运行分析及建议

运行分析及建议

运行分析及建议 篇1

在集团公司领导的亲自关心下，电力燃料公司从今年3月份正式更名，增加了人员和机构。我们的工作在去年探索的基础上全面铺开，1-8月份累计完成西部资源销量445万吨，（其中供省内电煤245.1万吨；10家参股电厂204.1万吨），产值28.23亿元，毛利8664万元，利润7524万元。

随着公司的迅速发展，业务量的扩大，目前操作中存在的问题和困难已经严重制约公司的发展，如果不解决这些困难和问题，将会影响电力燃料公司2012年1000万吨，2015年1500万吨目标的实现。下面将公司目前存在的主要困难和建议汇报如下：

一、人员严重不足

集团公司给电力燃料公司编制53人，11个科级机构，其中：机关科室5个，驻外办事处6个。是集团公司在去年260万吨基础上配备的，今年预计完成600万吨以上，机关、驻外人员长时间超负荷工作，职工安全和精细化管理都无法保证。

（一）淮矿电力燃料公司机构情况

1、机关科室

现有业务一科、业务二科、综合业务科（业务三科）、数质

第 1 页 量管理科及财务科，随着业务量的全面铺开，现有科室及人员远远不能满足发展需要，而日常调度指挥、价格管理等科室的缺失已成为制约公司发展的瓶颈。

2、驻外办事处

现有6个驻外办事处（其中连云港办事处属市场营销部编制）。西部、太原、西安3个办事处负责资源采购，现有业务人员12人。西安办事处仅有3人，每天除奔波在陕煤化总部及下属矿区之间，从上报计划到装车发运每个环节都要现场盯，人员疲惫不堪。

秦皇岛、连云港、泰州3个驻港口办事处，发运监管人员14人，发运遍布沿海、沿江十五个公共码头，情况复杂，一条2万吨海轮单次不间断作业26-48小时，为了保证人员安全，数质量监管到位，每次作业需2-3名工作人员。以秦皇岛办事处为例，现有管理人员6人，发运港口5个，月均发运2万吨海轮15条以上，最远相距300公里，由于人员少，发运量大，距离远，交通工具少，常出现1人监管一个港口的情况，人员安全，数质量监管都无法保证。

3、市场营销部配合部门

随着电力燃料公司的发展，市场营销部原有科室业务量相应大幅增加，机构及人员缺编缺员。

（二）与国内较大煤炭物流企业比较

通过了解，目前国内年交易量1000万吨左右现代煤炭物流

第 2 页 企业人员均在300人以上。以大连泰德为例，2011年预计完成1200万吨销售量，按照现代企业架构配置，现设有47个业务部门，员工319人。

总部设有战略管理部、品牌管理部、制度与流程、运营管理中心、供应链管理部等18个机关业务部门，114人；

港口8个储配中心及办事处，80人，仅大连、锦州两个储配基地就有57名管理人员。

驻外采购部7个，30人，内蒙区域设有鄂尔多斯、锡林浩特、海拉尔等4个采购部门。

驻外市场销售部14个，83人，遍布华东、华中、华南各区域。

（三）建议

1、为了适应2012年1000万吨的规模量，今年年底到明年年初急需增加67人，人数达到120人。其中：

① 增设5个科级单位，其中4个科室，1个驻外办事处：运输科、调度中心、价格管理科、纪检监察科、曹妃甸办事处，需27人；

② 在原编制基础上需要增加人员编制40人；

2、现有驻外销售处实现双重职能转变，同时挂名电力燃料公司驻外分公司。

3、从2013年到2015年，逐步增加人员，总体人员达到200人左右，实现现代化组织架构。

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二、办公场所紧缺

（一）办公空间不足

淮矿电力燃料公司机关共有25名工作人员，使用8间办公室，约160平方米，除3位副总设有独立的办公室外，其他办公空间十分拥挤；三个业务科室共50平米，12名工作人员办公，日常业务工作都无法正常开展。

（二）缺少现代化办公条件

目前的办公场所与淮矿电力燃料公司当前的规模和未来发展规划不配套，无法满足现代化、信息化办公要求，需要增加办公室，配备专用的会议室、接待室、调度大厅等办公场所。

（三）建议

为实现淮矿电力燃料公司的十二五规划及目标，早日将淮矿电力燃料公司建设成为国内一流的较大型煤炭物流企业。淮矿电力燃料公司需要集团公司增加1000平米的办公场所，满足未来80-100名机关工作人员的办公需要，组建现代化办公的架构，整体设计规划，合理布局，形成一个分工明确、权责清晰，多部门联动高效的现代化企业。

三、煤企采购资源工作情况

电力燃料公司成立以来，一直致力于与产煤大省、产煤企业合作，从源头拿煤，争取资源的稳定和优惠的价格。但煤炭企业视我们为同行竞争者，不愿直接将资源卖给我们，设置重重障碍。

目前，从煤企采购资源有两种模式，一是神华置换资源，第 4 页 二是采购煤企的市场资源。

（一）神华置换资源量不足

通过资源置换，把本土煤通过市场化运作，实现了集团公司效益最大化，也是电力燃料公司利润的主要来源。2011年置换资源合同量60万吨，占电力燃料公司全年采购资源量不到10%。

（二）西部资源车运直达发运困难

晋、陕、蒙地区资源丰富，但受制于运力，发运困难，加之不规范操作，代理、点装、小款层出不穷，五大电重点运力计划也要经过代理才能发运。作为国有企业，我们永远不能用不规范的手段来对付不规范的市场。

煤企发运先重点计划，后合资公司，最后才考虑交易计划的发运。以陕煤化为例，2010年签订120万吨交易合同全年仅发运3.7万吨，2011年在双方高层互访的基础上，签订战略合作协议及100万吨购销合同，由于没有拿到重点运力，每月25日后才安排当月铁路计划，而且很难批下来，目前仅发运2个列，都是通过代理运作，直接操作基本不可能。

经了解，陕煤化与江苏省燃料公司于今年初合资成立的陕煤化江苏公司，发运量就相当稳定。

（三）建议

1、扩大与神华资源置换量。

2010年签订合同量18万吨，实发13.64万吨；2011年签

第 5 页 订合同60万吨，截止8月底共发运46.52万吨，预计全年可按合同量兑现。根据双方近期衔接情况，建议2012年置换资源量按200万吨安排。

2、与其他煤企进行资本合作。建议与陕煤化等煤企组建合资公司，进行实质性合作，在双方共赢的基础上，调动对方积极性，从而满足拿资源的需要。

四、资本金不足

（一）现状

目前淮矿电力燃料公司资本金3亿元，无法满足正常经营需要。从上游供应商产煤企业采购资源，要求我们必须全额预付煤款；下游用户电厂，由于国家银根紧缩，电厂融资困难，拖欠煤款，致使我们回收煤款困难；港口库存占用资金。

