监管与服务

监管与服务（共7篇）

监管与服务 篇1

行）》对照学习资料

《供电监管办法》自2010年1月1日起施行，《供电服务监管办法（试行）》同时废止。为便于广大员工学习《供电监管办法》,更好的理解其与《供电服务监管办法（试行）》的区别，确保学习到位、执行到位，电力营销部组织编写了《供电监管办法》（以下简称办法）与《供电服务监管办法（试行）》（以下简称试行）对照学习材料，请各中心、班组、室认真组织学习。

一、办法新增条款

1、第四条 供电企业应当依法从事供电业务，并接受电监会及其派出机构（以下简称电力监管机构）的监管。供电企业依法经营，其合法权益受法律保护。

本办法所称供电企业是指依法取得电力业务许可证、从事供电业务的企业。

2、第六条 电力监管机构对供电企业的供电能力实施监管。供电企业应当加强供电设施建设，具有能够满足其供电区域内用电需求的供电能力，保障供电设施的正常运行。

3、第八条 电力监管机构对供电企业设置电压监测点的情况实施监管。

供电企业应当按照下列规定选择电压监测点：

(一)35千伏专线供电用户和110千伏以上供电用户应当设置电压监测点；

(二)35千伏非专线供电用户或者66千伏供电用户、10（6、20）千伏供电用户，每10000千瓦负荷选择具有代表性的用户设置1个以上电压监测点，所选用户应当包括对供电质量有较高要求的重要电力用户和变电站10（6、20）千伏母线所带具有代表性线路的末端用户；

(三)低压供电用户，每百台配电变压器选择具有代表性的用户设置1个以上电压监测点，所选用户应当是重要电力用户和低压配电网的首末两端用户。

供电企业应当于每年3月31日前将上一年度设置电压监测点的情况报送所在地派出机构。

供电企业应当按照国家有关规定选择、安装、校验电压监测装置，监测和统计用户电压情况。监测数据和统计数据应当及时、真实、完整。

4、第九条 电力监管机构对供电企业保障供电安全的情况实施监管。

供电企业应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，遵守有关供电安全的法律、法规和规章，加强供电安全管理，建立、健全供电安全责任制度，完善安全供电条件，维护电力系统安全稳定运行，依法处置供电突发事件，保障电力稳定、可靠供应。

供电企业应当按照国家有关规定加强重要电力用户安全供电管理，指导重要电力用户配置和使用自备应急电源，建立自备应急电源基础档案数据库。

供电企业发现用电设施存在安全隐患，应当及时告知用户采取有效措施进行治理。用户应当按照国家有关规定消除用电设施安全隐患。用电设施存在严重威胁电力系统安全运行和人身安全的隐患，用户拒不治理的，供电企业可以按照国家有关规定对该用户中止供电。

5、第十七条 电力监管机构对供电企业执行国家有关电力行政许可规定的情况实施监管。

供电企业应当遵守国家有关供电营业区、供电业务许可、承装（修、试）电力设施许可和电工进网作业许可等规定。

6、第十八条 电力监管机构对供电企业公平、无歧视开放供电市场的情况实施监管。

供电企业不得从事下列行为：

（一）无正当理由拒绝用户用电申请；

（二）对趸购转售电企业符合国家规定条件的输配电设施，拒绝或者拖延接入系统；

（三）违反市场竞争规则，以不正当手段损害竞争对手的商业信誉或者排挤竞争对手；

（四）对用户受电工程指定设计单位、施工单位和设备材料供应单位；

（五）其他违反国家有关公平竞争规定的行为。

7、第二十条 电力监管机构对供电企业签订供用电合同的情况实施监管。

供电企业应当按照国家有关规定，遵循平等自愿、协商一致、诚实信用的原则，与用户、趸购转售电单位签订供用电合同，并按照合同约定供电。

8、第二十一条 电力监管机构对供电企业执行国家规定的成本规则的情况实施监管。

供电企业应当按照国家有关成本的规定核算成本。

9、第二十三条 电力监管机构对供电企业报送信息的情况实施监管。

供电企业应当按照《电力企业信息报送规定》向电力监管机构报送信息。供电企业报送信息应当真实、及时、完整。

10、第二十四条 电力监管机构对供电企业执行国家有关节能减排和环境保护政策的情况实施监管。

供电企业应当减少电能输送和供应环节的损失和浪费。供电企业应当严格执行政府有关部门依法作出的对淘汰企业、关停企业或者环境违法企业采取停限电措施的决定。未收到政府有关部门决定恢复送电的通知，供电企业不得擅自对政府有关部门责令限期整改的用户恢复送电。

11、第二十七条 供电企业应当按照电力监管机构的规定将与监管相关的信息系统接入电力监管信息系统。

12、第三十三条 供电企业违反本办法第六条规定，没有能力对其供电区域内的用户提供供电服务并造成严重后果的，电力监管机构可以变更或者吊销电力业务许可证，指定其他供电企业供电。

二、办法与试行之间有差异的条款

1、适用范围：

试行： 第二条 本办法适用于国家电力监管委员会及其派出机构（以下简称电力监管机构）对供电企业提供供电服务的情况实施监管。

本办法所称供电企业是指依法取得电力业务许可证、从事供电业务的企业。

办法： 第二条 国家电力监管委员会（以下简称电监会）依照本办法和国家有关规定，履行全国供电监管和行政执法职能。

电监会派出机构（以下简称派出机构）负责辖区内供电监管和行政执法工作。

2、供电质量方面：

试行：第六条 电力监管机构对供电企业的供电质量实施监管。在电力系统正常的情况下，供电企业的供电质量应当符合下列规定：

（一）向用户提供的电能质量符合国家标准或者电力行业标准；

（二）城市地区年供电可靠率不低于99.00％，城市居民用户受电端电压合格率不低于95.00％。

农村地区年供电可靠率和农村居民用户受电端电压合格率由电力监管机构根据各地实际情况规定。

办法：第七条 电力监管机构对供电企业的供电质量实施监管。在电力系统正常的情况下，供电企业的供电质量应当符合下列规定：

(一)向用户提供的电能质量符合国家标准或者电力行业标准；(二)城市地区年供电可靠率不低于99%,城市居民用户受电端电压合格率不低于95%，10千伏以上供电用户受电端电压合格率不低于98%；

(三)农村地区年供电可靠率和农村居民用户受电端电压合格率符合派出机构的规定。派出机构有关农村地区年供电可靠率和农村居民用户受电端电压合格率的规定，应当报电监会备案。

供电企业应当审核用电设施产生谐波、冲击负荷的情况，按照国家有关规定拒绝不符合规定的用电设施接入电网。用电设施产生谐波、冲击负荷影响供电质量或者干扰电力系统安全运行的，供电企业应当及时告知用户采取有效措施予以消除；用户不采取措施或者采取措施不力，产生的谐波、冲击负荷仍超过国家标准的，供电企业可以按照国家有关规定拒绝其接入电网或者中止供电。

