公众应急管理知识与急救常识（精选12篇）
公众应急管理知识问答与急救常识
1．普及应急知识有何意义？应对突发公共事件的行为主体是什么？
掌握应急知识是提高处置突发公共事件能力的基础性工作。应急知识是人类社会发展的宝贵财富。人类在与自然奋斗的过程中，不断探索积累了许多应急知识和经验，普及应急知识，帮助广大公众提高应急处置能力，是政府应尽的责任和义务。
广大公众是应对突发公共事件的行为主体。应对突发公共事件，必须充分发动群众、坚持依靠群众。要引导群众掌握应急知识，学会保障自身的生命财产安全；要提高群众的自救、互救能力和应急处置能力，最大限度地减少社会灾害损失。
2．发现刑事、治安案件以及危及公共与人身财产安全和扰乱公众正常工作、学习与生活秩序的案件时，怎么办？
发现斗殴、盗窃、抢劫、强奸、杀人等刑事、治安案件时，应立即拨打110报警。若情况紧急，无法及时报警，则应在制服犯罪嫌疑人或脱离险情后，迅速报警。发现溺水、坠楼、自杀，老人、儿童或智障人员、精神病患者走失，公众遇到危难孤立无援，水、电、气、热等公共设施出现险情，均可拨打110报警。拨打110报警时，要讲清楚案发的时间、方位，您的姓名及联系方式等。如对案发地不熟悉，可提供现场附近具有明显标志的建筑物、大型场所、公交车站、单位名称等。报警后，要保护现场，以便民警到场后提取物证、痕迹。未成年人遇到刑事案件时，应首先保护好自身安全。
3．发现火情，怎么办？
发现火情应及时拨打119火警报警电话。拨打119报警时，必须准确报出失火方位。如果不知道失火地点名称，应尽可能说清楚周围明显的标志，如建筑物等。尽量讲清楚起火部位、着火物资、火势大小、是否有人被困等情况，同时应派人在主要路口等待消防车。在消防车到达现场前应设法扑灭初起火灾，以免火势扩大蔓延。
灭火器的使用方法：手提式干粉灭火器适宜扑灭油类、可燃气体、电器设备等初起火灾，使用时，先打开保险销，一手握住喷管，对准火源，另一手拉动拉环，即可灭火。手提式泡沫灭火器适宜扑灭油类及一般物质的初起火灾，使用时，用手握住灭火机提环，平稳、快捷地提往火场，不要横扛、横拿，灭火时，一手握住提环，另一手握住筒身的底边，将灭火器颠倒过来，喷嘴对准火源，用力摇晃几下，即可灭火。手提式二氧化碳灭火器适宜扑灭精密仪器、电子设备以及600伏以下的电器初起火灾，使用时，一手握住喷筒把手，另一手撕掉铅封，将手轮按逆时针方向旋转，打开开关，二氧化碳气体即会喷出。
4．发生交通事故或交通纠纷，怎么办？
发生交通事故或交通纠纷，可拨打122或110报警电话。双方认为可以自行解决的事故，应把车辆移至不妨碍交通的地点协商处理；其他事故，需变动现场的，必须标明事故现场位置，把车辆移至不妨碍交通的地点，等候交通警察处理。遇到交通事故逃逸车辆，应记住肇事车辆的车牌号，如未看清楚肇事车辆车牌号，应记下肇事车辆车型、颜色等主要特征。交通事故造成人员伤亡时，应立即拨打120急救求助电话，同时不要破坏现场和随意移动伤员。拨打122报警时，必须准确报出事故发生的地点及人员、车辆伤损情况。找交通警察处理交通事故是最好的解决办法。在交通警察到达现场前，应注意保护现场。
5．需要医疗急救服务时，怎么办？
发现人员伤病需要急救服务时，可拨打120急救求助电话。拨打120报警时，应说清楚病人所在方位、年龄、性别和病情。如不知道确切的地址，应说明大致方位，如在哪条大街、哪个方向等。尽可能说明病人典型的发病表现，如胸痛、意识不清、呕血、呕吐不止、呼吸困难等。尽可能说明病人患病或受伤的时间。如意外伤害，要说明伤害的性质，如触电、爆炸、塌方、溺水、火灾、中毒、交通事故等，并报告受害人受伤的部位和情况。尽可能说明您的特殊需要，了解清楚救护车到达的大致时间，准备接车。
“110、119、122、120”免收电话费，投币、磁卡等公用电话均可直接拨打。“119”还应参加其他灾害或事故的抢险救援工作，包括各种危险化学品泄漏事故的救援，水灾、风灾、地震等重大自然灾害的抢险救灾，空难及重大事故的抢险救援，建筑物倒塌事故的抢险救援，恐怖袭击等突发性事件的应急救援，单位和群众遇险求助时的救援救助等。因此，一旦发现以上突发公共事件，均可拨打119救援救助。
6．发现有人触电或严重电击时，怎么办？
一旦发现有人触电，应立即拉下电源开关或拔掉电源插头，若无法及时找到电源开关或断开电源时，可用干燥的竹竿、木棒等绝缘物挑开电线，使触电者迅速脱离电源。切勿用潮湿的工具或金属物质拨电线，切勿用手触及带电者，切勿用潮湿的物件搬动触电者。将脱离电源的触电者迅速移至通风干燥处仰卧，将其上衣和裤带放松，观察触电者有无呼吸，摸一摸颈动脉有无搏动。若触电者呼吸及心跳均停止时，应在做人工呼吸的同时实施心肺复苏抢救，并及时拨打120电话呼叫救护车送医院，途中绝对不能停止施救。电力部门事故应急抢修电话号码为95598（全国统一）。禁止在电线杆拉线上拴家畜、系绳子、晾衣物等。切勿用湿手拔、插电源插头，不要用湿布擦拭带电的灯头、开关、插座等。
7．搭乘电梯，电梯出现故障（如乘客被困、电梯坠落）时，怎么办？
电梯速度不正常时，应两腿微微弯曲，上身向前倾斜，以应对可能受到的冲击。电梯突然停运时，不要轻易扒门爬出，以防电梯突然开动。被困电梯内时，应保持镇静，立即用电梯内警铃、对讲机或电话与有关人员联系，等待外部救援。如果报警无效，可以大声呼叫或间歇性地拍打电梯门。如电梯运行途中发生火灾，应使电梯在就近楼层停靠，并迅速从楼梯逃生。
8．液化石油气钢瓶发生泄漏时，怎么办？
液化石油气钢瓶发生泄漏，可导致人中毒，甚至引发火灾或爆炸。一旦发生液化石油气泄漏或着火，应迅速关闭气瓶瓶阀，然后打开门窗通风，切勿触动电话、室内电器开关。如气瓶泄漏无法制止，应立即将气瓶移至室外通风良好且无明火的安全地方，离开泄漏房间及时拨打供气单位维修电话或110、119报警。
使用取得生产许可证的厂家制造的合格炉灶及附件。用信誉好、服务好的瓶装液化石油气充装单位提供的气瓶和气体。瓶气使用过程中绝对不能离人。
9．饮用水污染时，怎么办？
发现饮用水被污染时，应立即停止使用，及时向卫生监督部门或疾病预防控制中心报告情况，并告知居委会、物业部门和周围邻居停止使用。用干净容器留取3至5升水作为样本，提供给卫生防疫部门。不慎饮用了被污染的水，应密切关注其身体有无不适，如出现异常，应立即到医院就诊。接到政府管理部门有关水污染问题被解决的正式通知后，才能恢复使用饮用水。不要自行改装自来水管道。饮水机要定期清洗和消毒。
10．如遇家庭火灾怎么办？
家庭火灾一般是由于人们疏忽大意造成的，常常事发突然，令人防不胜防，后果严重。炒菜油锅着火时，应迅速盖上锅盖灭火，也可将切好的蔬菜倒入锅内灭火。切忌用水浇，以防燃着的油溅出来，引燃厨房中的其他可燃物。电器起火时，先切断电源，再用湿棉被或湿衣服将火压灭。电视机起火，灭火时要特别注意从侧面靠近电视机，以防显像管爆炸伤人。家庭火灾严重，人员在逃生时不要留恋室内财物，如已脱离室内火场，千万不要为财物而返回室内。逃生时要尽量放低身体，最好是沿墙角蹲式前进，并用湿毛巾或湿手帕等捂住口鼻，背向烟火方向迅速离开并及时报警。
11．如高楼失火怎么办？
高层建筑楼道狭窄、楼层高，发生火灾不容易逃生、救援困难，且常因人员拥挤阻塞通道，造成互相践踏的惨剧。一旦发现高楼失火，要及时报警，及时扑救，可利用各楼层的消防器材扑灭初起火源。离开高楼房间后一定要随手紧关房门，使火焰、浓烟控制在一定的空间内。逃生时不要盲目跳楼。楼层不高的，可用绳子或床单、窗帘等撕成条状，连结起来，紧栓在门窗栏上，顺势滑下。或者利用竹竿、室外的落水管等逃生。还可利用阳台或晒台，用木板、竹竿等搭在邻居家的阳台、晒台上，爬过去逃生。当通道被火封住，欲逃无路时，可靠近窗户和阳台呼救，同时关紧迎火门窗，用湿毛巾、湿布堵塞门缝，用水淋透房间，防止烟火侵入，等待救援。
由于高楼失火，火场能见度非常低，被因人员要保持镇静、不盲目行动是安全逃生的重要前提。因供电系统随时会断电，千万不要乘坐电梯逃生。等待救援时应尽量在阳台、窗口等容易被发现的地方等待。靠墙躲避，因为消防人员进入室内救援时，大都是沿墙壁摸索行进的。不要轻易跳楼，要在消防队员准备好救生气垫或楼层不高的情况下，或者如不跳楼就会死亡的情况下，才能采取此方式。
12．燃气中毒或泄漏着火时，怎么办？
在密闭的居室里使用煤炉取暖、做饭，使用燃气热水器长时间洗澡而又通风不畅时，容易发生燃气中毒事故。发现燃气泄漏时，应立即切断气源，迅速打开门窗通风换气。但动作应轻缓，避免金属猛烈碰撞摩擦产生火花，引起爆炸。燃气泄漏时，千万不要开启或关闭任何电器设备，不要打开抽油烟机或排风扇排风，不要在充满燃气的房间内拨打电话，以免产生火花，引发爆炸。不要在室内停留，以防窒息、中毒。液化气罐着火时，应迅速用浸湿的毛巾、被褥、衣物扑压，并立即关闭液化气罐阀门。发现人员燃气中毒，要立即使病人脱离中毒环境，开窗通风并注意为病人保暖。病人需安静休息，尽量减少心、肺负担和耗氧量。要让有自主呼吸能力的病人充分吸入氧气。对呼吸、心跳停止的病人，应立即采取心肺复苏法，并拨打120电话呼救。
13．什么是突发公共事件？
