加强我国食品安全监管体系建设的几点建议

加强我国食品安全监管体系建设的几点建议（推荐11篇）

加强我国食品安全监管体系建设的几点建议 篇1

食品安全监管在我国改革开放以来显得愈来愈重要，新时期的食品安全监管面临着 严峻的挑战。食品安全问题的成因是极其复杂的，既有社会变革时期法律法规、道德准 则失范因素，也有科技进步、环境变迁、全球化趋势的影响。既有监管部门监管方法因 素，也有企业行为、消费者行为因素影响。因此，建设有效的食品安全监管体系是一个 系统工程，只有当这个系统的每一个要素或环节的功能都能有效发挥，才能形成有效的 食品安全保障体系。提高我国食品安全监管水平应当从以下六个方面着手：

1、完善我国食品安全监管法律体系

食品安全法律法规是国家运用法律手段对食品供应者提供安全食品的行为进行调 整的基本途径。为了保证食品安全，各国都建立了比较成熟完善的法律体系，覆盖所有 食品从生产到消费的完整链条。我国也制定并颁布了《食品安全法》这样一部基本法律。但是由于历史的原因，《食品安全法》与原来已经存在并继续发挥作用的《产品质量法》、《食品卫生法》、《消费者权益保护法》、《生猪屠宰管理条例》等相关法律之间的协 调性还比较差，需要将各个法律法规统一起来，还要做很多工作。今后还应该在以下几 个方面加强：一是制定产品责任法。尽管现有与食品有关的法律都涉及到食品供应者的 法律责任，都没有明确食品安全责任的归责原则，这对激励食品供应者提供安全食品有 不利影响。英国、美国的实践证明，产品责任法的设计及司法实践是国家成功干预食品 安全问题的一个重要路径。二是解决执法过程中对执法者的监督问题。“监督监管者” 在我国将是一个长期而艰巨的任务。“监督监管者”除了立法机构要有所作为外，还要 完善社会力量参与执法的机制，在法律上设计食品安全相关方（消费者、生产者）介入 行政执法的程序，使行政执法的自由裁量权受到有效制约，疏忽、懈怠，玩忽职守现象 得到遏制。三是应当加强食品安全配套法规的规划工作，明确各有关监管机构制定法规 的权限，避免“行政法规部门化，部门利益法制化”，解决监管机构之间法规的矛盾和冲突，使整个法规体系协调一致，无缝衔接，形成闭环。

2、建立食品安全技术法规体系

将食品安全标准中涉及安全的内容分离出来，建立我国的食品安全技术法规体系。

①清理与食品安全有关的产品和卫生标准，将国家公共标准和社会私人标准（含企业标 准、行业标准、协会标准、产业联盟标准）区分开来；②改革食品标准管理体制，对按 照前苏联模式建立起来的标准化体制进行改革,以适应市场经济的需要。建立统一、协 调的标准体系，还原标准的自愿采用性质；③建立强制执行的技术法规体系；④加强技 术法规和技术标准的前期基础性研究工作，建立食品安全检测数据库，使各项技术指标 建立在危险性评估等科学的方法基础上，提高合理性和有效性，⑤积极推动技术法规和 技术标准的国际化，在基础标准和重要技术标准方面提高采标率，尽快与国际接轨。

3、建立食品安全协作监管机制

现行食品安全监管体制是从计划经济体制向市场经济体制过度过程中的混合监管 体制，这种体制的高成本、低效率已经严重妨碍着食品安全水平的提高。改革现行体制 应当分步实施。

短期目标应当对现在的分工进行调整：①逐步将分散的监管职能整合到几个比较集 中的部门，按照监管工作性质和能力要求，由专业化程度低的部门向专业化程度高的部 门集中，考虑到政治障碍的影响，可以采取先易后难的策略合并同类业务，最后实现部 门整合；②将风险分析、风险评估和风险管理的职能分别由不同部门承担。食品安全监 督管理局等食品安全综合管理部门主要负责食品安全风险科学评估，对消费者进行安全 教育，保护消费者利益，制定统一协调的政策法规体系，监督其他职能部门食品安全执 法行为。其他部门负责具体对企业生产者、经营者的监督管理；③重心下移，将监管力 量部署到食品安全链条最薄弱的地区和环节。在县及县以下的乡镇地区是食品安全高发 地带，应当有足够的部门监管食品安全事务；④进一步完善垂直管理体制，除一些重要 的食品安全领域外，应当将省以下部门交由地方政府实行分级管理，实现财权、人权和 事权相统一，责任和权力相匹配。

长期目标应当由政府部门独自监管转变为以政府部门为主，社会相关力量共同参与 的协作监管机制。政府监管部门的力量有限，占有的监管资源有限，在中国这样一个小 生产数量占绝对优势的国家，仅仅依靠少数政府部门的力量根本无力承担起监管责任，需要动员社会力量共同监管。因此，应当把消费者联盟（协会）、社会中介组织、舆论 媒体、生产者纳入监管主体范围，实现监管对象的全覆盖。食品安全政策的制定是监管

部门承担的社会公共管理事务，但是政策能否正确制定并得到有效执行还需要企业和消 费者的积极配合。虽然消费者作为一个分散的群体组织成本很高，但可以委托消费者协 会等社会团体参与政策制定，反映消费者的意愿和要求，提供有效信息，增强各项食品 安全政策的可操作性和群众基础。听取消费者和企业意见也要成为制定食品安全政策的 基本程序，以增加监管部门和企业的互动了解，得到企业配合支持。

4、严格食品安全法律和法规的实施

有法不依，执法不严是我国行政执法存在的顽症。法律不能得到有效执行的原因，首先在于有些法律本身的弹性太大，如规定处以货值金额50%到3倍的罚款这类规定就 为人情执法和权力寻租留下了空间；其次是各种法律之间的处罚幅度不一致，卫生、质 检、工商、食品、商务各个执法部门往往依照部门法规行事。为了严格法律的实施，① 要以《食品安全法》的颁布为契机，将各个部门法规与《食品安全法》相左的内容统一 起来，尽量减少自由裁量幅度。②加强执法监督。针对目前各级人大主要关注司法监督，很少过问行政执法的现状，应当在程序上将行政执法纳入人大执法监督的范围。人大机 关应定期检查食品安全法律的执行情况，行政执法机构接受人大代表的质询，并定期向 同级人大汇报食品安全法律执行情况。食品安全执法还应接受社会公众监督和舆论监 督，重大案件要将案情及出发结果及时向社会各界通报，使执法过程更加、公开、公正、公平、透明。把上级业务监督、人大依法监督、社会公众监督、舆论监督有机结合起来，形成全方位的监督格局，将有效提高食品安全执法效果。④加大民事法律维权力度。修 改现行消费者维权法律，在受到不安全食品损害后，消费者应当通过司法途径追究食品 安全生产企业责任，要求对生产者按照惩罚性处罚原则赔偿消费者生命和健康损失；同 时，消费者也应要求失职、渎职的监管部门承担连带责任，赔偿消费者损失。

5、进一步完善食品小企业安全监管政策

在现有食品安全市场准入政策的基础上，由各省、自治区、直辖市根据本地区的经 济社会发展实际制定监管政策，弥补国家政策不足。①我国幅员辽阔，各地经济发展和 居民收入、消费者偏好差异很大，对食品安全的有效需求也存在很大差异。应当在保障 基本食品安全水准的前提下，实行不同级别的差异性的食品安全政策。②使监管资源配 置和监管对象特点相匹配。从前面分析可以看到，目前我国食品生产单位的近80%分布

在农村和城乡结合部的小企业小作坊，而监管资源的近80%却配置在县城以上的大中型 城市，资源配置和监管对象错位问题不解决，食品安全监管的有效性就不能提高。③对 最低收入群体实施安全食品专项补贴。收入水平很低的群体，由于没有足够的货币支付 能力消费安全食品，会导致他们选择风险较高的食品，安全事故发生率较高，降低了整 个社会的福利水平。针对这种情况，在理论上国家可以考虑研究设立最低食品安全保障 线，采用发放食品券的方式，保障低收入群体的食品安全。

6、加强食品安全监管绩效评估

加强我国食品安全监管体系建设的几点建议 篇2

近年来, 国家对农业机械的补贴投入逐年加大, 农民对农业机械的购买热情也空前高涨。中小型农机具家家有、大型农机具也开始步入农户家, 农机结构得到优化, 农机水平不断提高。农业机械逐年增加, 技术质量也逐年加强, 对农业机械的使用、维修有了更高的要求。

一、 农机服务体系的现状

从我参加工作至今, 我目睹了农业机械服务体系的兴衰。刚毕业就分到农机部门工作, 当时每个乡镇都有农业机械维修队, 每到农忙的前夕, 农机站都会组织技术人员带着工具, 分片、分村到农户家中对农机进行生产前的检修、保养。农机主管部门定期对农机手进行培训, 以确保农业机械安全稳定的工作。经过了几个春秋, 乡镇的农机维修队已名存实亡, 培训也很少, 农机户怨声载道。

