教育发展规划纲要

教育发展规划纲要（精选8篇）

教育发展规划纲要 篇1

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》是进入21世纪以来我国第一个教育中长期规划，是指导未来10年教育改革和发展的纲领性文件，认真把握其精神实质并结合工作贯彻落实，对进一步谋划衡东教育未来发展，具有十分重要的意义。

第一，要认真领会《规划纲要》的主要精神。

《规划纲要》内容丰富，除序言和实施外，共有4部分22章70条，2.8万余字。全县各级各类学校要切实加强对《规划纲要》学习活动的组织和领导，要在暑假举办专门学习培训班，要通过认真学习，吃透精神，把握实质。

一是要把握其总的工作方针。即“优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量”。要把教育摆在优先发展的战略地位，把育人为本作为教育工作的根本要求，把改革创新作为教育发展的强大动力，把促进公平作为国家基本教育政策，把提高质量作为教育改革发展的核心任务。

二是要把握其三大战略目标和一个战略主题。三大战略即到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。坚持以人为本、推进素质教育是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求，核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，重点是面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生服务国家人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。

三是要把握其六项改革任务。即在人才培养体制改革方面，强调所有学生均衡培养，促进特殊才能的拔尖创新人才更好更快成长；在考试制度方面，强调要探索招生与考试相对分离的办法，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的高校招生制度；在现代学校制度改革方面，强调要建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，提出在政府与学校关系中实行“政事分开、管

办分离”的办法；在办学体制改革方面，强调要把民办教育作为教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量，健全公共财政对民办教育的扶持政策，努力办好一批高水平的民办学校；在管理体制改革方面，强调要成立教育咨询委员会，加强省级政府教育统筹，转变政府教育管理方式；在扩大教育开放方面，强调引进优质教育资源，加强国家交流与合作，提高我国教育国际化水平，培养国际化人才。

四是要把握其六项保障措施。在国家制定发展战略的层次上,把教育优先发展作为重大战略。要求经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。要求把教育作为财政支出重点领域予以优先保障，保证财政教育拨款增长明显高于财政性收入增长，并按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长，提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4%；在教育投入组成上，动员全社会支持教育的发展，要求完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，鼓励和引导社会力量捐资办学、出资办学。完善非义务教育培养成本分担机制。在推进依法治教方面，完善教育法律体系，探索教育行政执法体制机制改革，落实教育行政执法责任制，强化督导检查，及时查处违法违规行为，依法维护学校、学生、教师、校长和举办者的权益。在重大项目和改革试点方面，要通过组织实施10项重大工程和10项改革试点，积累经验，逐步推广。在加强组织领导方面，要健全领导体制和决策机制，切实履行好推动教育事业优先发展、科学发展的重要职责。加强和改进教育系统党的建设，维护教育系统和谐稳定。

五是要把握其新的政策亮点。一是明确教育的公益性和普惠性，纠正了将教育作为第三产业发展的错误认识。二是提出政校分开，管办分离。明确政府管理的权限和职责，落实学校办学自主权。三是在教育公平问题上，提出一系列政策

措施，逐步解决学生课业负担过重、择校、进城务工子女读书等问题。高考改革实行高校分类入学考试，避免特殊人才流失现状，打破“一考定终身”的局面。四是必须将职业教育、学前教育与普通教育摆在同等位置来规划。实行中等职业教育免费制度。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。纠正对民办学校歧视，鼓励出资办学。五是在教师队伍建设方面，提出建立统一的中小学教师职务（职称）系列，在中小学设置正高级教师职务（职称），为中小学教师提供更多的提升和发展空间；提出教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，文本中没有以前对公务员“当地”的限制，说明国家有意拉平全国教师的收入；对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，要求在工资、职务职称等方面实行倾斜政策。

第二，要扎实抓好《规划纲要》的贯彻落实。

近年来，我市教育事业虽然取得了长足的发展，极大的推动了经济社会的进步和民生的改善，但教育改革与发展仍然存在不少困难和挑战。一是教育投入与教育发展的客观需要相比仍然不足。二是优质教育资源不能满足人民群众日益增长的教育需求。无论是师资力量、办学条件、教育质量等都与人民群众的期望有较大差距。三是教育发展不均衡。城乡之间、乡镇之间、学校之间差别较大，普通教育和职业教育不能协调发展。四是教师队伍的整体素质和专业水平有待进一步提高。教师结构性问题仍然比较突出，教师的交流补充机制亟待完善。五是教育的内外环境有待进一步优化。教育环境的和谐氛围、学校安全工作仍需进一步加强„„《规划纲要》为解决这些问题提供了政策支持和解决的途径与办法。在今后乃至相当长一个时期内，全市广大教育干部、教师一定要在认真学习、深刻领会《规划纲要》精神实质的基础上，按照中央、区、市各级的统筹部署和安排，有计划、有步骤、有实效地结合全县教育工作的实际，切实抓好《规划纲要》的贯彻实施。要通过贯彻落实《规划纲要》，适时调整我们的教育改革发展思路，调整学校的办学方向和思想；要依据《规划纲要》，着力寻找破解制约教育发展

瓶颈的突破口，有效解决当前工作中的一些热点和难点问题；要运用《规划纲要》指导我们今后的教育改革和发展，同时，也要争取教育应有的权益和地位。

三、2011工作任务和要求

教育发展规划纲要 篇2

一是大力加强职业教育基础制度建设。先后制定出台9项中等职业教育管理制度建设的指导性文件, 涉及中职学校设置标准、专业设置、学籍管理等。会同财政部研究制定《关于制定实施中等职业学校生均经费拨款标准的原则意见》, 建立职业教育经费保障机制。

二是加强政府对职业教育统筹管理。修订《职业教育法》, 着力解决制约职业教育发展重大体制机制和制度问题。与天津等地合作建立6个国家职业教育改革试验区。各地加强职业教育政府统筹。例如, 宁波把全市独立设置的中等职业学校由原来的118所调整为41所, 学校办学条件得到改善, 特色更加鲜明。河南省信阳市平桥区把阳光工程、雨露工程、下岗工人再就业计划等社会培训集中到职业学校。四川荣县把劳动、工会等凡是政府举办的培训都委托给职业学校。辽宁鞍山设立职教城管理委员会, 解决各自为政、多头管理难题。

三是深入推进校企合作、工学结合。研究制定校企合作促进办法, 建立教育与产业对话协作机制, 充分发挥行业企业在技能型人才培养中的作用。2010年, 教育部组织15个行业、139家企业和166所职业学校签订实质性校企合作协议, 组建43个行业职业教育教学指导委员会。大力推进职业教育集团化办学, 全国集团化办学省份达到30个, 设立行业性职教集团400多个。教育与产业、学校与企业深入对接、资源共享、合作共赢呈现加快发展态势。成功举办2011年全国职业院校技能大赛, 本届是迄今为止规模最大、活动内容最为丰富的一届。同期举办学生技能作品展洽会、职业教育科研工作会等活动, 体现了品德与技能相结合、教育与产业相结合等突出特点, 成为引领和推动职业教育科学发展、促进技能型人才系统培养的重要措施。

教育发展规划纲要 篇3

“国家教育体制改革试点已全面启动，在全国范围内确定的425项改革试点目前都制定了改革实施方案，正在积极推进。”7月15日，教育部召开新闻发布会，教育部党组副书记、副部长杜玉波介绍了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》发布实施一年来贯彻落实的相关情况。

“提高质量是高等教育发展的核心任务。”杜玉波提到，一年来，提高高等教育质量的措施逐步落实。首先，优化调整专业和人才培养结构，修订了《学位授予和人才培养学科目录（2011年）》，增加了艺术学门类，增设了一些国家急需的学科；同时，组织修订了《普通高等学校本科专业目录》，把原来的621种本科专业调整为443种，拓宽了专业口径；还修订了《普通高等学校本科专业设置规定》，落实扩大学校办学自主权。杜玉波介绍，2010年，配合国家发展战略性新兴产业需要，在140多所高校增设了25个新专业。其次，加快推进研究生教育结构调整，改革学校授权审核办法，扩大专业学位硕士生招生规模。“2010年专业学位硕士生占硕士生招生比例，已从2008年的6%提高到25%，而这一数字在2011年再次提高，达到30%。”再次，加大国家投入，启动实施新一轮“985工程”建设，继续实施“高等学校本科教学质量与教学改革工程”。围绕探索多元化创新人才培养模式，启动实施“基础学科拔尖学生培养试验计划”“卓越工程师教育培养计划”，扎实推进面向农村订单定向医学生免费培养工作。最后，启动试点学院改革，探索以培养创新人才为核心、以学院为基本单位的综合性改革。内容主要涉及四个方面：一是创新高等学校管理体制机制，扩大学院在教学、科研、管理方面的自主权，实行教授治学；二是改革教师聘任、考核和评价制度，实行聘任制，引导教师把主要精力用于教书育人；三是改革人才招录与选拔机制，完善自主招生制度；四是创新人才培养模式，尊重学生主体地位，激发学生学习的积极性和主动性。“实际上就是在高校内部选择一些学院，设立‘教育教学改革特别试验区”，杜玉波表示，试点学院项目已被列入今年国家教育体制改革领导小组重点推进的20个重大项目之一，教育部也已从高校和国家教育咨询委员会专家推荐的55所高校中初步遴选出26所高校。下一步，将组织这些高校科学论证，完善方案，正式确定试点单位，全面推进试点学院改革。杜玉波透露，目前正在抓紧研究制订全面提高高等教育质量的意见，整体设计提升创新能力计划。

