查找廉洁风险点(共6篇)
* *市国土资源局* *分局
各位领导、同志们:
根据会议安排,我代表国土分局作一简要发言。我发言题目是:“查找廉政风险 打造廉洁国土”。
一、分局开展“查找廉政风险”的主要做法
“风险”是对未来结果的一种不确定状态,其中“廉政风险”更是无处不在。去年以来,分局按照市国土局党组的部署,大力开展“查找工作岗位廉政风险点”活动,将廉政风险的查找、预防和控制作为廉政文化建设和干部职工廉洁自律工作的结合点,不断创新活动方式,力争人人参与,并贯穿各项工作的全过程,促进了全体干部职工廉洁自律工作的深入开展。
1、抓风险理念,建立廉政风险查找机制。在廉政文化建设活动中,分局针对部分职工认为“反腐倡廉是领导干部的事,与我无关”的片面想法,进一步深化了开展查找工作岗位“廉政风险点”活动。要求每个干部职工结合自己的工作岗位及主要职责,查找所在岗位存在的廉政风险点,上至分局领导、科长,下至每个职工针对自己目前的工作岗位、职责权力进行了认真的分析思考,寻找出可能存在的风险临界点,为自己制定了切实可行的防范措施,并在分局内
部事务公开栏予以公示接受监督。
2、抓关键环节,建立廉政风险预防机制。分局始终把土地出让、集土流转、登记发证、测绘、土地评估、财务管理等作为预防廉政风险的关键环节,作为廉政建设的重要领域。一是抓好政务公开的全面监督。分局在底楼大厅设置了政务公开栏,包括办事程序、收费标准、职责分工等内容;在三楼设置了内部事务公开栏,对分局的财务收支情况、重大事项决策和其他事项进行公示。全面实现了“职责身份公开化、行政审批公开化、行政收费公开化、行政决策公开化”。二是抓好土地出让、流转办理过程的全程监督。分局利用每周一的业务协调会,对在土地出让、流转、土地登记发证过程中涉及到的有关问题,进行集体商量、集体决策,确保了土地市场的“公开、公平、公正”。三是抓好土地价格评估的专项督查。要求全体人员不能利用职务或职权便利,参与或影响土地价格评估业务。
3、抓制度建设,建立廉政风险防控机制。一是将开展“读廉政书、看廉政片、听廉政课、展廉政艺、写廉政文、述廉政职”的“六廉政”活动,作为年度重点工作之一纳入对科室、个人的考核体系。二是不断完善业务办理制度,全面实行内部会审制。三是制定廉政守则和廉政格言。分局着重针对“权、钱、人、物和执纪执法”等关键的环节,分别查找值得注意的廉政风险,并制定廉政守则;工作人员在自查的基础上,进行回头看,再次审视自身的廉政风险,同时设计适合自己的廉政格言。分局通过建立和完善一系列制度,并将各项制度的执行情况纳入工作目标管理考核之中,与奖惩、评
先评优相挂钩,真正形成了环环相扣的廉政风险防控机制。
二、打造“廉洁国土”的几点想法
去年以来,分局通过查找“廉政风险点”、制定单位廉政守则、设计个人廉政警示格言、开展“六廉政”文化活动等等,使廉政风险防控机制得到了进一步的完善,但与市、镇二级纪委的要求还有不少差距,下一步,分局将按照市、镇二级纪委的部署,结合国土资源管理的新要求和新形势,进一步健全完善各项防控制度,扎实开展教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。一是从完善国土资源系统廉洁自律制度入手,层层签订责任状,把党风廉政建设责任落实到科室、落实到每个人。二是以教育来引导行为。以开展“六廉政”活动为契机,举办依法行政、行政执法、反腐倡廉专题讲座,组织集中观看反腐警示片等丰富多彩的党风廉政学习教育活动,努力营造廉洁自律的良好风气,不断增强拒腐防变的自觉性。三是以监督来约束行为,建立上下联动的评议机制、内外结合的监督机制、奖惩并举的激励机制,内部监督与外部公开举报电话、服务对象监督相结合,奖励与处罚并重的措施,强化对全体人员的廉政监督。
反腐倡廉工作是一项系统工程,防控机制的建立也是一个不断完善的过程。今后我们着重抓好对制度的完善、执行和监督检查,并切实把各项防控机制融入国土资源管理业务工作之中、融入日常生活中,有效防范和控制廉政风险,促进各项工作的开展。
根据“两整治一改革”专项行动的安排,我局结合执法监察工作实际,进一步查找、细化廉政风险点,深入研究,完善防控措施。
一、查找、细化廉政风险点
