赴天津考察城市规划与建设（共8篇）
心得体会
根据XXXX的统一安排，我有幸于5月7日至17日赴天津，就城市管理和建设等进行了为期10天的学习考察。所到之处，我被天津城市建设品位之高、城市管理之细所震撼。天津的一街一景、一草一木给我留下了深刻印象。我将借此考察机会，将天津的好经验、好做法、好机制与本职工作结合起来，运用到实践中去，为XXX经济建设做应有的贡献。
天津市素有“九河下梢”、“河海要冲”之称，是环渤海地区的经济中心、国际港口城市和现代大城市。近年来，天津市委、市政府牢牢抓住国家加快推进滨海新区开发的战略机遇，积极围绕“环渤海地区经济中心、国际港口城市、北方经济中心、生态城市”的定位，依托京津冀、服务环渤海、面向东南亚，用区域和国际视野，着眼天津未来长远发展，提出了“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”的总体战略，推出了加快发展的一系列大手笔、大动作，各项事业取得巨大成就，综合实力显著增强。生态城市建设成效显著，城乡面貌发生巨大变化，成为群众称道的干净整洁、清新靓丽、富有魅力的幸福家园。特别是滨海新区开发开放实现新突破，高端化、高质化、高新化的优势产业集群加速形成，正在成为全国最具潜力、最具活力、最为开放的现代新区。
我非常珍惜此次考察机会，不但给自己提供了一个体验天津、感受天津的机遇。也使自己感受到了天津经济社会发
展迅猛的活力，也感受到了天津经过“小变”、“中变”后的繁华与美丽；既感受到了天津市各级干部解放思想、与时俱进、开拓创新、精明务实的精神，更体验到了天津文化的海洋性与开放性、兼容性与多元性、创新性与灵活性等特性。
感受之余，更多的是思考和对比，作为古老XX人，我经常把XX与天津进行比较分析，对比XX的城市规划和建设，对比XX与天津的人文和地理环境，试图找出其中的异同。通过比较分析，我认为：XX尽管经济社会发展较为滞后，与天津的差距很大，但XX具有得天独厚的资源优势，只要我们紧紧抓住新疆工作座谈会、西部大开发和新一轮对口援疆的历史机遇，进一步解放思想，更新观念，与时俱进，开拓创新，励精图治，艰苦奋斗，XX就一定能够发挥后发优势，不断缩小与经济相对发达地区的差距。当前，在XX的各级干部中，必须进一步强化以下几种意识：
一是开放意识。要进一步解放思想，更新观念，必须摒弃闭关自守、夜郎自大，牢固树立开放意识，进一步对外、对内开放，实行全方位、多层次的开放与合作；要加大XX的外宣力度，提高XX知名度，让XX走向中国，让中国了解XX；要紧紧抓住新疆工作座谈会、西部大开发和新一轮对口援疆的历史机遇，实行走出去与引进来相结合，加大招商引资力度，借助外力促进XX加快发展。
二是发展意识。发展是硬道理，发展是执政兴国的第一要务。在XX 这样的欠发达地区，必须突出发展这个主题，树立强烈的发展意识，要一门心思想发展，一切力量为发展，解决一切与发展不相适应的传统观念，革除一切影响发展的条条框框，用发展的眼光、发展的思路、发展的办法解决前
进中的问题。
三是服务意识。服务意识的好与坏，不光代表党和政府的整体形象，也是提升城市品位的关键所在。这既是贯彻落实“全心全意为人民服务”根本宗旨的内在要求，也是转变干部队伍作风、机关作风、密切党群干群关系、建立廉洁高效政府形象的必然要求。
四是探索意识。在社会主义市场体制顺利推进、市场竞争更为激烈的今天，优势资源的作用日益凸现。XX要发展自己的优势资源，要在特色林果业、特色养殖等特色产业，要在优势的光电、水电、天然气、石油、矿产等优势资源方面不断探索，寻求发展思路，努力培养有利于加快发展、朝气蓬勃、奋发图强的“精、气、神”。
通过短暂的考察学习，通过耳闻目睹，自己既感受到了天津与XX的差距，也看到了希望，更体会到了责任感、使命感与紧迫感，坚定了加快XX建设，实现共同富裕的信心、决心；经过考察学习，自己进一步解放了思想、更新了观念、启迪了思维、深化了认识、拓宽了视野、丰富了知识，对社会主义市场经济的运行态势、发展方向、政府的职能及作用有了较为明晰的认识，增强了自己的大局意识、改革开放意识、发展意识、稳定意识、服务意识、探索意识；提高了贯彻、执行党的基本路线、基本方针、基本纲领的坚定性、自觉性，思想政治素质、实际工作能力、政策理论水平等都得到了较大提高。
全面建设小康社会的宏伟蓝图，吹响了新世纪进军的号角。在十二五规划的关键之年，是我国全面建设小康社会的关键时期；也是XXX发挥后发优势，加快发展的关键时期；
更是我们年轻干部施展才干，报效党和人民的大好时机。我将倍加珍惜人生中这难得的机遇，充分运用在天津考察学到的先进的知识和经验，在组织安排的岗位上，努力工作，勇于创新，在建设美好XXX的伟业中建功立业，发出自己的光和热。
郭家桥中心学校：陈学福
为学习借鉴华北地区新课改与课堂教学先进工作经验，推进我区中小学新课改，进一步提高教育教学质量，吴忠市教育局派出了以教研室刘学忠副主任为团长，各中学业务校长、教务主任、教研员等20人参加本次研讨会。本人受学校指派，于10月15日至19日赴天津市，就新课改与课堂教育教学情况进行了专题学习考察，现将考察学习的基本情况、专题学习纪要、实地考察天津鉴开中学、启示与思考四个部分总结汇报如下：
一、考察学习的基本情况
这次“全国初中提高课堂教学效率和谐教学研讨会暨天津市东丽区课题研究展示会”是由全国和谐教学法研究会主办，天津市东丽区教研室承办。共有全国12个省市500多名代表参加。新课改与课堂教学工作考察学习的重点是了解天津市的学校在新课改与课堂教学的开展情况，特别是新课程背景下的课堂有效性教学的理念、环节与细节，以及基于课堂改进计划的高效课堂教学等方面的经验与做法，从而反思总结我们自身在教学常规方面的问题与不足，科学制订今后我们学校教学工作的思路与措施。总的来说，收获很大。对先进地区学校的办学思路与教学教研工作经验，有了一定的认识，对我们下一步加强和改进教学过程管理具有重要的借鉴意义。
二、专题学习记录
2009年10月17我们教学管理研修班学员在天津市东丽区鉴开中学参加“全国初中提高课堂教学效率和谐教学研讨会暨天津市东丽区课题研究展示会”活动，天津市教科院基础教育研究所所长王敏勤教授作了“高效课堂要回答的四个问题”的专题报告，《中国教育报》基础教育主编赵小雅，《中国教师报》驻天津首席记者房涛到会祝贺并做大会发言。天津市东丽区数学教研员贯忠喜、山东省高青县教研室董林副主任等做了典型发言。部分学校介绍了新课改过程中的实践经验，分语文、数学、英语、理综、文综五个学科进行说教材活动；18日下午语文、数学、英语分学科开展了“同课异构”的课堂展示。19日，在刘主任的积极联系下，我们专门考察了鉴开中学。
在活动中通过“说教材”和画“知识树”，“同课异构”，活动展示，探讨高效课堂教学的途径。为我们在提高课堂教学效率方面找到了新的切入点：“制作知识树——说教材——同课异构——课例分析”，为 “教师教什么、怎么教和教的怎么样”的问题提供了有效途径。
三、实地考察天津鉴开中学
10月19日上午，研修班全体学员实地参观考察天津鉴开中学。天津鉴开中学创办时间短，2005年3月由原来近郊一所中学翻建，目前是天津市东丽区一所现代化高标准初中学校。校园占地近两百亩，建筑简洁明快，环境优美，拥有标准足球场、运动场、大会厅、图书馆以及公寓式宿舍楼等高标准的教育教学设施，并建有实验室、实验走廊、现代化的生化实验楼、等大量学生自主活动和实践创新的场所。
“尊师重道，爱众亲仁”是这所学校的校训。学校师资力量雄厚。特级教师5人、高级教师58人，还有一批在学科教育、信息技术、多语、双语、竞赛辅导等方面教有所长的市区级学科带头人、骨干教师等。
鉴开中学除了硬件设施、教学水平让我羡慕外，更让我记忆深刻的是，鉴开中学的德育搞得非常好，学校是无烟学校，学校德育也真正体现了学生是主体的特征。我认真观察学校的走廊，布置别致，有绿色盆景，学生实验标本、钢琴等设施。学生随时使用，无人看管，但无损坏，而保持整洁，每班都有班训，任课教师情况及学生情况登记牌，学校走廊无喧哗，学生活动有序。据校长介绍鉴开中学是天津德育教育示范学校。