在职业教育方面，“职业教育基础能力建设日益加强。”杜玉波表示，发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径。杜玉波介绍，教育规划纲要颁布后，首先加强了职业教育制度建设，针对中等职业学校设置标准、专业设置、学籍管理等先后制定出台9项指导性文件。其次深化培养模式改革，推进校企合作、工学结合，建立教育与产业对话协作机制。杜玉波说：“2010年，教育部组织15个行业、139家企业和166所职业学校签订实质性校企合作协议，组建了43个行业职业教育教学指导委员会，设立400多个行业性职教集团。”此外，为推进专业设置对接产业发展，还修订了职业教育专业目录，并继续组织实施职业教育实训基地等工程项目，启动实施《中等职业教育改革创新行动计划（2010—2012年）》，统筹中等和高等职业教育协调发展。

教育发展规划纲要 篇4

—在全省青少年学生校外活动场所建设工作会议上的讲话

省教育厅副厅长 旦智塔（2011年5月15日）

同志们：

今年是全省教育系统教育规划纲要和全省教育工作会议精神的落实年，我们在认真开展调研和充分准备的基础上，选择工作成绩显著的天水市，召开全省青少年学生校外活动场所建设工作会议，主要任务的总结交流近年来的基本经验，研究讨论校外教育发展思路和途径，安排部署今后加强校外场所工作，这是一次带有现场观摩性质的推进会议，对于促进发挥校外活动中心作用，推进我省中小学素质教育跃上新台阶，具有非常重要的意义。

昨天上午，与会同志参观考察了天水市和秦安县两个青少年学生校外活动中心，下午天水市、临夏市、酒泉市、镇原县等四个活动中心主任做了大会交流发言，与会同志认真讨论修改了《甘肃省青少年学生校外活动中心管理办法》，刚才，四个片区的召集人介绍了讨论情况，提出了许多很有价值的建设性的意见和建议，我们将认真研究吸纳。会议还印发了其它县、市、区的书面交流材料，全面展示了我省青少年活动中心建设成就和发展水平，推出了一批新典型、新经验和新模式。这次会议除了兰州市城关、安宁、七里河三区尚无校外活动场所建设项目外，全省84个活动中心负责人都参加了。下面我讲三个问题：

第一个问题，简要总结回顾一下近年来我省青少年校外教育工作的主要进展情况，客观的梳理一下存在的突出问题。

根据目前全省绝大部分县青少年学生课外活动中心建设和运转情况，我认为我省建设国家安排的这个项目，落实情况不太理想，建设情况很不平衡，好的与差的悬殊很大，评价不能太高。但是，整个项目建设任务基本完成，构建了校外教育体系，部分县市区在国家项目投资的基础上，增加投入，扩大规模，增加功能。特别是天水市、临夏市、镇原县、酒泉市肃州区等地方成绩比较显著，还有会宁县重新投资660万元修建了全省一流的学生活动中心，核定17个编制，高素质的专职人员基本配齐，这些都为其它地区的活动中心规范建设、正常运转、发挥作用，提供了样板，做出了表率，积累了经验。

（一）省教育厅对国家青少年学生校外活动中心项目建设的性质和目标定位的认识比较到位。青少年学生校外活动中心建设，是顺应历史潮流，根据基础教育新课程改革目标和全面实施素质教育的需要，根据中共中央、国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》精神，为了加强和改进全省青少年学生校外活动中心标准化建设和规范化管理,充分发挥活动中心在未成年人思想道德建设中的重要作用，促进青少年学生健康成长和全面发展,中 共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见的通知》作出安排部署，由发改、财政、教育部门共同实施的项目。也是唯一由中办国办安排部署，筹措国家福利彩票资金实施的普及长效机制项目，部分是省财政按国家标准建设的项目，是国家建筑和设备统一标准配套，地方无需配套资金的项目，最后需要国家进行验收。是唯一与项目建设同步建立教育系统新的办学机构的体制创新。其性质和职责具有独立性、制度化和工作实体。工作对象的“青少年学生”——面向中小学全体学生。工作范围和任务的“学校外面”，或学校无法开展的教育内容。具体工作形式是开展面向全县域中小学学生的群体性实践“活动”，巩固学校教学，提高学校教学，拓展学校教学。“中心”——就是要发挥辐射带动、集中引领的基地作用。增加建立县级正科级新的办学事业单位，就是要作为教育行政部门直属单位，和教研室、督导室、电教室等单位独立开展工作的要求完全一致，就是要围绕全县学校课堂教学，促进全县学生全面发展为主要目标和任务。

（二）项目建设十年来，在全国校外教育联席会议的正确领导下，我省青少年学生校外活动场所建设进展比较顺利，为进一步发挥作用大道理较好的基础。

一是校外活动场所建设基本普及，校外教育阵地初具规模。2000年以前，除兰州等个别城市有上世纪八十年代建设 的少年宫外，全省再无校外教育机构，青少年学生校外活动场所在县级层面更是一片空白。2001年我省启动国家彩票公益金资助建设青少年学生校外活动场所项目。经过省市县三级教育、财政部门的共同努力，截至2010年底，全省共投入专项建设资金17760万元，（2008年以前国家土建投资120万元，设备配套60万元，总计180万元。2008年以后土建投资240万元，设备配套60万元，合计300万元）先后分8批次共建设了84所校外活动场所，使我省青少年学生校外活动场所县级覆盖率达到了96.6%，目前建成并投入使用的已达到74所。多数活动场所的占地面积、绿地面积、建筑面积，功能教室建设和设施设备配备都实现了建设目标和要求，为各地校外教育的开展奠定了最基本的物质技术基础。

二是在校外活动中心开展了多种形式的校外教育活动。全省各市县已建成的活动中心，在策划和组织实施青少年校外活动的主业上都做了大量卓有成效的工作。一是坚持开展多种形式免费的参与式实践活动，如图书阅览、四驱车竞技、天文室观摩等。二是举办科技、艺术、体育等培训班，培养青少年的兴趣，发展他们的特长。三是联合科协、团委等部门，组织开展各类科技实践活动，如机器人比赛、电脑技能大赛等。四是利用“六一”、“国庆”、“元旦”、“教师节”等重大节日，举办各类主题教育。五是承担当地的科技节、艺术展演和小型运动会的组织举办工作，如举办乒乓球赛、舞蹈大赛、书画大赛、声乐大赛等赛事。六是积极开展具有当地特色的非物质文化遗产传承教育活动，如剪纸比赛、刺 绣比赛、泥塑展览等。这些活动的开展，发掘了学生的多方面潜能，培养了学生的多方面兴趣和特长，增强了他们的实践能力和创新精神，极大地丰富了学生的课余生活，校外生活，得到了家长和社会的充分认同与赞赏。

三是校外教育队伍成为拓展学校教育的新的力量。目前全省已开展活动的74所活动中心共有主任或专职副主任74人，专职教师约280人，外聘兼职教师约840人。这两支队伍年富力强，大都具备大专以上学历，具有丰富的组织能力和管理经验。为了提升校外教育管理和教师队伍的整体素质，我们一是组织校外场所管理人员走出去参观考察学习，先后组织了6批共168人次前往中国福利会少年宫、广州市少年宫、北京教育学院等地进行实地培训；二是请专家来我省培训班讲课，先后邀请到教育部基础教育一司领导、全国知名专家、知名校外活动中心主任等10多位领导、专家和主任来甘肃讲课，共开办培训班2期，培训校外活动场所骨干教师300人次；三是选派活动中心主任和业务骨干赴发达地区进行参与式挂职培训，先后有多名中心主任赴浙江省多所青少年宫挂职学习。

四是校外教育场所管理得到高度重视，管理工作逐步规范。随着校外教育活动场所不断建成并投入使用，各中心都结合自身实际在运行管理方面采取了一系列有效措施，大部分中心都制定了相应的管理制度。省教育厅印发了《关于进一步加强青少年校外活动场所安全管理工作的意见》，各活动场所在丰富活动内容的同时，加强了各项安全管理工作，确保了参加活动的学生安全。

（三）校外活动中心正常运转，发挥作用方面还存在一系列不容忽视的问题。

一是由于县级政府和省市县教育行政部门认识不到位，没有明确工作任务。已经建成的74个构建和建筑场所，50％存在建设不规范，体制没有理顺，没有成为独立的事业单位，有的甚至挂靠中小学管理，职能作用不落实，普遍存在教育行政部门领导和使用不到位的问题，导致设备闲置，人员闲置，工作处于无序的状态。

二是目前全省的校外教育管理队伍和教师的整体水平远远不适应新形势的新要求。尤其是在现代教育理念、育人意识和专业素养等方面还存在较大的欠缺。活动中心人员构成复杂，调入了非教学人员，能力水平不高，不知道什么是素质教育，找不到自己的位置，想不出发展的路子，不会主动开展工作，不懂得学生课外学习实践的需求，导致无所事事，一筹莫展，成为最清闲的单位，甚至成为可有可无，发挥不了任何作用。

三是校外活动与学校教育衔接不够紧密。各地普遍处在广大中小学领导不会提出活动需求，广大学生不懂得可以在课余时间充分利用活动中心，体验和展示自己的兴趣和特长的盲目阶段。

四是活动中心的管理和运转不够规范。一些活动场所侧重于经营性创收，偏重于培养特专长学生，未能充分体现公益性原则和面向广大未成年人的服务宗旨；管理体制不顺，投入保障机制不健全，内部运行缺乏活力，发展后劲不足等问题都还比较突出。这些问题制约了青少年校外活动场所功能的发挥，影响了校外教育事业的健康发展，迫切需要我们采取有效措施，切实加以解决。

第二个问题，关于在校外教育方面应该向先进地区学习和借鉴什么，发展方向怎样确定，发展趋势如何指导、办学行为怎样规范等问题。

整个项目建成后，现在的关键是发挥其巨大的社会效益，由现在的名不符实变成名副其实，使其真正成为教育系统素质教育的重要渠道。参加这次会议的同志，所在县的青少年学生活动中心建设和运转情况不同，甚至有些县尚未建设活动中心，大家的感受肯定会多种多样。但是，国家的建设标准、设施器材配套、活动目标要求却是完全一致。对我感受最深的是天水市青少年活动中心拥挤的家长们，对校外教育从思想上形成了强烈意识，自觉的追求，从根本上反映了社会对教育的追求，也反映了学生个性、特长发展的需求。由此实践证明了党中央、国务院决策的英明，显示了校外教育发展壮大的广阔前景和强大的生命力。从工作成效比较显著，工作特色比较明显的几个中心总结的初步经验中，我们可以得到一些方向性的启示：