我局的职能和主要任务是:组织对国家土地资源、矿产资源、海洋资源法律法规执行情况进行监督检查;拟订土地、矿产执法监督和违法案件查处的规定;依法组织查处重大土地、矿产违法案件。实际工作中,无论是对法律法规执行情况进行监督检查,还是查处重大土地、矿产违法案件,往往具有一定的自由裁量权,易出现监督检查不严,有案不报、压案不查、以案谋私、执法“放水”等问题。我局廉政风险主要存在于案件查处和监督检查两个方面,廉政风险点发生的重点环节主要是:违法线索核查、实地调查、案件审查、跟踪督办、监督检查、保密工作等。
(一)违法线索核查环节。根据各级领导批示,我局通过发函、电话或传真等方式责成地方国土资源行政主管部门核查国土资源违法线索。这一环节中,廉政风险点主要表现形式有:一是不客观选定重大违法线索。12336举报电话受理线索分为一般违法线索和重大违法线索,重大违法线索由部违法线索处理中心提出建议,查处处初步审查,认为属于重大违法线索的,报局领导批准后交地方核查,核查认定属实、属于重大典型案件的,报经部长办公会决定挂牌督办或者报经部领导批准派员直查;认为不属于重大违法线索的,退回违法线索处理中心,按一般违法线索转有关地方处理。查处处及承办人员在重大违法线索认定上,具有一定自由裁量权,可能会受到单位或个人的影响,出现将重大违法线索作为一般违法线索处理的情况。二是未经批准交办违法线索。我局查处处根据局领导批示或指示,通过电话或传真等方式责成地方核查违法线索,不允许未经局领导批准、擅自以局名义向地方转交违法线索或发表意见,干扰地方案件查处工作。
(二)实地调查环节。根据领导批示,我局赴实地调查部分案件和核实部分违法线索,实地调查要求进行现场勘查,查清事实,及时报告。这一环节中,廉政风险点主要表现形式有:一是不认真细致调查。实地调查人员可能会受地方或他人干扰,案件调查中不认真履行职责或有意不细致调查,敷衍了事,放过一些影响案件定性或责任追究的重要问题。二是调查报告不如实反映情况。实地调查人员可能会受地方或他人干扰,在撰写调查报告时避重就轻,不全面、如实地反映调查情况,对调查发现的其他重大违法违规问题不报告。
(三)案件审查环节。局实地调查和地方核查反馈的违法案件调查处理情况,局要对查处程序是否合法、事实是否清楚、证据是否确凿、定性是否准确、法律依据是否正确、处理意见是否适当等内容进行审查。重大典型违法案件,应按照有关规定提交局内部会审会审查。其中,局直接查处和部挂牌督办违法案件,由局长主持会审,其他局领导、各处处长及案件承办人员参加;其他案件,由局长委托分管局领导主持会审;涉及其他司局业务的,还要充分征求相关司局意见。这一环节中,廉政风险点主要表现形式有:一是不依法依规审查案件。受相关地方或当事人影响,在案件审查和内部会审过程中,可能出现不严格审查,对明显事实不清、定性不准、处理不当的案件不提意见等情况。二是不按规定会审重大违法案件。对重大违法案件的审查,可能会发生未经集体会审、未征求相关司局意见、个人决策等情况,影响案件查处的公正性。
(四)跟踪督办环节。根据领导批示和相关规定,我局跟踪督促地方及时反馈违法线索调查处理情况、落实案件处理意见、依法依规处理到位等。这一环节中,廉政风险点主要表现形式有:一是不按要求督办。承办人员可能会受地方或他人干扰,不按领导批示要求和有关规定,督促地方调查、处理等。二是督办不抓落实。承办人员可能会受地方或他人干扰,明知案件处理意见未落实到位,不跟踪督办到底,造成处理不了了之。
(五)监督检查环节。我局负有对各地执行法律法规情况进行监督检查职责,部、局牵头的全国性专项执法检查工作较多,如卫片执法检查、高尔夫球场清理、小产权房清理等。这一环节中,廉政风险点主要表现形式有:一是监督检查不严格。专项执法检查工作一般都有统一的政策、要求,检查人员可能会受地方或他人干扰,不严格按政策和要求进行检查,查找、指出问题。二是监督检查中发现的问题不报告。检查人员可能会受地方或他人干扰,对发现的重大问题不报告或不如实报告。
