推举一名主任主持居民选举委员会工作。
居民选举委员会集体辞职或因故不能履行职责时，由居民会议讨论，重新推选产生居民选举委员会并发布公告，其推选方式如前。重新推选的居民选举委员会主持本居委会选举的后续工作。第二章
选举准备工作
选举准备工作主要包括基本情况调查、制定选举工作方案、选举部署、培训选举工作人员和宣传动员。
第一节 基本情况调查
一、调查方法
市、区（新区）、街道应分别成立调查组，开展调查研究。市、区调查可以采用统计报表调查、抽样调查、典型调查、重点调查等方式进行。街道应对本辖区居委会进行全面调查。区以下的基本情况调查结果应以书面形式向上一级选举工作机构报送。
二、调查的主要内容
1、各居委会范围内本市常住人口数、户数、居民小组数、居民小组长数、居民代表数等。
2、各居委会成员的现有职数、性别、年龄、文化程度、政治面貌，任期内的罢免、辞职、补选情况，居委会班子工作状况、居务公开情况、居民群众对居委会成员的评价、意见及信任程度等。
3、居委会与物业公司、业主委员会关系如何，存在矛盾的居委会的基本情况。
4、居民已有上访现象发生或有上访倾向的居委会的基本情况。
5、了解黑恶势力、宗族势力等干扰换届选举的重点难点居委会的基本情况。
6、村改居社区、新建小区、外来人口聚居区、外国人居住区的基本情况。
7、已入住居民的新建小区情况。
8、上次居委会选举的经验和存在的问题。
9、居委会未参加本届选举情况及原因。第二节 制定选举工作方案
一、选举工作方案
市主管部门制定居委会选举工作文件，明确居委会选举工作时间安排和选举工作要求等，以市委办公厅和市政府办公厅的文件下发。
各区政府、新区管委会依据市居委会选举工作文件，结合本地实际，制定居委会选举工作方案。街道要根据区居委会选举工作方案，调查研究，结合实际，制定本辖区的居委会选举工作实施方案，并报区居委会选举工作领导小组批准。实施方案内容应包括：
1、明确选举的指导思想。
2、建立选举工作指导小组和办事机构。
3、确定本辖区选举时间安排。
4、明确选举工作各阶段的具体要求。主要有：宣传动员的内容和具体办法；指导居委会选举工作的具体措施，明确职责，落实选派指导员的责任；制定对重点居委会的指导措施以及选举工作中可能发生问题的应急预案；对新当选居委会成员的培训计划等。
5、换届选举工作经费预算及使用方案。
居民选举委员会要根据区（新区）、街道的实施方案，结合本居委会实际，制定本居委会的选举工作实施方案；实施方案内容包括：本居委会成员职数、选举方式、选举的日程安排（动员发动时间、选民登记时间、选举日等）、选民登记方式、居民代表和居民小组长的选举事项以及投票选举的注意事项等重大问题。选举工作实施方案交由居民会议通过，报街道选举工作指导小组审核后公告、实施。
二、选举经费 市、区政府应将居委会选举工作经费纳入当年财政预算，由区财政部门专款拨付选举工作机构。选举经费应做到专款专用。
第三节 选举部署
根据市选举文件要求，市、区（新区）、街道应分别召开选举工作会议，部署选举工作。
1、市选举工作会议，参加人员应是市选举工作领导小组成员单位领导；各区选举工作主管领导和负责选举工作的部门领导。部署全市居委会选举工作、确定选举工作要求。
2、区（新区）选举工作会议，参加人员应是区、街道、社区工作站主要领导、区选举工作领导小组成员单位、联络员及相关人员等。会议内容是传达上级有关选举工作的会议精神和文件要求；部署选举工作；研究选举中可能出现的问题等。
3、街道选举工作会议，参加人员应是街道、社区工作站主要领导，选举工作指导小组成员，选举办事机构工作人员，区、街道、社区工作站选举指导人员，各社区党组织负责人和居委会主任。会议内容主要是传达上级关于选举工作的会议精神和文件要求；宣布选举工作实施方案并强调重点选举程序；确定派往各居委会的选举指导员名单，并明确职责、任务；协商确定各居委会选举时间。
第四节
培训选举工作人员
为使选举工作人员了解法律、法规和上级文件精神，掌握选举程序和做法，市、区、街道要举办不同层次的选举工作培训。