——临夏市在主动作为中不断续集发展动力，提出了普及校外教育，挖掘个性潜质，提高学生综合素质，抓管理，强素质、抓培训、强活动、重品牌、促发展的工作思路，把活动中心建设成为专项教育综合基地，办学模式采取五个相 结合的办法，想了好多办法，动了好多脑子，费了很多心思，举办爱国主义影片展、艺术教育家长论坛、暑期夏令营等活动，采取建立中心网站、在基层小学设立活动站、从州内外聘请高水平兼职教师、针对教学中的难点问题，激发学生参加活动的积极性和主动性，重视学生减负降压，提出建设学生向往、家长满意、社会认可的省级示范性校外活动中心。

——酒泉市肃州区坚持常规活动与重点活动相结合的办法，举办四种全市性大型活动。

——镇原县采取“全县摸底、挖掘人才、尽其所能、为我所用”的原则加强活动中心教师队伍，还尝试了会员卡管理的模式。

——秦安县提出“尊重个性，培养兴趣，发展特长，提高素质”的理念。

对每一项工作有个非常清晰的思路是发展壮大事业的基本前提。据天水市青少年学生校外活动中心张文全主任介绍，我省和东部发达地区的最大差距就在于我们的社会对校外教育的意识仍然很淡漠，我们过分的强调学校的作用，把学校的教育功能无限扩大，近乎万能，忽视了校外教育的功能和作用，而东部地区同样强调校外教育的功能和作用。我认为这个认识既有高度，也有深度。从客观上比较，我省最好的活动中心可能处在东部一般的水平。

——天水市中心提出了“快乐、体验、实践、成长”的校外教育的办学理念，确立了工作宗旨、中心特色、工作作风、工作目标。天水市青少年学生校外活动中心办学能力和水平已经到了全省一流水平，办学理念明确、重视中心文化建设，加强思想道德建设，艺术教育、科普教育三个阵地建设，提出了“一二三四”工作思路，即围绕一个宗旨，以贴近和服务广大未成年人为宗旨，坚持两个原则，即坚持公益性原则和素质教育原则；深化三项改革，即教育思想观念改革、教育人事制度改革、项目管理运行机制改革；加强四项建设，即加强班子建设、队伍建设、活动阵地建设和精神文明建设。在建设全市青少年校外教育示范指导中心的基础上，致力打造全省青少年学生校外教育一流阵地的工作目标。其主要特点是：

其一，党委政府重视，对党中央、国务院的文件执行力度比较大，各有关部门支持，建立健全了中心党政机构，工会组织、办公室、培训部、活动部等内部管理机构，设置了会计出纳、教师等岗位，工作关系理顺，职责任务明确，配备了较高水平的专职专业教师队伍，聘请了大中专学校、文艺团体、专业组织的高层次兼职专业力量。

其二，建立健全了完整系统的内部管理制度和岗位责任。他们的文本已经发给大家，各县活动中心都可以参照建立自己的管理制度。

其三，思想解放，思路开阔，建立公益性合唱团、在网络上开展清明节网上祭奠英烈活动、与各级各类学校、文化系统、社会组织建立关系，初步形成了社会各种资源共享的良好格局。其四，活动中心工作实现了规范化、常态化，活动能够按照活动安排表定期开展，教学能够按照课程表连续开展。

其五，有长远发展规划和近期发展思路，据张文全同志介绍，他们打算下一步按照四个层次，分四个阶段提高办学水平和能力。第一步：进一步加强和提升并发挥活动中心对全市活动中心的带动、辐射、指导、示范作用的能力建设。第二步：深化内部管理制度改革，提升举办各种大型活动的能力和水平，向规模要效益，增强校外教育可持续发展的活力。第三步：进一步加强宣传和协调力度，提高社会对校外教育重视的意识，促进全社会的支持和参与。第四步：克服重培训、轻活动，重常规，轻科技的现象，大力开展科普活动，最大限度地激发学生学科学、用科学，注重培养学生的科技创新意识和动手动脑能力。

这些与教育部提出的“让每个孩子都在体验实践中快乐健康成长”的目标相一致。但是，个别地方提出的关于培养特长生的工作目标，追求经济效益的思路等，与中央四号文件精神不相符，要加以纠正和规范。

教育的先进理念是人类共同的财富。校外活动中心是新生事物，各级教育部门应该坚持因地制宜，分类指导的原则，扎扎实实地抓下去，让好的变成更好，差的变成不一般，把校外活动中心建设成为教育系统新的发展及和新的亮点，力争在西部处于领先，在全国也有特色和影响力。

第三个问题，以省上即将下发的学生校外活动场所管理办法为思路和线索，就进一步加强我省校外教育工作，努力 开创我省青少年校外教育工作新局面讲几点意见和要求。我省校外活动场所建设工作经过了从无到有，从局部建设到全覆盖普及的历程。从全国形势看，校外教育工作得到国家的高度重视，校外教育发展比较迅速，规模迅速扩大，校外教育的成就和作用的不断显现，青少年校外教育工作逐渐成为社会关注的热点问题，家长送子女到校外活动中心的热情日益高涨，校外教育的。校外教育的公益性、教育性、普及性也越来越为媒体所重点关注。校外教育逐渐成为各级党委和政府教育决策的重要内容。全国的发展形势，教育部的规定和要求，针对我省校外教育面临的新形势、新问题，在总结各地经验的基础上，省教育厅拟定了《甘肃省青少年学生校外活动中心管理办法》（讨论稿）在这次会议上征求意见，将在进一步完善后印发贯彻执行。

（一）进一步明确目标定位，理顺体制，量化工作任务，把迎接国家抽查验收工作摆上各级教育部门重要议事日程。各级教育部门要尽快向各级政府书面宣传汇报，国家和省上为每个县（市、区）全部建设一所统一标准的青少年学生校外活动中心意义和目的，按国家规定要求全部理顺体制，全面建立独立的正科级事业单位，核定落实足够的编制，健全任命活动中心领导班子，配齐所需教师的专职人员，建立覆盖中小学的兼职教师。《国家教育规划纲要》明确指出，要“树立系统培养的观念，推进小学、中学、大学有机衔接，教学、科研、实践紧密结合，学校、家庭、社会密切配合，加强学校之间、校企之间、学校与科研机构之间以及中外合作等多种联合培养方式，形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制”。要“充分利用社会教育资源，开展多种课外及校外活动。加强中小学校外活动场所建设”。要“着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力，教育学生学会知识技能，学会动手动脑、学会生存生活，学会做人做事”。要“促进德育、智育、体育、美育有机融合，提高学生综合素质，使学生成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人”。这些内容对今后十年校外教育工作的改革和发展，都具有极为重要的指导意义。我们所有承担校外教育工作责任的教育工作者，对这一点都要有清醒的认识。各级政府和教育部门要深刻认识青少年学生校外教育是加强和改进未成年人思想道德建设工作的重要组成部分。青少年学生校外活动场所是开展青少年校外教育的重要阵地，是对青少年学生进行思想品德教育，培养科学精神和实践能力，加强体育和美育教育，实施素质教育的重要基地。校外教育不仅是学校教育的补充、扩展和延伸，也是实施素质教育的重要途径。各级教育行政部门要继续积极争取当地党委和政府领导的重视和支持，积极争取相关部门的配合与支持。要健全校外教育联席会议制度，充分发挥其对校外教育工作的协调、衔接、整合和推动作用。要切实加强对校外教育活动场所的工作指导，教育行政部门的领导要坚持经常深 入活动中心调查研究，帮助中心及时解决突出矛盾和困难，确保各个活动中心高效运行，充分发挥功能作用。省上的管理办法要增加这方面的内容。

（二）高度重视校外教育与学校教育的有效衔接，进一步发挥校外教育的育人功能。青少年学生校外活动中心是与学校教育相互联系、相互补充、促进青少年学生全面发展的实践课堂，是教育、服务广大青少年学生健康成长的活动平台。要积极探索建立健全校外活动与学校教育有效衔接的工作机制。校外活动场所要加强与当地中小学校的联系，积极主动地为学生参加校外活动提供周到优质的服务。要根据学校校外活动的需要，及时调整活动内容，精心设计开发与学校教育教学有机结合的活动项目，积极探索参与式、体验式、互动式的活动方式，创新活动载体，并配备相应的辅导讲解人员，使校外活动与学校教育相互补充、相互促进。

各地中小学校都要结合学校课程设置，统筹安排校外活动。要逐步把校外活动列入学校教育教学计划，逐步做到学生参加校外活动的经常性和制度化。学校要结合新课程改革，把校外实践活动排入课表，切实保证活动时间，并做好具体组织工作。要增加德育、科学、文史、艺术、体育等方面课程的实践环节，充分利用校外活动场所开展现场教学。要把学校组织学生到校外活动中心参加活动以及学生参加校外活动的情况，作为对学校和学生进行综合评价的重要内容。当前和今后的工作关键点是切实保障活动中心工作制度 化、规范化、常态化运行。青少年学生校外活动中心要坚持“活动育人、实践育人”的原则，充分发挥体验性、实践性和参与性强的优势，针对青少年学生的身心特点、接受能力和实际情况，精心设计并广泛开展经常性、大众化、参与面广、实践性强的校外活动，结合学校课程设置组织开展生动活泼、怡情益智的普及性教育活动、兴趣小组活动和社团活动。要以普及性活动为主，着力培养引导青少年学生健康成长和全面发展。要努力使校外活动中心成为中小学生德育教育基地、科技创新教育基地、体育艺术教育基地、国防教育基地、素质教育基地，使校外教育成为学校教育的有效延伸，成为实施素质教育、促进学生全面发展的重要阵地。