(六)保密工作环节。部公开通报和挂牌督办违法案件、重大违法案件调查处理、卫片执法检查约谈问责等工作,与地方和当事人利益息息相关,相关人员应严格遵守工作纪律,保守秘密。这一环节中,廉政风险点主要表现形式有:一是擅自透露案件信息。案件调查处理过程中,相关人员可能会受地方或他人干扰,擅自与当事人接触,或向其他人员泄露案件调查情况、处理意见、审查意见等,干扰案件查处工作。二是擅自透露工作信息。部公开通报和挂牌督办违法案件、卫片执法检查约谈问责等情况正式发布前,相关人员可能会受地方或他人干扰,擅自透露有关信息,干扰正常工作秩序。
二、完善防控措施
针对细化的廉政风险点,围绕突出问题、制度漏洞等,从内部管理、业务规范、评价考核、监督检查、廉政教育等方面,我局认真,分析研究,进一步完善了防控措施。
(一)建立完善制度,规范执法监察工作。去年以来,我局修订了《执法监察局工作规则》,制定了《土地矿产卫片执法检查工作规范(试行)》、《关于进一步加强对违反国土资源管理法律法规行为发现、制止、报告和查处工作的通知》、《国土资源领域违规违法案件公开通报和挂牌督办办法(试行)》、《关于加强媒体反映国土资源领域违法线索收集和重大违法案件报备工作的通知》、《关于进一步加强和规范对违反国土资源管理法律法规行为报告工作的意见》等规范性文件,正在研究制定《省级国土资源行政主管部门执法监察工作考核办法》,从发现、报告、排查、核查、督办等环节规范执法监察工作。同时,为加大违法案件查处的内部监督,制定了《执法监察局内部会审制度》(试行),规范局内部讨论、研究违法案件并提出处理意见的程序,明确界定内部会审案件范围、会审内容、具体处理意见等事项,防止出现个人说了算、执法“放水”等现象。
(二)广开监督途径,促进公平公正执法。我局利用多种形式对执法工作进行监督。安排全局同志轮流接听12336举报电话,既体恤民情、倾听呼声、增进与群众的感情,又能够监督行政执法。近期,我局将选择典型案例与中央电视台法制栏目制作专题片,以案说法,发挥警示教育作用,同时接受社会和群众监督。
(三)公开查处案件,增大执法透明度。今年以来,三次召开新闻发布会,公开通报28起违法案件的查处结果,挂牌督办14起违法案件。通过公开通报和挂牌督办案件,既加大了案件查处力度,又强化了对行政执法权的监督,促进了阳光行政。同时,组织全局同志对上述案件点评,从定性是否准确、查处是否到位、是否公平公正评析,从另外一个角度对案件查处进行监督。
(四)严格工作纪律,公正廉洁执法。要求全局同志,未经批准,不得擅自开展案件调查工作;不得擅自参与、插手案件查处工作;不得擅自以局名义向地方国土资源部门转办案件线索;不得擅自以局名义对案件发表意见;不得1人单独开展案件调查;处理重大问题,事前要请示,并提出解决问题的意见、建议,事后要及时汇报;案件核查后,须经集体讨论形成处理意见;公开通报和挂牌督办案件,须经局集体讨论,报部长办公会审议后实施;开展监督检查工作,要严格按政策和要求进行,认真检查,如实报告情况;严格遵守保密规定,不擅自透露保密信息。
为全面贯彻党的十七届四中全会和十七届中央纪委五次全会精神,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,拓展从源头上防治腐败工作领域,进一步增强预防腐败工作实效,我局在进一步总结上一年度廉政风险防范管理工作经验和做法的基础上,结合我局实际,认真分析廉政风险防范管理工作中需要改进和完善的内容,制定庄河市服务业局、粮食局廉政风险防范管理工作实施方案,现将2011年度在查找廉政风险点及制定完善防范措施的情况进行如下总结:
一、开展廉政风险防范管理工作的指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,拓展从源头上防治腐败工作领域,创新完善反腐倡廉建设的方式方法,构建权力运行的动态监管模式。对可能产生腐败问题的潜在危险及其危害程度进行分析评估,建立提前发现、有效预防、及时化解廉政风险的长效工作机制,有效遏制和减少腐败现象的发生,推动全局党风廉政建设和反腐败工作深入开展,为把庄河建成为北黄海地区现代化生态型中心城市提供坚强的纪律保障。
