天津滨海高新技术产业开发区（通用8篇）
联系电话：83716232 行政许可事项：
一、特殊工时审批
（一）申请条件
在高新区进行工商注册和税务登记的用人单位，以及主要经营场所坐落在高新区的用人单位。
注：注册资本在500万美元以上（含500万美元）的外商投资企业、跨地区连锁经营企业以及外地企业在津设立的分支机构，由天津市劳动和社会保障局进行工时审批。
（二）法律法规依据（条目）
1、•中华人民共和国劳动法‣第三十九条
2、原劳动部•关于企业实行不定时工时工作制和综合计算工时工作制的审批办法‣（劳部发[1994]503号）
3、•天津市企业实行综合计算工时工作制和不定时工作制行政许可规定‣（津劳社局发„2008‟24号）
4、•关于印发<天津市企业实行综合计算工时工作制和不定时工作制行政许可文书管理办法>的通知‣（津劳社局发„2008‟25号）
（三）申请书文本和示范文本 •企业实行特殊工时工作制申请表‣可在天津劳动保障网（http:///）下载栏中下载或在高新区行政许可服务大厅劳动人事局工作窗口免费领取。
（四）需要提交的全部材料目录
1、•企业实行特殊工时工作制申请书‣
2、•企业实行特殊工时工作制申请表‣
3、企业工会对实行特殊工时工作制的意见或职代会决议。
4、企业法人营业执照副本及复印件
（五）收费依据及标准 不收费
（六）办理程序
1、受理
工作人员依据受理范围、申请条件及需提交的材料对用人单位提出实行特殊工时工作制的申请当场进行审核。符合规定，申请材料齐全的，应当受理并将•企业申请特殊工时工作制受理通知书‣送达申请人
2、实地勘察
工作人员对申请企业的车间和岗位进行现场勘察，并按照适当比例与实行特殊工时工作制的职工进行座谈，征求实行特殊工时工作制的意见。
3、作出决定 对符合实行特殊工时工作制的岗位或工种，依法作出准予行政许可的决定，并将•企业申请特殊工时工作制行政许可决定书‣于五日内送达申请人；对不符合实行特殊工时工作制的岗位或工种，依法作出不予行政许可的决定，并将•企业申请特殊工时工作制不予行政许可决定书‣于五日内送达申请人。
（七）办结时限
十五个工作日，特殊情况延长至二十个工作日。
二、集体合同备案
（一）申请条件
在天津滨海高新技术产业开发区进行工商注册和税务登记的用人单位。
（二）法律法规依据（条目）
1．•中华人民共和国劳动法‣第三十四条 2．•中华人民共和国劳动合同法‣第五十四条 3．•集体合同规定‣（原劳动和社会保障部令第22号）
4．•天津市实施†集体合同规定‡办法‣（津劳办发[2005]66号）
5．•关于简化集体合同审查程序有关问题的通知‣（津劳社局函[2009]105号）
（三）申请书文本和示范文本 请到高新区行政许可服务大厅劳动人事局工作窗口免费领取。
（四）需要提交的全部材料目录
1．集体合同或专项集体合同文本正本一式二份，副本一份（副本供劳动保障部门审修使用）；
2．用人单位营业执照（包括非法人单位营业执照）复印件一份；
3．法定代表人或主要负责人指派协商代表及委托首席代表的证明（原件一份、复印件一份）；
4．依法成立工会的证明（成立工会委员会的批复件或工会法人资格证书），（原件一份、复印件一份）；
5．工会选派职工代表的证明及委托代理首席代表证明（原件一份、复印件一份）；
6．集体协商过程的原始记录；
7．职工代表大会或职工大会通过集体合同的决议。
（五）收费依据及标准 不收费
（六）办理程序
1．申请人在集体合同签订之日起10日内向高新区劳动人事局报送集体合同文本； 2．高新区劳动人事局对报送材料进行合法性审查，材料不齐全或不符合法定形式的，当场告知申请人需补证的全部材料内容，未当场告知的视为已经受理；
3．高新区劳动人事局对申请人主体资格、协商程序、劳动条件标准进行审核，经审合格的加盖专用印章，并在•审查意见书‣上签署合格意见；
4．将报送的集体合同文本、审查意见书及相关复印件留存，其余材料返还申请人，并在劳动保障网络系统进行登记备案。
（七）办结期限 五个工作日
非行政许可审批事项：
一、工伤认定
（一）申请条件
在天津高新区进行工商注册和税务登记的用人单位的职工因工作遭受的事故伤害。
（二）法律法规依据（条目）
1、•工伤保险条例‣（国务院令第375号）
2、•天津市工伤保险若干规定‣（天津市人民政府令第12号）
（三）申请书文本和示范文本
•工伤认定申请表‣可以在天津劳动保障网上下载。
（四）需要提交的全部材料目录
1、•工伤认定申请表‣；
2、与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；
3、医疗诊断证明或者职业病诊断证明（鉴定）书；
4、职工本人有效身份证件或证明。
5、其他相关证明材料
①因履行工作职责受到暴力伤害的，须提交公安机关或人民法院的判决书或其他有效证明。
②由于机动车事故引起的伤亡事故提出工伤认定的，须提交公安交通管理部门的责任认定书或其他有效证明。
③因工外出期间，由于工作原因受到伤害的，须提交公安部门证明或其他证明；发生事故下落不明的，认定因工死亡提交人民法院宣告死亡的结论。
④在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，须提交医疗机构的抢救和死亡证明。
⑤属于抢险救灾等维护国家利益、公众利益活动中受到伤害的，须按法律法规规定，提交有效证明。
⑥属于因战、因工负伤致残的转业、复员军人旧伤复发的，须提交•革命伤残军人证明‣及医疗机构对旧伤复发的诊断证明。注：申请人系用人单位的，还应提交法人营业执照（副本）复印件；申请人系直系亲属或工会的，还应提交直系亲属关系证明或委托证明和介绍信。
（五）收费依据及标准 不收费
（六）办理程序
1、报告与登记
职工发生事故伤害后，用人单位应在24小时内以来人、电话、传真等方式向高新区劳动人事局经办窗口报告，同时向区社会保险经办机构备案。
2、受理认定申请
用人单位自事故伤害发生之日起30日之内，向高新区劳动人事局提出工伤认定申请。未按规定提出申请的，工伤职工或者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日起1年内，可提出工伤认定申请。
3、认定
高新区劳动人事局受理工伤认定申请后，对事故伤害进行调查核实，依据调查核实情况及有关证据材料，自受理工伤认定申请之日起60日内做出是否工伤的认定决定。
4、送达申请人
自•工伤认定决定书‣做出之日起20个工作日内，工作人员将•工伤认定决定书‣送达工伤认定申请人。
（七）办结期限
15个工作日，特殊情况延长至60天。
二、劳动能力鉴定
（一）申请条件
1、经高新区劳动人事局认定为工伤的企业职工；
2、经过治疗后，伤情处于相对稳定状态；
3、虽经治疗，但还是造成职工存在残疾并达到了影响劳动能力的程度。
（二）法律法规依据（条目）
1、•工伤保险条例‣（国务院令第375号）
2、•劳动能力鉴定职工工伤与职业病致残等级‣（GB/T 16180—2006）
3、•天津市劳动鉴定暂行办法‣(津劳险[1992］425号)
4、关于转发•关于新旧劳动能力鉴定标准衔接有关问题处理意见的通知‣的通知（津劳社局发„2007‟47号）
（三）申请书文本和示范文本
请到高新区行政许可服务大厅劳动人事局工作窗口免费领取。
（四）需要提交的全部材料目录
1、•工伤认定决定书‣（复印件）；
2、•天津市工伤职工停工留薪期确认通知‣（复印件）；
3、工伤职工提出劳动能力鉴定的申请；
4、工伤职工身份证（复印件）；
5、原始及近期住院病历、门诊病历（复印件）；
6、原始及近期诊断证明书（复印件）；
7、原始及近期医学报告、化验单据（复印件）；
8、工伤职工近期一寸照片（6张）；
9、•天津市劳动能力鉴定申请表
（一）‣（一式两份）；
10、•天津市劳动能力鉴定意见表
（二）‣；
11、•鉴定材料登记表
（四）‣。
注:原始及近期X光片、CT片、MRI在鉴定时提交；如已延长过停工留薪期的，还需提供•天津市工伤职工延长停工留薪期鉴定结论表
（三）‣复印件一份。
（五）收费依据及标准
根据•天津市劳动鉴定收费管理暂行办法‣参加劳动能力鉴定的每例收取180元鉴定费。
（六）办理程序
1、受理
用人单位、工伤职工以及工伤职工的直系亲属均有权提出劳动能力鉴定申请。工作人员依据受理范围和所需材料进行审核登记。
2、安排鉴定
工作人员根据待鉴定人员数量、病种、申请时间及特殊鉴定要求等情况拟定恰当的鉴定时间，提前3个工作日通知待鉴定人员单位鉴定时间及地点。由用人单位带领待鉴定人员，在指定的时间、地点进行劳动能力鉴定。
3、作出鉴定结论
高新区劳动能力鉴定委员会自受理之日起60日内作出鉴定结论，并及时送达申请人。
（七）办结期限 60天
三、城镇企业职工退休审批
（一）申请条件
1、在高新区参加养老保险社会统筹的企业职工；
2、男职工年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人年满50周岁（因病提前退休：男职工年满50周岁，女职工年满45周岁；特殊工种提前退休：男职工年满55周岁，女职工年满45周岁）。
（二）法律法规依据（条目）
1、•国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定‣（国发„2005‟38号）
2、•关于落实国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的实施意见‣（津政发„2006‟64号）
3、•天津市城镇企业职工养老保险条例‣
（三）申请书文本和示范文本 请到高新区行政许可服务大厅劳动人事局工作窗口免费领取。
（四）需要提交的全部材料目录
1、•天津市基本养老保险个人帐户储存额及工资指数情况单‣；
2、•天津市城镇职工连续工龄审定表‣（从人事档案中借出）；
3、•居民身份证‣及其复印件，（•居民身份证‣记载的出生年月与人事档案不一致的还需携带本人人事档案）；
4、退休职工本人一寸免冠照片（一张）；
5、经社会保险经办机构核查并经本人签字的•养老保险手册‣；
6、在“生产”岗位工作的女职工需携带•劳动合同书‣；
7、具有高级专业技术职务并且在聘期内办理退休手续的职工，还需携带•资格证书‣和•聘书‣的原件及复印件； 8、1995年12月31日前获得劳动模范称号的并且在办理退休手续时仍保持荣誉的职工，需携带•劳动模范证书‣的原件及复印件。
（五）收费依据及标准 不收费
（六）办理程序 工作人员对用人单位提供的有关材料的真实性、完整性审核无误后，将相关数据输入“天津市城镇企业职工退休审批系统”，打印•天津市城镇企业职工退休审批表‣（一式三份）和•按原办法计算养老待遇标准表‣（一式三份）交由企业确认盖章，并在•职工退休证‣加盖钢印。
（七）办结期限
材料符合要求，当场受理，即时办结。
四、申请因病提前退休资格初审
（一）申请条件
1、在高新区参加养老保险社会统筹的企业职工；
2、每年4月1日至次年3月31日期间达到因病提前退休年龄规定：女年满45周岁、男年满50周岁；
3、病情符合•职工因病或非因工伤残丧失劳动能力程度鉴定标准‣（津劳局[2003]71号）规定。
（二）法律法规依据（条目）
1、•天津市城镇企业职工养老保险条例‣
2、•职工因病或非因工伤残丧失劳动能力程度鉴定标准‣（津劳局[2003]71号）
（三）申请书文本和示范文本
经市劳动和社会保障局初审通过后，由市劳动和社会保障局统一发放材料。
（四）需要提交的全部材料目录
1、用人单位（或存档机构）提出为其职工（或存档人）办理因病提前退休资格的申请（附职工个人申请复印件）；
2、职工本人身份证复印件；
3、区级以上医院出具符合申报病种的诊断证明；
4、津劳局[2003]71号文件规定的病历材料；
5、其他相关材料（依据每年工作要求略有调整）。
（五）收费依据及标准 不收费
（六）办理程序
1、按照天津市劳动和社会保障局每年针对因病退休工作的要求，高新区劳动人事局及时在高新区网站上发布相关信息告知用人单位及存档机构。
2、用人单位在规定的办理时限内（每年大概在4月份），将所需材料报送到行政许可大厅劳动人事局工作窗口。
3、工作人员按照工作要求审核用人单位报送的申请材料，做好登记。
4、工作人员按照市劳动和社会保障局的工作安排做好材料申报、填表、再次申报、通知鉴定、领取鉴定结论等相关工作，用人单位（或存档机构）及职工（或存档人）需积极配合。
5、鉴定结论为“完全丧失劳动能力”的职工，达到法定因病提前退休年龄当月，按照正常退休程序由用人单位（或存档机构）为其办理退休手续。
（七）办结期限
材料符合要求，当场受理，办结时限依据天津市劳动和社会保障局的统一安排。
五、申请特殊工种提前退休资格初审
（一）申请条件
1、在高新区参加养老保险社会统筹的企业职工；
2、每年4月1日至次年3月31日期间达到特殊工种提前退休年龄规定:女年满45周岁、男年满55周岁；