一是探索思想品德教育新的途径和方法。结合国内外重大事件、重大纪念日、民族传统节日、新时期各行各业英雄模范人物的先进事迹，选择鲜明主题，采取丰富多样形式，进行弘扬民族精神教育、传统美德教育、法制教育、诚信教育、文明礼仪教育、心理健康教育、安全教育、环境教育，培养青少年学生良好的思想品德和综合素质。

二是加强科技知识普及教育。通过组织开展科普知识传授、科技制作、科学实验、科学探究、发明创造等活动，使青少年学生了解科学技术的发展，掌握必要的知识、技能，培养学科学、讲科学、爱科学、用科学的态度和对科学技术的兴趣爱好，增强创新精神和实践能力，提高青少年学生的 科学素养。

三是充分利用县域文化艺术教育资源。通过经典诵读、文学欣赏、艺术创作及戏剧、绘画、书法、工艺、摄影等活动进行教育，激发青少年学生对文化艺术的兴趣，增强青少年学生的美感体验，培养欣赏美和创造美的能力，陶冶情操，树立正确的审美观，提高文化艺术素养。

四是进一步拓宽体育与健康教育领域。通过田径、球类、体操、武术、棋艺、航模、跆拳道、轮滑、滑板及国防军事体育等活动，使青少年学生掌握基本知识和技能技巧，锻造健康体魄，磨练意志品质，培养竞争意识，增强团队精神，全面提高青少年学生的健康素质。

五是围绕学校综合实践课程重点加强劳动与社会实践教育。组织开展各种劳动实践活动和社会公益性活动，引导青少年学生接触自然、了解社会、参与劳动，培养热爱劳动、珍惜劳动成果的优良品质，掌握一定的生产劳动知识和技能，提高动手能力，树立劳动观念，养成劳动习惯，提高适应社会能力。

六是充分利用当地民间传统文化资源，帮助中小学开发与实施学校课程。结合当地实际，开展具有民族文化特色的剪纸、腰鼓、泥塑、手工艺制作、地方戏曲等活动，在青少年学生中传承和创新民族文化。开展丰富多彩的符合青少年学生特点、情趣和心理特征的益智性游戏，成为学校课程的组成部分，让青少年学生在娱乐中掌握知识，在体验中锻炼能力。青少年学生校外活动中心要坚持常年开放，充分利用课余时间、节假日和寒暑假为青少年学生服务，应根据学校作息时间和课程安排，设定科学合理的开放时间，增强接待能力，提高活动场所利用率，丰富青少年学生的课外、校外生活。节假日应适当延长开放和活动时间。省上的管理办法要补充这方面的内容。

（三）青少年学生校外活动中心属于公共文化服务机构，始终坚持青少年学生校外活动场所的公益性、普及性原则，进一步端正校外教育工作方向。积极开展内容丰富多彩，形式多种多样的活动，这是校外教育活动场所最基本的功能与任务。要坚持以普及性活动为主，力求丰富多彩、生动活泼，把思想道德教育融入其中，满足未成年人多种多样的兴趣爱好。要坚持常年开放，节假日的开放时间要适当延长，增强接待能力，提高场所利用率，为未成年人更好地参加校外活动创造条件。青少年校外活动场所不得开展以赢利为目的的经营性创收。对集体组织的普及性教育实践活动和文体活动要实行免费。对确需集中食宿和使用消耗品的集体活动，以及特专长培训项目，只能收取成本费用，对特困家庭的未成年人要全部免费。

当前和今后工作的着力点应该放在加强活动中心组织管理方面。青少年学生校外活动中心实行归口管理，隶属各级教育行政部门，为具有独立法人资格的全额拨款的事业单 16 位。各市州、县区要成立青少年学生校外教育工作领导小组，下设校外教育办公室设在教育行政部门（省级青少年学生校外教育工作领导小组办公室设在省教育厅），主要负责活动中心的规划建设和管理工作，加强对活动中心的组织领导和业务指导，提出目标要求，制订考核办法，定期研究解决活动中心工作中的困难和问题。活动中心实行分级管理，逐步完善省、市（州）、县（区）、乡（镇）管理工作机制。要加强青少年学生校外活动中心内部科学管理。建立和完善各项管理制度。一是健全内设机构，建立各部门、各岗位的工作目标责任制，做到任务明确，责任到人。二是明确活动内容，做到活动有计划，实施有保证，过程有检查，成效有评估。三是完善考评制度，制定具体考核办法，从职业道德、管理能力、工作绩效、服务效益等方面对中心工作和员工进行综合考评。四是严格财务制度，加强财务管理，保证运行经费用于开展活动和维护、更新设施。五是加强财产管理，设施设备要有专人负责，定期安全维护，严格执行活动器材出入库及损耗登记制度。

（四）坚持抓好校外教育队伍建设，进一步提高管理人员和教师队伍整体素质。校外教育要快速、健康发展，就需要一支热爱校外教育，思想觉悟高的管理者队伍和业务能力强、专业水平高的教师队伍。尽快解决这些问题，是校外教育工作的当务之急，是整个校外教育事业发展的关键。全体校外教育工作者一定要努力提高自己的思想道德素质和业 务素质，努力学习马克思主义理论，学习党的路线、方针和政策，提倡公而忘私、乐于奉献的精神，以崇高的理想、优良的道德、聪颖的智慧、文明的行为激发、引导孩子们；要热爱和了解少年儿童，经常深入孩子群体，了解他们的特点、要求、兴趣和爱好，把握他们的思想、心理脉搏，全心全意为孩子服务；要认真学习教育学、心理学、少先队理论以及工作所必需的各种专门知识，青年教职工尤要加强学习，努力提高业务水平。

教育行政部门和各活动中心都要努力为校外教育工作者提供学习、短期进修、深造的机会和条件。在校外教育工作队伍中，要倡导理论研究和教育实验的风气，努力把校外教育的实践经验升华为理论。要大力加强兼职辅导员队伍，尽力把那些品德好，业务强，有特长和有奉献精神的专业人士聘为兼职辅导员，改变目前有些青少年活动中心内部教职工比例不合理的现象。对确不胜任的人员要逐步调整。要采取措施，逐步改善校外教育工作者的工作条件和生活待遇，努力实现队伍思想稳定，素质不断提升。各地要做好青少年学生校外活动中心人员的选拔和任用。活动中心设主任1人、副主任1-2人，实行主任负责制。活动中心主任要选拔热爱校外教育事业、有较强组织管理能力和教学经验、具有本科以上文化程度等条件的优秀教师担任。要采取公开招录的方式配备人员，工作人员实行先培训后上岗制度。青少年学生校外活动中心专兼职人员必须具备规定政治甚至、学历层 次、专业技能、组织协调等方面的条件。专任教师的工资晋升、职务评聘、课时计算、评优选先要和中小学校教师同等对待。在教学能手、科研成果评选等方面单独列入活动中心教师队伍。

（五）努力健全和完善保障机制，进一步推动青少年校外教育工作持续健康发展。一是要加强领导，统一思想，提高认识，狠抓落实，创新激励机制，增强抓好校外教育工作的责任感，为校外教育提供组织保证。二要明确目标定位，研究制定发展规划，纳入整个教育工作范围，统一研究，统一安排，统一行动，统一考核，同步发展。三加强制度建设，引导青少年校外教育的有序、科学、规范发展。四要落实投入，建立经费保障机制，尽力解决青少年活动中心日常运转等方面的经费，确保中心能够更多地开展免费活动，充分体现活动的公益特性。五要把校外教育工作开展情况，列入教育部门年度工作考核内容，作为各级教育行政部门开展德育工作，推进素质教育和提高教育质量的一个重要环节。

省教育厅、省财政厅将完善对校外活动中心的考核管理机制，今后采取两年一检查评比考核的办法，并将考核结果与经费分配挂钩，用以奖代补的方式进行经费分配。各县教育行政、财政部门对校外活动中心工作人员可以采取量化考核的办法，工资待遇与实际工作量、活动开展情况、任务完成情况挂钩，实行绩效工资制度。

（六）要努力营造有利于校外教育的舆论氛围和外部环境。大力呼吁各级政府把青少年学生校外活动中心建设纳入公共服务体系建设发展规划和教育事业发展总体规划，各级财政部门要继续支持青少年校外活动中心的建设。要积极协调宣传、发改、人社、国土、住建、科技、文化、体育、公安、民政、卫生、妇联、共青团等部门，积极支持青少年学生校外活动中心建设与发展，为青少年学生校外活动中心可持续发展提供有力保障。活动中心还可以争取社会力量的支持和参与，鼓励社会各界通过捐助、资助等方式支持活动中心建设。

各地青少年校外教育工作领导小组办公室负责活动中心的督导检查评估工作，要建立和完善活动中心督导评估制度、表彰奖励制度和检查通报制度，实施每两年一轮的督导检查工作，检查结果作为划拨校外活动中心工作运行经费和设备更新经费的依据。通过监督、检查和评估实现校外活动的经常化和制度化。

各级教育督导机构要把校外教育活动纳入督导检查范围，作为考核政府履行发展教育职责的主要内容，作为考核教育主管部门加强青少年德育工作、全面实施素质教育、全面提高教育质量的重要内容。

加强教学研究，积极探索活动，创建示范中心。各级教育科学研究机构要加强校外教育研究工作，为校外教育工作提供理论支持。对青少年学生校外活动中心工作要奖惩分明，实行严格的考核，建立一套行之有效奖惩制度。及时总 结经验，树立典型，表彰先进，形成良好的形象和健康的作风。