一、培训对象
区选举工作领导小组办公室人员；街道、社区工作站的选举工作指导小组成员；居民选举委员会成员及工作人员。
二、培训内容
1、选举相关法律法规和上级有关选举政策文件。
2、有关选举工作文件、规定及选举工作实施方案。
3、有关选民登记、候选人的提名和确定、组织选举大会、监票、唱票、计票、办理委托投票及统计选举结果等操作方法和注意事项。
4、往届选举的经验及有关问题的处理。
5、选举工作总结及整理选举档案的有关知识。
三、培训方式
举办专题培训班、召开选举现场观摩会及经验交流会等方式。
第五节 宣传动员
一、宣传内容
1、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《广东省实施〈中华人民共和国城市居民委员会组织法〉办法》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》（中办发〔2010〕27号），以及省、市换届选举相关法律法规文件。
2、有关选举工作的文件精神和实施方案等。
3、居委会选举的目的、意义。
4、居委会选举的内容、程序、方法和要求。
5、加强和谐社区建设的重要意义、目标和主要任务。
二、宣传形式
市、区、街道和居委会，根据不同阶段、不同层次，通过编印宣传手册、宣传画、宣传单和工作问答、工作指引等资源，利用电视、广播、网络、报纸、黑板报、宣传栏、标语、横幅、文艺活动及入户与居民直接交流等形式进行广泛宣传，讲解有关法规政策、解答居民咨询，动员居民群众积极参与居委会选举。
第三章
选民登记
选民登记是指居民选举委员会依照法律规定的条件和程序，对有选举权的居民参加居委会选举资格的确认。在选民登记前，要先确定选举日。
第一节 选民资格的确认和登记
一、选民资格的确认
1、凡年满18周岁、户籍在本居委会范围、享有政治权利的居民具有选民资格；
2、户籍在本市但不在本居委会范围的居民，符合以下条件具有选民资格：年满18周岁、享有政治权利、在本居委会范围有合法固定居所、连续居住两年以上，持有户籍所在地的居（村）民选举委员会或居（村）民委员会出具本人三年内未在户籍所在地进行选民登记的证明；
3、非本市户籍的居民，除符合上述第2点条件外，还需持有连续两年以上在本市交缴社保的凭证。
计算参加选民登记的居民年龄的时间，以投票选举日为准。出生日期以身份证为准，年满18周岁但未办身份证的，以户口簿为准。
二、选民登记方式
选民登记开始5日前，居民选举委员会应当根据街道的统一部署，确定并公告选民登记日期、地点和选民资格条件。
选民登记按照居民自愿原则，具有选民资格的居民，本人应在规定的时间内，持相关证件（其中：
1、户籍在本居委会范围的居民，需提供本人户口簿、身份证；
2、户籍在本市但不在本居委会范围的居民，需提供本人户口簿、身份证、合法固定居所证明、连续居住2年以上证明、户籍所在地的居（村）民选举委员会或居（村）民委员会出具本人三年内未在户籍所在地进行选民登记的证明；
3、非本市户籍的居民，除提供上述第2点所列证明材料外，还需提供连续两年以上在本市交缴社保的凭证）主动前往选民登记点进行选民登记。未在规定时间内进行选民登记的视为自动放弃本届选民资格。
居民选举委员会应通过各种方式加强宣传，告知居民进行选民登记。登记的选民占具有选民资格的户籍居民的比例原则上不低于30%。
第二节 选民名单的公布
一、选民名单的公布
居民选举委员会应将选民名单于选举日20日前在居委会范围内张榜公布。选民名单应按居民小组顺序依次张榜公布，并在每个居民小组张榜公布该小组选民名单。公布式样如下：
××居委会第×届居民选举委员会公告 第×号
经选民登记和居民选举委员会确认，现将本居委会范围内选民名单公布如下：
第×居民小组：×××
×××
×××；
第×居民小组：×××
×××
×××；
第×居民小组：×××
×××
×××；……
以上名单如有错漏，请于×月×日前向居民选举委员会提出。
特此公告。
××居委会第×届居民选举委员会（公章）
****年**月**日
二、选民名单的补充更正