年初，集团公司下达500万吨任务，定位资本金3个亿，今年预计完成600万吨以上，明年将达到1000万吨，3个亿资本金远远不足。

（二）建议

请集团公司现阶段将淮矿电力燃料公司的资本金规模再增加1-2亿元，以适应淮矿电力燃料公司目前的规模增长速度，随着未来规模的进一步做大，淮矿电力燃料公司的资本金需求将逐步提高。

附件一：市场营销部（电力燃料公司）需增加的编制及设备情况说明

运行分析及建议 篇2

在电网运行的过程中, 常常由于多种因素的共同作用而出现安全隐患, 影响到电网运行的安全性和稳定性。因此, 应对电网运行的风险点进行有效的分析, 了解电网运行的风险所在, 进而根据电力企业的实际情况, 做好电网运行风险点的改进工作, 减少电网运行风险点的存在, 确保电网运行的安全, 以促进电力企业获得更大的经济效益, 提高电力企业的市场竞争力。

1 电网运行风险点分析

1.1 电力设备

从电网实际运行的情况来看, 电力设备是其重要的组成部分, 也是电网运行的风险点所在。根据相关调查结果显示, 电力设备是导致电网运行风险的关键所在, 有60%的电网运行故障是由于电力设备导致的, 严重的影响到电网运行的稳定性。电力设备导致的风险点主要包括如下三个方面: (1) 电力设备本身存在着质量的问题, 在运行中常常发生电力故障。 (2) 电力设备陈旧老化, 故障频发[1]。 (3) 新进的先进设备存在由于设计、制造、施工安装、调试、集中检修等原因致使设备发生故障, 导致电网风险的存在。因此, 需要针对于电力设备存在着的问题采取有效的解决措施, 以进一步确保电网运行的稳定性, 确保电力企业供电服务的质量和水平。

1.2 电力线路

电力线路也是电网运行中的风险点, 电能传输的媒介是电力线路, 一旦电力线路出现问题也会直接影响到供电的安全性和可靠性, 对电网的安全运行非常不利。电力线路常常存在着的危险因素主要包括如下几点:电力线路实际的半径与供电负荷不相符, 进而常常出现供电故障。由于外力的因素导致电力线路破损, 会造成电能的大量流失, 随时也可能引发电力故障, 不利于供电的安全性和可靠性。

1.3 人为误操作

电网在日常运行的过程中, 还存在着人为误操作危险点。人为误操作包含调度误操作、误下令以及现场运行人员的误操作。根据电网运行风险造成的直接影响, 也可以将设备故障引发的电网运行风险分为以下两种: (1) 由于人为误操作引发的电网停电、用户停止供电的风险。 (2) 由于人为误操作引发的威胁人身安全的风险等。人为误操作问题较为严重, 由于其存在着随机性和随意性, 不受时间和空间的限制, 进而防控难度大, 需要电力企业结合人为误操作的问题采取针对性的防控措施[2]。

2 电网运行中风险点的改进措施

鉴于在电网实际运行中存在着的风险点, 需要采取有效的措施进行改进, 以进一步确保电网运行的安全性和可靠性, 进而为用电用户提供更为优质的供电服务, 实现电力企业的良好发展。

2.1 加强对电力设备及电力线路的检修和维护工作

通过分析我们了解到, 电网运行中的风险点主要包括:电力设备和电力线路。因此, 在实际的工作中, 需要加强对电力设备及电力线路的检修和维护工作, 避免电力设备及电力线路的带病工作, 减少电网运行故障的发生, 具体应该做如下几个方面的努力。 (1) 制定检修计划, 定期对电力设备及电力线路进行检修 (具体的检修过程如图1所示) 。在检修的过程中, 集中检查电力设备以及电力线路是否存在着带病作业的情况, 如果存在, 需要对其进行及时的更换[3]。 (2) 针对一些破损、陈旧的电力设备和电力线路应该及时对其进行补修, 针对一些无法补修的电力设备和电力线路需要换成新的。 (3) 做好对电力设备和电力线路的维护工作。通过利用专业化的维护工具, 及时的发现电网运行的异常, 并且对电力设备及电力线路进行维护, 能够进一步减少电网运行的风险点存在, 确保电网运行的稳定性。

2.2 制定完善的电网运行管理制度

为了进一步控制电网运行的风险点, 减少电网运行故障的发生率, 应该进一步制定完善的电网运行管理制度, 通过制度的有效规范能够确保电网的安全运行。在制度中应该包括如下几个方面的内容。 (1) 建立完善的监督机制, 对日常的检修工作、维护工作以及管理工作进行全面的监督, 一旦发现其中存在着问题, 需要及时的采取有效的措施进行解决, 这样才能够最大程度的确保电网运行的稳定性[4]。 (2) 建立完善的奖惩机制。电网稳定的运行是各个部门人员共同努力的结果。针对在日常工作中按照电力企业相关规章制度工作的员工或者是为电网安全运行作出突出贡献的员工, 应该给予一定的物质奖励和精神奖励, 并且为其提供晋升的机会。反之, 针对一些没有做好电网运行维护、检修的员工也应该给予一定的处罚, 进而通过建立完善的奖惩机制, 能够调动电力企业所有员工工作的积极性, 在实际的工作中, 能够有效的减少电网运行中风险点的存在, 最大程度的确保电网运行的安全, 实现电力企业的良好发展。

2.3 采取有效的技术措施减少人员的误操作问题

根据相关调查结果显示, 人为误操作问题是威胁电网运行安全的主要因素。因此, 在实际的工作中, 应该采取有效的技术措施减少人员的误操作问题, 确保电网运行的稳定性。一方面, 应该运用先进的技术对工作人员的操作行为进行有效的监督, 一旦发生误操作行为, 系统就会及时采取警报措施, 引起人们的关注, 这样我们便可以及时发现并解决问题。另一方面, 需要加强培训, 提高操作人员的技术水平, 通过运用先进的技术, 减少误操作情况的发生[5]。电力企业还应该结合社会的发展形势, 积极的引进先进的技术和设备, 确保电网运行的稳定性, 实现电力企业的良好发展。

3 结束语

由于近些年来城市的不断发展和壮大, 用电需求也在不断的增加, 电力企业的供电规模也在不断的扩大。因此, 目前电力企业的电网系统更加的复杂, 其存在着的安全隐患也越来越多, 长此以往会形成风险点, 危及到电网的安全运行, 也会给电力企业造成较大的经济损失, 不利于电力企业的稳步发展。鉴于此种情况, 需采取有效的措施, 减少电网风险点的存在, 保证电网运行的安全性和可靠性, 以提高供电的质量, 提高用户对供电服务的满意率。

参考文献

[1]王继聪.风险管控保电网安全[J].云南电业, 2012, 13 (2) :154-155.

[2]李鑫.创新调度管理机制降低地区电网运行风险—以淄博地区电网为例[J].中国电力教育, 2013, 15 (12) :129-130.