同志们，校外教育涉及中小学生的健康成长，是学校教书育人的重要补充，使命光荣，任务艰巨。校外活动中心建设也是优先发展教育的重要内容，标志着一个地区对素质教育和新课程改革的认识水平和重视程度。希望与会的同志从全面实施素质教育，进一步深化基础教育课程改革，促进学生全面健康成长的高度，认识活动中心建设，模范的执行党中央、国务院的规定和要求，发扬“有所作为，才能有地位”的艰苦奋斗精神，结合各县实际，创造性的全面贯彻本次会议精神，在各级党委和政府的正确领导下，积极争取社会各界的支持，不断提升我省青少年学生校外活动场所各项工作能力，让更多的学生受益，向党中央、国务院和全社会交一份满意的答卷，为开创我省校外教育事业健康发展的新局面做出新的更大的贡献！

《教育规划纲要》试题及答案 篇5

一、填空题（多个答案之间请用分号间隔）填空题（多个答案之间请用分号间隔）

1．指导未来我国教育改革和发展的 20 字工作方针是优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量。

2．《教育规划纲要》提出，到 2020 年，我国教育改革和发展的战略目标是“两基本、一进入”，即：基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。

3．《教育规划纲要》提出，坚持教育的公益性和普惠性，保障公 民依法享有接受良好教育的机会。建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，缩小区域差距。

4．教育优先发展主要体现为“三个优先”，即切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。

5．《教育规划纲要》把育人为本作为教育工作的根本要求，提出要以学生为主体，以教师为主导，充分发挥学生的主动性，把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点。

6．《教育规划纲要》提出，坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求，其核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，重点是面向全体学生、促进学生全面发展，主要实现途径是“三个坚持”，即：坚持德育为先；坚持能力为重；坚持全面发展。

7．《教育规划纲要》把促进公平作为国家基本教育政策，提出教育公平是社会公平的重要基础，教育公平的关键是机会公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距。

8．《教育规划纲要》把提高质量作为教育改革发展的核心任务，提出树立科学的质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。

9．《教育规划纲要》提出教育发展的八项任务是：基本普及学前教育、巩固提高九年义务教育水平、加快普及高中阶段教育、大力发展职业教育、全面提高高等教育质量、加快发展继续教育、重视和支持民族教育事业、关心和支持特殊教育。

10．《教育规划纲要》把改革创新作为教育发展的强大动力，提出教育改革的六项任务是：人才培养体制改革、考试招生制度改革、建设现代学校制度、办学体制改革、管理体制改革、扩大教育开放。

11．《教育规划纲要》提出教育改革和发展的六大保障措施是：加强教师队伍建设、保障经费投入、加快教育信息化进程、推进依法治教、重大项目和改革试点、加强组织领导。

12．《教育规划纲要》以加强关键领域和薄弱环节为重点，在 2010-2012 年组织实施的十个重大项目是：义务教育学校标准化建设、义务教育教师队伍建设、推进农村学前教育、职业教育基础能力建设、提升高等教育质量、发展民族 教育、发展特殊教育、家庭经济困难学生资助、教育信息化建设、教育 国际交流合作。

13．《教育规划纲要》根据统筹规划、分步实施、试点先行、动态调整的原则，选择部分地区和学校开展的十个重大改革试点是：推进素质教育改革试点、义务教育均衡发展改革试点、职业教育办学模式改革试点、终身教育体制机制建设试点、拔尖创新人才培养改革试点、考试招生制度改革试点、现代大学制度改革试点、深化办学体制改革试点、地方教育投入保障机制改革试点、省级政府教育统筹综合改革试点。

14． 过重的课业负担严重损害儿童少年身心健康。《教育规划纲要》 提出要把减负落实到中小学教育全过程，促进学生生动活泼学习、健康快乐成长。率先实现小学生_减负。

15．均衡发展是义务教育的战略性任务，推进义务教育均衡发展的 主要目标是缩小三大差距，切实缩小校际差距，即： 着力解决择校问题；加快缩小城乡差距，努力缩小区域差距。

16．义务教育是国家依法统一实施、所有适龄儿童少年必须接受的 教育，具有强制性、免费性和普及性，是教育工作的重中之重。《教育规划纲要》提出，坚持以_输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。

17．为引导高校合理定位，克服同质化倾向，《教育规划纲要》提 出要促进高校办出特色。建立高校分类体系，实行分类管理。

18．为构建灵活开放的终身教育体系，《教育规划纲要》提出，建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接。

19．深化教育体制改革，关键是更新教育观念，核心是改革人才培养体制，目的是提高人才培养水平。《教育规划纲要》提出更新人才培 养观念必须树立“五个观念”，即：全面发展观念、人人成才观念、多样化人才观念、终身学习观念、系统培养观念。

20．为形成各类人才辈出、拔尖创新人才不断涌现的局面，《教育规划纲要》提出，创新人才培养模式必须注重学思结合、注重知行统一、注重因材施教。

21． 为克服一考定终身的弊端，推进素质教育实施和创新人才培养，《教育规划纲要》提出，要逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。

22． 《教育规划纲要》提出，推进考试招生制度改革的三大原则是：有利于科学选拔人才、促进学生健康发展、维护社会公平。

23．为构建政府、学校、社会之间的新型关系，《教育规划纲要》 明确提出要建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。

24．为调动全社会参与的积极性，进一步激发教育活力，满足人民 群众多层次、多样化的教育需求，《教育规划纲要》提出，坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机 活力的办学体制。

25．为健全统筹有力、权责明确的教育管理体制，《教育规划纲要》 提出，以转变政府职能和简政放权为重点，深化教育管理体制改革，提高公共教育服务 水平。

26．为加强国际交流与合作，《教育规划纲要》提出坚持以开放促 改革、促发展。开展_多层次、宽领域的教育交流与合作，提高我国 教育国际化水平。

27．为不断改善教师的工作、学习和生活条件，吸引优秀人才长期 从教、终身从教，《教育规划纲要》提出，提高教师地位待遇的具体措施是：依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。落实教师绩效工资。对长期在农村 基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职务（职称）等方面实行倾 斜政策，完善津贴补贴标准。

28．《教育规划纲要》提出，逐步实行城乡统一的中小学编制标准，对农村边远地区实行倾斜政策。29 教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，是教育事业的物质基础，是公共财政的重要职能。《教育规划纲要》提出，各级 政府要把教育作为财政支出重点领域予以优先保障，保证教育投入实现 “三个增长”，即：教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长，在校学生人数平均的教育费用逐步增长，教师工资和学生人均公用经费逐步增长。

30．按照全面实施依法治国基本方略的要求，《教育规划纲要》提出，为推进依法治教，要制定有关考试、学校、终身学习、学前教育和家庭教育等法律。

二、单项选择题

31．《教育规划纲要》是指导未来十年我国教育改革发展的宏 伟纲领和行动指南。

32．《教育规划纲要》提出，到 2020 年，普及学前一年教育，基本普及学前二年教育，有条件的地区普及学前三年教育。

33．《教育规划纲要》提出，到 2020 年，普及高中阶段教育，毛入学率达到90%。

34．《教育规划纲要》提出，到 2020 年，高等教育大众化水平进一步提高，毛入学率达到40%。

35．《教育规划纲要》提出，到 2020 年，新增劳动力平均受教育年限从 12.4 年提高到13.5年。

36．《教育规划纲要》提出，到 2020 年，主要劳动年龄人口平均 受教育年限从 9.5 年提高到11.2年，其中受过高等教育的比例达到20%。

37． 《教育规划纲要》 提出，完善教师培训制度，对教师实行每五年一周期的全员培训。

38．《教育规划纲要》提出，要提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，明确2012年要达到4%。

39．《教育规划纲要》提出，建立统一的中小学教师职务（职称）系列，在中小学设置正高级教师职务（职称）。

教育发展规划纲要 篇6

《国家中长期教育改革和发展教育规划纲要（2010~2020年）》近日公布，其中明确提出“对学前教育加大政府投入”。然而，长春市幼儿园收费过高问题依然存在，且有越发严重的趋势。

有媒体调查发现，一个孩子每月上普通幼儿园的费用相当于一个工薪族家长月薪的一半；若进入中高档幼儿园，孩子所花的费用竟然超过了一名大学生，收费标准与北京基本持平。

破解“入园贵”，长春今年将有哪些新动作？昨天，长春市三位政协委员通过新文化微博谏言献策。对此，长春市教育局相关人士回应：“今年有望出台新规，规范幼儿园收费。”

委员调查长春市八家幼儿园的基础费用

幼儿园名称 性质 管理费 伙食费 月基础费

东北师大实验幼儿园 公办 1000元 1 0元/天 1220元

长春市直机关幼儿园 公办 980元 8元/天 1156元

长春市实验幼儿园（全安园）公办 600元 8元/天 776元

长春市朝阳区教师幼儿园 公办 590元 9元/天 788元

长春豪园体育艺术双语幼儿园 民办 800元 10元/天 1020元

翰思国际教育幼儿园 民办 1180元 10元/天 1400元

长春育童蒙特利双语幼儿园 民办 980元 10元/天 1200元

长春爱儿坊幼儿园 民办 1595元 9元/天 1793元

注：伙食费按每月22天计算总数。

■委员调查

葛建民委员的“入园贵”调查报告：

目前幼儿园收取的基础费普遍过高

在新文化微博中关注幼儿园“入园贵”问题的葛建民委员在此次政协会上递交了《关于解决长春市幼儿园收费过高问题的建议》的提案，他在提案中建议政府出台文件，对学前教育收费实行“一费制”。在此之前，葛建民对“入园贵”这一现象进行了深入调查。下面就是他的调查报告。