3、曾从事过特殊工种工作并达到规定的年限：有毒、有害工种工作达到8年；井下、高温工种工作达到9年；高空、特繁工种工作达到10年。
（二）法律法规依据（条目）
1、•进一步加强特殊工种提前退休审批工作的意见‣（津劳办[2003]246号）
2、•关于进一步加强特殊工种退休审核工作管理的通知‣（津劳局[2006]91号）
（三）申请书文本和示范文本
请到高新区行政许可服务大厅劳动人事局工作窗口免费领取。
（四）需要提交的全部材料目录
1、经市劳动和社会保障局局确认原单位存在特殊工种的审批文件（复印件加盖企业公章）；
2、职工人事档案及各种原始资料；
3、•企业职工特殊工种提前退休申请审核表‣（一式二份）；
4、•企业特殊工种提前退休职工情况自查报告‣（一式二份）；
5、•天津市城镇企业职工特殊工种提前退休审核表‣（一式四份）；
6、•天津市城镇企业职工特殊工种提前退休审核汇总表‣（一式四份）；
7、•天津市城镇企业职工特殊工种提前退休花名册‣（一式四份）；
8、如在原单位从事特殊工种还需填报•从事特殊工种流动人员资格审核情况月报表‣（一式三份）。
（五）收费依据及标准 不收费
（六）办理程序
1、按照天津市劳动和社会保障局每年针对特殊工种提前退休工作的要求，高新区劳动人事局及时在高新区网站上发布相关信息告知用人单位及存档机构。
2、凡符合特殊工种提前退休条件的职工，可向用人单位提出特殊工种提前退休申请。
注:个人缴费个人存档人员向存档机构提出申请，并由存档机构进行审核和申报。
3、用人单位按照审批工作要求，认真查阅职工人事档案及各种原始资料，原始凭证，并对职工从事特殊工种的工种性质，工作年限进行认真核对，并将符合特殊工种提前退休条件职工的资料报送高新区行政许可大厅劳动人事局工作窗口进行审核。
注：办理特殊工种提前退休的企业，要在企业内明显位臵对申报特殊工种提前退休的职工张榜公示，公示时间在一周以上，公示内容要说明从事提前退休工种的名称、累计工作时间及其他相关事项。
4、高新区劳动人事局接到企业申报的特殊工种退休职工各种原始材料及档案后，按照有关政策规定，工作人员逐人逐项进行核查并出具•特殊工种提前退休审核报告‣。
注：对于在原始档案中添加材料，重新补填各种旁证的，一经发现一律停止办理审批特殊工种提前退休。
5、经高新区劳动人事局初审通过的，由用人单位（或存档机构）报送市劳动和社会保障局审批。
6、经市劳动和社会保障局审批符合特殊工种提前退休资格的，在职工达到法定特殊工种提前退休年龄当月，由用人单位为其办理退休审批。
（七）办结期限
材料符合要求，当场受理，出具•特殊工种提前退休审核报告‣，由用人单位（或存档机构）报送市劳动和社会保障局审批。
六、接收本市生源应届高校毕业生就业
（一）申请条件
1、在滨海高新技术产业开发区注册并委托高新区人才服务中心管理人事档案的用人单位；
2、毕业生培养方式系非委培生、非定向生；
3、户口原籍在天津市。
（二）法律法规依据（条目）无
（三）申请书文本和示范文本 全国普通高等院校毕业生就业协议书
（四）需要提交的全部材料目录
1、用人单位营业执照副本复印件；
2、•全国普通高等院校毕业生就业协议书‣一式三份；
（五）收费依据及标准 不收费
（六）办理程序
1、接收本市高校毕业的本市生源应届毕业生：（1）接收单位持营业执照副本复印件、已加盖企业公章的•全国普通高等院校毕业生就业协议书‣一式三份到高新区行政许可大厅劳动人事局工作窗口备案。
（2）高新区劳动人事局在•协议书‣上级主管单位栏上加盖人事专用章。
（3）接收单位将就业协议书返回学校作为学生毕业派遣的依据。
（4）毕业生毕业后本人持报到证、户口迁移证到派出所落户。
（5）落户后，毕业生本人或接收单位持报到证到高新区行政许可大厅劳动人事局工作窗口办理报到手续，为接收单位开具干部介绍信，并将报到证留存。
2、接收外省市高校毕业的本市生源应届毕业生：（1）接收单位持营业执照副本复印件、已加盖企业公章的•全国普通高等院校毕业生就业协议书‣一式三份到高新区行政许可大厅劳动人事局工作窗口备案。
（2）高新区劳动人事局在•协议书‣上级主管单位栏上加盖人事专用章。
（3）企业将就业协议书返回学校作为学生毕业派遣的依据。（4）毕业后，毕业生本人持报到证、户口迁移证到天津市大学生就业指导中心办理备案手续。
（5）备案后，毕业生本人持报到证、户口迁移证到派出所落户。
（6）落户后，毕业生本人或接收单位持报到证到高新区行政许可大厅劳动人事局工作窗口办理报到手续，为接收单位开具干部介绍信，并将报到证留存。
3、接收本市生源不包分配大中专毕业生：
（1）接收单位持营业执照副本复印件、已加盖企业公章的•天津市不包分配大中专毕业生就业推荐表‣一式一份到高新区人才服务中心备案盖章。
（2）毕业生本人持盖好章的•就业推荐表‣到天津市北方人才办理分配报到手续。
（3）毕业生本人或单位持报到证到高新区人才服务中心办理报到手续。
（七）办结时限
就业协议书盖章即时办结。
七、接收非津生源应届高校毕业生就业
（一）申请条件
1、在滨海高新技术产业开发区注册并委托高新区人才服务中心管理人事档案的用人单位；
2、毕业生培养方式系非委培生、非定向生；
3、毕业生有落户条件。
（二）法律法规依据（条目）
1、•关于放宽非津生源应届大学本科以上毕业生进津就业条件的通知‣（津教委就业[1999]4号）
2、•天津市关于普通高等院校非津生源进津就业实施办法‣
（三）申请书文本和示范文本
1、全国普通高等院校毕业生就业协议书（限本科和研究生）；
2、申领•××××届外地院校非津生源应届普通高校毕业生进津就业申请表‣登记表。
（四）需要提交的全部材料目录
1、用人单位营业执照副本复印件。
2、•全国普通高等院校毕业生就业协议书‣一式三份。
（五）收费依据及标准 不收费
（六）办理程序
1、接收本市高校毕业的非津生源本科以上应届毕业生：（1）接收单位持营业执照副本复印件、已加盖企业公章的•全国普通高等院校毕业生就业协议书‣一式三份到高新区行政许可大厅劳动人事局工作窗口备案。（2）高新区劳动人事局在•协议书‣上级主管单位栏上加盖人事专用章。
（3）企业将就业协议书返回学校作为学生毕业派遣的依据。
（4）毕业生毕业后本人持报到证、户口迁移证到派出所落户。
（5）落户后，毕业生本人或接收单位持报到证到高新区行政许可大厅劳动人事局工作窗口办理报到手续，为接收单位开具干部介绍信，并将报到证留存。
2、接收外省市高校毕业的非津生源本科以上应届毕业生：
（1）接收单位持营业执照副本复印件、已加盖企业公章的•全国普通高等院校毕业生就业协议书‣一式三份到高新区行政许可大厅劳动人事局服务窗口备案。
（2）高新区劳动人事局在•协议书‣上级主管单位栏上加盖人事专用章，同时由接收单位填写•申领<××××届外地院校非津生源应届普通高校毕业生进津就业申请表>登记表‣。
（3）高新区劳动人事局将•申领<××××届外地院校非津生源应届普通高校毕业生进津就业申请表>登记表‣报天津市教委，申领•××××届外地院校非津生源应届普通高校毕业生进津就业申请表‣。（4）接收单位将•申请表‣（一式二联）填写、加盖公章，再返回毕业学校审核盖章后交高新区劳动人事局，高新区劳动人事局盖章后报天津市教委审批。
（5）审批完成的•申请表‣第一联交学校作为派遣依据；第二联交毕业生本人保留。毕业生毕业时本人持报到证、户口迁移证、•申请表‣、毕业证及学位证到天津市毕业生就业指导中心办理备案手续。
（6）备案后，毕业生本人可持报到证、户口迁移证到派出所落户。
（7）落户后，毕业生本人或接收单位持报到证到高新区行政许可大厅劳动人事局工作窗口办理报到手续，为接收单位开具干部介绍信，并将报到证留存。
（七）办结时限
1、•全国普通高等院校毕业生就业协议书‣盖章即时办理；
2、•××××届外地院校非津生源应届普通高校毕业生进津就业申请表‣印鉴齐全后七个工作日内报市教委审批。
八、外省市人才引进
（一）申请条件
1、在滨海高新技术产业开发区注册并委托高新区人才服务中心管理人事档案的用人单位。
2、引进人才应符合下列条件：（1）用人单位急需的优秀专业技术人才和经营管理人才；
（2）在原户籍地具有干部身份；
（3）具有大学本科以上学历，年龄35岁以下；（4）具有大学本科以上学历并取得中级以上专业技术职称任职资格，年龄在40岁以下；
（5）具有大学本科以上学历并取得高级以上专业技术职称任职资格，年龄在45岁以下，有特殊需求可适当放宽；
（6）获得硕士以上学历、学位，年龄在45岁以下；（7）申请引进的已婚人才需要家属随迁和随调的，需具备上述第（4）、（5）款条件，且随调人员应具有大学本科以上学历；
（8）具有在天津落户的条件。
（二）法律法规依据（条目）
1、•天津市引进国内外优秀人才来津工作实施办法‣（津人[2000]19号）
2、•关于印发<关于支持滨海新区引进人才的政策措施>的通知‣（津人[2008]10号）
（三）申请书文本和示范文本
1、外省市人才引进申请书（大纲）
2、干部调动呈报表
3、调动人员情况登记表 请到高新区行政许可服务大厅劳动人事局工作窗口免费领取。
（四）需要提交的全部材料目录
1、外省市人才引进申请书，内容包括：用人单位简况、引进人才的原因，被引进人才在单位中的重要作用以及本人简历情况和需求。
2、用人单位营业执照副本复印件；
3、•干部调动呈报表‣一式两份；
4、•调动人员情况登记表‣一式两份；
5、被引进人才的学历、职称等相关证明材料（原件及复印件）；
6、其他相关证明材料（如申请人已婚，还需携带•结婚证‣或户口本原件及复印件；如申请人有随迁子女的，还需携带•独生子女证‣原件及复印件，在津的居住房产证或能落户的证明）。
（五）收费依据及标准 不收费
（六）办理程序
1、申报：
（1）用人单位持营业执照副本复印件，引进人才申请书及被引进人才的相关证明材料到劳动人事局进行申报；（2）劳动人事局经初审后，确认符合人才引进条件的将开具商调函，调阅被引进人才的人事档案进行审核；同时填写•干部调动呈报表‣、•调动人员情况登记表‣（各一式两份）。
2、审核：
（1）用人单位持•干部调动呈报表‣、•调动人员情况登记表‣（各一式两份）、拟调出单位•同意调出函‣、拟引进人才人事档案报到劳动人事局，劳动人事局对档案反映的其身份、学历、家庭等情况进行初审，符合条件的，由劳动人事局报送天津市人事局审批；
（2）经审核，不符合引进条件的，将其人事档案退回；（3）经审核，申报材料不齐全的，开具缺少材料确认单，通知用人单位补齐材料。如材料没办法补齐，将按不符合引进条件退回人事档案。
3、审批：
（1）经天津市人事局审批同意后，用人单位持市人事局开具的调令（一式两份）及•调动人员情况登记表‣，为被引进人才办理人事关系转移和户籍迁移手续；
（2）用人单位持被引进人才调出地开具的干部介绍信、户口迁移证、工资介绍信，到天津市人事局办理报到手续。
（七）办结时限 材料齐全并经劳动人事局阅档合格后七个工作日内报市人事局审批。
九、连续工龄审定
（一）申请条件
在高新区参加养老保险社会统筹的企业职工。
（二）法律法规依据（条目）
1、•关于对我市城镇职工连续工龄进行一次性审定的通知‣（津劳险字（1993）第370号）
2、•关于城镇职工连续工龄审定工作中几个问题的通知‣（津劳险字（1994）第94号）
（三）申请书文本和示范文本
•天津市城镇职工连续工龄审定表‣在高新区行政许可服务大厅劳动人事局工作窗口领取。
（四）需要提交的全部材料目录
1、•天津市城镇职工连续工龄审定表‣
2、•职工养老保险手册‣
3、相关材料齐全的职工人事档案
4、人事关系介绍信
5、事业单位经费来源渠道的证明
6、养老保险关系转移单及缴费清单
（五）收费依据及标准 不收费
（六）办理程序
1、用人单位（或存档机构）依据职工本人人事档案（职工人事档案内应有招工表或报到证，工资转移证，事业单位历年调资表，相关的转入、转出人事关系介绍信，辞职人员要有经单位同意的辞职申请，职工履历等相关材料）填写•天津市城镇职工连续工龄审定表‣，携带相关材料向劳动人事局提出工龄审定申请。
2、劳动人事局工作人员依据职工人事档案，对单位审核的•天津市城镇职工连续工龄审定表‣进行审定，并在•天津市城镇职工连续工龄审定表‣及•职工养老保险手册‣上盖章，做好登记。
（七）办结期限
材料符合要求，当场受理，即时办结。
十、工资集体协商协议审查
（一）申请条件
在天津高新区进行工商注册和税务登记的用人单位。
（二）法律法规依据
1．•中华人民共和国劳动法‣
2．•工资集体协商办法‣（原劳动和社会保障部第9号令）
3．•天津市工资集体协商办法‣
（三）申请书文本和示范文本 请在高新区行政许可服务大厅劳动人事局工作窗口免费领取。
（四）须提交材料清单
1．工资集体协商协议文本正本一式二份，副本一份（副本供劳动保障部门审修使用）；
2．用人单位营业执照（包括非法人单位营业执照）复印件；
3．法定代表人或主要负责人指派协商代表及委托首席代表的证明（原件一份、复印件一份）；