3、供电企业办理用电业务方面：

试行：第十条 电力监管机构对供电企业办理用电业务的情况实施监管。供电企业办理用电业务的期限应当符合下列规定：

（一）向用户提供供电方案的期限，自受理用户用电申请之日起，一般居民用户不超过5个工作日，低压电力用户不超过10个工作日，高压单电源用户不超过30个工作日，高压双电源用户不超过60个工作日；

（二）对用户受电工程设计文件和有关资料审核的期限，自受理之日起，低压电力用户不超过10个工作日，高压电力用户不超过30个工作日；

（三）给用户装表接电的期限，自受电装置检验合格并办结相关手续之日起，一般居民用户不超过3个工作日，低压电力用户不超过5个工作日，高压电力用户不超过7个工作日。

办法：第十一条 电力监管机构对供电企业办理用电业务的情况实施监管。

供电企业办理用电业务的期限应当符合下列规定：

(一)向用户提供供电方案的期限，自受理用户用电申请之日起，居民用户不超过3个工作日，其他低压供电用户不超过8个工作日，高压单电源供电用户不超过20个工作日，高压双电源供电用户不超过45个工作日；

(二)对用户受电工程设计文件和有关资料审核的期限，自受理之日起，低压供电用户不超过8个工作日，高压供电用户不超过20个工作日；

(三)对用户受电工程启动中间检查的期限，自接到用户申请之日起，低压供电用户不超过3个工作日，高压供电用户不超过5个工作日；

(四)对用户受电工程启动竣工检验的期限，自接到用户受电装置竣工报告和检验申请之日起，低压供电用户不超过5个工作日，高压供电用户不超过7个工作日；

(五)给用户装表接电的期限，自受电装置检验合格并办结相关手续之日起，居民用户不超过3个工作日，其他低压供电用户不超过5个工作日，高压供电用户不超过7个工作日。

前款第（二）项规定的受电工程设计，用户应当按照供电企业确定的供电方案进行。

4、用户受电工程服务方面：

试行： 第十一条 电力监管机构对供电企业向用户受电工程提供服务的情况实施监管。

供电企业应当对用户受电工程建设提供必要的业务咨询和技术标准咨询；对用户受电工程进行竣工检验，应当执行国家有关标准；发现用户受电设施存在故障隐患时，应当及时告知用户并指导其制定有效的解决方案。

供电企业不得对用户受电工程指定设计单位、施工单位和设备材料供应单位。

办法： 第十二条 电力监管机构对供电企业向用户受电工程提供服务的情况实施监管。

供电企业应当对用户受电工程建设提供必要的业务咨询和技术标准咨询；对用户受电工程进行中间检查和竣工检验，应当执行国家有关标准；发现用户受电设施存在故障隐患时，应当及时一次性书面告知用户并指导其予以消除；发现用户受电设施存在严重威胁电力系统安全运行和人身安全的隐患时，应当指导其立即消除，在隐患消除前不得送电。

5、停电、限电方面： 试行： 第十二条 电力监管机构对供电企业实施停电、限电规定的情况进行监管。

在电力系统正常的情况下，供电企业应当连续向用户供电。需要停电或者限电的，应当符合下列规定：

（一）因供电设施计划检修需要停电的，供电企业应当提前7日公告停电区域、停电线路、停电时间，并通知重要用户；

（二）因供电设施临时检修需要停电的，供电企业应当提前24小时通知重要用户；

（三）因电网发生故障或者电力供需紧张等原因需要停电、限电的，供电企业应当按照批准的有序用电方案执行。

引起停电或者限电的原因消除后，供电企业应当尽快恢复正常供电。

办法： 第十三条 电力监管机构对供电企业实施停电、限电或者中止供电的情况进行监管。

在电力系统正常的情况下，供电企业应当连续向用户供电。需要停电或者限电的，应当符合下列规定：

(一)因供电设施计划检修需要停电的，供电企业应当提前7日公告停电区域、停电线路、停电时间；

(二)因供电设施临时检修需要停电的，供电企业应当提前24小时公告停电区域、停电线路、停电时间；

(三)因电网发生故障或者电力供需紧张等原因需要停电、限电的，供电企业应当按照所在地人民政府批准的有序用电方案或者事故应急处置方案执行。

引起停电或者限电的原因消除后，供电企业应当尽快恢复正常供电。供电企业对用户中止供电应当按照国家有关规定执行。供电企业对重要电力用户实施停电、限电、中止供电或者恢复供电，应当按照国家有关规定执行。

6、用电投诉处理方面: 试行: 第十五条 电力监管机构对供电企业处理用电投诉的情况实施监管。

供电企业应当建立用电投诉处理制度，公开投诉电话。对用户的投诉，供电企业应当自接到投诉之日起10个工作日内提出处理意见并答复用户。

办法: 第十六条 电力监管机构对供电企业处理用电投诉的情况实施监管。

供电企业应当建立用电投诉处理制度，公开投诉电话。对用户的投诉，供电企业应当自接到投诉之日起10个工作日内提出处理意见并答复用户。

供电企业应当在供电营业场所设置公布电力服务热线电话和电力监管投诉举报电话的标识，该标识应当固定在供电营业场所的显著位置。

7、执行电价政策和收费标准方面：

试行： 第七条 电力监管机构依法对供电企业执行国家规定的电价政策和收费标准的情况实施监管。

办法： 第十九条 电力监管机构对供电企业执行国家规定的电价政策和收费标准的情况实施监管。

供电企业应当严格执行国家电价政策，按照国家核准电价或者市场交易价，依据计量检定机构依法认可的用电计量装置的记录，向用户计收电费。供电企业不得自定电价，不得擅自变更电价，不得擅自在电费中加收或者代收国家政策规定以外的其他费用。

供电企业不得自立项目或者自定标准收费；对国家已经明令取缔的收费项目，不得向用户收取费用。

供电企业应用户要求对产权属于用户的电气设备提供有偿服务时，应当执行政府定价或者政府指导价。没有政府定价和政府指导价的，参照市场价格协商确定。

8、信息公开方面：

试行： 第九条 电力监管机构对供电企业按规定披露信息的情况实施监管。

供电企业应当在营业场所显著位置公示用电业务的办理程序、电价和收费标准。

供电企业应当按照电力监管机构的要求，披露停电、限电和事故抢修处理等信息。

办法： 第二十二条 电力监管机构对供电企业信息公开的情况实施监管。

供电企业应当依照《中华人民共和国政府信息公开条例》、《电力企业信息披露规定》，采取便于用户获取的方式，公开供电服务信息。供电企业公开信息应当真实、及时、完整。

供电企业应当方便用户查询下列信息：(一)用电报装信息和办理进度；(二)用电投诉处理情况；(三)其他用电信息。

9、处罚方面：

办法：第三十四条 供电企业违反本办法第七条、第八条、第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第十五条、第十六条、第二十一条、第二十四条规定的，由电力监管机构责令改正，给予警告；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。