鉴开中学的育人目标：培养具有“公民意识、领导能力、创新精神、国际视野”的谦谦君子、大家闺秀。学校以学生发展为本，坚持德育课程化的探索实践，已初步构建了具有特色的德育课程体系---学科知识类课程、规范礼仪类课程、心理健康课程、活动类课程及社会实践类课程。同时学校注重德育实效性，开展多种多样的社会实践活动，如坚持校内值日周、下社区做义工等。学校倡导学生自我教育和自主管理，让学生在学习、生活、实践活动中增强情感体验，发挥特长，学会合作，培养学生正确的价值观与社会责任感。
学校实验室、各种功能室、备课室等设施齐全，图书室、活动室利用率高，教学仪器、设备档次高，应用效果之好，令人赞叹。
四、思考与启示
学校的发展是一个由量变到质变的过程，要想上一个台阶，需要在文化精神和制度引领、办学规划、师资队伍培养、常规工作的目标细化、常态教学管理、学生习惯培养、团队执行力等诸多宏观、微观因素下大功夫。在运行机制上协调一致，全校一个步伐、一种声音，全体成员讲拼搏、讲奉献、讲团结、比态度、比实绩、比能力，团队精神直接影响着师生的人生信念和团队目标的实现。
思考一：重视校园文化建设，营造师生持续发展的精神家园一位优秀的校长就会诞生一所优秀的学校！天津之行再次印证了这句话。作为学校的的引路人要有自己管理学校的理念，应有人格魅力、管理水平和躬身实践的能力，能把自己的思想渗透到全体教职工中去，形成自己的校园文化。文化是制度之母，没有良好的文化作前提，再好的激励制度也会有疲软的一天。良好的文化氛围可以从建设积极向上的舆论氛围入手，因为它能靠自身营造出来，健康的舆论氛围也能有力的推动教师在工作上自发的赶、比、超，能促进学校制度的生成和执行，更能促进良好校园文化的沉淀。
思考
二、没有办不好的学校，没有管不好的教师，也没有教不好的学生
提高教育教学质量，没有一点精神是不行的。领导班子首先要形成合力，统一思想认识，心往一处想，劲往一处使。学校要通过一系列科学管理机制、考评机制、奖惩机制、用人机制和人文关怀机制的建立，促进教师形成团队精神，促进教师加强合作，促进教师比学赶帮。其次，充分调动每一位教师的积极性，充分挖掘每一位教师的潜能，为提高学校教育教学质量作贡献，为学校的发展作贡献。第三，全体教职员工用心钻研每一个育人和教学的环节！真抓实干，真心为学生服务。
启示一：把每一件小事做得更精彩
在管理上集思广益，工作上深挖细抓，凡事皆成教育，处处都可成为亮点。不做机械重复的事，不做不动脑筋的事，不做应付检查的事，突出实效。实用的都是简单的、朴素的。如果每个管理者都有洞察力、用脑思考有深度、用心做事不拖拉，避免粗枝大叶、得过且过、流于形式，把每一件小事做精彩，自有一种憾人心魄的力量！
启示二：重视学生习惯养成教育和规则意识的培养
在这次考察学习中发现：先进学校非常重视学生的行为、学习习惯养成教育和规则意识的培养。基础不牢，地动山摇！基础是什么？应是学生身上和学校教育最为缺乏的对学生持续发展有益的教育。我个人认为无论从现实的缺失，还是中学生生理心理发展规律的阶段特点看，中学段应重点强化习惯养成和规则培养。习惯养成和规则意识的培养不是束缚学生手脚的镣铐，而是引导其进入文明世界的途径；不是为了塑造听话的动物，而是培养个性和集体属性一起飞扬的未来公民。教育，在一定意义上说，就是培养学生积极向上的人生态度的过程。我们始终认为以“教学和育人为中心”，是符合新课程理念的！
启示三：锻造一支艰苦奋斗、无私奉献的教师队伍
著名教育家朱永新教授的“教育九大定律”之一“态度决定一切”，在天津鉴开中学体现的尤为明显，考察的鉴开中学的教师少有闲谈，多见埋头批改作业；少有怨天尤人，多见面含微笑、平静中带着一丝愉悦„„反观我们地区，工资上涨的速度远没有责任心下滑的速度快，面对物欲横流、人心浮躁的社会现状，面对无法大
动的人事局面，如何锻造一支艰苦奋斗、无私奉献的教师队伍是摆在所有管理者面前最为迫切的任务!
启示四：要使课堂高效。必须要明确本节课的教学任务应当是：要让学生学到哪些知识；用什么方法获取知识；用多长时间获取这些知识；学生对知识掌握到了什么程度。只有明确了这四个方面的问题，课堂教学才可以明确自己教学的效果怎么样，才能进行有目的的改进，促使自己不断提高课堂效率。
-----赴天津职业大学考察学习报告
榆职院赴天津考察组
为了学习借鉴同类院校先进的办学经验，深化我院的教育教学改革，推进我院实现跨越式发展，2014年5月16日，党委书记张耘、副院长辛田、纪检书记马海树、教务处杨小鹏、王庆喜一行5人对天津职业大学进行了有针对性的考察学习。通过听取情况介绍、面对面交流和实地参观，了解了这所学校的发展历程、办学思路、办学举措和办学特色。现将考察情况报告如下：
一、考察印象和感受
本着“服务为本、应用为根、质量立身、卓尔不群”的办学理念，2006年12月，天津职业大学被教育部、财政部确定为“国家示范性高等职业院校建设计划”首批立项建设单位。在示范校建设契机下，举全校教师之力，全员参与人才培养方案改革、课程体系改革、教学资源库建设、双师型师资队伍建设、教学方法改革、社会服务等，创新了“课证融合”、“基于教学工厂理念”、“工学交替”等工学结合人才培养模式，到目前为止该校有335名教师、339门课程通过教学能力测试；有14门课程被评为国家精品课程，34门课程被评为市级精品课程。2009年10月，该校以优异成绩通过了教育部的示范校验收。
我们强烈感受到他们之所以能有今天的成就与他们在以下方面付出的大量心血和开拓性工作密不可分：
1、保持和发扬了艰苦奋斗的优良传统和只争朝夕的拼搏精神。
天津职大的同行们为了 “课程体系改革”连续九年假期没有休息。他们倡导不等不靠、自力更生的思想，在广大教职工中牢固树立校荣我荣、校衰我耻的观念，激发大家的创新意识，凝聚人心齐心协力为学校发展作贡献。
对于课程体系改革高度重视，全校教职工全力以赴，从领导到部门没人推诿。天津职大的思路：学校建设要按照“管理水平提高一步，内涵建设超前一步，发展速度领先一步，硬件建设看远一步”的建设要求，形成“一体到位，两翼配套，三环推进，四方联动”的建设格局，在他们的8个重点建设专业中，有几个处于全国的领先位置。
2、深化教育教学改革，坚持走内涵发展之路。
天津职业大学是老牌学校,推行教育教学改革的难度可想而知。但他们迎难而上，利用九年的时间,根据高职教育的特点，切实以就业为导向、以技能培训为主导、以知识够用为原则对教育教学进行大刀阔斧的改革和调整。姜大源说：“课程始终是教学改革的核心，教师始终是关键。”天津职大非常重视课程改革，重点进行课程体系改革。在实施课程设计与标准制定等工作环节中，最大限度融入产业行业企业职业与实践要素的专业课程体系建设，课程体系建设则按照不同专业类别培养方案实施整体变革，学校组织开展了教师教学能力设计达标的验收活动。从2008年到目前为止，该校所有专任教师参加教学能力测试,其中339门课程通过验收,涉及教师330多名。凡未通过验收的教师一律重新补课重做，申请二次达标。
在完成重点专业课程标准的基础上，学校组织教师对240门课程的课程设计、单元设计进行逐一说课、讲评，突出板块教学和实训教学。虽然付出很大，但课程建设效果明显。
3、高度重视办学理念和文化建设，用先进的理念引领和促进学校的各项工作。
天津职大认为“文化决定理念、理念决定行为、行为决定效果”。他们高度重视学校文化的引领、激励、促进作用。除了大力改善校园环境、提升人文品味之外，他们还做到了以下几点：一是重视办学理念、办学思想的提炼和诠释。如把“服务为本、应用为根、质量立身、卓尔不群”的办学理念和“强调技术、注重技能、关注创新、兼顾人文、全面发展”二十个字的办学思路溶入到每一个教师的思想里，给参观者也留下印象深刻。二是结合不同的环境，加强文化设施建设。在校园内，凡是师生工作学习生活的地方都有切合环境的标语、名言、警句或人物字画。如办公室里有“多干事、会干事、干实事”；实训场所有“知识改变命运，技能成就未来”、“学中做，做中学，做学合一”等。
4、大力推进教学管理信息化，为教学管理规范化提供有力的平台。
他们创建了“六项目”教学管理工作流程，就是把教学管理归纳成六大类，以项目的形式进行管理，即：人才培养方案制定与课程改革工作项目、人才培养方案实施工作项目、教学专项建设工作项目、实习实训工作项目、学籍学历注册与专项考试工作项目、教材建设与管理工作项目等六项，每个工作项目都设计了工作流程。这个做法，使得教学管理更加规范有序，避免了工作的随意、扯皮等现象。
该校的教学管理的信息化程度较高，各种资料的填报都采用了数据平台，同时通过平台进行教学管理，教务处应用正方的教学管理软件外，还根据实际需要自行开发了教师教学能力的评价系统等一系列实用的管理软件。