二、工作目标 廉政风险防范管理工作要重点对局领导班子、领导干部,以及行使各项职权和管理人、财、物的科室(单位)及其工作人员进行风险防范和监控。抓住风险规划、风险识别、风险防范、风险教育、风险修正等五个环节,构建权责明确、防范有效、动态监控、处置有力、评价科学的风险防范和控制体系,形成以人为点、以工作程序为线、以制度为面,环环相扣的廉政风险防范工作态势。2011年底,建立起比较完善的廉政风险防范管理长效机制,形成预防和惩治相结合、自律与他律相结合、组织监督与群众监督相结合的廉政风险防范管理体系,推进全局反腐倡廉建设取得明显成效。
三、2011年开展廉政风险防范管理工作的安排
运用现代管理的理念和方法,重点围绕制约监督和规范权力运行,紧密结合单位的实际,突出重要岗位,认真查找在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能发生的风险点,并采取前期预防、中期监控、后期处置等防控措施,通过制定方案、贯彻执行、检查考核、调整修正等环节,对预防腐败工作进行科学化、系统化管理。
(一)排查廉政风险点。
采取自上而下和自下而上相结合的方式,从行政管理事项、业务工作流程等方面,逐一排查风险点。
1、查找个人风险点。
组织全局党员干部对照以往履行职责、执行制度的情况,采取自己找、群众帮、领导提、组织审等多种方式,认真分析并查找出个人存在或潜在的思想道德风险、岗位职责风险和外部环境风险的内容及其表现形式。
(1)思想道德风险。查找遵守党章党纪和工作纪律、政治理论和业务学习、思想作风和工作作风等方面存在的或可能引发的廉政风险,不按规定报告或故意隐瞒个人分管、经办的重要业务等可能引发的廉政风险。
(2)岗位职责风险。结合各科室和岗位职责要求,领导班子及其成员要查找可能引发行政不作为、失职的风险因素,重点查找在集体决策行为和执行议事规则等方面可能存在的廉政风险;党员干部查找履行职责中可能存在的廉政风险。
2、查找集体风险点。
突出行政审批和涉及民生等重点领域、重点部门、重点项目、重点环节,通过集体商议的方式,找准找全容易产生腐败行为的风险内容及表现形式。
积极查找重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排等方面容易产生腐败行为的风险及其表现形式。
3、查找风险点的举措。
一是明确“四项重点”。①重点业务科室。②重点工作岗位。③重点人员,即科室或岗位的主管领导、科室负责人和具体工作人员。④重要风险点,即重点科室或岗位涉及的职责风险、制度风险、业务流程风险和外部环境所致的风险。二是明确重点科室和岗位的工作职责和工作流程。清晰的工作职责和工作流程,是查找好风险点的前提和基础。为了更准确地查找风险点,我局全体人员重新梳理了一遍个人和科室的工作职责和工作流程,特别是对上述(四项重点)进行反复梳理,从“职责”、“流程”和“所处的外部环境”入手,找准、找全风险点。
三是采取多种形式,进行风险点的查找。①是本人自己找。全体党员干部结合自身工作实际,查找思想道德风险和岗位职责风险,明确防范措施。②是科室集中找。各科室人员集中起来,相互查找风险点,对个人风险点进行进一步修正,并根据科室工作实际,明确科室制度风险。③是领导帮助找。每个人的风险点由其分管领导逐级把关、审核,避免出现自身认识不到位,而造成风险点的查找不全面和不准确。④是组织审定。确定审定风险点的责任人,审定风险点要严格把关,一次不行两次,两次不行三次。
(二)制定廉政风险防范措施。
对照2010年制定的防控措施,我们出台了新的机关管理办法、机关工作制度。优化防控措施,防止防控措施不起什么作用、流于形式等事项的发生。并建立防范化解措施,逐一落实。
1、针对自查风险制定防范措施
针对思想道德风险,采取多种形式进行廉政教育、思想道德、职业道德教育,增强干部的责任心、意志力,树立正确的人生观,价值观、权力观、政绩观,树立正确的社会主义荣辱观,提高抵御腐败侵袭的能力。在思想领域里筑起一道无形的防线,要坚持用先进的理论引导人、用模范事迹激励人,提高干部的思想道德水准,从根本上降低内部道德风险。注重自身政治理论和业务知识的学习,通过采取专题学习、研讨交流、自学等形式,不断提高自身综合素质。
2、建立廉政风险预警系统