二、 农机服务体系不健全的主要原因

1.乡镇农机站与主管业务部门财务分开。主管部门只负责业务指导, 乡镇组建维修队伍的资金就 成了问题

2.专业技术人员短缺。以前的维修技术骨干大部分已退休, 而新毕业的人员实战能力又很低, 新老人员衔接不上。现今下乡的机会也很少, 锻炼的机会几乎没有。

3.农机维修行业还没有形成规模, 数量少。农机维修服务网点维修能力跟不上农机装备快速增加的需求。

4.设备简陋。维修站点急需资金增加设备, 才能保证农业机械维修的需要。

5.农机维修人员的培训、办公等费用, 是很大一笔资金。地方财政没有这部分专项经费, 农机主管部门又难以承担, 一定程度上影响了工作的开展。

6.三包期内的维修由农机生产厂家负责, 但由于生产企业很多, 下设维修站点大部分在市、县一级, 乡镇都没有。在农忙时突发农机故障很难及时解决, 而到市县的维修点, 由于交通不便等因素常常耽误农时。

三、对完善服务体系的几点建议

为确保农业机械良好的技术状态, 发挥其正常作用, 解决农机维修等服务体系的实际情况, 提出以下建议。

1.加快农机维修体系建设, 扩大发展农机维修网点, 发展一批功能齐全、设备先进、有一定维修能力的乡镇维修中心。

2.呼吁各级政府、各级有关部门充分认识农机维修服务体系建设在农机化事业发展和农村经济发展中的重要作用, 真正从思想上重视、行动上关心和支持农机维修服务体系建设工作。

3.加强基层农机维修服务队伍建设, 努力提高农机维修服务人员素质和技术水平。农机维修服务水平的提高, 亦要有一支高素质的服务队伍。因此, 按着“科教兴农”的要求, 进一步加强对基层农机维修服务人员的教育培训, 努力提高服务人员的整体素质, 造就一支技术精通又善于经营管理的农机维修服务队伍, 使农机维修服务工作步入健康和持续发展的道路。

4.制订具体的政策性规定, 确保县级农机维修主管部门的管理和办公经费, 确保工作人员和技术人员稳定, 适应农机维修行业的发展需要, 满足县级对农机维修行业管理的日常工作需求。

5.投入一定资金, 补贴基层特别是县级农机维修主管部门, 购置必需的办公设备, 改善办公条件, 提高工作效率。

6.制订农机维修设备购置补贴政策, 大力扶持一批重点维修企业, 提高维修质量, 确保农机安全生产, 尽快完成一批农机维修网点的升级改造, 发展一批具有先进维修设备、掌握先进维修技能的维修企业。

加强我国食品安全监管体系建设的几点建议 篇3

关键词：安全生产 监督管理 队伍建设

1 乡镇安监队伍建设中存在的问题和矛盾

1.1 企业量大面广与属地监管力量不足的矛盾 高邮市安全生产监督管理局作为正科级建制成立于2005年，全市23个乡镇（园区）安监站于2010年正式挂牌成立，按当时每个乡镇（园区）实际配备2名监管人员计算，基层监管人员只有60多人。根据高邮市统计局统计数据，我市共有规模以上（年销售额在2000万以上）企业470家，中小企业更是量大面广，安全生产工作涉及冶金等工商贸企业、危险化学品生产、存储、建筑施工、道路交通、特种设备、船舶修造、农机、学校等各个领域，按照属地管理要求，面对我市众多的企业，基础企业安全监管难度较大，工作中时常因人手不足，工作力度和覆盖面达不到预期目标。

1.2 乡镇安监人员专业性要求与流动性大的矛盾 安全生产监督管理工作具有很强的专业性要求，安全监察员除了要具有扎实的专业理论功底外，还需要经过长期的监管工作实践才能逐渐胜任工作。一名称职的乡镇安监站安全生产监察员的成长需要一定周期的培训、指导，培养一名优秀的安全生产监察员则需要更长时间的理论和实践积累。然而，乡镇安监机构由于编制不足，人员往往身兼数职，精力牵扯过多，很难全身心投入到安全工作中。再加上人事调整频繁，比如2013年9月，我市乡镇区划再次调整，合并为13个乡镇和3个园区，安全监管监察的区域扩大了，但监管监察人员并没有得到相应的充实，原来从事安全监管的部分人员被安排交流、轮岗或转岗，新进的同志又要有个调研学习的过程，耽误安全监管有效时间，影响了乡镇安监工作的有序开展。

1.3 乡镇安监人员权责不对称的矛盾 按照安全生产有关法规，基层安监人员是代表当地基层政府对生产经营单位履行安全生产监察职能，但事实上，工作在一线，真正发现企业安全生产隐患的乡镇安监站监管人员没有执法权，往往乡镇安监站工作人员将查出的隐患反馈给企业，要求其整改，却得不到相关企业的重视。乡镇安监机构没有执法权，遇到这种情况，安监站工作人员往往束手无策，只能口头或书面制止再报告市安监局或其他有执法权的行业主管部门，甚至可能一说了之。而市安监局或相关有执法权的行业主管部门也面对人少事多、精力不够的尴尬局面，导致安全生产隐患不能在第一时间排查治理，监管职责不能发挥到位，产生了人力资源的浪费。

1.4 企业片面追求经济利益与安全监管要求的矛盾 企业安全生产检查的总体要求是全覆盖、零容忍、严执法、重实效。但乡镇安监站安监人员在开展工作时存在一定的难度，在实际检查过程中由于种种客观原因无法贯彻这一要求。安全检查工作往往受到企业主安全意识不高、片面追求经济利益思想的抵触，特别是小微企业，安全欠账较多，安全投入普遍不足，对安全检查，企业负责人或者避而不见，或者盲目乐观习惯性违章。企业很多生产隐患都是老问题，但企业多以生产繁忙为借口就是不整改，乡镇安监人员的安全监管工作未能收到实效。

2 加强乡镇安全生产监管监察队伍建设的几点建议

提出以下几点建议：

2.1 解决乡镇安监人员编制，提高待遇稳定队伍 目前，安监执法人员特殊岗位津贴已经实施，执法服装也已经配备到位，安全生产监管监察条件得到了进一步提高。但关键的人员编制问题及监管装备配备情况还需加大争取力度。要争取贯彻扬州市编委要求，每乡镇安监站1个行政编制、2个事业编制配备落实到位；乡镇合并后，基础安监人员监管面积加大，要积极向上争取经费支持，为基层安监机构配备执法车辆等监管装备，真正有利于安监工作的长期、有效开展。此外，根据基层安监工作责任重、压力重、任务重的特点，适当发放加班补贴，使每一个基层安全生产监察人员能够安心、舒心、热心、尽心地投身工作。

2.2 理顺安全生产管理体制，开展乡镇委托执法 明确基层安全生产监管人员的职责和权限，理顺管理体制。选择若干人员素质较高、经验较丰富、建设进度较快的乡镇开展委托执法试点工作，与市安办签订安全生产行政执法委托书，授权其行使部分安全生产综合监督管理行政执法权。

2.3 延伸安全监管网络，确保安全生产监管全覆盖 对于集中在村（社区）的中小企业，发动群众，依靠村（社区）加强安全监管是解决问题的有效途径。要把村委会（社区）主任、治安队长纳入安全生产管理系统，在村（社区）中设立安全监督员，将他们纳入各乡镇安办统一管理，并落实一定的工作经费，进一步延伸安全生产监管监察网络，推动安监工作得到全覆盖，监控无死角。

2.4 提高安全生产监管水平，严格开展行政执法工

作 建立合理的激励机制，鼓励基层安监人员加强自学提高业务能力。譬如提供考核奖励鼓励乡镇安监站监管人员参加国家注册安全工程师考试，组建具有安全资质的高素质安监队伍。

3 结束语

建设一支政治坚定、作风过硬、业务精通、纪律严明、充满活力的基层安监队伍，形成“权责明确、行为规范、精干高效、保障有力”的安全生产监管体系，彻底解决安全生产过程中矛盾，真正实现对生产经营单位的有效实时监管。

参考文献：

[1]介承梅.深化安全生产长效机制的思考[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2013（4）.

[2]甄盼好.严格执行安规保证安全生产[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2013（11）.

