项目环境保护管理制度（精选8篇）
第一章
总
则.................................................................................................1 第二章
环境保护责任制................................................................................1
一、项目经理环保管理职责......................................................................1
二、项目总工程师环保管理职责..............................................................2
三、环保工程师职责..................................................................................2
四、工程部环境管理职责..........................................................................2
五、安质环保部环境管理职责：..............................................................3 第三章
环境保护管理制度............................................................................3
一、环保宣传教育......................................................................................3
二、办公区域环境管理..............................................................................4
三、采购管理..............................................................................................5
四、施工噪声管理....................................................................................5
五、易燃易爆物及化学品管理..................................................................7
六、固体废弃物管理..................................................................................8
七、能源、资源管理................................................................................9
八、污水排放管理....................................................................................10
九、施工扬尘管理....................................................................................10
十、有毒有害气体控制............................................................................11
十一、环境因素识别、评价....................................................................12
十二、环境经费计划管理........................................................................12
十三、监督检查........................................................................................13
十四、事故报告与调查处理....................................................................13
十五、奖励处罚........................................................................................13 第四章
分项环境保护措施..........................................................................14
一、站场工程............................................................................................14
二、桥梁工程............................................................................................15
三、隧道工程............................................................................................17
四、施工营地............................................................................................18
五、施工便道............................................................................................19
六、搅拌站................................................................................................19
七、材料厂................................................................................................20
八、取、弃土场........................................................................................21 第五章、敏感区环境保护措施......................................................................21
一、地下水水源保护区............................................................................21
二、地表水水源保护区............................................................................22
三、文物保护............................................................................................24
四、古树名木............................................................................................2
4第一章
总
则
本方案编制范围为******项目部桥涵、隧道、路基及连续梁施工。认真贯彻“预防为主、防治结合、综合治理”为原则，减少或防止对自然环境的破坏和污染，保护和改善环境，满足环境保护方面法律法规的要求。
以建设优质、绿色工程，造福当地为目标。贯彻“三同时”的原则：环保与水保工程和主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，力争各项环境指标达到规范要求。
第二章
环境保护责任制
项目经理是工程环境管理的第一责任人，对项目施工环境管理承担主要领导责任，主管生产的副经理对环境管理承担直接领导责任，技术负责人对环境管理的相关技术承担直接责任，项目部其他人员承担相关责任。
安质部是项目部工程环境管理接口部门，对项目施工区域内的环境管理承担相应的管理责任。
一、项目经理环保管理职责
贯彻执行有关国家环境保护法律、法规、规章和建设单位、工程监理环保规定中的强制性条款；严格执行建设行政主管部门批复该工程的环境影响报告书。
健全环境保护组织机构，制定环保目标和有关规章制度，对施工中环境保护工作负总责。
制定和签发本标段施工环保及水土保持实施性计划。
组织学习国家环境保护法律法规，贯彻执行各项规章制度并督促落实。
讨论、研究和解决重要环保事宜。
二、项目总工程师环保管理职责
负责施工期间环保措施和方案的制定与实施。
保持与业主、环境监理及地方环保部门的联系，接受监督检查和指导。负责环保体系标准和有关规章的贯彻落实，确保环保管理体系有效运行。
分解施工环保及水土保持目标，责任到人，进行实施。
三、环保工程师职责
严格执行国家环境保护法律、法规和当地政府、发包方及施工技术细则规定的强制性条款。
遵照执行分部下发的有关环境保护的各项规章和指令，同上级和相关业务部门保持联系，对下做好环保指导和服务工作。
组织对下检查和指导工作，深入基层认真调查和收集环境保护好的做法，并在组织推广应用。
经常深入施工现场进行监督检查，发现问题及时纠正，对重大问题要及时上报。
负责环保管理体系在本职权范围内的有效运行。
四、工程部环境管理职责
严格执行国家有关环境保护法律、法规和当地政府及施工技术细则规定的强制性条款。
遵照执行工区下发的环境保护的各项规章和指令，同上级业务部门保持联系，加强施工环保管理，保证环保管理体系在本队有效运行。
加强对本施工区域的施工人员的环保宣传教育工作，提高全员环保意识，使人人知道保护环境就是珍爱生命。
对本施工区域内的环境保护工作负全责。
五、安质环保部环境管理职责：
拟定项目施工环境管理规章制度，加强与地方环保部沟通，接受其业务上的监督和指导。
认真贯彻执行国家、行业有关建设项目环境保护的法律法规和上级规章制度，对辖区施工生产过程中的环境管理工作进行监督检查，参与环保事故调查、分析和处理，并做好环境记录及档案管理工作。
组织开展环保宣传教育活动，协助综合办公室制定项目塑形规划。每周定期组织环保检查，并根据工作需要进行不定期检查。检查内容主要为：环保设施及其有关工程是否纳入施工计划；环保设施及其有关工程的资金是否落实到位；环保设施及其有关工程的施工是否符合相应的施工规范及设计要求；施工场地的布置、施工组织安排等是否有利于维护生态环境和减少对周围环境的污染；单位工程竣工后，主体工程以外的周围环境在施工过程中受到的破坏是否得到恢复。
应自觉接受监理、业主和地方环保部门等相关方的现场检查。如实反映情况，不得拒绝检查和弄虚作假。
工区制定财务计划中，应明确必要的环保经费投入。
严格按照国家有关规定，控制废水、废气、废渣排放，妥善处置生活、生产垃圾。
第三章
环境保护管理制度
一、环保宣传教育
1、对环境知识和意识的培训、教育工作实行分级负责、统筹安排，将环境培训教育计划纳入员工培训教育计划。
2、侧重对项目部领导、环境保护专（兼）职管理人员的教育工作。
3、负责对员工和劳务人员进行《环境保护法》、《环境噪声污染防治法》、《水污染防治法》《大气污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》
等法律法规，以及所在地政府和项目部的有关环境保护规定的学习教育，进行岗前环保知识教育，使全体员工熟悉环境保护的法规标准和管理办法，掌握本岗位的环境影响和环境因素，提高环保意识。
4、新技术、新工艺、新材料、新设备的使用前，必须组织有关人员进行相关环境影响评价、控制的技能培训。
5、项目部和施工工地进行必要的标语、图片、文字宣传，教育员工和劳务工树立“爱护地球、保护自然生态、环保从我做起”的思想。
6、党政工团各级组织应充分发挥各自的优势，紧密结合企业环境保护的形势，广泛深入环保活动和宣传教育活动。