根据存在风险点的岗位和科室(单位)的最高级别风险,制作廉政风险警示牌上桌或上墙公示,时刻提醒存在风险点的岗位工作人员和科室(单位)负责人注意防范廉政风险,并接受群众监督。采取廉洁承诺、警示教育、风险提示、廉政谈话等多种形式,重点对风险等级高的廉政风险点进行预警,提高防范意识和自律意识。要结合群众来信来访、行风评议,及早发现征兆性、苗头性、倾向性问题,开展风险预警,努力把廉政风险消除在萌芽状态。
3、开展廉政风险动态监督
通过公开运行、信息监测、定期自查、专项督查等方式,加强群众监督,对党员干部行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控,及时发现苗头性、倾向性问题,并迅速制止和纠错,以免造成更加严重的后果,形成全方位的廉政风险监控网络。
4、开展廉政风险评价考核
将廉政风险点防范管理工作列入党风廉政建设责任制和惩 防体系建设目标考核管理体系。在执行过程中和执行之后,按照廉政风险点防范管理的考核标准,采取日常考评、抽检、半年与年度考核相结合的方式,加强对落实情况的检查考核,进行工作整体评价。
在新的一年里,我们要对单位认真进行自查,坚持经常化与制度化并重、组织监督与群众监督并重、内部监督与外部监督并重。年终对各科室及个人界定的风险点及防控措施进行考核。进一步加强廉政教育,增强经常性与有效性。并对我们的廉政风险防范管理工作进行总结完善,各科室对已界定的风险,建立长效防范机制;对新的风险和多次发生的问题,及时制定有效的防控措施,加大风险防范管理力度。将廉政风险防范管理工作与开展学习实践科学发展观活动、机关作风建设活动和落实党风廉政建设责任制相结合。推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展,为我局以后开展工作保驾护航。
中国煤炭新闻网 2011-7-10 9:18:49论文专区
目前,我们井口正按照《桑树坪矿开展廉洁风险防范管理工作实施方案》的要求,积极开展“岗位廉洁风险点排查”试点活动。为建立比较完善的廉政风险防控长效机制积累经验和方法。如何用岗位廉洁风险点的排查,引导干部职工爱岗敬业、廉洁从业,是我们需要认真研究和探讨的课题。本文结合我井在开展“岗位廉洁风险点”排查活动中的一些做法,谈谈自己的一些肤浅的认识和体会。
开展廉洁风险点排查工作的必要性
廉洁风险管理,是通过对管理人员在履行岗位职责、行使权力中面临的以及潜在的廉洁从业风险进行识别、评估,采取针对性防控措施,做到潜在问题早防范,有了问题早发现,一般问题早纠正,严重问题早查处,最终使党员领导干部和关键岗位人员不犯或少犯错误。首先,我们要认识到廉洁风险防范管理是党风廉政建设领域又一重大实践;是管理上的一种创新;是提高党员干部的思想素质、从思想上筑牢拒腐防变堤防的治本之策。目的在于更好的健全预防腐败工作长效机制,进一步增强我矿党风廉政建设和反腐倡廉工作实效。其次,开展“廉洁风险点排查工作”是对党员干部的保护和爱护。很多事实说明,许多腐败问题的发生,是因为一些党员干部警觉性不高、依法依规办事的自觉性不强、或者管理和监控等机制体制不严密,位导致的。实施廉洁风险点排查工作,就是要通过人人查找风险、人人公开风险、人人制定防控措施,不断强化风险意识,确保大家不犯错误或少犯错误。对我们的党员干部起到保护作用。另外,廉洁风险点排查从维护职工利益方面着想,可以制止和预防虚报冒领、截留克扣职工工资奖金不良现象的发生,维护职工的合法权益;可以密切干群关系,调动职工的生产积极性,从而使职工的主人翁地位得到不断提高。
开展廉洁风险点排查工作应把握的途径和方法
开展“廉洁风险点”排查活动,要着力在扩大覆盖面、提高全员参与性、增强渗透力上下工夫,要紧密联系实际,注重实效,使廉洁风险从“幕后”走向“台前”。
一是明确岗位,认真查。采用“自己查、群众议、组室审、总支定”的方式,梳理、发现廉洁风险点。但是在查找风险点时,无异于把自己手中的权力,特别是一些为自己带来方便的“潜规则”置于阳光之下。部分人顾虑很大,针对此情况,一要及时开展“廉洁风险点到底有没有?”、“廉洁风险点怎么查?”等专题讨论会。二要领导带头排查,主动公示,征求意见,带动大家抛开顾虑,放下包袱,开动脑筋,打开思路,深入的进行排查。起到领导带头,人人认真排查的效果。
