扎实做好安全生产应急管理工作意见

扎实做好安全生产应急管理工作意见（精选11篇）

扎实做好安全生产应急管理工作意见 篇1

一、严格预案管理，完善预案体系

一是督促预案修订。按照“纵向到底，横向到边

”的要求，进一步做好非煤矿山、烟花爆竹、危化品三大直管行业、企业应急救援预案管理工作，积极督促各镇街和相关部门修订安全生产应急救援预案，健全完善总体预案、专项预案和现场处置方案，实现数据的及时更新，提高预案的实用性、操作性。二是严格预案评审。在聘请了41名安全生产应急救援专家的基础上，5月中旬，对专家成员进行预案评审、备案知识的培训。各级应急救援预案修订后，都必须由相关专家进行严格的要素评审，增强预案的实用性、操作性。三是强化预案备案。按照上级工作安排，近期主要抓好新建企业及规模以上企业应急救援预案的备案工作，督促省、枣庄市驻滕单位进行应急救援预案备案，确保年底前完成规模以上企业安全生产应急救援预案备案工作。四是搞好预案衔接。认真梳理市、镇街（部门）与企业预案，企业总体预案、专项预案与现场处置方案，相邻的生产经营单位或区域预案的内容，搞好相互之间的衔接，形成统一指挥、协调有序、快速反应的预报预警预防应急联动工作机制。

二、加强队伍建设，提高救援能力

一是强化队伍管理。进一步加强5支危化品专业救援队伍的管理，加快重点危化品生产、使用企业的专业应急救援队伍建设步伐，将东沙河、南沙河、木石、柴胡店等4支区域性非煤矿山应急救援队伍交由镇安监中队管理，定期组织业务培训，开展预防性安全检查。二是强化技能培训。在各救援队伍抓好自身业务技能学习和训练的基础上，近期在山东危险化学品鲁南应急救援中心，举办两期应急救援队员院前急救知识培训班，全面提高救援人员的现场处置能力。三是强化资源管理。及时对专业救援队伍的救援装备进行维护或更新，充分发挥预警救援指挥平台功能，随时掌控全市应急救援资源的分布情况，确保在紧急情况下拿得出,用得上。四是强化预案演练。按照“练为战”的原则，引导企业开展多种形式的救援预案演练，5月组织煤矿暴雨期间停产撤人演练，6月组织采石场应急救援演练，力求在演练中查找不足、修正预案，增强预案的针对性、操作性。

三、强化宣教培训，增强避险意识

扎实做好安全生产应急管理工作意见 篇2

他山之石 可以攻玉

美国于1979年就成立了联邦应急管理局, 作为联邦政府处置紧急事件的最高管理机构, 直接对总统负责。主要任务是领导全国做好防灾、减灾、备灾、救灾和灾后恢复工作, 提供应急管理指导与支持;建立以风险管理为基础的应急管理体系, 降低人民的生命和财产损失, 确保国家重要基础设施免遭破坏。

2003年3月, 该局随同其他22个联邦机构一起并入2002年成立的国土安全部, 成为国土安全部4个主要分支机构之一, 但仍是一个可直接向总统报告、专门负责重特大灾害应急的联邦政府机构, 由美国总统任命局长。

日本的危机管理体制是以内阁首相为最高指挥官, 由内阁官方来负责总体协调、联络, 通过安全保障会议、阁僚会议、内阁会议、中央防灾会议等决策机构制定危机对策, 由警察厅、防卫厅、保安厅、消防厅等省厅、部门根据具体情况相互配合, 建立组织体系。

除了上面我们谈到的美国和日本, 其他大多数发达国家, 如英国、瑞典、澳大利亚等, 在城市安全保障、防灾减灾法规中都明确规定了城市安全保障、防灾减灾的地位和作用, 并就城市气象、地震、火灾等重大意外事故以及公共安全制定了完善的法律法规。这些都很值得我们借鉴。

抓住机遇 快迅推进

我国安全生产应急管理工作主要包括两个发展阶段:初始阶段与快速发展阶段。目前, 我国事故应急救援工作虽然具备了一定的基础, 但不能完全适应我国经济社会发展和安全生产工作的需要。

2003年, 我国启动了应急管理工作。2004年, 党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》明确要求:建立健全预警体系, 形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制, 提高保障公共安全和处置突发事件的能力。

2006年初, 胡锦涛总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话中指出:“没有社会稳定, 构建社会主义和谐社会就无从谈起。要抓紧建立健全社会预警机制, 建立健全突发事件应急机制和社会动员机制, 提高保障公共安全和处置突发事件能力”。安全生产应急管理在现阶段乃至相当历史时期内都具有复杂性、长期性和艰巨性特点, 是一项长期而艰巨的工程。

近年来, 对于几起特别重大事故应急救援的成功, 不仅形成了良好的社会氛围, 更引起了中央以及各级政府、社会各界对应急工作的高度重视和广泛关注, 这为我们做好应急工作创造了更为有利的条件。

从2011年起, 国家安全监管总局将把非煤矿山和危化救援基地建设纳入规划做出部署安排。因此, 要把握住机遇, 充分利用好各种有利条件, 加强领导, 落实责任, 更加扎实有效地把安全生产应急管理和应急救援工作推向前进。

成绩显著 尚思进取

2009年, 辽宁省安监系统认真贯彻落实上级的指示和要求, 全面加强应急管理基础建设, 在机构、队伍建设, 预案体系、法制制度建设等方面做了大量工作, 取得了一定成效。

省市应急救援机构普遍建立。辽宁省、市两级应急救援机构已全部建立, 现有人员58人。应急管理履职能力得到加强, 应急管理工作稳步展开。

应急预案评审备案试点工作取得初步成效。沈阳、本溪、辽阳、盘锦4个市试点工作已有成效。半年多来, 各单位精心计划, 严密组织, 卓有成效地完成了试点任务。2009年沈阳市局3次召开会议部署工作, 确定了10家试点企业, 多次深入到企业调研, 指导预案编制、评审备案工作。本溪市局组织有关专家, 已完成了10家企业的预案修定和评审、备案工作。辽阳、盘锦市局也做出了专项部署。大连、阜新、铁岭、葫芦岛等市也都积极作为, 主动筹划展开预案评审、备案工作。由于试点单位的扎实工作以及总结出的实实在在的做法, 为评审备案工作全面展开趟出了路子, 提供了宝贵的经验。

应急平台系统建设全面推进。根据《国家安全生产应急平台体系建设指导意见》要求, 辽宁省、市安全生产应急平台系统建设已全面启动和推进。省安全生产应急平台系统已完成了硬件建设, 2010年将完善软件, 投入运行。各市应急平台建设也有显著进展, 沈阳、大连、营口市应急平台已完成建设并投入使用, 沈阳、大连市平台建设起点高、功能全, 已发挥了技术支撑效应。国家安全监管总局2009年9月在大连召开了全国安全生产应急平台建设现场会, 在全国推广了他们的经验。其他各市也都能结合金安工程项目, 积极筹划平台建设, 其中鞍山、朝阳、葫芦岛市已做出安排, 即将启动。

应急管理培训与演练扎实有效。2009年, 辽宁省组织应急管理、专业救护人员共9 000余人参加各类培训。安全生产月活动期间, 全省开展多种形式的应急演练2 490次, 参演人数达24万2 073人, 盘锦市与省安委会联合组织了危险化学品事故应急演练, 从严、从难、从实战要求出发, 锻炼队伍、磨合机制, 检验应急救援的综合实战能力。省应急救援中心还配合省委宣传部、省政府应急办, 应邀在辽宁广播电台民生栏目做了安全生产应急管理专访。

救援队伍发挥作用。各市依托消防、大中型企业, 加强了应急队伍建设, 专业非煤矿山救援队在本区域救援中发挥了中坚作用。据统计, 2009年全省应急救援队伍开展预防性安全检查2 060次, 参与检查人员1万291人次, 检查出隐患4 978条, 其中4 865条隐患得到整改, 整改率达97.7%。

在肯定成绩的同时, 也应该看到问题和不足, 应急管理、应急救援还存在短板弱项。比如, 存在思想认识不到位、财力投入不够、缺乏紧迫感的问题;各地、各系统应急建设发展不平衡的问题;工作协调机制和信息报送机制需要强化, 救援合力尚未有效发挥, 救援能力与实际需求还有差距的问题;救援队伍缺少高、精、尖装备的问题;应急预案的针对性、实用性和操作性欠缺等问题。而这些问题都亟待解决。

认清形势 找出对策

目前乃至今后一段时期, 辽宁省安全生产应急管理工作, 应以机构建设、能力建设为重点, 进一步完善体系、壮大队伍、健全机制、巩固基础, 全面提高应急管理水平, 促进全省安全生产形势的持续稳定好转。

全面推进应急预案评审和备案工作

应急预案是应急救援体系的组成部分, 也是及时、有效地开展应急救援工作的重要依据和保障。评审、备案是对预案规范化管理, 提高预案质量的重要举措。因此应当充分认清这项工作的重要性和必要性, 以对人民群众生命财产高度负责的精神抓好这项工作。