7、各项环保活动要安排具体、目标明确、力争实效，树立典型、以点带面促进环境保护工作的顺利开展。
二、办公区域环境管理
1、为维护项目部办公场所环境卫生和员工健康卫生，特制定本办法。
2、办公场所采光必须良好，空气能够充分流通，在特定的季节里有设备或措施保持适宜的温度。
3、工作场所（包括办公室、会议室、接待室、活动室及过道等）内均须保持整洁，确保窗明几净，不得堆积有碍卫生的垃圾、污垢。
4、严禁随地吐痰，贴有禁烟标志的区域禁止吸烟。
5、提倡节约用水，生活废水应有专用管道引送与市政管网相连。
6、清洗物品时使用无磷洗涤剂，严禁将茶叶残渣及其他污染物倒入下水道。
7、办公场所不得大声喧哗，如因装潢施工或其他原因可能出现噪声污染时，应尽量安排在正常上班以外时间进行。
8、办公垃圾分类存放，并在垃圾桶（箱）上贴有明显标记。
9、提高节电意识，在保证照明情况下，减少照明灯具或降低总能消耗，下班时及时关闭用电设备的电源。
10、加强消防意识，各区域应配备必要的消防器材。在使用汽油、柴
油、液化气、电器等易燃、易爆品时应严格执行说明书的规定。
三、采购管理
1、物资采购
1.1在物资采购过程中，要把好物资进场检验关，着重检验物资的物理性能、化学性能、技术指标、包装储存是否符合环境法律、法规的要求。
1.2对挖掘机、推土机、打夯机、打桩机、电钻、电锤、空压机、切割机、混凝土振动棒等主要施工设备，主要检验噪声的排放，以及设备使用燃料的管线密封性是否符合要求。
1.3对沙、石、水泥等建材，主要查看产品包装、运输是否合格，要制定方案控制该物资进场使用时粉尘的排放。
1.4对油漆、油料、化学材料等物资，主要检验产品的质量是否合格，材料的物理、化学性能是否稳定，产品的使用说明、包装运输是否详尽规范，物资储存是否有特殊要求，要制定方案确保该物资进场使用中不得泄漏。
1.5采购其他物资时，均要求对设备或材料的耗能作比较选择，原则上首先选购节能低耗、环保少污的产品。
1.6材料采购时要求供方提供符合环境要求的有关证明。
2、劳务队选择
2.1把好劳务输入关，按劳务分包相关规定执行。2.2检查相关的证明，如资质、单位诚信度等 2.3加强对劳务人员的管理和培训。
四、施工噪声管理
1、在签订工程施工合同时，应充分考虑施工过程中可能产生的环境污染，严格遵守环境保护法律、法规，合理布局作业机械，妥善安排施工时间，并采取有效的防治污染措施。
2、建筑施工作业噪声可能超过建筑施工场界噪声限值的，项目部应
按当地有关规定向对该项目有管辖权的环保部门（以下简称为环保部门）提出申报，申报内容包括：
2.1工程项目名称； 2.2施工进度和安排； 2.3建筑施工场所和作业机械； 2.4施工期限；
2.5可能排放到建筑施工场界的环境噪声强度和拟采用的防治措施； 2.6建设单位和施工单位场环保联络员姓名和联系电话。
3、对于当地法规中明确规定禁止在施工现场生产混凝土的，应使用商品混凝土。因特殊原因，确需在施工现场生产的，应报建设行政主管部门批准，并采取防治环境污染的措施，报环保部门验收通过后，方可在现场生产混凝土。
4、施工现场禁止使用产生强烈噪声的设备（如柴油发电机等），若因条件所限，确需使用的，应报环保部门批准，并采取防治环境污染措施后，方可使用。
5、对确因技术条件所限，通过治理排放的噪声仍不能达到建筑施工场界噪声排放标准的，应采取限制施工作业时间等有效措施，把噪声污染降低到最低限度。减少对周围居民造成的影响，同时在环保部门主持下，与受影响居民协商解决。
6、有下列情况的，可申请连续施工作业：
6.1因混凝土浇灌不宜留施工缝的作业，一般为混凝土浇筑施工； 6.2较大型桩的冲孔、钻孔桩成型；
7.3因道路阻塞原因，土石方和建筑废料白天无法清运的； 7.4其他特殊情况。
8、重大节假日，严格按环保部门和主管部门所限定的施工时间进行施工。
五、易燃易爆物及化学品管理
1、易燃易爆物及化学品的定义：
1.1施工现场主要的易燃品有：汽油、煤油、柴油、液化石油气、木材及制品、竹材、油毛毡、电器及设备。
1.2施工现场主要的易爆品有：雷管、氧气瓶、乙炔瓶、液化气钢瓶、油桶。
1.3施工现场主要的化学品有：油漆、涂料、防水材料、有机溶剂。
2、易燃、易爆物及化学品采购时，由项目部材料员向供方索取性能常数，并根据供方提供的性能常数（当供方未提供性能常数时，应查阅资料），填写“易燃、易爆化学品性能常数表”。
3、对于明确规定要求且数量较大的化学品的运输，应选择有资格的专业公司进行，装货时对碰撞、相互接触容易引起燃烧、爆炸以及化学性质、灭火方法相抵触物品不能混装；对遇热、受潮时容易燃烧、爆炸或产生有毒气体的物品，运输中要采取隔热、防潮措施。化学品的运输应包装完好，防止洒漏。
4、易燃易爆及化学品出入库管理：
4.1项目部材料员负责易燃、易爆及化学品的进场检验。
4.2项目部仓库保管员负责易燃、易爆及化学品的台帐建立，尽可能做到限额领用。
4.3项目部仓库保管员每半月负责仓库易燃、易爆及化学品的检查，必要时做好记录。
5、由仓库保管员对易燃、易爆及化学品分类堆放、标识，并保持安全距离，储存环境应符合规定要求，配备一定数量的防护器具，特别是对温、湿度反应敏感的物品不得露天存放，助燃气不得与可燃气同放一处，并与明火保持10m以上距离。
6、操作人员严格执行易燃、易爆及化学品使用说明书的规定，配备必要的防护用具。使用过程中防止挥发及洒落。气瓶与明火距离不得小于10m，氧气瓶的减压器上应有安全阀，氧气瓶与乙炔气瓶工作间距不得小
于5m或采取隔离措施，不得曝晒。施工现场、生活、工作区配备必要的消防器材，并满足要求。安全员对操作过程经常性检查，发现问题及时纠正。
7、紧急情况的处置：一旦发生泄漏或洒落时，应在确保人员安全的前提下采取正确的方法及时进行清理，按《事故应急响应预案》执行。
六、固体废弃物管理
1、固体废弃物：是指在施工生产、日常生活和其他活动中产生的污染环境的固态、半固态废弃物质。
2、固体废弃物按《固体废弃物清单》进行分类
3、废弃物的标识：
3.1不可回收废弃物：制作标牌悬挂于废弃物堆放处，并标明不可回收及名称。
3.2可回收废弃物：制作标牌悬挂于废弃物堆放处，并标明可回收及名称。
3.3有害废弃物：单独放置在密闭容器内或对其进行全封闭，并注明“有害”字样。
4、废弃物的收集：
4.1废弃物应放在指定地点，有毒有害废弃物必须使用有盖容器或全封闭，单独存放，防止再次污染。
4.2易燃废弃物的存放应注意防火，必要时设置消防器材。
5、废弃物的运输与处置：
5.1由专门人员负责将废弃物运输到指定存放地点，并分类堆放，在运输过程中，确保不撒漏、不混放。对有毒有害废弃物，利用密闭容器储运。
5.2对于项目施工、生活、办公中产生的废弃物，需要委托外运处置的应签订《废弃物清运协议书》，并相应负责监督。
5.3各单位应对分包方处理有毒有害废弃物的能力进行调查，并索取
资质证明。
6、废弃物处置的实施及跟踪检查：责任部门在废弃物处置时，做好可回收的废弃物和有毒有害废弃物的统计，包括废弃物的种类、数量、处置方向。
7、对于产生危险废物的须严格执行国家、省、市的有关法律、法规，并自觉接受市环保部门的监督和日常检查。
危险废物定义：指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物。
七、能源、资源管理
1、工程开工前及过程中，项目技术负责人必须组织施工现场相关人员，根据本项目具体情况，在施工方案中制定水电及施工材料的使用控制计划。
2、用水、用电的控制措施
宣传节水意识，人走关闭水龙头，杜绝常流水；尽量采用再生水浇水、降尘、冲洗车辆及冲地；水龙头、阀门、水管漏水应及时修理；清洗餐具等用品尽量避免流水冲洗；在保证照明情况下，减少照明灯具或降低总能消耗；采用节能型灯管；宣传节点意识，杜绝常明灯，及时关闭设备的电源；采用环保低能耗办公、施工设备。
3、施工方案中施工材料使用控制计划应包括
预算用量及预订节约指数；制定符合工程情况的材料消耗计划；对应制定相关控制措施，即对材料采购、运输贮存及发放等各环节的管理要求；对应制定施工过程中材料使用的管理控制措施及技术处理方案；确定责任及督促检查的部门人员；严格对各道工序加以控制（包括交底、检查及验收）。
4、能源、资源的运行控制：
4.1工程施工前项目部工程师必须根据所管理控制内容、目标对相应人员进行技术交底。
4.2工程施工中质检员应随时检查计划措施的执行情况及效果，必要时报项目工程师进行研究分析及调查；
4.3计划措施结束后由主任工程师或项目工程师组织相关人员进行检查验收。
八、污水排放管理
1、施工现场的污水有雨水、生产污水、生活污水。
2、施工及生活区域雨水管网与污水管网分开设置，保证向市政雨水管排放未经污染的雨水。
3、生产污水管理：
3.1项目部必须建立与市政管网相连接的污水管网。
3.2凡需要向有关职能部门办理排污申请登记注册的，应在工程开工前办理有关登记注册手续，项目部负责办理。
3.3对含有泥沙的污水要分类处理。对含有泥沙残渣的污水，可在污水的出口处设立沉淀池，沉淀后排入污水管道，并定期对沉淀物进行清理。
3.4严格将油漆、油料等倒入管网。
4、生活废水管理：
4.1提倡节约用水，减少生活废水的排放。
4.2食堂、餐厅应设置废油桶，严禁食物加工废料、食物残渣及剩饭菜倒入下水道。清洗餐具使用无磷洗涤剂，污水出口处设立隔油池或沉淀池并及时清理。
4.3生活洗涤不得使用含磷产品。
4.4施工现场临时厕所，应设置相配套的化粪池。
4.5生活废水应由专用管道引送与市政管网连接。严禁在生活污水管线中倾倒化学品及其他污染物。
九、施工扬尘管理
1、施工垃圾应分类堆放，专人负责，及时清运，适量洒水，减少扬
尘。在建筑施工时，采用容器吊运，严禁随意凌空抛洒。
2、水泥等粉细散装材料，应采用室内存放或严密遮盖，卸运过程中要采取有效措施减少扬尘。
3、现场临时道路及频繁活动区域面层必要时应铺设细石、焦渣、沥青、砂浆、混凝土等，防止道路扬尘，有条件时，可采取临时绿化达到降尘美化环境的效果。
4、施工时，应设专人或设备采取洒水降尘措施。
5、在市区工程施工时，应尽量采用商品混凝土；在现场搅拌时，应搭设防护棚。同时可实行三级沉淀，二级排放。
6、现场使用的锅炉等设备必须符合环保要求。
7、对可能产生较大扬尘的活动，施工前技术负责人应进行技术交底或编制作业指导书。
8、施工现场应保持清洁卫生，随时洒水防尘。
十、有毒有害气体控制
1、执行《中华人民共和国环境空气质量标准》GB3095-2012。
2、在施工作业现场和室内严禁烧木头杂物取暖，一是控制有毒有害气体排放，二是避免人员中毒。
3、不准在施工现场焚烧油毡、油棉纱、废油漆、木头等废弃物，避免造成大气污染。
4、施工现场要严格执行动火审批制度和防火安全交底制度，严格执行防火措施并指定防火责任人，确保防火安全和环境控制。
5、在室内、隧道内进行焊接、油漆、防腐作业，要采取强制通风，戴防毒口罩，安排专人监控等措施，严防作业人员中毒。
6、采购部门对采购的焊条、油漆、防腐材料等物资应选购无毒无害气体或采用新技术减少有毒有害气体的材料，最大限度地减少有毒有害气体的排放和对人体的伤害。
7、焊工和其他作业人员在煤气管道、易燃易爆场所作业时，必须严
格遵守有关规定，严格按安全措施方案进行施工作业。
8、焊工或动明火作业的其他人员下班时，应严格检查作业现场有无火种和火灾隐患，确认无隐患后方可下班。
9、购买或大修汽车和厂内机动车辆及发动机等设备时，应检验设备、车辆排放尾气是否达标，不达标的不准购买和出厂。驾驶员、操作工和车辆、设备管理部门应经常查看尾气排放情况，发现异常要及时修理。
10、运输、加工、使用、保管易燃、易爆、化学品部门应严格履行公安、安全等部门的报批、报检手续并严格执行。
11、现场对易燃、易爆及有毒有害物品应按国家有关规定分库、分类存放，不得超贮。
12、在易燃、易爆危险作业场地和存放库区应设置安全警示标志，建立紧急预案和必要的规章制度，并认真执行。
13、施工现场应采用水冲式厕所，防止恶臭污染。
十一、环境因素识别、评价
在工程项目开工前，由项目部负责人组织工程部、安质部、物机部人员，按施工组织设计规定的工艺流程图所确定的工序，共同识别、评价出项目部施工区域的重要环境因素和施工过程的重大污染源，未进行环境因素识别、评价的工程项目不得开工。
十二、环境经费计划管理
1、本着满足环境保护需要的原则，必须注重施工生产过程中的环境经营投入。环境保护的投入归生产术部管理，实行计划管理。
2、环境保护的重点、难点及重要环境因素，要重点研究环境技术措施、保护方案及应急预案，测算相关费用，纳入环境投入计划。
3、使用环境资金时，经办人必须提供符合国家规定的有效单据，财务部门方可列帐。财务部门要优先安排，保证环境投入的资金供给，并建立辅助帐项。
十三、监督检查