[3]王宁, 牛东晓, 孙佳伟.区域电网运行风险评级体系的定量研究[J].陕西电力, 2012, 16 (1) :123-124.

[4]王清政.关于10k V氧化锌避雷器故障率高的对策[J].四川水力发电, 2012, 11 (6) :169-170.

目前外贸运行情况走势及政策建议 篇3

一、上半年外贸运行基本情况

1—6月,我国外贸进出口总额9461.2亿美元,比上年同期(下同)下降23.5%。其中出口5215.3亿美元,下降21.8%;进口4246亿美元,下降25.4%。累计外贸顺差969.3亿美元,下降0.6%。主要特点:

(一)一般贸易进出口好于总体,加工贸易进出口降幅趋稳

1—6月,一般贸易进出口下降22.6%,低于进出口总体降幅0.9个百分点。其中出口下降23.3%,高于出口总体降幅1.5个百分点;进口下降21.9%,低于进口总体降幅3.5个百分点。前6个月,加工贸易进出口同比分别下降32.5%、25.6%、24.5%、24.8%、25.5%和17.2%。其中,出口同比分别下降23.4%、23%、22%、23.2%、24.7%和15.6%;进口同比分别下降48.3%、29.7%、28.9%、27.5%、27%和19.7%。

(二)大宗劳动密集型产品出口降幅相对较小

纺织、轻工等大宗劳动密集型产品出口降幅明显低于出口总体降幅,也低于同期其他产品出口降幅。1—6月,纺织纱线、织物及制品出口269.4亿美元,下降15.2%;服装及衣着附件出口458.6亿美元,下降8.5%;鞋类出口129.1亿美元,下降4.3%;家具及零件出口117.6亿美元,下降9.8%;箱包出口58.9亿美元,下降7%;塑料制品出口65.7亿美元,下降7.1%。

(三)主要出口市场份额稳中有升

2009年一季度我国占美国、欧盟、日本进口市场份额分别为17.5%、18.3%和22%,分别比2008年提高1.5个、2.3个和3.3个百分点。以占我国进出口总额一半以上的机电产品为例,2008年下半年以来,我国机电产品重点市场出口额明显萎缩,但市场份额稳中有升。2009年一季度,美国自我国进口机电产品下降12.7%,低于同期美国机电产品进口总体降幅15.6个百分点;我国机电产品占美国市场份额为25.3%,同比提高4.6个百分点。2008年11月至2009年2月,德国自我国进口机电产品下降12.8%,低于同期德国机电产品进口总体降幅7.1个百分点;2009年1—2月我国机电产品占德国市场份额为8.9%,比2008年一季度提高2.1个百分点。

(四)部分农产品、原材料进口增加较多

1—6月,大豆进口2209万吨,增长28.2%;铁矿砂及其精矿进口29718万吨,增长29.3%;初级形状的塑料进口1151万吨,增长26.4%;钢坯及粗锻件进口265万吨,增长2538.8%;未锻造的铜及铜材进口223.5万吨,增长68.8%;未锻造的铝及铝材进口138.9万吨,增长196.8%。

二、上半年进出口商品量价分析

从量价分析来看,1—6月我国出口额下降主要受数量下降影响,价格因素影响不明显;进口额下降既有价格下跌因素又有数量下降因素,价格下跌因素作用大于数量下降因素作用。

(一)出口量价指数分析

根据海关总署发布的《中国对外贸易指数》数据整理,前5个月,我国出口额月平均下降22%,其中出口数量月平均下降19%,出口价格月平均下跌3.6%。出口额下降中出口数量下降因素占84%,出口价格下跌因素只占16%。5月份当月出口额下降26.4%,其中出口数量下降因素占78%,出口价格下跌因素占22%。运输指数的下降也反映了出口数量的减少。5月份中国出口集装箱运输综合指数继续低位盘整,月底较月初下降了2.6%。

从两大类商品5月份出口量价结构来看,出口数量下降是初级产品和工业制品出口额下降的主要原因。

一是初级产品出口额下降33.8%,其中出口数量下降因素占66%,出口价格下跌因素占34%。具体分为两类:(1)完全由出口数量下降因素所致。食品及活动物出口额下降7.1%,其中出口数量下降19.3%,出口价格上涨2.5%;饮料及烟类出口额增长3.5%,其中出口数量下降7.3%,出口价格上涨11.6%。(2)主要受出口数量下降影响。非食用原料出口额下降34.8%,其中出口数量下降32.7%,出口价格下跌3.2%;矿物燃料、润滑油及有关原料出口额下降58.8%,其中出口数量下降38.3%,出口价格下跌33.2%;动植物油脂及蜡出口额下降60.2%,其中出口数量下降51.3%,出口价格下跌18.1%。

二是工业制品出口额下降25.9%,其中出口数量下降因素占81%,出口价格下跌因素占19%。具体分为两类:(1)完全由出口数量下降所致。杂项制品出口额下降15.4%,其中出口数量下降17%,出口价格上涨1.9%。(2)主要受出口数量下降影响。化学品及有关产品出口额下降38.5%,其中出口数量下降31.3%,出口价格下跌10.5%;按原料分类的制成品出口额下降38.8%,其中出口数量下降33.6%,出口价格下跌7.7%(其中:钢铁出口额下降76.9%,其中出口数量下降72.3%,出口价格下跌16.9%;有色金属出口额下降62.6%,其中出口数量下降48.5%,出口价格下跌27.4%);机械及运输设备出口额下降23.9%,其中出口数量下降18.3%,出口价格下跌6.8%。

另外,5月份纺织、轻工等劳动密集型产品出口额下降主要是由出口数量下降所致。具体看,服装及衣着附件出口额下降13.7%,其中出口数量下降14.5%,出口价格上涨1%;旅行用品、手提包及类似容器出口额下降13.4%,其中出口数量下降23.6%,出口价格上涨13.3%;家具及零件出口额下降8%,其中出口数量下降11.2%,出口价格上漲3.5%,鞋靴出口额下降10.9%,其中出口数量下降30%,出口价格上涨27.4%。纺织纱线、织物及有关产品出口额下降16.3%,其中出口数量下降10.8%,出口价格下跌6.1%。

(二)进口量价指数分析

根据海关总署发布的《中国对外贸易指数》数据整理,前5个月,我国进口额月平均下降28.5%,其中进口价格月平均下跌17.3%,进口数量月平均下降13.6%。进口额下降中进口价格下跌因素占56%,进口数量下降因素占44%。5月份当月进口额下降25.2%,其中进口价格下跌因素占77%,进口数量下降因素占23%。从两大类商品5月份进口量价结构来看,初级产品进口额下降完全由进口价格下跌所致,但工业制品进口额下降的主要原因是进口数量下降。