5、努力促进产学研的有机结合，初步形成了具有特色的合作模式。
在产学研结合上，积极开展了有益的探讨，按照“建设一个专业、树立一个品牌、带动一个产业”的思路，该院探索出了一套以“依托行业、紧邻企业、市场机制”为特征的“围绕专业办产业、办好产业促专业”的产学研结合模式。例如,其生物与环境工程学院,将学院原来的实验室和实训场所与民营资本、技术相结合，形成了“学校工厂合一、教学生产并重”及优势互补、风险共担、利益共享、共同发展的产学研合作机制。实践证明，这一套产学研合作模式在该校运作得比较成功，不但使学生的实训条件有了明显改善，实践能力有了很大的提高，而且创造了较为可观的经济效益，有力地支持了学院的建设和发展。
6、以人事、分配制度改革为重点，大力加强师资队伍建设。
在师资队伍建设上，天津职大坚持以人为本、从提高教职工待遇入手推进各项改革措施，保证了改革的平稳顺利实施。一是开展该校第四聘期全员聘任工作，突出以教学为中心，全面深化人事分配制度改革，制定了《天津职业大学第四聘期全员聘任实施意见》,第四聘期从2011年1月1日至2013年12月31日，聘期为三年。施行低职高聘和高职低聘等特聘制度,即符合《第四聘期教师岗位聘任实施细则》中低职高聘条件的教师，可低职高聘;第三聘期聘期考核不合格的人员，进行岗位调整的，只能调整到非教师岗位；岗位未做调整的人员，予以高职低聘。二是加大“双师”队伍建设力度。一方面鼓励在职教师特别是中青年教师参加培训学习和到工厂、公司、企业实习提高，取得“双师”资格和提高施教能力，在经费、制度上给予一定的保障和激励；另一方面从企事业单位中聘请一部分专业技术人员甚至熟练工人承担学生实训教学任务，弥补实训教学师资力量的不足。三是按照“不求所有，但求所用”的原则，在全国聘请一些专家学者担任兼职教授，开展教学指导，在提高学校教师教学和管理水平的同时，也提升学校的知名度。
二、考察的启示和建议
虽然这次考察时间短暂，但收获颇大，从中获得了许多启示。因此，根据天津职业大学的经验，结合我院实际，现就我院的建设和发展提出以下建议和意见：
1、全力以赴、坚定不移地加快推进校区工程建设，扩大办学规模。高职教育必须走规模——质量——效益之路，没有规模就没有效益，没有规模也就谈不上质量。考察的天津职业大学之所以发展如此之快，其中重要的一条经验就是筑巢引凤，先建设后发展，边建设边发展。因此，我们要举全院之力，在市委、市政府的支持下，加快校区建设力度，尽早完成校区二期工程建设，为扩大办学规模奠定基础、提供保障。
2、加强学校文化建设，提高校园文化建设的特色和层次。首先，要进一步明确和践行办学理念、办学思路，引领全院师生员工艰苦创业、开拓进取。其次，要结合我校的特点，引进优秀的企业文化，将学校文化和企业文化有机融合，促进校企合作，并使学生在校园就能直接感受和接受企业文化的熏陶，倡导和形成“与工作相结合”的学习环境，增强学生学习动力，为进入职业市场作好准备。第三，要通过建设先进的校园文化，规范办学行为，弘扬优良的校风、教风、学风，增强教职员工的凝聚力，激励学生成人成才。
3、继续结合高职教育特点，深化课程教学改革。在充分发挥我院为新建院校中的“新”这个优势，按照高职教育的特点和规律，加强专业建设和课程建设的同进，大刀阔斧的进行教学改革，坚决压缩基础课和理论教学，加大实训教学的力度，并尽量使理论、实训教学靠近生产、服务一线。在专业和课程建设中，要明确课程建设与改革在整个教学改革中的核心地位。首先高质量地做好一些优质核心课程的建设工作，适时总结经验，逐步推广。在课程改革项目中，也应像天津职大一样，最大限度地融入产业、行业、企业和实践的要素；还可以借鉴天职大的经验，在教师中开展全员聘任工作，突出以教学为中心，全面深化人事分配制度改革。施行低职高聘和高职低聘等特聘制度，出台教学能力测评的规则与制度，以推动工作以更重实效的方式进行。
4、重视实训基地建设，提高实训管理水平。在实训基地建设上，我们不但起步较晚，而且特色不够鲜明，使用效益不高。因此，我们一方面要继续加大实训基地的投入力度，制定切实可行的建设规划和实施计划，把实训基地建设作为学院内涵建设的重点之一，优先保证建设和发展。另一方面要借鉴外地的经验，创造出适合我院的管理模式，提高实训基地的使用效率。
5、加快推进产学研结合，提升学院办学水平。产学研合作教育是高职教育发展的必由之路。在这方面我们可以先行借鉴一些职院的经验，结合我市地方经济的特点，尝试创办一些校企结合、教学生产并重的股份制合作公司（企业），如模具加工、采煤设备零部件生产、电气维修、工艺美术设计、幼儿园等。在做好试点、积累经验的基础上逐步扩大。同时，加强与相关管理部门和企业的联系和沟通，把企业和部门的行业标准引进到培养计划中来，互利合作，优势互补，实现产学双赢，并为学生职业技能鉴定和考证提供方便。
6、加强“双师型”师资队伍建设，适应和推进我院高职教育的改革和发展。在进一步改善师资队伍年龄结构、职称结构、梯队结构、学历结构，加快技术应用领域带头人培养的同时，切实把“双师型”教师队伍建设作为一项战略措施来抓。一是有组织、有计划选派处室、系部负责人到国家级重点高职院校学习，进一步提高我院管理水平。二是加大在职教师特别是青年教师的培训提高力度，鼓励他们到行业、企业和实训基地参加专业实践活动，取得“双师”资格，使大多数教师既能在课堂上教学，又能在工厂里做事。三是聘请校外专家和知名教授到校兼职和讲学，不但增强办学针对性，促进教师专业发展，而且扩大学校的影响，提高学校的声誉。
2009年3月20日，市城市科学研究会组织无锡市建设工程抗震设计咨询专家组成员（22名）赴安徽省黄山市考察城市建设，参观了黄山城市展示馆，观看了黄山市城市建设规划的图片，考察了具有二千多年历史的黄山“老街”。
近年来，黄山市按照市委、市政府提出的“拉开框架，扩大规模，提升品位，完善功能，加强管理”的城市建设方针，以人民利益为根本出发点，“高起点规划、高标准建设、高效能管理”新一轮城市建设取得了令人瞩目的成就。目前已获得的国家级荣誉有：中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家历史文化名城、全国最佳人居环境城市。
遵义市政府工业园区考察团
最近，市政府工业园区建设考察团赴天津滨海新区、山东烟台、威海、青岛市，对工业园区建设先进经验进行考察学习。同当地政府相关部门进行了交流和座谈，并实地考察天津滨海新区东疆保税港、烟台经济技术开发区、威海工业新区、青岛经济技术开发区、青岛海尔工业园区。现将情况报告如下：
一、基本情况
本次考察的天津滨海新区以及山东烟台、威海、青岛四个城市，皆位于我国环渤海经济圈，具有发达便捷的交通优势和雄厚的工业基础，是我国经济发展相对活跃的地区之一。四个城市的工业园区建设不但起步比较早，规划起点和标准高，基础设施和产业功能完善；而且体制精简，运作高效，经济实力较强，聚集了一大批富有特色的产业和项目，实现了投入产出的良性循环。工业园区已经成为当地经济发展的主要载体和推动力量。本次考察的四个城市工业园区建设具有以下特点：
第一，规划建设标准高。四个城市工业园区规划建设的标准比较高，省级以上工业园区占了绝大部分，其中天津滨海新区还是国家经济发展战略的重要组成部分，工业园区主要包括先进制造业产业区、滨海高新技术产业园区、滨海化工区、临空产业区、临港产业区，已经形成了电子信息、汽车及装备制造、石油和海洋化工、现代冶金、食品加工、生物制药、新材料新能源七大主导产业；烟台市有国家级工业园区2个，省级园区12个。其中烟台经济技术开发区是山东省首家通过ISO14001环境管理体系和ISO9001质量管理体系的双认证工业园区，同时还通过了国家生态工业示范园区验收，被联合国环境署确定为“中国工业园区环境管理示范区”，龙口、蓬莱、莱洲、招远、莱山5个工业园区获得省级“科学发展园区”称号；威海市的威海工业新区2006年经山东省人民政府批准设立并经过国务院备案，是威海市为夯实发展载体、承接产业转移、拓展城市框架而倾力打造的经济增长点和新兴城市板块；青岛市的工业园区包括国家级7个，分别是青岛经济技术开发区、青岛高新技术产业开发区、青岛出口加工区、青岛西海岸出口加工区、青岛保税区、青岛保税物流园区；省级9个，分别是青岛环海经济开发区、城阳工业园区、即使即墨经济开发区、即墨新技术产业开发区、胶州经济开发区、胶南经济开发区、青岛临港产业加工区、平度经济开发区、莱西经济开发区。由于起步早，建设标准高，这些地区的工业园区不但享有政策上的优势，而且园区对所属地区的经济具有十分重要的影响，一些园区还在全国具有重要地位。