确立为企业服务的思想。应急预案评审和备案工作的主体是企业, 是由企业来组织完成并发布实施的, 因此, 无论是监管机构, 还是中介服务机构, 都是为企业服务的。监管机构应加强领导和组织指导, 依据有关法律法规要求, 传达部署任务, 制定工作计划和实施方案, 并指导和参与企业的预案评审备案工作。而中介机构, 是企业预案编制和评审技术咨询机构, 当企业需要技术指导和支撑时, 中介机构应积极参与, 搞好服务。

加强领导, 精心组织。预案评审备案工作, 涉及面广, 工作量大, 各单位要强化领导, 落实责任, 按照属地管理、分级负责的要求, 明确各级的职责和任务, 明确方法步骤和工作安排, 明确标准、质量和具体要求, 调动和发挥各级监管部门的作用, 全力抓好这项工作的落实。

组织相关人员培训。高质量抓好评审备案工作, 必须抓好企业应急相关人员的培训, 全面掌握省预案管理办法、实施细则的有关要求, 通过培训, 提高企业人员编制预案的水平, 提升企业预案的质量, 为评审工作打好基础。同时, 对参与评审的专家也要进行培训, 使其掌握预案编制、评审的相关知识和相关标准, 这样, 才能更好地提供技术支撑和技术服务。

严格把关, 确保质量。应急预案评审和备案是一项基础性工作, 评审和备案能否搞好, 关键看应急建设是否落实, 应急措施是否建立, 应急保障是否到位, 应急能力是否形成。要防止评审和备案走过场, 关键在预案的编制质量, 在应急体系的基础性工作是否真正落实。这就要求企业必须提高预案的编制质量, 提高预案体系建设水平。为此, 各级监管机构和参与评审的专家, 一定要坚持标准, 严格把关, 对预案质量达不到要求的, 不能降低标准, 走过场。

搞好演练, 不断完善应急预案。检验预案实效性的途径是实战。因此, 要抓好经常性的预案演练, 通过演练发现问题, 修订完善, 使预案真正可行并发挥应有的作用。

加快应急平台和数据库建设

应急平台是以公共安全科技为核心, 以信息技术为支撑, 软硬件相结合的突发公共事件应急保障技术系统, 是实现应急救援辅助决策的重要技术手段。平台建设必须严格遵循《国家应急平台体系技术要求》和有关技术规范, 确保应急平台体系上下、左右, 互联互通。

抓紧应急预案和应急资源数据库建设, 实现应急预案和应急资源信息共享。辽宁省安监局已经制定下发了方案, 在时间紧、任务重、工作量大的情况下, 各级应急管理机构和企业要指定专人负责, 理清思路, 深入动员, 搞好培训, 高标准、高质量地抓好落实。

已经完成应急平台建设的市, 可直接组织企业进行数据录入工作。未建立应急平台的市, 可先利用国家安全监管总局应急资源数据管理系统进行数据录入工作, 待自身的数据库建设完成后, 再进行数据转录。

加强应急管理机构及基层应急救援队伍建设

完善安全生产应急救援机构的建设。目前, 辽宁省、市已都完成了机构组建, 应抓紧按编配齐人员, 定岗、定位、定职责, 并加强专业培训, 在实践中不断提高履职能力。

加强基层应急救援队伍的建设。根据《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》以及《国家安全监管总局关于加强基层安全生产应急队伍建设的意见》的要求, 大型矿山和危化企业都要建立专职的应急救援队伍, 没有条件建立专职队伍的企业, 应建立兼职救援队伍, 并与临近的救援能力强的企业签订救援协议, 建立有效的救援机制。为此, 各市立足长远, 抓好当前, 把应急救援队伍的建设纳入“十二五规划”之中, 分步实施, 不断完善。已经组建的专业队伍, 要加大投入, 提高装备水平, 加强应急训练, 提高救援能力, 切实发挥应急救援的作用。

进一步健全应急联动机制

安全生产应急管理需要各部门各系统的密切配合和通力协作。山西王家岭煤矿“3·28”透水事故的成功救援, 充分表明, 建立统一指挥、功能齐全、反应灵敏、快速高效的应急机制是至关重要的。

建立应急联动机制, 必须加强各部门之间的密切协作, 明确各部门的职责, 建立专业的救援力量, 形成协调一致的救援行动。建立应急联动机制, 必须形成灵敏的预警预报系统, 信息传递及时准确, 达到信息共享、反应快速、处置有效。建立应急联动机制, 必须建立强有力的统一指挥, 有效协调各方救援力量, 形成高效的指挥和行动, 实现最佳救援效果。建立应急联动机制, 信息工作是基础, 没有信息, 一切联动都无从谈起。对信息报送工作应高度重视, 每季度的总结评估与信息分析要及时上报。2010年辽宁省安监局将对信息报送工作进行检查讲评, 以促进信息报送质量的提高。

扎实做好安全生产应急管理工作意见 篇3

目前，德惠市已建成无公害农产品生产基地3个，基地总面积10万亩，认证无公害农产品总数33个，其中无公害温室面积10000亩，总产量8000万公斤，总产值12亿元。初步形成了黄瓜、辣椒、茄子、番茄、豆角等十多个蔬菜主导产品，且符合国家无公害食品标准，其产品已远销沈阳、长春、俄罗斯等国内外大中城市。

1.从源头上抓无公害农产品基地建设工作，保障全市蔬菜产品安全

为了保证农产品质量安全工作顺利开展，确保蔬菜产品安全，德惠市从以下四个方面加强无公害农产品质量安全工作。一是推行诚信品牌战略。围绕“打绿色片，走特色路”的发展目标，加大对农业基础设施的投入，利用德惠松花江绿色大米的品牌效应和收入效应，引导德惠市蔬菜种植逐步向无公害产业健康发展，树立自己的无公害农产品品牌，最终向绿色食品迈进。二是实施基地无害生产。为了确保德惠市无公害种植业的健康发展，市农业局印发了《德惠市无公害蔬菜生产技术操作规程》，同时对基地农户如何发展无公害产品，正确用药、施肥等进行了技术培训，在管理上指导种植户采用生物杀虫，禁止使用剧毒、高毒、高残留的农药，使基地的无公害产品种植达到了安全标准，真正做到了无害化。三是实施生产规范管理。基地在生产过程中严格按照无公害生产、加工、贮藏、包装、运输等技术规程操作，进而提高了德惠市无公害农产品生产的合格率。四是做好无公害农产品认证工作。深挖德惠市的资源，运用现有的政策条件，扩大无公害农产品认证规模，提高德惠市无公害农产品的影响力，切实增加农民收入。通过加大工作力度，健全工作機制，保障无公害农产品认证工作的顺利开展。

2.从生产上强化无公害农产品生产环节的管理，保证基地生产质量

德惠市生产的无公害农产品占消费量的一定比重，其中蔬菜类就占65%左右。抓好无公害基地生产农产品的种植过程的管理显得尤为重要。一是创建无公害生产基地和绿色食品生产基地。坚持“预防为主、综合防治”的方针和“统筹规划、综合建设”的原则，切实加大对农业生产基地的环境保护力度，做到生产到餐桌全程监控；二是加快推行农业标准化生产。按照国际惯例和市场需求，在生产过程中推行档案记录和农药安全监管制度，生产基地严格按照生产标准，组织生产、加工和运输，对生产实施全程质量控制；三是推行产品入市前检测制度。无公害基地生产的农产品进入市场前必须进行抽检，检测不合格的不得入市；四是推进无公害认证工作和绿色食品认证工作。严格按照《德惠市农产品管理办法》、《德惠市无公害农产品标志管理办法》和《德惠市绿色食品管理办法》、《德惠市绿色食品标志管理办法》的规定，推进农产品认证工作和绿色食品认证工作。鼓励企业积极实施名牌战略，争创名牌产品，促进企业自律。

3.从日常监管制度上抓基地建设工作，确保无公害农产品质量

在无公害农产品的生产和日常监管工作中，落实了四项无公害农产品监管制度来强化农产品市场的监督管理。一是责任制度。落实农产品生产监管责任制，尤其是对无公害农产品和绿色食品的生产企业做到巡查到位、责任到位、监管到位、落实到位。二是监管制度。全面建立无公害农产品市场巡查制度、无公害农产品安全信息公示制度、无公害农产品基地分类监管制度。三是经营制度。开展“规范市场”活动，坚持质量监管关口前移，完善经营台账等五项制度。四是检测制度。通过积极向上争取项目，德惠市设立了农药残留检测室，发挥四位一体检测系统的作用，强化对上市无公害农产品抽样检测，层层把住市场上蔬菜和农产品的质量关。

通过几年的无公害农产品基地建设工作体会到，要保证农产品质量安全工作健康发展，始终是一项十分重要而又艰巨的工作任务。必须立足长远，掌握规律，夯实基础，努力构建农产品质量安全的长效机制。在农产品质量安全工作上，还应该在以下三个机制上进行研究、探索和实践：