4．依法成立工会的证明（成立工会委员会的批复件或工会法人资格证书），（原件一份、复印件一份）；
5．工会选派职工代表的证明及委托代理首席代表证明（原件一份、复印件一份）；
6．集体协商过程的原始记录；
7．职工代表大会或职工大会通过集体合同的决议。
（五）收费依据及标准 不收费
（六）办理程序
1．申请人在工资集体协商协议签订之日起10日内向高新区劳动人事局报送协议文本； 2．高新区劳动人事局对报送材料进行合法性审查，材料不齐全或不符合法定形式的，当场告知申请人需补证的全部材料内容，未当场告知的视为已经受理；
3．高新区劳动人事局对申请人主体资格、协商程序、劳动条件标准进行审核，经审合格的加盖专用印章，并在•审查意见书‣上签署合格意见；
4．将报送的工资集体协商协议文本、审查意见书及相关复印件留存，其余材料返还申请人，并在劳动保障网络系统进行登记备案。
（七）办结期限 五个工作日。
十一、劳动合同名册备案
（一）申请条件
在天津高新区进行工商注册和税务登记的用人单位。
（二）法律法规依据
•中华人民共和国劳动合同法‣
（三）申请书文本和示范文本 1．•就业、劳动合同登记名册‣； 2．•续订、变更劳动合同名册‣；
请在高新区行政许可服务大厅劳动人事局工作窗口免费领取。
（四）须提交材料清单 1．企业营业执照副本复印件（仅限初次备案登记时出示）； 2．•就业、劳动合同登记名册‣（一式两份）； 3．•续订、变更劳动合同名册‣（一式两份）。
（五）收费依据及标准 不收费
（六）办理程序
1．在用人单位提供的名册上加盖印章后将其中一份退还用人单位，一份留存；
2．将名册上的用工信息输入劳动保障网络系统。
（七）办结期限 当场办结。
十二、核发养老保险手册
（一）申请条件
在天津高新区缴纳社会保险的用人单位
（二）法律法规依据
1、•劳动部关于使用†职工养老保险手册‡的通知‣（劳办险字[1992]15号）
2、•天津市劳动局关于建立<职工养老保险手册>制度有关问题的通知‣（津劳险[1994]26号）
（三）申请书文本和示范文本
请在高新区行政许可服务大厅劳动人事局工作窗口领取。
（四）需要提交的全部材料目录
1、填写完整的•养老保险手册‣
2、在高新区参加养老保险社会统筹的证明
（五）收费依据及标准 不收费
（六）办理程序
用人单位将填写完整的•养老保险手册‣送高新区行政许可服务大厅劳动人事局工作窗口审核后加盖钢印。
（七）办结期限
材料符合要求，当场受理，即时办结。
十三、核发•工资总额使用手册‣
（一）申请条件
在天津高新区办理工商注册和税务登记的用人单位。
（二）法律法规依据（条目）
劳动部、中国人民银行•关于各类企业全面实行†工资总额使用手册‡制度的通知‣（劳部发[1994]539号）
（三）申请书文本和示范文本
1、•工资总额使用计划手册‣
2、工资使用计划表
请在高新区行政许可服务大厅劳动人事局工作窗口领取。
（四）需要提交的全部材料目录
1、•工资总额使用计划手册‣
2、工资使用计划表
3、劳动合同
（五）收费依据及标准 不收费
（六）办理程序
1、企业初次办理工资总额使用计划手册，需提供企业与职工签订的劳动合同。
2、企业填写工资使用计划表（一式二份），加盖公章，到高新区劳动人事局办理工资总额使用计划手册。
3、工作人员审核材料后，在•工资总额使用计划手册‣盖章确认。
注：企业在调整工资总额计划时，需填写•工资总额使用计划调整表‣。
（七）办理时限
据滨海农业生态科技园工作人员介绍,普通蝴蝶兰催花温度以15℃左右为宜,因此蝴蝶兰大多在冬季作为年宵花上市,同时每株蝴蝶兰都是单花梗,一般花梗高达40cm后再弯曲下垂,这样蝴蝶兰在单株独立成盆时会显得比较单薄,所以一般的蝴蝶兰都需要多株组盆才美观。科技园专门从荷兰引进了花梗较短且一株分支多梗的蝴蝶兰作为克隆的母本,使蝴蝶兰在单株成盆时体态更为饱满。整株高度缩小不到20cm高的“迷你”版,颜色也一改以往单一的紫红色,增加了黄色、白色和紫色斑点的花瓣颜色。除了体态的变化,园区还为扩繁育苗的案头蝴蝶兰种苗准备了工厂化催花车间,适宜的催花温度可让蝴蝶兰一年四季连续产出。
据了解,在生物组培技术的帮助下,将大型花卉“案头化”在欧美地区已十分普遍,此次滨海农业生态科技园首次将该技术引入本市。园区首批扩繁了近10万株案头蝴蝶兰,预计今年“十一”黄金周期间市民就可在新区大型超市或专门的创意农业店买到案头蝴蝶兰。目前,科技园正在进行红掌和凤梨的案头化实验,并逐步进行更多品种花卉的规模化繁育。
摘要：滨海新区功能定位的转变需要新区建立基于循环经济的区域经济发展模式。发展循环经济的主要内容可以归结为产业的生态化，文章首先阐述了产业循环经济模式的内涵，而后分析了滨海新区在优势产业及其他产业两个方面的发展现状及存在问题，以循环经济理念为指导，构建了滨海新区产业循环经济发展模式的总体架构，并对该模式的内容和特色作了具体阐述。
关键词：滨海新区；产业循环经济：发展模式；功能定位
一、产业循环经济模式的内涵
产业是指所有创造和满足人类经济需要的物质和非物质性生产的、各种从事盈利性经济活动并提供产品或服务的行业的统称，包括第一产业、第二产业和第三产业。发展循环经济的实质是把社会经济发展对自然资源的需求和生态环境的影响降低到最低程度。因此，产业循环经济是指利用一切有利于产业经济、生态环境协调发展的现代科学技术，实现产业的社会经济效益最大、资源高效利用、环境污染最小和废弃物循环利用的目的，从宏观上讲是协调整个产业经济系统的结构和功能，促进系统物质流、能量流和价值流的合理运行，微观上讲是综合利用清洁生产、产业链接等各种手段。提高资源能源利用效率。降低物耗能耗水平和污染排放水平。
模式是指事物的标准样式，它是在比较有差异性的诸多事物关系时提出的概念，对内反映事物本质属性的图式。对外标志事物个性。而本文所指的产业循环经济模式是指按照循环经济的“3R”原则，将传统产业系统内的线性物质流动过程转换为循环经济模式下的闭环物质流动过程。该模式是一种考虑自然和环境承载力约束的产业发展模式，注重从源头上减少物质资源的投人，并通过两个或两个以上的产业生产体系或环节之间的综合规划，规范产业系统内的活动，使产业内部或产业之间形成资源共享和副产品交换的产业共生组合，使投入产业系统内的资源能够得到多级利用或循环利用。减少废弃物产生。
近几年来，面临资源紧缺和环境保护的双重约束，循环经济已经成为我国经济发展的主要模式。在党中央、国务院各项措施的引导下，各地区高度重视发展循环经济。都在积极编制规划或者实施方案落实循环经济发展政策。然而，产业循环经济的发展模式和发展重点要受到经济发展阶段、资源环境基础、产业结构和布局现状等不同因素的影响。因此，滨海新区产业循环经济不能照搬某一个省市或地区的发展模式。应该分析新区资源优势、产业特点及问题。构建符合自身特点的产业循环经济模式。
二、滨海新区产业发展现状及问题分析
自1994年建区以来，滨海新区产业发展的成就有目共睹。新区生产总值由1995的241.64亿元增加到2007年的2364.08亿元。年均递增约21％。成为我国经济快速发展的标志性地区。但与其生态宜居型城区建设的国家战略功能定位相比，仍存在一些差距。落实到产业上，主要表现在以下两个方面：
1优势产业发展现状及问题。滨海新区是在天津中心城区支持下发展起来的。经过十几年的开发建设。逐渐形成了以电子信息、石油开采及加工、机械制造、现代冶金、海洋化工、食品加工和现代医药七大优势产业为核心的产业布局。2007年，七大优势产业工业总产值占全区工业产业的比重为86.8％。然而，在这七大优势产业中。除电子信息和现代医药两大现代制造业外，其他产业仍然属于传统制造业。滨海新区宜居生态型新城区的建设依然面对较大的生态环境压力。这种压力主要表现在传统工业的三废(废水、废弃、粉尘)排放对环境可能产生的破坏和污染上。据统计，近几年来，三种废物总体排放量指数仍表现为逐年上升趋势，尤其是工业粉尘排放量，2007年相比2006年有明显增加，约为18.4％。另据统计，2007年。工业废气的排放中国家重点污染物排放指标SO2排放量相比2006年增加6％。因此，在区域生态环境容量较小和国家节能减排、循环经济相关经济政策要求的前提下，滨海新区建设生态宜居型城区的任务还比较繁重。
2其他产业发展现状及其问题。除第二产业(主要指工业)外，第一产业(主要指农业)和第三产业(主要指服务业)生态环境状况也是日益严峻。农业是滨海新区发展的软肋，除居高不下的农业外源污染(工业污染和城市生活垃圾)和区域外来污染(如上游过境污染)外，滨海新区农业发展还面临着诸如耕地质量较差、农业基础设施条件落后、水域污染日趋严重以及城市发展引发的耕地资源减少等资源环境压力。而第三产业给生态环境带来的干扰主要表现在资源消耗和环境污染方面。尤其是商业、餐饮服务业、交通运输业等行业发展带来的传统污染和高科技发展可能引发的新污染，如餐饮业的污水、油烟、燃煤锅炉的烟尘、娱乐业产生的噪声、交通运输业的能源消耗和废气排放等传统污染，高危害、高敏感性的高科技污染等。这些问题也对滨海新区生态宜居型城区的建设提出了较高要求。
三、产业循环经济发展模式的构建与运行
1产业循环经济发展模式总体架构。针对目前产业发展过程中面临的问题。本文认为滨海新区在未来生态宜居型城区建设的过程中。应以循环经济理念为指导，构建以制造业为核心、三产互动的生态产业体系，在此基础上。主动与周边城市加强联系，扩展产业体系的虚拟生态链，使得优化自身产业结构的同时，增强服务功能和辐射带动作用。产业发展模式总体架构如图1所示。
2产业循环经济发展模式的内容和特色分析，，
(1)产业集聚型的工业体系。如前所述，工业始终是新区经济发展的主要支撑和拉动力量。建设成为高水平的现代制造和研发转化基地也是滨海新区的重要战略功能定位，因此。滨海新区产业循环经济发展的重要任务就是按照循环经济发展要求，优化产业结构和工业布局，坚持老工业的生态化改造和新工业的循环型发展并重，构建生态工业体系。
然而，与我国其他地区工业发展状况不同。滨海新区优势产业比较多，且各自形成比较成熟的生态产业链，因此，在工业发展循环经济的过程中，无法确认某一核心产业，需要建立产业集聚型的生态工业体系。具体而言。就是围绕新区的七大优势产业，促进周边补链企业和辅助性企业的集聚，完善和延伸主导产业链，发挥产业聚集和生态共生效应，形成资源高效循环利用的产业链。产业集群是在市场机制作用下形成的一种产业组织形式，而不是计划或安排的结果，因此它的存在更具有稳固的经济基础和市场环境。在产业集群基础上实施循环经济将能够摆脱“为循环而循环的怪圈”，从而奠定滨海新区发展循环经济的经济基础，它代表了一种先进的工业发展循环经济的模式。
(2)三产互动型的产业体系。尽管工业在滨海新区产业体系中占据重要地位，但工业的发展离不开农业和服务业的支持。农业。着眼于降低资源消耗、提高资源利用效率，依托滨海新区拥有的海、湖、河等丰富的自然条件，以及全市高水平的渔业技术研究开
发队伍，已建成的贸易、加工、物流企业和信息服务平台，发展现代农业，包括都市农业和观光渔业等，与二、三产业链接，形成农、工、贸相结合，产、学、研一体化的现代都市农业生态系统，为工业、服务业发展提供基本的生产原料，并解决工业、服务业发展产生的有机废物问题。服务业，对环境的影响主要体现在生产、物流和消费过程中，服务业能否实现生态化转型极大得制约着生态工业和现代农业的实现。因此。服务业的循环经济发展应整合周边地区科技、人才、港口等优势，构建以绿色制造服务业和绿色物流业为主的产业体系，渗透到生产活动的上、中、下游三个环节中，与滨海新区第一、第二产业相辅相成、协调发展。其中，在上游，包括可行性研究、产品研发、金融服务等：在中游，包括质量控制、会计、人力资源等；在下游，包括销售、广告、物流等。
(3)协调创新型的区域产业循环经济体系。这里的区域指两个层面，一是以新区为核心的周边区县小区域，二是以滨海新区为龙头的环渤海大区域。党中央、国务院推进天津滨海新区的开发开放，就是为了形成一个新的经济增长点，并发挥服务、辐射、带动和示范作用，实现区域经济协调发展，
滨海新区产业循环经济首先应立足于天津市范围内统筹建设，产业结构和产业布局调整要与天津市总体发展战略紧密结合，与周边区县协调发展，避免重复建设。比如，与天津子牙循环经济产业区的协同发展，将自身消耗一次性资源的动脉产业同子牙以废旧资源回收利用为主的静脉产业结合起来，形成“动静结合”的产业体系，促进天津市循环经济的整体发展。其次，要摈弃过去城市各自为政的观点，吸收珠三角起步时传统加工型经济增长模式的教训，借鉴长三角国际型经济发展模式的经验，先行先试，主动与环渤海城市群的其他城市加强联系，整合各城市资源要素，引领建设虚拟型的区域产业循环体系。比如新区泰达汽配园、保税区空港国际汽车园与北京汽车制造业的整合，可以延伸京津汽车制造业产业链；开发区与北京微电子信息产业的合作，可以提高京津电子信息产业的总体研发能力，并有效解决北京电子垃圾的回收处理。减少环境污染；大港区石化产业与河北唐山、沧州化工产业带的协作，海河下游钢材加工与河北曹妃旬首钢集团的跨地区合作以促进建设关联紧密、技术一流、带动性强的虚拟生态产业链等。