第二，基础设施等配套功能比较健全。四个城市在工业园区的基础设施建设上投入力度都比较大，园区的基础设施和配套功能比较完善。天津滨海新区采取滚动投入的方式，每年投入巨额资金来完善基础设施，其中2008年投入达430亿元。烟台市省以上工业园区到2008年累计基础设施投入达503.7亿元。威海工业新区累计完成基础设施投资20多亿元，建设了110KV变电站、污水处理厂、净水厂、热电厂、集中供热站等一批重点工程，硬化道路100多公里，建成绿化面积110万平方米，安装路灯1500多盏，铺设地下管线460多公里，实现了“十通一平”全方位配套。在完善基础设施的同时，还配套建设了物流、商贸、房地产等配套产业，为各类企业入园创造了良好的条件。
第三，经济发展实力强。2008年，天津滨海新区工业园区完成的增加值占当地生产总值70%以上，特别是滨海经济技术开发区主要经济指标连续8年在全国53个国家级开发区中名列第一；烟台经济技术开发区在全国54个国家级园区中，软硬综合实力位居第六，创造了全市75.6%的工业增加值、64.2%的地方税收、39.9%的地方财政收入，主要经济指标增幅高于国家级开发区平均增速5-10个百分点，工业增加值等5项主要指标总量和增幅均居烟台市首位；威海工业新区近年来主要经济指标连续保持了35%以上的高位增长，2008年各项考核指标在全省153个省级开发区中均位列前五名，被评为“中国十大最具投资价值的工业区”。青岛市8个省级经济技术开发区2008年共完成生产总值457亿元，完成地方财政收入31.26亿元。工业园区已经成为当地经济增长的重要载体、财政增收的主要来源和促进就业的主要经济板块。
第四，重点项目多。天津技术开发区有74个国家和地区的1万多家企业安家落户，44户世界500强公司在开发区投资了91家企业，聚集了摩托罗拉、三星、丰田、可口可乐、雀巢、空中客车A320总装线等世界顶级企业；烟台市省级以上经济园区共有企业1.5万家，近年来累计引进千万美元以上的项目396个，通用、LG、三菱等43家500强跨国企业在园区投资落户；威海工业新区累计引进过亿元的大项目120多个，总投资550多亿元，有陶氏、摩根、罗门哈斯、乐天4家世界500强企业，有拓展碳纤维、中玻低辐射镀膜玻璃、中大生物工程3个国家“863”项目，初步形成了碳纤维及制品、橡胶化工、装备制造、建筑新材料、医药科技、现代物流等六大产业；青岛经济技术开发区引进投资过千万美元的项目409个，投资过亿元的大项目17个，世界500强投资项目54个。特色产业和重点项目的大量聚集，增强了工业园区发展的内涵和活力，并对相关产业的发展产生了极强的带动和辐射作用。
第五，产业特色突出。天津滨海新区依托科学技术和人才资源优势，规划了185平方公里的先进制造业区，重点发展电子信息、汽车装备制造、石油钢管和优质钢材、生物技术和现代医药、新能源和新材料、数字化和虚拟制造等六大产业；依托滨海国际机场优势规划了102平方公里的临空产业区，重点发展临空产业。依托技术和人才优势，规划了25平方公里的高新技术产业开发区，重点建设生物技术和创新药物、高端信息技术、纳米及新材料、能源和可再生能源等5个研发与转化基地。依托海洋资源优势，规划建设了南港工业区，重点发展石化、冶金钢铁、装备制造、港口物流4大主导功能，同时互补发展海洋产业、新能源、环保产业等。依托天津港的港口优势，规划了临港产业区，重点发展大型装备制造、化工、物流加工等产业。威海市工业新区根据不同的产业定位，在工业园区内规划了台湾工业园、三角工业园、富士康工业园等专业园区，分别重点发展信息电子、精密机械、轻工、精细化工、保健食品、轮胎等产业；烟台市结合实际，立足优势和产业基础，突出产业特色，规划了以开发区为中心的机械电子工业聚集带、以蓬莱为中心的葡萄酒产业聚集带、以龙口为中心的铝业聚集带、以招远为中心的黄金和粉丝产业聚集带、以莱阳为中心的食品加工聚集带等。青岛市根据个区域的产业基础和区位条件，规划了胶南董家口重化工工业区、胶洲洋河装备制造工业区、平度新河化学工业区、莱西姜山轻工业区等特色突出的工业园区。相关产业的不断聚集，不但突出了园区的特色，而且对新企业的进入产生了示范带动作用。
第六，外向度高。由于四个城市都是滨海城市，具有临港交通优势，工业园区中的外资企业比较多，外向度比较高。2008年，天津滨海新区合同利用外资91.86亿美元，增长19.8%，实际利用外资50.77亿美元，增长29.4%，外贸进出口总额541.42亿美元，增长10.8%；烟台市的省级以上工业园区实际到帐外资和外贸出口分别占全市总量的68.8%的和94.7%的，2008年实际利用外资7亿美元，占全市的66.2%，完成出口235亿美元，进口172.7亿美元，分别占全市总额的94.7%、88.5%；青岛市8个省级经济技术开发区，实际吸收到帐外资8.28亿元，外贸出口43.7亿美元。工业园区已经成为当地对外开放的重要窗口和载体。
二、主要经验
第一，思想解放认识到位是先导。四个城市的工业园区建设起步时间比较早，认识到位，思想统一，重视程度比较高，推进力度比较大，形成了工业园区建设的先发优势。不论是确定工作思路、工作目标、工作重点，还是制定政策、建立工作机制、解决发展中遇到的问题，都具敢想敢干，大胆实践和先行先试的创新精神，而且每次发展的关键时期都能够审时度势，抓住机遇，先人一步。如天津市滨海新区就在金融和土地管理体制改革方面进行了诸多首创性的探索。国务院下发《关于推进滨海新区开发开放有关问题的若干意见》之后，天津市迅即以深化金融和土地管理制度改革为核心，制定了包括金融、土地、行政、科技、外经、城乡规划、公共服务、农村发展、循环经济等十大方面在内的《综合配套改革试验总体方案》，使滨海新区成为先行先试的“试验田”。威海市在2008年专门出台了《关于赋予威海工业新区部分行政管理权限的意见》，将有关权限下放到工业园区；青岛市2008年专门出台了《中共青岛市委、青岛市人民政府关于促进青岛高新技术产业开发区又好又快发展的意见》，对工业园区的政策进行了明确，工业园区主要领导高配半格，并且允许部分政策在工业园区内先行先试。同时，青岛市还制定了《青岛市省级经济园区发展综合评价办法》，对工业园区建设进行量化考核。
第二，规划引导发展是前提。四个城市在工业园区建设过程中，坚持规划引导发展，将规划与经济社会发展总体规划、土地利用规划、城市发展规划、环境保护规划有机衔接起来，突出本地特色，发挥各自优势。如滨海新区在工业园区建设过程中，始终把规划放在第一位，坚持用国际一流的规划标准和理念, 立足于国家对滨海新区的发展定位，按照前瞻性、战略性、综合性的要求，做到新区规划与全市规划、分区规划与新区总体规划、行政区规划与功能区规划、城区规划与农村规划紧密衔接。在规划设计过程中，找了国内外知名的8家规划设计单位进行设计，最后选择设计最好的一家。威海工业新区以科学规划为先导，威海工业新区聘请了同济大学的专家对新区进行概念性规划，规划了一个中心区、两条轴线、三个功能组团。青岛市在2008年出台了《青岛市工业布局调整指导意见》，明确园区建设的功能定位，强化产业归类，成立规划专家咨询委员会审定各园区规划，保证园区规划的科学性，切实解决了园区建设过程中定位雷同、布局分散等问题。由于规划科学，有效引导了园区的建设和发展。
第三，做好服务是基础。天津市滨海新区在工业园区建设过程中，提出了“政策最少，服务最好”的发展理念，同时还提出为企业服务就是为投资者服务。在服务上和国际接轨，形成了一套高效为民的服务体系；威海市工业新区强化“企业创造财富，政府营造环境”的服务意识，超前介入，优质服务，切实转变工作作风，能现在办的就立即去办，能主动去做的就不要坐等，能一个人完成的就不要两个人去办，为园区企业创造良好条件；青岛市在工业园区建设过程中，赋予工业园区经济管理权限，市政府直属部门采取委托方式授权给工业园区，实行垂直管理的部门在园区设立派驻机构并充分授权，在市级职责范围内的所有管理、审批、上报事项，在园区的派驻机构“一门受理、一次办结”制度；青岛市经济技术开发区将1054项行政许可事项精减到104项，总减幅达90%，积极推进零收费区建设，面向工业企业的收费项目由334项减少到2项，每年可减轻企业负担近2亿元，在园区建立了一站式审批中心，将项目引进和建设相关的行政审批和服务事项全部集中到行政审批中心统一办理。提高了办事效率，设立了机关效能投诉中心，对软环境进行治理，为工业园区的发展提供了良好的服务和发展环境。