突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件，分为自然灾难、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类。各类突发公共事件按照性质、严重程度、可控性和影响范围等因素一般可分为四级：IV级（一般）、III级（较大）、II级（重大）、I级（特别重大），依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。
14．什么是应急管理？
应急管理是指政府及其他公共机构在突发公共事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应急机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。应急管理是对突发公共事件的全过程管理，根据突发公共事件的预警、发生、缓解和善后四个发展阶段，应急管理可分为预测预警、识别控制、紧急处置和善后管理四个过程。应急管理又是一个动态管理，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段，均体现在管理突发公共事件的各个阶段。应急管理还是个完整的系统工程，可以概括为“一案三制”，即突发公共事件应急预案，应急机制、体制和法制。
15．应急管理工作的重要意义
加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是构建社会主义和谐社会的重要内容；是坚持以人为本、执政为民的重要体现；是全面履行政府职能，进一步提高行政能力的重要方面。通过加强应急管理，建立健全社会预警机制、突发公共事件应急机制和社会动员机制，可以最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
16．中央和有关领导关于应急管理工作的精神与指示
（1）中央十六届六中全会《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出：完善应急管理体制机制，有效应对各种风险。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和搞风险能力。按照预防与应急救援队伍，健全应急预案体系，完善应急管理法律法规，加强应急管理宣传教育，提高公众参与和自救能力，实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动。坚持安全第一、预防为主、综合治理，完善安全生产体制机制、法律法规和政策措施，加大投入，落实责任，严格管理，强化监督，坚决遏制重特大安全事故。
（2）2005年7月22日，国务院总理温家宝在全国应急管理工作会议上指出：建立健全社会预警体系，加强应急管理工作，就是要提高国家保障公共安全和处置突发公共事件的能力，预防和减少自然灾害、事故灾难，公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，保障国家安全、保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定。这是中央审时度势作出的重大决策，是政府根本宗旨的必然要求，也是全面提高行政能力的重要任务。我们必须从多方面充分认识加强应急管理工作的重要性和紧迫性。
（3）2007年3月5日，国务院总理温家宝在第十届全国人民代表大会第五次会议《政府工作报告》中指出：注重全面履行政府职能，着力加强社会管理和公共服务，建立健全应对突发公共事件管理体制机制。
17．公众应如何应对突发公共事件？ 一旦发生突发公共事件，公众可通过110、119、120、122等各类应急电话和其他各种途径及时报告；同时根据具体情况，利用所掌握的应急知识积极展开自救互救，及时避险处险；参与并协助政府相关应急管理部门进行事件的应急处置；以乐观向上的态度面对突发公共事件所造成的人身伤害和财产损失，努力恢复重建生产。
18．应急管理中政府的责任和公众的权利义务是什么？
政府在应急管理中，需要动员一切必要的社会资源应对突发公共事件；保护包括经济安全、生态安全、能源安全等在内的国家安全；维护社会稳定和公众利益；公开应急管理信息，保证公众的知情权；降低社会危害、开展危机教育，体现政府人文关怀。公众在应急管理中，享有宪法和法律规定的基本公民权、知情权、监督权、紧急救助请求权、复议申请或提起行政诉讼权、补偿请求权等权利；有参与和协助政府开展突发公共事件应急处置的义务。
19．什么是应急预案，应急预案分为哪几类？
应急预案是突发公共事件应对的原则性方案，它提供了突发公共事件处置的基本规则，是突发公共事件应急响应的操作指南。突发公共事件应急预案体系由总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案、重大活动应急预案等六大类构成。
公众应急管理知识——急 救 常 识
1．猝死
猝死是指人在正常工作、生活或运动时，自然发生、出乎意料地突然死亡。猝死最常见的原因是冠心病、急性心肌梗死和心律失常。发现人员猝死，应立即就地将病人平放在硬板或地上，进行心肺复苏法抢救，同时拨打120急救电话。施救者用食指及中指指尖触及病人喉部气管正中部位，对男病人可先触及喉结，然后向施救病人喉部气管正中方向滑移2至3厘米，在气管旁软组织处轻轻触摸颈部动脉，检查有无搏动。检查时间不要超过10秒钟。不要用力过大，不要同时触摸两侧，不要压迫气管。同时给病人服用急救药物。如给心绞痛病人舌下含服硝酸甘油或服用硝酸异山梨酯（消心痛）、速效救心丸等。千万不要随意搬运病人，运送病人必须使用急救车，不要用出租车或其他车辆。不要惊慌失措、大喊大叫，避免加重病人病情。
2．毒蛇咬伤
我市分布的毒蛇主要有蝮蛇、五步蛇和银环蛇3种。毒蛇咬伤多见于夏、秋季。毒蛇口内有毒腺，通过排毒管与毒牙相连，当毒蛇咬人时便把毒腺内的蛇毒素注入人体组织。蛇毒按其性质可分为：神经毒、血循毒、混合毒三大类。一旦被毒蛇咬伤应迅速绑扎伤肢，清洗伤口，切开伤口排毒,局部降温，拨打120急救电话求救。绑扎伤肢，伤者应立即坐下或卧下，放低被咬的肢体，迅速用鞋带、裤带之类的绳子绑扎伤口的近心端，如手指被咬伤可绑扎指根；手掌或前臂被咬伤可绑扎肘关节上；脚趾被咬伤可绑扎膝关节下，大腿被咬伤可绑扎大腿根部。然后用手挤压伤口周围，或用工具吸，将毒液排出体外。绑扎部位每15-30分钟放松1-2分钟，绑扎时间一般不超过2小时，避免肢体缺血坏死。清洗伤口，立即用凉开水、泉水、肥皂水或1：5000的高锰酸钾溶液冲洗伤口及周围皮肤，洗掉伤口外表毒液。切开伤口排毒，如伤口内有毒牙残留，应迅速挑出，用小刀或碎玻璃等其他尖锐物（使用前最好用火烧一下消毒），以牙痕为中心做十字切开，深至皮下，然后用手从肢体的近心端向伤口方向及伤口周围反复挤压，促使毒液从切开的伤口排出体外，边挤压边用清水冲洗伤口，冲洗挤压排毒须持续20-30分钟。此后如随身带有茶杯可对伤口做拔火罐处理，先在茶杯内点燃一小团纸，然后迅速将杯口扣在伤口上，使杯口紧贴伤口周围皮肤，利用杯内产生的负压吸出毒液。如无茶杯，也可用嘴吮吸伤口排毒，但吮吸者的口腔、嘴唇必须无破损、无龋齿，否则有中毒的危险。吸出的毒液随即吐掉，吸后要用清水漱口。局部降温，排吸毒液后，用冷水局部冷敷降温。如有条件，最好先将伤肢浸于4-7摄氏度的冷水中3-4个小时，然后改用冰袋、冷毛巾在伤处及四周冷敷，以减缓人体吸收毒素的速度。若身边备有蛇药可立即口服以解内毒，伤者口渴时可以喝水，但不要饮酒及喝浓茶、咖啡等兴奋性饮料。
3．骨折
骨折不论在平时或运动时都可发生，骨折的原因可分为外伤性和病理性两大类，外伤性骨折较为常见。一旦骨折，应用双手稳定及承托受伤部位，限制骨折处的活动，并放置软垫，用绷带、夹板或替代品妥善固定伤肢。如上肢骨折，则将伤肢固定于胸部；前臂受伤可用书本等托起悬吊于颈部，起临时保护作用。下肢骨折时不要试着站立，将受伤肢体与健侧肢体并拢，用宽带绑扎在一起。同时，应垫高伤肢，减轻肿胀，如伤肢已扭曲，可用牵引法将伤肢轻沿骨骼轴心拉直；若牵引时引起伤者剧痛或皮肤变白，应立即停止。完成包扎后，如伤者出现伤肢麻痹或脉搏消失等情况，应立即松解绷带。如伤口中已有脏物，不要用水冲洗，不要使用药物，也不要试图将裸露在伤口外的断骨复位。应在伤口上覆盖灭菌纱布，然后适度包扎固定。如伤口中已嵌入异物，不要拔除。可在异物两旁加上敷料，直接压迫止血，并将受伤部位抬高，在异物周围用绷带包扎。千万注意不要将异物压入伤口，造成更大伤害。脊柱骨折应将病人放于担架上，平卧搬运，不要让病人在弯腰姿势下搬运，以免损伤脊髓。
4．呼吸道异物阻塞
呼吸道异物阻塞是指急性的外在或内在原因引起的呼吸道的阻塞或障碍。如果呼吸道阻塞不能迅速解除，将发生完全性的呼吸、心跳停止。一旦呼吸道异物阻塞，救护者可站在病人身后，用双水抱住病人的腰部，一手握拳，拇指的一侧抵住病人的上腹部剑突下，肚脐稍上处，另一只手压住握拳的手，两手用力在病人腹部做快速向上方向的挤压动作。当病人意识不清、昏迷倒地时，救护者应面向病人，两腿分开跪在病人身体两侧，双手叠放，下面手掌根放在病人的上腹部剑突下、肚脐稍上处，朝病人上腹部做快速向上方向的挤压动作。婴幼儿发生呼吸道异物阻塞时，须将患儿面朝下，头部低于身体，放在救护者的前臂上，再将前臂支撑在大腿上方，用同一只手支撑患儿的关、颈及胸部，用另一只手拍击患儿两肩胛骨之间的背部，使其吐出异物。如果无效，可将患儿翻转过来，面朝上，放在大腿上，托住其背部，头低于身体，用食指和中指猛压其下胸部（两乳头连线中点下方一横指处），反复交替进行拍背和胸部压挤，直至异物排出。对呼吸停止者，排出异物后应做口对人工呼吸。如遇孕妇或肥胖人士发生事故时，应垂直按压胸骨下部。