四、结语
大力发展循环经济，是滨海新区贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式、建设生态文明的重要任务，也是实现中央对于滨海新区功能定位的重要举措。产业是经济发展的重要载体，滨海新区必须围绕功能定位，重点考虑区域庞大复杂的产业系统发展循环经济的模式，构建符合新区特点的产业循环经济发展模式，以此带动整个滨海新区的又好又快发展。发挥滨海高新区的辐射作用。本文构建的滨海新区产业循环经济发展模式对于新区发展具有很好的指导作用，对于其他区域的产业发展循环经济也具有一定的示范意义。
参考文献：
1王汝松，周涛，陈亮等著，产业生态学基础，北京：新华出版社，2006。
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5郎东，王述英，滨海新区形成高层次服务产业结构的路径选择，现代财经，2008，28(2)：63-66。
1．1开发历程
潍坊滨海经济开发区成立于1995年8月，位于小国山东半则北部，渤海菜州湾南岸，是山东省人民政府批准成立、国家发改委审核通过的省级开发区。2010年4月正式获批成为国家级经济技术开发区。开发区陆域面积677平方公里，人口10万，是全同最大的生态海洋化工生产和出口创汇基地，先后被评为“国家科技兴贸创新基地”、“全国科技兴海示范区”、“国家生态工业示范园区”、“山东省科学发展因区和循环经济示范区”。胡锦涛总书记视察山东时做出打造山东半岛蓝色经济区的重要指示。山东省、潍坊市做出加快建设山东半岛蓝色经济区、胶东半岛高端产业聚集区和黄河三角洲高效生态经济区的重大决策部署，开发区作为潍坊市发展蓝色经济的先行区和示范区，承担着代表潍坊积极参与“三区”建设，全面建设现代化滨海新城的历史使命。
1．2园区规划
潍坊滨海经济开发区立足建设设施配套、产业发达、功能完善、生态优良、宜居宜业的现代化滨海新城，面向全球公开招标，确定“一城四园”的规划布局。一城：150平方公里滨海水城，包括科教创新区、商务居住区、旅游度假区三部分。以“欢乐海”的理念建设旅游度假区，规划面积60平方公里，现已完成旅游规划，投资150亿元的国际影城项目正在规划设计，投资8000万元的龙府旅游项目明年底建成投用。沿海防护堤二期工程全长20公里，包括抛石堤坝和内海侧吹填工程，总投资15亿元，围圈海域50平方公里。工程采用水上船抛石与陆路车辆运输相结合的水、陆两种方式齐头并进。截至目前已完成投资4.5亿元，石方抛填210万方，吹填防潮闸围堰60万方。沿海防护堤二期堤坝工程年底实现贯通合拢，全部工程2010年底竣工。以“太阳城”的理念建设中央商务区。规划面积6平方公里，起步区3平方公里。总投资1．6亿元的吹填造陆上程，已完成吹填土方1000万方，造陆2平方公里，投资2．2亿元的六条城市主干道路正在建设。综合商务中心、酒店、金融港、企业总部、学校、居住等建筑和景观设计方案已经确定，年内全面开工。以“希望城”的理念建设科教创新区，规划面积50平方公里，起步区12平方公里。投资12亿元的园区基础设施配套工积基本完成，投资1．5亿元的创业大厦项日明午7月份投入使用。目前，已有12家职教院校确定入驻，5家已开工建设，7家正在规划设计，近期开工建设。以“幸福城”的理念建设商务居住区，规划面积6平方公里，起步区3平方公里，正在进行规划设计。四园即先进制造业产业园：规划面积160平方公里，主要发展装备制造、机械电子、新型材料等先进制造业项目。已引进潍柴控股、新和成药业等106个项白，总投资320亿元。生态化工产业园：规划面积70平方公里，重点发展循环经济型半态海洋化工和石化产业。现有中国海洋石油、以色列化工等360多家企业，总投资400多亿元。绿色能源产业园：规划面积50平方公里，主要发展风电、光伏发电等为主的绿色能源产业。投资15亿元的华能风电项目即将并网发电；一期投资120亿元的闰电新能源项目近期动工建设。海港物流园：规划面积80平方公里，主要发展临港物流、加上配送等项目。目前，已有森达美物流、海正物流等10多个项目人驻，总投资60多亿元。
1.3区位与产业布局
潍坊滨海经济技术开发区位于潍坊市北部，渤海莱州湾南畔，交通便捷，地理位置优越。开发区作为环渤海“C”字型“金项链”的重要节点，地处环渤海经济圈的咽喉地带，与日、韩隔海相望，紧靠天津，距北京仅有5小时车程，距世界风筝都潍坊市中心城区20公里，与济南、青岛及半岛城市群形成了2小时城市圈，是山东半岛城市群和胶东半岛制造业基地的几何中心，也是青岛、烟台、日照三大港门的交汇腹地。益阳铁路直达区内，德烟铁路横贯东西；公路十线四退八达，潍日高速和荣乌高速在这里交汇，青岛、济南和潍坊机场可直飞世界各地。
潍坊滨海经济技术开发区按照转方式、调结构的要求，着力培育六大高效生态产业集群。装备制造业，依托潍柴滨海产业园和上海同济同使捷汽车越级平台产业园等一批重大产业项目建设，打造环渤海地区具有竞争力的装备制造业基地；石化产业，加快弘润滨海工业园、中海油石化盐化体化项目建设，同前黄潍输油管线铺设和储油罐区建设正抓紧进行，弘润石化400万方储油罐区年内建成220万方；临港物流业，加快总投资150亿元的达美物流、交通物流、海正物流等33个物流项目建设，打造黄河三角洲区域港口物流中心；绿色能源产业，投资15亿元的华能风电一期已经并网发电，总投资320亿入的同电风电项目40万千瓦岸基风电正加快建设，140万千瓦海基风电正在规划沦证，近期启动5平方公里光伏发电园建设；高端服务业，大力发展金融会展、星级酒店、医汀、教育、影视等尚端服务业务，力争用5午时间，在滨海水城150平方公里的区域内建设100个局端服务业项目；生态海洋化工，加快总投资160亿元的新和成药业等75个生态海洋化工项目建设，建设全国最大的生态海洋化工生产基地。力争到“十二五”末，石化产业销售收入达到干亿级规模，装备制造、临港物流、生态海洋化工和以新能源、新医药、高端服务业为主的新兴产业分别达到500亿级的规模，高效生态主导产业销售收入超过3000亿元。日前，在建5000万元以上的项目236个，其中过亿元的147个，过10亿元的13个，过百亿元的5个，项目计划总投资1000多亿元。
1.4基础设施
区内水、电、汽供应充足。土电网供电能力60万干瓦，日供汽8万吨，日供淡水25万方；建有两处公共污水处理厂、日处理污水8万吨，峡山到滨海供水管线和森达美第二净水厂已开工建设。区内拥有国家一类外放门口岸潍坊森达美港，年吞吐能力达1200万吨，三个万吨级泊位、三个两万吨级泊位正抓紧建设，德大、黄大等七条铁路将在区内交汇，黄潍输油管线年内投入使用。拥有企业技术中心、生产力促进中心、博士后工作站等3家国家级和9家省级科研机构，企业建设研发中心享受国家科技兴贸创新基地优惠政策和对口资金支持；商业金融服务便捷，区疗机构配套，教育文化娱乐设施齐全。开发区享有市级管理权限，设有潍坊市公共服务审批中心滨海分中心，推行“无费区”管理、“一站式”审批、“包揽式”服务，能够为投资者营造一个投资放心、办事顺心、生活舒心的发展环境。
2.“蓝黄”两大战略 2.1概念：黄蓝两大战略指《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》与《山东半岛蓝色经济区发展规划》，是两大国家级战略，对山东省今后经济的发展有着深远影响，黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区将成为“十二五”规划期间全省经济发展的重要引擎。
2.2定位：依据《规划》，黄河三角洲高效生态经济区的战略定位是：建设全国重要的高效生态经济示范区、特色产业基地、后备土地资源开发区和环渤海地区重要的增长区域。《规划》明确了黄河三角洲发展的近期和远期目标：到2015年，基本形成经济社会发展与资源环境承载力相适应的高效生态经济发展新模式；到2020年，率先建成经济繁荣、环境优美、生活富裕的国家级高效生态经济区。
2.3意义：加快发展黄河三角洲高效生态经济，不仅关系到环渤海地区整体实力的提升和区域协调发展的全局，也关系到环渤海和黄河下游生态环境的保护。国务院指出，要把《规划》实施作为应对国际金融危机、贯彻区域发展总体战略、保护环渤海和黄河下游生态环境的重大举措，把生态建设和经济社会发展有机结合起来，促进发展方式根本性转变，推动这一地区科学发展。
3.潍坊滨海经济开发区战略规划
3．1创新驱动、统一规划的产业开发战略
3．1.1利用SO战略打造沿海高端产业带
首先，潍坊滨海经济区要加大科技创新力度，提高科技成果转化率，着力打造沿海高端产业带。其次，潍坊滨海经济区要加快高新技术向传统产业的渗透，推动海洋科技产业化进程，着力打造沿海高端产业带。最后，抓件“蓝黄”两大战略的发展机遇，不断提升海洋产业竞争力，着力打造沿海高端产业带。
3．1．2利用WO战略促进潍坊滨海经济区可持续发展
重视海洋生态环境保护，实现可持续发展。保护海洋生态环境是实现可持续发展的前提和重要手段。保护海洋生态环境首先应加大依法治海力度，严格贯彻落实海洋保护相关法律法规，加强海洋环境监督执法力度。其次，鼓励相关企业降低能耗，减少排污量，对技术落后、污染严重的企业进行清理改造。最后，适时借助政策调控、市场机制等手段，制定相应具体措施，如排污收费、发放排污许可证等，加强污染控制，改善海洋环境。
3．1．3利用ｓT战略不断推进外向充分发挥、协调发展
潍坊滨海经济开发区建设，一是要自身内部优势，积极组织企业、社会团体间的合作交流，推动区域内海洋产业发展。二是要将天津滨海新区、辽宁省“五点一线”等环渤海开发战略结合起来，既要与其它区域的相关产业建立强关联件，又要形成错位发展，扬长避短，以提高区域产业竞争优势。三是顺应经济全球化的大背景，积极参与国际竞争与合作，全方位提升半岛蓝色经济区的整体实力。
3．1．4利用WT战略进一步调整和优化产业结构
一是应大力发展海洋第三产业，以实现产业结构的优化调整，并对区域经济发展起到良好带动作用。二是加大技术开发的投资力度，推动海洋船舶制造、油气开采、海水化工等第二产业发展。三是在保护海洋环境的前提下，适度发展海洋第一产业，逐步形成结构合理的现代渔业产业体系。
3．2强力推进、立体发展的区域发展战略
2009年4月，中共中央总书记胡锦涛视察山东，提出“要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培有海洋优势产业，打造山东半岛蓝色经济区”。
3．2．1扩大开放、拓展腹地，提高辐射能力
城镇是开放系统，共辐射影响范围越大，与辐射影响区域的联系越强，则城镇的区域等级越高，职能越强，发展潜力越大。
3．2．2培育中心城市，优化城镇布局，推进新型城效化发展
以中心城市为基础，辐射带动形成大中小城市和小城镇协凋发展的城镇群体；通过城镇的聚集效应和产业发展，合理吸纳农业转移人口，走新型城镇化道路，健康推进新型城镇化进程。
3．2．3陆海统筹、城乡一体，促进区域城乡和谐发展
要以陆域为依托，充分发挥陆海优势，强化陆海统筹。一要合理使用岸线。本着“深水深用，浅水浅用，优岸优用，宜用才用”的原则，按岸线的自然特征和承载能力发展相应产业，建设相应城镇。二要合理布局城乡居民点，形成海洋经济发展的良好支撑。
3．2．
4城市的可持续发展主要包括经济、社会、文化和生态等方面的可持续发展，潍坊提出了创新潍坊、文化潍坊、生态潍坊和幸福潍坊“四个潍坊”的目标，也正是看到了这个问题的关键所在。因此，实现城市，特别是小城镇可持续发展的关键在于正确处理好人口、资源和环境三者的关系，认清对城市(包括小城镇)发展的关键性制约因素，并将城市(包括小城镇)的发展限制在这些因素的允许范围之内，避免由于过度发展对环境资源造成不可逆转的破坏，促进经济与社会的同步发展和进步。
众所周知，发展小城镇是带动农村经济和社会发展的一大战略，是实现农村城镇化、农村工业化的必由之路，是实现区域经济跨越式发展的突破口，是促进城乡协调发展的重要举措，是农民增收新的经济增长点。山东半岛蓝色经济区在发展城市(特别是小城镇)，满足当代人的需求时，不能以危及后代的生存能力和发展为代价。科学发展、可持续发展的中心思想就是今天的发展不能借用子孙的资源，而应该为子孙的发展留下足够的空间、资源和能源。因此在指导思想上，必须把科学发展、可持续发展放在突出地位，切实保护、合理开发和节约使用各种自然资源。
3．3改革发展、开放带动的服务外包战略
3.3.1进一步完善投资环境，加大政府政策支持和引导的力度
可借鉴印度政府对服务外包支持的做法，即“授权而非干预”的做法。根据半岛地区实际情况，可采取以下措施；一是加大税收优惠；二是积极推进服务外包示范园建设，形成集聚效应；三是积极有效地开展服务外包招商；四是切实保护企业利益。
3.3.2加决构建服务外包人才支撑体系，建立服务外包人才培训基地