一是初级产品进口额下降37.6%,其中进口价格下跌41.4%,但进口数量增长6.3%。具体分为三类:(1)完全由进口价格下跌所致。非食用原料进口额下降29.9%,其中进口价格下跌38.1%,进口数量增长13.2%;矿物燃料、润滑油及有关原料进口额下降46.9%,其中进口价格下跌47.5%,进口数量增长1%;动植物油脂及蜡进口额下降37.7%,其中进口价格下跌42.3%,进口数量增长7.8%。(2)主要受进口价格下跌影响。食品及活动物进口额下降8.7%,其中进口价格下跌7.8%,进口数量下降1%。(3)完全由进口数量下降所致。饮料及烟类进口额下降25.8%,其中进口价格上涨14.4%,进口数量下降35.1%。

二是工业制品进口额下降18.7%,其中进口数量下降因素占84%,进口价格下跌因素占16%。具体分为三类:(1)完全由进口价格下跌所致。化学品及有关产品进口额下降16.7%,其中进口价格下跌19.2%,进口数量增长3.2%;按原料分类的制成品进口额下降5.4%,其中进口价格下跌18.2%,进口数量增长15.7%。(2)完全由进口数量下降所致。机械及运输设备进口额下降19.7%,其中进口价格上涨11.4%,进口数量下降27.9%。(3)主要受进口数量下降影响。杂项制品进口额下降29.6%,其中进口价格下跌11.3%,进口数量下降20.7%。

(三)重点商品量价变化情况

1、重点出口商品量价变化情况

从1—5月重点出口商品情况看,出口数量下降是出口额下降的主要原因。1—5月海关监测的22种重点出口商品中,82%的商品出口额下降主要原因是出口数量下降,其中55%的商品出口数量下降,但出口价格上涨。从出口额前两位的自动数据处理设备及其部件和钢材来看,出口额下降完全由出口数量下降所致。1—5月,自动数据处理设备及其部件出口额下降23.4%,其中出口数量下降25.1%,出口价格上涨2.3%;钢材出口额下降55.4%,其中出口数量下降63.6%,出口价格上涨22.5%。

2、重点进口商品量价变化情况

从1—5月重点进口商品情况看,进口价格下跌是进口额下降的主要原因。1—5月海关监测的31种重点商品进口中,65%的商品进口额下降主要原因是进口价格下跌,其中35%的商品进口价格下跌,但进口数量上涨。从进口额前两位的铁矿砂及其精矿和原油来看,铁矿砂及其精矿进口额下降完全由进口价格下跌所致,原油进口额下降中进口价格下跌因素占96%,进口数量下降因素只占4%。1—5月,铁矿砂及其精矿进口额下降27.5%,其中进口数量增长25.9%,进口价格下跌42.4%;原油进口额下降53.8%,其中进口数量下降2.4%,进口价格下跌52.7%。

三、外贸运行中存在的主要问题

(一)世界贸易大幅度下降

受国际金融危机影响,全球贸易将迎来自二战结束以来最严重衰退。世界银行和国际货币基金组织分别预测2009年世界贸易总量将会比上年下跌2.1%和2.8%。而世界贸易组织和经合组织预测全球贸易总量将会分别下降大约9%和13.2%。这是过去65年间最大跌幅,也是自1982年以来首次出现世界贸易负增长。今年一季度美国、欧盟、日本等发达经济体进口下降29.9%、30.8%、29%,俄罗斯、韩国、巴西等新兴经济体进口也下降38.3%、32.9%、21.6%。

(二)人民币缓慢小幅升值削弱我出口竞争力

虽然去年下半年起人民币对美元较快升值过程终止,汇率在相对稳定区间内上下波动,但今年以来人民币对美元仍为逐月小幅缓慢升值。前5个月美元对人民币月均汇率依次为6.8382、6.8357、6.8341、6.8312和6.8245。同时,韩国、泰国、印度、越南等周边国家货币对美元大幅贬值,造成人民币对这些国家货币的大幅升值,直接削弱了我国产品的价格竞争优势。根据美国商务部数据,1—4月,美国从中国进口纺织品服装下降了6.9%,而从印度进口仅下降了3.4%,从越南进口增长了21.2%。

(三)外贸企业经营仍比较困难

第105届广交会出口成交额比上一届下降16.9%。其中机电、轻工和纺织服装产品成交额分别下降了19.5%、15.3%和11.7%,而且多是短期订单;国外客户普遍要求压低成交价格,订单价格下降10%左右。上海市反映,100强外资企业中,88家出口订单下降30%以上,且新订单多为短期订单。浙江省5月底对重点联系进出口企业调查显示,企业在手出口订单金额比去年同期下降的占67.9%,持平的占16.8%,增长的仅占15.3%。

(四)贸易风险加大

在市场萎缩、订单缩小的情况下,国外进口商向我国出口企业转嫁风险,要求降价、退货,甚至拒绝提取货物,履约的风险也大大增加。浙江省某大型造船企业反映,船东苛刻提高验收标准,以达到推迟接船、压低船价甚至弃船的目的。在一艘船舶交货时,船东代表提出了200多项改进意见,严重影响了交船进度。

(五)融资、劳动力等生产成本居高不下

一些中小企业反映,尽管国家出台多项金融支持政策,加大对中小企业融资力度,但落到实处的很少。受国际金融危机影响,银行放贷越来越慎重,中小企业贷不到款已成了普遍现象。四川省泸州市22家外贸企业的调查发现,有资金需求的企业达到14家,但最终只有2家企业落实了部分贷款。个别地方政府由于财政紧张甚至开始每季度预收企业所得税,直接限制了当地中小企业发展。另外,劳动力成本仍居高不下。全球纺织网数据显示,目前我国沿海地区劳动力成本已接近每小时1美元,而越南、柬埔寨和孟加拉国等国家每小时分别为0.29美元、0.36美元、0.22美元。

(六)贸易保护主义加剧

在世界经济和贸易急剧下滑、各国就业压力增大、市场竞争更加激烈的形势下,贸易保护主义升温,针对我国的贸易保护措施不断增加,对我国出口产生了负面影响。1—4月,共有13个国家和地区对我国发起“两反两保”调查38起,案件数同比上升26.7%。尤其是4月份,美国对我国乘用车和轻型货车轮胎启动特保调查、对油井管产品发起反倾销反补贴合并调查,涉案金额巨大,引起我国政府及产业界的高度关注。今年以来,针对我国轻工、纺织服装产品的反倾销、特保措施层出不穷,加上各种技术性贸易措施,轻工、纺织服装产品出口更为困难。

四、外贸运行趋势判断及政策建议

考虑到去年三季度基数高而四季度基数较低,我们预计,全年进出口呈现前低后高走势,同比降幅15%左右。下一步我们要认真贯彻落实国务院135号文提出的各项政策措施,加大工作力度,确保各项政策措施及时落实到位,千方百计稳定外需,努力实现保市场、保份额的目标。建议:

(一)着力优化外贸结构

优化商品结构,支持我国具有比较优势的劳动密集型产品出口,加大对自主知识产权、自主品牌产品出口促进力度,增加先进技术、国内尚不能制造的关键设备及元器件和重要能源原材料进口。优化市场结构,在稳定传统市场的同时,加强对企业开拓新兴市场的支持和服务。优化贸易方式,充分发挥一般贸易国内产业关联度高、带动能力强的优势,稳步推进加工贸易转型升级。

(二)保持人民币汇率相对稳定

在当前部分外币主动贬值造成人民币相对升值情况下,保持相对稳定的汇率制度,增强我国产品的国际竞争力,防止出口的快速下降。同时针对目前贸易风险、汇率风险不断加大的情況,加强监测分析,适时公开发布有关风险提示,减少企业出口风险和损失。

(三)切实落实对外贸企业金融支持政策

加大对外贸企业特别是中小外贸企业的信贷支持力度,取消或减少银行收费项目、降低收费标准,切实缓解企业融资困难。抓紧落实已确定的421亿美元大型成套设备出口融资保险安排和840亿美元短期出口信用保险规模,扩大出口信用保险覆盖面,更好地为企业出口服务。

(四)进一步优化海关和质检监管和服务

加快质检部门审核速度,简化商检手续,特别是对纺织服装和机电产品,尽可能减少检测项目。合理细分海关编码,及时改进《海关企业分类管理办法》,对出口企业从按违规次数改为按违规金额占整个进出口比重进行分类考核评级。

(五)支持企业“走出去”带动出口

适当扩大海外能源资源投资规模,加大对企业开展对外投资、承包工程与劳务合作的支持力度,鼓励我国有竞争力的企业到境外建立生产基地和营销网络,带动和扩大国内设备、技术、零配件和原材料出口。

(六)加强行业协调和管理

严格控制产能过剩行业新增产能建设,提高“两高一资”行业准入标准,加大环保治理力度,逐步提高行业集中度。充分发挥行业协会和商会作用,实行出口企业资质管理,确保出口产品质量,避免部分企业采取低价竞争手段,扰乱出口市场秩序,损害行业利益。

(七)积极化解国际贸易摩擦

运行分析及建议 篇4

•金融研究

当前小额贷款公司运行面临的难点及建议

⑩姚志强

摘要：小额信货是国际上公认的一种有效的扶贫与融资的辅助手 段。在我国社会主义初级阶段，建立和发展小额货款公司，不仅可以扶持 大型金融机构难以触及的贫穷边远地区融资需要，而且还可以为中小企 业提供融资辅助渠道。文章分析了当前小额贷款公司存在的问题、解决 的对策及未来发展趋势。

关键词：小额贷款公司问题对策发展 中图分类号：F830.39 文献标识码：A 文章编号:1004-4914(2009 >09-190-02

改革开放以来，我国经济快速增长，但与此同时占全国人口 60%以 上的农民收入增长缓慢，经济增长的好处无法更好地为我国大多数人所 分享。农村金融的衰败是农村经济发展迟缓的重要原因之一，长期以来 农村有限的储蓄被用于城市的发展，资金逐渐远离农村。近年来，作为农 村金融的一个重要方面，小额贷款得到认可和重视，联合国将2005年定 为小额贷款年，2006年中央一号文件提出:“要大力培育由自然人、企业 法人或社团法人发起的小额贷款组织，引导农户发展资金互助组织。规 范民间借贷。”

一、目前我国小额贷款公司的发展现状

济效益和社会效益，而且丰富了农村金融市场，推动了农村金融环境的 改善。应该说，小额贷款公司取得了一个十分良好的开局。

二、小额贷款公司发展过程中存在的问題

虽然小额贷款公司开局良好，但是许多问题从它诞生之日起就困扰 着小额贷款公司，成为制约其发展的主要因素。

1.风险控制意识薄弱。我国小额贷款公司面临的风险主要来自于借 款者的信用，即主观违约风险。小额贷款公司能否有效地控制违约风险，首先取决于对借款人信用的了解程度。对借款人信用了解越详细，就越 能有效降低贷款后的道德风险，这就要求小额贷款公司有足够的风险评 估技术和人才。

2.资金短缺制约了小额贷款公司的发展。人民银行、银监会于2008 年5月4日颁发了《关于小额贷款公司试点的指导意见》，明确规定小额 贷款公司是由自然人、企业法人与其他社会组织投资设立的不吸收公众 存款、经营小额贷款业务的有限责任公司或股份有限公司。小额贷款公 司“只贷不存”使其难以持续运营。据统计，目前我国的300多家小额贷 款公司有90%以上不能持续运营，要靠外部不断注人资金。这种只贷不 存的格局决定了小额贷款公司的信贷规模不可能快速扩张，也限制了其 扶贫的实力。如果不能吸收农村的闲置资金，农村的资金会通过其他金 融途径不断流向城市，在最缺乏资金支持的农村，资金反而越来越少。虽 然吸收存款会带来系统性风险，但是如果小额贷款公司不能持续经营，那它发挥的作用就会很小。

3.征信系统无法惠及，贷款风险管理成本高。目前，人民银行的征信 系统无法延伸到小额贷款公司，公司现有的运行模式均是基于公司员工 尤其是髙管人员均为本地人，对客户的“资信”状况比较了解，因此对客 户“无抵押、担保”贷款似乎风险可控，但此种运营模式将把公司服务的 “客户群”限制在一个比较狭窄的范围内，制约公司的业务发展。在信用 体系缺失的情况下，为覆盖风险，公司通常采用提髙贷款利率的方法。但 是随着利率不断提高，风险上涨程度会更快，最后可能导致利率杠杆失 效。

4.不具有合法身份，缺乏有效监管。小额贷款公司的监管存在无序 化的现象。目前试点省市多按“谁试点、谁负责”的原则，由省金融办把试 点的权限再次下放到县政府，负责小额贷款公司日常监督管理的则为当 地金融监管机构。例如山西的小额贷款试点是由人民银行主导，而小额 贷款公司究竟是否属于金融机构，其性质如何，应由人民银行还是由银 监会进行监管，这些关键问题仍悬而未决。

5.小额贷款公司存在的操作风险。即在小额贷款公司由于不足的内

6.卢唐来.经济资本与商血银行非预期风 险管理.经济管理，2005(3)

7.巴曙松.巴塞尔新资本协议研究[M].北 京：中国金融出版社,2003

(作者单位：武汉理工大学管理学院湖 北武汉430070;北京大学政府管理学院北 京 100000)

(责编：贾伟）

2005年5月，中国人民银行正式决定，在民间融资比较活跃的山 西、陕西、四川、贵州、内蒙五省进行民间小额贷款试点，组建了“只贷不 存”的小额贷款公司。2005年12月28日山西平遥日升隆和晋源泰小额 贷款公司挂牌，完成了中国民间金融的破冰之旅;2006年央行在5个省 区开展了小额贷款组织的试点，共成立了 1家小额贷款公司。到2008年 5月，在前期试点的基础上，央行和银监会经过充分协商联合发布了《关 于小额贷款公司试点的指导意见》，给予小额贷款公司合法地位。至此，中国小额贷款公司真正合法地走向中国的金融舞台。