加强我国食品安全监管体系建设的几点建议 篇4

银行卡的推广应用，对促进消费、减少现金流通及降低交易成本起到了积极作用，但随着网上银行、电子支付的普及，通过银行卡洗钱逐渐成为洗钱犯罪新趋势，因此加强银行卡业务的反洗钱监管不容忽视。

一、银行卡业务反洗钱监管的难点

（一）发卡银行管理存在漏洞。一是银行卡的发卡环境较复杂，各商业银行都在加紧银行卡的推广，对申请人的身份审查不够严密，往往是仅留存了有效身份证件。二是发卡行为追求业务市场份额，放宽对特约商户刷卡机准入条件，盲目安装刷卡机，为洗钱份子提供可乘之机。三是发卡机构很少主动对持卡人进行资金流动情况的监测和跟踪，导致银行卡欺诈风险增加，制约银行卡反洗钱工作开展。

（二）银行卡与网上支付密切联系，形成反洗钱工作障碍。许多网上支付业务很大程度上是依托银行卡账户进行。银行卡一旦与网上支付工具进行转账交易，就进入了电子支付交易范围，而电子支付系统主要通过密钥及电子签名的认证来确认交易双方身份，决定了认证各方只能查证各方身份及支付方余额，不能审查支付方资金的来源及性质。这给反洗钱的资金交易监测、可疑支付交易行政调查及执法机关对洗钱犯罪的侦查带来障碍。

（三）银行卡防伪性能较差。银行卡科技含量不高，现在普

遍使用的银行磁条卡防伪性能较差，利用犯罪分子往往利用银行卡技术防范上的弱点，采用高智能化手法进行银行卡洗钱犯罪，给银行卡反洗钱监管带来巨大的挑战。

（四）银行卡立法工作不完善。由于利用银行卡犯罪在各环节上的表现形式不同，除《刑法》外，现行其他银行卡管理办法立法层次较低，使相关部门难以进行有效管理，为银行卡洗钱留下可乘之机，也大大降低了对洗钱分子的震慑力。

二、加强银行卡业务反洗钱监管的几点建议

（一）规范发卡机构的发卡行为。发卡机构应严格履行《反洗钱法》等金融法规的要求，切实履行反洗钱义务。一是加强银行卡发放管理，取消银行卡发放的任务考核和外包发卡的做法，强化岗位制度执行和工作人员的队伍建设。二是加强对特约商户的监控。加强对特约商户的审查，特别是高风险行业，不仅要严格执行商户协议书条款，而且要采取严格完备的风险防范措施；加强对商户的业务培训和管理工作，提高商户反洗钱意识；加强对POS机及ATM等机具的管理工作，防止商户与犯罪分子勾结，利用POS机刷卡消费套取现金；通过协议要求特约商户必须履行配合执行大额和可疑资金交易报告义务。三是银行卡消费过程中，还应尽职调查有关大额、可疑资金消费情况。明确大额和可疑资金交易的报告主体及报告范围，避免出现重报、漏报、错报现象。

（二）建立完善的电子支付交易监测报告系统。一是建立严

格的电子支付认证制度，银行在批准使用电子支付交易工具前，必须严格执行相关认证制度，切断银行卡与网上银行等电子支付工具的非法洗钱活动。二是针对银行卡网上支付交易普遍性和隐蔽性的特点，银行应建立完善的电子支付交易自动监测和报告系统，借助系统筛选出具典型异常特征的电子支付交易。

（三）加大银行卡技术防范力度。引进先进的银行卡软件、硬件和通讯技术，逐步采用安全性更高的识别技术和系统，以实现新的数据加密技术和安全控制程序，为银行卡反洗钱工作提供技术保障。

（四）建立和完善银行卡管理法律法规制度，严厉打击各类银行卡洗钱活动。当前，银行卡洗钱犯罪已严重影响经济金融健康发展，银行卡监管部门应与司法部门加强合作，完善银行卡犯罪的立法工作，严厉打击各类银行卡洗钱犯罪行为。

加强我国食品安全监管体系建设的几点建议 篇5

撰稿：石胜远

报送时间：2012年4月9日

核稿：陈寒梅

分管领导：

审批领导：吕祥林

遂宁市船山区加强农村药品安全监管的几点体会

四川省遂宁市船山区幅员面积618平方公里，总人口70多万人，其中农业人口30多万人，约占总人口的50%；全区有药品经营使用单位1143家，其中农村药品经营使用单位475家，约占总数的42%。

农村药品安全是构建和谐社会和建设社会主义新农村的重要内容，也是落实科学发展观、关注民生和促进“三农”发展工作的重要举措。自2005年12月28日船山区成立食品药品监督管理局以来，区委区政府将药品安全工作列入政府工作很重要议事日程，纳入目标管理和民生工程；监管部门充分发挥职能作用，加强安全监管，通过近几年的规范整治，全区药品市场秩序得到了根本好转，特别是农村药品安全监管水平得到了全面加强。主要体现在以下几个方面。

一、政府重视，责任明确，是提高农村药品监管水平的关键

区政府认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强药品安全监管工作的通知》（国办发„2007‟18号）的要求，切实加强组织领导，把药品安全工作纳入重要议事日程，真正承担起了保障辖区内药品安全的责任。一是区委、区政府将药品安全工作列

入工作要点，将药品放心工程、家庭过期药品回收管理、24小时服务药店和基本药物管理纳入了全区民生工程。二是区政府成立了由区长任组长的食品药品安全领导小组，每年召开药品安全工作会，层层签订目标责任书，同经济工作一并安排、一并检查、一并落实。各乡镇、街道、村（社区）及“三区”建立了相应的领导机构，落实了专门的工作人员和工作经费。三是本次机构改革中，区委编制委员会在食品药品监督管理局三定规定中，明确了各乡镇、街道在药品安全监管工作的具体职责，进一步促进药品安全监管重心向农村转移，为确保农村药品质量安全明确了责任；同时，单独增设了药品医疗器械不良反应监测站，为财政全额拨款事业单位，编制人员2名。四是区政府全额预算下拨食品药品安全工作经费，各乡镇建立了药品安全监管经费报账制度和药品违法行为有奖举报制度，政府负总责的要求得到了真正落实。

二、机制健全，制度落实，是提高农村药品监管水平的保障俗话说“没有规矩，不成方圆”。规矩就是规章制度，是我们应该遵守的，用来规范我们行为的规则、条文，它保证了良好的秩序，是各项事业成功的重要保证。为了建立药品安全监管的长效机制，区政府及其职能部门结合全区工作实际，制定出台了一系列保障药品安全的措施办法。一是区政府先后出台了《药品安全责任制》、《过错责任追究制》、督察督办等机制、办法，建立起了保证食品药品安全有效监管的《部门联系会》和《三区联系会》制度，适时研究强化药品安全的政策、措施，协调相关部门解决药品安全监管中的重大问题，建立信息沟通和发布机制。

二是各级政府建立了药品安全联席会议制度，形成各方联动的监管机制，各部门分工协作、密切配合、形成合力。2011年，全区深入贯彻落实《刑法修正案

（八）》，区食品药监与区公安分局建立了信息互通、监管协作、案件移交等执法工作机制，形成了打假治劣合力。三是强化临床用药安全管理，各级医疗机构普遍建立了临床合理用药工作制度，定期进行分析和通报，并加强药品不良反应监测工作。四是加强药品生产经营使用单位诚信体系建设，促进企业自律，制定了《船山区药品医疗器械经营使用单位安全信用等级评审办法》，将全区药品经营企业、医疗机构纳入了药品安全信用分类管理，建立了药品经营使用单位诚信档案，建档率达100%，通过信用体系的建设，不断增强涉药单位的守法和诚信意识。

三、创新方法，工作务实，是提高农村药品监管水平的基础工作方法的科学性、合理性和实效性，不仅是落实科学发展观的重要体现，也是组织工作水平高低的重要标志；务实的作风是有效地促进工作、推进工作创新的关键和核心。船山区在农村药品安全监管上敢于突破，敢于挑战，敢于创新，以务实的作风，立足区情，采取多种措施有效促进了农村药品安全监管水平的逐步提高。一是开展规范药房建设。针对医疗机构、计生指导（服务）站（所）特别是村卫生室的药房凌乱、管理不规范等问题，2007年，首创了《遂宁市船山区规范药房建设标准》和《遂宁市船山区规范药房验收标准》；2010年，在总结前几年“规范药房”创建工作经验的基础上，探索制定了“规范药房”建设“六好标准”，并与“医保定点”、“新农合”、“甲级村卫生室”创建

活动有机地结合起来。几年来，全区共建成规范药房301家，有效地提高了医疗机构特别是村卫生室的药品管理水平。二是开展家庭过期药品回收管理工作。2010年，在城区建立起了10家家庭过期药品回收点，2011年在全区各乡镇设立了10个家庭过期药品定点回收点，实现全区全覆盖。对低保户、五保户免费兑换等价药品，两年来共回收过期药品1400余个品种，为老百姓兑换合格药品1300余个，价值1.2万余元。通过过期药品回收管理工作的开展，不断提高了基层百姓的安全用药水平。三是深化农村药品“两网”建设。每年组织对农村药品配送企业进行论证考察，对配送不力，尽责不好的企业适时进行调整，使农村药品供应网络100%到乡镇，90%以上的行政村建立了药品供应网点；全区各乡镇、街道共聘请义务协管员74名，信息员302名，使农村药品监督网络100%覆盖到乡、镇、村。四是加强培训教育。每年组织对全区药品从业人员、协管员和信息员进行法律法规知识和业务知识培训，不断提高从业人员的遵纪守法意识和协管员、信息员的业务知识水平，充分发挥协管员和信息员在农村药品监督管理中的作用。五是加强监管。实行全员稽查办案和“三加二”工作法，加强对农村药品市场监管和药品专项整治，每年对乡镇药品经营使用单位的监督检查不少于2次，对村卫生室的监督检查不少于1次，监督检查覆盖率达100%。