5．溺水
溺水是指被水淹的人由于呼吸道遇水刺激发生痉挛，收缩梗阻，造成窒息和缺氧，需要紧急抢救。发现溺水者后应尽快将其救出水面，但施救者如不懂得水中施救和不了解现场水情，不可轻易下水，可充分利用现场器材，如绳、竿、救生圈等救人。尔后将溺水者平放在地面，迅速撬开其口腔，清除其口腔和鼻腔异物，如淤泥、杂草等，使其呼吸道保持通畅。倒出腹腔内吸入物时，要注意不可一味倒水而延误抢救时间。倒水方法：将溺水者置于抢救者屈膝的大腿上，头部朝下，按压其背部迫使呼吸道和胃里的吸入物排出。当溺水者呼吸停止或极为微弱时，应立即实施人工呼吸法，必要时施行胸外心脏按压法。意识丧失者，应置于侧卧位，并注意为溺水者保暖。进行现场抢救的同时，要尽快拨打120急救电话。
6．烫伤与烧伤
烫伤和烧伤事故常见于日常生活中。尤其是3岁以下儿童的烧伤更为多见，如能及时采取救助手段，可有效减缓伤害程度。烫伤后，要迅速除去热源，离开现场，在第一时间用清水冲洗伤口10分钟以上。如烫伤较轻无伤口，可用獾油、烫伤药膏涂在患处。对烧伤者，在隔断热源后，应尽量使其呼吸畅通，然后小心除去伤者创面及周围的衣物、皮带、手表、项链、戒指、鞋等。对粘在创面的衣物等，应先用冷水降温后，再慢慢地除去。当遇到严重烫伤或烧伤病人时，应用敷料（如清洁的布料等）遮盖伤处，立即送往医院救治。即使是轻度烫伤或烧伤，在自行处理后，也应该去医院就诊。如烫伤或烧伤严重，不可使用烫伤药膏或其他油剂，不可刺穿水疱。
7．心肺复苏
心跳、呼吸骤停的急救，简称心肺复苏，通常采用人工胸外挤压和口对口人工呼吸方法。抢救前，施救者首先要确保现场安全，确定病人呼吸、脉搏确实停止，然后再施行救助。施救者先使病人仰面平卧于坚实的平面上，然后自己的两腿自然分开，与肩同宽，跪于病人肩与腰之间的一侧。人工呼吸的方法：一手捏住病人鼻翼两侧，另一手食指与中指抬起患者下颌，深吸一口气，用口对准病人的口吹入，吹气停止后放松鼻孔，让病人众鼻孔呼气。依此反复进行。成人病人每分钟14-16次，儿童每分钟20次。最初的6-7次吹气可快一些，以后转为正常速度。同时要注意观察病人的胸部，操作正确应能看到胸部有起伏，并感到有气流逸出。胸外心脏按压：让病人的头、胸部处于同一水平面，最好躺在坚硬的地面上。抢救者左手掌根部放在病人的胸骨中下半部，右手掌重叠放在左手背上。手臂伸直，利用身体部分重量垂直下压胸腔3-5厘米（儿童3厘米，婴儿2厘米），然后放松。放松时掌根不要离开病人胸腔。挤压要平稳、有规则、不间断，也不能冲击猛压。下压与放松的时间应大致相等。频率为成人每分钟80-100次，儿童每分钟100次，婴儿每分钟120次。心跳骤停时间不长时（3至4分钟内）可进行心肺复苏法。实施心肺复苏法时，应将病人仰卧在平地或硬板上。
8．胸腹外伤
当发生利器刺入胸、腹部或肠管外脱事故时，不能随便处理，以免因出血过多或脏器严重感染而危及伤者生命。已经刺入胸、腹部的利器，千万不要自己取出。应就近找东西固定利器，并立即将伤者送往医院。因腹部外伤造成肠管脱出体外，千万不要将脱出的肠管送回腹腔。应在脱出的肠管上覆盖消毒纱布或消毒布类，再用干净的碗或盆扣在伤口上，用绷带或布带固定，迅速送医院抢救。
9．眼灼伤
1 对象与方法
1.1 对象
北京市18岁以上的常住居民1 000人。常住人口是指在调查前1年内,在调查地区连续或累计居住6个月及以上者。
1.2 方法
1.2.1 抽样方法
采用多阶段随机整群抽样的方法。第1阶段:按照地理位置、结合2013年北京市统计年鉴中行政区域人口分布特征如年龄构成、城乡分布等因素,选取东城、朝阳、门头沟、延庆4个区县作为样本区;第2阶段:针对劳动力人群,根据各地区人口分布和北京市居民职业类型特征,将职业类型分为机关/专业人员、商服/生产运输人员和其他行业共3类,每类随机选取二三家公司;对非生产力人群,在每个区随机抽取1个居委会;第3阶段:采用方便抽样的方法,兼顾性别比例和年龄构成,抽取18岁及以上的常住居民。
1.2.2调查方法
采用自填和访谈相结合的方式进行现场调查。调查问卷采用本课题设计的“公众应急准备现状调查问卷”,调查内容包括基本情况、应急准备量表、应急经历与判断、应急知识与技能、能力建设相关活动参与情况等内容。
1.2.3 评分标准
问卷共18题,每题1分。题目分值相加作为总分值,根据健康知识得分进行分组判定:大于或等于15分,视为具备应急知识和技能。
1.3 统计学分析
采用Epi Data 3.1软件进行数据录入和核查,使用SPSS 13.0进行数据分析。
2 结果
2.1 基本情况
本次发放问卷1000份,有效问卷988份,问卷有效率为98.8%。调查对象中男性471人,女性516人,缺失1人;平均年龄(40.60±14.28)岁;31人为残疾,残疾率为3.2%;292人购买人身意外伤害险,购买率为31.2%,79人购买财产保险,购买率为8.5%。见表1。
2.2 不同特征人群应急知识与技能比较
不同性别之间,男性与女性在传染病相关知识与技能知晓率方面有显著差异,在人感染H7N9早期症状、禽流感传播渠道、接种疫苗、疑似传染病管理方面,女性均高于男性;不同文化程度人群比较,在室外安全地点、呼吸道保护方法、人感染禽流感传播渠道、必要时接种疫苗、疑似传染病管理方面知晓率无显著性差异,除知晓呼叫位置、稀释毒素方法、人感染H7N9早期症状、催吐方法、抽搐、痉挛处理,在地震、火灾、食物中毒、急救知识与技能方面,大专及以上学历人群知晓率最高;不同年龄组之间,知晓室外安全地点、知晓人感染禽流感传播渠道方面,60岁及以上人群知晓率最高。见表2。
不同居住地类型之间,农村居民在地震室外安全地点、被埋人员救出后的处理、火灾发生后室内呼救位置、逃生姿势、人感染禽流感早期症状、禽流感的传播渠道、食物中毒毒素的稀释方法、催吐方法、剩余食品的处理方面的知晓率最低;在不同房屋类型之间,平房居民在地震相关内容、火灾逃生姿势、人感染H7N9早期症状、人感染禽流感传播渠道、稀释毒素方法、催吐方法等方面知晓率最低。见表3。
2.3 公众应急知识和技能影响因素分析
女性应急知识和技能具备率高于男性;30~39岁年龄组人群具备率最高;文化程度越高,具备率越高;汉族居民具备率高于其他民族人群;3口之家居民具备率最高;卫生相关技术人员具备率显著高于其他人群;高层有电梯居民具备率高于高层无电梯和平房居民;城市居民具备率显著高于城镇和农村居民;接受过培训/宣传和演练的居民具备率明显高于未接受过培训/宣传和演练的居民。见表4。
2.4 应急知识和技能具备情况影响因素的多因素分析
分别以是否具备应急知识和技能作为因变量(具备=1;不具备=0),将单因素分析中具有统计学意义的因素作为自变量纳入回归模型,结果显示,文化程度、民族、家庭人口数、职业和参加应急演练是应急知识和技能具备情况的影响因素。见表5。
3 讨论
近年来,国内外突发事件频发,造成大量的人员伤亡和经济损失,这与这些事件的可预测性比较差,同时也与公众不具备良好的应急准备素质与能力有关。公众良好的应急准备素质与能力是有效抗御各种突发事件不良影响的一个重要因素,关系到公众自身生命和财产,也关系到社会的稳定与安全,更关系到国家和政府政策的执行与发展[1]。公众的应急能力是指公众通过日常知识经验积累、参加应急知识的宣传教育和自救互救技能培训等途径所具备的应对突发事件、保护自身安全的能力[2]。公众应急能力的构成包括预警能力、备灾意识、心理状态、自救互救能力、应急协作能力、决策能力[3,4,5]等,还包括公众对各种常见灾害的知识了解程度、公民灾害准备的措施、社会的疏导与组织能力等[6]。因此,应急知识和技能是应急准备素质重要的组成部分,是突发事件发生时,能够有效应对,减少伤亡和损失的基础。具备应急知识和技能,对个人、家庭、社区和国家至关重要。
注:因调查内容各项应答人数不同,因此性别、文化程度和各年龄组分布人数与表1有差别。a不同特征人群比较,P<0.05。
注:因调查内容各项应答人数不同,因此居住地和房屋类型分布人数与表1中有差别。a不同特征人群比较,P<0.05。
调查结果显示,北京市公众的急救知识水平很低,与文献[7-8]调查的结果是一致的。这与我国缺乏系统性的急救培训体系有密切关系。目前,我国的公众急救知识普及率不超过1%[9,10,11],2007年北京市每150人中仅有1人掌握急救技术[12],而美国平均每4人中就有1人接受过急救培训[13]。虽然经过奥运会前期的紧急培训,但我国公众总体的现场急救知识和技能水平仍处于比较低的水平,不能满足现场急救的需要。学校教育是普及急救知识和提高居民素质的最佳、最根本途径,教育成本低,而且效果好[14]。此外,社区往往是急救的首发地,因此加强社区公众的急救培训必不可少。也可以通过发展志愿者,以点带面的方式逐步开展。
无论是单因素分析还是多因素分析,均显示出参加演练是提高应急知识和技能的重要影响因素,说明参加演练是提高公众应急能力的一个重要途径,演练可以培养危机意识,提高应对能力[15]。通过演练,可以将应急意识和知识转化为实际的应急能力。通过预案演练,可以发现应急过程中存在的问题,也有利于形成良好的应急反应习惯[16]。只有这样,在真正遇到应急事件时,才可以做到反应迅速有效。