二是对照岗位,深入查。廉洁风险由岗位而产生。理清工作岗位,明确工作职责,是查找廉政风险点的前提。将廉洁风险划分为思想道德风险、岗位职责风险和制度机制风险三类。按照三类风险,排查廉洁风险点。从人、财、物等处置权的关键岗位、关键环节开始排查。让每一位干部职工根据自己所在的工作岗位,采取自查为主,互查为辅的方式,但是考虑到如果每个人自行查找风险点,就有可能走向“两个极端”。一是千篇一律。二是岗位多面广,没有标准,无从下手。我们结合井口实际,细化岗位查找项目、标准,可比照不同岗位,对号入座。全面客观的分析查找日常工作中潜在的工作责任风险点。
三是按照岗位,填写岗位廉政风险表。填写《部门(单位)职能职责登记表》。《个人岗位廉政风险点查找及防控措施登记表》、《单位(部门)廉政风险点查找及防控措施登记表》,对廉洁风险点查找和填表不深入、不全面、不准确的,要一律予以退回并重新梳理查找填写,切实保证风险排查质量。
四是按照岗位,完善制度。首先,全面公示每个岗位的职责及相应的授权依据,接受职工群众监督。其次,结合岗位职责,制定具体的运行流程图。再次,以具体流程为线,梳理流程中可能发生风险的节点,一一制定相应的措施,从而形成以岗位职责为点、以具体业务流程为线、以制度建设为面的有效防控模式。
开展廉洁风险点排查工作的思考
岗位廉洁风险点排查是新形势下开展党风廉政建设和反腐败工作的一种新的载体和途径。如何落实防范措施,才是真正的目的。
1、领导带头亲自抓,落实责任是关键。要通过领导班子的严以律已,以身作则,达到“其身正、不令自行”的良好效果。一是领导要带头排查自身的风险点,对照《准则》中的8个方面,52个不准,查找自己的风险点,来带动大家抛开顾虑,深入排查。二是成立廉洁风险点排查工作领导小组。做到了一把手负总责,一级抓一级,层层抓落实,做到权责统一,责任到人、到每一个部位,明确排查的时限,公开职权目录,使排查工作有的放矢。三是领导要带头制定防控措施。按照《桑树坪矿廉洁风险防范管理工作实施方案》的要求,领导带头制定和完善制度,规范了工作流程,强化制度考核。
2、做好日常宣传教育,事前预防是基础。廉洁风险防范重在日常教育,利用廉洁风险排查活动为载体,增强日常教育的渗透力。在制度建设上,设立基层廉洁教育活动工作台帐,制定工作规划,完善工作制度。坚持每月一次党员干部廉洁自律学习活动会议,寓教于文,寓教于乐;在硬件投入上,设立区队廉洁文化建设管理牌板,建立廉洁文化建设读书角,悬挂大幅标语,公示单位书记、队长廉洁承诺、格言及区队党政班子成员集体承诺,来启发引导干部职工在潜移默化中提升思想境界,以高尚的道德修养和心里素质,提高廉洁风险防控的能力。
3、完善和修订制度,推进依法依规办事是保证。我们制定和完善了《党风廉政建设管理制度》《党员领导干部廉洁自律的规定》《党风廉政建设相关制度及规定》等20多项管理制度。做到用制度管人、管事、管权。特别是牵扯到职工利益方面的工资分配、区队重大决策等方面,要求集体决策,避免个人决策的失误。从制度上有效降低腐败的风险。
工作总结
按照开发区行政透明运行工作领导小组的要求部署,我们城建局认真开展廉政风险防范查找工作,紧紧围绕重点岗位、关键部位和关键环节查找廉政风险点,及时制定防范措施,建章立制,从源头上预防腐败。现将廉政风险防范工作总结如下。
一、提高认识,加强领导
我局对廉政风险防范管理工作高度重视,成立了以局长为组长,分管副局长为副组长,各科室负责人为成员的廉政风险防范管理工作领导小组,结合工作实际,认真制定了《开发区城建局廉政风险防范查找工作方案》,并抓住重点环节,扎实推进,取得了较好的效果。
二、精心组织,扎实推进
一是逐级签订党风廉政建设责任制,明确任务,狠抓落实。二是明确廉政风险防范内容,即:思想道德风险防范、制度机制风险防范、岗位职责风险防范。三是实施科学规范管理。采取前期防范、中期监控、后期处置等措施,对预防腐败工作实施科学管理。四是开展学习宣传教育。每月利用两天的时间,采取听讲座、观看反腐倡廉光盘、学习国家方针政策、规章制度等方式开展学习教育活动,并做好学习记录。认真查找廉政风险点,按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,成效初显。全局领导干部首先根据所在的岗位、所负职责积极查找思想道德风险点、岗位职责风险点、制度机制风险点,主攻岗位职责风险点,把岗位工作人员作为查找主体,全面、系统地查找出每个廉政风险点的不同表现形式。加强廉政教育,对存在的风险点,采取相应的教育措施,主要是采取组织开展廉政谈话,听讲座、观看警示教育片等方式加强廉政教育,通过教育,构筑起思想道德防线。