四、宣传到位，公众参与，是提高农村药品监管水平的根本 药品监管的应有之意不仅仅是确保药品质量安全，而最根本是引导广大人民群众树立安全用药、合理用药的消费理念，形成公众参与的社会监管模式。所以，区政府和相关部门积极开展药

品安全宣传活动，利用各种形式，围绕科学、合理、安全用药等主题，经常性地对农民群众进行宣传教育，不断提高农民群众的药品安全意识。一是积极开展了“药品安全知识进农村活动”，食品药监局和电视台联合制作了食品药品安全知识“散打”节目光碟，发至乡镇、街道、村、社区开展宣传活动。二是各乡镇村开设了药品安全专刊或专栏，宣传药品安全知识，发布药品安全整治信息。三是区政府每年组织开展“安全用药关注农村”公益宣传活动，引导公众安全合理用药，并积极自觉地参与药品安全监管工作。四是区食品药监局建立开通药品生产经营企业联系人手机短信平台。共录入药品生产经营企业单位联系人400多人，通过手机短信平台，向企业发送有关药品安全方面的制度规定，通报违法违规案件查处情况，警示企业增强第一责任人意识。五是充分发挥“新农通”手机短信平台的作用。依托“新农通”手机短信平台，积极向农村群众开展药品安全知识宣传，发布有关药品方面的制度规定，公开投诉举报电话，增强公众自觉参与药品安全监管意识，形成全社会共同关注药品安全的良好氛围。

加强农村人才队伍建设的几点建议 篇6

杨清丽

开发农村人才，落实“人才强国”和“人才兴农”战略，是推进社会主义新农村建设的一项重大举措。懂技术、善经营、会管理的农村人才，是加快农业科技成果转化应用、推动农业农村经济结构调整和产业化经营、推进现代化农业发展、搞活农产品流通、带动农村劳动力转移与群众增收致富的中坚力量。近年来，西宁市农村经济社会快速发展，农牧业结构不断优化，产业化进程进一步加快，农民素质普遍提高，但是从总体上来看，与党的十七大提出的培育社会主义新型农民的要求还有很大差距，为此要进一步加强农村实用人才培训工作，为建设社会主义新农村提供动力源泉和人力支撑。

制定人才规划，明确发展方向。各级政府要站在深入贯彻落实科学发展观和全面构建和谐社会的高度，加强对农村人才建设工作的领导。根据农村经济发展和产业结构调整变化趋势，特别是优势产业发展需要，制定本地农村人才发展规划和实施方案，培养和吸引农村经济发展需要的各类人才，重点是第一线的应用人才、管理人才。加强农村人才建设工作，市、县定期召开农村人才建设工作成员单位联席会议，协调各有关部门认真履行工作职责，加强配合，全力以赴做好农村人才建设工作。

建立实施机制，完善管理体制。各级农业部门充分发挥职能优势，加强与人事、教育等部门的合作，归口管理、形成合力，共同做好农业和农村人才队伍建设工作。充分调动现有人才的积极性，大力实施科技特派员创业行动工程，通过对科技人员调配、双向选择、技术推广、提供服务等多种途径，合理配置人才资源，发挥最大效用。坚持“效率优先、兼顾公平”，完善分配激励机制，建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励制度。

增加经费投入，保障措施落实。确立人才投入优先的观念，建立健全政府主导、用人单位、个人和社会多元化投入机制，加大农业人才开发投入力度，广泛动员社会资金，建立各种农业人才培养和奖励基金。加强资金争取与整合，除了积极争取各类专项培训资金外，市县两级财政每年要安排一定比例的农民培训资金，按计划列入预算。

建立人才市场，健全信息网络。以市、县人才市场为主干和依托，以乡镇人才服务站与村人才服务信息点为补充，建立健全农村人才市场网络体系。农村人才市场建设要因地制宜，讲求实效，集配置、交流、培训、开发功能为一体，积极开展人事代理服务，及时为农业生产和农民提供各种人才、技术和信息服务，发挥农村人才市场的辐射、示范和带头作用。农村人才市场要与城市人才市场相联通，加强与高等院校、科研院所、商贸企业、农技部门的协作，组建面向市场、灵敏高效的智力信息网络，开展城乡一体化人才服务。

加强建材行业安全监管的几点思考 篇7

建材行业是国民经济重要的基础性产业, 有着门类繁多、涉及面广、布点分散, 工艺落后, 作业条件艰苦和容易诱发事故等特点。目前, 我国虽然有效防止了建材行业重特大事故的发生, 但事故总量和死亡人数仍未得到较好的控制, 安全生产形势总体不容乐观。各级政府有关部门要充分认识建材行业安全监管的重要性和严峻性, 要高度重视建材行业的安全监管工作。

二、如何有效加强建材行业安全监管

(一) 转变观念, 加强安全监管

各级有关部门要明确建材行业安全生产监督管理的工作思路, 加强安全监管工作力度。要切实履行监管主体责任, 将建材行业安全生产监督管理工作作为安全生产工作中的一项重要工作来抓, 切实履行职责。

(二) 积极做好建材行业隐患排查治理工作

建材行业具有管理风险大、管理难度大、涉及面广、产业链长、生产工艺复杂、管理幅度大等特点, 同时, 易燃易爆、有毒有害、高温高压等危险因素特别多, 一旦处理不当, 那么就很容易出现重大生产安全事故, 造成巨大的人员伤亡和财产损失。各级安监部门应该彻底摸底排查辖区内的建材行业, 建立详细、完整的建材企业档案, 准确掌握企业数量和企业的生产过程中很容易出现安全隐患的环节, 尽量要做到辖区内各建材企业的主要生产环节、重要生产部位、重大危险源和工艺流程或等“了如指掌”。诸如我镇主要的建材企业生产的产品就是铝炉煅烧和加工铝磺土。一旦发现安全隐患, 那么就要及时预警、及时处理、确保整改落实到位。通过执法检查, 要求各建材企业建立健全安全管理台, 对企业安全生产实施动态管理, 切实落实生产经营单位主体责任, 防止重特大生产安全事故的发生, 促进建材行业安全生产形势的稳定好转。

(三) 督促企业、履行责任

乡镇安监中心要将《加强建材行业安全生产工作的指导意见》转发到本辖区内的建材企业, 认真组织学习和贯彻落实。要指导企业学习并落实《安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》等相关法律、法规及标准。

落实“三个责任”。乡镇安监中心与全乡镇内所有建材生产企业签订了建材产品安全责任书及建材产品质量安全承诺, 严格落实建材行业安全“地方政府负总责、职能部门各负其责、企业负首责”的责任制, 努力形成各部门齐抓共管的有利局面, 督促企业落实企业安全生产主体责任, 明确企业法定代表人是本单位安全生产第一责任人;督促企业按规定设置安全生产管理机构, 配备安全生产专职管理人员;督促企业建立完善针对本企业特殊工艺的安全生产管理制度和操作规程;指导企业建立重大危险源监控体系;指导企业编制完成应急预案;配合企业搞好对特殊工种及生产一线特别是农民工的安全教育培训工作。坚持持证上岗制度, 对检查中发现的违法行为要严格执法, 对事故的处理要加大处罚力度, 力求做到“处理一件, 教育一片”的效果, 确保建材行业安全生产形式平稳好转。

(四) 加大专项整治力度, 提高企业本质安全生产水平

一是乡镇安监中心每月对辖区内的建材生产企业检查不得少于1次。二是严格依法生产经营, 重点督促检查企业设置安全管理机构情况, 单位负责人和安全管理人员及特种作业人员是否有相关的资质证书, 安全生产“三同时”履行情况, 危险化学品储存、使用等环节是否按照国家有关规定, 履行审批、核准或备案手续。三是建立安全生产投入保障制度, 按规定提取安全费用, 建立安全费用台帐, 并报县乡安监部门备案, 安全经费是否足额专项用于安全生产。四是安全生产责任制及规章制度的落实, 领导带班制度、安全生产责任制度、安全生产规章及安全生产操作规程的落实。五是教育培训制度, 安全教育培训及经费落实情况、管理人员培训情况、特种作业人员培训情况、岗前教育培训情况、安全生产知识更新教育情况。将建材企业法定代表人和安全生产管理人员的培训纳入重点监管, 在切实加强对从业人员特别是农民工的安全生产教育和培训的同时, 落实职工三级安全教育制度和“全员培训工程”。六是强化生产设备设施的管理防护, 设备维护维修的管理、危险工艺及装置的管理、受限空间的安全防护。七是企业对安全作业的管理, 特种作业人员操作规范的管理、危险岗位 (环境) 作业的管理、安全警示标志是否落实。八是隐患排查治理, 企业是否落实安全隐患排查治理制度、是否落实安全生产风险分析制度、对重大隐患是否制定有针对性的应急预案、是否实施挂牌督办、对重大危险源是否登记建档、设置安全警示标志。九是应急救援和事故处理的情况, 是否建立应急机构和相关人员、是否有应急预案、是否储备相应的应急设施装备及物资、事故发生后是否按规定进行事故报告、对相关责任人追究是否到位。

三、结语

总之, 乡镇安监中心要认真分析、研究解决专项治理行动中发现的问题, 不断总结经验, 深入开展专项治理行动;要认真做好检查记录, 强化信息报送, 大力加强建材行业安全监管工作。

参考文献

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[2]孙静红.新时期如何加强建筑工程安全监督管理[J].山西建筑, 2010.