1、环境保护人人有责，各级领导、各部门都对环境保护负有检查、督促、指导的责任和义务，都应通过各自业务工作的开展，保证环境保护工作的有效实施。
2、环保组织机构依法对违反环境法规、构成重大环境、事故隐患和环境危害，提出处理意见和解决方法，对环境保护工作实施监督。
3、安质部是环境保护检查监控的主责部门，牵头组织定期的环境大检查，并负责日常检查。发现隐患，及时制止，督促整改。
4、各级、各类检查均应做好记录，对存在问题进行分析研究，提出改进建议。
十四、事故报告与调查处理
1、凡发生重大环境污染事故，必须在24小时内由事故单位逐级上报到公司，并按规定向地方有关部门报告，组成事故调查组，认真进行调查、分析、处理。
2、事故调查、分析、处理实行分级负责归口管理的原则。
3、事故的报告、调查、处理、统计，由各主责部门实施，工程部负责统计上报。
十五、奖励处罚
项目部每对环境管理工作突出的个人给予表彰和奖励。发生重大污染事件，被地方环保部门处罚的，架子队按地方环保部门处罚金额50%的基础上进加重行处罚。罚金由分部计财部直接划拨，并纳入专项奖励基金。
涉及对相关责任人进行行政处分的，按照人事管理权限由相关单位根据调查结果对责任人给予行政处分。
造成他人经济损失的，须承担赔偿责任。对因失职、渎职造成严重后果，构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。
对隐瞒事故者，经查证属实，对事件责任单位、相关责任人加倍处罚。各成员单位要支持环保监督检查人员的工作，认真听取检查意见，努力改进监管方法，提高监管水平。对环保监管工作设置障碍、刁难或对工作人员打击报复的，要认真追查，严肃处理。
第四章
分项环境保护措施
一、站场工程
1、新增施工期的生产、生活污水的处理措施，禁止施工废水排入附近水体；
2、合理安排施工场地，噪声大的机械布置在偏僻处，并远离居民区、学校、幼儿园等敏感点；
3、合理安排施工时间，夜间尽量不进行施工或安排低噪声施工作业，噪声声级高的施工机械，夜间（22:00—6:00）应停止施工；
4、靠近学校区段施工时间尽量避开中午学校休息的时段；
5、若因特殊需要连续施工的，必须事先得到有关部门的批准，并同时做好民众的沟通工作；
6、加强施工人员环保意识，尽量减少施工中的跑、冒、滴、漏，最大限度避免对水源及周边水体的不利影响
7、材料堆放场地上部设置遮雨顶棚、四周设置围挡、底部采用防渗混凝土硬化处理或铺设防渗膜处理，其他堆场配备防雨篷布等遮盖物品，防止雨水冲刷，径流污水流入水体；
8、在混凝土搅拌营地设置污水沉淀坑，将搅拌过程中排放的污水集中在沉淀坑中进行一段时间的沉淀处理后回用于清洗车辆、道路洒水等，不外排。
9、工程结束后，将沉淀坑覆土、平整；
10、工程材料、机械定置堆放，运输车辆按指定路线行驶；城镇区域施工，运输车辆避开车辆行驶高峰期，减少鸣笛；夜间行驶禁止鸣笛。
11、设置车辆轮胎清洗设施，设立专人负责施工车辆进出的清洗工作；
12、在运输砂、土、灰等容易产生扬尘的建筑材料时，运输车辆应采取洒水或加盖蓬布等措施，防止扬尘的发生；
13、配备洒水车辆，定期洒水降尘；
14、运输车辆不得超载，严禁运输车超速行驶，防止物料洒落；
15、加强施工机械设备及车辆的养护，应定期对施工机械和运输车辆排放的废气进行检查监测，机动车污染物排放超标的不得上路行驶；
16、各站场运营期生活污水处理设施按照设计要求施工，处理达到环评要求标准。
二、桥梁工程
1、河流冲积平原段，设置足够的桥涵，保证农田灌溉系统的畅通；
2、铁路桥涵施工若与既有灌渠发生干扰，采取改移或临时过渡措施以保证农田水利生产要求；
3、桥涵基坑开挖，尽可能减小开挖面，减少对植被的破坏。施工弃土要及时处理，避免任意堆放堵塞、压缩河道；
4、在施工期加强该段工程的施工监理和监督检查，禁止在水源保护区范围内设立施工营地和材料堆放场等一些临时设施，施工人员可租用附近既有的房屋等，不再新建施工营地和材料堆放场；
5、施工场地产生的的污水及垃圾严禁排入水源保护区的水域及陆域保护区范围内，施工结束后及时清理施工场地、恢复原有植被，在水源保护区范围内不残留任何工程废料或设施，以保证施工期工程设施对水源保护区的影响降低至最低限度；
6、合理安排桥梁水中墩施工期，选择枯水期主河道桥梁墩台的施工，桥墩施工采用钢围堰施工，减少泥沙对工程所在水域的污染；
7、施工结束后，要清除外围填筑土方，基坑弃土，保证水流的畅通。保持施工机械清洁，避免污染水体；
8、桥墩施工中挖出的淤泥、岩浆和废渣要用船运到岸边临时工场，临时工场设置沉淀池和干化堆积场，使护壁泥浆与出渣分离，浮土和沉淀池出渣在干化堆积场脱水，渗出水排入水体；
9、干化后的弃土统一运至附近的弃土场；
10、施工中严禁将施工废水、废渣倒入工程所在水域内。
11、对河岸采用浆砌片石护坡，防止由于壅水对河堤的冲刷；
12、工程跨越水源保护区桥面进行封闭，通过桥梁上的自然坡度将雨水排出保护区区域之外，避免直接排入水体；
13、禁止施工废水排入附近水体；
14、加强桥梁结构形式的景观设计，使之与所在区域景观相协调；
15、排洪涵洞尽量顺洪水天然流向而设，减少开挖面积，少破坏植被；
16、布设排洪桥涵时，采用一河（沟）一桥（涵）并满河（沟）槽布设桥（涵），不做大改河（沟）；
17、跨越排洪河道时，尽量不压缩天然河道，保持天然径流状态，以保证洪水排泄畅通。河槽中的桥墩，尽量采用流线型，减少墩身阻水面积，减少冲刷引起的水土流失；
18、合理安排施工时间，夜间尽量不进行施工或安排低噪声施工作业，噪声声级高的施工机械，夜间（22:00—6:00）应停止施工；
19、靠近学校区段施工时间尽量避开中午学校休息的时段； 20、若因特殊需要连续施工的，必须事先得到有关部门的批准，并同时做好民众的沟通工作；
21、材料堆放场地上部设置遮雨顶棚、四周设置围挡、底部采用防渗混凝土硬化处理或铺设防渗膜处理，其他堆场配备防雨篷布等遮盖物品，防止雨水冲刷，径流污水流入水体；
22、工程材料、机械定置堆放，运输车辆按指定路线行驶；城镇区域施工，运输车辆避开车辆行驶高峰期，减少鸣笛；夜间行驶禁止鸣笛；
23、在运输砂、土、灰等容易产生扬尘的建筑材料时，运输车辆应采取洒水或加盖蓬布等措施，防止扬尘的发生。
三、隧道工程
1、施工营地施工作业人员产生的生活污水需经化粪池处理，处理后可委托当地农民清掏后用于农灌。
2、施工场地设置临时沉沙池，将含泥沙的雨水、泥浆经沉沙池沉淀处理，然后再外排或回收用于清洗车辆、道路洒水等。
3、隧道施工期的油污水来自有关作业和施工机械漏油和机械冲洗污水，对于油污水，用机械离心式油水分离器进行过滤处理。
4、施工机械跑、冒、滴、漏的油污及露天机械被雨水等冲刷后产生的石油类污染。在易漏油机械设备下铺塑料桶、油毡布等措施收集漏油。
5、加强施工机械设备及车辆的养护，严禁使用劣质油，应定期对施工机械和运输车辆排放的废气进行检查监测，降低废气排放量。
6、施工现场土石方集中存放，土方表面压实、定期喷水、覆盖等措施。不需要的土方弃渣应及时运走。
7、开挖、钻孔和拆迁过程中，洒水使作业保持一定的湿度。
8、运输车辆加蓬盖，且出装、卸场地前将先冲洗干净，减少车轮、底盘等携带泥土散落路面。
9、严禁在施工场地焚烧废弃物以及其它能产生有毒有害气体、烟尘、臭气的物质。
10、合理布置噪声较大的机械如发电机、空压机等，将高噪机械设备布置于远离敏感点一侧。
11、用低噪声设备，加强机械设备的维护保养。
12、高噪设备应采取减震、隔声措施，降低施工噪声。
13、夜间（22:00-次日6:00）及休息时间（12:00-14:00）避免高噪设备施工，若因特殊需要连续施工的，必须事先得到有关部门的批准，并同时做好民众的沟通工作。
14、施工人员生活垃圾应设专人收集后，送至环卫部门集中处理。
15、施工作业土方量大，土方开挖后应集中堆放，外运过程中注意扬尘控制。
16、彻底清理拆迁及施工营地撤离产生的建筑垃圾，运至指定的弃渣场或其他指定场所进行处置。
17、施工材料应集中分类堆放，含油材料应铺设防油布，闲置时注意防雨。
18、工程材料、机械定置堆放，运输车辆按指定路线行使。在农田周围施工时，尽量减少施工人员的活动、机械碾压等对农作物及农田土质的影响。
19、做到临时用地和永久用地相结合，临时设施做到布局紧凑，材料堆放整齐、场地整洁，严禁超过限定的施工区域。
20、施工结束后，清理施工现场。
四、施工营地
1、合理规划布置施工营地、以及物资运输路线，不得在森林公园范围内设置取弃土场、施工营地等临时施工场所；
2、施工单位应加强施工队伍的环境意识，做到文明施工；
3、建设工程施工现场应有专人负责保洁工作，配备相应的洒水设备，及时洒水清扫，减少扬尘污染；
4、施工过程中应采取各种方式提高施工人员的环保意识，尽可能地保护当地植被，施工过程中若发现未记录在案的古树，应立即上报沿线各市林业部门，采取相应的保护措施；
5、提高施工人员的保护意识，严禁捕猎野生动物。施工人员必须遵守《中华人民共和国野生动物保护法》，严禁在施工区及其周围捕猎野生动物，特别是国家保护动物，在施工时严禁对其进行猎捕；
6、严禁生活垃圾和生活污水随意排入附近水体。生活垃圾应集中堆放，由施工车辆送城市垃圾场；
7、在河流两侧施工营地设置生活污水生化处理设备，生活污水进行处理达标后才能排放；
8、对施工现场中的办公区和生活区，应进行绿化和美化；
9、热水锅炉、炊事锅炉等必须使用清洁能源。对于各个施工营地配备临时性的小型锅炉，应符合国家环境政策要求，污染物不得超标排放；
10、严禁在施工场地焚烧废弃物以及其它能产生有毒有害气体、烟尘、臭气的物质。
五、施工便道
1、合理规划布置施工营地、以及物资运输路线，不得在森林公园范围内设置取弃土场、施工营地等临时施工场所；
2、工程材料、机械定置堆放，运输车辆按指定路线行驶；
3、雨季施工时要对物料堆场采取临时防风、防雨设施，对施工运输车辆采取遮挡措施；
4、在运输砂、土、灰等容易产生扬尘的建筑材料时，运输车辆应采取洒水或加盖蓬布等措施，防止扬尘的发生；
5、施工道路应加强管理养护，保持路面平整，砂石土路应经常撒水，防止运输扬尘对植被和农作物产生不利影响；
6、建设工程施工现场主要道路必须进行硬化处理；
7、运输车辆不得超载，严禁运输车超速行驶，防止物料洒落；
8、加强施工机械设备及车辆的养护，应定期对施工机械和运输车辆排放的废气进行检查监测，机动车污染物排放超标的不得上路行驶；
9、施工车辆严禁使用劣质油，加强机械维修保养，降低废气排放量；
10、保证施工道路排水设施齐全，绿化效果达到地方要求。
六、搅拌站
1、合理安排施工场地，噪声大的机械布置在偏僻处，并远离居民区、学校、幼儿园等敏感点；
2、合理安排施工时间，夜间尽量不进行施工或安排低噪声施工作业。噪声声级高的施工机械，夜间（22:00—6:00）应停止施工；
3、靠近学校区段施工时间尽量避开中午学校休息的时段；
4、若因特殊需要连续施工的，必须事先得到有关部门的批准，并同时做好民众的沟通工作；
5、加强施工人员环保意识，尽量减少施工中的跑、冒、滴、漏，最大限度避免对水源及周边水体的不利影响；
6、材料堆放场地上部设置遮雨顶棚、四周设置围挡、底部采用防渗混凝土硬化处理或铺设防渗膜处理，其他堆场配备防雨篷布等遮盖物品，防止雨水冲刷，径流污水流入水体；
7、设置车辆轮胎清洗设施，设立专人负责施工车辆进出的清洗工作；
8、在混凝土搅拌营地设置污水沉淀坑，将搅拌过程中排放的污水集中在沉淀坑中进行一段时间的沉淀处理后回用于清洗车辆、道路洒水等，不外排；
9、工程结束后，将沉淀坑覆土、平整；
10、禁止施工废水排入附近水体
七、材料厂
1、尽量与车站其他永久占地集中布置，减少临时用地。
2、充分利用车站货场的设施。
3、施工结束后，对临时占地进行现场清理与表土恢复工作，恢复占地土地功能。
4、材料厂冲洗废水设置沉淀池，经处理后用于道路洒水或外排。
5、废弃的建材堆场必须及时清理，防止废弃残留物质随地表径流进入水体造成水污染。
6、材料厂堆积的大量物料、油料、化学品等，必须采取严密的防渗措施和遮盖措施，防止雨季或暴雨期受雨水冲刷进入场地周边水体。
7、尽量与车站、制梁场等大临工程集中布置并远离居民区。
8、周边设置有效、整洁的隔离围挡，减小噪声对周围环境的影响。
9、生活垃圾应集中堆置，定期清运交由当地环卫部门处置。
10、建筑垃圾在条件充分时应首先考虑用于施工场地的回填，不能有
效利用必须废弃时，处置场所应事先征得当地环保、水利和环卫等部门许可，并做好必要的防护措施和弃置后的恢复工作。
11、废弃含油手套交由有资质的单位回收处理，不得随意填埋或焚烧。
12、周边设置有效、整洁的防尘隔离围挡，实施密闭施工。
13、材料运输时应车辆采取覆盖措施或密封车体。
14、材料堆放置于室内或采取覆盖措施。
15、场地内定期洒水，扬尘较重期间加大洒水频率。
八、取、弃土场
1、取、弃土场周边设置排水沟。