三、初见成效
一年多来的探索与实践表明,我局廉政风险防范管理工作有效促进了惩防体系建设和《党内监督条例》的落实,创新了反腐倡廉工作方法,深化了预防腐败制度建设,加大了治本力度,优化了党风廉政建设工作格局。同时,通过对权力运行实施有效监督,已带来了“以廉促政”的联动效应。而通过查找风险点、制定风险防范措施,在全局广大党员、干部中形成了自律与他律相结合、组织监督与群众监督相结合的良好局面,增强了党员干部的风险意识和廉政意识。廉政建设成效初显。
近日,我单位为加强党风廉政建设,深化风险教育活动,组织全体干部职工认真排查廉政风险点,主要采取群众性普查,自检自查,互检互查,集体会诊,专题诊断等方式,查找每个人,每个岗位,每个部门的风险点。针对排查出的风险点,制定出具体防范措施,为实施预防和惩治腐败体系加固了预防的根基。
我馆在2009年构建“权力监督、风险防控”阳光运行机制工作的基础上,根据馆内实际,严格按照规定的程序,做到权力清单再梳理、廉政风险再查找、“一岗双责”再落实、岗位教育再创新、网上审批再推进、制度成果再深化,进一步加强节点控制,针对每一个廉政风险点制定事前预防、事中监控、事后处置的科学预防监管机制。实现对廉政风险动态管理,制定防范措施,完善廉政风险防控相关制度,基本建成廉政风险防控的预防监管体系。
馆内各科室广泛开展风险查找工作,对各项行政和非行政权力进行再清理、回头看,查找权力使用的法律依据,查一查权力有无新废除的,对法律已经废除但还在使用的权力要及时废止;对已清理但流程不完善、概念不清晰的,要及时固化权力、优化运行流程;对新增加的权力要及时进行清理,并报局法制办审核并公示。
我馆将竣工档案认可意见书审批环节作为重要风险点和防控环节来抓,进一步深入检查责任是否分解,动态排查是否到位,制度建设是否落实。
为了切实加强对廉政风险防控管理工作的组织领导,成立学校廉政风险防控管理工作领导小组。领导小组的人员组成是:党支部书记赖亦萍任组长,副校长吴若江、何瑞金、唐清荣任副组长,洪华山、陈红华、吴寿儒、王经永、吴清松、符国平为成员,领导小组下设办公室,办公室设在学校党支部办公室。
(一)指导思想。加强廉政风险防控管理工作,要坚持以中国特色社会主义理论体系为指导,以规范权力运行为核心,以加强制度建设为重点,以现代信息技术为支撑,以制约监督为手段,着力构建权力运行前期预防、中期监督、后期处置有机结合的廉政风险防控机制,不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平。
(二)工作原则。加强廉政风险防控管理工作,要坚持和把握以下原则:一是突出重点,健全规范。围绕腐败问题易发多发的重点领域、重点部位和关键环节,采取规范程序、制约权力等有效办法,把防控措施落实在权力运行之中,规范领导干部用权行为。二是以防为主,防控结合。着眼预防,压缩权力自由裁量权的空间,形成对权力运行的有效制约机制。三是公开透明,依法处置。按照公开是原则、不公开是例外的规定,做好权力运行的公开;按照法律赋予的职责权限,对防控中发现的问题,依法依纪处置。
(一)重点领域。围绕学校“人、财、物”管理监督重点,学校实施廉政风险防控管理工作的重点领域为:民主决策、干部管理、人事管理、财务管理、资产管理、教研经费管理和基建工程(包括修缮、改建、扩建、装饰工程)、采购工作、招生工作等。
(二)实施范围。实施廉政风险防控管理工作的范围是:校领导、校内各处室及中层领导。
根据《海口市教育局关于开展廉政风险排查防控管理工作实施方案》的总体要求,我校实施廉政风险防控管理工作分以下五个阶段进行:
第一阶段,动员部署阶段(20xx年5月28日前)。这一阶段的主要任务是:召开全校会议进行动员部署,学习传达上级文件精神,印发学校实施方案,利用多种媒体广泛开展宣传动员,统一思想,提高认识,明确有关操作方法。