第四，创新建设模式是突破口。在工业园区建设过程中，以上四个城市积极探索，大胆创新建设模式。天津滨海新区在建设过程中，采取滚动方式筹集基础设施的建设资金，一开始时新区没有财政和融资平台，由天津市财政做抵押，向开行贷了500亿元来搞基础设施建设。从2005年到2007年，依托新区建设投资公司这一融资平台共从银行贷款200多个亿来推进基础设施建设；烟台市在加大政府投入的同时，鼓励引导外资、民资和各类社会资本投资园区基础设施建设，在科学规划的前提下，引进有实力的企业参与园区开发建设，对园区实行市场化运作。威海工业新区除了加大财政投入外，还通过企业投资建设的模式建设专业园区，如由三角轮胎公司投资建设了三角工业园，由富士康公司投资建设了富士康工业园，同时，还通过土地的综合开发增值，来弥补建设资金缺口，有效解决了建设资金不足的困境。
第五，健全运行机制是保障。四个城市的工业园区基本上采取了政府管理机构加市场开发实体相结合的运行机制，并且行政职能和经济开发职能融为一体，运行机制健全高效。天津滨海新区除了新区管理委会外，还建立了“一个平台和两个中心”，一个平台即新区建设公司，两个中心，即财务中心和和土地收储备中心，来对新区的建设进行市场化运作。青岛市明确了工业园区建设政府主导、市场化运作的的运行原则，坚持由政府组织、统一领导、统筹规划，加强对开发建设的支持、引导，充分发挥市场机制的作用，广泛调动社会资源，积极参与园区发展。同时还对园区的管理体制，财政体制、投融资体制、行政执法体制和外事体制等进行了明确。除了在行政管理体制上进行大胆创新外，还设立了高新区开发建设和融资的经济实体，实现了工业园区管理机制的精简、高效运转。
第六，招商引资和项目推进是关键。四个城市在工业园区建设过程中，始终把招商引资和重大项目推进作为工业园区建设的重中之重，树立“招商引资是园区建设生命线”的理念，结合各园区产业特色和产业优势，挖掘园区的特色和优势，创新招商引资方式，注重重点招商、产业招商、以商招商，实现招商形式多样化，并对招商引资有功人员在政治、经济待遇等方面进行重奖提拔。天津市滨海新区坚持高标准，高起点的原则，积极把目光瞄准世界500强大公司，积极引进了一批国际知名大公司进驻；烟台市积极采取专人招商，定点招商和感情招商，专门派驻了一名年轻干部驻在上海，专门负责联系世界500强的大公司，积极进行感情投资，引进了一批大企业和项目，同时，紧紧围绕产业链条，盯紧专业性较强的配套企业进行产业链条招商。在大力招商引资的前提下，着力抓大项目推进。天津滨海新区坚持把重点项目推进作为园区建设的重中之重来抓，落实项目建设责任制，提高项目建设的效率，所有的项目都在2年内建成，2年以上的项目在园区内基本没有；威海工业新区举全区之力抓项目，千方百计快上项目、上大项目、上好项目。无论是想问题、作计划，还是办事情、抓落实，都坚持项目优先，做到项目决策优先考虑，项目要素优先保障，项目问题优先解决，项目功臣优先选用，在全区形成一切围着项目转、一切围着项目干的良好局面，专门成立由管委主任挂帅的项目推进工作领导小组，下设项目推进办公室，专门负责对项目建设的调度、协调、服务和考核；青岛市经济技术开发区始终把招商引资和项目建设作为园区工作的突破口，按照集群化布局、专业化招商，职能化服务，强力推进园区项目建设，增强了园区影响力和带动力。
三、比较与启示
通过本次外出学习考察，我们深深地体会到，和考察的四个城市的工业园区建设相比，除了客观条件的限制外，我市工业园区建设还需在思想解放、推进力度、园区规划、招商引资、基础设施、运行体制方面着力。工业园区不但是区域经济发展的有效载体，也是一个地方经济发展程度的重要标志，更是我市经济发展的潜能所在。抓住工业园区的建设和发展，就是抓住了全市工业经济工作的“牛鼻子”。借鉴以上地区工业园区建设经验和做法，建议我市从以下几个方面抓好工业园区建设：
第一，高度重视推进工业园区建设。只有高度统一的思想才有步调一致的行动，才能在全市上下形成工业园区建设的共识和合力。加快我市的工业园区建设，一定要更加解放思想，在思想观念上来一个大转变，进一步提高加快工业园区建设重要性的认识，把思想统一到市委、市政府关于强力推进工业园区建设的要求和决定上来，把工业园区作为工业经济发展的重点和经济社会发展的重要载体，坚持发展先于一切，发展重于一切，发展高于一切，以宽广的视野、超前的意识、有力的措施，推动资源向工业园区配置，政策向工业园区倾斜，工作重心向工业园区转移，千方百计加快工业园区建设步伐，把工业园区建设成为区域经济发展的重要增长极。
第二，强化规划对园区建设的引导。坚持规划先行，结合全市城市发展和经济社会发展规划，尽快完善我市工业园区发展规划的指导意见，对工业园区产业布局做出统一规划。加快制订和完善市委已经明确建设的“7+10”工业园区建设的产业布局、空间等控制性详规。工业园区规划要坚持高起点、高标准，由有资质的机构承担规划编制工作，规划完成后要进行论证并按照程序报批。在制订工业园区规划过程中，要把长远发展与近期目标结合起来，整体发展方向与产业合理布局结合起来，要把园区建设规划和城市总体规划等结合起来，严格按照规划组织园区各项建设，确保园区规划切实可行，建设科学有序。
第三，创新工业园区建设模式。要通过市场化运作建立多元的投资主体和投融资机制，加快园区建设步伐。借鉴外地做法，用经营城市的理念，采取多种模式，通过房地产、商贸等综合配套开发，筹措资金用于基础设施建设。同时，创新基础设施建设资金筹集方式。通过每年争取一点，市政府划拨一点，县（区）财政配套一点，建立园区基础设施建设扶持性资金。并以此为基础，积极与金融机构沟通，争取和引导银行资金投入。要在资本运作方面积极探索，以企业为投资主体，通过上市等资本运作模式来筹集建设资金。同时，加大市场化运作力度，以园区内道路路灯广告权、冠名权等方式吸引民资参与园区基础设施建设，加快公用项目的产业化步伐，来解决我市工业园区建设过程中资金投入不足的问题。
第四，加大招商引资和项目推进力度。要把招商引资和项目推进作为工业园区建设的生命线。一方面认真研究和对接国家、省的规划和产业政策，建立工业园区项目库。另一方面要动员一切可以动员的力量，采取项目招商、中介招商、以商招商、驻点招商等多种方式，加大招商引资的力度，选准招商目标，有针对性地开展招商引资。再次，要集中力量推进园区项目建设。要强化责任制，把项目服务的关口前移，对有意进入集聚区建设的项目，落实代办制等服务制度，促进企业项目尽早落地。要及时了解、协调解决项目推进中遇到的各类问题，特别是对重点项目要实行对口服务，促进一批重点项目在园区落户。
第五，优化工业园区发展环境。要进一步强化园区的服务功能，积极探索推行“一对一服务”模式，不断提高服务的档次和水平。一方面，选择1-3个市级重点建设的园区进行试点，把市、县两级政府的经济审批等权限委托给园区管委会，垂直管理部门在园区设立派驻机构并充分授权，在园区设立一站式审批中心，属于市级的审批服务事项在园区一次办结。同时对部分审批事项改为备案制。另一方面，加快政府职能转变，全力打造透明高效政府，提高办事效率，大幅度减少政府审批事项，加快实现从管理型向服务型的转变，建立完善软环境建设投诉举报和责任追究处理机制，切实为工业园区建设服务。
一、考察的概况
在巴西期间，考察团一行在圣保罗拜访了中国驻圣保罗总领事馆、总领馆为我们在巴西的考察活动提供了很大方便。在圣保罗，还会见了巴西国家旅游协会有关代表，双方举行了友好会谈，就进一步加强巴西与宜昌的旅游开发进行了磋商。巴西国家旅游协会及巴西餐饮、旅馆和旅游联合会主席代表路易斯先生在观看了宜昌旅游光碟后，对宜昌的旅游环境给予了高度评价，认为找到了新的旅游目的地，并期待中、巴两国通过旅游带动经济、社会、文化各方面的交流。考察团还与巴西中国经济贸易促进会签署了友好合作协议书，确定双方根据平等互利的原则，为发展巴西和宜昌在经济、文化、科技、旅游等方面的交流合作作出共同努力。考察团一行还考察了亚马逊河流域自然生态旅游及巴西利亚城市规划、建设与管理情况。在风景秀丽、绿树掩映的伊瓜苏市，考察团重点考察了目前世界上第一大水电站伊泰普水电站和世界三大瀑布之一的伊瓜苏瀑布，并就临坝城市的旅游开发、城市规划建设和管理等问题与该市议会议长进行了友好交流。伊市对明年拟在宜昌举行世界临坝城市市长论坛表示出浓厚的兴趣，并表示要进一步加强与宜昌广泛的交流与合作。《南美侨报》对考察团一行在巴西的考察活动进行了专题报道。