第一，要构建自律组织机制。无公害农产品质量安全，首要的问题是要落实责任，实现生产经营主体自我管理，自我约束，不能立足于政府大包大揽。无公害农产品作为人们生活的基本食品，生产经营又十分分散，完全靠政府包揽质量安全管理是难以做到的，也是没有效果的。建立农产品质量安全自律组织机制，可以有效和依法落实包括农民、个体经营户、农产品生产销售企业和农民专业合作经济组织在内的生产经营主体第一责任。除了鼓励农民建立专业合作经济组织强化质量安全管理外，还要依托农村基层组织，成立相应的协会，实行农产品质量安全自我教育、自我管理、自我服务。实践中一些地方推出了在协会框架下实行小组质量联保办法，即一户出问题，要连累小组其它成员，大大强化了农产品质量安全的群众内部监督控制机制。

第二，要完善全程管理机制。农产品质量安全涉及众多的因素和环节，必须建立从农田到餐桌全程管理机制。在产地环境管理上要通过强化环境监测，及时全面掌握产地状况。在此基础上，划定不宜生产区域、开展产地治理、加强农业环境保护、科学安排作物品种。在农业投入品管理上，要根据国家发布禁用、限用农业投入品名录，严格禁止甲胺磷等高毒高残留农药在农业上的使用。生产经营单位必须建立限用投入品经营台帐，全面反应限用投入品流向，实行可追溯管理，落实农药生产经营和使用责任。在基地准出管理上，要以农产品生产企业、专业合作经济组织、相应的农产品协会为组织主体，全面执行系列管理制度，推行标准化生产，确保从基地流出的农产品质量安全。对上市销售的产品要进行产地检测，检测合格的要出具检测报告并随货同行，不合格产品严禁上市销售。农产品生产企业和专业合作经济组织可以自行建立或委托检测机构，开展农产品质量检验检测工作。尚不具备检测条件的基地，可由协会组织，委托公益性检测机构，根据生产记录和相关情况，有计划、有针对性的对基地产品进行抽查，并向被抽查农户出具质量报告单。农产品生产企业和专业合作经济组织的产品要依法包装标识，详细注明品名、产地、生产日期、生产者、质量检测等方面情况。不具备条件的农户自产自销基地，可尝试由协会统一印制产品销售单，由农户简要注明相关情况，向消费者做出质量保证。在市场准入管理上，经营户要严格执行相关进货索证索票、质量检测、处理不合格产品、包装标识产品、出具销售凭证、登记经营台帐等规定，严格对销售产品负责。市场可采用签订协议形式，明确经营者义务和管理办法，督促其自觉接受相应的管理。

第三，强化政府支持保障机制。农产品质量安全，生产者经营者自律是基础，政府引导支持、监督管理是保障。要确保农产品质量安全步入正常轨道，进入良性循环，需建立和依靠三大体系支撑。一是标准体系。没有标准，就没有依据，就没有章法，农产品质量安全工作也就无从谈起。要调动各方积极性，建立和完善包括国家标准、地方标准、行业标准、企业标准以及相关生产技术和管理规程在内的标准体系，满足执法监督、生产管理、产品流通、认证认可、技术推广等实际工作需要。对我们县域来说，就是要在农产品如何达到标准、执行标准上做文章。二是检验检测体系。检验检测是农产品质量安全不可缺少的手段，产品是否合格，最终靠检测。要加快建立包括公益性和自律性检测机构在内检测体系建设，合理配置检测机构定量分析和定性分析能力，针对出现新情况新问题加强检测技术研究，不断满足农产品质量安全工作需要。三是认证认可体系。农产品质量安全一个重要方向，就是要注重发挥市场机制的作用，着力培养和开拓安全优质农产品市场，鼓励市场主体加强管理、改善品质、打造品牌、珍视声誉、增加盈利，走上自主提升、持续发展的良性循环路子。开展农产品认证是避免产品质量良莠不分，劣质产品驱逐优质产品现象，优化市场秩序的重要手段。要动员农产品生产经营主体积极开展无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和农产品原产地地理标志申报，不断提高产品质量安全水平。在这三大体系上，政府要在人力、物力上舍得投入，从而实现农产品健康、稳步、持续发展。

车管所扎实做好校车安全管理工作 篇4

为切实提高对校车的管理力度，把校车的安全管理工作作为交通管理工作中的一项重要大事来抓，车管所扎实做好校车检查、登记、发证、培训、宣传教育等工作。

为切实加大对校车的管理力度，车管所会同辖区交巡警中队对全县接送学生车辆进行拉网式排查，做到“不漏查一所学校，不漏检一辆校车”，对所有集中接送学生的车辆及驾驶人逐一排查、逐一核对、逐一登记、逐一检验。对符合规定条件的严格按照省市县关于校车证核发要求，明确专人负责全县校车证的审核、发放等工作，对不符合要求的校车一律不予核发校车证，从严把关，筑起第一道安全防线。

车管所组织民警深入到中小学校，利用课件、交通事故案例碟片、交通安全课等形式对全体师生进行交通安全教育，着力提高中小学生的交通安全意识和自我防护能力。

扎实做好安全生产应急管理工作意见 篇5

为切实做好新学期学校安全工作，阿荣旗三道沟小学将开学初安全工作作为重中之重，加强教育，明确责任，强化管理，落实五项措施，确保校园安全稳定和广大师生的生命财产安全。

一是重视安全工作部署。学校召开安全工作专题会议，传达有关文件精神，强调近期安全工作重点：一要进行安全隐患大排查；二要加强“安全主题教育”活动；三要强化食品卫生安全管理，并进一步强化领导责任；四要加强学生上下学交通安全管理；五保安人员坚守岗位。

二是重视安全隐患整改。开学第一天组织对学校公共设施及校园周边各个角落进行全面过细的检查，对排查出来的各种安全隐患已经记录在案，并由总务处进行逐项整改，确保在第一时间发现安全隐患，第一时间解决安全问题。

三是重视安全宣传教育。学校将开学第一周作为安全教育周，深入开展品德教育以及饮食卫生、安全用电、预防火灾、交通、流感防控等安全知识教育。

四是高度注重交通安全管理工作。特别是学生周一返校、周五离校期间的交通安全。对接送学生的车辆进行信息采集，全面掌握车主、司机、行驶线路、学生乘坐的车辆等详细情况。要求家长与车主签订乘车协议，做好司乘人员与家长和学校的交接工作。坚决杜绝无证、无牌、超员、超速等不合格车接送学生。

五是重视安全管理措施落实。学校严格执行领导带班、门卫值岗、保安巡校、值周教师课间巡视、生活教师夜间巡视的一系列安全工作制度，做到警钟长鸣，防患于未然。

阿荣旗三道沟小学 李德伟

扎实做好安全生产应急管理工作意见 篇6

早部署、早安排扎实做好汛期安全生产工作

毕节市龙场营镇党政办 陈洁

近日，为切实保护好人民群众的生命财产安全，确保安全渡汛，毕节市龙场营镇党委、政府本着早防汛、防大汛的思路，按照“安全第一、常备不懈”和“以防为主、全力抢险”的方针，未雨绸缪，严阵以待，实施强有力措施，扎实做好各项防汛准备工作，确保平安度汛。

一是加强领导，责任到人。全镇上下把防汛抗旱工作作为当前全镇重点工作来抓，镇成立了防汛抗旱领导小组、龙场营镇防汛抗旱抢险队伍、龙场营镇防汛抗旱指挥部，各村成立了防汛抗旱应急分队，把各项工作尽量细化，具体落实到人。真正做到齐抓共管、群防群治，全面落实责任制，实行镇领导班子联系、镇干包村、村干包组、包片的责任制。

二是明确职责，落实到位。镇党委政府高度重视，要求各村委会主要负责人要亲自抓，分管负责领导要具体抓，以高度的政治责任感扎实的工作作风，牢固树立防大汛，抗大旱思想，真正做到认识到位，措施到位、责任到位，确保抗旱防汛工作取得新成效。

三是做好预案，防患未然。该镇已于近期由分管领导带领农业服务中心、安监站、国土所等工作人员在各村负责人的协助下，对镇内所有山洪地质灾害点等可能出现隐患地点的全面梳理排查工作，对排查中发现的龙场村老税务所、黄金村伐木组地质滑坡、卧牛村小学旧址滑坡、川山村荒田组崩塌地质灾害点等10处认真分析，明确监测员，实行镇村干部包保负责制。并对已编制的《龙场营镇防汛抗旱应急预案》、《龙场营镇村级防汛抗旱应急预案》等预案进行修订完善，加强对山洪等自然灾害防御知识的宣传，提高全民的防灾意识。制定预案，四是强化宣传，营造氛围。通过广播、会议等形式，针对山洪、泥石流、山体滑坡等自然灾害危害程度高，社会影响大的情况，结合汛期实际，在各村、学校等广泛开展防灾减灾知识和科普常识的宣传教育活动，增强群众的自救互救能力。