作者声明本文无实际或潜在的利益冲突
应急知识动科普画片宣传发行工作总结
为贯彻落实区政府应急办（2016）6号文件精神，xxx办事处认真组织开展了公众应急知识动画片宣传发行总结评估系列活动，并取得了显著的效果，现将活动总结如下：
一、大力开展宣传活动，将应急工作深入人心
1、集中宣传和日常宣传结合开展。
xxx街道应急工作人员和驻街单位在xxx辖区的街路、广场等人员密集场所设立集中宣传点，设立咨询台开展现场咨询答疑活动，并发放《自然灾害预防与自救》、《家用电、气、水事故的应急常识》等近百份资料。同时，还将部分将宣传资料放置在办事处和社区办公大厅的工作台上，方便前来办事的社区居民免费自取。把集中宣传与日常宣传相结合，建立应急管理工作宣传教育的长效机制，不断增强宣传实效。
2、有重点的开展播放活动
xxx办事处将应急知识发放到千禧购物广场、回民幼儿园及辖区重点单位电子显示屏滚动播放，应急知识普及率达到90%以上。重点组织人员密集的驻街单位集中开展动画放映工作，有针对性的对应急知识进行宣传和学习。
二、应该动画宣传工作效果显著
1、通过应急动画片的宣传活动，有效提高了应急管理干部队伍在具体工作中的实际工作能力，推进了基层应急队伍的建设，使应急管理干部的组织协调能力和创新能力得到明显提高。
2、通过应急动画片宣传的活动，使广大基层干部和群众深入了解了各类应急相关知识，学习了应对突发事件的处理方法和应对措施、以及防灾减灾的基本技能和自救互救的应急常识。
为了更好更有效的预防和控制传染病的发生与传播，切实保护好全校师生身体健康和生命安全，促进学校发展，维护学校稳定，我校领导高度重视，认真对待，派专人负责，积极做好传染病的预防、宣传工作，坚决做到“早发现、早汇报、早治疗、早隔离”。现根据我校实际，制定此预防控制措施和应急预案：
一 领导小组
组
长：校长
副组长：副校长
组
员：各处室主任及校医
以上人员全面负责组织开展学校传染病的宣传、预防和应急救援工作。
二 加强预防宣传，狠抓措施落实
1、学校利用板报、班会、广播等途径对学生进行预防常见病、传染病等卫生知识的宣传。做好常见传染病防治宣传工作，增强师生卫生防疫意识和自我保护能力。
2、加强对污水、厕所、垃圾场的整治，消灭蝇蚊、老鼠和蟑螂，搞好环境卫生，做好环境消毒工作。
3、做好学生每天一次的健康晨检和因病请假记录工作。
4、教育学生养成良好的个人卫生习惯，不与传染病人接触，生病及时上报、就医，采取有效措施避免交叉感染。
5、各教室、办公室、宿舍每天要开窗通风换气，用紫外线消毒灯、消毒液进行消毒。住校生要经常暴晒被褥，保持室内干燥。
6、教育学生坚持锻炼，增强对疾病的抵抗能力。
7、加强门卫管理，切断外来传染病源。
8、做好预防常见传染病的必要药品等物资储备。三 应急处理预案
1、一旦有疑是患者，学校在紧急处理之后，要在第一时间将患者的姓名、性别、年级、班级、发病时间、家庭住址以及采取的各种措施一并电话上报疾控中心，同时上报教育局，并积极落实疾控中心的建议，采取有效措施控制疫情的发展。
2、学生在校内出现传染病，要及时启动应急预案，在领导小组的统一安排下，要求传染病者立即戴防护口罩、手套，到学校隔离室休息，及时通知家长并立即通知疾控中心。疾控中心给出初步意见后，按医嘱立即通知出现传染病症状学生的家长，由家长陪同去医院，家长不能到校的，由班主任老师或校医护送去医院。学校对传染病病人所在班级教室、办公室、宿舍等公共场所进行连续一周的消毒，对与传染病人密切接触的学生进行观察。防止疫情扩散，迅速切断感染源。
3、患病学生病情痊愈后要有镇级以上医院的证明，并达到疾控中心规定的期限后方可返校上课。
4、如一个班级中有同时五人以上发烧或一个宿舍中同时有三人以上发烧，应启动预警机制，加强监控，如多个班级出现类似症状，应立即向教育局和疾控中心报告。
5、在校内发现传染病的学生，学校应急小组领导立即亲临现场指挥，在第一时间内立即通知疾控中心，送定点传染病医院诊治。
总指挥：李XX 副指挥：裴XX，阎XX 成员：全体分公司工作人员，志愿者 具体内容： 四月，邀请医护人员给辽宁分公司员工进行急救培训。购买相应急救物料（速效救心丸、藿香正气液、采血针、酒精、医用棉、绷带、创可贴、担架、暖水壶、一次性纸杯、抽纸等）。5月15日前，召集团队志愿者进行急救培训。会场实地考察后，辟出一个房间作为急救休息室（要求通路顺畅，通风良好，靠近安全通道）。实先设计好安全通路，快速转移患者，方便救护车靠近，急救担架进入。所有人员配备对讲机。预先联系好校方医院，申请安排一位医生待命，救护车待命。8 进行实地急救演练。
相应负责人：
1邀请急救培训医生：李XX 2急救物料购买：阎XX、王XX 3志愿者培训、演练：裴XX、王XX
4与校方联系：阎XX
消防应急预案
总指挥；李XX【分公司经理】
副指挥；裴XX【经理助理】，阎XX【后勤主管】 成员；全体分公司工作人员，志愿者 指挥部临时设立在；音响控制室 裴XX，阎XX，志愿者负责人提前到现场和会场负责人。沟通交接，明确消防设备位置及熟悉交接人员。2 回到分公司开会确定任务及落实人员。3 和会场负责人沟通协调，进行消防演练。负责人核对好对讲机频道【申请购买对讲机10部】 具体负责人；
一
车辆指挥负责人；赵XX【对讲机】 二
外场巡查负责人；陈XX【对讲机】 三
检票负责人；张XX【对讲机】 四
一楼负责人；
王XX【对讲机，腰麦。有突发情况用腰麦指挥疏散现场人员】 五
二楼负责人；
刘XX【对讲机，腰麦。有突发情况用腰麦指挥疏散现场人员】 六
关键词：应急物流体系,公众参与,引导机制
2008年5月12日14时28分四川汶川发生的8级强震,给我国造成了巨大的灾难。虽然政府临时采取了许多紧急方案应对,但由于医药、帐篷等大量救灾物资无法及时到达指定地点,加上人们参与救灾的行为紊乱、无序,导致很多伤员得不到及时救治。可见,我国应急物流体系是多么的脆弱,建立合理的公众参与引导机制显得十分必要与迫切。
1 应急物流体系概述
应急物流是指以提供重大自然灾害、突发性公共卫生事件及公共安全事件等突发性事件所需应急物资为目的,以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标的特种物流活动[1]。它是通过应急处理机构的建立、应急物流体系的构建和应急手段的启用来实现的,主要包括政府协调机制、全民动员机制、法律机制和绿色通道机制等。
近年来我国自然灾害和突发性公共卫生事件频发,如2010年8月7日甘肃舟曲泥石流,2008年汶川大地震,2003年SARS等突发事件,给人民生命财产安全造成了巨大损失,同时也给我国社会稳定和发展造成了巨大负面影响。为保证国家战略安全,保证有效应对突发事件影响,以尽量小的代价和损失来维系国民经济正常运转,我国就必须从国家安全战略高度,审视应急物流体系的建设与发展,当务之急是建立合理的公众参与引导机制。
应急物流体系具有时效性、非预见性、需求的急迫性和多样性、应急物流供应的弱经济性、松散的体系结构五个显著的特点。时效性、非预见性、需求的急迫性和多样性是应急物流体系最基本的特点,应急物流供应的弱经济性是指在重大险情或事故处理过程中,经济效益将不再作为物流活动的中心目标去考虑。松散的体系结构是由于应急物流由多主体参与,其来源可以由多种方式提供,包括政府提供、公益捐助、企业和公众自主采购满足自身需求;与多头供应相对应的是多头储备,导致各自为政的采购与运输;再加上参与主体多为自愿加入,例如自愿提供帮助的企业以及公众,所以应急物流体系结构是松散的,政府部门并没有对于其他主体的绝对控制权。
从以上关于应急物流体系特点的总结,可以认识到应急物流体系是为了完成突发性的物流需求,由各个物流元素、物流环节、物流实体组成的相互联系、相互协调、相互作用的有机整体。在应急物流管理中最难以解决的问题就在于如何让一个松散的体系高效率、高水平地完成连续、精确的物流过程。
2 我国当前应急物流体系存在的问题
本文将按照现有应急物流研究的通用框架,从组织环节、采购环节、储备环节、配送环节以及信息环节这几个层面分别加以具体分析当前我国应急物流体系存在的问题。
在组织环节上,我国应急物流体系仅仅以行政强制力为基础,没有建立相应的法律法规以及正式的协调机制来形成相对柔性的控制,例如私营企业、广大公众,都没有办法在相对统一的调度下有效加入到应急物流体系中。汶川地震发生后,民众自愿组织物资入川救援导致运输路线阻塞充分说明这种组织模式的弊病。
在采购环节上,我国由于应急管理体系建立处于起步阶段,一般是被动的在灾害发生后再进行物资收集,这使得整个应急物流体系的运作效率较低。
在储备环节上,我国目前设立有10个国家级救灾物资储备仓库,分别设在哈尔滨、沈阳、天津、合肥、武汉、郑州、长沙、南宁、西安和成都,从地理位置上来看主要分布在中东部,西部地区在遇到自然灾害时,对外界的依赖性较强,救灾响应速度慢,很难保证物资调运24小时到位的应急目标。
在配送环节上,我国目前没有设立专门的应急物流规划职能部门,也没有成立例如德国的非盈利性组织来规划整个应急物流流程、合理调配各种运输资源,导致整个物流配送过程整体显得无序,而且没有办法充分利用公众力量建立协调有序并可持续发展的应急物流体系。