第三十五条 供电企业违反本办法第十八条规定，由电力监管机构责令改正，拒不改正的，处10万元以上100万元以下罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；情节严重的，可以吊销电力业务许可证。

第三十六条 供电企业违反本办法第十九条规定的，电力监管机构可以责令改正并向有关部门提出行政处罚建议。

监管与服务 篇2

一、以服务市场经济为主导, 支持评估行业发展壮大

随着市场经济的不断发展, 襄阳市资产评估行业经历了从小到大, 由弱变强, 服务领域不断拓宽, 自律监管体制逐步完善, 行业队伍素质、执业水平持续提升以及行业公信力逐步提高的发展过程。全市现有资产评估机构7家, 注册资产评估师46人, 近五年出具评估报告约3000份, 资产评估业务收入接近1600万元, 2010年评估业务收入达到450万元以上。几年来, 该市资产评估行业积极参与国有经济战略调整和国有企业改制重组, 为推动国有企业改革、防止国有资产流失发挥了重要作用。同时还为各类不同所有制经济主体提供客观、公平、公正的价值判断, 在规范市场经济秩序, 推动科学发展, 促进和谐社会和诚信社会建设中发挥了积极作用。

二、以规范行业自律为重点, 加强评估机构有效监管

为规范评估机构和从业人员执业行为, 促进行业诚信建设, 树立评估行业公信度, 市财政局在评估中介机构和从业人员监管方面, 主要作了以下几个方面的工作:

(1) 加强制度建设, 注重规范资产评估机构日常管理基础工作。一是注重加强对各评估机构日常管理的基础工作, 对各评估机构内部控制制度包括人事管理制度、收费管理制度、质量控制制度、档案管理制度、财务管理制度等各项制度进行指导并督促完善;二是要求各评估机构加强自身内部治理工作, 促进评估行业和谐发展。

(2) 加强对资产评估报告质量监管, 促进评估活动符合评估准则要求。一是把好评估质量关, 要求各评估机构最后出具报告都要按照资产评估相关准则的要求进行操作, 为资产权益方提供客观、公正的结论, 以维护资产所有者权益, 有效防止了资产权益主体在资产处置过程出现不公平、公正现象;二是为我市企业改革把好关、服好务, 保证了我市企业改革顺利进行。通过对评估报告质量的监管, 防止了国有资产流失。

(3) 加强资产评估行业自律监督检查, 促进资产评估机构和从业人员依法规范执业。根据省财政厅、省评协资产评估行业检查工作的要求, 市财政局每年从市区评估事务所抽调2—3名业务素质较高、职业道德良好、工作经验丰富的资产评估师与工作人员组成检查组, 按一定比例对我评估市事务所进行了执业质量检查。针对检查中发现的问题, 及时提出整改措施, 并督促制定和完善相关制度。通过对行业自律检查, 进一步提高了评估行业风险意识, 规范了评估机构和从业人员的工作行为, 推动了全市评估行业的健康、协调发展。

(4) 开展资产评估行业治理商业贿赂专项工作, 引导资产评估机构和从业人员合法有序竞争。一是在执业机构中开展法律法规、纪律和职业道德等方面的培训和警示教育, 增强其抵制商业贿赂的自觉性;二是在广泛开展调研的基础上, 摸清行业在执业过程中存在的商业贿赂现象、表现形式和容易出现问题的环节;三是有针对性开展不正当交易行为自查自纠工作, 引导执业机构增强廉洁从业、合法有序竞争意识;四是进一步健全各项管理制度, 净化行业执业环境。通过治理商业贿赂专项工作, 有效遏制了商业贿赂行为, 维护了行业竞争秩序和社会公众利益。从目前情况看, 全市7家评估机构尚未发现有重大商业贿赂行为。

三、以提高评估质量为目标, 服务评估行业健康发展

资产评估机构大多处于发展的成长阶段, 受整个中介行业发展环境的影响, 抵御市场风险的能力和核心业务综合竞争实力亟待增强。为了促进全市资产评估行业健康有序发展, 在加强行业监管的同时, 也想方设法为资产评估行业发展创造条件。

(1) 从加强教育入手, 强化注册资产评估师执业道德和业务学习。一是要求各评估机构的注册资产评估师按时参加省注册资产评估协会举办的后续教育学习及各类培训班、研讨会。共同讨论评估中所遇到的疑难问题, 使大家能在学习中交流工作经验, 提高业务素质和执业水鑕平;二是组织各评估机构进行工作交流, 总结经验, 请有关专家讲授制度变革和执业中的难点问题, 提高执业人员理论素养, 以获取更多的评估知识;三是加强职业道德和行业形象建设, 使每位评估人员注意执业形象, 以礼待人, 文明用语, 使业务水平和道德素质得到不断提高。通过学习, 不仅提升了执业水平, 而且树立了良好的外部形象。

(2) 从培养人才入手, 加强资产评估机构后备队伍建设。积极与人事考试部门协调配合, 加大宣传力度, 鼓励全市 (资产评估相关专业人员或其他符合条件的人员参加注册资产评估师考试, 为考生坖提供必要的信息和咨询服务, 为╥其通过考试获得资质创造条件。“十一 (五”期间, 全市已有多名考生通过考试取得资产评估师资格, 在一定程度上缓解了各评估机构人才紧缺的问题。

(3) 从规范市场竞争入手, 为资产评估机构平等参与市场竞争提供平台。在行政事业单位资产清查中采取公开招投标的方式, 选择确定资产评估机构参与资产清理工作, 全市有6家资产评估机构中标入围, 对全市329家行政事p业计单位的相关资产进行了专项评估和核查, 为加强行政事业单位资产管理起到了积极作用。

(4) 从促进行业发展入手, 协调有关部门发挥资产评估行业优势, 为资产评估机构拓展业务创造条件。一是在行政事业单位资产处置工作中发挥资产评估机构专业优势H鸸, 把中介机构出具的专业评估结论作为资产处置的重要依据, 增加了评估业务需求;二是加强与国有资产监督管理部门和国企改革主管机构协调与配合, 积极推荐本地资产评估机构参与国企改革、改制和企业国有资产管理事务, 为评估机构参与政府经济管理事务创造了必要的条件。

(5) 从优化评估人才资源配置入手, 鼓励资产评估机构人才合理流动和机构优化整合。评估机构在市场竞争中求生存, 优胜劣汰, 坚持牵线搭桥, 鼓励大维至信、金伯乐等多家评估机构通过优秀专业人才合理流动、评估机构有效整合, 做到优势互补、强强联合, 实现机构规模不断扩大, 专业人才相对集中, 承接业务和抵御风险的能力大为提升, 为评估机构做大、做强、做优奠定了一定的基础。