五是加强值班，督查到位。在当前防汛抗旱非常时期，严格执行防汛抗旱值班制度，实行防汛抗旱带班、值班、当班责任制，每天安排一名领导带班，24小时坚守待命，切实履行值班责任；落实专职巡逻员，对重点村庄、水库、区域进行定期值守，对重点部位进行不定期巡查，发现险情及时处理、及时汇报，争取把各种隐患消灭在萌芽状态；要求全体镇、村干部在值班期间不得随意脱岗、离岗，保证24小时联系畅通；镇主要领导随时抽查、督查，确保安全度汛。

扎实做好安全生产应急管理工作意见 篇7

1.1农村饮水发展历程

新中国成立60多年来,我国先后通过结合水利工程建设解决饮水水源、实施防病改水、启动解决人畜饮水困难工程、实施农村饮水解困和农村饮水安全工程建设等形式解决农村饮水问题,特别是进入新世纪以来,解决步伐加快。按照农村饮水发展进程和特点,新中国成立以来农村饮水发展大致可划为四个阶段。第一阶段,20世纪50年代初至70年代中期,为结合水利建设自发解决农村饮水困难阶段,主要结合以灌溉排水为重点的农田水利基本建设,建设了一批水源工程,结合兴修蓄、引、提等灌溉工程解决了一些地方农民的饮水难问题;第二阶段,20世纪70年代后期至80年代末,为国家启动解决农村人畜饮水困难阶段,第一次提出人畜饮水困难标准,提出防病治病同治穷致富相结合的方针,但没有专门的规划;第三阶段, 20世纪90年代至2004年,为加快解决农村饮水困难阶段,此时,解决农村饮水困难被纳入国家规划,解决了6 004万人的饮水困难问题,截至2004年底,基本结束了我国农村饮水困难历史;第四阶段,2005年至今,为实施解决农村饮水安全阶段,这一时期,高氟、高砷、苦咸、污染及血吸虫等水质问题突出,新的生活饮用水卫生标准正式颁布,国家就农村饮水安全问题专门编制了“十一五”和“十二五”规划,明确提出农村饮水不安全标准,出台了多项优惠政策,中央投入大幅度增加,每年中央一号文件都对农村饮水安全工作提出明确要求,农村饮水安全明显进入快速发展时期。

自2005年起国家启动实施农村饮水安全工程建设。“十一五”期间国家计划下达总投资1 009亿元,实际完成总投资1 053亿元,其中中央补助资金590亿元,地方配套和群众自筹463亿元,解决了2.12亿农村人口的饮水安全问题。“十二五” 期间,总投资1 768亿元,计划解决2.98亿农村人口和11.4万所农村学校的饮水安全问题。

经过十多年农村饮水安全工程建设快速发展,我国农村饮水安全最得的成果显著,农村饮水安全集中化程度进一步提高,水质保障和管理运行维护不断提高。截至2014年底,全国共新建42万处集中供水工程和91万处分散供水工程,累计解决4.7亿农村居民的饮水安全问题,农村集中式供水人口比例由2004年的38%提高到2014年的80%。全国已有85%以上的县成立了县级农村供水专管机构,80%以上的县建立了县级农村供水水质卫生检测和监测体系,90%以上的县建立了县级农村饮水安全工程应急预案,80%以上的县千吨万人以上集中供水工程划定了水源保护区或保护范围,45%以上的县设立了县级农村饮水安全工程维修养护基金,大部分的县落实了用地、用电和税收优惠政策。水质卫生监测指标从22项增加到42项的情况下,2014年集中供水工程水样合格率比2010年有很大程度的提高。

1.2存在的主要问题

在工程建设方面。一是工程规模小且分散。截至2014年底,全国集中供水工程中90%以上属于单村供水,日供水200吨(或受益人口2 000人)以上集中供水工程只有7万处左右, 千吨万人以上集中供水工程1.5万处左右,全国平均单处集中供水工程受益人口740人左右;二是水源稳定性差。千吨万人以上集中供水工程中有稳定水源工程的比例为75%左右;200人以下集中供水工程与分散供水工程中,有稳定水源工程的比例仅为40%左右;三是早期建设的工程建设标准低,工程设施和管网老化严重。许多小型水厂取水设施和净化设备简陋,机电设备老化、水泵效率降低。全国集中供水工程管网漏损率多在20%~30%。

在水质保障方面。一是农村饮用水水源数量多,分布广, 保护难度大,水源保护工作滞后。目前全国25%的县千吨万人以上供水工程没有划定保护区或保护范围。二是不少工程未严格按规范要求设计、安装、使用水质净化消毒设施。检测经费和专业检测人员不足,技术培训滞后,消毒设备配套率低,微生物指标超标是造成水质合格率总体偏低的主要原因。三是水质检测能力建设滞后。存在缺乏运行经费、水质检测覆盖面不足、检测指标和频次不符合规范要求等问题。

在运行维护方面。一是管理体制机制尚不健全。全国不少地方农村供水专管机构和技术服务体系建设滞后,专业维修服务队伍培育发展尚处于起步阶段。全国集中水厂由村集体、 乡镇、县级水利部门和企业等管理的,分别占45.6%、22.8%、 18.2%和13.4%,专业化管理程度较低。二是尚未建立合理的水价形成机制。全国日供水能力200立方米以上的工程中有23%的工程不收水费。全国农村饮水安全工程供水执行水价大多数低于运行成本,且实收率在60%~80%,难以维持良性运行;三是维修养护基金不足。尚有55%的县未设立维修养护基金,已设立的县平均也只有35万元左右。

2中心近年来开展的相关工作

饮水安全中心近年来围绕水利部饮水安全的工作重点,紧密配合水利部有关司局开展相关工作,在项目前期工作、审查评估、项目日常管理、重大政策研究和技术培训等方面提供技术和管理支撑,重点完成了以下工作:

2.1规划和技术标准

编制了《全国农村饮水安全工程规划(2011-2015)》,提出了“十二五”时期农村饮水安全工程建设的指导思想、基本原则、技术路线、目标任务、建设管理重点和保障措施。目前正在编制《农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划》。为配合农村饮水安全工程水质检测中心建设,组织编制了《农村饮水安全工程水质检测中心建设导则》,已发布实施。完成全国省级农村饮水安全工程水质检测中心建设方案技术复核工作。编辑出版了《农村饮用水源保护及污染防控技术》、《村镇供水工程设计图集》、《村镇供水工程设计100例》、《农村供水工程规划》、《农村供水处理技术与水厂设计》、《县级农村饮水安全工程“十一五”规划指南》、《村镇供水工程设计规范》(SL687- 1014)、《农村饮水安全工程实施方案编制规程》(SL559-2011) 和《村镇供水工程运行管理规程》(SL689-2013)等技术图书和标准,为指导地方更好地开展农村饮水安全工作提供了技术支撑。

2.2项目实施检查和年度考核

为加大农村饮水安全项目监督检查力度,促进《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》目标任务如期完成,受水利部农村水利司委托,自2010年起,组织专家对中央投资的农村饮水安全项目进行飞行检查(督导检查),对农村饮水安全工程建设管理进行年度考核。2011-2013年以专家飞行检查为主,2014 -2015年以配合农水司对口分片联系督导检查为主,制订分年度《农村饮水安全项目飞行检查工作方案》,每年组织专家约60人次开展飞行检查,发现问题的同时进行技术指导,提出整改建议。此外,编制完成了《农村饮水安全对口分片联系督导检查工作手册》,完成了2014-2015连续两年分季度《农村饮水安全对口分片联系督导检查工作方案》和分年分季度《农村饮水安全对口分片联系督导检查工作总结》,为顺利完成全国督导检查任务起到了坚实的技术支撑和管理支撑作用。

中心还承担了全国农村饮水安全年度考核工作。制定了考核的实施方案、考核指标体系和赋分标准,并于2013年起每年组织专家对有农村饮水安全工程建设任务的省(区、市)进行年度考核评审,完成2010-2014年五年《全国农村饮水安全工程建设管理年度考核报告》,考核结果均已用于农村饮水行业管理,作为量化农村饮水安全工程建设管理任务完成情况的奖罚依据,为农村饮水安全工程建设管理规范化、制度化和科学化奠定了扎实的基础。

2.3调查评估与科研项目

受水利部农村水利司委托,组织专家开展全国农村饮水解困项目评估,完成《2000-2004年全国农村饮水解困项目评估报告》;参与完成《全国农村饮水安全复核评估报告》和全国省级农村饮水安全“十一五”规划审查。