第二阶段,清权确权阶段(6月28日前)。一是逐项清理权力。依照相关法律和上级文件夹,对领导班子决策权,人、财、物管理审批及业务权责等权力进行清理和确认,摸清权力底数。二是形成权力清单。根据前期的排查摸底,认真制定《职权目录》和《权力运行流程图》。《职权目录》主要内容包括:职权名称,职权内容,行使责任人和公开的形式、范围。《权力运行流程图》主要内容包括:行使职权的岗位及人员,运行程序和工作流程及相关衔接点,办理时限,投诉举报途径方法。三是进行权力公开。由学校办公室负责,统一制定职权公开栏上墙,对《职权目录》和《权力运行流程图》以及有关制度进行公开。
第三阶段,排查廉政风险阶段(20xx年7月15日前)。这一阶段的主要任务是:依照岗位职责,采取自己找、大家提、组织点、群众议、集体定等方式,全面排查廉政风险点。
(一)认真查找个人岗位职责风险。组织校领导和中层领导对照工作职责,认真分析工作岗位中存在或潜在的廉政风险内容及其表现形式,找准廉政风险点,由本人填写《个人岗位廉政风险防控登记表》。
(二)认真查找各处室廉政风险。对内部管理和钱财使用、招生、评职、教学安排等重要事项,由各处室对照职责定位等情况,查找各方面存在的廉政风险点,召开单位会议讨论,填写《处室廉政风险防控登记表》,经分管领导审核确定。
(三)认真查找全校廉政风险。结合特殊教育学校工作职责定位,在中层领导和各处室查找风险点的基础上,查找全校廉政风险点,重点在“三重一大”(重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用)等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式,填写《单位廉政风险防控登记表》,由校党支部会议研究决定,在学校内进行公示。
(四)根据权力的重要性、使用频率、腐败现象发生频率和危害程度,将廉政风险划分为三个等级。校领导岗位为一级,各处室正职(正科)岗位为二级,各处室副职(副科)岗位为三级。
各处室及个人要填写好廉政风险防控登记表和个人岗位廉政风险防控登记表廉政。于学校放暑假前交到学校办公室。
第四阶段,构建体系阶段(20xx年8月28日前)。这一阶段的主要任务是:
(一)制定防控措施。防控措施包括加强岗位廉政教育、健全科学决策机制、完善管理制度、规范工作程序、实施推进党务校务公开、加强监督工作等。
(二)建立防控制度。建立健全对廉政风险前期预警、中期监控、后期处置的管理制度。针对不同对象采取不同措施:针对个人,要采取谈心疏导、批评教育、领导约谈等方式进行防控处置;针对处室要采取对主要负责人谈话谈心、限期整改等方式进行防控处置;对新发现的廉政风险,责成有关处室和个人限时制定防控措施。
(三)资料汇总。建立海南(海口)特殊教育学校廉政风险排查防控管理工作资料档案。内容主要有:上级有关文件、学校廉政风险防控实施方案、《职权目录》、岗位职责风险等。
第五阶段,总结验收阶段(9月8日前)。9月1日起,各处室及个人对廉政风险防控管理工作的开展情况进行总结自查,并于9月5日之前将自查总结报学校办公室,学校于9月8日前形成自查报告报市教育局。
(一)要统一思想认识。全面实施廉政风险防控管理工作,是进一步健全预防腐败工作长效机制、深入推进惩治和预防体系建设、有效防控和控制不廉洁行为发生的重要举措,有利于加大治本力度、预防力度和制度建设力度,强化教育、制度、监督“三位一体”的工作机制;有利于把风险管理理念融入日常管理工作,增强领导干部责任意识、廉洁自律意识和风险防控意识,及时发现和纠正工作中的失误和偏差。
(二)要落实工作责任。各级领导要把推进廉政风险防控管理工作作为一项重大政治任务,列入重要议事日程,加强组织领导,周密安排部署,认真组织实施。各级领导要按照党风廉政建设责任制的要求,切实履行“一岗双责”,带头查找廉政风险,带头制定和落实防控措施,带头抓好自身和分管单位的廉政风险防控管理工作,确保预防腐败各项要求落到实处。
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