选民名单公布后，居民如有异议，应当自名单公布之日起5日内向居民选举委员会申诉，居民选举委员会应当自收到申诉之日起3日内做出处理决定，并书面告知有关居民；居民对处理决定不服的，可以自收到告知书之日起3日内向街道选举工作指导小组申诉，该指导小组应当在选举日7日前做出决定，书面答复申诉人，并告知该居委会居民选举委员会。
选民名单如有补正，应以补正后的为准，补正部分的名单应当及时公告。选民名单应造册存档。
三、发放选民证
登记工作结束后，居民选举委员会应当根据补正后的选民名单向选民发放选民证，式样如下：
××居委会第×届选举选民证 姓名
性别
----
年龄
编号
----
投票日期
----
投票地点
-----
注意事项：
1、凭证领取选票。
2、本证一般只限本人使用；如委托投票，应办理委托投票手续才能使用委托人的选民证。
3、未经盖章无效。
××居委会第×届居民选举委员会（公章）
发证日期：
****年**月**日
第四章 居民会议和居民代表
居民会议是居委会选举工作的决策机构。选民登记后，应推选居民小组长，选举居民代表。
第一节 居民会议
一、居民会议的组织形式：
居民会议有以下三种组织形式：
1、全体18周岁以上的居民参加。
2、每户派代表参加。
3、每个居民小组选举代表参加。
二、居民会议在选举工作中的职责
1、推选居民选举委员会，确定其成员人数，并发布公告，制定居民选举委员会递补或补选的办法。
2、决定居委会选举方式和候选人提名方式。
3、决定个别难以确定选民资格的个案。
4、结合本居委会实际情况，明确候选人条件。
5、决定选举投票办法。
三、居民会议的工作原则
居民会议讨论、决定居委会事务，不得违背宪法、法律法规、国家政策及其他有关规定。居民会议必须有全体十八周岁以上居民、户代表或居民代表的过半数出席，方能举行。会议的决定，由出席人的过半数通过，方能有效。
第二节 居民小组
一、居民小组
居委会依据本居委会范围内居民人数多少、居住特点及居民结构可以分设若干居民小组。每个居民小组推选产生1名居民小组长。
二、居民小组长的条件 居民小组长一般应具备以下条件：
1、年满18周岁的本小组有选举权的居民。
2、身体健康，年龄原则不超过65周岁。
3、在本小组有一定的群众基础和威信。
4、遵纪守法，办事公道。
5、责任心强，热心为本组居民服务。
三、居民小组长的推选
居民小组长由居民小组会议推选产生，本组18周岁以上居民或每户派代表参加，按照简单多数的原则进行推选。推选居民小组长会议由居民选举委员会成员召集，居民小组长与居委会任期相同，每届三年，可连选连任，任何组织和个人不得指定委派或者撤换。
四、居民小组长职责
1、主持居民小组会议。
2、传达居委会的各项工作及活动安排，并组织本小组居民实施。
3、动员组织本小组居民积极参加居委会民主自治和促进居委会各项事业发展。
4、向居委会反映本小组居民的意见、建议。
5、完成居委会交办的各项工作任务。第三节 居民代表
居民代表由居民小组推选产生。每20户至50户推选一名居民代表，每个居委会居民代表人数一般在50至100人之间。居民代表任期与居委会任期相同。居民代表选举产生后，应填报居民代表选举报告单，式样如下：
××居委会第×届第×小组居民代表选举报告单
第×居民小组的××户居民选举×××、×××、×××为第×届居民代表。
××居民小组（居民小组长签字）年
月
日
一、居民代表条件 1、18周岁以上的本小组有选举权的居民。
2、遵守宪法、法律法规和国家政策。
3、热心公益事业、愿意为本小组居民服务。
4、能够代表本小组居民的利益。
5、身体健康，年龄原则上不超过65周岁。
提倡将热心公益事业、有责任感的党员、团员、公职人员以及离退休人员选举为居民代表。
二、选举方式
居民代表的选举，按照简单多数的原则，可采取召开居民小组会议投票或举手表决方式选举，也可向居民户发送选票、回收计票方式进行选举。选举结果以居民选举委员会的名义发布公告。
三、居民代表职责