[3]尹俊芳.关于建筑工程安全监督管理的浅析[J].山西建筑, 2010.

[4]王志荣.试述建筑工程安全监督存在的问题及对策[J].建筑监督检测与造价, 2010.

加强我国食品安全监管体系建设的几点建议 篇8

一、税收信用建设的现状不容乐观

近几年，随着国家法制建设的加强，依法治税工作取得了明显成效，特别是随着税收宣传力度的加大和税收法律法规的普及，公民依法纳税意识和遵守税法的自觉性明显增强，税务部门的制度建设、作风建设和优化服务等得到明显加强。可以说，税收信用建设正在深入人心。但是，税收信用建设现状仍不容乐观。一方面，长期以来，由于人们依法纳税的意识比较淡薄，特别是受市场经济条件下物质利益驱动的影响，不履行纳税义务偷、逃税款，一直被一些纳税人视为致富的捷径。据全省国税系统稽查部门统计，～年全年共检查纳税户60897户，查出有问题户14456户，查补税款32417万元。可见，纳税人偷、逃税的行为还相当严重。另一方面，个别税务部门和税务执法人员自律意识不强，在执法中有的违规操作，有的违章办事，甚至以税谋私，不仅影响了税收征管质量，也直接影响了税收执法的公信度和税务部门在社会的形象。另外，有些税务中介机构唯利是图，利用不规范的市场经济秩序，打着合法的招牌，想方设法谋取小团体利益和个人利益，有的明目张胆地帮助企业做假账，有的利用各种手段与税务干部拉关系，内外勾结，给税务机关执法带来阻力，这也在一定程度上削弱了税收的信用度。

二、进一步加强税收信用建设的几点建议

面对不容乐观的税收信用现状，我们认为，应大力倡导诚信纳税，培养纳税人自觉依法纳税意识；建立诚实守信制度和失信处罚机制，对不守信者给予严格处罚或制裁，让不守信者在社会生活中没有立足之地；完善管理手段，进一步规范税务执法行为，尽快提高税收信用度。

1、不断完善税收法律法规，为税收信用建设提供法制保障。法制不健全，制度有漏洞，给少数不守信的市场主体提供了可乘之机。因此，健全的法律制度是公民自觉守法的前提，是税收信用建设的法制保障。对此，一是在有关立法中明确诚实守信的地位。目前，世界上很多国家都在税收基本法中规定了诚实守信原则。我国《税收征管法》虽然也在相关条款中规定了纳税人应依法向税务机关提供真实资料并足额缴纳税款，但没有把诚实守信确立为一项基本原则。所以，应当建立税收基本法并对诚实守信原则加以确定。二是对不同类型的经济主体（包括法人和自然人、国有企业和民营企业、内资企业和外资企业、大型企业和中小企业等）在税种设计、税率确定、征缴程序等方面建立起科学的制度和合理的标准，以完善适合我国现阶段经济发展水平的税收制度，真正做到有法可依，税负公平。

2、抓好公民道德教育，让诚信纳税成为社会共识。从道德建设的普遍要求来看，信用建设是公民道德建设的重要组成部分。因此，要真正树立起信用观念，必须有步骤、有重点地抓好公民道德教育，从整体上提升公民的道德水平。就税收信用建设而言，就是树立起以诚信为核心，符合我国社会主义市场经济要求的税收信用理念：既强调把社会责任和全局利益放在首位，又充分肯定和尊重个人的合法权益。为此，一是广泛开展信用教育活动，培养言行一致、有信无欺的道德情操。把信用教育纳入学校总体框架，对中、小学生加强思想品德教育，从小灌输公民依法诚信纳税思想，使他们养成依法纳税光荣的习惯。二是从德治入手，提高纳税遵从度。在税收观念的引导上，把共同致富和全面建设小康社会与“用众人之财办众人之事”联系起来，使“取之于民，用之于民”的社会主义税收本质更易于人们理解和接受，以此消除一部分人对税收的偏见。

3、规范政府行政行为，维护社会信用。政府作为制度与规则的制定者和执行者，肩负着维护社会诚实守信的重要责任。如果政府行政权力用得好，能够很好地维护和保护公民的信用行为；如果政府行政权力用得不好，就可能成为失信行为的“保护伞”。因此，税务部门作为政府的一个组成部分，肩负着维护税收信用的特殊使命，既要维护税收法律的稳定性和权威性，又要维护税收法律的公平性和公正性。税务部门应当根据工作需要，建立起系统、便捷的税收征管程序和征管设施，减少税收征管工作中的随意性。同时，进一步转变工作作风，增强服务意识，真正为纳税人依法诚信纳税创造条件。

加强我国食品安全监管体系建设的几点建议 篇9

一是树立组工干部培训教育新观念。要正确认识到组工干部培训教育既是一种智力投入又是一种人才资源开发。领导要足够重视，不断加大组工干部教育培训的投入。

二是合理设置教育培训内容。在培训内容上，除了学习政治理论和组工业务外，还要加强新知识的学习，特别是市场经济、公共管理、法律、现代科技、计算机、外语等知识的学习和培训。

三是努力改进教育培训的方法。采取脱产办班方法取代过去“以会代训”的组工干部教育培训方法。有针对性地安排年轻组工干部，到县直单位、乡镇基层党组织或上级组织部门挂职或跟班学习，更多地鼓励和组织组工干部进行自学，为组工干部提供到外地考察学习的机会，达到丰富知识、开阔眼界、增长才干的目的。

二、加强对组工干部的实践锻炼

建立健全组工干部到基层挂职锻炼制度。提倡各级组工干部到改革和建设的第一线去，到基层去，到艰苦和困难多的地方去，切实加强组工干部的实践锻炼，普遍提高他们驾驭全局的能力和应对复杂局面的能力。选派优秀年轻干部到县直机关单位、到乡镇、企业挂职，让组工干部在基层、在经济建设一线、在艰苦环境中、在复杂形势下经风雨、见世面，在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领。

三、建立科学的考核制度与用人机制

一是建立组工干部能力建设的评价体系。要对组工干部能力进行综合测评分析。能力结构主要侧重于测评组工干部政策运用能力、组织协调能力、知人善任能力、自律控制能力、学习创新能力、信息处理能力等。

二是完善组工干部能力评价的运作机制。进一步改进、丰富组工干部岗位的职责内容，使之具体化、明细化，提高可操作性和针对性。要完善定性与定量分析评价办法，克服评价不全的问题，解决科学量化的问题。加强对评价结果的运用，让能者上、平者让、庸者下，形成能上能下的选人用人局面。

加强档案信息资源建设的几点建议 篇10

关键词：档案,信息,资源,建设,建议

档案信息资源建设工作, 是档案工作的中心任务, 在整个档案工作中占有突出的位置。档案信息资源涵盖了政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等各方面内容, 领域宽、潜力大。因此, 加强档案信息资源建设是档案信息化建设的出发点和落脚点, 是档案信息化工作的重中之重, 应当贯穿于档案信息化工作的全过程。

1 加强档案信息资源采集

档案信息资源采集是档案收集工作的重要内容, 也是丰富馆藏的重要任务。当前, 档案信息资源收集工作总体上是好的, 但档案迟归、漏归现象还很严重, 各地、各部门之间发展也很不平衡。因档案信息资源采集不到位而造成的损失很大, 许多民生领域工作也因为档案信息遗失或错误而影响公众利益。档案信息化建设的深入开展使档案信息采集手段更为先进, 使许多过去难以顾及和完成的任务成为可能。要抓住有利时机, 健全档案信息资源采集网络, 积极而为, 强力推动, 加大档案执法工作力度, 建立、健全和完善横向到边、纵向到底的档案信息采集工作体系, 为建立覆盖人民群众的档案资源体系提供基础保障。