2、运输车辆采取密闭、限速措施；施工便道适当洒水。
3、严格控制场地范围，边界设标志牌、警戒线；施工便道尽量利用原有道路，减少对植被的破坏。
4、采取边坡防护及拦挡措施，周围设置排水沟；及时对取、弃土场平整、恢复。
5、取土深度需符合环评规定并严格控制取、弃土场面积。
6、临时堆土堆放在取、弃土场征地范围内，用于后期绿化覆盖，采取拦挡苫盖措施。
第五章、敏感区环境保护措施
一、地下水水源保护区
1、设专职或兼职施工环保管理人员及兼职环保监理工程师以加强具体环保措施的制定和执行，做到预防为主，防止对地下水造成污染。
2、施工期产生的生活垃圾应集中管理，统一处置，禁止废液渗入地下污染水质。
3、做好施工、建筑、装修材料的存放、使用管理，避免受到雨水、洪水的冲刷而进入地下水环境。
4、应规范文明施工，严禁在饮用水水源保护区内设置施工营地等临时设施。
5、按照《地下工程防水技术规范》（GB50108-2008）的要求，做好结构的防水设计，处理好施工缝、变形缝的防水。
6、施工前要对施工人员进行环保培训，加强施工人员的环境保护意识，规范施工行为，避免不必要的污染行为。
7、沿线各站、段的生活垃圾必须做好垃圾集中收集、处理，及时投放到环保部门指定地点。
8、按照《水污染防治法》中有关饮用水水源保护要求，在xx饮用水水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志，提示列车安全平稳运行，避免突发事故发生。
二、地表水水源保护区
1、跨越保护区范围内的桥梁基础施工应选择在河流常水位期，避免由于雨季施工造成泥浆、机械漏油对水质的影响。
2、同时施工单位应优化施工方案，加强对施工设备的管理和维修保养，杜绝泄露石油类污染物质以及所运送的建筑材料等，减少对水域污染的可能性。
3、桥墩施工时，在钻孔桩旁设沉淀池，沉淀钻孔出来的泥渣，沉淀出的泥浆废水循环使用，泥浆干化后装车运走防至堆弃场。严禁将泥渣、泥浆弃于河道两岸。
4、水源保护区边界设立明显的标志标识，禁止在保护区范围内设置施工营地等临时设施。
5、施工机械维修点应远离保护区，并设硬化地面及干化池，防止机械维修、清洗污水对水体、土壤的污染。加强施工机械的检修，严格施工管理，减少施工机械的跑、冒、滴、漏油。设小型隔油、集油池预处理含油生产污水。
6、在桥梁的施工过程中，应做到井然有序的实施组织设计，对临时
弃土、堆料、泥浆回收等应采取有效措施，做到文明施工。
7、增加专职或兼职施工环保管理人员及兼职环保监理工程师以加强具体的环保措施的制定和执行，做到预防为主，防止对水体造成污染。
8、施工前要对施工人员进行环保培训，加强施工人员的环境保护意识，规范施工行为，避免不必要的污染环节。
9、施工单位应根据地形，对地面水的排放进行设计，严禁施工污水乱排、乱流污染道路、周围环境或淹没市政设施。
10、施工场地设置临时沉沙池，将含泥沙的雨水、泥浆经沉沙池沉淀处理，然后再外排或回收用于清洗车辆、道路洒水等。
11、施工期加强施工监理和监督检查，桥梁基础工程出碴交由地市泥碴管理处集中处置，禁止施工人员生产废水及生活污水随意排入周边水体。
12、严格管理，加强施工人员环保意识，尽量减少施工中的跑、冒、滴、漏，最大限度避免对水源及周边水体的不利影响。
13、在混凝土搅拌营地设置污水沉淀坑，将搅拌过程中排放的污水集中在沉淀坑中进行一段时间的沉淀处理后回用于清洗车辆、道路洒水等，不外排。工程结束后，将沉淀坑覆土、平整。禁止施工废水排入水源地。
14、施工中产生的生活垃圾及生产废弃物，应集中交环卫部门处理，不得在水源保护区范围内设置临时垃圾、废弃物堆放场。
15、施工中应做到井然有序地实施施工组织设计，严禁暴雨时进行挖方和填方施工，雨天时须在弃土表面放置稻草和其他覆盖物，以减少对地表水的污染。施工材料堆放场地上部设置遮雨顶棚、四周设置围挡、底部采用防渗混凝土硬化处理或铺设防渗膜处理，其他堆场配备防雨篷布等遮盖物品，防止雨水冲刷，径流污水流入水体。
16、跨水桥梁如设水中墩，施工时需设置钢围堰，钻孔施工作业将在钢围堰内进行，围堰可将水体内外分离，施工过程中对围堰吸泥清基封底、钻孔出碴设置专用船舶承接，运到岸上指定地点堆放，严禁向水体中抛弃。
17、建议施工过程中增加施工环保管理人员或兼职环保监理工程师，以加强具体环保措施的制定和执行；新增施工期的生产、生活污水的处理措施。
18、制定环境风险应急预案，施工中如发生意外事件造成水源污染，要及时上报有关部门，并与当地消防、公安和环保部门一起，及时妥善处理好事故工作。
三、文物保护
1、工程施工前，应将冯玉祥故居范围内作为重点文物勘探区，委托有资质的文物保护工程勘察设计单位进行详细的文物勘探。
2、工程施工前，要提前积极主动与当地文物部门取得联系，按规定做好文物保护单位及地下文物埋藏区的保护工作，制定具体的文物保护方案，并报文物主管部门批准。
3、在施工过程中，严格执行文物保护施工方案，如发现文物、遗迹，应立即停止施工并采取保护措施如封锁现场、报告当地文物主管部门，由其组织采取合理措施对文物、遗迹进行挖掘后工程方可继续施工。
4、通过环保选线，优化线路设计，工程绕避文物保护单位的建设控制地带。
5、不得在文物建设控制地带范围内修建施工便道、设置取弃土场及施工营地等临时设施，加强施工管理，不得对文物保护工作造成影响。
6、加强对施工人员的文物保护宣传教育，组织全体施工人员认真学习国家和地方政府有关文物保护的法律法规和规章制度，增强全体施工人员的文物保护意识，积极主动配合当地文物保护部门的工作，接受当地文物保护部门的监督和管理，切实做好文物保护工作。
四、古树名木
1、工程施工前，应积极主动与风景名胜区、森林公园等保护区管理部门联系，明确施工范围内是否涉及古树名木。
2、在施工过程中，如发现古树名木，应立即停止施工并采取保护措
施，并及时上报当地林业主管部门。
3、若工程施工占地范围内涉及古树名木，能避让应进行避让；如果实在无法避让的，应采取移栽、采种繁殖等保护措施，禁止乱砍乱伐。
4、采取移栽等异地保护措施，应就近选择适宜移栽的地点，移栽后应设置保护范围，并设立保护牌，挂牌保护；施工单位或委托保护区管理部门定期对古树名木的生长环境、生长情况、保护现状等进行动态监测和跟踪管理。
1.1 公路建设项目环境保护管理中需要注意的问题
(1) 需要重视对土地资源的保护。在公路项目建设阶段, 要尽可能的保护土地资源, 并结合施工地区的发展情况, 合理搭配资源采购与资源就地采集的关系, 避免因为公路施工建设而过度破坏当地土地资源, 影响当地经济的可持续发展。 (2) 重视对水资源的保护。在公路项目施工建设过程中, 要注意保护水资源, 所有工地废弃物要经处理后排放, 并与水源之间保持一定的距离, 避免因为工业废料而导致水资源污染。
1.2 常见的公路建设项目环境保护措施
1.2.1 积极推广公众参与
对公路建设项目施工而言, 公众参与是实现环境保护管理的主要措施。在这个过程中, 公众参与主要体现在以下几点: (1) 在环境保护过程中, 要求公众参与, 通过监督本工程项目的环境保护质量, 确保工程项目的环境保护措施始终处于社会监管状态下。例如, 施工单位可以邀请周围居民监督本次工程项目的环境保护工作, 若发现本次工程中存在严重破坏环境的情况, 要及时的与施工方管理人员取得联系, 确保能在第一时间制止破坏环境的行为, 保证整体环境质量。 (2) 发挥公众的主管能动性, 尽可能的优化施工地环境。例如, 针对已经出现破坏的现象, 施工单位可以当地政府取得联系, 在政府的帮助下获取一批植被, 并通过施工方与周围居民的共同努力, 恢复施工地区植被, 降低项目施工对环境的影响。
1.2.2 重视新技术的应用
在公路建设项目环境管理工作中, 重视应用新技术也是强化环境管理能力的重要措施。例如, 施工单位可以在环境管理工作中应用3S技术, 通过3S技术中的GIS技术, 建立了基于施工场地的环境模拟结构图。在该结构图中, 可以清晰显示工程项目开展之前的环境信息, 并与当前环境结构资料图进行比对, 技术人员就可以很快的发现哪些地区遭到破坏、哪些地区的破坏现象严重等, 为开展针对性的环境治理奠定基础。
1.2.3 建立全面的环境保护管理体系
建立全面的环境保护管理体系是一种典型的工程项目环境保护措施, 该体系主要包括了原材料管理、施工管理等诸多内容。例如, 在施工原材料管理过程中, 施工方要重视原材料管理, 严格规划原材料储存位置, 避免因为原材料随意摆放而破坏原有地表结构, 事先对环境的保护。同时, 在环境保护过程中要积极发挥项目经理的作用, 建立以项目经理为核心、以各级管理人员为骨干的环境保护体系。在该体系, 项目经理负责整个环境保护的管理工作, 通过制定相应的环境保护条例, 实现对本次工程环境管理的指导;而各级管理人员负责传递项目经理所制定的条例, 并与一线员工进行协调。在该管理体系中, 项目经理实现了对整个项目的环境保护控制, 有助于总揽环境管理工作, 保证各项环境管理条例快速实施。
本文认为, 公路工程项目在开展环境管理中, 可以借助日本的成功经验, 对环境保护思想进行优化。日本对工程项目的相关内容进行明确规定:若工程在施工中破坏了原有植被, 则需要施工地区周围补偿1.1~1.2倍的植被 (指施工结束后) 。这种处理方法能显著降低施工对环境的影响, 值得我国相关单位借鉴与学习。
2 公路建设项目环境保护管理的实例分析
2.1 工程案例简介
该工程项目位于我国南方某地区, 周围山地众多, 地表岩质松散, 整体施工条件十分恶劣。该项目规划里程为188.3km, 岩土穿越国道3次, 河流6次, 工设有隧道31处、桥梁121座, 还包括服务区、停车区等诸多附属设施。
2.2 主体工程的生态环境保护对策
(1) 设计期的环境保护对策: (1) 拟建的公路在线路选择上, 坚持“少占地、少拆迁”的原则, 尽量绕开居民集中区、耕地集中区等, 并且避开了当地一处重要的天然保护林, 最终确定了整个公路施工线路。 (2) 在道路平、纵剖面设计过程中, 尽可能的顺应道路地形, 避免因为施工而过度开挖地层。 (3) 在道路绿化选择中, 重要隔离带均设置了高度为1.2~1.5m的常绿灌木树种, 这些树种不仅很好的适应了当地的自然气候条件, 也有效控制了夜间行车眩晕现象的发生。 (4) 在公路边坡衬砌施工中, 施工单位考虑项目后期的绿化要求, 在边坡上预留了大量的绿化种植带面积, 不仅减少了总项目支出, 还有效的利用了土地资源, 保证了绿化处理效果。
(2) 施工过程中的环境保护措施: (1) 由于该项目所经过的区域多为山地地区, 因此存在大量的野生动物。因此该项目在施工前期, 对全体工作人员进行指导教育, 明确国家有关保护野生动物的政策法规, 提高全体工作人员的环境保护意识。同时, 由于该项目某路段是国家重要野生动物的迁徙地区, 该项目管理人员在听取专家的建议后, 尊重野生动物的迁徙规律, 在相应路段设置了严禁鸣笛的警示牌, 全面保护地区的野生动物。 (2) 施工前, 对全面工作人员开展生态教育, 并根据当地植被信息, 向施工人员发放有关动植物保护的图片, 保证施工人员能正确辨认国家保护植物, 并要求全体施工人员要做到“早发现、早报告”, 在发现国家保护植物后, 要立即向上反映, 保证能及时的采取处理措施。 (3) 针对工程区域内有肥力的土壤, 在施工前按照旱田滩涂剥离25cm, 林地剥离20cm的要求进行剥离, 并运送到附近的取土场、弃渣场集中堆放, 以备工程后期取土场及其他临时工程用地土地整治覆土之用。 (4) 重视对施工废弃物的利用, 对工程中出现的建筑垃圾进行统一处理:规格较小的统一利用, 将其制作成临时表土堆, 并在编织袋的约束下形成临时挡墙, 避免水土流失;对于规模较大的垃圾统一处理, 及时拉出施工场地并交予相应部门处理。 (5) 在施工期间, 对于土石料场开采、路基坑开挖等必须按设计要求进行施工, 并尽量做到挖填平衡;施工过程中采取平行作业, 边开挖、边平整、边采取临时性排水、护坡措施, 并对施工地区进行绿化处理。
2.3 施工效果总结
该项目在经过上述处理后, 整个项目未出现严重的环境问题, 并且工程项目施工建设得到了当地居民的欢迎, 保证工程顺利完成。
摘要：针对公路建设项目管理问题, 讨论公路建设项目管理中管径保护的要点, 分析环境保护管理的基本措施, 再结合实际工程案例, 研究该案例中环境保护管理的基本方法, 包括项目主体施工期的环境保护、项目施工期的环境保护等, 得出重视公众参与、重视新技术方法应用等结论。
关键词：公路建设项目,环境保护,管理要点
参考文献
[1]罗羽, 徐亮, 柳海波, 等.高速公路环境保护管理机构建设[J].科技创新导报 (管理科学) , 2015 (05) :183~184.
[2]黄艳玲.桂西北地区公路建设项目环境影响技术评估要点[J].西部交通科技, 2015 (08) :100~108.