二、加拿大、巴西城市规划、建设、管理方面的一些特点
2、善于把握和突出城市的特色。如蒙特利尔是法国海外最大的法裔城市，有着鲜明的法国特色，其城市景观别具风格。老城区保存了欧陆风格建筑，有几百年的历史，是城市最有特色的地方。该市将各大公司地下建筑连为一体，并将市内公汽站、火车站、长途汽车站也建在地下，成为世界上最大的地下城。巴西利亚虽没有古建筑，但城市的设计者在每座建筑物中，都融会了世界古今建筑艺术的精华，曾博得“世界建筑博览会”的美称，吸引着世界各地的旅客。此外，多伦多、圣保罗是著名的商贸中心；温哥华因其温暖的气候和优越的地理位置，成为全加最大港口和第三大机场，是北美与亚洲之间的经贸要塞，被誉为“太平洋之门”，旅游业也是其一个主要产业。此外，里约热内卢是著名海滨旅游城市；伊瓜苏市是世界水电旅游城市，这些城市特色都非常鲜明。
3、善于挖掘城市文化，以文化增添魅力。加拿大移民城市的多元文化特征．巴西桑巴舞、足球文化都使其成为吸引游客的重要手段和方式、加拿大的城市虽然历史不长，没有丰富的历史文化积淀，但很注重自己文化的开发和挖掘，以文化来增添城市的魅力。蒙特利尔号称“小巴黎”，为“艺术之都”，她完美融合了北美、欧洲和古老的东方文化。其浓厚的艺术气息，弥漫在城市的每个角落。蒙特利尔每年都主办盛大艺术活动，国际爵士音乐节、嘲笑节、国际烟火节及世界电影节都是国际驰名的文化交流活动。蒙特利尔还拥有北美最好的马戏团—太阳马戏团。蒙特利尔交响乐团和加拿大大芭蕾团也是国际一流的艺术团体。作为一个国际化大都市，蒙特利尔以其现代化的风采和浓郁的艺术气息吸引着世界各地的人们。
巴西各个城市的文化也独具特色，除弥漫着浓郁狂热气息的足球文化外，还有富有南美特色的桑巴舞。里约热内卢最吸引人的活动是每年二月份举行的狂欢节。在狂欢节期间，不分男女老少，人们穿上各种鲜艳的服装，纷纷走上街头，跟随着五颜六色的彩车，伴着欢快的桑巴舞曲，狂呼乱跳，周围的人们也情不自禁地欢呼着，跳跃着，不时向游行的队伍里抛洒着花絮、彩带，整个城市沉浸在一片狂热的气氛中。
4、高度注重人与自然的和谐。这些城市无论是规划还是建设、管理，每一个细节都注重体现人与自然的和谐。人的活动与自然融为一体，并不过分渲染人的活动。巴西利亚城市中没有多少高楼，城市中保留有成片大森林，绿树成荫，绿草如织，林在成中，城在林中，亦城亦林，似城似乡，浑然一体。城市的设计也是匠心独具，精品荟萃，充分显示了人与自然的和谐。玛瑙斯、伊瓜苏等均掩映于绿树丛中，分不清是城市还是森林，人与自然和谐非常完美。
5、体现以人为本。城市建设最终是为了方便人、舒适人，适宜人居住。巴西利亚的城市建设始终遵循着：首都是国家政治和行政管理中心，它的一切设施必须为方便办公，直接为居民生活服务。所以，市内工业只有家具、食品、印刷、修理等小型工厂。住宅区是按一定规格设计建造的“超级方块”，每方块内有学校、商店、影剧院等，非常便利居民的生活需要。这些城市的设计和建筑，都是根据人自身活动的需要来考虑，充分体现了以人为本的城市建设理念。
三、几点启示
1、规划是城市的生命。城市规划是关系城市形象和发展的一项重要的基础性工作。合理的规划让城市拥有良好的形象，对城市经济、社会、文化的发展起着不可估量的作用。在规划过程中，要有战略性眼光，着眼前瞻性考虑，要注意提高论证的总体水平，从各个方面千方百计增强规划的严肃性和权威性。只要是科学的、符合当地经济文化发展需要的规划，就要以法律形式固定下来，不能随意改变。对宜昌来说，建设世界级城市必须要有世界级的规划，要力避小家子气，真正高起点、大手笔、创一流，既要注重当前又要谋划长远，既要考虑宏观的布局谋篇，又要兼顾细微之处的精雕细作。任何一个城市建筑都要立足创精品，力求匠心独运，切不可粗制滥造。
2、特色是城市的招牌。没有特色的城市会陷于平庸。改革开放以来，我国一座座城市拔地而起，全国已出现6000余座城市。然而，在城市建设中，一些城市偏重城市形象，大搞绿起来工程、亮起来工程，比楼高，比路宽，比广场大。大兴土木，大拆大建，外表看起来，一座座高楼拔地而起，旧貌换新颜，但仔细观赏，却找不出任何特色之处。突出城市特色，要正确处理好四个关系：一是自然因素与人工因素的关系。要尽可能地顺应、利用和尊重富有特色的自然因素，在尊重自然规律的前提下，创造自然与人工相结合的美好环境。二是多样性与统一性的关系。城市建筑应当多样化，同时又要维护城市的统一性、整体性和协调性。三是新与旧的关系。城市在发展长河中，总是新建筑与旧建筑并存，有特色的现代城市，一方面要珍惜和保护具有历史文化传统的旧建筑，另一方面又要建起一批具有时代感和创新意识的新建筑。但不能把旧的统统拆毁，以新盖旧。四是重点和一般的关系。城市的各项建设量大面广。要使城市体现特色，一定要突出重点，照顾一般，不可能处处体现特色，重点是搞好总体构思，精心设计和建设好重点街区和建筑群。宜昌作为著名的水电旅游城市，城市建设要有标志性的东西，要通过标志性的建筑体现特色（如里约热内卢的耶稣像），打动游客，吸引游客。
3、文化是城市的灵魂。一座城市缺乏魅力，实际上是缺少文化底蕴。有的城市规划只注重功能性，而忽视其间应有的文化质量。把一些具有悠久历史文化的街区、胡同、建筑物拆除，以新为好，以洋为美，其实是对城市文化和传统的破坏。在考察中，我们感受最突出的就是这些城市厚重的文化底蕴。风格各异，少有抄袭雷同。无论是多伦多、蒙特利尔，还是巴西利亚、里约热内卢，均可称为文化艺术宫殿、建筑博物馆。走进这些城市，就仿佛走进历史。我们的城市拥有几千年历史．但由于文化发掘不够，感觉似没有历史文化沉淀的城市。富有特色的三峡文化、巴楚文化、水电文化目前还没有充分展现出来。因此，要下决心挖掘文化的内涵，展现悠久的历史文化传统，这才是最能吸引人的地方。
4、人与自然的和谐是城市的本质。城市建设要尽量保持自然地貌，依山的，顺着山势；临水的，借着水景。不是一推了之，裁弯取直．而是追求人与自然的和谐发展。城市中要有山有水，山水相间，鸟语花香，走在城中，甚至能闻到青草泥土的香味，听到孱孱的流水，使人感到林在城中，美在自然，无山不绿，有水皆清，既有林木之美，又兼湖山之胜，这种天然情趣将人与自然的和谐体现得淋漓尽致。
充分体现人与自然的和谐，要把生态型城市作为城市发展的方向和目标。城市的生态发展要体现五个特性；和谐性，体现人与自然、人与人、经济社会发展与自然保护之间的和谐；持续性，体现自然资源和人力资源的合理配置和可持续发展利用；高效性，科学高效地利用各种资源，不断创造新的生产力，物尽其用，地尽其利，人尽其才；均衡性，生态城市子系统经济、社会、自然，在生态城市这个系统整体协调下均衡发展；区域性生态城市是在区域空间内人类活动和自然生态利用完美结合的产物，与周边城市保持融洽关系，形成共存体。
5、以人为本是根本目标。城市的建设最终是为了适宜人类居住，因此要体现以人为本的理念。城市的规划发展建设，要围绕如何让人更加舒适地工作学习生活来展开，使城市更多地体现人性的特点，更富于人性的关怀。让市民成为城市的真正主人。城市化的重点不是首先考虑建设那些与人关系不大的项目，而是以人的需要作为出发点和终极目标，处处为方便市民考虑。如城市建设留出空间，开辟花园草地，为的是方便市民活动；植树种草，排除污染，让江河湖泊变清，空气变净，为的是让市民更加健康；投巨资进行道路建设，让道路畅通，交通无阻，为的是让市政市民出行更加便利；完善城市功能，提供多方面的优质服务，为的是让市民生活更自在……“以人为本”的城市化理念，体现了“三个代表”的精神，符合最广大人民群众的根本利益。因此，我们要加快实施“青山、碧水、蓝天、绿地”工程，努力把宜昌建设成为一座最适合于人类居住的城市。
2004年9月23至24日，市委副秘书长李凤德一行6人组成社区建设工作学习考察组，赴浙江省杭州市学习考察。考察组认真听取了杭州市民政局的介绍，深入社区实地察看并与区民政局、街道以及社区居委会同志交流。考察组一致认为杭州之行很受启发。现报告如下：