在信息环节上,我国当前的应急管理并未建立起合理的信息系统,各参与主体间的信息传递更多的仍然依靠传统的方式,信息误传以及滞后影响了物流运作效率。信息层面还体现在信息针对公众的透明度方面,在汶川地震救灾中政府吸取在应对SARS过程中的教训,尽可能的做到信息完全、及时的披露,但在信息公布方式以及各级政府部门披露信息一致性方面仍存在不足。
3 建立公众参与引导机制———提高我国应急物流体系效率的有效途径
总的来看当前我国应急物流体系存在的问题可归结为两个层面的原因,结构层和机制层。结构层面的问题主要是由于其发展处于初级阶段,相关基础设施、功能未完善;根据现代物流及供应链管理的相关知识进行科学规划与建设,在不久的将来,我国应急物流管理水平将克服这一缺陷达到一个新的水平。机制层主要是对于应急物流体系的动态过程进行协调管理,系统机制必须同系统结构相配合才能有效提高体系运作效率。欧忠文[2]等人认为应急物流要达到时间效益最大化和灾害损失最小化的目标,需要建立应急物流中的政府协调机制、全民动员机制、法律机制和绿色通道机制。
应急管理在我国发展时间短,导致公众没有建立起这方面的基本认识,在参与救灾以及灾后重建过程中时,更容易出现同体系整体运作不相符合的无序行为。而日本、欧美等国在这方面做得很成功,他们非常重视民间组织以及志愿组织在应急物流体系中的作用,建立了健全的机制引导民间组织加入到应急物流体系中,构成了一个高效运作的有机整体。各国在引导机制方面各有不同,例如日本采用市场化的方式充分调动民间力量,并且通过《日本地区自治法》规定民间组织在救灾期间要承担的社会责任。德国在民间力量的利用方面更为突出,拥有经过专业训练的民间组织在救灾期间承担应急物流的实际运作与管理职能,这些民间力量的加入采取自愿方式。在美国,更是将政府与红十字会等非政府组织以及其他私人组织的合作直接纳入联邦应急计划。主要是通过红十字会、慈善机构和基金会等非政府组织鼓励民间力量的参与,从而调动民众的积极性。
从以上日本、欧美等国应急管理的成功经验中,我们不难看出,公众对于政府指挥的信服,服从统一指挥的程度都至关重要。其他方面的机制,例如现有研究所提出的政府协调机制、绿色通道机制等的有效执行实际上都需要得到公众支持,因为这些机制的执行方很多是由自愿加入的公众来担任的。因此本文认为为了有效提高我国应急物流体系效率,当务之急是要建立健全的公众参与引导机制。只有这样才能在应急物流管理中充分利用公众力量,构成有序、高效的应急物流体系。
4 公众参与引导机制构建建议
国内关于公众引导机制的讨论比较欠缺,欧忠文[2]在其研究中对于公众引导机制做了一般性描述,但未就其实施方式做出详细讨论。国外则在应急管理中公众参与的引导问题方面做了大量研究。Laurie Pearce[3]认为让公众参与灾后的管理是必要的,并且公众参与灾后的管理是应急救灾成功的关键。Berke and French[4]认为政府应该鼓励公众参与灾后恢复计划,建立公众参与引导机制,并且这个机制是可以实现的。Thomas[5]提出了让公众参与决策过程的一系列方法,他认为不同的实现方法,主要通过公众参与的程度来选择。Dutton[6]把成员的认同和团体的义务定义为个体心理与社区相依附,因为这一点对于公众有效参与到救灾以及灾后重建中非常重要。
4.1 公众参与引导机制的构成
通过分析当前我国应急物流体系存在的问题以及对国外文献在应急物流体系中公众参与的引导问题的研究,并吸取日本、德国和美国在合理引导公众力量参与应急救灾方面的成功经验,本文提出以下四个方面公众参与行为的引导机制构成。
4.1.1 公众听证会
公众听证会是最常见的面对面的公众参与方式,这是一个开放的平台,公众可以不受约束的参与其中,提出自己的建议或看法,听证会的结果对外公开,公众可以了解到决议的结果。这种方式在国外非常普及,因此信息交流迅速,参与公众感觉到了成员间的直接互动。同时公众的提议在听证会上会直接得到反映,满足了成员在群体中需要他人倾听,需要他人做出响应的需求。在听证会上如果自己的提议被接受,成员会感受到自己的群体地位得到提升,获得了他人的尊重。因此公众听证会这种形式能够很好的吸引公众的参与,我国当前公众听证会处于起步阶段,虽然针对一些社会问题举行过,但参与的公众以及不愿参与的公众都普遍质疑其有效性,认为听证会结果并不能左右问题最终解决的方向,听证会形同虚设。这种认识对于利用听证会方式解决在应急物流管理中一些整体问题决议是一个很大的障碍,需要政府部门以行政规范的方式保证听证会决议被切实执行。
4.1.2 公民顾问委员会
公民顾问委员会包含了各式各样的组织,代表了一个相对小的公民团体,代表不同人群的想法和态度。虽然有大量公众会加入到应急物流体系中,但愿意担任重要职能的只有少数,这些人愿意牺牲自己的时间、精力,甚至为此投入金钱,这些人希望在参与应急物流体系的过程中获得自我价值的实现,获得他人尊重。这类人一般不仅具有加入的意愿,同时一般具备一定的能力,他们希望利用自己的能力帮助他人以实现自我价值。这一相对小的公民团体由于来源于民众中间,更容易获得其他成员的信任,他们站在同一角度,更容易使用共同的语言交流,更容易建立起共同的愿景,因此公民顾问委员会可以在整个应急物流体系管理中起到重要作用,德国在应急物流管理中担任重要作用的民间组织就属于此类。为推动此类组织的建立,必须首先由政府发起,招募有意愿加入的公众构成一个相对长期稳定的团体,这一团体成员在平时仍各自承担自己的工作生活角色,当需要他们时,则正式承担在该团体中的职能。政府需要制定相应的法律法规保障这部分民众的权利,使得他们无后顾之忧地加入到应急物流管理体系中。
4.1.3 规范的信息发布机制
信息及时准确的公开发布非常重要,它可以保证参与的公众充分地获取信息。当群体成员认为自己完全地掌握了关于群体的所有信息,成员更容易建立起对于群体的信任感、归属感,这将帮助实现群体目标的内化过程。简单来说信息发布机制用于保证参与公众的知情权,SARS以及汶川地震的救灾过程中,民众对于知情权的强调已经充分体现。需要注意的就是信息发布的渠道应该采用多渠道方式,需要在了解公众对于信息发布渠道偏好的基础上结合多种信息发布方式。例如传统的报纸、电视,以及新兴的网络渠道,同时需要强调地是多渠道发布信息必须保持一致。
4.1.4 公民审议程序
这里所提的公民审议程序和公民听证会的作用不同,公民审议机制属于群体内部审议,此处强调公民参与构成的群体应该在一定程度上进行自治。公民审议机制强调地是利用群体内的舆论力量来约束公民行为,强化群体内部的规范的形成。这一类由公众自治形成的管理效果一般优于政府利用自己的行政力量强加干涉,因此后者会导致参与公众的反感,毕竟公众参与群体是完全自愿的,他们并不认为有强制性的力量可以直接干涉他们的行为。
4.2 公众参与引导机制实施的重点
以上引导机制构成的四个方面相辅相成,各自承担不同的功能,公众听证会是公众参与过程中信息双向沟通的主要渠道,规范的信息发布过程则保证参与公众完全的信息获取,公民顾问委员会承担公众参与过程的日常管理工作,而公众审议程序则在一定程度上形成了群体内部的自治。为了促进公众参与引导机制的有效建立,存在以下几个需要注意的方面。
4.2.1 政府主导
机制的建立需要由政府部门主导进行,由中央相关部门对下属各级政府部门做出相应规定,由下属各级具体政府部门来具体实施。同时为了提高机制建立的反应速度,各级政府需要成立专门的职能部门在事前做好准备。例如公众听证会的发起应该由各级政府提供场地并主持召开,一旦灾害发生,应立即行动,召开听证会,就相关事宜广泛征求公众意见。对于公民顾问委员会,应该将其归属于各级人大委员会的下属机构,平时应该有常设机构办公地点,提供相应的人力、物力的支持。此外信息发布规范应该由最高人民政府做出,要求各级政府遵从。公民审议程序应该在政府主导下,要求公民顾问委员会以及广大公众共同制定。
4.2.2 舆论力量
要在大范围内引导公众参与,舆论的力量必不可少。借助于各种媒体的力量,向公众说明公众参与应急物流体系的必要性,促使他们积极参与进来,同时还要让公众明确整个参与过程的相关规范,引导他们服从统一的协调管理。舆论的力量在整个公众参与过程中也要起到积极的作用,不仅仅是信息的发布,同时还要作为公众听证会以及顾问委员会信息发布的支持。
4.2.3 法律法规基础
公众参与机制的引导对象是广大民众,其实施需要以正式的法律法规为基础,这样能够很好地帮助规范公众参与过程,有力保证例如公众听证会、公众审议程序的顺利进行。从日本等国的成功经验来看,健全的法律法规是必不可少的条件。在这里我们要强调地是法律法规也需要向公众参与机制提供支持。
5 总结与展望
充分发挥公众听证会、公民顾问委员会、规范的信息发布机制和公民审议机制这四个构成部分的作用,可以有效地引导公众参与应急救灾工作,同时会使得公众的参与行为变得有序,为应急救灾工作带来便利。
应急物流的理论研究还任重而道远,我国要加强应急物流宣传教育,提高全社会的危机意识与自保意识,使全社会都能通过丰富的传媒渠道,接触、了解、认识、关注应急物流发展,主动借鉴国外先进国家的经验,加强应急物流理论研究,积极探索应急物流体系公众参与引导机制的研究之路,确保公众参与行为变得有序,更好地为应急救灾服务。
参考文献
[1]王丰,姜玉宏,王进.应急物流[M].北京:中国物资出版社,2007.