关键词：项目管理；环境保护；
建设项目环境保护管理是我国环境保护事业的重要组成部分，是贯彻保护环境“预防为主”方针的关键性工作，是防止环境污染和生态破坏的“控制闸”，对我国促进经济结构调整、加快经济增长方式转变、实施可持续发展战略具有举足轻重的作用。
一、建设项目环境保护管理信息化现状和形势
《建设项目环境保护管理办法》、中华人民共和国环境保护法》、《建设项目环境保护管理条例》、《中华人民共和国环境影响评价法》都对建设项目环境保护管理作出了明确要求，奠定了环境影响评价制度和“三同时”制度是建设项目环境管理制度的核心。随着《建设项目环境影响评价管理名录》、《环境保护部建设项目“三同时”监督检查》、《建设项目竣工环境保护验收管理办法》等各项环保行政法规、规章制度的陆续发布实施，环境影响评价制度和“三同时”制度体制不断健全，建设项目管理业务在内容、范围、程序、手段等方面不断趋于完善，环境影响评价在全国建设项目管理的设计阶段、施工阶段和运营阶段得到了全面贯彻， 因项目建设和运营引发的环境问题得到了有效控制。
“国家环境信息与统计能力建设项目”的实施，为建设项目管理信息化的构建提供了重要的支撑条件。国家环境信息与统计能力建设项目是环境信息化建设的一项重大基础工程。通过该项目的建设，形成了覆盖国家、省、市、县四级环保部门的信息化基础网络，制定了一整套数据元及代码集、数据交换、业务流程等标准规范，并建设了覆盖国家、省两级的减排应用支撑平台、综合数据库平台、数据传输与交换平台及地理信息系统平台，构建了一整套支持应用系统快速开发、整合、数据传输与共享的基础信息化体系。并在此基础上建设了覆盖国家、省、地市、区县四级的建设项目管理系统。
各地积极开展环境保护信息化工作，对建设项目管理信息化的发展起到了推动作用。“十一五”期间，各地环境保护主管部门深入贯彻落实党中央及国家领导指示精神，大力开展环境信息化能力建设，充分发挥“信息强环保”的作用。各省厅（局）不同程度地建设了各类信息系统，并积极探索3S、移动互联、物联网、三网融合等先进技术，以加强环境保护工作的管理能力，这为全国建设项目环境保护管理信息化建设提供了宝贵的经验，同时为理顺建设项目管理机制、推进建设项目管理发展奠定了坚实的基础。
二、建设项目环境保护信息化管理体系
（一）建立覆盖横向的管理体系
建设项目环境保护管理的整个生命周期主要涵盖项目环境影响评价、申报审批、技术评估、“三同时”监督检查、试生产、竣工验收、备案管理等环节，覆盖环境保护管理部门、评估机构、环评机构、建设单位、环境监理单位等。每一级环境保护部门内部按照管理内容划分了不同的部门机构，分门别类配置职能负责进行建设项目环境保护管理各环节工作，实行对口专业化管理。但是，建设项目环境保护管理各环节工作之间时间间隔较长，涉及部门较多，一个项目从立项时的环境影响评价审批到竣工验收审批可能要3-5 年，后续监管工作更是一个长时间的持续性工作，负责竣工验收审批的管理部门无法了解环境影响评价审批时的工作情况，后续监管管理部门无法了解项目前期管理的情况，这造成了同级部门间管理上的“信息孤岛”。
为了能及时地掌握项目在各个阶段的状态，准确地追溯和跟踪项目进展情况，需要在项目各阶段建立信息联动机制，增加各种分析手段、多种展现手段，
全方位、多角度地获取项目情况，建立建设项目全过程的管理体系，及时监控各种违规行为。通过深化建设项目管理全过程管理，加强全过程信息化支撑服务
建设，实现“后项目审批阶段”对项目建设单位从设计、土建施工、试生产、环境监理到验收的全过程管理，为建设项目管理相关单位提供信息化服务，提升
相关单位对建设项目管理的综合能力，为环境保护管理部门提供决策、管理的参考依据，为相关技术支持单位提供业务参考依据，为建设单位提供项目申报参
考依据。
（二）建立覆盖纵向的管理体系
《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》中明确指出“各级环境保护部门负责建设项目环境影响评价文件的审批工作”，该规定明确规定了各级环境保护部门负责的建设项目范围和需承担的职责，进一步加强和规范了建设项目环境影响评价文件审批，提高审批效率，明确审批权责，但同时也造成了化整为零、拆分报批、越权审批等现象的出现。一些地方政府对科学发展观认识不到位，对循环经济的理念理解不深，为发展经济，在建设中不管项目有无污染，能产生经济效益就批准；个别地方在建设项目审批中存在“首长意志”、“先上车，后买票”、领导出面干预，限期办理相关手续等违法现象；有的环保部门甚至对不符合产业政策、厂址选择明显错误的项目也予以审批；有些环评单位不坚持科学评价，不敢以客观的事实和科学的数据说话，将项目的环境可行性结论推给審批部门，甚至极个别的环评单位弄虚作假，编造、伪造数据，或者隐瞒事实，使环评流于形式，丧失了第三方咨询机构起码的科学性和公正性。为依法行政，树立法律制度权威，加强上级环境保护管理部门对下级的监督管理，迫切需要建立覆盖各级环境保护部门的建设项目环境保护信息化体系，实现上下联动、互相监督。通过信息化体系的建设，完善上级环境保护管理部门对下级审批项目的日常检查、随时抽查的管理制度，降低下级环境保护管理部门的执政风险，提高管理水平。为上级环境保护管理部门及时掌握下级管理情况、提高整体管理水平提供信息化支撑手段。
结语：
建设项目环境保护管理信息化工作的主要目标应该是以提高建设项目环境保护管理水平、服务水平为根本目的。通过建立完整的建设项目环境保护资源体系、科学可靠的决策支持体系、全生命周期的管理分析体系、覆盖全过程的服务体系，控制新增污染源，引导国民经济持续快速健康发展，促进经济结构调整，转变经济增长方式，为党和政府宏观决策提供有力保障。
参考文献：
[1] 叶兵；；浅论如何实施工程项目绿色施工[J]；中华建设；2010年02期
（一）环境保护“三同时”的定义
《中华人民共和国环境保护法》规定，建设项目的污染设施的建设必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用（简称“三同时”）。
凡对环境有影响的建设项目必须按照环境保护行政主管部门对环境影响报告的批复要求，落实污染防治措施，并做到“三同时”。
（二）建设项目环境保护“三同时”验收程序
1、申请验收。建设单位在建设项目投入试生产或运营3个月内向环境保护行政主管部门申请竣工环境保护验收，同时提交项目的设计文件及批复。
2、委托监测或调查。建设单位委托有环境监测资质的环境监测站或放射性监测站进行监测，按国家环保部的规定，同级验收，同级监测。环境保护验收调查由建设单位委托有相应资质的环境监测站或放射性监测站，或者具有相应资质的环境影响评价单位开展。
3、方案报审。受委托单位根据环境影响评价及批复要求，按照竣工环境保护验收的规定，编制监测或调查方案，建设单位将方案报环保行政主管部门审批。
4、验收监测或调查。受委托单位根据方案及审批意见开展工作，监测报告（表）或调查报告（表）完成后，建设单位向环境保护行政主管部门提交一套完整的验收材料（含《建设项目环境保护设施竣工验收申请报告表》、《建设项目环境保护设施竣工验收监测报告（表）》或《环境保护验收调查报告（表）》、“三同时”报告情况报告各5份）。
5、完成验收。环境保护行政主管部门自收到建设单位环境保护竣工验收申请报告及相关材料之日起30日内完成验收。并将结果公示15天（需核实）后出具验收意见。验收合格后建设单位方可正式投入生产和使用。
建设项目环境保护管理办法
（1986年3月国务院环境保护委员会 国家计划委员会 国家经济委员会发布）
第一条 为了坚强建设项目的环境保护管理，严格控制新的污染，加快治理原有的污染，保护和改善环境，根据《中华人民共和国环境保护法（试行）》制定本办法。
第二条 本办法适用于中华人民共和国领域内的工业、交通、水利、农林、商业、卫生、文教、科研、旅游、市政等对环境有影响的一切基本建设项目和技术改造项目以及区域开发建设项目（以下统称建设项目）。
第三条 引进的建设项目（中外合资、中外合作、外商独资的建设项目）除执行本办法外，还应当执行国务院关于加强对外经济开放地区环境管理的有关规定。
第四条 凡从事对环境有影响的建设项目都必须执行环境影响报告书的审批制度；执行防治污染及其他公害的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度。
凡改建、扩建和进行技术改造的工程，都必须对与建设项目有关的原有污染，在经济合理的条件下同时进行治理。
建设项目建成后，其污染物的排放必须达到国家或地方规定的标准和符合环境保护的有关法规。
第五条 各级人民政府的环境保护部门对建设项目的环境实施统一监督管理：负责设计任务书(可行性研究报告)经济合同中有关环境保护内容的审查；负责环境影响报告书或环境影响报告表的审批；负责初步设计中环境保护篇章的审查及建设施工的检查；负责环境保护设施的竣工验收；负责环境保护设施运转和使用情况的检查和监督。
第六条 各级计划、土地管理、基建、技改、银行、物资、工商行政部门都应结合本规定将建设项目的环境保护管理纳入工作计划。
对未经批准环境影响报告书或环境影响报告表的建设项目计划部门不办理设计任务书的审批手续，土地管理部门不办理征地手续、银行不予贷款；凡环境保护设计篇章未经环境保护部门审查的建设项目，有关部门不办理施工执照，物 1
资部门不供应材料设备凡没有取得“环境保护设施验收合格证”的建设项目工商行政管理部门不办理营业执照。
第七条 建设项目与的住负责建设项目的建设影响报告书或环境影响报告表、初步设计中环境保护篇章、环境保护设施的落实，监督项目竣工后环境保护设施的正常运转。
第八条 建设单位负责提出环境影响报告书或环境影响报告表；落实初步设计中的环境保护措施；负责项目竣工后房事污染设施的正常运转。
第九条 凡引进对环境有影响的建设项目，在签订合同是有关个方面必须遵守环境保护规定，合同中不得违反国家和地方环境保护法规和环境公益的内容。
第十条 建设项目建议书可根据拟建项目的性质、规模、厂址、环境现状等有关资料，对建设项目建成后可能造成的环境影响进行简要说明。
第十一条 建设项目的环境影响报告书或环境影响报告表应当在可行性研究阶段完成（建设项目的环境影响报告书内容提要报告表格式附后）。
第十二条 对环境影响较小的大中型基本建设项目和限额以上技术改造项目，经省级环境保护部门确认，可只填报环境影响报告表。
小型基建项目和限额以下技改项目(包括乡镇、街道个体生产经营者的建设项目）填报环境影响报告表，县级或县级以上环境保护部门确认为对环境有较大影响的建设项目要编制环境影响报告书。
第十三条 大中型基本建设项目和限额以上技术改造项目的环境影响报告书或环境影响报告表，经省级以上（含省级）的项目主管部门预审后，报项目所在地的省级环境保护部门审批，同时报国家环境保护局备案。
大中型基本建设项目和限额以上技术改造项目有下列情况之一者，环境影响报告书须报送国家环境保护局审查或批准：
1、跨越省、自治区、直辖市界区的建设项目；
2、特殊性质的建设项目（如核设施、绝密工程等）；
3、特大型的建设项目。（报国务院审批）。
小型基建项目和限额以下技改项目的环境影响报告书或环境影响报告表按各地区规定的审批权限办理。
对环境问题有争议的建设项目起环境影响报告书或环境影响报告表可提交
上一级环境保护部门审批。
第十四条 对从事环境影响评价的单位实行资格审查制度。审查办法由国家环境保护局规定颁布。
承担建设项目环境影响评价工作的单位必须持《建设项目环境影响评价资格证书》，按照证书中规定的范围开展环境影响评价工作。
第十五条 承担环境影响工作的单位，根据建设单位的要求，按照建设项目的规模、１建设地点的环境质量状况以及对环境的危害程度等因素开展评价工作。在正式开展评价之前，编制的评价方案、提要或编写的贫农国家大纲需经环境保护部门同意。
承担环境影响评价工作的单位必须对评价结论负责。
第十六条 环境影响评价工作费用（包括评价审查费用）应根据建设项目的评价工作量确定，评价单位不得任意提高评价费用。
环境影响评价费用在建设项目可行性研究费用中支出。
第十七条 建设项目的初步设计，必须用环境保护篇章。其内容应当包括：环境保护措施的设计依据；环境影响报告书或环境影响报告表及审批对顶的各项要求和措施；防治污染的处理工艺流程、预期效果；对资源开发引起的生态变化所采取的防范措施；绿化设计、监测手段、环境保护投资的概预算等内容。第十八条 建设项目的性质、规模建设地点等发生较大改变时，报审建设项目的单位应当适时地修改环境影响报告书或环境影响报告表，并按照规定的审批程序重新报批。
第十九条 建设项目在施工过程中，应当保护施工现场周围环境防止对自然环境造成不应有的破坏；防止和减轻粉尘、噪声、震动等对周围生活居住区的污染和危害；建设项目竣工后，施工单位应当修整和复员在建设过程中受到破坏的环境。
第二十条 建设项目在正式投产或使用前，建设单位必须向负责审批的环境保护部门提交“环境保护设施竣工验收报告”，说明环境保护设施运行的情况，智力的效果、达到的标准。经验收合格并发给“环境保护设施验收合格证”后，方可投入正式生产或使用。
第二十一条 环境保护部门自接到环境影响报告书、环境影响报告表、初步
设计环境保护篇章、环境保护设施竣工验收报告之日起，对上述文件分别在二个月、一个月、一个半月、一个月内予以批复或签署意见。逾期不批复或未签署意见的可视其上报方案已被确认。
特殊性质或特大型建设项目的审批时间经国家环境保护局批准后可适当延长。
第二十二条 建设项目环境影响报告书或环境影响报告表、初步设计环境保护篇章未经环境保护部门审批、审查擅自施工的除责令其停止施工，补办审批手续外，对建设单位及其单位负责人处以罚款。
建设项目的环境保护设施未经验收或验收不合格而强行投入生产或使用，要追究单位和有关人员的责任。
第二十三条 各省、自治区、直辖市人民政府可根据本办法制定实施细则。第二十四条 本办法由国家环境保护局负责解释。
第二十五条 本办法自公布之日起执行。
附件１
项目环境影响报告书内容提要
编制环境影响报告书的目的是，在项目的可行性研究阶段，即对项目可能对环境造成的近期和远期影响、拟采取的防治措施惊醒评价；论证和选择技术上可行、经济、布局上合理，对环境的有害影响较小的最佳方案，为领导部门决策提供科学依据。
本“提要”是针对建设项目对环境影响们范围、程度较大的大型项目制订的。由于建设项目的行业不同，大小不同以及所处的地区不同其对环境的影响也就有很大差异。承担编制环境影响报告书的单位可根据项目的具体情况，选择其中的部分内容进行工作。
一 总论
1、结合评价项目的特点阐述编制“环境影响报告书”的目的；
2、编制依据；
(1)项目建议书的内容；
(2)评价大纲及其审查意见；
(3)评价委托书（合同）或任务书等；
3、采用标准；
4、控制与保护目标；
二 建设项目概况
1、名称、建设性质；
2、地点；
3、建设规模（扩建项目应说明原有规模）；
4、产品方案和主要工艺方法；
5、主要原料、燃料、水的用量及来源；
6、废水、废气、废渣、粉尘、放射性废物等的种类、接受量和排放量和排放方式；噪声、震动数值；
7、废气物回收利用、综合利用和污染物处理方案、设施和主要工艺原则；
8、职工人数和生活区布局；
9、占地面积和土地利用情况；
10、发展规划；
三 建设项目周围地区的环境状况调查
（包括必要的测试）
1、地理位置（附平面图）；
2、地形、地貌、土壤和地质情况，江、河、湖、海、水库的水文情况气象情况；
3、矿藏、森林、草原、水产和野生动物、野生植物、农作物等情况；
4、自然保护区、风景游览区、名胜古迹、温泉、疗养区以及重要政治文化设施情况；
5、现有工矿企业分布情况；
6、生活居住区分布情况和人口密度、健康状况、地方病等情况；
7、大气、地面水、地下水、的环境质量状况；