在水源保护方面,开展了典型地区农村生活排水和水源地保护状况调查、井灌区和农村集中式地下水水源地地下水基础环境调查评估等,综合评估水源地地下水状况,研究提出地下水水源地保护对策措施。主持完成了农村饮用水源保护与生活排水处理技术研究(“十一五”国家科技支撑计划)、村镇饮用水源保护和污染防控技术研究(“十二五”国家科技支撑计划) 等国家重大科技项目,提出适合我国国情的村镇水质监测与预警技术体系,构建适合村镇水源保护与污染物防控技术模式和近岸污染防控系统,提出村镇饮用水源生物生态修复技术,从而在技术层面上实现村镇饮用水源的监测、防护、控制、治理四位一体的村镇饮用水源地立体防护网和村镇水环境保护网,为确保村镇饮水安全提供有力的技术支撑。

在农村饮水安全净水工艺和技术设备研制方面,主持完成了农村饮水安全技术集成与示范项目(“十一五”国家科技支撑计划),研究提出了不同区域的农村安全供水技术集成模式并在示范工程中得到应用。主要包括:南方平原区及西南山丘地区农村安全集中供水技术集成模式、西北地区农村分散供水技术集成模式、高氟地区农村分质供水工程技术集成模式以及以开发利用地下水为供水水源的牧区供水技术集成模式。部分成果已在农村饮水安全工程建设管理工作中得到了应用,取得了较好的社会经济效益。此外,完成了《村镇应急水处理和供水信息管理系统开发》,开发了适宜村镇应急供水信息管理系统、移动式应急供水装置、移动式应急供水消毒设备、移动式应急供水储水设备;《村镇饮用水消毒技术研究及水质监管模式构建》,研发了适宜农村小型供水工程的间歇式无隔膜法电解次氯酸钠消毒装置、臭氧高效投加装置和紫外线消毒装置。中心还承担了电解食盐法次氯酸钠消毒设备引进和国产化(水利部“948”项目),通过本项目的研究和示范,有利于促进有效解决农村饮水消毒问题,实现农村安全供水。针对重点省区存在的高氟、高砷、苦咸水等问题地区,组织专家开展技术对口支持。中心正在主持国家科技重大水专项《农村饮用水安全保障技术标准化研究及规模化应用示范》,主要开展适合规模化供水工程和小型供水工程的水源保障、水处理、消毒和运行监管等技术研究,在重点流域构建3个有代表性的农村饮水安全科技示范县。

中心还在在水利部节水灌溉示范基地建立了农村饮水安全水质化验室,化验室目前能完成 《生活饮用水卫生标准》 (GB5749-2006)中42项常规水质指标以及氨氮、总氮、总磷、溶解氧、石油类、溴化物、硫化物、电导率等共计50项指标检测, 并对外开展相关培训工作。

2.4相关政策研究

农村饮水工程的运行管理工作存在薄弱环节,为加强工程运行管理政策研究,中心组织开展了农村饮水安全工程管理体制、水价和配套政策等研究。主要完成了“我国农村饮水工作发展进程、成效、问题及未来发展研究”、“农村供水工程管理体制研究”、“中国农村饮水安全工程管理实践与探索(WWF)”、 “农村饮水工程长效机制研究”、“农村饮水安全工程水价机制研究”、“农民参与农村饮水工程建设管理机制研究”和“农村供水工程技术经济评价指标体系研究”等研究。上述研究成果部分已应用到实践中,收到了较好的效果。

2.5技术培训与宣传

为配合《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》实施和县级农村饮水安全水质检测中心(室)建设,提高基层水质化验人员技术水平,中心组织编写出版了《村镇供水工程水质检测》培训教材和配套教学光盘,在全国广泛开展水质检验和净水岗位培训,目前已培训饮水安全工程水质检测和净水岗位人员3 000多人。同时,协助水利部农村水利司开展了5期农村饮水安全工程建设和管理培训,累计培训基层农村饮水安全工程技术骨干和管理人员2 000人。

在宣传工作方面,中心配合水利部相关司局在相关媒体刊发了十几篇有关农村饮水安全工作的新闻报道。编写了宣传饮用水卫生知识和国家有关政策的《农村饮水安全农民读本》 与《农村饮水安全宣传挂图》,下发到项目区,让农民更好地了解国家相关政策。组织拍摄制作了宣传片《让亿万群众喝上安全水》,制作了农村饮水安全工程建设管理成果展板,形象、直观地展示了农村饮水安全工程建设管理取得的经验和成效。

3为我国农村饮水安全发展做好扎实的技术和管理支撑

解决好农村饮水问题是一项长期、复杂、艰巨的任务。饮水安全中心按照水利部的有关要求,坚持改革创新,继续加强自身能力建设,更好地服务于农村饮水安全工作,为水利部相关司局和基层水利部门提供优质、高效的技术和管理支撑。

3.1做好全国规划编制工作

农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划立足于巩固、稳定、提质,通过采取综合措施,切实把农村饮水安全成果巩固住、稳定住、不反复,全面提高农村饮水安全保障水平,促进农村饮水安全工程向“安全型”、“稳定型”转变。一是统筹规划, 突出重点。重点针对部分已建工程老化失修、工程建设标准较低和水质保障程度不高等问题,科学合理确定农村饮水安全巩固提升工程布局与供水规模。二是因地制宜,远近结合。立足问题导向,充分考虑国家中长期经济社会发展目标和当地实际,统筹当前和长远,量力而行,分步实施。三是明确责任,两手发力。进一步落实饮水安全地方行政首长负责制。充分发挥政府的统筹规划、投资主导、政策引导、制度保障作用,积极引入市场机制,引导和鼓励社会资本投入。四是建管并重,长效运行。加强工程建设管理,完善运行管护机制,落实管护主体、责任和经费,建立合理水价形成机制,落实运行管护财政补贴,健全基层专业化技术服务体系建设,确保工程长效运行。 通过规划的实施使全国农村供水水质达标率、集中供水率、自来水普及率和供水保证率得到进一步提高,满足全面建成小康社会的要求。

3.2指导各地做好规划或实施方案编制

(1)着重做好顶层设计。一是着重做好水源选择。优先选用水库水、江河水等水量充足、水质良好、保证率高的地表水源,合理利用过境水,充分利用山泉水、雨水等非常规水源;二是着重发展规模化集中连片供水。大力推进城乡供水一体化建设,延伸市政供水管网与农村供水工程管网连通,推进城乡供水“同源、同网、同质、同管理”发展;三是着重新建和已建工程的统筹利用。充分利用原有供水设施,因地制宜实施工程改扩建和设施设备配套完善,做好联网并网和运行调度;四是着重发挥小型集中式和分散式供水工程的作用。在规模化供水工程无法覆盖的地区,坚持以抓好小型集中式和分散式供水工程标准化建设和改造升级作为保障农村饮水安全的主要途径。

(2)切实加强工程运行管理工作。一是加强运行成本核定和水价制定。在科学核定工程制水成本核定的基础上,合理制定居民生活水价以及生产用水水价,拟定两部制水价、超定额累计加价的水价方案;二是加强表务管理。制定用户水表查抄工作方案,对抄表员实行奖惩机制,测算优化水表使用期限和定期轮换时间,做好坏损水表更换;三是加强供水单位和区域水质检测中心管理。建立健全管理人员岗前培训、持证上岗、 定期轮训和绩效考评制度。

(3)努力实现三个突破。一是实现供水水质达标率逐年提升的突破,力争达到与县城供水水平同步增长;二是实现工程自动化运行和信息化管理的突破;三是实现工程财务收入突破。使一批有条件的工程实现收支平衡,通过以水养水实现良性运行。

(4)积极促进三个转变。一是规划目标任务转变。由原先开展大规模工程建设转变为开展局部建设与全面提升运行管理水平并举,巩固已有成果,确保工程长效运行;二是建设投资方式的转变。由主要依靠财政投入向政府引导、广泛吸引各类社会资金等多形式、多渠道筹措建设资金方式转变。 采用PPP、BOT等融资模式,积极引进社会资本参与工程建设和运行管护,构建助力农村饮水安全健康快速发展的投融资模式; 三是运行管护理念的转变。由粗放管理向“从源头到龙头”的专业化运行管护体系转变。探索通过承包将工程运行管护交由社会化的专业企业管理,政府负责实施监管。

3.3完善技术标准和规程规范

为配合和指导各地开展农村饮水安全巩固提升工程建设, 目前一套较为完整的技术标准和规程规范体系已经形成,涉及农村饮水安全综合类、规划设计、施工验收、运行管理等类型以及水量、水质和应急供水等方面。然而,根据“十三五”期间农村饮水安全巩固提升工程建设的新需求,仍有必要对部分技术标准和规程规范的有关内容进行甄别、修改和补充,同时编制出台新的技术标准和规程规范,更好地指导工程建设和运行管理。