(6) 积极促进评估机构发展壮大, 鼓励专业人才合理流动, 评估资源有机整合, 评估机构与其他中介行业强强联合, 促使全市评估机构做强、做优。

(7) 加强评估收费行为监管, 扭转行业内低价无序竞争状况。一是进一步加强自律管理, 坚决查处恶意压价以及诋毁同行的行为;二是应推进同城行业公约的议定和实施;三是教育执业人员严格按照相关规定执业。

(8) 加大宣传力度, 树立行业良好形象, 提高诚信评估的信誉度。围绕提高知名度、行业美誉度, 积极开展行业形象建设活动, 宣传行业先进典型, 树立资产评估行业的社会公众形象。

监管与服务 篇3

“我在马路边，捡到一分钱，把它交给警察叔叔手里边。”二十几年前的儿歌还让人记忆犹新，如今，就算是一块钱的硬币，也很少有人愿意弯腰从地面上捡起来了，更别说郑重其事地交给警察。虽然还是法定的货币，但硬币越来越不被人们在乎，甚至有的商贩还会嫌麻烦而拒收。不过就是这些毫不起眼的硬币，让一个名叫默巴克的美国穷小子一下子成为了大富翁，“硬币兑出来的大富翁”。

一位见闻广博的记者开始说故事：话说1991年，刚从斯坦福大学毕业的默巴克成立了“硬币之星”公司，在超市安放自动换币机，顾客将手中的硬币投进去，机器就会自动点数，最后打出写有硬币价格的收条，顾客凭收条到超市服务台去领取纸币现金。自动换币机收取9％的手续费，所得利润与超市按比例分成。由于全美国每年有价值约310亿美元的硬币在市场上流通，还有价值约105亿美元的硬币散落在各家各户的沙发缝、地毯下、抽屉角落、汽车坐垫下等地方。所以仅仅5年，“硬币之星”公司在8900家主要超市连锁店设立了10800个自动换币机，并成为纳斯达克的上市公司。

一位经济学家肯定了硬币之星的意义：1角硬币和20美元的金币扔在箱底是毫无区别的，只有进入流通时，其价值才能够显现出来。硬币之星唤醒了沉睡在箱底的硬币，做了件好事情。当年李嘉诚先生曾经为捡回一块钱的硬币而付给侍者100块钱的小费，就是因为“钱是社会创造的财富，不应被浪费”。

一位商业策划专家由此获得启发美国的一个普通大学生，靠一个突发奇想的主意，就做成了这么大的生意，有很多地方值得我们思考。特别需要注意的是，他所使用的自动换币机只是一个简单点数的设备，还算不上高科技，而且他做的工作是硬币兑换，看上去是非常小的事情。既没有技术含量，又不是惊天动地的大动作，却取得了巨大的成功。我们能够把它复制到中国来吗?我国硬币兑换也面临同样的困惑，不仅硬币，连大额纸币与零钞之间的相互兑换也不容易。

一位金融学者及时提醒：如果简单地做中国翻版的硬币之星，可能开业两天就关门大吉了。这里主要有两个问题：一个是监管问题，硬币兑换服务说到底还是金融服务，需要金融审批备案，一定要被监管的，不可能是谁说开就能开的。另一个是手续费问题，9％，在金融产品中简直是天文数字，太高了，高得几乎离谱。就算你经过了审批，开张后也会被消费者、网民和媒体的舆论炮轰，甚至扼杀掉。本来硬币面值就小，手续费如果再降得很低，可能无法保证利润。

那位记者点头赞同：9％的手续费显然过高，有暴利之嫌。还记得去年我们因为3毛钱的手续费惹起的众怒吗?2006年5月，国内几家主要银行先后发布收费公告，2006年6月1日起开始收取银联卡跨行查询费，境内跨行查询手续费0．3元／笔。如果以平均余额300块钱计算，手续费只是1‰。结果闹得不可开交，有一位市民还把交通、工商、建设3家银行及中国银联送上了被告席。

那位商业策划专家不以为然：问题是在美国9％的手续费没有人抱怨啊，转瞬之间，8900家主要超市连锁店设立了10800个自动换币机，最后公司还能够上市。我们要想想，为什么那么多超市愿意上这个设备?为什么有那么多人愿意使用这个设备来兑换呢?因为市场需要，它给消费者提供了好的服务，所以没有人认为它是赚取了超额利润，或者欺负了消费者。这个涉及服务与成本的关系，或者说服务提供者与利润的关系。我觉得硬币之星给我们的金融服务与监管提出了新视角，我们应该更贴近市场，发掘市场盲区。

那位经济学家若有所思：国际上大银行的非利息收入占总收入的比例普遍超过50％，有的银行甚至达到80％，而我国商业银行的非利息收入占比最高的银行也不到30％。今年我国履行WTO承诺，全面开放银行业后，中国银行业将同外资银行展开激烈的竞争，商业银行仅靠传统的存贷利差收入将难以存活。加强中国银行业金融创新，已经成为推动商业银行改革和提高整体竞争力的重要力量。

那位记者展示了一则新闻：创新是最近比较流行的词。2006年12月6日，银监会高调推出《商业银行金融创新指引》，就是外资银行实行国民待遇后，鼓励国内外银行创新、规范其创新行为的一个原则性指导意见，其核心内容可以概括为：鼓励发展、强调规范、服务客户、教育公众。

那位金融学者对这则新闻进行深度解释：这就可能解决刚才说过的那两个问题。第一，中国银监会业务创新监管协作部主任李伏安表示，监管部门要在监管程序和监管方式上降低银行创新成本。银监会依照“宽准入”的思路来审批创新产品，同时实施“严监管”策略，整个监管过程会从前期的产品研发延伸到后期的市场反应。

第二，《商业银行金融创新指引》提及“买者自负”原则，即谁买这个产品和服务，谁就要对产品创新带来的收益和风险负责。这个词是第一次出现在监管机构的正式文件中。监管部门在要求商业银行注意防范新业务可能的风险的同时，一个重要的内容就是对普通投资者进行教育，了解产品并理解其中的风险。可以说，“买者自负”原则是金融创新的前提。

那位经济学家冷静地分析：过去在计划经济条件下银行办成了行政机关，所以老百姓十分相信银行。现在市场经济的条件下，商业银行都进行了改革，成为了真正的金融企业，它和买者都是市场中的平等主体，应该互相承担相应的收益和风险。但是施行“买者自负”原则，还需要四个条件。第一是要对消费者进行教育，“不要鱼见饵而不见钩、人见利而不见害”。第二是信息得对称，消费者也有权了解产品全部的利润收益和全部的风险。第三是卖方推介的管理，买者自负了，也不是谁都可以卖，还是要监管，并提供保证买卖双方权益的公共平台。第四是配套的法律措施。譬如“吸烟有害健康”或者“基金有风险，投资需谨慎”的提示，必须与新产品的宣传同在。