现象一

幼儿园收取的基础费用过高

市民关注度：★★★★★

葛建民委员在提案中提到，依据长春市物价部门2001年有关文件的规定，长春市幼儿园收费项目包括管理费、保育费、杂费和日托费。

现实中，管理费在各项费用之中占据比例最大，其他收费项目，各幼儿园则根据自身不同情况或有增减。

此外，保证幼儿每日饮食所需的伙食费也占据重要地位。因此，目前幼儿园收费的基础费用由管理费和伙食费组成。

提案中，葛建民委员列举了长春市八家幼儿园每月基础费用明细表，表中明确体现几家有代表性的公办园与民办园在此方面的差距。（见上图）

剖析：人均可支配收入只够上中等幼儿园

葛建民委员表示，通过这些幼儿园费用的对比可以明显看出，长春市公办幼儿园的基础费用比民办幼儿园要低一些，但以上八家幼儿园每月的基础费用仍在750元以上，其中，“长春爱儿坊幼儿园”每月基础费用接近1800元。

一个比较数字是，长春市2009年城市居民人均可支配收入为15003元，平均到每人每月为1250元，而这只相当于上述八家幼儿园中中等收费水平的幼儿园每月的基础费用。

现象二

很多幼儿园自设收费项目

市民关注度：★★★★★

葛建民委员在提案中提到，除基础费用之外，目前长春市幼儿园还存在严重的收费混乱现象。

具体表现在：除有关部门明确规定的管理费、保育费、杂费和日托费之外，很多幼儿园还自设收费项目，比如外教费、保健费、被褥费等，费用名目繁多，且没有统一的收费标准。

同时，课程与教材没有统一标准，往往是老师说上什么课就上什么课，课程内容和时间都由各园自己制定，费用也因此各不相同。

剖析：家长面对“被消费”很无奈

葛建民委员表示，由此造成的后果是，很多本应是课程设置内的授课项目，老师将其制定成额外课程教授，家长们也只能自掏腰包买回本来就应该属于孩子们的课程。

当然，也有不让孩子参加收费课程的父母。

接受调查的长春市某大学幼儿园的孩子家长表示，当他发现全班只有自己的儿子没有报名参加收费课程独自坐在班级门口的小板凳上时，他只是想快点交钱，让儿子可以快点坐进教室里和小伙伴在一起。

“设想，如果规定上课时间内所有幼儿园统一课程设置、统一教材、统一收费标准，那么这一幕也许就不会出现。”葛建民说。

现象三

兴趣班数量多 让人眼花缭乱

市民关注度：★★★★★

提案中还提到，为满足现代家长望子成龙的期望，很多幼儿园想出不同的新名词、新概念，开设各种兴趣班，增设各种培训项目，名目之多、概念之杂让人眼花缭乱。

在调查中，很多幼儿园在招生广告中写到：“培养孩子一岁能背诵五言绝句，两岁能识汉字两千，三岁能背古诗30首以上。”甚至还有幼儿园以“英汉双语”、“专注教学教育为特色”、“聘外教”等吸引家长；一些让人摸不着头脑的“蒙氏班”、“DIY班”等兴趣班外，更是排满了报名的父母。

剖析：让孩子进民办园是无奈之选

“为迎合家长‘不让孩子输在起跑线’的心理，幼儿园报价也让人咋舌。”葛建民委员表示，目前幼儿园收费过高的现象在长春市普遍存在，一方面家长怨声载道，希望幼儿园能够减少收费，统一标准。

另一方面，公办幼儿园因信誉度高、收费较低导致人满为患，民办幼儿园虽然高价频出，但门槛不高，使无法让孩子进入公办园的家长们只能将高额学费送给民办园。

问题一

政府学前教育投入不足

葛建民委员分析说，目前，从筹款形式看，长春市学前教育分为公办和民办两大类，都存在收费高的情况。

究其根本，这是由于政府在学前教育领域的投入不足造成的。

公办幼儿园有公共财政保障经费，办学成本明显降低。但由于之前很多公办幼儿园在企业体制改革过程中被逐步推向市场，优质廉价的公办园数量已明显减少，无法广泛惠及普通市民。

而民办幼儿园大多以盈利为目的，经费由开办者自筹，在市场支撑与投入减少、教育成本不断提高的现实情况下，追求利润的民办园最终将办学成本转嫁给家长，高收费也就在所难免。

问题二

现行文件已经不适应新形势

葛建民委员在提案中提到，目前，长春市对于幼儿园的管理仍在执行1991年出台的《长春市幼儿园管理办法》；而对于幼儿园的收费管理执行的是吉林省物价部门1996年和长春市物价部门2001年的两个文件，这三份文件距今已分别长达20年、15年和10年，明显不适用于目前的经济发展水平。

其中，在《长春市幼儿园管理办法》中，由于对幼儿园教育主要内容未明确规定，这就为部分幼儿园随意安排课程内容提供了方便。

在幼儿园收费上，按照2001年长春市物价部门文件规定，一类幼儿园为185元/月，二类幼儿园170元/月，三类幼儿园150元/月，这些仅是对公办幼儿园的规定，对于民办幼儿园没有相关标准。

建议一

对民办幼儿园进行财政补贴

葛建民委员在提案中表示，要改变长春市幼儿园入园难、学费贵的现状，首先要改变卖方市场为主导的局面，一是开办更多公办幼儿园，确保学前教育市场的公益性和非营利性；二是对民办幼儿园进行财政补贴，通过财政购买公共服务的形式，降低民办幼儿园向家长转嫁的办学成本。

建议二

学前教育收费实行“一费制”

葛建民委员表示，幼儿园高收费、乱收费现象的出现与有关行政部门监管不力有直接关系。为此，建议政府及教育、物价等相关部门尽快出台一系列规章制度及规范标准，比如明确学前教育收费标准，实行“一费制”，将各级别幼儿园的管理费、保育费、杂费及医药费等各项费用合并为一项，幼儿园不得在正常工作作息时间内以各种名义另外收取费用。

此外，尽快出台有关民办幼儿园管理的相关法规，逐步统一学前教育的课程及教材。

■长春谋划

将普及学前教育

形成10分钟入园圈

面对城市入园贵问题，长春准备了哪些破解的办法？

去年7月发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010~2020年）》提出：到2020年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。同时规定，要大力发展公办幼儿园并积极扶持民办幼儿园。

据了解，目前长春市公办幼儿园有105家。

长春市在“十二五”规划纲要中提出，要加快发展学前教育和高等教育。普及学前教育，加快标准化建设，鼓励多元化投入，市区形成10分钟入园圈，实现每个乡镇至少一所标准中心园。

支持高等教育提高办学质量，提升教育信息化水平，扎实推进特色院校建设。

长春市教育局基础教育处相关人士在解答“市区入园贵”问题时说，根据统计，目前长春市的幼儿园总数量、可以提供的入园名额与全市适龄入园儿童的数量是基本匹配的。

公办幼儿园数量短缺使家长将目光转向民办园，而民办园的商业化运作模式也产生了不少问题。

该人士说：“现在的民办园良莠不齐，稍微好一些的收费都很贵，大部分民办园师资力量不够，教师流动比较快，教师培训也跟不上，很多民办园还开设各种特长班来吸引家长，不按幼儿成长规律办学，‘小学化’倾向严重。”

“很多农民工子女、家庭收入低子女因为正规幼儿园费用昂贵承担不起，就选择没有教师资质的‘私家’幼儿园，其实这都不能算作是幼儿园，这其实就是低价雇人看孩子。在孩子启蒙教育阶段，这么做非常不利于孩子的健康成长。”该人士说。

“现在很多高档小区都有配套的幼儿园，但是为了办出特色，都标有双语教学字样，同时里面开办各类特长班，从而使入园的费用猛涨。其实长春上幼儿园并不难，而是费用贵。”长春市教育局相关负责人表示。

“现在的人越来越重视孩子的教育，而且家家就一个孩子，家长都想省吃俭用给孩子最好的教育，幼儿园也正是抓住了家长的这种心理，设定的价格也就成为家长必备的买单服务项目。”这位负责人说。

■部门说法

幼儿园数量不缺

问题是入园费用高

据了解，对幼儿园的收费标准，目前，长春市还没有具体的规定。

面对现状，长春市教育局上述相关负责人表示：“目前，教育局已向政府相关部门提出建议，以解决幼教市场的问题。今年有望出台新政策，规范包括民办幼儿园在内的收费状况。”

昨天，省教育厅相关部门人士也透露，目前长春市政府、市教育局正针对幼儿园发展进行研究、规划，有意增加长春市公办优质幼儿园数量，扶持民办幼儿园，对于城乡幼儿园布局将进行优化布局。

“三年内，让长春市幼儿园入园率达到85%以上。”该人士说。

本报记者 邢程 刘丹

今年有望出台新规

规范幼儿园收费 幼儿园收费汇总 1师大幼儿园

管理费1000，伙食费每天10元，每月还有100的英语学习费 2六一幼儿园（原实验经开分园）

管理费680，伙食费每天8.5(这个应该是老生的价格，新生都涨价了）3翰思国际双语幼儿园

管理费960元，伙食费8元，动漫课堂30元/月，外教费：80元/月。国际班管理费1800元，伙食费8元。无其他费用。

4省政府机关糼儿园中海分园(此园没有了，此位置现在为翰思）管理费980，伙食费一天10元，外教费150一个月！5汽车厂幼儿园

如果父母是汽车厂职工是145管理费,如果不是职工是260元管理费,伙食费每天八元

要是上蒙班的话加150，3岁开始学英语和逻辑狗，再加150，父母是一汽职工的话一个月三岁左右上蒙班一共花费600多一点就够了！6南关区陆军65301部队幼儿园： 管理费：360元/每月（37个月以下）、260元/每月（37个月以上）伙食费：8.50元/每天