3.4加大技术研发与推广力度

一是抓好重大水专项课题———农村饮用水安全保障技术标准化研究及规模化应用示范。开展水源保护、水质净化及消毒、运行监管等技术的标准化研究,通过县域规模的技术应用示范,形成一套可推广应用到我国不同地区的农村饮用水安全保障工程技术和管理技术,为全面提升我国农村饮用水安全保障技术水平提供科技支撑;二是在集成消毒设备研发上实现新突破。综合运用紫外线、臭氧、电解食盐水等消毒工艺研发感官性更加适宜且保证消毒效率的集成消毒设备;三是针对农村饮水安全工程运行管理的特点,积极开展操作简便、保障程度高、耐用时间久、运行成本低的水处理设备,尤其是降氟等特殊水处理以及适宜小型集中式和分散式供水工程的净水消毒工艺设备的研发工作。

3.5指导各地加强农村饮用水水源保护

制定农村饮用水源地调查评估技术指南,完成对千吨万人规模以上农村集中式供水工程水源地调查评估。制定百吨千人农村集中式供水工程水源保护技术要求,指导地方完成小型典型农村饮用水源地调查评估。结合农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划,选择100处典型水源地开展农村饮用水水源保护示范工程建设。建立全国农村饮用水水源地基础信息数据库。

3.6加强建设指导,提供技术支撑和服务

指导各地开展农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划和实施方案编制工作,通过编印农村饮水安全工程巩固提升县级规划大纲、典型工程设计图册,指导各地科学选取优质水源、 合理确定供水规模、优化工程水厂和管网的改扩建方案,做好典型工程设计、技术方案比选、主要工程量及投资估算等内容。 通过工程建设带动运行管理水平的提高,促进工程实现长效运行,在确保质量和深度的前提下做好前期工作和工程建设。

3.7指导工程运行管理,促进良性运行

指导各地根据农村供水工程的机泵设备、净水消毒设施设备、输配水管网的运行情况,综合采取工程局部改造和运行调度方案优化调整,并结合自身特点引进自动化管理技术,科学降低能耗、药耗、水耗等运行成本,促进工程良性运行。进一步健全完善全国农村饮水安全项目管理信息系统建设,研发构建农村饮水安全水质管理信息系统。加快信息化管理手段的应用步伐,以信息化促进农村供水工程管理的现代化,提高行政监管能力、工程运行效率和水质达标率。

3.8强化农村饮水安全项目监督管理

按照农村饮水安全实行行政首长负责制以及地方事权落实地方主体责任的要求,修订完善全国农村饮水安全工程建设管理考核办法和指标体系,组织对全国各省(区、市)和新疆生产建设兵团开展年度考核,总结年度农村饮水安全工作成果, 提炼各地好的经验做法,归纳分析存在的问题并提出意见建议。开展农村饮水安全项目飞行检查。组织相关单位开展年度覆盖各省(区、市)和新疆生产建设兵团的检查工作,对各地农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划实施以及相关政策的落实情况进行检查指导,对于工程建设和运行管理、受益群众用水情况进行实地查勘,为年度考核提供参考依据。

3.9加强宣传科普与技术培训

加大促进农村居民养成良好卫生生活习惯的宣传科普,将普及饮水安全知识与宣传卫生常识捆绑推进,促进农村居民进一步养成饮用安全水卫生水的习惯,提高饮水安全意识,增进对农村饮水安全工程建设和运行管理的了解。同时,针对当前农村饮水安全工程运行管理存在的薄弱环节,强化对农村供水单位负责人、净水人员、水质检验人员以及县级水质检测中心检验人员的技术培训,提高从业人员专业技能水平。

3.10开展对内对外合作交流

继续强化与国内科研院所、大专院校等单位、管理智囊机构的合作,共同推进新产品、新技术的研发和推广。搭建全国农村饮水安全技术交流平台,加强各地工程建设和运行管理中取得的成功经验和做法的总结交流,定期开展农村供水单位负责人、净水工、水质检验工等关键岗位人员的技能竞赛。进一步加强国际合作,加大对我国农村饮水安全取得成就和成功经验做法的宣传力度,开展多边、双边交流合作,积极引入国外先进技术和发展理念,促进我国农村饮水安全健康较快发展。

参考文献

[1]闫冠宇,徐佳.我国农村供水发展阶段的特征及内在规律[J].中国农村水利水电,2013,(3).

汪洋：扎实有效做好防汛抗旱工作 篇8

4月7日，国家防汛抗旱总指挥部在京举行今年第一次全体会议。国务院副总理、国家防汛抗旱总指挥部总指挥汪洋在会上强调，据专家会商预测，今年气象年景总体偏差，防汛抗旱防台风形势不容乐观，要认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，把确保人民群众生命安全放在首位，立足于防大汛、抗大旱，认真查找薄弱环节，全面落实各项应对措施，扎实有效地做好防汛抗旱工作，为促进经济平稳健康发展、保持社会和谐稳定提供有力保障。

汪洋指出，随着经济社会发展和全球气候变化影响加剧，旱涝形势更加复杂，防灾减灾任务更加繁重。各地区、各有关部门要切实加强组织领导，认真落实行政首长负责制，依法科学统一、有力有序有效地做好防汛抗旱工作。要抓紧汛前准备，加快病险工程除险加固、水毁震损工程修复和抗旱应急工程建设，确保防汛抗旱工程、队伍、预案、物资等各项措施落实到位。加强天气预报和灾情监测预警，强化汛期值守、巡坝查险、险情抢护，全力避免人员伤亡。加大节水技术推广力度，稳步推进水价、水权制度改革，建立节水新机制。立足长远，加强防汛抗旱基础设施建设，推进水资源的合理利用和保护，提高防灾减灾水平。

扎实做好安全生产应急管理工作意见 篇9

安监总厅应急〔2016〕74号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察局：

为贯彻落实《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）精神，加强安全生产应急管理（以下简称应急管理）执法检查工作，依据《安全生产法》等法律法规和国务院有关规定，提出如下意见：

一、指导思想和工作目标

以党的十八大精神为指引，深入贯彻落实“四个全面”战略布局，将应急管理执法检查工作纳入安全生产执法检查框架，坚持日常检查与行政执法相结合，规范执法检查行为，创新执法检查方式，严厉查处违法违规行为，推动企业依法完善应急组织机构、健全应急制度机制、落实应急保障条件、优化应急资源配置，确保应急管理各项法律法规落地生根。

二、应急管理执法检查基本要素

（一）执法检查对象和主要内容。应急管理执法检查对象是各类生产经营单位，特别是矿山、金属冶炼和危险化学品的生产、经营（带储存设施的）、储存企业，使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业。内容主要包括企业应急管理组织体系建设、应急救援队伍建设、应急救援物资装备配备、执行应急预案管理规定、组织开展应急演练、应急管理教育培训和事故应急处置等七个方面情况。应急管理执法检查包括对企业应急管理工作的日常监督检查活动和查处企业应急管理非法违法行为。

（二）执法检查实施主体。应急管理执法检查工作的实施主体是各级安全监管监察部门及其应急管理机构。已有专门执法机构的，原则上交由专门执法机构执行。

（三）执法检查方式。应急管理执法检查，是指各级安全监管监察部门及其应急管理机构按照安全生产监督检查工作计划，对生产经营单位及其工作人员是否遵守应急管理法律、法规、规章和有关规定进行监督检查，必要时依法实施行政处罚、行政强制的行为。执法检查主要采取重点检查、专项检查、随机抽查、暗查暗访、交互检查等方式。

三、应急管理执法检查组织实施要求

（一）建立健全应急管理执法检查工作计划。将应急管理执法检查内容编入安全生产监督检查工作计划，根据工作计划编制应急管理现场检查方案，落实分级分类执法检查的要求，按照辖区内企业的数量、分布、危险源状况等，明确执法检查覆盖区域，灵活运用执法检查方式，适当加大对重点监管企业的执法检查频次，消除对企业应急管理工作的监管盲区和死角。

（二）推行表格化应急管理执法检查。参照应急管理执法检查清单（见附件），结合生产经营单位实际，确定检查项目和检查内容，通过现场检查、调阅有关资料，向相关单位和人员了解情况等方式，逐项检查、逐项记录情况。对执法检查过程中发现的问题，要当场告知被检查单位，并明确整改要求和复查期限。

（三）规范应急管理执法行政处罚过程。严格按照《行政处罚法》和《安全生产违法行为行政处罚办法》（国家安全监管总局令第15号公布，第77号修改）的要求，规范行政处罚执行程序。根据《国家安全监管总局关于印发<安全生产行政执法文书（式样）>的通知》（安监总政法〔2010〕112号）要求，正确选择使用和规范制作执法文书。证据形式和取得方式要符合《行政处罚法》《行政诉讼法》和有关司法解释规定，未经调查取证或者证据不足的，不得采取不利于当事人的执法措施。要严格规范行政处罚自由裁量权的行使，严禁以罚代管、以罚代整改，当事人对自由裁量结果有疑义的，应当予以解释说明。依法作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据、拟作出的行政处罚决定、当事人享有的陈述和申辩权利等事项。