1、参加居民会议，代表居民行使民主决策、民主管理、民主监督的权利，代表居民对居委会自治事务进行讨论决定。
2、及时向本小组居民传达居民会议的决定。
3、及时向居民会议反映本小组居民的意见建议。第四节 确定、公布选举方式、选举时间和地点
新一届居民代表选举产生后，居民选举委员会应召开新一届居民会议讨论确定选举方式、选举时间和地点。居民选举委员会应在选举日5日前公布选举方式、选举时间和地点，公告式样如下：
××居委会第×届居民选举委员会公告 第×号
经居民会议讨论决定，第×届居委会选举采用全体选民选举的方式进行。
选举大会将于×月×日×午×时在××举行。
特此公告。
××居委会第×届居民选举委员会（公章）
****年**月**日
第五章 候选人的产生
提名和确定居委会成员候选人，是选民基本意志的具体体现，是居委会选举中的关键环节。候选人的产生程序主要包括提名候选人，确定正式候选人和候选人的介绍等。
第一节 候选人的条件、人数
一、居委会成员候选人应具备的条件
1、政治觉悟高，坚决贯彻执行党的理论和路线方针政策；
2、遵纪守法，廉洁奉公，作风民主，办事公道，密切联系群众，有较强的为党员群众服务的意识；
3、工作认真负责，有较强的组织协调和创新能力，熟悉基层管理和社区建设，热心社区工作并具备必要的工作时间；
4、具有高中以上学历，身体健康，原则上不超过65岁。
5、本居委会范围内有选举权和被选举权。
二、居委会成员职位和职数
居委会职位有主任、副主任、委员，依法由5—9人单数组成。具体职数由所在街道核定，报区政府、新区管委会备案。
三、候选人的人数
居委会选举实行差额选举，居委会主任、副主任候选人必须比应选名额多1人，委员候选人应当比应选名额多1-3人。
第二节 候选人的提名、确定
一、候选人的提名方式
居委会成员候选人的提名采取街道选举指导小组提出建议名单和有选举权的选民自愿报名参选相结合的方式，由居民会议确定候选人名单。
二、正式候选人的确定
正式候选人的确定，按照差额选举和简单多数的原则，居民选举委员会主持召开居民会议，对街道选举工作指导小组提出的建议名单和选民自愿报名参选名单进行投票。正式候选人的确定以居民选举委员会的名义发布公告。
1、如出现候选人得赞成票数相等，且超过差额数，可以都作为正式候选人，也可以就得赞成票数相等的候选人进行第二次投票，以得票多的作为正式候选人，其中应当至少有一名女性。
2、如果某人在两个职务以上的赞成票由多至少顺序都确定为正式候选人时，居民选举委员会应征求本人的意见，本人应以书面形式选择其中一个职务为正式候选人，如本人坚持，也可以竞选两个职位，但应增加候选人数的差额数。
确定正式候选人时，要正确引导居民群众客观公正地把思想好、作风正、有文化、有能力，热心公益事业，受到大多数群众拥护的人选举为正式候选人。
三、公布正式候选人名单
正式候选人一经确定，任何组织和个人不得擅自变更。正式候选人名单，应于选举日5日前在居委会范围内张榜公布，并上报街道。公告的报告单式样如下：
××居委会第×届居民选举委员会公告 第×号
经召开居民会议进行民主投票，确定了我居委会第×届居民委员会成员正式候选人，现予以公布，现将名单（以得票多少排列）如下：
主 任正式候选人：××× ×××
副主任正式候选人：××× ××× ×××
委 员正式候选人：××× ××× ×× ×××
××居委会第×届居民选举委员会（公章）年
月
日
××居委会第×届正式候选人报告单 居民委员会主任正式候选人：××× ×××
居民委员会副主任正式候选人：××× ××× ×××
居民委员会委员正式候选人：××× ××× ××× ××× ×××
××居委会第×届居民选举委员会（主任签字）年
月
日
第三节 正式候选人的介绍
一、组织形式
投票选举日前，允许正式候选人到指定的居委会辖区公共场所开展竞选活动，竞选行为必须符合相关法律法规规定。居民选举委员会可统一研究、组织竞选活动并公布公告，可采用组织介绍和自我介绍等方式。
1、组织介绍正式候选人。居民选举委员会通过板报、公示、书信、会议、媒体广播等形式，向选民或居民代表介绍候选人情况。组织介绍应实事求是、客观公正、不偏不倚。