[2]欧忠文,李科,姜玉宏.应急物流保障机制研究[J].物流技术,2005(9):13-15.
[3]Laurie Pearce.Disaster Management and Community Pla-nning and Public Participation:How to Achieve Sustain-able Hazard Mitigation[J].Natural Hazards,2003(28):211-228.
[4]Berke,P.R.,French,S.P..The Influence of State Plan-ning Mandates on Local Planning Quality[M].Recovery Center,Texas A&M University,Texas,1994.
[5]Thomas,J.C..Public Participation in Public Decisions[J].Jossey-Bass,San Francisco,CA,1995(20):189-193.
一、医疗设备应急保障
1.国家规定的工作以外时间休息日和节假日期间
（1）医疗设备科和医疗设备维修科负责人每天24小时必须开通联系电话。（2）各临床医技科室遇有节假日应提前检修医疗设备，使之处于良好状态。（3）全院呼吸机、心电监护仪、心脏起搏除颤仪在应急状态下医疗设备科有权调配使用，各科不准以任何借口，不让调用。
（4）各科室医疗设备遇有不能排除的故障、及时通知医疗设备科负责人，相关负责人立即组织有关人员进行检修。遇有无法排出的故障，医疗设备维修科负责人及时向主管院长、院长汇报。
二、发生重大疫情
（1）当医院收到上级机关发出重大疫情通知后，医院办公室应根据疫情状况及时通知医疗设备科，以便在最短的时间内做好应急医疗设备准备并随时根据各科室变化调拨相关抢救设备。
（2）在整个疫情期间，医疗设备维修科技术人员24小时开通联系电话，并保证在最短的时间内到达现场。确保医疗设备正常运转。
古交市中心医院 应急医疗设备调配制度
为保障全院临床科室正常的医疗工作，及危重病人的救治任务，提高医院应急保障水平，有效降低医疗风险，减少医疗纠纷发生，同时有效整合全院医疗设备资源，特制定以下应急医疗设备调配制度。
1、医疗设备管理科从科室挑选出运行状况良好的抢救设备作为应急设备，并检查是否一机一卡挂在设备上，所在科室应详细的记录设备运行情况，设备调配情况。
2、医疗设备科将应急设备一览表下发到各临床科室，并张贴在医院总值班室，正常工作时间各科室可与医疗设备科联系（联系电话：）设备调配，非工作时间及节假日可与总值班联系（联系电话：内线： 外线：）设备调配。
3、各种器械设备要处于备用状态，根据资源共享、特殊急救设备共用的原则，按需进行调配。
4、要有大局意识，科室之间要相互配合，在设备闲置时及时为兄弟科室提供便利，各科室不准以任何借口不让调用，借用科室使用完设备要及时归还。
5、医疗设备维修人员要重点做好应急调用设备的维护保养工作，使之处于良好状态，对设备性能变差、老化要及时进行保养维修，如有必要上报设备科进行更换。
全院应急医疗设备明细表：
1、氧气吸入装置：氧气筒（保持气体充足、随时可用）、鼻导管、扳手；
2、吸引器、吸痰管
3、多功能监护仪；
4、手电筒、压舌板、舌钳、开口器等
5、急救车内放置：抗过敏药、止血药、呼吸兴奋剂、钙剂、激素类、VC、升压药、纠正心律失常药、心脏急救盒、大输液、25葡萄糖、甘露醇、重曹等，以及无菌注射器、输液器等一次性卫材
二、人员配备：护士长领导下的当班护士，必要时全体护理人员
三、具体措施
（一）一般措施
1、准备床单元（新入急诊）、使病人保持正确体位
2、开放静脉通路
3、吸氧（视具体情况而定）
4、心理护理：安慰解释，消除病人恐惧心理
5、按医嘱应用抢救药物
6、作好标本采集、送检工作；联系辅助科室检查
7、作好安全防护，防止病人坠床、受伤等
8、第一时间通知医生
9、作好病情观察、生命体征测量、及时护理记录
（二）分病种措施
1、药物过敏反应
a、皮试盘内备付肾一支，注射器
b、详细询问病人药物过敏史及用药情况（机体是否处于高敏状态）
c、迅速建立静脉通路、吸氧
d、批下注射付肾0.5-1毫克
e、保持呼吸道通畅，头偏一侧，及时清理分泌物、呕吐物
f、通知医生，按医嘱应用抗过敏药物及其他抢救药物
2、大咯血
a、保持呼吸道通畅，平卧、患侧卧位、俯卧位，促进血液排除、防窒息，有凝血块者用吸引器吸出
b、建立静脉通路
c、必要时吸氧
d、作好心理护理，消除恐惧紧张
e、指导病人正确咯出血液，不要吞咽或憋气
f、按医嘱应用止血药、呼吸兴奋剂等，必要时输血
3、呼衰病人呼吸心跳骤停
同心肺复苏术
4、结脑病人昏迷抽搐
a、作好安全防护，约束带、床栏
b、按医嘱应用甘露醇、镇静剂
c、保持呼吸道通畅（假牙取下、防止舌后坠）
1 资料与方法
1.1 一般资料
呼吸内科工龄<5年的护士共9人, 年龄18~25岁, 平均21岁, 大专学历4人, 中专学历5人, 职称均为护士。
1.2 方法
1.2.1 成立模拟急救演练小组
将9名低年资护士分成3个小组, 护士长制定计划, 拟定急救方案和相关理论知识, 指定一名高年资护士对3个小组分别进行指导培训。于2012年4月~6月每月每个小组利用一个下午的时间进行一次演练考核。
1.2.2 模拟急救演练实施步骤
①学习讨论:急救方案确定后组织低年资护士学习, 讨论与病例有关的理论知识和基本技能。②演习过程:由护士长主持演练, 整个演习过程与临床抢救病例基本保持一致, 由模拟人扮演病人, 抢救护士3人 (分为甲、乙、丙) , 护士甲为第一到达现场者, 判断病人意识、呼救, 在床边做紧急处理 (吸氧、吸痰) , 护士乙推抢救车与医生一起到达现场, 并遵医嘱用药, 建立静脉通道, 上心电监护, 护士甲再遵医嘱使用人工呼吸气囊、做胸外心脏按压, 护士丙负责抢救记录。3名护士轮换角色各演练一遍, 未参与演练的护士全部现场观摩, 并指定一名护士进行全程摄像, 以便大家查找问题。③分析讨论:首先是演练护士自己汇报抢救体会, 然后由其他观摩护士提出存在问题, 最后由护士长和科内高年资护士根据人员到位情况、履职情况、物资到位情况、协调组织情况、实战效果评价、部门配合协作、处理结果和急救意识8个方面评定成绩并提出改进措施。
2 结果
4月份演练3个小组平均分为82分, 主要扣分是操作不熟练, 个别人员防护不到位, 配合不够协调, 急救意识薄弱;5月份为90分, 整体组织协调基本顺利, 部分环节有待改进;6月份为98分, 完成较好, 人员都能按时到位, 每个人职责明确, 物品准备充分, 合作协调、有效, 医嘱执行准确, 处理到位, 达到预期目标。
3 体会
3.1加强了低年资护士的理论知识。每次演练前复习急救病例的相关医学知识、急救流程、抢救药品知识、心肺复苏知识等, 对低年资护士工作经验不足, 临床新技术知识薄弱都得到有力的充实, 紧密的把书本知识与临床实际相结合。
3.2提高了低年资护士急救技能水平, 抢救工作要求快速准确、沉稳有效, 模拟演练与实际情况相似, 多次的演练使低年资护士克服了抢救时的紧张心理, 人人都达到了条理清晰, 反应迅速的水平, 克服了在独自面对临床工作中处理事情模棱两可以及需要在特定时间内作出决策判断时感到不知所措和困惑的思想[2], 为抢救生命赢得了宝贵的时间。
3.3提高了护士之间和医护之间的团队协作能力, 大家在放松的状态下寓教于乐、交流经验, 创造了一个默契、和谐的团体氛围, 使大家的工作效率和工作质量都有了明显的提高。
参考文献
[1]胥丽.急诊科护士进行场景模拟演练的作用.实用医药临床杂志, 2012, 9 (1) :125.