截至2007年11月底，晋源泰小额贷款有限公司已累计向全县

11个乡镇、30个行政村、913户农户发放贷款4477.18万元，贷款余额 2895.1万元，利息回收率为99.6%，不良贷款率为0.55%，实现营业收人 745万元，剔除两税后，实现利润380万元,取得了经济效益和社会效益 的双丰收。

截至2007年12月31日，日升隆小额贷款有限公司累计发放贷款 10223万元，贷款余额为3753.1万元，利息实收率100%，不良贷款率为 0。实现利息收人581万元，在比照农信社享有税收优惠的情况下实现利 润469万元。

从这些实际数据中也可以看出，小额贷款公司不仅取得了良好的经

理还处于初级的发展阶段，在许多应用与实 践方面还未成熟。经济资本管理作为商业银 行一项先进的风险管理体系，并不仅仅是一 个计算模型的应用与某个指标的测算，它需 要完善与其相关的一些基础设施以及环境来 建立一个有效的管理体系。

参考文献：

1.章彰.商业银行信用风险管理——兼论

巴塞尔新协议[M].北京：中国人民大学出版

社,2002

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4.艾仁智.我国商业银行的信用风险分析 ⑴.中国金融，2008(5)

5.刘进.我国商业银行信用风險的防范[J].科技进步与对策,2002(2)

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万方数据

《经济师》2009年第9期

部控制、系统或控制失败以及不可控制的事件造成意外损失的风险。操 作风险与人为失误、系统故障或内部控制制度不严格等原因有关。目前 我国的小额贷款公司从人员构成上来看，普遍存在着人员少、专业技能 弱的问题，小额贷款公司的大部分人员均未从事过金融业务，业务知识 欠缺，极易产生操作风险，且许多公司目前尚未设立专门的风险管理岗 位和配备相应的人员，风险处置业务操作也只停留在文字上的规章制 度。

三、解决目前小额贷款公司问题的对策

1.采取有效的激励和奖惩机制。激励机制应该包括贷款利率及贷款 额度和还款期限方面的优惠等。对于提前或到期按时还款的借款人采取 贷款上的优惠措施，会促进他们继续贷款;对于不能按时还款的人采取 相应的惩罚措施，比如提髙贷款利率或限制以后贷款的额度等。这样既 可以促进小额贷款公司扩大经营，又减少了风险。对于农户借款人也可 以采用比商业银行更灵活的担保形式、抵押物和质押物。包括农户的房 屋、土地、承包经营权、农业收益权等各类农村财产都能被其认可。而对 于中小企业和民营企业的借款人，也应采用灵活的抵押物和担保物，对 于提供第三方担保的，担保人要承担连带责任。

2.小额贷款公司应允许吸收存款。正如穆罕默德•尤努斯教授在中 国演讲中所言，“只贷不存”相当于斩断了小额信贷的一条腿，缺乏资金 来源的小额贷款公司长期内难以为继。所以从长远发展来说，监管当局 应制定适当的具有“正向激励”机制的发展路径，除了允许股东增资扩股 外，还应逐步允许那些经营业绩好、诚信记录好的小额贷款公司扩大其 融资来源，通过相互资金拆借、吸收转贷款、批发贷款,进而吸收一定比 率的存款等方式扩大其资金来源。同时，小额贷款公司也应与具有一定 资金实力的民营企业合作，拓展融资渠道。

3.政府加大扶持力度，实行政策倾斜。建议对农村小额贷款公司发 放贷款免征利息税、减免营业税和所得税税率，目前地方政府可通过地 方税“先征后返”、从有关经费中安排专项资金进行财政补贴或对公司发 放贷款的农户进行利息补贴，对其进行必要的扶持。

4.小

额贷款公司要明确监管主体。《关于小额贷款公司试点的指导 意见》中对监督管理部门并没有明确规定，而笔者认为人民银行是最现 实可行的选择。特别是目前，人民银行县域支行的工作潜能尚未充分“发 挥”，他们对于这项任务很有积极性,应当能够接受委托。基层人民银行 应当承担其责，指导农村小额贷款公司规范发展。加强窗口指导，人民银 行县支行应充分发挥地理上贴近农村小额贷款公司的优势，尝试建立个 性化的调查统计监测分析制度，及时攀握农村小额贷款公司运营情况，确保其在规定的业务范围和贷款利率范围内规范运作；吸收安排农村小 额贷款公司列席行长联席会议、政府组织的银企对接活动，促其在更高 的层面上理解国家宏观调控政策及货币政策意图，提升合规经营意识，正确把握贷款投向。

„

5.小额贷款公司应尽快接入人民银行征信系统。解决征信系统数据 接口问题，降低贷款调查成本。小额贷款公司在发放贷款过程中与借款 人存在信息不对称问题，如果接入人民银行的企业征信系统和个人征信 系统，在发放贷款前对借款人进行信用报告查询，就可以很容易掌握借 款人的信用状况，从而减少信用风险的发生。主管部门应加快全省小额 贷款公司统一业务系统的研发工作，完善相关制度，尽早实行小额贷款 公司业务数据库与人民银行征信系统信息切换，为其所覆盖的广大农村 地区的农户信用体系建设提供可能。

6.加大员工的各种培训力度。我国小额贷款公司在目前人才短缺的 情况下，应进一步加大现有人才的培训力度，使员工既有一定的理论知 识又有实际的操作经验，同时加强对员工的职业操守培养，使员工成为 诚实、可信、敬业的员工。公司还应该加大员工相关法律、法规的培训，使 员工在现有的规章制度下合法合规经营业务，并随时了解国家相关政策 的变化，及时调整业务。

四、小额贷軟公司发展思考

在农业发达或者是贫困、偏远地区，小额贷款公司资金运用本身偏 向“三农”，在这些地区，单笔贷款金额小，但融资渠道闭塞。《关于小额贷 款公司试点的指导意见》对小额贷款公司的放款限制在这些地区不存在 问题，资金贷款能够顺利流向村庄。辅以国家的政策扶植,在这些地区小 额贷款公司逐渐转型为乡镇银行。世界E最著名的小额信贷银行—— 玻利维亚的“阳光银行”就是由小额信贷机构转变而来的。在中小企业蓬

万方数据

勃发展地区，小额贷款公司发展成为中小企业主要融资渠道或创业融资 机构。企业的逐利性，往往使得小额贷款公司业务偏向于中小企业贷款。因为相对于农业放款，对中小企业的放款显然数额大、周期长而且易于 管理。尤其在中小企业遍地开花的地区，中小企业对资金的大量需求必 定使得小额贷款公司有很大发展空间。