2、正式候选人自我介绍。在居民选举委员会的组织下，正式候选人可以向选民发表演讲，系统介绍本人的基本情况和工作设想，并回答居民的提问。
二、时间和内容
（一）正式候选人介绍的时间
居民选举委员会在选举日之前组织介绍候选人活动，具体时间由居民选举委员会决定并公布。但投票选举日必须停止对候选人的介绍。
（二）正式候选人介绍的内容
1、本人基本情况：姓名、性别、年龄、政治面貌、文化程度、工作简历、工作能力、本人特长等。
2、候选职位与理由。
3、工作设想和工作措施，拟为居民办哪些实事、好事。
4、表明正确对待当选与落选的态度。
三、需要注意的几个问题
1、介绍正式候选人材料的审核问题。居民选举委员会应事前审核介绍候选人材料和候选人演讲的内容。介绍材料和演讲内容不得违背法律、法规和国家政策，不得有错误的政治观点。
2、主持介绍会的有关问题。主持介绍会时不评论、不诱导；维持好会场秩序，掌握会场情况和动态，引导选民理智提出问题；候选人自我介绍时间应统一。
3、正式候选人回答选民提出的问题。候选人回答选民问题时要有礼貌，实事求是，不推诿；对于选民提出涉及违背国家法律法规政策、人身攻击和个人隐私的问题，可不予回答。
我国有九亿农民,村民委员会的稳定,政治民主在农村的实现,是关系到我国广大农村农业发展、民心稳定的大问题。而村民民主政治的第一步，就是要解决好村民委员会的选举问题。它不仅是农民的政治生活问题，同时也关系着国家的稳定与发展。本文希望通过对乡级政权在村委会选举中所起作用这一乡村政治问题的研究，引发社会对广大农村民主政治问题的更广泛关注，使人们从民主政治的角度重新认识农村状况，并根据社会发展的需要理顺农村存在的各种政治关系，让农村政治更好地为乡村经济发展与社会进步服务。
基层政权是国家政权的一部分，它是相对于中央政权而言的，是指这一级政权设在最低一级行政区域内的国家政权，我国基层政权包括农村基层政权和城市基层政权两部分，按照宪法和地方组织法的规定，在农村，是指乡，民族乡，镇一级，在城市，是指不设区的市，市辖区一级。为了便于行政管理，我国城市基层政权一般设有自己的派出机关---街道办事处。从组织机构上说，我国的基层政权是指乡镇，民族乡人民代表大会和人民政府以及市（不设区的市），市辖区人民代表大会和人民政府。所以乡级政权是指国家基层政权中的乡镇，民族乡人民代表大会和人民政府。
本文运用文献查阅、问卷调查、数据分析、深入访谈等方法，并重点选取安徽省两个下辖村为研究案例，分析了村民委员会选举中存在的突出问题，即选举贿选现象严重、乡镇政府干预、村民政治冷漠等，在此基础上，对农村基层选举中乡级政权所起到的作用做了进一步的细致分析，并提出采取：充分发挥乡镇政府在提名物色候选人，宣传动员、组织选举，选举监督等方面的作用，完善基层选举的法律法规，杜绝乡级政权在村委会选举过程中出现的不当行为，发展农村经济、减轻农民负担，以及从制度上改变原有限制，解决农民工政治参与渠道不畅等措施，期望乡级政权能从政治、经济、文化、法律社会生活等各方面入手切实解决村委会选举存在的各种问题，为实现村情稳定和经济发展创造一个良好的和谐环境。
通过调研，结合调查资料分析评估发现，做好村级组织换届选举工作，具有以下几方面的有利因素：一是全县各级党组织对换届工作越来越重视。县委和各乡镇党委都把村级组织换届作为年度工作的重中之重，超前谋划，特别对一些问题较突出的村，下大力破解难题，针对可能发生的情况制定了相应预案。二是历届选举积累了一定的经验。各县村级组织换届历经数次，获取了许多成功经验，有助于换届的有序进行。三是干群关系得到进一步改善。通过近两年问题村的综合治理，使一批干群矛盾突出、班子软弱涣散村的问题得到了有效解决，为村级组织顺利换届奠定了坚实基础。但是，随着城市化发展、新农村建设的不断推进以及基层民主政治建设的不断深化，村级组织换届选举还存在着一些新的问题。
（一）村委会选举在规范性上仍有不足，贿选现象较为严重