英语：200元/每月（每周三节外教）音乐：100元/每月 美术：40元/每月 这是小班的收费

中班比小班多60元（具体项目不详）

有亲更新：65301幼儿园管理费37个月以上涨了100，是360了，饭费也涨为10元/天 7红黄蓝幼儿园

管理费770元/月，伙食费6元/天(三岁以上7元/天)，班车100元/月 要是管理费半年交的话可以打8折 8省政府幼儿园富豪分园 管理费:760,餐费:8元/天

管理费：960元，伙食费：10元/天，现在有课外班了，画画60/月，皇家体能训练：150/月 9长飞幼儿园

管理费1080元/月，伙食费7.5元/天(三岁以上8元/天)，班车100元/月 10长春市政府机关第一幼儿园 国际班收费标准

管理费1580，伙食费：8元/天，班车费100元/月 11朝阳区教师幼儿园

管理费490元/月，伙食费7元/天，其他特长班另收费（学不学自愿）三餐一点另外贝贝班加间餐（如小糕点，面包，饼干，豆浆之类的）。贝贝班（英语一周两节）和大班（英语每天一节课）免费。

12汽车厂杨柳幼儿园

汽车厂职工,蒙班管理费350,奥尔夫音乐班400.普通班200,伙食费8元/天,其他特长班另收费,也是学不学自愿

13中海对面那个翰思国际分园

管理费880元（全年交，免伙食费（一天8元）），一学期书费284元，多媒体教学一学期200元。

14金色摇篮幼儿园

管理费700，伙食费每天8.5，兴趣班100，主持人120 15吉的堡幼儿园

管理费1280元，伙食费10元每天，手工课100元 16蓝天幼儿园

管理费850元/月，伙食费每天10元 蒙班管理费1050元/月，伙食费10元/天 最新：管理费1280 17明珠国际幼儿园（很多认为是省政府第一幼儿园明珠分园）

英语班 管理费960元，每周两次外教 ；国际班 管理费1560元，外教带班。伙食费都是8元/天。

美术班60元/月，舞蹈班60元/月，小主持人价格不详（3岁以上才学）班车费100元/月（没坐班车不交）18松苑国际教育幼儿园

亲子班管理费980，伙食一天8元，一周一节外教课。三餐一果。19商务厅幼儿园

管理费是550。原来有470和510的，现在都统一成550了。不过我们没有其他的费用。伙食费7元/天。20军区幼儿园

管理费570元/月,餐费8元/天,兴趣班别收费,自愿学 21省文化系统幼儿园红旗分园

小班每月1080，吃饭每天10元，感统课100元，都是自愿交，没有别的收费了。管理费 亲子的 1280 伙食12元/天 22.长影世纪村幼儿园

管理费 小宝600 大宝500 伙食 8元/天

23.南郡水云天幼儿园(可能是某个大园的分园)管理费1560 伙食 10元/天

24.长春市政府第一幼儿园会展国际园 管理费1180 伙食10元/天 25吉林大学第四幼儿园 管理费是小班450元同/月

书本费是570元（左右有点记不清了）一学期，食费一天10元，课后班200元（自愿）科学才料50元

26吉林大学和平校区幼儿园

管理费是小班400元/月，伙食费8元/天，备品费200元，押金500元 27五十二中实验幼儿园

管理费780，伙食费10元/天，新园，条件设施好，还有个室内的活动室 28 108实验幼儿园

管理费780，伙食费8元/天，有个大操场 29省测绘局机关幼儿园 入园押金400元，（2-2.5岁)管理费200元/月，英语20元/月，学杂费30元/月，被褥洗护费10元/月，伙食费6元/天，三餐一果，上午水果自带。2.5-3岁管理费185元/月，3岁以上170元/月，20个月-2岁260元/月。课外班收费：外教40元/月，书法20元/月，美术20元/月，珠算20元/月，舞蹈60元/月，小主持人50元/月

2011年4月报道

公办幼儿园难进、民办幼儿园太贵，而填补两者缝隙的“无证园”既无法让家长放心，又难以满足儿童成长需要。如今，这个问题有望得到解决。近日，记者从长春市教育局获悉，未来三年长春市将力争在市内城区新建、改建、扩建公办幼儿园50所，基本解决入园难的问题。

现状：24.5%民办幼儿园无证

日前，教育部公布，全国超40%适龄儿童没有入园机会，“入园难”成为全国普遍性的问题。

以长春市区为例，目前共有134所公办幼儿园，233所民办幼儿园，其中24.5%属于无证幼儿园。长春市教育局统计数据显示，长春市目前大约有15000名儿童身处“无证园”内。

“随着国家经济体制改革，很多公办园以及企事业单位办的福利性质的幼儿园市场化。公办幼儿园数量急剧下降，大量的民办幼儿园出现。加之近年来农民工大量进城，新生儿逐年递增等客观原因，便出现了‘入公办园难、进民办园贵’的两难局面。”长春市教育局基础教育处副处长曲虹介绍。

■治理“无证园”

“审查、整改、取缔”分类治理

长春市铁西街道一居民楼内的神童幼儿园，由于园舍面积无法达到审批标准的200平方米，开设至今仍未获得许可。幼儿园徐园长介绍，现在共有28个孩子和3名幼师，托儿费每月350元。

据了解，长春市的“无证园”主要集中在城乡结合部，低收入群体聚居区和老城区，收费一般在每月100元到400元之间，“无证园”一方面解决了入园难问题，另一方面也存在园舍面积、教师资质、防火安全不达标等问题。

崔国涛表示，长春市将通过“审查、整改、取缔”的方式，对“无证园”进行分类治理。整改后仍不能达到卫生、消防和健康标准的幼儿园，将被取缔；对整改达标准的园所，将颁发办园许可证。

■破解“入园难”

利用空闲校舍改建公办园

长春市绿园区锦程学校幼儿园，是一所利用空闲校舍改建的公办幼儿园，共容纳160名儿童，每个孩子每月只需交300多元。这种将剩余资源整合利用的模式，或将成为破解入园难的一剂良方。

计划：今年创建百所优质园

长春市教育局基础教育处处长崔国涛介绍，未来三年长春市将力争在市内城区新建、改建、扩建公办幼儿园50所，基本解决入园难的问题。

崔国涛说，“长春市学前教育三年行动计划”已经形成，将通过整合城乡中小学富余资源来办园，解决硬件条件问题；今年，长春市将通过扩建、改建、完善的方式创建百所优质幼儿园；在小区开发和建设上，将要求建设配套的托幼设施，用来开办幼儿园；积极扶持民办幼儿园，对“无证园”进行分类治理。

收费：合理制定公办园标准

针对学前教育费用居高不下的现状，教育部要求各省级有关部门根据城乡经济发展水平、办园成本和群众的承受能力，按照非义务教育阶段家庭合理分担教育成本的原则，制定公办幼儿园收费标准。同时要求民办幼儿园公开收费标准，接受社会监督。

此外，长春市政府将加大对公办园的投入力度，并通过政策扶持民办幼儿园。

科目：只允许涉及五个领域

针对幼儿园“小学化”现象，教育部正在组织力量研究制定《3-6岁儿童学习与发展指南》，并将于今年正式发布。

崔国涛表示，孩子在5岁前根本没有“数字”的概念，很多幼儿园开设数学课程根本就是违反了教育规律。此外，长春市也将出台《学前教育教学指导意见》，以此规范学前教育市场。

据透露，未来长春市将规定幼儿园只允许开设语言、科学、艺术、健康、社会等五个领域的科目。

师资：鼓励毕业生报考幼师

省教育学院小教部主任赵士英指出，一年可以建几十个幼儿园，但三年才能培养一位幼师。幼师问题不解决，“入园难”这一瓶颈将难以突破。

教育发展规划纲要 篇7

一是期盼切实减轻中小学生的课业负担。“减负”喊了这么多年, 为什么孩子们的书包却越来越沉?网友“顺子妈”是一位初一学生的家长。她发现, 儿子每天写作业比小学六年级时长了半小时。“孩子们真累啊, 家长们看着心疼也没办法。借着国家制定教育规划纲要的机会, 我们当家长的就盼着政府动真格的, 出台一些实实在在的政策和举措, 让孩子们的书包变得轻点, 再轻点, 给孩子玩的时间长点, 再长点。”

二是期盼让更多的农村孩子接受优质教育。网友“天天忧虑”说, 过去上大学时, 一半的同学来自农村。前年回了一趟老家, 才知道村里已经有七八年没出过一个大学生了, 很多孩子初中一毕业就出去打工了。为什么农村孩子上学的越来越少?他认为, 义务教育不单是财政投入的问题, 光靠免费并不能解决所有问题。与城市相比, 农村的教育资源实在太缺乏了, 因此农村孩子考上大学的概率太低了, 即使考上大学也不能保证找到工作, 家长也觉得读书并没有什么出路。希望国家真正将农村的教育问题视为重中之重, 不但让农村的孩子有学上, 还能上好学。

三是期盼教育别再乱收费。网友“一位家长”反映, “我去为孩子报名时, 学校告知初一年级将分成小班和普通班, 小班每班50人, 普通班则至少70人;另外, 小班还会配备好老师。考虑到孩子的成长, 只好选择上小班, 向学校多交了1 000多元钱。”许多网友认为, 教育乱收费之所以屡禁不止, 固然有教育投入不足等客观原因, 但也有学校趋利、教师贪财等主观原因, 希望严格规范、重点治“乱”。

四是期盼改革高考制度。网友“晒太阳”说, 大学录取制度, 应由单一的分数制改为多元的申请制。学生可以同时申请几所自己喜欢的学校, 学校也可以专门挑选适合自己的学生, 从而真正实现双向选择。全国统一高考的分数, 只作为大学录取的基础标准, 不是唯一的, 取而代之的是综合素质与能力的考察, 做到不拘一格取人才。也只有这样, 才能彻底破解应试教育的痼疾。真的期盼有一天, 高考不再是“独木桥”, 而是所有年轻人一个亮丽的起点。

五是期盼切实提高大学人才培养质量。网友“三块钱”回忆说, 进了大学, 除了第一年还有些公共课, 其他时候基本上就是各专业班上各专业的课。四年过去, 文科生对科学所知甚少, 理科生也可能“不知有汉, 无论魏晋”。只挑有用的知识学, 可能在短期内带来收益, 但由此带来的知识结构的不完整和思维方法的局限性, 长远看对青年发展很不利。而在高中阶段, 文理分科也有越来越早的趋势。摆脱实用性的教育理念, 更多地从培养完整人才、塑造完善人格的原则出发培养人才, 对于民族素质的提高至关重要。

六是期盼提高农村中小学教师待遇。长期以来, 广大农村和边远贫困地区的教师, 为祖国的教育事业无私奉献。网友“温水里的青蛙”说, “前不久回趟农村老家, 20年前教过我的小学老师还坚守在讲台上。由于农村学龄儿童逐年减少且多为留守儿童, 几个村子的小学被合并在一起, 他每天都要走10多公里的路去另外一个村子上课。这样一位从教近三十年的老师, 每月工资才200多块钱, 还总被拖欠。真让人心寒!”网友“董永他弟”表示, 现在很多中学招聘都只招男老师, 但是很少能招得到:这样的收入水平, 生活都紧张, 谁愿意嫁给他?