•金融研究

民营银行的优点：

1.产枚清晰是民营银行最大的优点，这点也等同于我国的国企改革 经验。如果我国的改革开放仅限于国企改革和外资进入，而没有民营企 业的发展，经济发展可能远远达不到今天的水平。既然在其它行业中可 以开放民营企业，那么在金融行业中开放民营银行必然是合乎逻辑的选 择。实践证明.在国有商业银行中做到产权清晰，进而建立现代企业治 理结构是一项艰苦的工作，从而开放民营银行和国有商业银行改革是银 行改革过程中同等重要的两个方面。发展民营银行有利于打破国有商业 银行的垄断，改善金融市场的竞争环境。

2.民营银行可以为我国大量的民间融资找到出口。我国法律明确规 定非政府组织是不可以从事金融活动的，但是根据人民银行统计司 2005年对民间融资的统计，我国民间融资规模为9500亿元，占GDP的 6.96%,占本外币贷款的5.92%。如此巨大规模的融资都是在非正规金融 模式下进行的，这说明我国民间存在着巨大的从事金融活动的空间，与 其让大量民间资本无序发展，还不如因势利导，将之引导到投资民营银 行上来。同时，还可以遏制农村髙利贷和地下钱庄等形式的组织的不健 康发展。

3.发展民营银行是解决小额贷款公司一系列问题的钥匙。资金短 缺、监管混乱是目前贷款公司面临的主要问题。只靠发起人的自有资金 是无法满足我国广大农户和中小企业大量贷款需求的。而不能为贷款公 司合理地定性，就无法解决由谁来监管的问题。以民营银行为方向，贷款 公司就取得了合法的金融机构的地位，就可以名正言顺地吸收存款解决 目前只贷不存带来的资金紧缺问题。而且定位于民营银行，由银监会对 其进行监管就成了理所应当的事。同时，合法的金融机构的地位,还可以 吸收更多的投资者开办小额贷款公司，壮大其自身力量，增强我国金融 机构的竞争力。

五、结论

小额贷款公司作为一种服务于“三农”的贷款服务组织，符合中央关 于完善农村金融体系规划的方向，符合农村金融发展的实际，符合广大 农民群众的利益。它对于发挥市场的资源配置功能，引导农村金融创新，规范民间融资，增加农村金融供给，解决农民贷款难，建设社会主义新农 村，具有十分重要的积极作用。在国际金融危机蔓延的当前形势下，更要 继续围绕完善农村金融体系、服务“三农”的宗旨，开拓创新，开创出多层 次、广覆盖、可持续的“金融反贫困”小额贷款公司发展之路。

参考文献：

1.刘寅苗，银河.村镇银行对农村金融的意义及咚发展策略.商业时 代,2008(9)

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5.向明.江口小额货款公司运营模式的启示.金触理论与实践，2007(2)6.徐振春，任大鹏.我国农村小额信货立法问题研究.农村经济，2007

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用合作,2002(11)

(作者单位：中国人民银行太原中心支行山西太原030002)

(责编：若佳）

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当前小额贷款公司运行面临的难点及建议

作者： 作者单位：

中国人民银行太原中心支行，山西太原，030002

姚志强

nqF5Fi敢据

LLJ WANFANG DATA

文献链接

英文刊名： 年，卷(期）被引用次数：

刊名： 经济师 CHINA

ECONOMIST 2009(9)8

次

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杨兆廷；涟漪农村小额贷款问题探析[期刊论文]-农村金融研究2006(02)何广文”只贷不存"机构运作机制的特征与创新[期刊论文]-银行家2006(08)中国人民银行小额信贷专题组小额贷款公司指导手册2006 何广文农户小额信用贷款的制度绩效、问题及对策2TO2(11)

本文读者也读过(10条)

1.2.3.4.5.6.7.8.9.10.刘贵斌小额贷款公司在阳泉市的探索与实践[期刊论文]-华北金融2009(z1)牛志刚关于山西省小额贷款公司规范发展问题研究[期刊论文]-中国经贸2010(14)王震宇论小额贷款公司可持续性发展的路径选择[期刊论文]-财经界（学术）2009(11)董翠英.俞讳对山西省晋中市小额贷款公司经营情况的调查与思考[期刊论文]-经济师2010(12)郭田勇.陆洋当前发展小额贷款公司的困境与对策[期刊论文]-农村工作通讯2008(19)杨剑小额贷款的政策曙光[期刊论文]-新经济导刊2008(6)

袁宏.吴敬小额贷款公司问题及未来发展研究[期刊论文]-现代商贸工业2010(16)李爱泽.权小生.张晓红小额贷款公司发展中存在的问题[期刊论文]-华北金融2010(4)张磊论小额贷款公司的未来蜕变[期刊论文]-现代商贸工业2010,22(20)周江小额贷款的山西实验[期刊论文]-决策2007(2)

1.2.3.4.5.于瑞华青海省小额贷款公司经营发展情况调查[期刊论文]-青海金融2013(1)

蔡丽华对小额贷款公司可持续发展的调查一一以江苏省盐城市为例[期刊论文]-河北金融2012(12)傅昌銮小额贷款公司的发展模式与创新路径[期刊论文]-中国国情国力2011(4)

陈梓小额贷款公司的发展模式及在中国的实践分析[期刊论文]-金融经济（理论版）2011(1)向子仪.吴玉宇当前小额贷款公司可持续发展问题研究[期刊论文]-怀化学院学报2011(8)

6.刘颖.刘丰金融创新环境下小额贷款公司的法律监管问题[期刊论文]-重庆科技学院学报（社会科学版)2011(13)

7.8.9.陈传红.张成小额贷款公司的发展与思考[期刊论文]-青海金融2010(11)陈传红.张成小额贷款公司的发展与思考[期刊论文]-青海金融2010(11)

郑贤超浅析小额贷款公司的资金缺位问题[期刊论文]-内蒙古农业大学学报（社会科学版）2011(2)

运行分析及建议 篇5

近年来,随着国民经济的増长,我市房地产市场蓬勃发展，房地产市场供需结构基本合理，价格水平保持稳定,金融支持及监管力度加强，房地产开发投资增长速度适度,投资结构基本合理，宏观调控初现成效.但潜在的问题仍不容忽视，为进一步规范我市房地产市场,增强抗风险的能力,促进我市房地产市场持续健康发展,在对我市房地产市场作出认真分析的同时,提出相应调控建议:一 房地产市场运行基本情况(一)房地产开发投资持续增长，住宅建设速度加快。(二)商品房供求结构趋于合理，价格基本稳定.2、住宅类商品房销售势态良好，2004年上半年，全市共批准住宅预售面积为16.57万平方米，占预售商品房总量的89.22%，而实际销售面积达17.92万平方米，同比增长31.76%，销售金额为14572万元，同比增长30.11%。

4、商业营业用房需求量下降。2004年上半年，全市共销售商业营业用房面积达2.03万平方米，同比 下降55.27%，销售金额达7491.3万平方米，同比下降19.15%。