8、交通运输情况；
9、其他社会、经济活动污染、破坏环境资料；
四 建设项目对周围地区和环境近期和远期影响分析和预测
（包括：建设过程、投产、服务期间的正常和异常情况）
1、对周围地区的地质、水文、气象可能产生的影响；防范和减少这种影响的措施；
2、对周围地区自然资源可能产生的影响，防范和减少这种影响的措施；
3、对周围地区自然保护区、风景游览区、名胜古迹、疗养区等可能产生的影响，防范和减少这种影响的措施；
4、各种污染物最终排放量，对周围大气水、提让的环境质量及居民生活区的影响范围和程度；
5、噪声、震动、电磁波 等对周围生活居住区的影响范围和程度及防治措施；
6、绿化措施，包括防护地带的防护林和建设区域的绿化；
7、环境措施的投资估算；
五 环境监测制度建议
1、监测布点原则
2、监测机构的设置、人员、设备等；
3、监测项目。
六 环境影响损益简要分析
七 结论（扼要阐述下列问题）
1、对环境质量的影响；
2、建设规模、性质、选址是否合理；是否符合环保要求；
3、所采取的防治措施在技术上是否可行？经济上是否合理？
4、是否需要再作进一步的评价。
第一条 为了加强本市建设项目环境保护管理，严格控制新污染，促 进经济建设和环境保护协调发展，依据国家环境保护法律、法规，结合本 市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内所有建设项目。
本办法所称建设项目，是指新建、扩建、改建、迁建、技术改造等工 业项目、非工业建设项目（含餐饮、娱乐旅游服务业）和各类区域开发建 设项目。
所有在本市行政区域内从事建设项目的单位和个人必须遵守本办法。
第三条 对建设项目必须执行环境保护申报登记、环境影响评价、防 治环境污染和破坏的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用 的管理制度。
凡改建、扩建和技术改造项目，都必须同时对与该项目有关的原污染 源，在经济合理的条件下进行治理。
建设项目验收投产后，其污染物的排放必须符合环境保护审批要求，达到国家和本市环境保护标准。
第四条 建设项目的选址，必须符合城市总体规划要求。不符合城市 总体规划的现有排放污染物的单位，不得扩大生产规模和增加污染物排放 总量，并应结合产业产品结构调整、技术改造和老城区改造有计划地改产 搬迁。
对环境可能造成较大影响的项目，选址报告中应当有环境保护内容； 环境保护行政主管部门应参与初步选址。
第五条 利用外资建设项目和从境外引进技术、设备以及从境外购买 产品，必须符合无污染或者少污染的原则。签定的合同和章程必须有环境 保护篇章，不得有违反我国环境保护法规和损害环境的条款。
第六条 在本市承担建设项目环境影响评价的单位，必须持有《建设 项目环境影响评价资格证书》，并须经市环境保护行政主管部门认可。
第七条 市和区（县）人民政府环境保护行政主管部门对所辖区域内 建设项目的环境保护实施统一监督管理。
建设项目的主管部门负责组织落实、监督检查建设项目各阶段环境保 护工作。
市和区县计划、经济、城建、土地管理、规划、工商行政管理等部门 应当将建设项目的环境保护管理纳入项目审理程序。
第八条 各有关部门在审理建设项目时，应当听取公众的意见。因建 设项目污染危害而受到损失的单位和个人，有权要求致害者排除危害和赔 偿损失。
第九条 建设项目按污染程度分为较重污染项目（以下称一类项目）、一般污染项目（以下称二类项目）、较轻污染项目（以下称三类项目）和基本无污染项目（以下称四类项目）。
建设项目环境保护分类目录由市环境保护行政主管部门制定。
第十条 建设单位应当在报送项目建议书之日起７日内，向环境保护 行政主管部门办理申报登记手续。
市环境保护行政主管部门负责受理下列建设项目的申报登记：
（一）总投资1000万元人民币以上（含1000万元人民币）且 坐落在天津经济技术开发区、天津港保税区以外的建设项目；
（二）总投资500万美元以上（含500万美元）且坐落在天津经 济技术开发区、天津港保税区以外的利用外资项目。
区、县环境保护行政主管部门负责受理本行政区域内市环境保护行政 主管部门受理范围以外的建设项目的申报登记。
天津经济技术开发区、天津港保税区环境保护行政主管部门负责受理 坐落在所辖区内所有建设项目的申报登记。
第十一条 经环境保护行政主管部门确认为四类项目的，纳入所在地 环境保护日常管理，不再进行审批。
第十二条 市环境保护行政主管部门负责审批下列建设项目：
（一）国家委托审批的项目；
（二）跨区、县的项目；
（三）一类项目；
（四）经环境保护行政主管部门确认需编制环境影响报告书的项目。
第十三条 区、县环境保护行政主管部门在管辖范围内负责审批下列 建设项目：
（一）市环境保护行政主管部门委托审批的项目；
（二）二类、三类项目。
天津经济技术开发区、天津港保税区环境保护行政主管部门负责审批 坐落在各自区域内投资额在3000万美元以下的建设项目。
第十四条 委托审批项目，委托部门应下达委托书；被委托部门应将 审批文件报委托部门备案。
市环境保护行政主管部门对区、县以及天津经济技术开发区、天津港 保税区环境保护行政主管部门的建设项目环境保护管理工作进行业务指导，对审批不当的可以责令重新审查，或者改变、撤销原审批意见。
区、县以及天津经济技术开发区、天津港保税区环境保护行政主管部 门应当定期向市环境保护行政主管部门报告建设项目审批情况，并参加所 辖区内市环境保护行政主管部门审批的项目的审查验收和监督管理。第十五条 建设单位必须在可行性研究阶段办理环境影响报告书（表）的审批手续。可行性研究报告中应当有关于环境保护的专题论述。不设立可行性研究阶段的建设项目，应当在项目选址或者设计前办理 环境影响报告书（表）的审批手续。
第十六条 编制环境影响报告书的项目，建设单位必须委托有评价资 格的评价单位进行环境影响评价。评价单位接受委托后，应编制评价大纲 报经市环境保护行政主管部门同意后，评价单位方可开展环境影响评价工 作。环境影响报告书由建设单位报项目主管部门预审，由市环境保护行政 主管部门审批。
第十七条 有下列情形之一的，建设单位应当重新履行环境影响报告 书（表）的审批手续：
（一）建设项目的性质、规模、地点发生重大改变的；
（二）环境影响报告书（表）自批准之日起5年后开工建设的。第十八条 设计单位应当在建设项目设计文件中按《建设项目环境保 护设计规定》编制环境保护设计专篇。建设单位必须依据经环境保护行政 主管部门批准的环境影响报告书（表）及审批意见，落实防治污染措施的 设计和环境保护资金。
环境保护设计专篇由建设单位主管部门负责技术审查，环境保护行政 主管部门参加。
环境保护设计专篇经审查后，建设单位应当办理建设项目环境保护措 施审批手续。
第十九条 建设单位和施工单位签定的施工合同中应当有防治污染、保护环境的内容。施工单位在工程开工15日前，向工程所在地环境保护 行政主管部门提出申报，经同意后方可施工。
第二十条 属于一类、二类项目，投产验收按下列规定执行：
（一）试生产前，建设单位必须向环境保护行政主管部门报告环境保 护设施的完成情况和试生产时间，经环境保护行政主管部门检查同意后，按规定的试生产期限试生产。试生产期为3至6个月，特殊情况经申请批 准可适当延长，但最长不得超过一年。
（二）建设单位必须于试生产期满后1个月内，向项目主管部门和环 境保护行政主管部门提交建设项目环境保护设施竣工验收申请报告（附环 境监测数据）申请验收。
（三）环境保护设施验收合格后，由环境保护行政主管部门批准验收 申请报告。未经批准验收申请报告的建设项目不能正式投入生产或者使用。
属于三类项目，正式投产或者使用前应向所在地环境保护行政主管部 门备案。
第二十一条 建设项目超过规定的试生产期，污染物排放仍达不到规 定的排放标准的，环境保护行政主管部门可责令建设单位限期整改。第二十二条 环境保护行政主管部门自接到建设项目环境影响报告表、环境保护措施审批表和试生产申请报告之日起3日内予以审批；建设项 目环境影响报告书和环境保护设施竣工验收申请报告15日内予以批复。上报材料不全，审批时限自接到补充材料之日重新计算。特殊性质和特大 型建设项目的审批时限可以适当延长，但最长不得超过2个月。逾期不批 复也不签署意见的，视作批准。
第二十三条 涉及放射性、境外进口废物等特殊建设项目和在水源保 护区、自然保护区等需要特殊保护区域内的建设项目，除执行本办法外，还必须按有关规定执行。
第二十四条 对违反本办法规定，有下列行为之一的，环境保护行政 主管部门可以对建设单位给予警告、责令其改正等处罚，并根据不同情节 处以3千元以上1万元以下的罚款。建设项目总投资超过1亿元人民币的，可处以3万元以下罚款。
（一）从事开发建设，未办理环境保护申报登记手续的。
（二）设计文件中环境保护专篇，未经审查或未办理建设项目环境保 护措施审批手续擅自施工的。
（三）试产期满后一个月内，既不向环境保护行政主管部门申请验收，又不办理延长试产期审批手续的。
（四）三类项目验收材料未备案的。
（五）拒绝环境保护行政主管部门现场检查或者在被检查时弄虚作假 的。
第二十五条 对违反本办法，有下列行为之一的，环境保护行政主管 部门可以对建设单位给予警告、责令其改正等处罚，并根据不同情节处以 5千元以上5万元以下罚款。建设项目总投资超过1亿元人民币的，可处 以10万元以下罚款。对环境造成严重污染的建设项目责令其停止建设、生产或使用。
（一）未履行环境影响报告书（表）审批手续，擅自建设的。
（二）未经环境保护行政主管部门同意，将自行建设项目投入试生产 的。
（三）超过规定的试生产期，并经限期整改污染物排放仍达不到规定 的排放标准的；
第二十六条 违反本办法，未经申报擅自施工，严重污染扰民的，区、县环境保护行政主管部门可对施工单位处以3千元以上3万元以下罚款，并责令其消除污染。
第二十七条 环境影响报告书内容虚假或者评价结论错误的，由市环 境保护行政主管部门对评价单位处以评价费用3倍以下的罚款。
第二十八条 环境保护行政主管部门按其审批管理的权限执罚。区、县环境保护行政主管部门对市管建设项目可以提出处罚建议。
第二十九条 被处以警告、罚款和停产的单位和个人，并不免除消除 污染、排除危害和赔偿损失的责任。
第三十条 环境保护监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究 刑事责任。
第三十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可依据《行政复议条例 》申请复议，也可依据《中华人民共和国行政诉讼法》向人民法院提起诉 讼。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十二条 本办法中有关项目主管部门的规定，不适用于在天津经 济技术开发区、天津港保税区注册登记的外商投资企业。
第三十三条 本办法具体应用中的问题由天津市环境保护局负责解释。
1 建设项目环境保护审批管理的特征和发展现状
1.1 建设项目环境保护审批管理的特征分析
建筑项目的环境保护审批管理的工作过程中，也有着鲜明的特征呈现。对于建设项目环境的影响评价制度，以及环境保护审批管理的工作完善，就能对环境和经济的双向发展得以促进。在发展的特征上也有着鲜明的体现，其中的广泛性特征就表现的比较突出，在这一特征方面，主要就是因为环境问题的普遍性，所以在进行审批管理工作实施中也会有着广泛性的特征呈现[1]。
对建设项目环境保护审批管理工作的实施中，在超前性的特征方面也比较突出。要能充分重视审批管理的超前性，对环境的影响破坏要能最大程度的得以减小，这样才能对建设项目环境保护的进一步发展起到促进作用。同时，在建设项目环境保护审批管理的社会性特征方面也比较突出，还有就是目的的同一性特征。
1.2 建设项目环境保护审批管理的现状分析
对建设项目环境保护审批管理改革优化，是对传统经济发展方式的有效改革，能够将环境保护和社会效益的发展得到有效的统一。在进行审批管理改革过程中能够对建设项目的生态化发展起到促进作用。但是在实际的环境审批管理的现状来看，在诸多方面还存在着相关问题有待解决，这些问题主要体现在建设项目环境保护审批管理对政府主导有着强调，这就会造成一些弊端产生，在具体的执行过程中会存在着暗箱操作的问题。
对于建设项目环境保护审批管理中，没有严格的按照制度行事。环境的审批管理需要有完善的制度加以支持，这样才能将审批管理的规范化目标得以实现。但在具体的工作过程中，这一方面并没有得到有效完善，从而就造成了审批管理的混乱以及效率水平低下等相关的问题[2]。对于这些层面的问题，就要能够结合实际的发展，充分重视环境保护审批管理工作的优化实施措施，具体化的加以完善。
2 建设项目环境保护审批和管理的优化策略
从当前的建设项目环境保护审批管理的发展来看，制定更为科学合理的措施加以实施就比较重要，这样才能有助于审批管理的良好效果呈现。笔者结合实际，对建设项目环境保护审批管理的工作优化措施进行了相应探究，这就能有利于实际的发展。
2.1 要能注重对建设项目环境影响评价的公众参与制度完善建立。
从具体的措施实施上，就要注重相关的单位以及专家等，要能和建设项目环境保护的范围进行制定影响报告书，要加强公众的参与度，将公众参与在形式上能够实现公开和多样性[3]。可通过相应的新闻媒介的广泛宣传，来加强公众的参与度增加。在这一基础工作上得以重视，就能有利于建设项目环境保护审批管理的进一步发展。
2.2 对建设项目环境审批管理的相关政策法规的理解要加强，并重视对科学发展观的理念加以融入。
在当前国家对建设项目的环境审批管理的政策法规都有着相应的制定，这就需要在理解上能够不断的加强，重视这一方面的政策法规的重要性。要结合实际的法律规范等来进行跟进相关的环境保护工艺和技术。只有这样才能将建设项目环境保护的审批管理的质量水平得以有效提升。2.3对建设项目环境保护审批管理的加强，还要能重视对相应的程序严格化的执行，在进行工作中注重公开性。在环境保护审批管理方面的建设工作的加强，就能有助于对腐败问题的发生加以避免，所以通过对相关的程序严格的执行，就能有助于工作质量水平的提升。在具体的工作程序执行过程中，就要能够充分重视项目的审核关以及选址关等层面的内容，对不同的工作环节都要能采取不同的实施措施，这样才能有助于实际工作水平的提升。2.4建设项目环境的保护审批管理，还要能够从制度建设层面得以强化。只有在制度层面得到有效加强，才能真正的促进审批管理的水平提升。从具体的措施实施层面，就要能够对环境保护系统的禁令严格的执行，对于违法违规的建设项目的审批要严禁，对于乱收费的行为要严格的制止[4]。对项目建设过程中，还要能够在相关的配套措施层面加以严格的执行，只有如此才能保障建设项目环境保护审批管理工作水平提升。
3 结语
总而言之，对建设项目环境保护的审批管理工作的实施，要能和实际的发展相结合，注重措施实施的科学合理性，只有这样才能有利于实际的管理发展。此次主要从多方面对建设项目环境保护的审批管理工作进行了研究，希望能够通过此次努力对实际的发展起到一定启示作用，促进这一领域的发展。
摘要：处在当前的全面改革发展背景下,加强建设项目的环境保护审批以及管理工作的良好发展就比较重要,这是促进建设项目优化发展的关键措施。但是在实际的工作中,还存在着多方面的问题。基于此,本文主要就建设项目环境保护审批管理的特征和发展现状进行分析,然后结合实际对建设项目环境保护审批和管理的优化策略进行详细探究,希望能通过此次理论研究有助于实际的发展。
关键词：建设项目,环境保护,审批管理
参考文献
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[2]钱桂林.环评听证不能走过场[J].环境教育,2015(08).