那位金融学者对“买者自负”做通俗阐释：如果卖方不告诉消费者产品的风险，只说收益如何，欺骗性推销掉产品之后就不管了，这肯定不行；如果卖方诚信地说明了产品的收益和风险，消费者为了收益购买产品最后有了风险，也没有道理回头要求赔偿；同时，只要做到了买者自负的几个条件，卖方提供的任何金融产品，都应该被创新原则所允许的，不能以风险为由不让人家做。正如中国银监会副主席唐双宁说的，“买者自负”是市场经济的基本理念，在市场经济条件下社会公众都应该自觉地遵守这个理念。李伏安同时也表示，“买者自负”虽然是产品创新必须强调的一个原则，但并不是说把所有责任都推给消费者，而是让消费者的选择决定创新产品是否能够生存下去。只有“买者自负”的意识到位，让市场各参与方围绕该原则去承担自己的责任，履行自己的承诺，维护自己的品牌，才能使市场规则更加明确、长期高效。

那位经济学家为本次讨论总结：买者自负了，我们的消费者能否及时转变传统思维模式?这是一个考验。买者自负了，假如持有硬币的消费者，愿意在一个非金融机构发明的机器上去兑换货币，我们的监管部门如何监管?这是一个考验。

买者自负了，自由的舞台已经搭好，我们的金融服务提供者怎样完成龙门一跃式的创新?这是一个考验。创新并不意味着必须用RFID等最新技术，也不意味着必须要用互联网。硬币之星既不是高科技又不是大业务，完全是在硬币兑换这个谁都看不起的小业务上进行的创新。二十一世纪是需求的世纪，金融创新的根本自然是需求。高科技甚至核心技术只是手段和过程，消费者的需求才是创新的目标、动力和结果。

监管与服务 篇4

一、加快推进公立医院改革试点。按照《国务院办公厅关于印发2011年公立医院改革试点工作安排的通知》（国办发〔2011〕10号）要求，积极稳妥推进全省的公立医院改革试点工作。一是鼓励、指导省、市两级试点城市潍坊和东营在“管办分开、政事分开、医药分开”等重大体制机制改革上结合自身实际，突出山东特色，积极探索，形成经验。做好试点工作评估，总结和推广试点工作经验。二是制定出台《2011年全省公立医院内部运行机制改革指导纲要》，选择规范服务、院务公开、绩效考核、优质护理服务、预约诊疗、志愿者服务、出院病人随访、临床路径实施、新农合病人优惠治疗、远程医疗会诊十项惠民便民措施，在二级以上医院全面推广实施。三是优化公立医院机构布局。根据国家关于公立医院布局结构调整的指导意见，制定山 东省医疗机构设置发展规划，使公立医院在规划调控下健康、有序、适度发展；重点加强新区、郊区、卫生城区等薄弱地区和儿科、妇产、精神卫生、传染病、老年 护理、康复等薄弱领域服务能力的建设。开展独立血液透析机构试点。会同有关部门修订《关于发展民营医疗机构的意见》，鼓励、引导和支持社会资本发展医疗卫 生事业。四是积极协调有关部门，逐步建立公立医院与城乡基层医疗机构的分工协作机制，形成基层首诊、分级医疗、双向转诊、上下联动的诊疗模式，优化卫生资源配置，方便群众就医。五是优先发展县医院。在卫生部的指导下，选择部分县医院开展综合改革试点；通过实施“卫生强基工程”、“万名医师支援农村工程”、县级医院医师培训项目、“基层医疗机构规范服务行动”等相关工作，提高县医院的服务能力，争取2011年底，人口超过30万的县（市）有1所二甲以上水平的公立医院。六是开展惠民、便民服务。积极实施贫困白内障患者复明工程、微笑列车唇腭裂修复、肾透析患者救助等慈善项目，组织开展农村儿童白血病、儿童先天性心脏病等重大疾病医疗救治工作，减轻群众负担。七是改革收费结算和医保支付方式。探索推进实施按病种付费、总额预付等付费方式改革。八是通过提高待遇、建立规范的住院医师规范化培训制度、完善职业发展条件、改善执业坏境等多种措施，调动医务人员的积极性。积极开展医师多地点执业试点。九是开展电子病历试点，加强全省远程会诊系统建设，加快推动医院的信息化建设。十是推进公立中医医院改革发展。

二、健全公立医院评价与监管体系。一是继续做好大型医院巡查。选择30所医院，通过对医院公益性质、医院建设与发展、医疗服务、医疗安全、经济管理、行业作风等全面巡查，帮助医院发现问题，分析原因，加强整改，不断提高医院的制度化、规范化、标准化管理水平。二是继续开展“医疗质量万里行”活动，围绕医院管理的重点环节和重点部位，突出质量、服务、安全和医患关系等重点工作内容，以查促建，纠建并举，推动病人安全目标和各项核心制度的落实。三是开展优质医院创建活动。按照卫生部的统一部署，开展“以病人为中心，以

方便就医，改进管理，提高效率”为主题的优质医院创建活动。四是启动医院评价工作。根据卫生部总体部署，制定完善我省的评价标准和评价办法，紧紧围绕医改中心工作，结合群众关心的热点、焦点问题，将现场评价与日常评价、专家检查与社会监督等方式密切结合，逐步建立起符合我省实际的、科学规范的医院评价监管制度。

三、加强医疗质量与安全管理。一是加强临床专业质控体系建设。制定完善《山东省临床专业质量控制中心管理办法》和《山东省临床专业质控规划》，建立逢进必评、定期考核、能上能下的临床质控中心管理制度；进一步扩大省级质控中心数量，推动省、市两级医疗质量控制网络建设；充分发挥临床专业质控中心的作用，组织制定重点临床专业的质控标准，加强医护人员技能培训，在全省范围内建立起比较完善的质控体系。二是继续加强基础质量管理。抓好《山东省病历书写基本规范（2010年版）》的贯彻落实，组织开展2011年全省病历书写技能大赛，规范医务人员病历书写。继续加强临床检验室内和室间质量控制。进一步完善医疗核心制度并抓好落实，建立医疗质量安全事件报告和告诫谈话制度，保证医疗安全。推行手术安全核查制度，落实病人安全目标。三是加强医疗机构临床重点专科建设。积极支持医疗机构参与国家临床重点专科评估，力争每个重点专业都有1个国家临床重点专科。开展山东省临床重点专科评估，统筹考虑各项重点工作，将省级重点临床专科申报、评估工作与医疗质量示范科室建设、“护理服务示范病房”创建、“两好一满意”活动质量品牌创建等重点工作有机结合，整合优质医疗资源，打造我省重点专科品牌。四是加强医院感染管理。认真贯彻落实《多重耐药菌医院感染预防与控制技术指南(试行)》、《医院手术部（室）管理规范》、《新生儿病室建设与管理指南（试行）》、外科手术部位、导管相关血流和导尿管相关尿路感染预防与控制技术指南，做好重点环 节医院感染控制。建立完善省级医院感染监测网，建设医院感染监测信息化平台；继续开展医院感染管理专项检查，加大对严重医院感染和重大医院感染事件的处理 力度。五是加强医疗美容服务管理。继续加强医疗美容主诊医师的准入考核，对医疗机构的医疗美容项目进行核准。开展医疗美容服务专项治理行动，重点整治医疗美容机构的依法执业和医疗质量管理与控制情况。