2 推动档案信息资源共享

档案信息化建设的推进, 使档案信息资源共享具有比档案实体共享更为宽阔的视野, 易于摒弃部门利益而达成共享协议。在此条件下, 档案信息资源共享具有整合的功能, 但这种整合不拘泥于档案实体的整合, 而是更加侧重档案信息的整合, 侧重发挥信息集合效应。从这个意义上来看, 档案信息资源共享也就具有了共建的含义, 对降低档案信息采集和管理成本, 丰富档案信息资源内容具有重要作用。档案信息资源共享的目标是打破时空限制, 实现全方位、全天候档案信息资源开放。从打破空间限制的角度看, 档案信息资源共享首先要打破行政壁垒, 突破部门和级别限制, 在上级、平级和下级档案馆之间形成馆际资源共享;其次是打破职责界限, 在综合档案馆、专业档案馆、部门档案室, 乃至基层档案管理节点之间实现共享。从打破时间限制的角度看, 档案信息资源共享可以“全天候”进行, 也有即时响应的含义。当然, 档案信息资源共享永远是相对的, 最终也要受到保密要求、权限控制等制约, 从而甄别不同档案的实际情况, 在非共享、目录共享、部分内容共享和全文共享几种形式中有选择地组织实施。

3 开展档案信息资源开发

档案信息资源的“开发”与“利用”许多时候被作为同义词使用, 此处所讲的开发, 不仅包括原有意义上的档案查阅、编研、开放、公布档案等含义, 而且更加强调深度挖掘档案信息资源的效益, 使之可以与非档案信息资源共同发挥应用潜力和价值, 从而产生叠加效益。在档案信息化建设日益深化的背景下, 更多的档案信息资源开发形式成为可能。

第一是传统形式的开发, 即常规的一般性的档案查阅利用活动。第二是科研形式的开发, 即通过综合比较研究档案信息资源, 形成科研成果。第三是经济形式的开发, 即挖掘档案信息资源的潜力, 形成经济效益。第四是市场形式的开发, 即通过市场运作方式, 形成档案信息产品乃至产业。档案信息资源开发的主体不仅包括档案工作人员, 更重要地是要体现开放性, 吸纳和吸引更广泛的人员和组织参与其中, 根据不同档案的属性开展档案信息资源开发活动, 发挥最大效益。

4 促进档案信息资源利用

促进档案信息资源利用是建立方便人民群众的档案利用体系的重要内容, 重点在于通过档案信息化建设拓宽档案信息资源利用渠道。第一是能够查得到。在关键字检索的基础上, 逐步建立模糊查询系统和搜索引擎。这就要求在档案数字化环节不仅应有图形格式文件, 还应有相关联的文档格式文件, 以便查找。第二是能够查得全。不仅要保证单一档案信息查得全, 还应有相关辅助信息。需要建立信息甄别机制和智能化查询系统, 建立、健全和完善分类指标体系, 防止因为海量信息造成信息排序紊乱和信息湮没。第三是能够查得准。既要求数字化的档案与档案原件无论在形式上还是信息内容上都能够满足用户需求, 又能够保证档案信息的准确度, 包括模糊查找所获档案信息的准确度。第四是查得容易。就是充分借助多种媒体, 在传统媒体基础上, 通过档案信息资源网、移动手机网络、有线电视网络等, 均可查阅。第五是查以致用。即通过数字认证等技术手段, 能够使多媒体查阅的档案达到法律效力要求。同时, 用于非法律用途时, 档案信息的格式应有大众化的服务途径, 能够方便利用者编辑使用。

5 保障档案信息资源安全

加强我国食品安全监管体系建设的几点建议 篇11

这些年来，我们各级党组织和纪监部门认真贯彻执行党中央的部署，加强党风廉政建设，加大反腐倡廉力度，取得了

阶段性成果。

但我们仍要清醒看到，在当前改革开放和体制转轨、经济转型、社会变革的新形势下，反腐败斗争的形势依然严峻。

由于市场机制的形成和相应的法制建设都需要一个过程，会给种种消极腐败现象以可乘之机;

由于改革开放所导致的社会经济组织形式、就业方式、利益关系日益多样化，对党的作风建设也带来了

一些不容忽视的影响;

由于经济成份和经济利益的多样化，一些贪图暴利者为追求最大利益，往往会不择手段，用种种方式拉拢腐蚀领导干部;

由于分配方式的多样化，使人们的收入差距逐步拉大，容易引发一些意志薄弱者心理失衡、私欲膨胀而走上违法乱纪的道路。

因此某些消极腐败现象还没有得到有效遏制，有的甚至还在滋生蔓延。

某些单位和部门党风廉政建设责任制特别是责任考核和责任追究不够落实，某些群众反映的强烈的热点问题，以及不正之风虽经治理但时有反复;

某些管理环节和源头上预防治理腐败的力度不够。

因此，我们既要充分认识反腐斗争的重要性和紧迫性，又要充分认识其长期性和艰巨性;

既要增强责任意识和忧患意识，又要不断坚定信心。

只有这样，我们的党风廉政建设才能取得实实在在的成效。胡锦涛总书记指出：

“教育不扎实、制度不完善、监督不得力，是腐败现象得于滋生漫延的重要原因”。

针对目

前企业党风廉政建设和反腐倡廉工作存在的问题，我认为应着重抓好以下几点：

一要提高认识，加强领导。

要认真学习，深刻领会中央一系列关于加强党风廉政建设，开展反腐败斗争的重要文件指示，增强加强党风廉政建设和反腐倡廉工作的自觉性和坚定性。

坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，进一步完善和坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责，依靠群众的支持与参与”的反腐败领导体制和工作机制。

并完善和坚持党风廉政建设责任制，明确领导集体和领导个人对党风廉政建设和反腐倡廉工作应负的责任，纳入目

标考核，一级抓一级，一级管一级，从上往下抓，从领导机关、领导干部抓起，把党风廉政建设和反腐倡廉与党的思想建设、组织建设结合起来;

与企业改革、发展经济结合起来;

与民主法制建设、精神文明建设结合起来。

同经济工作和其它业务工作统一部署、统一落实、统一检查、统一考核。

各级领导干部要切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，带头执行党的路线、方针、政策，遵纪守法，从我做起，起好表率作用。

自觉过好权力关、地位关、金钱关、人情关、色情关，并管好自己的家属、子女及身边的工作人员。

二要狠抓教育，注重思想政治建设。

要针对党员干部在思想作风、党风、工作作风、领导作风和生活作风方面的突出问题，认真抓好《党章》

和中央下发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《中国共产党党内监督条例(试行)

》、《中国共产党纪律处分条例》的学习

贯彻，坚决贯彻落实“八个坚持、八个反对”的要求，深入开展“六个教育”，树立“六个观念”。

即理想信念教育，“八荣八耻”

教育，党纪党风教育，典型示范教育，案件警示教育，执政为民教育。

树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观。

引导党员、干部、特别是领导干部自

觉加强道德修养，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，坚决抵御种种腐朽落后思想文化的侵蚀。

要严肃政治纪律，坚决维护党的章程，维护中央权威，在思想上、政治上同党中央保持高度一致，保证党的路线和中央的决策顺利贯彻执行。

要认真实行民主集中制原则，重大决策、重要干部任免、重大项目

安排和大额度资金的使用

必须由领导班子集体研究决定。

要把反腐败同民主评议党员、考评领导干部、创建好班子、党员领导干部民主生活会结合起来，廉洁自律，搞好自查自纠。

要认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格执行党的干部路线、干部政策和组织人事纪律，坚决防止和克服用人上的不正之风。

三要健全制度，做到有章可循。

制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，具有约束力。

要从管权、管人、管钱、管物等环节入手，着力改革行政审批制度，财务管理制度和干部人事制度，用制度管权、用制度管事、用制度管人。

一是要加快制度体系建设，制定操作规则，提高制度的科学性。二是要制定岗位工作纪律，出台相应的纪律规定，加强制度的系统性。

三是要强化法规制度的执行力，用制度规范行为，维护制度的权威性。

对那些有禁不止，有令不行，明知故犯的单位和个人必须动真格，按照党纪、政纪、法纪严肃查处，坚决从严治党，从严治企，决不姑息迁就，决不允许腐败分子有藏身之地。

要坚持实行人事、审计、纪检、监察等部门联合办案制度，重视群众的检举揭发，保护群众与反腐斗争的积极性。

要坚持实事求是原则，对弄虚作假、瞒案不报、压案不查的行为，对包庇、袒护违纪违法的行为，对严重官僚主义、打击报复群众的行为，坚决追究责任。四要强化监督，防止职权滥用。

权力的滥用是最大的腐败。

失去监督的权力，极易走向腐败。

一是要加强纪委监督，经常了

解领导班子成员的廉洁自律情况，并通过会议、个别谈话等形式，多提醒、常敲警钟，增强各级领导干部勤政廉政意识。

二是要健全发现问题，纠正错误和责任追究的监督机制。

三是要坚持权力分解，重要岗位轮换和干部交流、任职回避、离任审计，堵塞各种漏洞，防止权力商品化，防止权力进入市场搞权钱交易，权色交易，加强对权力运行的制约和监督。

四是要坚持重大问题集体讨论制度，凡属重大决策、重要干部任免，重要项目

安排和大额度资金的使用，必须经集体讨论，不得个人或少数人专断。

五是要坚持厂务公开，企业生产经营中的重大问题除涉及安全保密事项外，凡关系职工群众切身利益的事一律公开，使广大职工群众能真正行使民主监督的权力，增强企业的凝聚力和向心力。