[3]陈琳,姜振帼,刘志凤,郝大举.浅谈我国环境影响评价制度的不足及其完善建议[J].污染防治技术,2014(04).
安新县距保定市以东45公里，全县共设12个乡镇（包括安新镇、圈头乡、端村镇、同口镇等），207个行政村，人口41万。作为国家四级“非遗”保护制度的基础，安新县文化馆于2006年成立“非遗”保护机构，负责区域内“非遗”的宣传、挖掘、抢救、保护工作，并对项目进行录音、录像、建档、入库。2009年6月河北省文化厅批准成立“安新白洋淀文化生态保护实验区”；2013年具有独立法人资质的“安新县非物质文化遗产保护协会”成立。目前，安新县列入“非遗”名录的项目包括：国家级1项，省级12项，市级11项，县级2项。
几年来，通过完善保护机制、普查建档、挖掘整理、加强普及宣传等措施，基本实现了保护工作的系统化、常态化。
一、安新县“冀中笙管乐”项目现状调查
冀中笙管乐所蕴含的深厚历史价值在近些年的研究中不断被深化，对全面认识北方笙管乐体系具有十分重要的作用。截止到2013年6月8日公布的第五批河北省“非遗”名录中，共有31个演奏笙管乐的音乐会乐社进入省级名录，其中13个音乐会乐社进入国家级名录。安新县拥有1个国家级乐社（圈头村音乐会）、3个省级乐社（同口村音乐会、关城音乐会、端村音乐会）和1个市级乐社（北六村音乐会）。目前还有一些在民间活动但尚未进入名录的乐社，如赵北口音乐会、郭里口音乐会、大马庄音乐会、北天庄音乐会、韩村音乐会、曲堤音乐会、马家寨音乐会等。
1.圈头村音乐会
圈头村位于安新县东部11公里处，由5个行政村组成，是圈头乡政府所在地。圈头村音乐会属于祭祀音乐，服务于庙会、节庆和葬礼仪式。2007年6月圈头村音乐会被河北省人民政府、河北省文化厅评为省级非物质文化遗产，2008年6月被国务院、文化部授予国家级非物质文化遗产，也是目前安新县唯一一项国家级“非遗”项目。音乐会分为四级组织结构：香头（1人，陈万民③，圈头村音乐会首位国家级“非遗”传承人陈小花长子），管事（管账1人、管钱1人、理财小组3—4人、跑会2人、师傅2人），学师（音乐会演奏人员，六十余人），走会（591户音乐会会员）。
自2007、2008年圈头村音乐会先后被评为省级和国家级“非遗”项目，有三笔国家级“非遗”专项经费用于圈头村音乐会保护：一是国家级代表性传承人补助费，用于补助现任传承人夏老肥开展传习活动的支出，2010年拨款9000元，2011年和2012年各拨款1万元；二是2011年用于资料抢救、整理及工尺谱译成简谱出版费用，专项资金10万元，2013年6月《白洋淀上的一颗民间音乐明珠——圈头村“音乐圣会”》（项阳、张国振主编）已由中央音乐学院出版社出版发行；三是国家级“非遗”代表性项目补助费，主要用于圈头村音乐会的传承活动、展示推广和民俗活动支出等，2012年项目补助费共计18万，由安新县文广新局管理。
圈头村音乐会开展日常活动的经费全部依靠民间筹措：一是会员捐款，数额由前些年的每个会员家庭20元、30元调整为2013年的50元，目前会员家庭已增加到591户；二是香客捐款，每年农历4月29日是圈头村药王庙会，香客捐款既有非会员也有会员，每人捐款数额不限，少则一二十元，多则数万元；三是丧葬服务收费，2009年以来音乐会由原先为会员葬礼免费服务调整为每次800元左右，为非会员家庭葬礼服务则增加到2000-3000元不等。财务支出也主要包括三方面内容：一是庙会中以宴请香客方式回报大众，2013年药王庙会花费三万余元；二是乐器的维修与更换；三是葬礼服务后音乐会出会人员的劳务支出，一般每人100元。除此之外，音乐会未申领过国家级“非遗”代表性项目补助费。
圈头村音乐会被外界关注始于2002年中央音乐学院音乐学系师生的采风，至今不断有研究机构、摄影协会、国外学者、新闻单位介入其中，即使在整个安新县地区也是最早被关注的对象之一。随着成为国家级“非遗”项目和在第二届河北省器乐比赛获得银奖等一系列被外界认可的影响下，圈头乡人民政府于2011年花费六万余元为音乐会搭建用于庙会坐棚演出的彩钢房，同时将乡文化站设在药王庙音乐会活动室。endprint
在传承方面，夏老肥成为圈头村音乐会第二任国家级“非遗”传承人，但由于健康原因无法坚持教学，由音乐会成员夏国青、夏国明等人担负起实际日常教学工作，一般在寒暑假利用晚饭后的时间依照传统口传心授的方式义务教新学员韵唱工尺谱和演奏乐器，每次2—3小时，目前学生达十余人。由于学校学习压力和青年人在外打工等现实困难的存在，能够常年参加庙会祭祀、特别是葬礼仪式等出会活动的年轻人却并不多，而将孩子送到音乐会中传习技艺者则更加少有，这让音乐会师傅们感到传承中的危机。另一方面，音乐会为适应学生分散、不易集中的现状，他们在开发、利用电子教学和远程教学方面也进行了一定的探索，一是将老师傅的录音传至每一个学员的手机上供自学、复习使用；二是音乐会成员夏满军利用网络开办工尺谱学习班。此外，音乐会还在村中发布招生广告，但响应者寥寥。
2.同口音乐会
同口村位于安新县西南20公里的同口镇，由4个行政村组成，人口一万余人。2009年1月同口音乐会获得第二届河北省器乐比赛铜奖，同年6月进入省级“非遗”名录。现有学师23人，香头高文芝④，2009年12月9日学师任伯五⑤被认定为第一批县级“非遗”传承人，目前同口音乐会还没有省级“非遗”传承人。
同口音乐会保存的乐谱有小曲11首（含变体）、中曲6首、大曲7首（含变体），除大曲《挑袍》外，其他乐曲都能演奏。音乐会的传承依旧采用免费教学、口传心授的传统学习方式，先韵谱后演奏乐器，所不同的是乐谱为包含了“啊口”字的工尺谱，有助于学生对旋律细节的记忆，这在一定程度上提高了学习的效率。同时，利用手机录音、录像学习，减轻了教习者的劳动量，也减轻了学习者时间、距离的成本。为保证乐队基本组合的完整性，乐社采用了每人掌握几种不同乐器的方法以解决演奏人员不足的问题。2013年2月22日音乐会张贴了招生广告，虽然不收任何费用、不限名额和年龄，但无一人报名。面对这种局面，为使音乐会能够继续传承下去，高文芝和任伯五都表示愿意公开乐谱和录像资料。
音乐会的资金收入主要有三方面来源：一、企业和个人赞助，如2011年1月16日王国学赞助1000元；二、庙会服务费和香客捐款，2011年正月十五放灯收入1435元，2012年农历4月10日后山老庙庙会灵觉寺支付服务费2300元；三、葬礼服务收费，一般为600—1000元。支出项目包括：一、音乐会日常开支，如车费、饭费、申遗材料费、录像费、捐款等，如2011年4月去安新文化馆填报“非遗”报表花费287元，8月去保定填报省级“非遗”传承人花费636元；二、修缮和购买乐器及服装，2012年3月19日买笙2000元，6月11日购买服装1900元（每件100元）；三、葬礼服务的乐手劳务费，每人每次大约五十元。截止2013年5月30日，音乐会账面剩余1659元。
同口音乐会在2009年第二届省器乐比赛中获得铜奖，同年入选省级“非遗”名录；2013年5月河北大学和中国艺术研究院的研究生调查采访。但是获奖和入选名录等外界认同行为并没有给同口音乐会带来预想的积极变化，虽在2009年6月被评为省级“非遗”，但2010年6月1日音乐会才以“隔着窗户递出来”的方式拿到授牌，而并非主管部门之前所讲的举行一个隆重的授牌仪式，这个姗姗来迟的授牌对于本打算在村中举行隆重的转街庆祝仪式的乐社成员来讲已经失去了最初的兴奋点，最后被静悄悄地悬挂在高文芝的家中。2012年河北省开始对省级“非遗”传承人实施资助，同口音乐会在2011年的省级“非遗”传承人申报没有成功，因此音乐会还得不到政府资金的支持。此外，2011年4月至2013年5月音乐会共为葬礼服务11次，民间需求量的贫乏也反映出村民对音乐会功能的认同程度在减弱。
3.端村音乐会
端村位于安新县城东南7.9公里端村镇政府所在地，东接圈头乡，西连同口镇和安州镇，由5个村组成，居民四千余户，人口一万余人，端村镇以农业水产捕捞和水产养殖业为主，年轻村民以在外务工为主要经济来源。
端村音乐会在新中国成立之初仍有广泛的活动，香头下辖10个分会头活跃于村中各种祭祀仪式和葬礼用乐，1958年后中断，直至改革开放。1981年和1988年曾欲两度恢复，但因资金等问题而被搁置。2007年、2008年圈头村音乐会先后入选省级和国家级“非遗”名录，这个消息也影响了端村人。2008年村民田炳辉⑥与刘立奇拜西后街老香头王振民为师学吹管和吹笙，并出资近万余元购买音乐会所需乐器、道具和服装，招收会员。2009年正月十五重建后的端村音乐会首次公开演出，表演了打击乐曲《长三拍》，2011年、2012年和2013年6月先后入选县级、市级、省级“非遗”名录。音乐会现有29名演奏人员包括音乐会老会员、学校会计、务农经商的村民以及中学生。曲谱包括笙管乐曲51首、打击乐曲7首。目前音乐会的演出仍依存于民俗活动并且坚守着免费服务的传统，这些活动包括：正月十五上元灯节、五月初五端午节庙会、七月十五中元节放河灯、九月十五老河头庙会朝庙进香和葬礼用乐。
早在2008年田炳辉和刘立奇就对音乐会采取了抢救性挖掘。首先对王振民等几位老乐师掌握的40首乐曲进行录音、录像，制作CD、复制乐谱、收购散落在村民家中的老乐器（九孔木管、匀孔曲笛、木斗笙、老云锣、铙钹），拍照、建档、保存；其次依据老乐师所讲定制了音乐会文武场的乐器、会旗、会棚、会案、冬瓜灯等用具。
音乐会注重对青少年的吸收与培养，最初通过张贴广告坐等学生上门报名，但效果不理想，后来以“学生找学生”的方式发动新学员将他们的同学、好友引进到音乐会，并且打破传统开始招收女学员，现在已有6名15—17岁学员。对于年龄较小的学员，田炳辉和刘立奇采取了一些新的教学方法，首先是人手一份复印曲谱，从简单的乐曲学起，除跟随老师念唱外还利用手机录音、录像在业余时间反复练习，当学会念唱两三首小曲后就进入到乐器学习阶段以促进和保持学生的学习兴趣，对于音高感觉较差的学生则改学打击乐。但是由于演奏人员从事多种职业，散布在乡村内外，人员难以齐整，这也减缓了新会员掌握曲目的速度和数量。endprint
3年以来，端村音乐会进入“非遗”名录等级的逐年提高，吸引了河北大学、河北农业大学、《保定日报》、《河北日报·文化周刊》等单位多次进村观摩考察。但是外界的关注与认同并不等同于村民意识的转变，随着第一批学员的毕业，新学员的招生再次陷入困境。
二、对“非遗”现状的思考
冀中音乐会曾在传统社会的信仰、礼俗和秩序中发挥过重要的作用和功能。在经历了社会制度、经济模式、信仰体系的解构与重构后，音乐会同其他许多传统文化一样出现了“水土不服”的症状，在新秩序的建立中正在努力尝试并作出调整，但仍有许多现实问题成为羁绊音乐会生存、发展的屏障。