可吸收和借鉴国际通行的人才培养理念和模式，发挥高等院校、示范园和企业的优势，建设服务外包产业人才培训基地。同时加快引进服务外包中高级人才，将服务外包紧缺急需的各类高级人才列入山东省引智范围，享受山东省有关引进人才力面的优惠政策。另外，要开展多层次、多类型的服务外包专业教育。
3．3．3加强服务外包地区品牌建设，树立山东半岛蓝色经济区承接外包的品牌形象针对半岛地区服务外包业缺乏国际影响力品牌的问题，要着力打造半岛地区服务外包整体品牌，提高山东半岛在这一领域的整体形象，提升企业在国际市场的竞争力。半岛地区要打响自己的服务外包，服务外包的品牌建设是必不可少的。政府部门应该加大对外宣传力度，组织开展服务外包招商和论坛活动，搭建对外交流平台，畅通国际渠道，树立承接服务外包的村牌形象。
3.3.4加快发展服务贸易
一是大力发展新兴领域服务业。要努力扩大涉外劳务输比、运输服务、机械设备维护、建筑女装、工程承包、涉外旅游业等劳动密集型服务行业。特别是要大力发展信息网络服务、视听娱乐服务、知识产权与专利服务、软件设计、信息服务外包、技术转让、第三方物流、电子商务、金融保险、教育培训等新兴领域的服务出口，增强服务出口后劲。
二足加快发展生产件服务业。要加快引进为建设制造业基地服务的商务服务、物流、咨询、计算机和传息服务、专利使用、广告服务等生产型服务业。要积极扩人为外商投资企业提供通讯、运输、金融、保险等生产型服务，以及提供医疗保障、居住、养老、教育、购物等生活消费型服务。
3．4潍坊滨海经济开发区高点开发策略
3．4.1高点定位，合理开发
山东半岛蓝色经济区是“十二五”开局之年第一个获批的国家发胶战略，也是我国第一个以海洋经济为主题的区域发展战略，是国家海洋发展战略和区域协调发展战略的重要组成部分。因此，蓝色经济区的战略定位必须要以胡锦涛总书记的讲话为指导，必须要有丰富内涵和显著特征。
打造山东半岛蓝色经济区的殷切希望，不仅全面，而且明确具体。遵循历史发展的阶段及其规律，必须走海洋经济集成创新，提高集成绩效之路。要在资源开发和产业发展上，努力提高显示度和影响力，力争不断提高海洋经济综合竞争力和可持续发展能力，止出一条能反映海洋经济发展的最经济、最持续与最大社会福利的集成最优目标的具有山东特色的创新
发展道路。
根据《山东半岛蓝色经济区发展规划》，打造山东半岛蓝色经济区的目标是将山东半岛建设成为面向海洋、海陆联动的海洋经济区；鲁日韩合作交流与发展的外向型产业区；依托腹地、融入南北的同内先行的蓝色经济实验区。实现以上目标必须着眼改革和探索海陆统筹发展新模式；打造高端海洋人才聚集高地；发展和构建海洋高瑞新兴产业体系；在海洋科学技术方面取得重大突破；全面提高山东半岛蓝色经济区城市群国际化水平‘，3．4．2生态优先和谐发展
要确保潍坊滨海经济开发区的生态安全。目前，潍坊滨海的海洋生态环境十分脆弱，主要表现为海洋渔业资源衰退、陆源排污口污染物排海造成海洋生态环境严重受损等。另外，黄海、渤海，包括胶州湾在内的一系列污染问题没有得到根本的、有效的解决。因此，必须要进一步加强对海洋生态安全的保护，在生态安全的基础上，利用海洋资源，发展海洋产业，推动潍坊滨海经济开发区的建设和发展；
3．4．3海陆统筹，协同发展
2008年7月26口山东省委工作会议上，姜异康同志再次强调，“一体两翼”和海洋经济发展战略是该省委、行政府做出的重大部署，要求着重抓好重大措施的实施。随着全球经济社会结构发生了重要的变化，越来越多的国家将发展战略的视角从陆地延展到海佯。海陆统筹一体建设蓝色经济区，已经成为各国经济社会发展的战略重点和基本国策。在此基础之上，山东半岛蓝色经济区海陆统筹建设的步伐也刻不容缓。做大做强海洋经济，充分发挥海洋综合优势推动区域经济发展将是今后的战略重点。
3.4.4改革创新，开放带动
改革势在必行、创新两手要抓。建设潍坊滨海经济开发区，要将海洋资源的有效利用开发和陆地科技创新支撑、产业结构布局和生态环境建设有机地结合起来，形成陆海一体的创新域，以最终带动潍坊的经济社会发展。
在经济区的建设中，科技创新是其永续发展的根本保证，要想发展海洋经济，走出一条具有特色的经济发展道路，就必须重视科技创新的作用，以创新促发展。坚持把提升水平作为扩大开放的根本目标，着力推动开放型经济又好又快发展。在进一步做大外贸外经规模，继续大力扩大总量的同时，要按照好字优先、优化结构的要求，把提升水平作为新时期对外开放的根本目标和价值取向，大力实施以质取胜的开放战略，着力推动对外开放向更高水平迈进。坚持把优化环境作为扩大开放的关键之举。切实增强对外开放竞争力，对外开放与优化环境相辅相成。进一步扩大开放需要深入持续地优化环境，尤其是软环境，廉洁高效的政务环境、开放开明的政策环境、公正公平的法治环境、规范有序的市场环境、积极问上的舆论环境，能够大大提升对外开放的吸引力和竞争力。
滨海新区位于天津东部沿海，面积 2270平方公里，常住 人口 210 万人。最近，******组织人员，专程赴天津 滨海新区学习考察综合配套改革情况，现报告如下。
一、滨海新区推进综合配套改革的主要突破 总体上看，目前滨海新区还处于前期开发建设阶段，典 型特点是基础设施投资力度较大、增长速度较快（2009 年，天 津滨海新区实现生产总值 3810 亿元，同比增长 23.5%；完成固定 资产投资 2502 亿元，同比增长 49.2%，平均 1平方公里投资超过 1 亿元）。2008 年以来，滨海新区积极推进综合配套改革，加 快体制机制创新，加大政策突破力度，在一些领域形成亮点。主要表现在以下几个方面：
1、金融改革创新取得较大突破。重点体现在三个方面： 取得较大突破。、金融改革创新取得较大突破 一是大力发展产业投资基金和私募股权基金。出台了一系列 一是 吸引股权投资基金的优惠政策。比如，在个人所得税方面，规定有限合伙企业中的自然人合伙人（股权投资基金企业大多 为有限合伙制，并且自然合伙人比例较高），只需缴纳 20%的所 得税，而非最高达到 45%的累进税；在营业税和企业所得税 方面，规定基金管理公司自开业起，实行营业税“两免 — 1 — 三减半”，自获利起，实行企业所得税“两免三减半”。推动设立了总规模各为 200 亿元的渤海产业投资基金和船舶 产业投资基金，集聚了 221 家股权投资基金（管理）企业和 114 支创业风险投资企业，成为我国股权投资基金相对集中的 城市。二是加快资本市场建设。先后成立了天津股权交易所、二 滨海国际股权交易所、天津渤海商品交易所、排放权交易所 等交易平台。其中，渤海商品交易所目前已上市原油、煤炭、热卷板等交易品种，日成交额超过 30 亿元。排放权交易目前 已发展了 40 多家会员单位和近10 家战略合作伙伴，先后开 展了二氧化硫排放指标交易、碳中和综合服务等。三是积极 三 开展金融综合经营。成立了金融控股平台“泰达国际金融控 股集团”，实行集团综合经营和二级公司法人分业经营模式。（2009 年 7 月起，滨海新区开始推进金融创新新一轮重点工作，拟于今年年底前完成，主要包括推进地方金融企业增资和引进战 略投资者、发起设立航空产业基金和飞机租赁基金、开展房地产 投资信托基金试点、设立货币经纪公司、推动外币兑换公司试点、推动在保税港区开展离岸银行业务、探索开展人民币境外投资试 点等。）建议：当前，上海金融市场体系发展较快，但金融对经 济的支持力度仍然不够。建议借鉴滨海新区的经验，加快发 — 2 — 展船舶、航空、新能源等重点产业投资基金，加快集聚一批 股权投资基金和创业投资基金，加快发展各类股权交易市场、大宗商品市场等，切实增强金融对经济的支持力度。
2、涉外管理体制改革取得较大进展。主要体现在东疆保 取得较大进展。、涉外管理体制改革取得较大进展 税港区的体制机制创新方面。一是 一是大力推进东疆保税港区制 一是 度创新。建立了保税物流联动机制，推动“多点报关、口岸 验放”和“预先报关、一次验放”、24 小时卡口全天候验放等 多种便捷通关措施，提高通关效率。二是 二是探索开展离岸金融 二是 业务。比如，对注册在东疆保税港区的金融租赁企业视同注。册在境外，享受 5%的低税率（国内税率为 17%）去年底，滨 海新区在全国开展了首单飞机租赁业务。三是 三是加大无水港建 三是 设力度（无水港指在内陆地区建立的具有报关、报验、签发提单 等港口服务功能的物流中心）。在中西部地区建设了 16 个内陆 无水港，实现港口功能向内陆腹地省市延伸。建议：抓紧推进洋山保税港区离岸金融试点，引进一批 银行、期货公司、保险公司入驻洋山保税港区，开展离岸银 行、期货保税交割和离岸再保险等业务，推动船舶租赁、飞 机租赁等融资租赁在洋山保税港区进行试点。
3、土地管理体制改革亮点凸显。一是 亮点凸显、土地管理体制改革亮点凸显。一是实行土地“征转分 离”，为滨海新区开发开放提供土地资源保障。去年有 14 批 — 3 —（次、510 公顷土地按“征转分离”模式完成征收。“征转分离” 是指土地征收和农用地转用相对分离。其特点：先行征收，对重 点发展区域和近期建设项目涉及的集体土地先行征收，统一落实 被征地农民征地补偿安置；适时转用，根据
开发需要和农用 地转用计划指标等情况实施转用。二是以“宅基地换房”推进）是以“宅基地换房” 小城镇建设。目前已开展了三批宅基地换房试点，共开工 665 小城镇建设 万平方米，前两批共六个镇已建成，10 万多农民入住小城镇。国家发改委、国土资源部等部委对天津宅基地换房经验给予（天津“宅基地换房”案例，见附件 1。）充分肯定。建议：上海曾经在 2002~2003 年开展过征转分离，但后 来因条件不成熟和清理整顿停止。当前，上海土地资源紧张，常常出现引进大项目无法落地的情况。建议参照天津滨海新 区的做法，在部分有条件的工业园区开展“征转分离”试点，为项目落地提供土地资源保障。
4、生态城市建设有新举措。重点是推进中新天津生态城 有新举措。、生态城市建设有新举措 开发建设和制度创新。中新天津生态城是中新两国政府合作 项目，规划总面积 30平方公里，原址为条件恶劣的盐碱荒地、废弃盐田和有污染的水系，计划用 10-15 年时间，建设一个资（中新 源节约、环境友好、经济蓬勃、社会和谐的生态城市。天津生态城开发建设和制度创新案例，见附件 2。）— 4 — 建议：当前，上海正在加快推进郊区新城和新市镇建设，浦东新区也在着力打造低碳生态宜居的新城区。建议借鉴国 内外经验，结合上海实际，研究形成一套生态指标体系，以 及保障该指标体系落到实处的管理措施、政策保障等，指导 生态城区建设。
二、天津推进滨海新区开发建设和综合配套改革的主要 做法 天津推进滨海新区开发建设和综合配套改革时间不长，但成效明显。其背后的原因，我们感觉主要体现在四个“度” 上，值得下一步在推进浦东综合配套改革中借鉴。一是力度，一是力度，就是推进力度大。天津市委、市政府高度重 力度 视滨海新区发展，把滨海新区开发开放作为重大机遇，举全 市之力推进，为滨海新区加快发展提供了重要保障。成立了 由市主要领导任组长的滨海新区建设领导小组，就重大问题 进行研究部署。积极争取中央及国家有关部门支持，推动重 大改革举措、重大项目优先落户滨海新区（国家 15 个部委先后 出台政策措施，支持滨海新区发展。如科技部和天津市部市合作 共建滨海高新区，中国保监会和天津市在滨海新区建设保险改革 试验区等）。建议：当前，浦东新区正处于二次创业阶段，攻坚克难 — 5 — 的任务繁重。建议世博会结束后，市里进一步加大浦东综合 配套改革推进力度，定期召开专题会议，研究重大问题，帮 助浦东破解瓶颈。市区进一步形成合力，市有关部门要把全 市重大改革举措率先在浦东进行试点，浦东新区要更加积极 主动做好配合工作。同时，积极争取国家有关方面对浦东开 发开放的政策支持。二是速度，二是速度，就是推进速度快。天津滨海新区对要推进的 速度 重大项目和重点改革事项，由市、区主要领导亲自督办（天津 市委副书记兼任滨海新区区委书记），对在建重大项目，区领导 几乎每个星期都要去现场办公，解决问题。确定的推进计划，重大改革事项以年或季度为时间节点，重大建设项目以周为 时间节点，并规定必须限时完成，保证了工作推进的高效率。建议：以浦东二次创业为契机，全面激发全市以及浦东 各级领导干部的危机感、紧迫感、使命感，加快浦东新区重 大改革举措和重点项目的推进速度。对工作推进中的难点、瓶颈，由市、区主要领导亲自抓，明确责任主体，细化目标 任务，明确时间节点，实行限时完成。三是广 三是广度，就是在规划指导下全面推进开发建设。滨海 新区按照中央的功能定位和要求，结合天津市总体规划，已 经形成了一个包括空间布局、产业支撑、基础设施、生态环 — 6 — 境等在内的总体规划。在规划指导下，滨海新区目前呈现全 面推进态势，将着力打好“十大战役”，手笔很大，气势逼人。