四、进一步规范诊疗行为。一是加大临床路径管理推行力度。继续扩大试点病种种类，将试点范围延伸到县级医院。在全省50%三级综合医院开展不少于10个病种的临床路径管理，在全省20%的二级综合医院开展不少于5个病种的临床路径管理。组织对全省开展临床路径工作的经济、社会效益进行调研评估。在二级以上医院探索开展单病种质量控制工作，组织应用单病种质量控制指标体系和DRGS方法加强单病种质量管理。二是努 力推动全省同级医院辅助检查结果互认。继续扩大全省临检结果“一单通”范围；组织开展全省临检结果“一单通”实施现状调研，对五年来全省实施临床检验“一 单通”的经济和社会效益进行分析评价；开展医学影像检查质量控制，积极推动医学影像检查结果“一片通”，努力实现同级医院辅助检查结果互认。三是促 进合理用药工作。会同药监、经信、畜牧兽医等部门开展抗菌药物管理联合整治工作，积极推进抗菌药物使用环节管理，保证抗菌药物合理使用。认真贯彻落实《处 方点评管理规范》，加强相关人员培训，积极推动医疗机构处方点评工作；建立抗菌药物合理使用监测、分析和报告制度，建立细菌耐药监测网和合理用药监测网，指导临床合理用药；对

医疗机构和医务人员抗菌药物使用量、使用率和使用强度情况进行排名和公示，对排名靠前的市级卫生行政部门和医疗机构负责人进行诫勉谈 话；继续开展临床药师制试点，发挥临床药师专业指导作用，提高合理用药水平。四是开展重大疾病规范化诊疗工程，重点推动植（介）入类技术、血液净化、肿瘤性疾病、内镜技术等专业的规范化诊疗。做好器官移植、心血管介入、血液透析、肿瘤、儿童先心病和白血病等有关专业的病例信息报送和管理。五是开展高额医疗费用专项治理行动。针对重点医院、重点科室、重点病种、重点人群，选择神经外科、骨科、心内科等科室，以神经介入、心血管介入、关节植入等费用高昂的植（介）入手术和肿瘤性疾病为重点，控制医疗费用的不合理增长。

五、进一步改进护理服务。一是研究制定《山东省护理事业发展十二五规划》，明确全省护理事业发展目标任务。二是巩固和扩大“优质护理服务示范工程”创建活动，50%省部属和三级医院60%病房实施优质护理服务，全省二级医院50%病房开展优质护理服务。潍坊、东营、济南、青岛要全面实施。认真贯彻落实《医院实施优质护理服务工作标准》，深化护理服务内涵，使患者在看病就医、住院治疗的全过程中，能够得到主动、全面、规范、优质的护理服务。加大临床一线护士配置，1名护士分管病人不能超过8个，逐步做到医院普通病房的床护比达到1:0.6。加强绩效考核和后勤支持系统建设，落实合同制护士同工同酬。三是评选第三批全省护理服务示范病房，通过品牌的示范带动作用，推动全省护理服务质量再上新台阶。四是大力发展护理机构，满足老年人群、慢性病患者的长期服务需求。

六、加强医疗服务要素监管。一是进一步规范医疗机构的许可、校验审核程序，加强现场审核，严格实行不良执业行为记分管理，提高医疗机构依法行医、守法执业的自觉性。二是认真做好医、护执业资格考试和注册管理，开展农村助理医师资格考试试点，制定《2011年全省执业医师定期考核工作方案》，建立完善的医师定期考核和医德考评制度，加强医、护信息的网络化管理，打造高素质的医、护专业队伍。三是认真做好全省第二类技术和部分第三类技术的评价和准入工作。分批制定全省的二类临床医疗技术目录。重点做好器官移植、心血管介入、血液透析、妇科内镜等特殊、敏感技术的日常管理，保障医疗安全。组织落实手术分级、麻醉分级管理。四是抓好医疗器械安全管理。认真贯彻落实《医疗器械临床使用安全管理规范（试用）》，围绕医疗机构基本条件、管理职责及规章制度、医院感染预防与控制、人员培训和职业安全防护进行重点自查和整改，规范医疗器械临床使用安全管理。

七、进一步改进医疗服务管理。按照卫生部的统一部署，在全行业开展“服务好、质量好、医德好、群众 满意”活动，不断提升医疗服务，持续改进医疗质量，大力弘扬高尚医德，落实惠民便民利民医疗措施，争创人民满意医院。制定《山东省医院志愿者服务活动方 案》，建立工作机制，引导开展为患者服务的志愿服务。抓好《关于进一步加强医疗服务管理，构建和谐医患关系的通知》的贯彻落实，通过实施预约诊疗服务和无节假日医疗服务，做好门急诊医疗服务，加强对住院患者的精细化管理，实施整体护理模式，提供优质高效的辅助检查服务，加强医疗收费管理，推进医疗服务信息和院务公开等重点工作，不断改进服务态度，提高服务效率，优化服务环境，改善患者的就医体验，改进医患关系。

八、进一步加强血液管理。一是深入组织开展无偿献血工作。召开全省无偿献血表彰暨血液管理工作会议，研究全面加强血液管理，巩固“无偿献血先进省”成果的措施，积极推动固定自愿无偿献血队伍建设，完善无偿献血工作持续发展的长效机制。二是开展“优质服务”“血液安全”“合理用血”品牌创建活动，引导采供血机构和医疗机构加强内涵建设和管理，保障采供血供应和临床输血安全。三是健全采供血服务网络建设，优化采血点布局。四是开展合理用血培训，提高医疗机构医务人员临床科学合理节约用血水平。五是指导省血液中心和青岛市中心血站做好核酸检测试点工作，提高血液筛查检测水平，保证血液质量和安全。六是认真做好血友病病例信息登记工作，规范血友病诊疗和凝血因子类药物应用。

九、积极推动医疗纠纷第三方调解和医疗责任保险。抓好《关于进一步加强医患纠纷预防和调处工作的意见》的贯彻落实，争取在17市全部建立起医患纠纷第三方调解机制，调解所辖区域内各级各类医疗机构发生的医患纠纷。规范医患纠纷调处工作流程，建立健全规章制度，推动医患调处工作的规范化、制度化进程。加强与保监部门的沟通，组织公立医疗机构积极参加医疗责任保险，鼓励和支持其他各级各类医疗机构参加医疗责任保险，配合保险企业依托医患纠纷调解组织处理涉及医疗责任保险的有关保险赔案。