（四）注重应急管理执法检查实效。减少执法检查层级，推进执法检查重心下移。提高执法检查信息化水平，加快将应急管理执法检查工作纳入安全生产执法信息系统。加强基层执法检查装备建设，开发配备智能执法检查终端，逐步实现执法检查信息、流程、活动、卷宗网上留痕。强化执法检查结果统计分析工作，定期进行量化对比，注重态势把握，找出阶段性特点和苗头性问题，提出有针对性的对策建议，切实提高应急管理执法检查效能。

四、应急管理执法检查保障措施

（一）进一步提高对应急管理执法检查工作的认识。应急管理执法检查是安全监管监察部门及其应急管理机构依法履行应急管理监督检查和行政执法职责的一种方式。应急管理执法检查作为安全生产执法检查的重要组成部分，也是督促企业有效应对事故灾难、减少人员财产损失，确保应急救援到位的必要措施。各级安全监管监察部门要进一步提高认识、明晰思路，有效运用执法检查手段，推动企业不断提高应急管理工作水平。

（二）加强应急管理执法检查组织领导。各级安全监管监察部门要将加强应急管理执法检查工作作为全面履行应急管理工作职能的一项重要任务，建立主要领导全面负责的应急管理执法检查责任制，明确职责分工，强化制度建设，积极探索有利于推动基层执法检查工作的有效途径，提供必要的人力、物力和财力，确保应急管理执法检查工作顺利开展。

（三）落实应急管理执法检查工作监督。要通过评议考核、案卷评查等途径强化层级监督，及时发现并纠正执法检查中存在的问题。对有关部门和执法检查人员不履行、违法履行或者不当履行职责的行为，应当及时纠正、责令限期改正、直接予以撤销或变更，并严肃追究相关部门和人员的责任。要进一步建立健全执法检查公开和行政执法投诉等工作制度，自觉接受社会监督；适时邀请新闻媒体参与执法检查工作，发挥舆论监督作用，增强应急管理执法检查工作的透明度。

（四）强化应急管理执法检查队伍建设。选配与应急管理执法检查工作要求相适应的专业人员，充实基层执法检查力量，严禁无安全生产执法资格的人员从事应急管理执法检查工作。加强应急管理执法检查能力培训，建立执法检查人员培训考核制度，全面提高执法检查队伍的专业技能和履职能力。

附件：安全生产应急管理执法检查清单

国家安全监管总局办公厅

扎实做好安全生产应急管理工作意见 篇10

各车间、部室：

为认真落实“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，落实各级人员安全职责，按照公司安全生产总体部署及《关于开展“安全生产基层基础深化年”第四次集中行动方案》的要求，针对季节特点，做到防范于未然，全面做好公司“冬季四防”（防冻、防火防爆、防中毒、防滑）安全生产工作，达到稳产、低耗、安全、高效的目的，确保今冬明春安全生产的顺利实现。现对有关“冬季四防”安全工作提出如下意见，望各部门和车间认真执行。

一、加强领导 落实责任

1、各单位要始终坚持“以人为本,安全第一”和安全工作执行各级行政首长负责制的原则，抓好各级人员安全生产责任制的落实，针对今年冬季天气的特点，高度重视“冬季四防”工作，做到层层落实，逐级负责，全方位做好安全管理工作，确保安全生产顺利进行。

2、各单位要加强以本单位负责人为核心的安全保证体系，切实做好生产、设备、电气、仪表、重点岗位、重点危险源、物质储运，生产、生活用气（汽）、取暖等方面的安全管理，确保冬季安全生产工作组织到位、责任到位、措施到位、管理到位。

3、各部门和车间要认真组织员工学习安全生产责任制、安全技术操作规程、安全生产管理制度及安全培训教材等有关内容，以强化员工的安全思想教育，提高员工的安全意识、业务技术水平及安全责任感。各职能科室要根据本专业要求和季节性生产特点，进一步加大日常检查力度，同时协同车间排查生产中的不安全因素，搞好整改，及时打击“三违”现象，努力消除人的不安全行为和物的不安全状态，把事故苗头消灭在萌芽状态，确保冬季生产、设备和装置的安全运行。

4、各车间安全员、技术员要立足本职，协助车间主任搞好班组安全管理和安全技术指导工作，督促班工长及员工将安全责任制落实到位，充分发挥班工长的带头作用，认真执行岗位巡回检查制度，及时发现问题，查处隐患，制止习惯性违章。并利用班前、班后会或板报等形式，针对本车间冬季安全生产特点，加强对员工的安全教育，重点做好“三断”应急预案的学习和演练，确保一方平安。

5、安全科除进行日常管理外，还要加强对全公司的动态安全管理，加大对现场安全检查监督力度，督促隐患整改，严格考核，努力做好冬季安全生产工作。

二、冬季安全工作基本要点：防冻、防火防爆、防中毒、防滑

（一）防冻：

1、生产科、设备科和各车间应对所属范围内的设备、管道、阀门等进行全面检查，切实做好保温工作，严防冻坏装置。

2、各车间应对本界区的蒸汽系统、水系统和易冻结的液相系统、排污系统、疏水器、液位计等加强检查、维护和排放，特别是一些死角更要做好防冻工作，增加排放次数。对于关键装置和重点部位安排专人进行巡回检查，以确保其安全运行。

3、各车间对于备用、停用或检修的设备要采取特殊防冻措施（如蒸汽伴热、放尽积水、积液等），以免冻坏设备。

4、各车间对于室外易冻、易堵的设备、管道等除按要求维护外，必要时要采取临时措施加以遮挡，以减轻因强寒风、寒流的侵袭给安全生产带来的危害。

5、各车间和仪表管理部门对于有蒸汽伴热的仪表和工艺系统应加强检查，使其达到正常的伴热效果，确保有关仪表和设备的安全运行，不得因此而影响生产。

6、动力车间对电气设备冬季运行的有关防护措施按上级主管部门有关规定执行。

7、各车间要做好操作室、厂房等部位的门窗管理，设备科要配合车间做好门窗修缮工作，为防寒、保暖创造良好条件。

8、有关车间对冬季凉水塔在投运前应检查清除风叶等部位的冰冻后，再按要求进行启动，以防损坏设备。凉水塔、冷排和房檐等处出现冰柱、冰块等时，要及时清除，以防对人、物构成威胁。

（二）防火防爆：

1、冬季气候干燥是易发生火灾的危险时期，各单位要加强生产和工作场所及各危险部位的检查和管理，杜绝跑、冒、滴、漏，及时消除火灾隐患，严禁工艺、设备超温、超压、超负荷运行。

2、对于固定明火装置，如锅炉、煤气炉等，有关单位要加强管理，切实做好防火防爆工作。对于临时增加的固定明火装置，如取暖炉等，有关单位要制定有效措施，办理用火许可证后，方可使用。对于灰渣排放，不准无序倾倒。

3、各单位对于检修等临时动火作业，必须严格执行动火有关规定，作业完毕后，进行检查，及时消灭火种。

4、严格执行公司禁烟规定，厂区内禁止吸烟，特别是外委施工单位和临时工作业场所及一些隐蔽角落，各单位和主管科室要加强管理，严格考核，凡查出违禁现象严肃处理。

5、动力、仪表等有关单位要加强对电气设备、供电线路、配电盘、仪表盘、接线盒、开关箱、线路节点等的检查，及时消除隐患，以免产生火花引起着火。

6、各车间应及时排查、控制和消除易燃、易爆介质的漏点，特别是易燃易爆气体的放空，以防止产生静电火花，引起着火爆炸。禁止私自乱拉电线和使用电炉取暖等易引起火灾的电器设备。

7、仓库等物质储存单位及主管部门，要加强物储工作的全面管理，落实各级人员责任制，特别要加强对易燃危险物品的检查（如油类品、气瓶、化学分析药品、硫磺等），制定有效的防范措施，确保物储工作达到防火防爆和有关安全要求。

8、保卫科及各车间要认真贯彻执行“以防为主，防消结合”的消防方针，加强对岗位消防器材的检查和管理，定期校验，确保消防器材的完好充足，配置合理。同时做好消防工作的宣传和教育，做到正确使用消防器材，做好消防工作。

（三）防中毒：

1、冬季天气寒冷，工作场所密闭较严，易发生中毒现象。各车间（特别是造气、合成车间）要加强对设备、管道及室内分析仪器、仪表的维护和管理，及时整治和消除跑、冒、滴、漏。封闭较严的场所要采取通风措施，加强空气流通，创造良好的安全操作环境，防止因有毒有害介质的泄漏而引起中毒事故。

2、造气、合成车间安全员要定期检测所在岗位的有毒气体浓度，发现漏点及时处理。当班操作人员要加强巡回检查，因故处理不好或不能处理的，要采取有效的防中毒措施加以防范，并及时报告车间。