（“十大战役” 一是 ：一是 一是加快南港区域建设，打造世界级重石化工业 基地和北方重要轻纺工业基地；二是 二是加快临港工业区建设，打造 二是 沿海高水平重型装备制造业基地；三是 三是加快核心城区建设，打造 三是 具有改革开放前沿特点的现代化新城区；四是 四是加快中心商务区建 四是 设，打造于家堡金融改革创新基地和响螺湾商务商业集聚区；五 五 是加快中新天津生态城建设，打造具有国际先进水平，能复制、能实行、能推广的宜居生态新城；六是 六是加快东疆保税港区建设，六是 打造我国北方对外开放程度最高、功能最齐全的保税港区；七是 七是 加快滨海旅游区建设，打造北方知名的国内国际旅游目的地和高 品位休闲区；八是 八是加快北塘区域建设，打造具有北方传统小镇特 八是 色的国内外会议举办地和小企业总部集聚区；九是 九是加快西部区域 九是 建设，打造具有强大核心竞争力的高新技术产业基地和高端企业 总部经济区；十是 十是加快中心渔港建设，打造北方水产品加工物流 十是 产业中心和游艇产业发展基地。“十大战役”预计投资超过 1.5 万 亿元。）建议：浦东新区两区合并后，面临新的发展机遇。要借 鉴滨海新区等国内外同类城区的经验，尽快拿出一个新的总 体规划，高起点超前规划浦东新区未来发展。— 7 — 四是高 四是高度，就是功能定位高。滨海新区在产业功能定位 上，突出高端，突出创新创业；在城市布局上，突出集聚发 展；在生态建设上，突出引领和示范。总体上，滨海新区是 按加快转变发展方式的要求，着眼长远，目标远大。建议：当前，上海正处于发展转型的关键时期，浦东新 区要率先转变经济发展方式。突出金融、航运中心核心功能 区作用，加快金融等高端要素资源集聚。突出高端产业发展，积极争取国家级重大项目落户，努力培育新能源、生物医药 等战略性新兴产业。突出生态优先原则，加快发展循环经济、低碳经济，努力创建国家生态城区。— 8 — 附件 1： 天津以宅基地换房推进小城镇 建设的做法和经验 ——以东丽区华明镇为例 华明镇是天津宅基地换房首批试点镇，也是比较成功的 试点典型镇之一。2008 年，华明镇示范小城镇项目成功入选 世博会城市最佳实践区。这里，以华明镇为例，对天津以宅 基地换房推进示范小城镇建设的做法和经验进行介绍。
一、华明镇以宅基地换房推进小城镇建设的基本情况 华明镇位于天津近郊东丽区，距市区 13 公里，紧邻天津 空港物流加工区。全镇面积 145平方公里，共 12 个村，人口 4.6 万人。2009 年，华明镇完成生产总值 31.4 亿元，三级财 政收入 1.84 亿元，农民人均纯收入 1.3 万元。
1、基本做法 华明镇“宅基地换房”大体历程如下：2005 年，华明镇 启动了“宅基地换房” ；2006 年，各项工作全面推进；2007 年底开始，各村农民陆续搬进华明镇新建住宅；2008 年底，完成农民搬迁，有 3.6 万人搬入华明镇；2009 年 4 月，宅基 — 9 — 地复垦设施农业园基本建成，耕地占补平衡顺利实现。华明镇的宅基地换房按照以下十个步骤进行：（1）房屋、人口普查和认定。城建规划部门进行房屋普查，建立房屋档 案；村委会进行村民身份认定，确定村民数量。（2）东丽区 政府编制总体规划报市政府审批。
（3）东丽区组建投融资机 构（滨丽公司）负责小城镇建设。（4）市政府国土管理部门下 达土地挂钩周转指标。（5）镇政府制定换房政策，镇、村干 部进行宣传动员。（6）村民提出宅基地换房申请，并与村民 委员会签订换房协议。（7）村民委员会与镇政府签订换房协 议。（8）镇政府与小城镇投融资机构签订总体换房协议。（9）示范镇住宅建成后，由村委会按照全体村民通过的分房办法 进行分配。（10）农民搬迁后，对原宅基地整理复耕，复耕的 土地用于归还小城镇建设占用的土地挂钩周转指标。
2、实施效果、具体体现为“三个促进 三个促进”： 三个促进 一是促进了土地节约集约利用。一是促进了土地节约集约利用。换房前，华明镇原共有 宅基地 12071 亩，换房后，新建城镇占地 8427 亩，去掉农民 住宅及配套公共设施占地 3476 亩，新增经营用地 4951 亩，同时，还节余土地 3600 亩。二是促进了城镇化和农民生活的改善。二是促进了城镇化和农民生活的改善。目前，华明镇镇 — 10 — 区居住人口达 4.2 万，占总人口的 91.3%，城镇化率提高了 78.3%。镇内教育、卫生、水电气热和商业、娱乐等配套设施 齐全，农民生活条件明显改善。三是促进了工业化和农业产业化。三是促进了工业化和农业产业化。利用置换出来的土地，加快了华明工业园建设。以村为单位，加快土地流转，推进 规模经营，或村民以地入股组建新型农业企业，发展现代设 施农业。
二、华明镇以宅基地换房推进小城镇建设的主要经验 分析下来，华明镇宅基地换房之所以能取得成功，主要 有以下几方面原因，这些都是上海推进宅基地置换工作值得 借鉴的地方。第一，发挥华明镇的区位优势，实现了资金平衡。华明 第一，发挥华明镇的区位优势，实现了资金平衡 镇地处天津近郊，紧邻
天津空港物流加工区，土地的级差地 租较高。据测算，华明镇用于农民还迁住宅和公共设施的建 设资金约 37 亿元，可出让的商业用地出让收益预计达到 40 亿元，实现了小城镇建设的资金平衡。充分尊重农民意愿，使农民得益。华明镇在开展 第二，充分尊重农民意愿，使农民得益 宅基地换房工作中，始终坚持公开透明，扩大农民参与，充 分尊重农民的权利和利益。主要体现在：一是由换房农民自 主自愿申请，征地补偿分配、置换标准制定、房屋测量、房 — 11 — 型选择等环节，让农民自主选择、自主决策、民主管理、民 主监督；二是以村民代表大会的形式广泛听取群众意见和建 议，达不到 90%赞成、10%不反对的村，不批准试点。三是在 籍人员界定、房屋测量、评估认定、新房分配等情况完全公 开。据测算，宅基地换房前，农民原有宅基地和房屋（多为土 坯房和砖混房）户均估价 4-5 万元，在镇上置换的房屋价值超 过 30 万元，每户资产增加近30 万元。重视解决农民就业和保障问题。华明镇在新镇规 和保障问题 第三，重视解决农民就业和保障问题 划时就充分考虑到农民就业问题，选址在滨海新区空港物流 加工区附近，并在新镇预留了商务区和经济功能区。目前，农民就业主要有三种渠道：一是在工业区的企业就业，二是 在镇内社区商业、物业、公益性岗位就业，三是在设施农业 园区就业。目前，华明镇劳动力就业率达到 81%，养老保险 参保率 91%，医疗保险参保率 100%。失地老年农民给予每月 500 元以上的养老金。第四，把土地复垦摆在突出位置。在建设新城镇的同时，把土地复垦摆在突出位置 天津把土地复垦作为硬性任务，要求老的宅基地必须按时、足量建设成农用地，未按时按计划归还指标的区县要限期整 改。由于有这一制度设计，保证了华明镇土地复垦的顺利完 成。— 12 — 坚持依法合规办事 办事。在试点过程中，天津市制定 第五，坚持依法合规办事 下发了《示范小城镇试点建立规范的决策指挥系统的指导意 见》 《示范小城镇规划导则》 《示范小城镇管理办法》等 8、、个规范性文件，为华明镇推进试点提供了有力的制度保障。建立有力的推进机制。天津在推进华明镇等宅基 推进机制 第六，建立有力的推进机制 地换房试点中，形成了三个层面的协同推进机制。一是在市 级层面，由发改委牵头，农委、建委、规划、国土、财政等 六部门共同参与，密切配合。二是试点区县成立领导小组，并在项目区成立指挥部，协调解决工程建设中的各种问题。三是试点村镇成立专门的群众工作队伍，着力维护群众的权 益，化解可能的风险和问题。第七，创新社区管理方式。华明示范镇建成后，在管理 第七，创新社区管理方式 体制上创新，建立社区管委会，负责新城镇行政管理，改变 了原来以村为主的管理方式。小城镇内以 3000 户左右为一个 社区，300 户左右为一个邻里，组建以社区党支部为核心、居 民代表会议为权力中枢、居委会和邻里及居民小组为基础的 新型社区管理体制。— 13 — 附件 2： 中新天津生态城基本情况 中新天津生态城（以下简称：生态城）位于天津滨海新区，是由中国和新加坡两国政府在 2007 年 11 月签署协议，共同 规划建设的一个“资源节约、环境友好、经济蓬勃、社会和谐” 的生态城市。
一、生态城的基本情况 生态城所在地区的现状为：三分之一为盐碱荒地，三分 之一为废弃的盐田，三分之一为有污染的水面，淡水缺乏，土地盐化，没有耕地。中新两国政府选择在这样条件恶劣的 地区建设一座生态型城市，旨在借鉴国际先进理念、方法和 技术，创新发展方式，探索“能复制、能实行、能推广”的生态 城市发展模式，充分体现在资源约束条件下建设生态城的示 范意义。生态城规划总面积为 30平方公里，计划用 10-15 年时间 建成，人口规模达到 35 万人。生态城于 2008 年 9 月开工建 设。目前，生态城各项规划设计任务基本完成，一期工程 4平方公里起步区基础设施建设全面展开，生态环境治理全面 — 14 — 启动，累计完成投资 80 亿元。
二、生态城建设的突出特点 生态城在建设之初，就制定了一套指标体系，这是为指 导生态城规划建设而建立的量化目标，涉及生态环境健康、社会和谐进步、经济蓬勃高效、区域协调融合等四个方面，包括 22 条控制性指标和 4 条引导性指标（表 1）。这套指标体 系是国内首个生态城指标体系，体现了科学性和操作性、前 瞻性和可达性、定性和定量、共
性和特性相结合的原则。表 1 中新天津生态城指标体系 控 制 性 指 标 指 标 层 序 号 二级指标 单位 天数 1 生 态 环 境 健 康 区内环境 空气质量 天数 指标值 好于等于二级标准的天数≥310 天/年（相当于全年的 85%）SO2 和 NOX 好于等于一级标准的天数 ≥155 天/年（相当于达到二级标准天数 的 50%）达 到 《 环 境 空 气 质 量 标 准 》（GB3095-1996）达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）现行标准 IV 类水体 水质要求 100 100 150 时限 即日 开始 即日 开始 2013 年 2020 年 自然 环境 良好 2 3 4 5 6 人工 环境 7 区内地表 水环境质 量 水喉水达 标率 功能区噪 声达标率 单位 GDP 碳排放强 度 自然湿地 净损失 绿色建筑 比例 ％ ％ 吨－C/ 百万美 元 即日 开始 即日 开始 即日 开始 即日 开始 即日 开始 0 ％ 100 — 15 — 协调 8 9 生活 模式 健康 社 会 和 谐 进 步 10 11 12 本地植物 指数 人均公共 绿地 日人均生 活耗水量 日人均垃 圾产生量 绿色出行 所占比例 垃圾回收 利用率 步行 500 米范围内 免费文体 设施的居 住区比例 危废与生 活 垃 圾（无 害 化）处理 率 无障碍设 施率 市政管网 普及率 经济适用 房、廉租 房占本区 住宅总量 的比例 可再生能 源使用率 非传统水 资源利用 率 每万劳动 力 中 R&D 科 学家和工 程师全时 当量 就业住房平衡指数 ≥0.7平方米 /人 / 升 人·日 千克/ 人·日 ％ ≥12 ≤120 ≤0.8 ≥30 ≥90 ≥60 100 即日 开始 2013 年 2013 年 2013 年 2013 年 前 2020 年 2013 年 2013 年 基础 设施 完善 13 14 ％ ％ 15 ％ 100 即日 开始 16 17 管理 机制 健全 18 ％ ％ ％ 100 100 ≥20 即日 开始 2013 年 2013 年 经济 发展 持续 经 济 蓬 勃 高 效 19 20 ％ ％ ≥20 ≥50 2020 年 2020 年 科技 创新 活跃 21 人年 ≥50 2020 年 就业 综合 22 ％ ≥50 2013 年 — 16 —平衡 引 导 性 指 标 指标层 自然 生态 协调 区域 政策 协调 社会 文化 协调 区域 经济 协调 序 号 1 二级指标 生态安全健 康、绿色消 费、低碳运行 创新政策先 行、联合治污 政策到位 河口文化特 征突出 循环产业互 补 指标描述 考虑区域环境承载力，并从资源、能源的合理利用角 度出发，保持区域生态一体化格局，强化生态安全，建立健全区域生态保障体系。积极参与并推动区域合作，贯彻公共服务均等化原则； 实行分类管理的区域政策，保障区域政策的协调一致。建立区域性政策制度，保证周边区域的环境改善。城市规划和建筑设计延续历史，传承文化，突出特色，保护民族文化遗产和风景名胜资源；安全生产和社会 治安约有保障。健全市场机制，打破行政区划的局限，带动周边地区 合理发展，促进区域职能分工合理、市场有序，经济 发展水平相对均衡，职住比平衡。区 域 协 调 融 合 2 3 4 生态城建设的理念、要求，集中反映在这套指标体系中，比较突出的有以下六点：
1、高起点、高标准。很多指标值都达到甚至超过目前国、高起点、高标准。际先进水平，如“绿色建筑比例 达到 100%，并要尝试建设零 绿色建筑比例”达到 绿色建筑比例 能耗住宅。