六是要认真督促检查党风廉政建设责任制的落实，将党风廉政建设与生产经营同部署、同落实、同检查、同总结。

七是要紧紧围绕生产经营搞好效能监察。

从企业和项目

管理的决策环节、财务管理环节、重要物资购销环节、工程招投标环节、联营队伍选择环节、在建项目

管理环节、企业改制重建环节机构撤销合并环节、选人用人环节等源头上堵住可能发生在活动过程中的腐败现象。

今年以来我局党风廉政建设和反腐败工作坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面学习各级纪委全会精神，认真落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，努力形成拒腐防变长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，为推进城市管理工作提供了

坚强有力的政治保证和纪律保证。

一、主要工作及成效

(一)强化工作部署，严格落实党风廉政建设责任制。

强化工作部署：

一是及时调整组织领导。

今年，针对我局主要领导进行调整的情况，我局及时调整党风廉政建设领导小组成员，由局一把手任小组组长，由纪检领导任领导小组副组长，分管局党风廉政建设工作，党委成员为领导小组成员。把党风廉政建设列入重要议事日程，同单位的各项工作紧密结合，统一研究，统一部署，统一落实，统一检查，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实，把党风廉政建设和反腐败工作的各项任务真正落到实处。

年初，局党委召开了

专题会议，研究制定了

《2016

年党风廉政建设责任制工作意见和责任目

标》，对全年工作进行了

精心部署。

二是抓好责任分解。

把党风廉政建设和反腐败工作任务落实到每位班子成员，做到责任主体明确、责任范围明确、责任内容明确，形成一把手对职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作负总责。

领导班子其他成员对职责范围内的党风廉政建设负直

接领导责任的责任体系。

为认真执行党风廉政建设责任制，我局制定出台了《2016

年党风廉政建设工作重点》和《2016

年党风廉政建设和反腐败工作任务分工表》，把切实维护党的政治纪律、严格执行党风廉政建设责任制、推进各级领导干部廉洁自律和作风建设、强化对执法权力运行监督以及深入开展专项治理工作等五个方面，作为今年党风廉政建设工作的重中之重。

并对具体的工作任务、要求及责任进行了

细化分解，为认真负责地完成好今后的党风廉政建设任务夯实了

基础。

三是强化责任考核。

认真落实廉政问责制，组织局机关各科室、各站所负责人与局党委签订《党风廉政建设责任书》，明确规定了

各科室、各站所每季度对本科室、站所党风廉政建设和反腐败工作情况进行一次自查，发现苗头性倾向性问题及时纠正，重大问题及时报告，年中和年终分别写出贯彻落实党风廉政建设责任制情况的书面报告。

把对责任制的检查同干部考核工作紧密结合起来，在考核中实行廉政建设一票否决制，对因工作抓得不力而造成严重后果和恶劣影响的，按照有关要求层层追究领导干部的相关责任。

(二)明确目

标，认真完成惩防体系阶段规划。

严格按照我局制定的《贯彻落实惩治和预防腐败体系

2016

年2016

年工作规划的实施办法》，明确今年廉政工作目

标，即建成惩治和预防腐败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成。

为今后的党风廉政建设提供一个

套较为完善的制度架构。

(三)强化制度落实，党风廉政建设长效机制不断完善。强化制度落实，一是学习贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系

20162016

年工作规划》

精神。

组织机关干部职工认真学习、深刻领会《规划》

精神实质，扎实推进城管执法部门惩治和预防腐败体系建设。

二是全面推行和落实首问责任制、限时办结制、责任追究制，强化干部作风和机关效能建设，以开展思想作风纪律整顿活动为契机，不断推进城管执法系统干部职工作风和机关效能建设上新台阶。

三是严格落实重大决策、重要工作和大额资金支出集体讨论制度。

落实领导干部不收受现金、支付凭证的规定。

四是严格执行财务管理规定，深化小金库专项治理、抵制铺张浪费、公款吃喝、公款旅游等歪风。

月

日，局党委专门召开小金库专项治理工作会，成立局治理小金库专项整治领导小组，并与各站所负责人签订了

治理小金库承诺书，要求各单位严格按照我市2016

年小金库专项治理工作实施方案要求做好各项工作。

截止

月

底，全局公款招待比去年同期有所下降，尚未接到党员大吃大喝、大操大办婚丧事的举报。

四是规范车辆管理。

针对车辆管理使用上存在的问题和漏洞，进一步完善《车辆管理使用暂行规定》，加强管理，运用制度加以制约、规范。

五是细化各类廉政规定。

其一，落实局重大事项备案制和个人重大事项报告制。

规范罚款收缴和使用管理，严格实行收支两条线。

其二，推行重大案件集体讨论制度，对情况复杂的案件或者重大违法案件，由局党风廉政领导小组集体讨论决定。

其三，制定了

廉政谈话制度，规定每年局领导与责任对象谈心谈话不少于

次，及时了

解其思想及作风状况，及时给予提醒、告诫和鼓励。

(四)强化宣传教育，党员干部廉政自

律意识明显提高。强化宣传教育，一是学习了

一批重要文件、资料。

先后两次组织集中学习《廉政准则》

及《胡锦涛同志在十七届中央纪委第五次全会上的重要讲话》，增强全系统党员干部反腐倡廉意识。

二是举办了

一次专题廉政党课辅导。

月

日局纪委书记以倡导良好作风、凝聚党心民心为主题，给全局机关工作人员及局属各单位班子成员进行专题辅导。

三是组织了

一场《廉政准则》

知识测试。

四是组织机关全体干部观看了

一批警示、教育片，观后并开展讨论座谈，使干部从反面典型中受到警示教育。

五是启动了

同读廉政书籍共抒廉政情怀的读书教育活动。

(五)加快政风行风建设，进一步提升为民服务水平。

加快政风行风建设，一是优化为民服务质量。

进一步深化机关效能建设，改进服务态度，坚持做到来有迎声、问有答声、走有送声、有问必答、主动释疑、耐心解释，全心全意为民服务。

坚持八个反对，即反对门难进、脸难看、事难办;

反对冷、硬、顶;

反对盛气凌人、居高临下;

反对不给好处不办事，给了

好处乱办事;

反对吃拿卡要;

反对私利和权力结合;反对个人恩怨与公务挂钩;

反对为个人私利把手中的权力用足用活。

二是加强投诉和信访工作。

重视和认真办理上级机关转办的信访件，认真学习、宣传、贯彻《信访条例》，鼓励和支持实名举报和通过正常渠道来信来访。

做到有访必接，有案必查，有查必果，有错必究，及时办理群众的各类举报投诉。

通过多种渠道了

解群众的呼声、意见和建议，切实做到关注民生、服务民生。

围绕维护群众切身利益的问题，深入开展专项治理工作，坚持标

本兼治、纠建并举，建立健全维护群众利益的长效机制。

截止到目

前,我局信访办结率达

100%。

对每个信访件,局领导都能亲自过问跟踪督办，从而有效地维护了

广大人民群众的切身利益。

三是加强工作作风建设。

切实转变工作作风，深入群众，深入实际，建立科学、高效的工作机制，切实解决好城市管理中群众关心的热点、难点问题。

大力开展

党员示范岗等创建活动，进一步增强干部职工的责任感和使命感，使他们树立了

敬岗爱业、勤奋工作、无私奉献的意识。

(六)强化监督制约机制，进一步规范领导干部的权力运行，强化监督制约机制。

一是坚持民主集中制。

通过完善班子成员分工负责方式、班子议事规则和班子成员表决办法等机制来落实集体领导和个人分工负责相结合的制度。

凡属重大决策、干部任免、重大项目

安

排和大额度资金使用事项，必须严格按规定程序进行操作，最后由领导班子集体作出决定。

切实增加权力运行的透明度。

重大事项决定后，凡适宜公开的都应以适当的方式公开。

完善决策失误责任追究办法，防止领导班子决策失误和权力滥用，保证决策的科学化、民主化。

二是坚持和完善民主生活会制度。

进一步完善民主生活会制度，领导干部深入群众广泛听取意见，找准问题之所在;

经常性地开展自

查自

纠活动，进行严肃的批评和自

我批评，深刻查找问题，剖析问题根源，制定整改措施;