一、杭州市社区建设的经验和做法
（一）社区组织体系到位。
坚持以加强社区党组织建设为龙头，组建社区居委会、社区成员代表大会、社区议事协商委员会，同时注意积极培育各类中介组织。首先把党组织建设好，对拥有100名以上党员的社区建立社区党委，市里配两名专职党务干部（党委书记和专职委员）。社区成员代表按每50户一个代表的比例安排，每年至少召开两次会议，听取社区工作汇报，决定社区重大事项；社区居委会按照每400户左右有一名社区工作者的要求配备社区工作人员；建立社区工作人员培训制度，会同杭州师院举办社区工作者社会工作大专学历班。现在30%的社区居委会成员由社区全体有选举权的居民选举产生，30%由户代表选举产生，40%由社区成员代表选举产生。
（二）社区功能到位。
制定相关文件明确赋予社区管理协调、便民服务、卫生计生、文教体育、环境绿化、治安调解和社会保障等7大功能。社区各项功能的实施，由市社区建设领导小组下设的7个组，分头抓落实。各小组分别由有关部门牵头负责。
（三）社区保障措施到位
一是注重完善社区建设的法制环境。市委、市政府两办先后批转了市社区建设领导小组《关于明确社区居委会职责意见（试行）》、共青团杭州市委《关于社区志愿者工作实施意见》、市计生委和民政局《关于加强社区计生工作的意见》。市委组织部制定了《社区党组织工作职责》、市公安局下发了《社区警务实施意见》、市综治委出台了《关于加强社区治保调解组织建设的意见》。
二是加强社区硬件建设。市对社区硬件设施建设作出明确规定，按每百户30平方米的标准配备办公、活动和社区服务用房，要求社区配套设施要与新建小区开发同步设计、同步建设、同步投入使用。市社区建设领导小组明确规定，社区硬件设施要按“五室三站二栏一校一场所”（五室：党建活动室、居委会办公室、警务室、青少年活动阅览室、老年人活动室；三站：社区服务站、社区保障站、社区卫生计生服务站；二栏：宣传栏、居务公开栏；一校：市民学校；一场所：健身娱乐活动场所）配置，2003年市、区两政府各拿出3000万元，以“以奖代拨”的形式专门解决社区办公用房建设的资金问题。
四是提高社区工作者的政治待遇。他们按照胡锦涛总书记“要把社区建成为培养干部的摇篮”的批示，规定凡拟提拔的干部都要有到社区挂职锻炼的经历，社区居委会干部在公开招聘或提拔时，作为正科级干部的条件来对待。
（四）建立社区准入制度
为减轻社区行政化倾向，2002年杭州市市委、市政府两办转发了《市社区建设领导小组关于明确社区居民委员会职责的意见（试行）》，进一步明确社区居委会有13项基本职能，界定了社区居委会与有关政府机构之间的职责。把政府部门与社区居委会承担的48项工作职能，进行了明确的划分，是部门承担还是社区承担，是部门指导还是社区协助，都一一列表进行了明确。根据责、权、利相一致的原则，属社区承担的工作职能由社区居委会负责履行，政府部门负责进行指导、协调和督促。属政府部门承担的职能必须由政府部门独立履行，不得转嫁给社区。需社区协助的事项，在征得社区同意的前提下协商办事，但对工作量大、持续时间长的行政事务或临时性工作，按照“费随事转、权随责转”的原则，给予社区相应的工作经费或补贴。
（五）建立社区工作者经济待遇保障体系
二、杭州市所辖区的社区建设经验与做法
考察组小组还深入杭州市江干区闸弄口街道的万家花园社区、闸弄口街道的社区服务中心和敬老院进行了参观学习。
（一）在服务设施方面。该街道的社区办公和活动用房都在300平方米以上，万家花园社区办公、活动用房660平方米。全街道有社区服务网点200多个，15条社区服务长廊，2个敬老院，有文体设施、文化中心、健身设施14处。今年9月，已建立了信息化的社区办公系统，实现了市、区、街、居四级联网。
（三）在居民自治方面。该街道的社区都拥有独立的人权、财权和事权。他们改革了由原由上而下对社区进行考核的方式，改为由下而上由社区居民对社区进行评价。12个社区已有8个进行了直选，参与率90%以上，直选工作的开展进一步拉近了社区与居民的距离，向社区自治的方向迈进了一大步。该街道的社区主任和书记都是“一肩挑”。
（四）在社区特色方面。一是设立街道“小巷总理”论坛，每一期都有一个主题，给社区工作者提供一个学习交流的平台，邀请省委宣传部、党校和有关方面的专家进行点评，社区群众积级参与，效果显著。二是他们建立了社区服务小分队，提出“人生旅途，全程服务”的口号，对社区内的居民从生到死都能进行服务。三是他们建设了闸弄口街道的社区服务一条街。将原先一个管理比较混乱的小市场改建为一个集劳动保障、就业再就业、计生医疗、流动人口管理、帮扶救助、便民利民、文体设施、快餐服务等为一体的社区服务长廊，居民在这里，就能就近找到日常生活中所需要的服务项目，非常方便和快捷。
三、对我市下一步社区建设工作的建议
（一）要在我市社区“四有”建设工作（有人办事、有章理事、有钱办事、有地方办事）已基本完成的基础上，制定下发我市进一步加快社区建设的指导意见，进一步提高我市社区建设的整体水平，为实现两个“率先”打造良好的城市基层社会管理平台。
（二）要明确界定我市社区居委会的基本职能，建立社区准入制度，缓解社区不断增强的行政化倾向。对不属于社区职责范围内的事项，又确需社区居委会协助解决的，由市社区建设指导委员会办公室把关，做到“一个漏斗进入”，并实行“费随事转、人随职转、权随责转”，切实解决目前我市实际存在的社区负担过重的问题。
（三）要建立市、区两级财政对社区建设的稳定投入机制。每年都有一定的与我市社区发展相适应的社区建设经费列入市、区两级财政预算。建立对社区的奖励制度，用“以奖代补”方式，加大对社区的投入，确保我市社区建设在全省的领先位置。
（四）要淡化全市在社区建设方面的统一性，增强各区、各个街道在社区建设上的自主性。充分发挥区级党委、政府和街道对社区建设的积极性、主动性和创造性，鼓励各区和各个街道创建自己的特色，形成各具特色、丰富多彩的社区建设模式。在全市社区均衡发展的基础上，打造一批“精品”社区，形成我市社区建设的梯级布局，进一步提高我市社区建设的档次。
逐步提升我市社区自治的功能，增加和扩大社区直接选举的方式和范围。改革社区工作的考评机制，改变目前由街道对社区进行由上对下的考核办法，建立由街道与社区居民考核相结合并逐步扩大居民考核权重的考核办法，增强社区工作者为社区居民服务的意识。
（五）为稳定我市社区工作者队伍和吸引较高素质的人才到社区工作，需要建立社区工作人员工资自然增长机制，保障社区工作者也能同步享受我市经济发展的成果，使他们能全身心地投入到社区建设和发展工作中去。将社区工作者的培训纳入我市各级党校的培训计划，通过系统培训，进一步提高我市社区工作者的基本素质和工作能力，以适应不断发展的社区建设工作的需要。
（赴杭州考察学习社区建设小组
社区是社会的细胞，社区和谐是社会和谐的基础。为了进一步强化社区建设，借鉴外地社区建设和管理工作上的先进经验，推进和谐社区建设步伐，社区自治、社区经济、社区建设、居家养老等是我们考察学习的重中之重。我们先后来到3个城市、5个社区进行了为期两周的考察，通过听取介绍、查阅资料和实地参观，我们由衷感到，他们在管理、服务等软件建设方面起步早、力度大、各有特色，值得我们大力学习和借鉴，通过学习考察，我主要有以下几点粗浅的认识： 一、三个城市在社区建设方面的经验和做法
（一）高度重视，工作理念创新化。
长春市绿园区制定了《绿园区薄弱社区改造实施方案》、《绿园区薄弱社区改造验收标准》等一系列社区建设政策和措施，从全局的角度统筹安排，合力推进。通过新建、扩建、改建、开发、整合资源、资产置换等方式对薄弱社区实施改造；坚持把服务用房作为农村社区建设的切入点和突破口，按照“一次性、高标准、全覆盖”的要求，完成农村社区服务用房的建设任务。
（二）提升功能，社区服务多样化。
长春市绿园区社区功能建设以设置服务民生工作站、公共事务服务中心、多功能活动室等功能为基础，结合社区自身实际，科学定位社区类型，设置具有自身特色的服务功能，打造不同类型社区服务，营造多样性的社区文化氛围，形成独具魅力的社区品牌，并提出了设置文化茶吧、学生接送、水电气缴费、物业服务、养老日托等特色功能的创新服务思路。