2、强调本地生活、本地就业、绿色出行。主要目的是通、强调本地生活、本地就业、绿色出行。过优化城市布局，减少交通产生量，降低交通耗能与排放。“步行 具体体现在：步行 500 米范围内免费文体设施的居住区比例 米范围内免费文体设施的居住区比例” 达到 100%（为此，生态城创新社区建设模式，建立了生态细胞、生态社区、生态片区三级生态城市居住模式，生态细胞由 400×400 米的街廓组成，生态社区由 4 个生态细胞组成，生态片区由 4-5 个生态社区组成，构建起一个生态自然、设施完善的人居系统）； — 17 — “就业住房平衡指数 达到 50%以上（指的是生态城居民中在本 就业住房平衡指数”达到 就业住房平衡指数 以上 地就业人数占可就业人口总数的比例，反映居民就近就业程度）； “绿色出行比例 达到 90%（主要是通过发展轨道交通、清洁能 绿色出行比例”达到 绿色出行比例 源公交、慢行体系，实现公交站点周边 500 米半径服务范围全覆 盖）。
3、积极发展低碳经济。目标是“单位 GDP 碳排放强度 碳排放强度”、积极发展低碳经济。单位 百万美元。为 150 吨-C/百万美元。2006 年，瑞士、美国、中国这一指标 百万美元 值分别为 170、520 和 2000 吨-C/百万
美元。
4、重视新能源、新资源的开发利用和资源的再利用。在、重视新能源、新资源的开发利用和资源的再利用。能源开发利用上，广泛采用地热、太阳能、风能等可再生能 源，“可再生能源使用率 达到 20%以上。在水资源循环利用 可再生能源使用率”达到 以上。可再生能源使用率 以上 方面，大力开发中水回用、雨水收集、海水淡化，“非传统水 非传统水 资源利用率”达到 以上。在固体废弃物方面，实施分类收 资源利用率 达到 50%以上 以上 集、综合处理和回收利用，“垃圾回收利用率 达到 60%以上 垃圾回收利用率”达到 以上。垃圾回收利用率 以上
5、重视资源消耗源头减量。体现在倡导健康生活模式，、重视资源消耗源头减量。实现“日人均生活耗水量 低于 120 升，“日人均垃圾产生量 日人均生活耗水量”低于 日人均垃圾产生量” 日人均生活耗水量 日人均垃圾产生量 千克。低于 0.8 千克。
【核心提示】天津滨海新区上半年逆势增长20.2% 上半年，滨海新区实现地区生产总值3200.56亿元，增长20.2%。自2006年以来，增速从未曾低于20%。而取得逆势增长的背后则是滨海新区的投资拉动。今年上半年，滨海新区完成固定资产投资2205.82亿元，同比增长26.7%，比去年同期加快了2个百分点。不过，这一增速与2009年顶峰时接近50%的固定资产投资增速相比，已温和许多。
滨海新区GDP逆势增长的背后则是投资的持续拉动。但是单纯依靠投资经济已经不可行。天津地方城投平台风险隐露。未来防止投资拉动风险，将会是主要发展方面。
【数据分析】滨海新区增速靠投资拉动明显 1．GDP增速持续，投资拉动明显
上半年，天津滨海新区GDP增速为20.2%，较一季度增速环比下降0.9个百分点，较“十一五”期间22.5%的经济增速下降2.3个百分点。受到整体经济影响，增速有放缓的趋势。但高于天津市整体GDP14.1%的增速，高出6.1个百分点，相对于全国7.6%的GDP增速高出近13个百分点。经济逆势增长明显。
从投资数据看，天津滨海新区完成固定资产投资2205.82亿元，同比增长26.7%。与一季度26.6%的投资增速基本持平，小幅增加0.1个百分点。投资是天津滨海新区经济逆势增长的关键。滨海新区部分区域的投资增速甚至超过30%。滨海新区的高新区投资增速为31.6%，已完成全年近80%的投资目标。
大项目引进和建设是天津投资保持稳定增长的保证。金发新材料一期、金元宝滨海国际等120多个项目建成，三星电子西区工厂、周大福滨海中心等170多个项目开工建设。上半年，新区新增外资项目200多个，内资项目300多个。此外，新区总部经济发展加快，截至目前，新区现有总部企业194家，在谈60家，力争年底前签约运营30家。楼宇经济招商和建设力度加大，累计投入使用楼宇43个，在建楼宇82个。争取210个项目下半年开工动建。预计下半年，滨海新区还将有130多个项目开工，总投资规模超过2000亿元。全年合计，固定资产投资将超过4000亿元。而“十一五”期间，滨海新区每年的固定资产投资都将维持在1000亿-2000亿元的水平上。
2．出口贸易额达到145.17亿美元
上半年，今年上半年，新区企业进出口贸易总额达383.87亿美元，增长22.5%。滨海新区出口贸易额将达145.17亿美元，连续5年保持近20%增速。在出口方面，开发区、保税区、高新区等传统外贸进出口“大户”及航天航空、电子信息、汽车制造、生物医药等支柱产业带动效应明显，进一步确保了新区进出口额的稳定增长。同时，天津港目前已与世界180多个国家和地区的500多个港口开展合作，大部分进出口货物实现当天上船、当天离港。高效、快捷的物流能力也成为促进新区外贸出口激增的重要条件。据统计，大众双离合变速箱、麦格纳动力总成、约翰迪尔等近50个拥有世界一流技术水平的行业巨头项目在今年上半年落户新区。钜宝电子、蓝兴化工等120个高科技项目已实现量产。如今新区每出口一架大飞机，其利润就相当于原来出口1亿条平角内裤，越来越多的新区企业已经尝到高附加值产品为企业带来的“甜头”。
3．产业结构日趋合理
上半年，滨海新区八大优势支柱产业占工业比重超过92%。服务业增长略有加快，商品销售总额增长25.8%；从产业结构来看，上半年滨海新区基础设施项目完成投资487亿元，工业项目完成投资403亿元，服务业项目完成投资685亿元，服务业投资总额超过工业投资。服务业的发展开始引领新的产业发展方向。
从主要产业看，汽车制造增长50%，电子信息和食品加工行业增长25%，航空航天行业增长20%。制造业和新兴科技产业有效弥补了石化、冶金等行业的下滑。石化行业与去年同期持平，钢铁行业增幅回落到10%以内，显示钢铁行业不景气程度明显。服务业增长略有加快，新区新增工业游示范点和3A级旅游景区9家。上半年服务业投资总额已经超过工业投资总额。其中，新型服务业加快发展，文化创意类企业近170家，各类租赁公司253家，累计完成租赁飞机72架、离岸船舶26艘，租赁总资产约43亿美元。
在天津产业结构调整中,未来力争战略性新兴产业产值突破1200亿元。优势产业石油石化力争突破3600亿元,汽车及装备制造力争达到4000亿元,电子信息产业力争突破2000亿元,粮油食品力争突破1000亿元。大力发展金融、总部经济等现代服务业,着力促进现代服务业与现代制造业有机融合。同时,积极推进科技创新,争取100个以上“863”计划规模项目落地转化,新增科技型中小企业3000家。
此外，加快服务业发展也是今年新区的重点工作之一，下半年新区将以中心商务区、滨海旅游区和北塘经济区等区域商业设施建设为契机，培育新的商圈。串联整合航母主题公园、北塘古镇、东疆湾景区等旅游资源，形成新的都市旅游带。举办特色文化节庆活动，推动商品销售、旅游休闲和文化娱乐等行业快速增长。
天津港完成货物吞吐量2.31亿吨，增长5.9%，集装箱吞吐量585万标箱，增长5.3%；货邮吞吐量9.3万吨，增长4.3%；大项目引进和建设有序推进，建立重大项目责任制，重点抓当年投资10亿元以上60个大项目建设，新增外资项目200多个，内资项目300多个。
4．“十大战役”继续推进
2012年上半年，滨海新区“十大战役”继续加快推进，200余个项目在建或已经竣工。其中，南港区域中石油100万立原油储备库等项目建成投产或即将投入使用，聚丙烯酰胺等34个项目签约落户。轻纺经济区国际家纺城等35个项目在建。临港经济区北京粮油仓储物流项目竣工，太重二期、春金棕榈油等11个项目开工，金天源食品科技、白油等18个项目竣工。中心商务区中船重工大厦等18座楼宇正在装修，33座楼宇已经封顶。中新生态城动漫园总部基地等8个项目开工。东疆保税港区航运物流企业加快聚集，普罗旺斯一期、英利橄榄油分装等物流项目开工。滨海旅游区欢乐海魔方戏水乐园基本完工，妈祖经贸园一期18万平方米阳光海岸项目全面开工，商业会所设施及室外景观工程接近尾声。北塘经济区一期地块建设基本完成，北塘古镇成为都市旅游新亮点。西部区域瑞普生物等20多个项目开工，30多个项目已经投产或即将投产。中心渔港的游艇俱乐部、永丰食品项目桩基工程基本完工。此外，新区核心区战役中，开发区MSD A、B区商业楼宇框架完成，时尚广场动感街区商业项目动工，新一轮环境综合整治全面推进。
6．外资引进持续，引资新的特点出现
今年上半年，天津滨海新区新批外商投资企业共计201家，合同外资79.27亿美元。相对于一季度，吸引外资增加44.66亿美元，环比增长29%，相对于2011同期实际投资45.9亿美元，同比增长72%，同比增幅大幅提高。一方面是国内固定资产投资的大幅增加，一方面是外商投资的大幅引进，使得一季度天津地区的经济能够保持快速增长。与去年以制造业为主的外商投资相比，今年新区吸引落户的外企主要以高科技企业、创业企业、低碳企业和融资企业等为主，呈现出高端化、高质化、高新化的发展趋势。在上半年落户新区的外企及其项目中，以科技企业、融资租赁、创业投资等为代表的高投资额现代服务业项目呈逐步增多趋势。维斯塔斯、中金再生资源、高银地产等知名企业近半数企业投资额超过1亿美元。今年3月份，美联信金融租赁有限公司、恒运国际租赁有限公司、法兴融资租赁有限公司等8家外资融资租赁公司与开发区集中签约。这些注册外资融资租赁机构注册资金总额达1.4亿美元，合同总规模超过70亿元人民币。而在5月份，世界电影巨头卡梅隆•佩斯集团与滨海高新区、天津北方电影集团签署合作协议，选址滨海高新区作为该集团的中国总部，共同打造世界级3D产业基地。
6．第一产业发展开始升级
2012年上半年滨海新区新设农民专业合作社不断增多，农民专业合作社迅速发展。
2012年上半年滨海新区新设农民专业合作社41户，出资总额13421.5万元，成员总数305个。滨海新区内目前共有农民专业合作社248户，出资总额70567.12万元，成员总数3365个。天津滨海新区农民专业合作社主要集中在塘沽、汉沽、大港三个区域。农民专业合作社业务范围逐渐多元化，由以传统的种植和养殖业为主逐步延伸至加工、储藏、运输、销售全过程和相关品种的引进、技术咨询服务等。生产经营规模化，248家合作社中，成员出资总额在100万元以上的有173户，占69.8%，其中500万元-1000万元的有42户，占16.9%。同时，农民专业合作社的区域分布呈现产业化趋势，主要依托地域特点及资源优势开展专项性生产经营活动。
【数据总结】经济发展呈现新特点
上半年，天津地区GDP增速全国第一，最重要原因在于投资的拉动。随着全国地区经济的转型，投资拉动将不可持续。广东地区已有前车之鉴。滨海新区虽然可以享受国家的政策优惠，大企业引进可以带动天津未来持续经济增速，但是其中隐藏的风险也在逐步加大。
首先，制造业风险隐现。天津滨海新区的钢铁行业已经开始出现衰退现象。增幅开始降低，随着新能源的兴起，石油化工行业的发展也开始受到影响。备受关注的汽车产业虽然出现50%的增长，但是其增长主要来自于一汽丰田的增速，而天津一汽夏利在上半年的业绩并不理想，随着国内汽车产业的产能过剩出现，行业内的整合将使得国产自主品牌汽车受到影响。天津夏利作为中低端自主车型未来转型依旧漫长，影响整个汽车产业链的发展。随着滨海新区引进行业性质的改变，也标志着滨海新区经济发展模式的转型。制造业未来的发展前景看淡。
其次，新兴产业获得发展机会。目前天津滨海新区开始借鉴其他地区投资拉动经济的教训，目前发展方向开始朝高科技和服务业发展等方面转变。天津地区新的商业布局规划将滨海新区作为天津主商业区之一。提示未来滨海新区新的发展机会。天津生态城建设、高科技产业发展，滨海高新区成为“新三板”扩容地区，也预示着天津地区高科技企业发展将面临政策发展机遇，未来的发展机会值得期待。
第三，大型项目引进可能使天津进入发展怪圈。目前，天津地区的投资拉动还是以大项目引进拉动为主。整体性的企业结构不够合理。一旦出现项目撤资、带来的则是类似于东莞的实业空壳。目前大项目引进有利于银行信贷机会的增多和对公业务的开展，但是一旦投资拉动动能降低，未来迎接的将是经济转型阵痛。对于银行来说，面对的则是可能信贷怪圈。
地热是天津市的优势矿产资源,天津地热勘探起步早、利用规模大、管理秩序好、技术水平高,是我国地热资源勘查开发综合利用及管理工作领先的大城市。浅层地热能热泵兼具节能与环保两大特点,天津市滨海新区近地表低温地热资源丰富,又是国家政策大力扶持的开发区,随着可持续发展战略的实施,浅层地热能将得到很大程度的发展。本软件就是以滨海新区为对象,利用GIS技术,把工程施工设计与地形、地质图直观的结合起来,根据建筑物的制冷、供热需求建立地源热泵系统或水源热泵模拟系统。为该地区大规模开发浅层地热能提出建议。
1 系统设计
本系统以Microsoft Visual Studio 2005为开发环境,Microsoft Office Access为数据库存储地质数据及相关参数,在地形地质显示及读取过程中,利用ArcGIS、ArcEngine图形库开发的。在浅层地温能的地质勘查、地温场调查,建立浅层地温能地质构造、地温分布地质模型后,实现开发浅层地温能开发利用模拟平台,使之具有公众及相关管理部门可视化查询功能。