（一）第一章 报警救护常识
大学生在校学习期间，无论在校内或校外都有可能遇到被盗、被抢、被骗等案件，以及交通、灾害等事故的发生。只有掌握正确的报警方法，才能最大限度地减少财产损失，避免人身受到伤害。
常用的报警电话有：学校保卫部门报警电话、“110”（报警求助电话）、“119”（火警报警电话）、“120”（医疗救护电话）、“122”（交通事故报警电话）等。
一、大学生在遇到紧急状况时该如何报警求助
大学生在校内外遇到任何违法犯罪案件、处于紧急状态下，可以拨打“110”报警求助电话，并说明以下内容：
1．准确说明案发或求助的确切地址。
2．准确说明自己的名字和联系电话，以便公安机关与你保持联系。
3．简要说明情况。如果是发生了案件，要说明歹徒的人数、特征，携带什么凶器，乘坐什么交通工具；如果是求助，要说清明求助的原因。
4．如果歹徒正在实施不法侵害，在拨打报警电话时要注意隐蔽，不要让歹徒发现。
二、大学生在遇到不法侵害后该如何报案
1．如果在校内发现可疑人员或受到各类不法侵害，受害人应立即前往学校保卫部门报案，情况紧急时可拨打学校保卫部门电话，确保学校保卫部门能及时调集人员控制事态的扩大，并由学校保卫部门根据情况决定是否向公安机关报案。
2．如果在校外受到各类不法侵害，受害人应立即拨打“110”报案电话。3．必须保护好现场，等待公安人员（学校保卫人员）前来勘查现场。4．积极向公安人员（学校保卫人员）如实反应情况，并配合做好报案笔录。5．协助公安人员（学校保卫人员）侦查案件，积极反映破案线索和疑点。6．注意保密，不向无关人员透露有关案情。
三、大学生在遇到火灾时该如何报警
发生火灾时，应立即拨打“119”火警报警电话，向消防部门报警，并说明以下内容： 1．准确说明失火的地址、着火的物品、着火的范围、火势大小、有无人员被困、有没有发生爆炸或毒气泄漏等，高层建筑失火须报告是第几层着火。
2．告知报警人的姓名及联系电话，以便消防部门通过电话联系及时了解火场情况，调集灭火力量。
3．如果火情发生了新的变化，要立即告知消防部门，以便他们及时调整、重新部署。4．打完电话后，立即派人到路口（学校发生火灾应到学校门口）等候消防车，引导消防车迅速赶到火灾现场。
四、大学生在遇到突发疾病时该如何拨打医疗救护电话
如果遇到突发疾病，应立即拨打“120”医疗救护电话，并说明以下内容：
1．准确说明需救护者的确切地址、年龄、性别和病情，以便救护人员迅速赶到救护现场，争取抢救时间。
2．说明自己的名字和联系电话，以便救护中心随时与你保持联系。3．打完电话后，立即派人到路口等候救护车，引导救护车迅速赶到现场。
五、大学生在遇到交通事故时该如何报警
如果在校外发生了交通事故，应立即拨打“122”报警电话，并说明以下内容： 1．准确说明交通事故发生的确切地址。2．说明事故中的人员伤亡情况。
3．说明肇事车辆的车牌号码、车型和颜色。
六、特别提醒：切忌随便拨打报警电话
医疗急救抢险安全应急预案》的通知
为进一步规范我院医疗急救抢险安全工作，提高突发性灾害事件的应急处置能力，保护国家及人民群众生命财产安全，特制定本应急预案。
一、组织领导
为提高急救抢险快速反应能力，合理调配卫生资源，决定成立延安市妇幼保健院医疗急救抢险安全应急指挥领导小组，负责全院医疗急救抢险安全工作的组织、领导与协调。
组长：吴建军
副组长：孙延明 贾登红 于光海
成员：高海亮 师春莲 刘 莉 魏塞梅 高宝荣 高 莉 张 伟 张文华王红梅 李海斌 刘海民 安永红
指挥领导小组根据突发灾害事件的发生程度有权调动全院人力、物力和资源。
二、应急通讯
医院总值班：8202898
医务科：8202568
总务科：8206280
三、设备
（一）救护车
配备救护车一辆，专职司机一名，保证车况良好，24小时值班，在接到出车通知后5分钟内出发。
（二）救护器材、设备和药品（见附表一）
医务科应负责对急救车上的设备、用品和药物做定期的检查，作好记录，保证设备完好，用品、药物充足；对保存期限有明确要求的用品、药物应及时更换、补充。
四、医疗急救
（一）成立延安市妇幼保健院医疗救护抢救队和医疗救护抢险总预备队，下设二个抢救小组。
医疗救护抢救队：
队长：于光海
成员：高海亮 师春莲 刘莉 魏塞梅 高宝荣 高莉 张伟
第一抢救小组：
组长：于光海
成员： 刘 莉 魏塞梅 杨秀薇 李延梅 周亚玲 蒋廷婵 王永勤
第二抢救小组：
组长：高海亮
成员：高宝荣 高莉 谷玉龙 田艳华 雷菊云 李亚妮 梁宁
第一抢救小组的主要任务是负责妇科、产科疾病；第二抢救小组的主要任务是儿科、内科疾病。
医疗救护抢险总预备队：
队长：贾登红
成员：李永红 黑彩芳 王燕勤 候淑彩 张艳玲 成海燕 张红
总预备队作为延安市妇幼保健院后继力量参与各项抢险救护任务。
（二）运作程序
接到抢救通知后，在院应急领导小组的指挥下，指派相应抢救小组第一时间开赴现场，投入抢救工作，同时与院应急领导小组保持通讯联系，及时报告灾情与伤病员情况。抢救小组队伍出发后，院应急领导小组即向第二抢救小组或总预备队发出指令，使其进入应急状态，准备好后续抢救用的药物、器械、物资以及运送工具。如系必要，在院应急领导小组的命令下，立即出发，协助现场抢救小组现场抢救和转送病员，及时把抢救进展情况以及灾害发展情况向院应急领导小组汇报。
灾情进一步发展，有大批病员必须转运到医院，此时必须立即动员全院力量：①医师、护士做好接纳、抢救、监护、安置病员工作；②检验、医技人员做好拍片、B超检查、实验室检查以及供血准备；③总务科组织后勤人员保证供水、供电及急救物资的供应，交通工具必须完好；④院应急领导小组负责指挥全院抢救工作，确保抢救工作顺利进行，同时做好抢救准备、计划。院应急领导小组在接纳大批伤病员到本院的同时，要将灾情、抢救工作
及时向市卫生局或市领导汇报。根据情况决定是否与其他医院联系。
（三）成批伤病员接纳方案
1.在接到紧急情况报告后，院应急领导小组必须在短时间内根据灾情、伤病员情况作出初步抢救方案，及时组织人力、物力，按前述“运作程序”立即展开救治工作。
2.各科室立即行动，调整原有轻、重病人比例，动员轻病人转移或出院，让出病床；同时扩大病区收容病人空间。
3.在紧急动员的同时，向市卫生局汇报灾情以及医院目前的应急能力，包括人力、药物、急救物资，取得上级的支持。
4.与下列医院取得联系，作好疏导、接纳第二批病员的准备。
延大附院：2881003市人民医院：2888034
市中医医院：2113622
（四）一般急救程序
配备设备良好的救护车一辆，实行24小时急诊应诊。在接到急救电话后，根据病种指定相应科室派出医生、护士，保证在接到通知后5分钟内出发。节假日或夜班，当值班医师、护士出诊，科室人员不足时，行政总值班可调动各科二线值班人员。
五、抢险救灾
队长：孙延明
副队长：李海斌
成员：刘海民安永红 马浩 梁星星 赵峰
医院接到抢险救灾任务后，由队长或副队长通知抢险救灾成员，5分钟内在院内集合，统一乘坐交通工具，赶赴抢险救灾地点，接受现场指挥并接受任务。医疗救护抢险总预备队进入待命状态，随时投入后继抢险救护任务。
六、火灾应急
（一）组织
成立意外火灾防范抢险队。
队长：孙延明
副队长：刘海民
成员：李海斌 王红梅 王永勤 梁宁 蒋廷婵 马浩 梁星星 赵峰
意外火灾防范抢险队负责院内火灾及安全的检查和防范，定期巡查消防设施及水电暖等电气设备的安全性。王红梅（一楼）、王永勤（二楼）、梁宁（三楼）、蒋廷婵（四楼）、马浩（五楼）、李海斌（六楼）、刘海民（后院）。
（二）应急程序
1.发现火情后立即呼叫周围人员分别组织灭火，同时报告保卫科及上级领导，夜间电话通知院总值班。
2.根据火势，使用现有的灭火器材和组织人员积极扑救。
3.发现火情无法扑救，马上拨打“119”报警，并告知准确方位。
4.关好邻近房间的门窗，以减慢火势扩散速度。
5.将患者撤离疏散到安全地带，稳定患者情绪，保证患者生命安全。
6.尽可能切断电源、撤除易燃易爆物品并抢救贵重仪器设备及重要科技资料。
7.组织患者撤离时，不要乘坐电梯，可走安全通道。叮嘱患者用湿毛巾捂住口鼻，尽可能以最低的姿势或匍匐快速前进撤至安全地带。
七、固体医疗废弃物及疫情消杀
（一）成立固体医疗废弃物及疫情消杀队
队长：孙延明
成员：李海斌 刘海民 刘丽莉 高海亮 梁星星 赵峰
（二）应急程序
1.本院发生医疗废物流失、泄露、扩散事故及疫情时，发现人及时向总务科和院感科（下班时间向院总值班）报告种类、数量和时间，总务科和院感科立即现场调查落实，判断可能造成的影响范围及危害程度，立即向院领导汇报，落实处理措施，连同处理结果48小时内报上级主管部门。
2.流失废物处理：已消毒毁形的塑料制品，通知当地废品收购站，发现送卖者立即与医院联系；未消毒的感染性废物，在醒目处贴出告示指出危害性及处理方式。
3.泄露、扩散和疫情现场处理：封锁和隔离感染区域，院感科指导总务科负责实施该区域的消毒或无害化处理，确保达到消毒合格后方可解禁或复
用。对污染区进行消毒的工作人员做好个人安全防护，污染区的消毒方法参照《消毒技术规范》进行。
延安市妇幼保健院
2013年7月5日
附表一：急救车设备
一、急救讯号与通讯设备
1.蓝色急救讯号闪光灯；2.急救车鸣警器；3.车通话器。
二、抢救设备
氧气供给。车载小型氧气瓶内充氧由医务科负责完成。
三、可折叠式活动担架1个（由医务科负责）。
四、急救箱
第一、二抢救小组各备用急救箱一个。第二抢救小组的急救箱由急内科准备。各抢救小组在受命出发前应携带好所备急救箱。急救箱应配备以下物品：
1.一次性无菌材料：注射器（50ml、20ml各2具,5ml、2.5ml各5具）；吸氧管2条；输液器2具；头皮针10个；压舌板10支；接生包1个（第一抢救小组备）；无菌纱布10块（第二抢救小组备）；小儿及成人吸痰管各2条；各型号导尿管2套。
2.其他用品：手电筒1把；消毒备用开口器、舌钳1套；止血带1条；小剪刀1把；体温表1支；消毒用物1套；胶布1卷；砂轮1个；针灸针2支；绷带2卷、气压止血带1条（第二抢救小组备）；复苏气囊1套；吸氧面罩1个；血压计1台；防毒面罩1个。
为配合“全国安全生产应急知识竞赛”活动，竞赛组委会组织专家编写本增刊。本书介绍了煤矿、危化品、烟花爆竹、冶金、非煤矿山、机械制造、建筑、交通等领域发生事故后的急救常识，以及日常生活中的各种应急自救知识。本书除了可以作为本次竞赛参考书外，还可以作为企业车间、班组日常学习应急自救与互救知识的培训教材。此外，本书还收录了现行的安全生产应急方面的法律、法规和国家标准，以及各类安全生产应急预案和事故应急案例，以供管理者参考。