临安市社区建设以成立社区公共服务工作站为前提，形成社区党组织中心、社区居委会自治组织、社区公共服务工作站“三位一体”、交叉任职、合署办公的社区管理新体制；充分打造“66810”（六必到、六必访、八必报、十条为民服务线）工程建设，针对社区孤寡老人、残疾人、企业退休工人、下岗失业人员、困难群众、外来人员等不同群体组建服务网络和服务机制，充分体现各具特色的个性化服务。
（三）精心打造，社区建设品牌化。
长春市绿园区设立民生网点和民生门诊：一方面，本着“优势互补、利益共享”的原则，取得骨干商户的支持与配合，实行挂牌经营。
网点对持有社区配发的购物卡的低保户、特困户、残疾人、下岗职工和贫困党员给予8折优惠。另一方面，采取部门支援一点、街道资助一点、社区自筹一点、社会募捐一点、企业赞助一点、居民捐献一点“六个一点”的方式，在社区医疗卫生服务站，建立了社区民生门诊专项资金，特困群体持卡到民生门诊，就医开药享受优惠服务。对社区空巢老人通过发放“晚情服务代金劵”和建立药店、超市、浴池等联合的“晚情服务联盟”的方式提供贴心的优惠服务，打造品牌化的社区服务。
临安市社区建设各具特色，打造了如残疾人“温馨驿站”、“党员服务一卡通”、“党员小喇叭巡防队”、“红色楼道岗”、“清洁示范一条街”、“老年人健康快车道”等一批党建新品牌，以此提升服务档次和水平，带动各项社区建设。
（四）健全机制，社区管理长效化。
长春市绿园区针对城市发展加快，小区连片开发，城市居民猛增，社区超大以及社区空白等问题，按照“大街道、小社区”原则，并根据地域、人口等特点，对全区行政区域重新进行了规划，及时调整了老镇街和老社区，使街道和社区分布更为合理，行政管理更为规范，社区服务更为便捷。在全国率先成立了民生工作局和党组织服务民生局和党组织服务民生指导服务中心。同时还在社区成立了51个民生工作站，形成了立体覆盖、上下联动的党组织服务民生长效机制和工作网络。
二、关于我办在社区建设方面存在的问题
（一）受地域因素制约，我办社区建设发展缓慢。
我办地处扎区东部，辖区总面积12平方公里，下辖东风、新华2个社区，辖区总户数4217户、总人数11779人。因我办辖区大部属于老城区，街区办公用房老旧及街巷硬化率较低，社区改造建设难度大，进程相对缓慢。我办现有的文体娱乐广场不能有效满足居民群众的活动需求。因辖区居民多为老、弱、病、残等弱势群体，社区各项活动的参与面受到限制，不利于社区文化建设的进一步提升。
（二）受城区改造等因素影响，我办常住人口逐年减少。
我办辖区内平房多，部分房屋属于采煤沉陷区改造范围之内，同时我办一些贫困居民通过我区的廉租房惠民举措或者年轻人结婚后选
择在其他街区购买新房而搬出我办辖区，多种因素的共同作用导致我办出现居民户数和人口总数逐年递减的情况，提前突出老龄化现象，导致辖区内消费能力的下降，不利于社区经济的发展。
（三）受社区“行政化”掣（chè）肘（zhǒu），社区自治工作开展难度大。
目前，社区工作负担过重，收取卫生费、治安保险费、计生等一些行政职责工作分散了大量的人力资源，为解决社区工作“行政化”的问题，迫切需要搭建政府实施公共服务的基础平台，规范社区工作，满足居民的实际需要。以消除不利于社区其它服务工作的开展的因素。每年年初，我办机关及社区积极谋划，集思广益，提出许多合理化的创新思路，但由于社区需要处理的各项工作琐碎繁杂，使得社区工作者没有更多的时间和更多的精力投入到创新工作中，社区自治工作的开展难度很大。
三、我办下一步社区建设的思路
（一）以标准化社区建设为契机，改善社区场地条件，带动社区文化。
紧紧把握标准化社区建设的有利契机，积极向上级党委、政府及相关部门争取资金和政策支持，做好选址、规划等工作，加快社区办公用房和居民文体活动场所的建设速度，力促社区办公用房改造和文体活动场所建设尽早完工投付使用，实现社区服务功能完善化，社区文体建设全面化。
（二）以辖区入驻企业为支点，拓宽招商引资思路，盘活社区经济。
目前我办辖区内有满新建材厂、步森百货、扎煤公司露天矿、供应处等企业，辖区个体工商户共521户。我办将以辖区企业为支点，大力拓宽招商引资思路，选择适合我办地域、资源等特色优势的企业项目到我办落户，在带动辖区就业的同时，形成辖区新的经济增长点，盘活社区经济。目前，炜泰木业、宏泰木业已解决辖区就业400余人，成为我办辖区新型就业创业典型。
（三）以居民需求为载体，创新工作思路，突出“四抓四强”。
随着城镇化建设步伐的不断加快，社区群众物质、文化、生活水平不断提高，现实对社区服务提出了更高要求，提升社区服务功能迫
在眉睫。根据社区服务现状及社区居民的需要，我办将及时调整工作思路，着眼于提升社区服务水平，突出“四抓四强”，不断探索提升社区服务功能的新思路、新方法。
一是抓党组织覆盖，强化党组织的核心地位。坚持“凡是有党员的地方就有党组织的教育管理；凡是有居民的地方就有党组织服务群众的理念，就有党员、社区干部发挥作用的指导思想，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为提升社区服务功能提供保障。
二是抓服务载体，强化社区服务意识。社区服务是社区建设的重点，形式多样的社区服务活动，有力地宣传并服务于社区。根据社区党员的特长，建立起以党团员为主体的志愿者服务队伍，开展“结对帮困”“社区救助”“生活服务”等工作，发挥社区党员在社区服务中的主力军作用，真心实意解决社区居民的实际困难，形成“困有所帮、残有所助、孤有所扶、老有所依”的良好社会风尚。开展“一线两真三服务”活动，做到问题在一线解决，干部在一线锻炼，作风在一线转变，服务在一线落实；做到每一位街道社区党员干部既要有干事创业的“真本领”，又要有服务群众的“真感情”；街道社区党员干部做到真心实意服务企业、服务基层、服务居民，增加为居民服务的种类、提升为居民服务的档次，为居民提供“多元服务”、“动态服务”、“感动服务”。
三是抓“共驻共建”，强化资源共享意识。充分利用社会资源，调动和激发驻社区单位和居民的积极性，按照资源共享、优势互补的工作思路，加强社区党建，拓展服务功能。成立由分管领导牵头，有关部门共同参与的社区工作协调委员会，协调指导开展以政策宣传、提供服务为主要内容的“共驻共建”活动。
四是抓典型带动，强化创先争优意识。为准确掌握社区建设领域出现的新情况、新问题，总结摸索社区建设工作的新经验、新方法，社区干部要深入到居民群众当中，认真开展调查研究，注重抓点示范，运用典型指导工作，及时总结推广先进经验，不断提高社区建设工作的整体水平。
（四）以社区现有服务资源为依托，提升服务档次，构建和谐街区。
经过近几年来的不断改造完善，我办目前已拥有社区图书室、警务室、居民学校、党员活动室、文体活动室及残疾人活动室等服务设施，能够较好的为居民提供服务。但随着我区经济社会的不断发展进步，居民群众的物质文化需要也日益提高，我办的各项服务也亟待提升。同时分析我办人口流出类型，现有辖区居民年纪偏大、受教育程度较低，老年人特别是空巢老人、贫困老人今后将成为我办为居民提供服务的主体。我办将以“服务孤老”为主线，建立服务孤老机制、成立“服务孤老志愿队”等形式，全面开展服务孤老工作。探索居家养老服务模式，在辖区内选聘一批细心，耐心的下岗女工或“4050”人员，通过培训使其能够从事照顾辖区贫困孤老工作，成为辖区内专职的家庭养护员，力争通过居家养老模式，实现解决就业问题和解决空巢老人日常起居问题的双赢。
同时，受长春市绿园区建立“建立社区公共事务服务中心”的启发，我办将成立专门的调研小组，广泛征求上级党委、政府及社会各界的意见和建议，积极向上级党委、政府争取配套资金；对社区财权、人权、事权逐步放手，充分实行社区居民自治；设置一站式服务大厅，匹配各部门专职人员为居民提供服务，力争建立“社区公共事务服务中心试点”，并以社区公共事务服务中心为载体，坚持实行社区自治与服务一体化。即：围绕服务开展自治，通过自治落实服务。具体地说就是，社区居委会依托社区公共事务服务中心在解决居民利益需求的同时，发动居民广泛参与和民主决策，确定为居民服务的项目和内容，并组织居民对服务的质量、时效、满意度实行有效的监督和评价；在发动社区居民参加民主自治实践的过程中，紧紧围绕为居民服务的内容展开，目的是实现自治服务一体化。积极探索推动社区建设的全面、优质、快速发展，为居民群众提供更为高效便捷贴心的服务，以服务保稳定，以服务促和谐，全面推进和谐街区的建设。
扎区第二街道办事处党工委 王敬涛