两村在乡镇政府的监督下，选举过程较为规范，如秘密写票处的设立和委托投票的实施等方面都有严格按规定操作：但由于村民的权利意识、法律意识淡薄，贿选现象仍然严重存在。调查中有78.5%（A村）和82.1（B村）的村民认为选举中存在请客贿赂、出钱买票等，这将严重阻碍选举活动公平公正的实现，也将严重破坏基层民主建设，最终危及农村乃至整个社会的发展与稳定。
（二）涉矿征地拆迁政策不到位、村级财务管理不规范等历史遗留问题突出
前几年，由于政府征地政策不到位，征地项目不同，造成一些涉矿村地价不统一，群众意见很大，矛盾十分突出。从调查情况看，主要有这样几种情况：一是村土地被征用后，群众生活保障政策没有落实到位。二是同一地块，不同的时期征地价格不一样，并且不同的建设项目，征地价格相差很大。对此群众意见很多，经常上访要求落实政策。三是部分经济发展比较好的村，财务管理混乱、帐目不清，集体资产流失，群众意见很大。
（三）农村大量的人员外出会影响选举和选民资格的界定
大量的农村人口外出务工、经商，给村党组织和村委会的换届选举带来了一定的影响。首先是人口流动使一部分长期在外打工的村民对村情、村务了解较少，因而会出现参与热情不高的情况。其次是人口流动可能会影响村民对选举的有效参与。外出村民通过委托投票行使选举权，往往受接受委托方的意愿所左右，降低了他们对选举的有效参与。再次是人口流动给村干部的配备增加难度。部分村由于大量的青壮年劳动力外出经商打工，会出现班子后继乏人的现象。
（四）宗族宗派势力和违法违纪活动影响换届选举。
尽管与过去相比，现在农村中的宗族因素对村民的影响逐渐在减弱，但这种影响并未消失。据调查，目前全县有个别村“两宗”问题比较严重，在换届中，可能出现竞选人利用宗族观念、宗派势力上门游说，不正当拉票、“协议竞选”、恶意承诺的现象。同时部分大款、老板为谋求政治地位，采取一些非法活动，干扰村级组织换届选举。
（五）操作程序不规范影响换届选举
由于部分村干部对《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》及省、市、县有关文件学习不够，理解不深，对村级组织换届选举的复杂性、艰巨性认识不足，对可能出现的新情况新问题估计不足，盲目乐观，存有麻痹、松懈思想。在换届选举过程中，容易出现操作程序不规范，指导失误的现象，造成选举失败，引发部分党员群众集体上访、甚至多级上访。
（六）村民自治意识、选举意识薄弱，对待政治持一种冷漠态度
民主选举是村民最直接的政治参与形式，但调查统计表明：村民对选举活动缺乏主动，对选举的政治效能感低。这种现象的产生与农村经济、社会、文化等有着必然联系。本文将深入探究科学可行的培养村民选举意识的对策。
（七）乡镇政府和村干部在与村民委员会选举相关的法律法规宣传工作不到位
据调查统计结果显示：有66.4%的村民不知道或仅仅听说过《村组法》，知道安徽省相关地方性法规的人还不到两成。作为村民委员会选举的主体不知道相关法律法规，是难以保障他们在选举过程中的合法权利的。这也是基层民主政治建设必须解决的首要问题。本文将探讨务实有效的宣传对策。
村委会选举是国家对农民自发民主要求的积极回应。从以上对乡镇政权在农村社会作用和角色的分析可以看出，村委会选举的过去和今后，都离不开乡级政权的指引和保障。
（一）乡级政权在选举组织机构上的保证。
成立村民选举的指导机构，这既是乡镇领导指导村民选举的一个重要手段，也是村民选举有效有序进行的组织保证。其职责在于制定出选举规则与工作进程，做好组织宣传工作，协助各村选举领导机构组织投票与计票工作，负责处理选举中出现的各种非常事件。确定村委会换届选举的实施方案与工作日程。这一方面保证了全乡镇换届选举的统一性，另一方面能够使选举有效进行而不至于各行其是，以保证选举的规范性。进一步强化基层干部对选举的认同和适应。
（二）乡级政权的宣传动员工作。