系统建立的目的是为了实现对滨海新区的数字化管理,采用GIS技术实现地热利用区图件管理和地热开发分析,为地热资源管理和决策提供准确、全面的信息技术支持,提高相关部门的管理工作效率。
1.1 功能模块及流程图
在软件的编写期间,作者遵循了通用的软件设计标准,将显示界面与分析计算模块、数据存储模块分开设计,大大增加了软件的可读性,为日后软件的升级和维护打下了一定的基础。图1是本系统的功能模块图。
在地质模型显示模块中,使用者可以选择四个不同深度的地层的地热信息,用以分别建模计算参数;在地温能开发模拟模块中,分为两个部分:地源热泵模拟系统和水源热泵模拟系统。根据需要编写了计算制冷工况、供热工况、管内阻力损失和计算总地热能程序块。在各个界面中输入相关参数后可以得到相应的计算分析结果。水源热泵模拟中我们关心是总的开采量有多少,即总地热能。
图2是系统流程图。
流程图(图2)给出了本程序的执行过程图解,表达了各个程序模块间的关系。
2 详细设计
本系统以Microsoft Visual Studio 2005为开发环境,Microsoft Office Access为数据库存储地质数据及相关参数,在地形地质显示及读取过程中,利用ArcGIS、ArcEngine图形库,开发的软件系统。
2.1 地形显示模块
利用ArcEngine的ax MapControl模块显示滨海新区的ArcGIS地形图,在这里显示天津滨海新区地形图,不仅显示地形地貌,还有天津地质工作人员长期勘探得到的天津滨海新区的地质、水文、地温信息。并利用鹰眼程序显示图形导航,在地温能开发系统中,我们最关心的是相关地区的地温和水文信息,根据不同的需求,在下拉菜单中选择要显示的地形图,如在地温等值线中选择50米等温线图、100米等温线图、150米等温线图、200米等温线图,在水温水量图中选择Q1、Q2、Q3、Q4,实现图形显示后,使用者可以在axMapControl中选择要开发的区域,程序会自动给出相关地质的信息。如:地温信息、水量信息、水温信息,所选地形面积等。把这些信息导入到模拟系统中,就可以方便的了解该区域的浅层地温能的可利用前景与开发设计的大体规划。
2.2 地温能开发模拟系统
2.2.1 地源型系统
通常的热泵以大气环境为其吸热或放热的热源,大气温度的剧烈变化导致常规的热泵效率低下,不仅消耗大量高质能源,而且恶化了周围的环境温度,使得夏天更热,冬天更冷。与常规热泵不同,浅层地热能热泵以近地表层土壤为其吸收热量或排放热量的热源。在冬天,地热能热泵从土壤中吸取热量,供给热泵的蒸发器,经压缩机提高温度后,传到热泵的冷凝器,向房屋供热;在夏天,地热能热泵通过其蒸发器从房屋内吸收热量,经压缩机、冷凝器而排放到土壤中。因为土壤温度全年基本维持不变,热泵系统的操作可以设计得十分精确,使得工作稳定而高效。地温能开发模拟系统就是为地温工程管理和设计部门提供一种指导或参考。下面是程序中所用的计算方法。
竖直地埋管换热长度的工程设计计算公式为:
制冷工况:
供热工况:
这两个公式中t∞即为从GIS中读出的岩土层温度地埋管换热器中循环液的设计平均温度通常可选为tmax=37℃,tmin=-2~5℃。在程序界面中输入热泵、循环液、钻井、功率需求等相应参数后即可得到计算结果Lc、Lk。
管内阻力损失:
Pz=Py+Pj
Py=Pd×L
Pj=Pd×Lj
Pd=0.158×ρ0.75×μ0.25×di-1.25×V1.75
总地热能:
先计算单孔地热能:
可钻孔对数n=有效面积/5000㎡(因为在天津滨海新区的地质条件下,综合地层地温可开采量与循环利用可靠性,适宜的钻井对间距为50m,单井占地面积为50×50=2500㎡。一个对井占地面积为2500×2=5000㎡)。单孔地热能与对井数相乘即可得到总地热能。
2.2.2 水源型系统
水源型系统中,是通过地下水的恒温性来调节室内温度,水源热泵通过输入少量的高品位能源(如电能),实现低温位热能向高温位热能的转移。将水体和地层蓄能作为冬、夏季的供暖热源和空调冷源,即在冬季,把水体或地层中的热量“取”出来,提高温度后,供给室内采暖;夏季,把室内的热量“取”出来,释放到水体和地层中去。由于采用回灌技术,水源热泵只取水中的能量而不消耗水源,并且基本做到水体或地层蓄能的年平均能量平衡,不会造成任何污染。本模拟系统中,对水源型系统做了地下可利用的总地温能做了预测,在已知建筑所需的冷热负荷前提下,在模拟系统中输入单泵流量,出水温度、回水温度,对井数,即可计算总地热能。根据系统提供结果,我们可以知道需要打多少个对井能够满足建筑的冷热负荷。计算水源型系统的总地温能的公式为:
开发管理部门可以在所选区域内对水源型系统和地源型系统比较性能的差异,选择合适的资源开发类型,利用模拟系统给出的计算结果,进行详细的开发设计。
3 结束语
“天津滨海新区浅层地温能循环开发模拟系统”是针对于天津滨海新区特点开发的软件。利用该软件可以方便快捷地查询滨海新区地温特征,准确地反应地热空调负荷需求与工程设计的关系。适用于相关政府管理部门实施管理和相关开发产业使用。随着浅层地温利用技术的不断发展,模拟系统也将会随之逐步完善。
参考文献
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举 措
科学预测滨海新区未来产业发展对各类技术技能人才的需求
自2008年起，学校历时两年开展了12轮次、6个产业领域、3个层次的滨海新区产业项目与专业组群对接专项调研。2010年，学校通过对工业行业投入、产出和用人规律的分析调研，对截至2010年滨海新区已经推出的120项重大工业项目技能人才的需求趋势进行深入分析预测。通过对调研情况、经验数据和不同产业用人规律的综合分析对比，并充分考虑由于科技进步和劳动力正常流动等因素使不同时期的同一产业用人情况不同等情况，提出了对滨海新区120项重大工业项目的用人需求预测，同时类推至200个重大工业项目，以此作为学校在制定“十二五”专业建设和人才培养规划的重要依据。
学校对120项重大工业项目到2015 年技能人才总需求、新增总需求及行业分布做出了预计，同时，根据专业对接情况，对学校关联需求做出了预计。到2015 年，120项重大工业项目技能人才总需求将达到88.1 万人，新增技能人才总需求39.3 万人，分别占届时全市规模以上企业从业人员的69%和30.8%。其中，与学校专业关联较强的共133 个子项，主要涉及机械制造与维修、汽车（其他车辆）制造与维修、其他装备制造与维修、装备制造零部件配套生产等，相应涉及的技能人才总需求将达到21.3 万人，新增总需求11.3 万人，分别占全部项目总需求和新增需求的24.1%和28.8%。
从技能人才新增需求行业汇总情况看，需求在1 万人以上的有7 个行业，分别是专用设备制造业、交通运输设备制造业、通信设备计算机及其他电子设备制造业、电气机械及器材制造业、黑色金属冶炼及加工制造业、通用设备制造业，这7 个行业合计新增需求32.3 万人，占全部新增需求的82.1%。这7 个行业也是与学校关联较大的行业，每个行业与学校的关联需求都在5000 人以上，其中专用设备制造业高达3.7 万人。
依据上述分析，学校制定了“十二五”事业发展以及专业建设规划，对各个专业方向及其办学规模形成了系统和科学决策，使学校更好地为滨海新区发展提供人力资源支撑和服务。
围绕滨海新区的未来发展进行专业建设
整合校内现有专业资源。为有效解决滨海新区现代产业项目急需的高端技能人才不能从区域职业教育人才培养体系中获得有效支撑的问题，学校主动对接滨海新区重大项目需求，通过整合校内现有专业资源，教师深度了解并参与项目建设，引入企业标准，通过直接为企业开展短期技术培训，增加现代产业要素，丰富专业内容，针对性调整专业方向，为企业提供高水平服务。在服务中集聚校企资源，累积孵化新专业，及时开展系统化专业培养，通过短期培训、订单培养和专业系统培养及时为重大项目提供高端技能人才支撑。学校新建专业如飞机制造、风能与动力、新能源、数控维修等专业多为天津市乃至全国首个高职办学专业，及时满足了滨海新区战略性新兴产业发展对高端技能人才的迫切需求。
在课程体系和教学内容方面，解决与企业不同步的问题。为妥善解决课程内容和企业岗位要求不对接，毕业生职业能力距离企业需求差距较大的问题，学校通过行企校密切联动、校企深度合作，引进跨国企业岗位技能标准和培训资源，消化、吸收并开发具有自主知识产权的优质教学资源；聘请国外高端智力资源，组建国际化“双师型”结构教学团队，开发职业资源包，构建理实一体化课程体系，强化教学资源应用，培养适应企业技术升级需要的高端技能人才。
解决实践教学装备与企业真实生产设备脱节的问题。为解决职业院校存在的实践教学装备普遍真实性或仿真性不强，通用性和先进性不高的问题，学校同行业龙头企业合作，学校教师与企业工程技术人员依据工业现场情境，融入国际化企业工艺要求和文化要素，建设高仿真虚拟技术教学环境，引进国际通用的新技术装备，共建符合现代职教组织形式、适应产业发展和企业技术升级的实验实训场所。
匹配滨海新区产业发展的专业群建设路径
以课题研究为引导，对接滨海新区重大项目需求，优化调整专业组群布局。联动滨海新区政府部门，依托行业企业，组织十多场企业专家、人力资源和技术人员对接会，对滨海新区产业发展现状与规划、重大项目建设情况、学校专业建设现状及重大项目对接情况、技能人才需求等进行调研分析、问卷调查、归纳统计，形成调研分析报告，支撑了学校“十一五”、“十二五”专业建设发展规划。
积极构建与区域经济发展相适宜的专业群。利用天津作为首个国家职教改革试验区和创新示范区优势，深度探索专业群服务现代产业发展的建设模式。以校企合作为支撑，产业调研和课题研究为引导，对接滨海新区重大项目，优化调整专业群布局；以行业企业和岗位技能需求为导向，整合现有专业资源，实施企业项目服务，提升专业和产业、课程和岗位的匹配度；以项目服务集聚校企资源，推动现有专业改造，孵化新专业；专业设置对接产业变化，专业建设适应产业发展，产教、校企资源在技术服务、教学团队、装备仪器、培训资源、标准模式方面高度融合聚集。构建新专业群方面，着眼滨海新区紧缺高端技能人才，整合现有资源，配备国外高端智力和培训资源，引进企业典型装备，主动服务龙头企业，进行专业群内的首个专业布点，实施校企联动的重点建设，提升专业领域的影响力和服务能力，并衍生相关配套专业。完善现有专业群方面，从产业匹配度高的专业入手，借助资源优势开展技术服务，在服务中累积新资源，优化课程体系和核心课程内容，打造组群龙头专业，并构建专业平台，带动相关专业调整优化。自2007年以来围绕滨海新区航空航天、装备制造、电子信息等17个新专业，改造整合16个原有专业，构建了服务产业发展的5个优势专业组群，形成了对接产业发展的“服务-累积-孕育-优化”专业群建设新模式。
探索国际智力资源、跨国企业资源有效支撑专业内涵建设。借助为产业服务的优势，以贡献求支持促发展，引进德国、西班牙、日本等国家高端智力专家配备9大专业组群，强化教学团队国际化视野和能力水平，外国专家团队形成工作专业化、任务项目化、长短期结合的优化遴选模式，学校被评为国家级“引进国外智力成果示范推广基地”；与国际跨国企业合作，引入岗位技能要求，引进国际通用职业标准，开发国际化优质教学资源，有效提升了学校专业建设和人才培养的国际化水平。
搭建配套专业群课程体系。学校的公共基础课按照专业群类别分类，形成机电类、信息类、语言类、艺术类等公共基础课大类；职业能力课程、职业拓展课程和职业技能训练课程三大版块中，相关相近专业形成一个共同的“专业基础平台”，该“平台”中课程一样，课时相同；各专业核心课程在第四和第五学期开设；鼓励相关相近专业选择《楼宇安调》《数维安调》《自动线安调》《机器人综合实训》《企业管理模拟沙盘》等多门目前学校较为成熟的综合实训课程，作为各专业的职业拓展课程、职业技能训练课程或职业能力课程。
成 效
服务了滨海新区技能人才的需求
自2006年以来，学校累计为滨海新区企业进行新员工考核测评2543人，订单式培养588人，毕业生推荐就业累计4362人。平均每年为滨海新区企业在职员工进行技能和管理培训近万人次。
服务了滨海新区企业员工培训和技术研发服务
截至2014年6月，学校实施了21期乘务员初始培训、2期乘务员复训、1期乘务员新雇员培训和6期安全员培训，培训规模1208人。为配套天津电子信息产业转型升级和物联网等新兴产业的发展，与工信部软件与集成电路公共促进中心实现全面战略合作，共建“工信部软件与集成电路公共促进中心天津平台物联网培训中心”，开展国家紧缺人才培养项目，建立物联网、云计算、移动互联网课程体系、师资体系、评测体系。
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