1.为什么要进入“非遗”体系？
2002年“非遗”概念开始进入中国，与初期遇冷状况不同，现在它已经深入到乡村乐社、田间地头，与普通百姓生活息息相关的传统技艺和艺术品种纷纷进入到国家设立的“非遗”四级保护名录体系。特别是圈头村音乐会的申遗成功引来的外界关注，明显提升了它在全县的知名度，这种主动寻求国家制度的认同引起的示范效应无疑给处于社会边缘位置的其他乐社和技艺群体带来发展上的启示。
中国有句古话“名正言顺”，身份是中国人赖以立足的根本保证。建国以来，音乐会的历程是伴随着中国政治的曲折发展而前行的，音乐会群体昔日所具有的对乡村秩序的领导力、组织力和号召力已然今非昔比，个体对于乡村集体的依存力在经济的迅猛发展中也被逐渐削弱，许多人外出务工或搬离村庄。村庄的管理权利越来越集中于村民委员会——一个受国家法律保护的组织。音乐会组织能够得到国家制度和法律的保护不仅代表了合法身份的确立，而且在具有等级秩序色彩的保护名录这一官方评价体系当中，因保护级别的高低显示并象征着音乐会的身份、传习纯正与技艺能力的高低之分。在进入“非遗”体系后，还可以根据2011年6月1日公布的《中华人民共和国非物质文化遗产法》向相关人民政府申请专项保护经费以获得长期而稳定的政府财政支持，这对于任何乐会，特别是在财政上常年捉襟见肘的民间非营利性乐会来讲具有极大的吸引力和实实在在的帮助。因此进入“非遗”保护名录体系并且不断提高等级？熏希望藉此使得传承多年的传统技艺得以保留、发展？熏就成为一些乐社在当下的共同选择和发展思路。
进入“非遗”体系获得国家专项资金的长期支持是这些乐社“申遗”时的原始动力之一，虽然资金的注入不能彻底解决乐社活动所需全部经费，但是它的象征意义、在民间引起的反响、对乐社的认同却是巨大和深远的。然而几年下来，除了国家级和省级传承人获得了直补资金援助外，“非遗”集体中绝大多数人并没有享受到申报的成果。相比于各级政府在“申遗”时的积极表现，在如何利用“非遗”保护经费方面，一些主管部门显然没有做好充分的准备。例如资金信息传达的不通畅、对专项资金的申领方法缺少向“非遗”集体的有效宣传和说明、对专项资金的支取也缺少向“非遗”所在集体的必要公示。这种关乎音乐会发展的“保命钱”在申领、支取方面的不公开、不透明和缺少必要的解释与说明，致使音乐会与传承人、项目负责人、保护单位之间加剧了矛盾，同时也加重了一些乐社“入遗”的观望情绪。
2.音乐会与地方经济
圈头村、同口村和端村都是各自乡镇人民政府所在地，三地经济结构模式基本接近。以圈头乡为例，据2010年统计，圈头乡人口2.7万余人，镇企业从业人员一千五百余人，劳务输出二千五百余人，占全乡劳动力总数的30%，制造业、农业和水产养殖业是财政收入的主要来源，2011年全乡有企业73家，年产值6008万元。⑦这样的经济环境迫使许多年轻人常年在外务工，除了重大节庆活动回村参与之外，一般性的葬礼活动大多是由中老年会员参与完成。与此相反，与保定接壤的廊坊市下辖的霸州市胜芳镇自古就是水旱码头、商贾云集之地，现有企业七千多家，从业人员七万多人，2009年产值近三十亿。胜芳南音乐会于2006年入选首批国家级“非遗”保护名录，老中青会员搭配均衡，由于地方经济实力强大，许多年轻人在家乡开办企业、房屋招租，良好的经济发展留下了年轻人在当地寻求发展，也留住了音乐会中的大多数青年人，20岁出头的年轻人已有十余年的会龄便不足为奇了。经济的稳定和富足对音乐会人员传承的持续性发展具有重要影响、成为音乐会发展的基本保证之一；而经济发展的落后不仅使青年人远走他乡，同时也不可避免地导致村落中传承传统文化核心人群的缺失，特别是具有一定技艺性、群体性的传统文化难以避免地呈现出衰落的趋势。
3.音乐会与民间信仰
冀中音乐会本出自寺庙、道观，分为僧传、道传两种，具有较浓厚的宗教色彩，其清雅、庄重的声音在乡村葬礼的喧闹环境中显得尤为古朴与肃穆，一些村民认为人在去世后以这种具有宗教色彩的音乐为灵魂送路，可以安抚亡灵和家属。但是在特殊的历史背景下庙宇实体形式的消亡和现代观念的涌入不仅冲淡了传统的印记，也进一步冲淡了民间信仰的观念。除了圈头村尚有药王庙之外，端村和同口村已经没有了庙宇的踪迹，音乐会的活动只能依托于家庭进行排练、学习。近些年，圈头村对药王庙和祭祀仪式的恢复不仅强化了民间信仰符号而且也让自己具有了某种神圣性，提高了在村民评价体系中的身份。端村虽然没有了庙宇，但并不意味着民间信仰的消失，在年节活动中音乐会的转街祈福行为赢得了部分村民的认同，包括在门口摆放钱财、物品请音乐会演奏音乐为家庭或企业祈福消灾，这些家庭成为支持音乐会发展的重要恩主。同时，作为音乐会的执事者自身除了背负着传承传统文化的历史责任感之外，也因为所演奏内容的神圣性与宗教意味希望获得恩主与神灵的尊重与庇佑。
4.在俗文化中生存的雅乐
同口村除了音乐会外，还有少林会和大鼓会这两个非职业民间乐社，村中的年轻人参与度很高，由于参加少林会可以强身健体，一些家庭愿意将孩子送来锻炼，大鼓会则以声势浩大吸引年轻人的兴趣。音乐会虽然在当下与民俗活动相生相依，但是它技艺的复杂性、传习的长期性、音乐的清雅风格展现出的却是一派雅文化的特征，在俗文化的乡村氛围内一些村民对演奏音乐望而却步或根本没有兴趣参与。端村田炳辉的客厅陈设与一般的村民家庭截然不同，属于典型的传统客厅陈设布置，靠墙的长案上对称摆放剑瓶，上悬田炳辉书写的“曾子大学章句”的中堂一轴，上方悬挂“至善堂”的匾额，两侧挂“青山不语花自笑、绿水无言鸟作歌”楹联一副四周则是仿古的雕花木椅。这种设置既体现了主人的心性和对传统文化的喜爱与向往也反映出殷实的家境，因此端村音乐会能够在田炳辉等人的力促下得以恢复且坚守为本村祭祀活动及葬礼无偿服务的传统行为。雅文化的盛行不仅依靠雄厚的经济实力做后盾，也需要俗文化的繁盛为基础。圈头村、同口村、端村曾是清代康熙、乾隆时期在白洋淀的行宫所在地，当年每个村皆有72道花会的胜景，而“胜芳现象”⑧也说明雅文化的发展需要在俗文化繁盛的基础上共荣、共赢。雅文化的发展往往是伴随着俗乐文化的繁盛，而它的衰落也昭示着这一地区俗文化的衰落。一种注重精神体验的雅文化，与注重生理感官刺激的俗文化都是文化生态中不可或缺的方面，俗文化的繁盛与多样化势必激发、促使人们对文化的模仿、想象与创造。进而可以说“非遗”不仅要保护名录上的项目，还应该鼓励发展民间文化和群众文体活动以繁荣地方文化，在这样一种文化氛围下人们的眼界、兴趣爱好和选择性得到扩展，冀中音乐会这样的雅乐文化也就有了自己的生存可能。endprint
5.音乐会局内人的变革
圈头村音乐会会员制的实施是成功的，它保证了音乐会基本活动的顺利进行。这种制度使得村民认识到入会可以享有福利，用较少的钱解决葬礼中大额资金的投入，对于村民而言他们认可音乐会的文化功能，而看重的却是音乐会的实用功能，这一点可以从入会家庭的会员数逐年增长但送孩子来学习的人却很少的现象中得以证明。这三个村庄在传承上都面临着缺少年轻人的现状，他们不约而同地采用公开录音、录像和乐谱的方式传播音乐，在人员吸收上也打破传男不传女的旧俗，施行男女兼收充实学员队伍，重视对外宣传、广播、张贴广告，尤其重视对在校学生的吸收，延传香火。音乐会局内人的相互沟通与推广的成功发展模式也有助于乐社的经验积累。端村音乐会在葬礼活动中遇到了新的问题，他们所秉承传统观念中的免费服务或象征性收费的理念难以适应以经济为主导的现实生活，更难以使执行服务的人欣然接受，直接导致执行者积极性不高，这成为音乐会人员稳定的潜在威胁。是否有必要改为简谱教学以降低读谱的难度、是否还继续招收女学员、是否在葬礼服务中收费来提高音乐会成员的出勤率等这些有悖于传统的做法，以及怎样获得持续性的经费支持、怎样让村民乐于加入音乐会和留住新学员、怎样处理音乐会的内部矛盾等这些在发展中的具体问题都困扰着刚刚复兴的端村音乐会。
？眼课题名称：Sustainable futures for music cultures Towards an ecology of musical diversity，课题来源：澳大利亚ARC Linkage，项目主持：Huib Shippers；子课题：中国非物质文化遗产保护？押 意念与实践Chinese Intangible Cultural Heritage ？穴ICH？雪 Protection：Consciousness and Practice，项目主持：张伯瑜？演
①笔者在2013年8月采风期间得到河北大学齐易、安新县张国振、保定市文广新局社会文化处陈晖、保定市群众艺术馆姚晓君、安新县文化馆高红梅、圈头村音乐会陈万民和陈克军、圈头乡政府张喜峰、端村田炳辉、同口村高文芝和任伯五等人的无私帮助。
②自2004年2月文化部、建设部、文物局、发展改革委、财政部、国土资源部、林业局、旅游局、宗教局等9部门联合发布《关于加强我国世界文化遗产保护管理工作的意见》以来，至2011年6月《中华人民共和国非物质文化遗产法》的实施，期间颁发了国家级、部级、地方性的法规文件近四十部。
③陈万民（1958年—），男，汉族，圈头东街村人。没有上过学，也不会演奏乐器，以务农和建筑工作为主要经济来源。2009年前任香头陈小花去世后，经会员推选，成为新任香头，主持音乐会日常活动，组织、管理音乐会出会活动，招生新学员。
④高文芝（1945.5.21—），男，汉族，同口三村人，高小文化。曾担任生产队会计。1958年入会跟随范老虎（当时约70岁）学吹管子，文场、武场乐器全部精通，改革开放后一直在会参加活动，2003年被会员们推举为香头。一生未婚，目前依靠低保救济生活。
⑤任伯五（1981—）男，汉族，同口村人。小学毕业，目前依靠小生意为生。1993年入会跟随高文芝学吹管子，1995年出师，除笙之外，文场、武场乐器皆熟悉。2009年12月9日成为县级“非遗”传承人。
⑥田炳辉（1976—），男，汉族，端村人，初中毕业。曾在安新县二轻局纸箱厂担任出纳3年，现在开设一家广告公司。1992年观摩圈头庙会首次接触音乐会。2008年跟随本村老艺人王振民（音乐会老香头，1931—2012.6.4）学习韵谱与吹奏管子，第五批省级“非遗”传承人正在申报当中。
⑦张满乐主编《圈头乡志》，保定市满城县城东印刷厂印制，2012年8月版，第185页。
⑧项阳《传统音乐文化视野中的“胜芳现象”》，《星海音乐学院学报》2011年1期。
荣英涛 《人民音乐》助理编辑
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