十、继续加强突发事件和重大传染病医疗救治能力建设。一是进一步完善“120”急救网络建设。制定出台全省急救中心、（站、点）的设置规划，指导各市科学设置急救网点；研究制定全省“120”急救车辆的配备标准，加强急救人才引进和规范化管理，提高“120”指挥调度中心的软硬件配置水平；进一步完善院前-院内急救转接流程，打造院前与院内急救无缝衔接的“绿色通道”。落实《院前急救机构绩效考核方案（试行）》。二是结合省、市两级医疗机构设置规划的制定，努力解决好县及县以下儿科、重症医学科、传染科等科室建设相对薄弱，人才队伍严重不足等问题，推动突发事件和重大传染病医疗救治相关专业建设与发展。三是加强对基层医务人员的重大传染病医疗救治培训，提升基层医务人员的重大传染病防控能力。

推进服务 强化监管2 篇5

（2010年5月17日）

各位领导、各位业主：

你们好,我代表震东乡党委、政府对各位的莅临表示热烈的欢迎！这次全县露天矿山标准化建设推进会在我乡召开，将对我乡今后抓好露天矿山标准化建设和安全监督管理起到巨大的促进作用。我乡在露天矿山标准化建设过程中虽然取得了一定成绩，但与先进地区比较仍有差距，离上级要求还存在不足。现将我乡在露天矿山标准化建设中的一些做法向在座各位进行汇报，敬请各位提出宝贵建议意见。

一、基本情况

震东乡位于叙永县城南17.8公里，幅员123.4平方公里，总人口2.57万人。全乡辖11个村、1个居委会、155个社。叙蔺路、大纳路贯穿全境，交通便利，矿产资源丰富。乡内现有煤矿企业15家，非煤矿山企业23家（其中硫铁矿10家、方解石厂8家、采石场5家）。2009年受产业政策调整和金融危机的双重影响，在极端困难的情况下，全乡实现产煤56万吨，硫铁矿3.6万吨，方解石2.7万吨，生产石粉、石料30余万吨。2009年实现GDP3.6亿元，实现工业增加值32875万元，工业入库税金3750万元，固定资产投资20738万元。

近年来我乡依托区位和资源优势，大力开展招商引资，一批大型企业和工程项目先后落户震东。目前，年产21万吨的灯盏坪煤矿已竣工投产；年产45万吨的叙永煤矿己进入试生产；佳源矿业有限公司的整合初步完成；威鑫煤业井下建设基本完工；香港赛德水泥日产4600吨干法旋窑水泥熟料项目预计年底点火试生产；年产150万吨的富润矿业硫铁矿洗选项目预计年底完工；永宁矿产整合扩能技改和金航矿业公司煤硫整合项目己开始建设，其它煤硫矿山企业正在加快技改扩

次以上，了解标准化建设进展、安全监管人员监管和指导服务、企业存在的问题等情况。对能够立即处理的问题，立即处理，对不能立即处理的复杂问题，提请乡党政领导会研究解决。四是加强督促检查。督导组按照各企业制定的标准化建设进度时间表进行督查，督促不按期完成的矿山企业加快进度，并对所联系该矿的安全监管人员进行问责或诫勉谈话。五是乡主要领导亲自抓，实行例会汇报制度。乡主要领导每周五主持召开工作例会，听取乡安办主任对露天矿山标准化建设进度和安全生产情况的专题汇报，对上周安排的工作进行督查、问责，并对下周工作重点作安排。六是分管领导不定期主持召开安全生产分析会。组织安监站、乡安办全体人员，就当前的安全监管、执法检查、矿山企业标准化建设进展、瓦斯治理示范矿建设推进等情况进行认真分析，认真梳理存在问题，形成会议纪要，落实各安全监管人员对企业进行督促指导，确保各项工作任务按时完成。七是按照分类指导、典型示范和分步推进的思路整体推进。我乡把向云石灰厂作为露天矿山标准化示范矿来抓，高标准、严要求、保投入、促进度，以点带面，逐步推进其他4个露天矿山标准化建设进程。

（三）、积极协调，跟进服务，加快露天矿山标准化建设进程 一是将露天矿山企业标准化建设服务工作列入重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体落实。二是在全乡干部职工中推行“1个项目+1名乡领导+1支小分队”的服务模式和 “5+2”（5个工作日+2个周末休息日）、“白+黑”（白天+晚上）、“八个一线”工作法（问题在一线解决、措施在一线落实、办法在一线研究、作风在一线转变，经验在一线总结，典型在一线推广，稳定在一线维护，成效在一线检验），积极为企业做好各类矛盾纠纷的调解和协调服务工作，全面推进了露天矿山标准化建设进度。三是从安办、安监站、部分企业中抽调骨干技术人员对露天采石场台阶式开采、中深空打眼爆破等技术进行现场指导，协助企业共同解决施工中遇到的困难和问题。四是帮助企业积极开展全员培训。乡安办积极配合县安监局等相关部门深入矿山企业开展安全知识、技能操作等培训。今年1-4月组织培训 160人次，通过培训增强了员工安全意识，提高了企业安全水平。

三、在标准化建设中存在的问题

一是矿山企业规模小，资源整合压力大，矿权设臵尚须进一步规范。二是企业融资大，资金缺乏。三是技术力量薄弱，企业负责人、管理人员和工人整体素质不高。四是个别业主对实施标准化建设的认识不够，对进行标准化建设的主动性有待进一步提高，导致我乡标准化建设工作进展不平衡；五是对露天矿山标准化建设尚处于探索阶段，在指导建设过程中呈现出的问题有赖于各级监管业务部门、企业相互沟通协作，合力解决。

四、露天矿山标准化建设的下一步工作打算

一是进一步提高认识，增强信心，加大建设力度。二是进一步理清工作思路，创新工作方法，求实效，求进展，推动我乡露天矿标准化建设科学发展。三是更加注重过程的精细化管理，强化监管，严格执法，狠抓落实。四是认真开展安全标准化建设员工培训工作，提高整体安全素质。五是跟进企业提供零距离优质服务，强力推进露天矿山标准化建设。

展望我乡露天矿山的发展，前景广阔，但进度仍然缓慢，监管任务仍然艰巨，责任仍然重大。为此，我们将进一步强化工作措施，推进优质服务，加强监督管理，把我乡露天矿山标准化建设工作推向新的台阶。同时，衷心地希望各位领导、专家、业主和兄弟乡镇多提出宝贵意见和建议，以便我乡能够博采众长，改进不足，不断推进我乡露天矿山标准化建设发展取得长足进步！

监管与服务 篇6

青海省住房和城乡建设厅切实把保障扩大内需投资建设项目质量和效益作为当前的重要工作来抓, 近日, 该厅下发通知要求各地建设主管部门加强建筑市场监管和服务, 确保扩大内需投资建设项目的质量和效益。