3、造气、脱硫、变换、压缩机等岗位，要严格劳动纪律，禁止睡岗、脱岗等现象发生。外出巡检、排污、处理故障时，要加强监护，并做好自我防护，防止煤气中毒。

4、在有毒有害介质存在的场所，操作人员不要长期滞留在一个地方，要经常到空气新鲜的地方通风换气，以防发生意外。

5、各车间要加强对气体防护器材的检查与管理，达到定点存放，专人管理，合理配置，完好充足，确保随用随取。

6、主管部门生产科、调度室和使用单位要定期对全厂暖气、澡堂等地方进行全面检查，强化管理。生产、生活用汽必须实行“两汽”分开。严格按照“谁主管，谁负责”的原则，认真落实。同时有关单位应加强生产、工艺管理，制定强有力的防范措施，确保不发生串气事故，杜绝中毒事故发生。

（四）防滑：

1、冬季厂区道路、室外作业场所、巡回通道等处在打扫卫生时，不准用水喷洒地面，以防结冰滑倒。

2、雨雪天气应及时清扫人行走道、平台、楼梯等处积水积雪，上下楼梯、爬梯、高处平台等要抓好栏杆、扶手，小心行走，以防滑跌摔伤。

3、要加强各类排污及伴热蒸汽排放管的管理，排放时应排入沟池，不要直接排往地面，以消除人为的积水、结冰等不安全因素。

4、检修等重要现场如有结冰，应清除后再进行作业。

5、及时检查、消除蒸汽和水系统设备管道等漏点，以免造成工作现场大面积结冰。要特别做好设备周围积水、积冰的清除工作，做到防患与未然。

三、工作要求

1、各车间及有关部门要根据冬季安全生产特点，按照公司《关于开展“安全生产基层基础深化年”第四次集中行动方案》的要求，做好生产设备、设施和管线的防冻保温工作，严格排查防冻、防凝、防静电、防火和防爆安全措施落实情况，尤其是易燃易爆化学品和有毒有害气体的储罐和管线，要采取针对性的防范措施，严防因储罐、管线冻裂、堵塞而引发中毒、火灾、爆炸事故。认真开展组织发动、自查自改活动，在各自工作范围内全面做好安全自查自纠工作，切实搞好隐患的整改与消除，凡因工作失职造成事故的，进行责任追究，严肃处理。

2、各有关单位要加强关键操作岗位、动火作业和高温高压区域的安全管理。要严格执行重大危险源安全监控责任制，对重大危险源要设置压力、温度、液位、泄漏报警等仪表，重点储罐设置紧急切断装置，加大巡回检查频次。

3、各有关单位要要加大劳动纪律的检查力度，规范员工安全作业行为，及时打击违章违纪现象，利用各种形式加强对员工冬季“四防”的安全教育，不断提高员工的安全生产意识，增强自我防护、防范能力，切实做到“三不伤害”，努力创造一个良好的安全生产环境。

4、各单位主要负责人要亲自组织和落实具体安全工作，结合各自情况，制定出相应的安全工作措施，为全面做好冬季安全生产集中整治工作做出各自应有的努力，确保全年安全生产目标的完成。

扎实做好新形势下的保密工作 篇11

关键词：保密法规；保密宣传教育；日常保密管理

随着市场经济的深入发展和信息化建设的快速推进，保密工作面临的形势复杂严峻，保密管理的难度日益加大，在这种新形势下，机关单位、特别是保密部门必须按照“积极防御、综合防范”的思路，以与时俱进的精神，求真务实的态度，扎实认真地做好保密工作，为企业快速发展提供有效服务和坚强保障。

第一，认真贯彻学习保密法规，是新形势下加强保密工作的重要措施。从维护国家安全和企业利益、促进企业建设的高度，充分认识学习贯彻保密法规的重大意义。

《中华人民共和国保守国家秘密法》是保护国家秘密的基本法律，是开展保密工作的法律依据，应准确把握其基本内涵和精神实质，强化“国家利益高于一切”、“保密责任重于泰山”、“保密就是保国家安全、保家庭幸福、保个人前途”的理念，系统学习保密工作方针、定密制度、保密措施、监督管理、法律责任等，把握计算机网络保密管理、信息公开、涉密载体和涉密人员管理等重点内容，严格防范和杜绝《保密法》所规定的严重违规行为。

大力加强《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》及其它配套保密书籍的学习，对于进一步做好新形势下的保密工作、进一步健全保密法规体系，提高保密法制观念，促进各级领导干部、涉密人员和保密干部准确理解、全面贯彻落实保密法规，推动保密工作科学发展，具有十分重要的意义。

第二，做好保密宣传教育，强化保密意识，助推做好

保密工作的自觉性。只有真正深入人心的保密意识，才能使所有规章制度得以有效的贯彻实施。保密工作是防范性工作，进行针对性的保密宣传教育和培训，把保密工作的重要性讲深讲透，才能增强保密意识和传授保密技能。

把保密教育纳入企业业务培训计划、邀请保密专家授课，通过宣传教育，使广大员工，特别是领导干部和涉密人员了解保密工作现状，增强忧患意识；牢固树立保密就是“保安全、保效益、促发展”，明确保密与窃密对垒是一场没有硝烟的战争，增强做好保密工作的自觉性。

1.长期的和平环境，淡化了人们的保密意识，而目前计算机及网络的广泛应用使得泄密隐患十分突出。一定要破除陈旧保密观念，消除“无密可保”的麻痹思想。主要表现为“保不住密”和“不涉密”两个方面，前一种情况容易消除，后一种情况缘于缺乏对技术发展的清醒认识。其实，在大数据技术面前，一些看似毫不相关的数据，经过深度挖掘和整理分析，也可能成为重要的涉密信息。举例说明，若将某人多年来在网络空间上写的生活记录进行分析整理，其结果可能比他本人认识自己要更深刻。

2.在企业内部常存在保密技术防范措施不到位，基础防范薄弱等问题，新形势下，一定要消除“关门锁柜”的过时观念。网络时代的安全保密工作远远超出了“关门锁柜”、“三铁一器”的范围。例如在私人交往和通信中涉及国家秘密；买卖、转送或者私自销毁国家秘密载体；使用非涉密计算机、非涉密存储设备存储、处理国家秘密信息等，都可能被情报机构利用，造成不可挽回的严重后果。

3.由于技术的发展，窃密手段的先进性常常超乎人们的想象，一定要消除“仅此一次”的侥幸思想。一旦移动载体在涉密网与互联网之间交叉使用，秘密数据就有可能瞬间外传。触网即思风险，用网不忘安全，只有消除“仅此一次”、“下不为例”等侥幸思想，才能不给敌对分子任何可乘之机。

第三，制定严格的保密制度和实施细则。保密法规制

度是做好保密工作的重要基础和前提，根据保密工作所面临的新形势、新任务，针对保密工作中存在的薄弱环节，细化完善各项工作规范，健全完善各项保密制度，以制度建设推动保密工作，使其进一步制度化、规范化和科学化。

提升对保密法规的理解程度和业务工作中的保密能力，牢固树立从我做起，从本单位、本部门做起，依法管理好国家秘密、商业秘密。作为机关工作人员，无论在与不在国家秘密知悉范围之内，都有保守国家秘密的义务；国家秘密受法律保护，工作中只要存在危害国家秘密安全的行为，就要负法律责任。

第四，提高保密工作者的综合素质。保密执法人员在

保密法制宣教方面发挥着组织和骨干带头作用、示范和监督检查作用；在保密法规规章的制定方面发挥着参谋和桥梁沟通作用。不断加强保密工作人员的保密培训，逐步建立和完善业务考核和在岗继续教育制度，加大对保密工作突出业绩的奖励力度和对违反保密工作责任制行为的责任追究力度。通过举办研讨会或专题业务培训等方式，及时研究和解决保密工作中出现的新情况、新问题，全面提高保密工作者的综合素质。

第五，切实加强日常保密管理。组织领导、保密设施建设、涉密人员和载体管理、技防措施的更新升级、泄密事件查处等日常性管理工作非常关键，尤其要重视防外与防内相结合，抓好内部人员上网信息的保密审查和动态监管，防止无意失密、过失泄密、故意卖密，督促其养成良好的保密习惯。要清醒的认识安全保密工作不容松懈。在组织领导上，坚持领导带头，形成关心、重视、支持保密教育工作的大环境；坚持传统方法和现代方式并重，形成多层次、多形式、多渠道的保密法制宣传教育大网络；注重加强干部队伍建设，积极协调，确保开展保密工作的过程中在人力、财力、物力方面得到有力保障。

定期对企业保密工作责任制落实情况、保密制度建设情况、保密宣传教育培训情况等进行检查；看领导干部和涉密人员是否明确自身保密职责、是否掌握必要的安全保密常识和技能、是否都签订了《保密责任书》、是否及时组织开展定密、标密、上报备案工作；检查基础台帐建设情况，看涉密计算机和非涉密计算机及其保密设备台帐是否健全，管理是否到位。对检查发现的问题要认真分析原因，采取有效措施，切实整改落实。

保密工作事关企业的根本利益，进一步增强保密法制观念和知法、守法、用法的自觉性，狠抓保密教育，提高保密技术、强化保密管理，充分认识和把握自身肩负的重要使命，以更高的标准，更严格的管理，扎实做好新形势下的保密工作。

参考文献