七是期盼别让教学改革变了味。对于教改, 老师、学生、家长都希望能更贴近实际。网友“弯弓搭箭”是位中学英语老师, 他所在的学校在三年前开始搞新课改, 本以为可以轻松一点了, 没想到课改方案三年内就变了两次, 老师、学生的负担都更重了。她说, 新课改不是减负, 反而是增负了。“推行素质教育我支持, 但教育部门在规划课改之前要想清楚, 不要瞎改, 别折腾孩子和老师们。”

八问“国家中长期教育规划纲要” 篇8

这个庞大的规划纲要起草班子,历时18个月,写就了两万多字的纲要,并在2010年3月1日的《光明日报》上全文公布。坦率地说,我对教育部过去制订的许多规划纲要或教育工程,都不太关心,甚至包括这次规划纲要第一轮公布的征求意见的稿子。第二轮征求意见(应该说采取这种公开性的做法较之过去是一个进步)公布后,我倒是耐心研读了这份洋洋数万言的纲要。但是,除了一些具体的数字和华丽的辞藻外,看不出有什么新的改革思路,倒让我新添了许多疑虑。那么,这个规划纲要到底存在什么问题呢?我们需要一个什么样的规划纲要呢?为此,仅提出以下几点质疑:

一、历史的经验教训未能坦诚面对。制定一个好的规划,必须从问题出发,总结过去的教训,敢于面对工作中的错误或失误。可是,教育部既没有对民众的大量批评作正面回答,也没有吸取过去10年制定和执行规划的教训。在规划纲要的序言中,仅仅用了180个字概括教育工作中的问题,而且是轻描淡写的,如教育观念相对落后、内容方法比较陈旧、素质教育推进困难、学校办学活力不足、教育体制机制不活……总之,凡是涉及根本问题,教育部一律回避。像最大的失误是没有抓改革,最大的障碍是没有放权,最大的问题是大学扩招、大学合并、学风浮夸、教学假评估、学术造假,这样的严重问题只字不提,当然更谈不上虚心检讨了。历史证明,凡不认真总结和吸取教训的人,是不可能彻底纠正错误,继续前进的。

二、总体战略中没有战略。战略一词,在规划纲要中屡屡出现,不仅规划中冠以总体战略、战略目标、战略主题,甚至规划制定的11个专题组也都冠以战略小组。可见教育部领导人对战略“情有独钟”。可是,究竟什么是战略,规划制定人员似乎根本没有弄明白。按照世界战略之父迈克尔•波特的说法,“战略不是目标,而是方法”,“是选择什么样的做法可以使你与众不同、独一无二”。什么是教育的战略?毫无疑问,改革才是真正的战略,唯有改革才能调动广大教育工作者的积极性和创造性,也只有通过改革才能取得与众不同和独一无二的成就。我国30多年来取得的成就,就是十一届三中全会制定的改革开放总战略正确性的证明。

也许,规划人员会说,在规划纲要的第三部分专门讲体制改革,甚至不惜用了六章的篇幅论述改革……可是规划纲要并没有把改革提到总战略的高度来认识。而且,在这六章中,并没有一章讲领导体制改革,这不能不说是捡了芝麻丢了西瓜。试问:教育部自身不改革,一个没有革新精神的教育部,又怎能领导全国的教育改革呢?

三、教育方针被随意修改添加。1957年毛泽东提出的我国教育方针是:“我们的教育方针,应该使受教育者在德育、智育、体育几个方面都得到发展,成为有社会主义觉悟的有文化的劳动者。”可是,在拨乱反正以后,不知为什么不再提这个方针了,代之而起的是各式各样的提法,如四育(德、智、体、劳)说,五育(德、智、体、美、劳)说,六育(德、智、技、群、美、体)说等。一个权威的教育方针,应是由国家最高领导人提出的、符合教育科学的方针或是由立法机构制定的教育方针。1995年第八届全国人大第三次会议,正式通过了《中华人民共和国教育法》,其中总纲第五条规定:“教育必须为社会主义现代化建设服务,必须与生产劳动相结合,培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业建设者和接班人。”这是以立法的形式,正式颁布的我国教育方针,是权威的教育方针,如果需要修改,必须由立法机构重新颁布教育方针修订案,随意添加是违法的。可是,在这个规划纲要中,却提出:“全面贯彻党的教育方针,坚持教育为社会主义现代化建设服务,为人民服务,与生产劳动和社会实践相结合,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。”通过对比发现,不仅字句表述不同,而且还增加了一句“为人民服务”,这纯粹是多此一举,难道为社会主义建设服务就不包括人民在内吗?更为严重的是,规划纲要小组,完全没有权力修改《中华人民共和国教育法》,他们既不懂教育方针,又没有法制观念。由此,人们有理由怀疑,由他们制定的这个规划纲要,到底在多大的程度上能够得到落实。

四、工作方针不当。在规划纲要第一部分中,提出的工作方针是20个字,即“优先发展,育人为本,改革创新,促进公平,提高质量”。工作方针体现了规划纲要的指导思想。值得指出的是,规划纲要继续把发展放在优先的地位,而不是把改革放在首位,这不能不说是一个重大的失误。在过去10年中,就是因为“大跃进”式的发展,带来了高等教育一系列严重问题。本来制定新的10年规划纲要,应当以改革为中心,通过调整,理顺各方面的关系,逐步使我国高等教育走上健康发展的道路。看来,教育部没有吸取以往冒进的错误,而是继续把发展放在优先的地位,规定到2020年高等教育毛入学率达到40%,这是盲目追求“教育GDP”的表现。

五、没有突出重点。在这个规划纲要中,首次提出要抓“改革的试点”,这是值得肯定的。但是,在历数了10个改革试点以后,人们不无遗憾地说,这又是一个面面俱到的试点方案。钱学森先生2005年7月29日向温家宝总理提出:“没有一所大学能够按照培养科学技术发明创新人才培养模式去办学”,直到钱老逝世,他的建言仍没有落实,以至于留下了一个被称为“钱学森之问”的难题。如果抓改革,首先就要抓“大学创新教学模式”的试点,可是规划纲要中并没有重视这个重大问题。此外,诸如大学校长遴选的试点、大学通识教育的试点、大学自主招生的试点等,都没有列入试点,实有遗珠之憾。

六、继续沿用工程思维的旧习。在过去10年中,教育部制定了10多个教育工程,这是以计划经济思维指导教育工作,明显与市场经济不相适应。这些工程执行得怎么样呢?人们没有看到教育部的评估,恐怕大多数都是不了了之的“烂尾工程”。这次制定规划纲要,不仅没有摒弃计划思维模式,反而又提出了7大工程,在工程中又套进了若干工程,如在“高等教育质量提升工程”中,又包含着许多工程、计划或基地建设等。在所谓的7大工程中,有一些并不是特别重要,也不一定需要教育部出面来抓,显然教育部是“为工程而工程”。

七、“变法不变人”。这次规划纲要的制定者,主要是教育部的政策研究室、教育发展研究中心、中央教育科学研究所和教育部各司局的负责人。不难想象,教育部过去那些规划和教育工程,也都是出自这些人之手。我想起了康有为在戊戌变法失败后的一句话,他说:“变事而不变法,变法而不变人,则与不变同矣。”既然规划纲要制定者还是原来那批人,怎么可能由他们制定出一个有改革精神的规划纲要呢?一位教育评论家,专门把这次规划纲要与1993年的《中国教育改革和发展纲要》作了对比,他无奈地发现,现在的改革目标在17年前都提出过,甚至文风都雷同,诸如什么“探索”、“逐步”、“工程”、“注重”、“树立”、“自主”、“完善”,等等。

八、缺乏相应的对比方案。制定规划纲要应当有不同的对比方案,甚至允许独立的学术研究机构提出方案。没有比较,就不能择优取舍。正如李锐先生所言:现在搞规划是“皇帝选妃子,只送一个,不要也得要。”同时,这个规划纲要仍然是闭门造车,尽管参加调查人员众多,但却没有邀请富有改革精神的教育工作者和新闻界人士参加,甚至连听听他们意见的机会也不给,这能做到兼听则明吗?因此,教育部沾沾自喜的5000条建议、40遍修改和210多万条网帖,不如钱学森先生一条建言;1000多人的调查,甚至不如听一听一个真正改革者的一席肺腑之言。从创造学上讲,任何发明创造最初都是源于个人的创意,而绝不是靠搞群众运动或人海战术所能奏效的。

本来,规划纲要第二轮公布时,正是全国人大和全国政协开会期间,可令人奇怪的是,规划纲要竟然未能成为议论的中心,媒体相关的报道寥寥无几。这说明,人们已经厌倦了,对这个规划纲要已不抱太大的期望。尽管如此,规划纲要是一定会按时批准颁布执行的,因为民意在这方面是不起作用的。