青海省住房和城乡建设厅要求, 一是提高认识, 改进管理方式, 为扩大内需投资建设项目提供有力保障和高效服务。各级建设行政主管部门要高度重视, 加强领导, 建立扩大内需投资建设项目快速审批通道, 采取有效方式做好相关项目的咨询、靠前服务和跟踪指导, 及时协调解决项目建设过程中发现的各种问题。二是加强扩大内需投资项目招投标监管, 确保招投标活动公开透明。要进一步规范扩大内需招标项目的评标程序, 制定科学的评标办法。三是严格监管, 确保项目建设质量安全。项目建设要严格执行基本建设程序, 认真落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制, 严格履行项目报建、用地及规划许可、施工图审查、施工许可、质量安全监督、工程竣工验收备案和工程技术档案移交等法定建设程序, 切实防止借口加快建设不履行法定建设程序的情况发生。

监管与服务 篇7

关键词：餐饮服务 监管 原因与对策

中图分类号：R15 文献标识码：A文章编号：1672-5336（2014）22-0061-02

1 随州市餐饮服务食品安全监管现状

随州市位于湖北省北部。地域面积9636平方公里，人口258万，下辖一市一区一县：广水市、曾都区、随县。全市共有餐饮服务单位7048家（城区3226家，广水1241家随县936家，曾都区乡镇305家）。持证餐饮单位5569家（城区3226家，广水1190家，随县884家，曾都区乡镇269家）。其中学校食堂（含托幼机构）368家，特大型1家、大型餐馆 50家，中型餐馆232家，小型餐馆（含小吃店、快餐店、饮品店）4649家。特大型、大型、中型餐馆占5.08%，小型餐馆占83.48%，学校食堂（含托幼机构）占6.6%。除此以外，尚有1479家各类小餐饮因达不到发证要求而未予发证。

2 存在的问题及原因

一是餐饮业布局不合理，配套设施不完善。随州市是由县级市升格为地级市，建市时间短，城市发展相对缓慢，对餐饮网点布局缺乏整体和长远规划，管理主体不明确，造成一些区域的早餐夜市未经规划，一哄而上，同时，城市小区在规划建设中没有考虑大众餐饮需求，污水、油烟、废弃物等随意排放，普遍存在脏、乱、差等问题。二是全市小餐饮主要集中在城乡结合部、背街小巷、城中村、集贸市场、学校周边、老国企辖区内，其人员主要来自下岗人员、退休人员、城郊农民、进城农民、刑满释放人员等，因小餐饮投资少、见效快，迫于生计，小餐饮蜂拥而起。按照有关法律法律要求大多数达不到办证条件，加之部分小餐饮业主属于城市弱势群体，在执法过程中，必须考虑这部分人的民生问题和社会稳定因素，监管部门往往不能强行取缔。三是一些消费者缺乏食品安全知识和卫生就餐意识以及饮食习惯在外面过早为无证小餐饮的存在提供了一定的空间。四是小餐饮经营者食品安全责任意识淡薄，从业人员素质参差不齐，一些经营业主的食品安全第一责任人意识不强，注重经济效益，忽视对餐饮加工环节的食品安全要求。特别是小餐馆大多数食品从业人员受教育程度不高，文化基础水平较低，缺乏必要的食品安全知识和技能，食品安全责任意识和法律意识淡薄。五是食品操作间功能分区和工艺布局不合理。一些小餐馆前堂后店没有分开，有的生、熟制作没有分开，有的甚至没有粗加工间。特别是有些小早餐店厨房面积不足8平方米，更谈不上功能分区和工艺布局。六是烧烤店、流动小食品摊贩管理难度较大。这类饮食摊点多为占道经营，从业人员无健康证，没有自来水源，无基本的卫生防护设施，经营环境差。这种经营活动不符合餐饮服务许可证核发条件，不能取得合法证照，实际属无证非法经营状态。

3 对策和建议

一是统一规划，循序规范。在城区选择合适地段，划出餐饮业集聚发展区域，对餐饮网点整体规划，合理布点，建立“美食一条街”、“小吃城”、“早餐超市”等，引导餐饮业经营户入驻经营、合作办店，彻底解决城区小餐饮业不规范问题。二是摸清本底，科学监管。建立并完善餐饮服务单位食品安全和卫生状况监管网络，签订责任书。摸清全市范围内餐饮业的数量、类别、规模和食品安全状况，建立电子监督管理档案，因地制宜实施科学监管。在日常监管中将巡查、监督抽查等监管措施落实到每一家餐饮单位，强度不减、力度不松、标准不降，实行全程监控。三是明确政府职责，构建监管网络。落实食品安全地方政府政府负总责的要求，在各级食品安全委员会的指导下建立健全和完善餐饮监管网络。通过在乡镇、村委会、居委会聘请协管员的办法，弥补监管力量的不足，及时收集和反馈基层情况，做到早发现、早上报、早打击、早控制，掌握第一手的资料和动态，对无证照的小餐饮店实施稳、准、狠的有效打击；通过分析评估食品安全隐患，在预警和控制上下工夫，形成一个快速预警系统，提前控制、消除影响食品安全的危害因素，防止有关事件的发生。四是建立餐饮服务监管保障体系。将餐饮服务食品安全监管经费、检验检测经费、专项整治经费等经费列入地方财政经费预算，为餐饮服务食品安全监管提供基本经费保障。加大全市餐饮服务监管执法装备投入，多渠道筹措资金解决执法装备问题，为保障餐饮服务食品安全监管执法提供有力的保障。五是结合小餐饮的特点，按照“厨房与餐厅分区清楚，店内布局合理、环境卫生清洁、设施整洁有序、证照上墙公示、台帐管理规范”等要求，设立“小餐饮业示范户”标准，强化考核，树立典型，打造出一批卫生达标、质量过硬、管理先进的小餐饮业示范户，实行统一授牌，重点扶持，物质奖励的政策。同时，组织其他小餐饮业经营户到示范户参观、学习，充分发挥示范户的典型引路作用，营造“比、学、赶、帮、超”的浓厚氛围，以期“示范带动、由点及面”，积极开展示范区（街、巷、店）创建活动，不断提高小餐饮业单位自我管理能力和服务水平。六是加强对消费者食品安全知识的宣传。利用各种媒体大张旗鼓地宣传，让消费者掌握和了解食品安全法律法规、食品安全知识、伪劣食品鉴别能力，指导消费者正确消费，通过媒体、法制咨询、宣传栏等各种形式进行宣传。引导消费者去消费环境卫生、信誉良好的餐饮店就餐。七是出台《随州市小餐饮专项整治工作方案》，形成“政府领导、部门参与、办事处为主、社区为网络”的共治格局。进一步加大整治进度，对基础条件较好，整改达标的小餐饮及时检查验收，予以发证；对基础条件差，不具备改造条件或改造能力的，加大劝导力度，引导其尽快退市；对坚持无证经营的钉子户坚决予以取缔。

4 结语

餐饮服务环节食品安全监管是一个长期而艰巨的工作，我们必须着眼长远，力求长效，标本兼治，将整治措施转变为长效管理手段，建立持之有效的监管机制，保证群众身体健康和生命安全。