第一节应急管理概述
一、我国应急管理体系主要内容
我国作为世界上人口最多的发展中国家，正处在经济与社会发展的快速转型期，也是公共安全突发事件的易发期。虽然，近几年来各级党委政府加强了公共安全工作，但部分地区、行业和领域的形势依然严峻。
突发公共事件是影响我国构建社会主义和谐社会的一个重要不利因素。我国突发公共事件主要包括：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。
各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大），Ⅱ级（重大），Ⅲ级（较大），Ⅳ级（一般）。
一般情况下，国务院及有关部门、省级人民政府及有关部门负责处置特别重大、重大等级的事故（事件），市、县级地方政府及其部门负责处置较大和一般级别的事故（事件）。对一些事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为特别重大、重大突发公共事件的，不受分级标准限制。
各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。
应急管理一般是指为了降低突发事件的危害，达到优化决策的目的。应急管理要基于对突发事件的原因、过程及后果的分析，有效集成社会各方面的资源，对突发事件进行有效的应对、控制和处理。
我国应急管理体系主要包括：应急管理组织体系、预案体系、运行机制和应急保障等方面。
（一）应急管理的组织体系
（1）领导机构。国家层面上，国务院是应急管理工作的最高行政领导机构。在地方层面上，各级政府是所在地区应急管理工作的领导机构，一般都设立应急委员会。
（2）办事机构。国务院办公厅设置国务院应急管理办公室（国务院总值班室），是应急管理的办事机构。各级政府也设立与国务院应急管理办公室职能相对应的应急管理办事机构。
（3）工作机构。国务院及地方政府的主管部门依据有关法律、行政法规和各自的职责，负责相关类别应急管理工作。
（4）专家组。国家、地方政府及其主管部门根据实际需要聘请有关专家组成专家组，为应急管理提供决策建议，参加应急处置工作。
（二）应急管理的预案体系
我国的应急预案体系主要由国家总体应急预案、国家专项应急预案、国家部门应急预案、地方政府应急预案和基层单位应急预案组成。
（1）国家总体应急预案：全国应急预案体系的总纲，是国务院应对特别重大突发公共事件的规范性文件，适用于涉及跨省级行政区划的，或超出事发地省级人民政府处置能力的，或需要由国务院负责处置的特别重大突发公共事件的应对工作，由国务院制定并公布实施。
（2）国家专项应急预案：国务院及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急预案。由国务院有关部门牵头制定，报国务院批准后实施。
（3）国家部门应急预案：国务院有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对突发公共事件制定的预案。由国务院有关部门制定印发，报国务院备案。
（4）地方政府应急预案：包括省级人民政府的突发公共事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案；各市（地）、县（市）人民政府及其基层政权组织的突发公共事件应急预案。这些预案在省级人民政府的领导下，按照分类管理、分级负责的原则，由地方人民政府及其有关部门分别制定并实施。
（5）基层单位应急预案：企事业单位以及社区街道、乡镇村屯等根据实际情况制定的应急预案。
（三）应急管理的运行机制
运行机制，是指应急组织体系中各部分之间相互作用的方式和规律，为应对和处理突发事件而建立的应急体系和工作机制。应急运行机制有统一指挥、分级响应、属地管理、公众动员四个基本原则。
运行机制主要包括：预测预警机制、应急信息报告程序、应急决策协调机制、应急公众沟通机制、应急响应级别确定机制、应急处置程序、应急社会动员机制、应急资源征用机制和责任追究机制等内容。
1.预测与预警
各级政府及有关部门要针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测预警机制，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置；要综合分析可能引发突发公共事件的预测预警信息并及时上报上级政府及部门。
（1）预警级别。依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，预警级别一般划分为四级：Ⅰ级（特别严重，用红色表示），Ⅱ级（严重，用橙色表示），Ⅲ级（较重，用黄色表示），Ⅳ级（一般，用蓝色表示）。
（2）预警信息发布。预警过程中所发布的信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间和可能影响范围等。预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。
2.应急处置
应急处置是应急运行机制的核心内容，必须按照相关的原则和程序进行。应急处置需要制定详细、科学的应对突发公共事件处置技术方案；明确各级指挥机构调派处置队伍的权限和数量，处置措施，队伍集中、部署的方式，专用设备、器械、物资、药品的调用程序，不同处置队伍间的分工协作程序。如果是国际行动，还必须符合国际机构行动要求。
（1）信息报告。按照国家总体预案要求，特别重大、重大突发公共事件发生后，省级人民政府、国务院有关部门要立即如实向国务院报告，最迟不得超过4h，不得迟报、谎报、瞒报和漏报，同时通报有关地区和部门。目前，较大或一般等级的突发公共事件发生后，省级人民政府及部门要求市、县政府及部门最迟不得超过2h向上级机关报告。敏感事件可不受分级标准限制。
（2）先期处置。突发公共事件发生后，事发地人民政府和有关单位要立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援工作，并及时向上级政府及部门报告。在报告特别重大、重大突发公共事件信息的同时，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态。
（3）应急响应。对于事发地政府先期处置未能有效控制事态，或者需要上级政府、部门直至需国务院协调处置的，根据有关领导指示或者实际需要或事发地政府的请求以及上级
主管部门的建议，经上级批准后，启动相关预案，开展应急响应。
（4）紧急状态。发生或者即将发生特别重大突发公共事件，采取一般处置措施无法控制和消除其严重社会危害，需要宣布全国或者个别省、自治区、直辖市进入紧急状态的，依法由国务院提请全国人民代表大会常务委员会决定或者由全国人民代表大会常务委员会依职权决定；需要宣布省、自治区、直辖市范围内部分地区进入紧急状态的，依法由有关省级人民政府提请国务院决定或者由国务院依职权决定。进入紧急状态的决定应当依法立即通过新闻媒体公布。
（5）应急结束。突发公共事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，现场应急指挥机构予以撤销。紧急状态终止的决定以及决定的宣布、公布由有关机关依据法定程序办理。
3.恢复与重建
（1）善后处置。事发地政府及有关部门要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理及司法援助。要做好疾病防治和环境污染消除工作，保险监管机构督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。
（2）调查与评估。政府有关主管部门要会同事发地政府，对突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并向上级政府作出报告。
（3）恢复重建。恢复重建工作由事发地政府负责。需要上一级政府援助的，事发地政府要提出解决建议或意见，按有关规定报批后组织实施。
4.信息发布
突发公共事件的信息发布要及时、准确、客观、全面。由国务院负责处置的特别重大突发公共事件的信息发布，由国务院办公厅会同新闻宣传主管部门和牵头处置的国务院主管部门负责；由国务院部门负责处置的特别重大突发公共事件和跨省级行政区划的重大突发公共事件，由国务院主管部门发布有关信息；其他突发公共事件信息由事发地政府组织发布。具体按照国家和地方政府《突发公共事件新闻发布应急预案》执行。
（四）应急管理的应急保障机制
按照国家和地方政府总体预案的要求，切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。
（1）人力保障。在我国，公安消防、医疗卫生、地震救援、矿山救护、抗洪抢险等专业应急救援队伍是处置突发公共事件的专业骨干力量；社会团体、企事业单位以及志愿者是社会力量；中国人民解放军和中国人民武装警察部队是处置突发公共事件的突击力量。
（2）财力保障。按照现行事权、财权划分原则，应急资金和工作经费实行中央和地方财政分级负担，按规定程序列入各级政府财政预算。
（3）物资保障。各级政府主管部门负责基本生活用品的应急供应及重要生活必需品的储备管理工作。建立健全重要应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生活用品的及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。
（4）医疗卫生保障。
（5）交通运输保障。
（6）治安维护。
（7）通信保障。
（8）公共设施保障。城市建设、环境保护、电力供应等部门确保突发事件发生时煤、电、油、气、水的供给，以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。
二、我国应急管理体系的构建（完整内容请访问 易安网
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