美国传播学家罗伯特·福特纳说过：不论是哪个国家，自由表达和自由获取信息是基本人权。在宣传、动员方面，乡镇政府所扮演的角色是其他组织机构不可替代的，因为乡镇干部置身于广大农民之中，他们对每个村的情况最为了解、最为熟悉。分利用各种新闻媒体和宣传工具，广泛宣传村级组织换届选举的目的要求、程序方法、法律法规、选人标准和典型经验，让广大村民掌握选举的方法、步骤；要引导党员群众顾大体，识大局，不感情用事，不随波逐流，不违法违规，按照自己的真实意愿，选择自己的当家人。县、乡两级一定要抓好村级组织换届选举的业务骨干和工作人员的培训，保证所有直接参与选举工作和直接指导选举工作的人员在选举之前全面受训一次，使他们熟悉和掌握选举工作政策法规、操作规程，切实提高他们做好工作的责任感和能力水平。
（三）乡级政权应给予选举制度法律的保证。
村民选举与村民自治需要在严格的法律法规和各项制度下进行，这是村民选举与村民自治能够持续、稳定发展的一个重要条件。因此乡镇政府应该结合本乡镇的实际情况，依据全国人大所颁布的《村组法》和本省、本县市的有关法规、文件，制定一系列相关制度与规则，作为各村制定选举方法的蓝本。进一步解决民主的法制化问题。目前最大的问题是如何用选举程序的公正来实现选举原则的公正，防止村民民主选举权利虚化;发展农村民主，必须贯彻依法治国的方略，同健全法制紧密结合。本文认为有必要制定关于村委会选举的专门性法律，从国家层面对民主选举进行法律引导;各级地方政府加强行政立法工作参照有关法律制定相应的可操作性强的实施条例;各村根据相应法律法规精神，制定各具特色的选举方法，规范选举程序，尤其要具有确定性，一经村民会议或村民代表会议通过，就不得随意变更。保护农村不陷入混乱和动荡。
（四）乡级政权应在经济上支持选举。
乡镇政府对村民委员会选举在经济上的支持，应主要表现在以下两个方面：一是选举经费上的支持，包括选票的印刷费、各种宣传资料和公告的纸张费、工作人员的误工补贴、或者给投票选民一定的经济报酬，以刺激选民参与，保证一定的参选率等；二是给村干部一定的经济补贴，承担村委会干部培训费用，给其他村民一些实惠，以鼓励村民竞选，鼓励村干部履行职责。三是采取措施大力发展农村经济，减轻农民负担，使村民走上富裕之路。只有具有一定物质基础，他们才有能力和时间进行政治参与，从而实现真正意义上的村民自治。实践证明，一定的经济水平是实行以直接选举为前提的村民自治的条件和基础。尽管我们不能说经济落后的地方，贿选就一定发生，但经济发展状况不好是贿选的最根本原因。农村经济发展了，村民家庭富裕了，农民手中有了更多的可支配收入，他们才可能有更大的兴趣和更多的精力参加政治生活，村民对政治活动的热情才会相对上升，会更加珍惜自己的民主权利，不会因一包烟、一袋洗衣粉或一餐饭而出卖自己的选票。
（五）乡级政权在选举中应加强推动和主导作用
政府部门尤其乡镇政权组织是农村民主制度建设的推动者，它深深地影响着农村民主，村委会选举的进程和速度。在当前迫切需要加强以下几个方面的工作:一是对政府的相关工作人员进行培训，使他们加深对村委会民主选举相关精神和原则的认识，以提高其指导水平;二是加强对村干部的培训教育，使他们掌握相应的选举知识和操作方式，促进选举工作在最终落实时的有序开展;三是加强监督，及时纠正不符合规划和程序的错误行为。唐兴霖、马骏认为，关于农村基层民主制度的知识主要是一种可交流的知识，一个村民可能并不能了解国家层面的制度形式，但他完全可以理解基层民主制度的有关知识，在村民自治的实践中，村民完全可以逐步地学习和掌握关于乡村民主制度的知识。通过发展市场经济和法制建设，培育他们的主体意识、权利意识、竞争意识、自由精神和平等观念等，使他们逐步增强对“政治人”的定位，提高参与意识;通过宣传和教育，使他们加强对民主选举的认识，逐步熟悉民主的原则、规范和程序，通过民主选举的实践，积累民主经验，提高参与技能。
[1]罗伯特·福特纳.国际传播：全球都市的历史、冲突及控制[M].北京：华夏出版社，2000.
[2]陈冬生.村委会选举中的贿选问题及其对策[J].山东工商学院学报,2003（5）.
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