会后认真落实整改，切实提

高民主生活会的质量，增强监督效果。三是坚持廉政报告机制。

严格执行领导干部个人重大事项请示报告制度，推行领导干部述职述廉，重大事项报告和廉情报告分析审核制度，坚持做到重大事项向局纪检、局党委如实请示报告。

继续坚持完善廉政档案机制，将局系统中层以上领导干部落实责任制考核的情况作为廉政档案的一个重要内容，记入个人廉政档案，为廉政教育、制度防范和强化监督提供依据。

城管局领导干部全部建立了

干部廉政档案。

(七)强化信息公开，扎实抓好阳光政务工作。

强化信息公开，扎实抓好阳光政务。

一是公开的内容更加充实。

对公开的范围、公开的内容、公开的形式、公开的制度等作了

进一步的明确。

局系统根据文件精神，按照组织健全、制度严密、标准统一、运作规范的要求,做好公开以及已公开内容的存档备查、备案等工作。

二是公开的形式更加多样。

在充分利用好局政务公开栏等传

统形式公开的基础上，推行社会公示、网上公开等形式，切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督

权，畅通干部职工与群众的沟通渠道，促进城管执法工作公开、公正、公平。

三是公开的时间更加及时。

针对公开项目的不同情况，确定公开时间，做到常规性工作定期公开、临时性工作随时公开、固定性工作长期公开。

经过一段时间的督促检查，现大部分单位都能够自

觉、及时地进行公开。

四是公开的重点更加突出。

坚持把群众最关心、最需要了

解的权、钱、人、事等事项公开作为公开重点,从信息公开、政务公开、电子政务和便民服务四个方面入手，切实加大公开力度。

(八)强化依法行政，展现城管执法队伍廉政风采，强化依法行政。

一是开展城管执法队伍教育培训活动，通过不定期的军事训练和业务教育培训，使城管执法队伍工作纪律得到明显增强，工作作风得到明显改进，精神面貌得到明显改观，服务水平得到明显提高，做到思想高度统一，行动高度一致，有令必行，有禁必止，真正形成团结、进取、务实、创新、严谨、高效的城

管执法队伍，推动城管执法工作上新水平。

二是规范行政处罚自由裁量权。

上半年我局对行政处罚自由裁量的行为、依据、违法程度、违法情节、处罚标准全部进行规范，对带有自由裁量权的行政处罚行为和标准相近的进行合并，统一处罚标准，把弹性条款细化为具体的细则。

三是组织行政执法检查。

每月

组织一次行政执法检查，对检查情况进行通报，及时纠正执法队伍中存在的不当的执法行为。

四是建立行政执法案件集体评议制度。

对各大队上报的重大案件由局领导、业务科室、经办人进行集体评议，发挥集体决策的作用。

二、存在的主要问题

(一)有关党风廉政建设规章制度需要进一步完善落实。

(二)工作作风有待改进。

表现在对执法人员开展思想作风

纪律整顿和强化服务意识的教育不够深入。

(三)党内民主生活会质量有待于进一步提高。

(四)政府信息、政务、党务公开的广度和深度有待加强。

三、下一步工作打算

(一)强化学习意识，提高自身免疫力。

在领导干部中开展

以四项纪律、八项要求和《纪律处分条例》

为主要内容的党纪党规教育和以《党内监督条例》

为重点的权力观教育，增强党员先进性，拓宽教育范围和领域。

坚持开展每月1

节党课教育，抓好超前教育、警示教育，把教育经常做、提前做，使党员干部时刻保持清醒头脑，提高自律意识。

(二)强化大局意识，落实党风廉政建设责任制。

不断完善

党风廉政考评制度，根据责任人自

查自

评材料，按照量化考核标准，通过个别交谈、座谈讨论、民主测评等方式对责任人进行考评、评定，以此来增强各级党员干部的党风廉政责任意识;

落实责任追究制度，对不落实或不正确履行党风廉政建设责任制有关规定的领导干部，要严格追究纪律责任。

(三)强化服务意识，规范执法执纪行为。

针对行政执法问

题，我局做到向社会三个公开：

公开办事制度、公开办事程序、公开收费标准，方便单位和市民的监督。

实行一次性告知、一站式办公、一条龙服务等三个一制度，减少办事环节，提高工作效率。

对群众和法人的办事请求，能够现场办理的现场办理，不能现场办理的，做到承诺办理。

坚持上门服务，变坐等为主动出击，发放服务跟踪卡，不断改进工作。

(四)强化监督意识，加大党员干部管理力度。

总的思路是：

从实际出发，认真落实中央、省、市纪委有关规定，严格制度和纪律约束，加大对领导干部从政行为、落实廉洁自律各项规定的监督力度，从实际出发，紧紧围绕四项纪律、八项要求，重点解决各级领导干部在廉洁自律和用权行为上的突出问题。

(五)强化责任意识，全面推行政务公开。

进一步推行政务

公开工作，努力把握好三个环节：

一是公开内容是否公正合理;

二是公开事项决策过程是否民主科学;

三是公开的结果是否真实可信。

认真落实政务公开责任、审议、评议、反馈、备案制度，力求政务公开内容、方式有新的突破，使政务公开制度化、规范化，使之成为我局一项常跟常抓的基本工作制度。

一、高度重视，明确思路

为切实开展好“廉洁从政警示教育日”

和“党风廉政宣传教育月

”

活动，我局党支部统一认识，及时召开了

专题会议，对此项活动进行专题研究部署。

成立了

活动领导小组，党组书记、局长任组长，党组副书记任常务副组长，各分管领导任副组长，各科室(局)

负责人为成员，对警示教育和宣传教育月

各项活动进行了

周密部署和精心安排，加强对活动的领导。

要求在抓好各项重点工作的同时，要高度重视此次活动，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，形成求真务实、勤政廉政的浓厚风气，为扎实开展好该项活动提供了

良好的组织保障。

二、注重落实，确保成效

在整个警示教育和宣传教育月

活动中，我局始终紧紧围绕“为民务实清廉，坚决纠正‘四风’”的主题，结合党的群众路线教育实践活动，开展了

形式多样、内容丰富的教育活动，达到警示教育的目的。

(一)对外宣传方面

我局在对外宣传方面，在我局门户

网站上向广大党员群众宣传了

中央省市县关于“改进工作作风，密切联系群众”的相关文件精神;

在每次去结对联点的社区进行群众工作中，都积极向走访的群众宣传党委、政府关于反腐倡廉建设的路线、方针、政策及法律法规等，让他们对党的廉政建设予以监督。

通过种种方式，我局切实做好了

警示教育和宣传教育月

活动的对外宣传工作，确保了

群众的知情权和监督权。

(二)对内教育方面

1、开展读书活动。

组织全体党员干部进行了

为期三天的集中学习，由局班子成员领学了

习近平总书记系列重要讲话精神，中央编发的《习近平总书记重要讲话专题摘编》、《论群众路线重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约反对浪费重要论述摘编》

以及刘少奇同志的《论共产党员的修养》

等必读书目

;

全体党员每人也各自利用工作之余，认真进行了

自学，做好了

读书笔记、撰写了

学习心得。

2、党组书记上党课。

由我局党组书记局从时代背景、反对“四风”

和密切联系群众的意义等几个方面为全局干部职工上了

一堂主题为《认清形势，敢于担当，做密切联系群众的审计干部》的党课，进一步促进全局党员干部自觉规范从政行为，做一名廉洁勤政的人民公仆。

3、进行廉政警示教育。

结合“党风廉政建设宣传活动月

”

活动，积极进行廉政警示教育和学习先进典型。

月

4日下午，组织全体党员干部观看了

《四风之害》的廉政教育片，影片对各个地区的“四风”

典型案例进行了

展示、对他们的违法违纪心理做出了

深刻剖析，融举例、析理和解读于一体，使广大党员干部心灵上受到了

洗礼，思想上得到了

震撼，认识上得到了

提升。

另外，局党组组织全体干部职工观看了

《焦裕禄》

和《周恩来的四个昼夜》

部革命教育影视片，学习了

先进典型和他们艰苦奋斗、为民服务的精神，对全体党员的触动很大。

4、召开廉政文件学习

会议。

局党支部针对此次警示教育和宣传教育月

活动，专门召开了

一次专题学习会议，由局领导班子领学了

市纪委《关于严肃整治“会所中的歪风”的通知》、县纪委《关于作风建设的紧急通知》、《关于重申公务接待相关纪律的通知》

等最新的廉政文件，切实加强了

党员干部的思想教育，确保了

深入贯彻文件精神落到实处。

5、广泛征求各方意见。

我局结合党的群众路线教育实践活动，领导班子成员带头采取多样的形式征求各方对“四风”

问题的意见和建议。

一是班子成员进行自查。

班子成员对照反“四风”的内容，认真开展自查自纠，找出了

自身存在的“四风”

及其他方面存在的问题。

二是征求干部职工意见。

在局内设立了

征求意见箱，听取局内党员、干部和退休同志的意见和建议。

三是征求全县各单位意见。

采取发放征求意见函的形式，广泛征求全县各单位和被审计单位对我局“四风”

方面的意见和建议。

对征集到的意见和建议，我局由专人进行了

梳理和汇总，后期将针对征求到的意见和建议，切实进行整改和落实。

总之，经过开展“廉洁从政警示教育日”

和“党风廉政宣传教育月

”

活动，推进了

党员干部树立正确的权力观和利益观，增强了

抓好党风廉政建设的政治责任感和贯彻执“廉政准则”的自觉性，切实纠正了

“四风”