6、廉租房建设步伐加大。《六盘水市廉租房住房管理办法》已经政府批准，目前正处于逐步实施阶段。(三)房地产市场机制逐步完善，管理日趋规范化，制度化。

2、继续开展房地产权属登记管理工作创先达标活动。

3、加强整顿和规范房地产市场秩序，查处违法违规行为，对个别违规企业给予了处罚。

4、积极开展房地产市场调查研究工作定期对房地产市场运行情况作出认真分析,2004年上半年共完成房地产市场运行分析报告2篇.(四)房地产金融放贷力度稳定，为房地产市场建康发展提供坚实后盾。2004年上半年，全市共办理房地产抵押登记2055宗，抵押贷款面积34.37万平方米，抵押权利价值28304.99万元，同比分别增长20.31%、16.67%和66.50%。二 存在的问题(一)企业实力弱，规模小、经验不足、专业技术人员缺乏、经营管理水平不高,自有资金不足,对金融机构依赖性强,风险防范能力差.(二)住房分配货币化进度慢,住房补贴资金的财政供给体制不健全,存量房物业管理工作难以配套等问题的存在,导致潜在的住房需求没有充分调动.(三)房地产市场宏观调控力度不够大,与各相关职能部门的协调工作尚需进一步加强.意义

三、加强房地产市场宏观调控的建议(一)加大住房供应结构调整力度，稳定房价，建立健全住房供应体系

1、进一步 完善住房供应政策。一是按照市场供应结构与需求结构相适应的原则，结合当地经济发展水平、居民住房状况和居民承受能力等因素,合理确定各类住房供应比例，对高档商品住房、普通商品房、经济适用房实施分类别供应的政策导向，逐步形成以普通商品住房为主体的多层次的住房供应体系。二是合理确定住房对象,高档商品住房主要面向少数高收入家庭，普通商品住房主要面向广大中等收入家庭，经济适用住房面向城镇中低偏下收入家庭，廉租住房面向城镇最低收入家庭中的双困户。

2、加强对经济适用房的建设和管理.一是认真落实《六盘水市住房分配货币化改革方案》和《六盘水市住房分配改革方案实施细则》有关要求,加大经济适用住房的优惠政策和管理办法的实施力度.二是坚持经济适用房保本微利的原则,严格按照建设部《关于大力发展经济适用房的若干意见》中关于经济适用住房价格的八项因素,核定经济适用房的销售价格.三是结合我市普通商品住房价格、购买对象征可支配收入等因素,合理划分收费标准,确定指导价格,并向社会公布,广泛接受监督.四是经济适用房按照政府组织协调、运作的模式,实行项目招投标,并严格控制户型面积.3、增加普通商品住房供应，适度控制营业用房及高挡商品住房建设。一是根据市场需求，加快普通商品住房建设，尽快提高其市场供应比例；二是合理确定营业用房、高档商品住房和普通商品住房的划分标准和供应比例，提高营业用房和高档商品住房门槛,严格控制营业用房、高档商品房项目审批，适当提高项目资本金比例和预售条件。

4、逐步完善廉租住房制度。对城镇最低收入家庭的“双困户”发放租赁补贴。(二)加大金融支持和监管力度，协助金融机构强化房地产信贷管理

1、协助金融机构加强对房地产贷款的监督管理。一是积极支持房地产市场结构调整，加大对运作规范、信用等级高的房地产开发企业和房地产项目的信贷支持，尤其要支持经济适用住房和普通商品住房的开发建设，重点满足中低收入家庭的购房要求。二是加强房地产项目贷款的审核和管理，对商品房空置量大、负债率高的开发企业贷款要严格审批并重点监控。.三是积极协助金融机构加强团结对信贷资金的监控，妥善处理各种违规贷款，切实防范化解房地产信贷风险，维护金融秩序的稳定.2、加大住房公积金贷款力度。要简化手续、减少环节、降低费用、缩短时限，大力发展住房公积金委托贷款，提高住房公积金的使用率和职工购买力。

3、逐步建立个人住房置业担保体系。一是鼓励成立独立规范的住房置业担保机构，实行企业化管理、专业化经营、市场化运作。二是积极开拓融资渠道，吸收优质房地产开发企业资金等民间资金的介入，鼓励其为中低收入家庭住房贷款提供担保，支持个人住房消费。(三)标本兼顾综合治理，整顿和规范房地产市场秩序1、整顿和规范房地产市场，严格查处各种违法违规行为。一

是重点查处房地产开发、交易、中介服务和物业管理中的各种违法违规行为，对违反城市规划、蚕食土地收益、无证或越级开发、合同欺诈、面积缩水、虚假广告等行为要从严查处。二是积极开展调查研究工作,定期对房地产市场进行整顿和规范，发现问题及时处理，为房地产市场的健康持续发展创造良好的环境。三是按照审批权限与责任挂钩和“谁审批谁负责”的原則，建立责任追究制度。

2、完善房地产信息系统和预警预报体系。一是逐步建立和完善全市房地产信息网络系统，做好房地产开发企业和执（从）业人员信用信息登记入库工作，将企业的基本情况、业绩情况以及不良行为记录在案，向社会公开发布，形成房地产市场监管的长效机制，引导房地产开发行业形成“诚信为本，操守为重”的良好职业道德。二是建立健全房地产市场的预警预报体系，稳定房地产市场，稳定房价。

3、加强对房地产开发行业的管理。一是要按照现代企业制度的要求，加快企业改制步伐，指导各开发企业的改革、改制工作。二是严格控制开发企业的数量，对无开发实力、业绩较差及存在严重违法违规行为的开发企业，取消其开发资质；三是积极支持具有资信和品牌优势的房地产企业的发展,培育龙头企业。

4、深化房改工作，积极活跃住房二级市场。按照统一政策、统一程序、统一市场和统一物业管理原则制定合理政策，鼓励职工已购公有住房上市交易，促进住房二级市场发展的市场化，进一步完善房地产市场。

5、规范发展市场服务。一是加强对房地产买卖、租赁、抵押及中介机构的管理，规范房地产中介市场，严格中介机构和中介从业人员市场准入制度。二是健全房地产中介服务市场规则，严格执行房地产经纪人、房地产估价师执（职）业资格制度，为居民提供准确的信息和便捷的服务。(四)加强和改进对房地市场的指导和监管，搞好房地产市场的综合治理工作

1、进一步解放思想，更新观念，因地制宜，全面落实中央宏观调控政策，按照“统一思想、狠抓落实,明确重点、区别对待,深化改革、完善机制,统筹兼顾、协调发展”的总体要求,采取有效措避免和防止房地产开发中损害群众利益的各种行为的发生。

2、房地产行政主管部门要加强同各级计划、规划、建设、国土、银行、税务等有关部门的协调工作，从大局出发,加强信息交流与沟通,互通有关政策的调整情况，共同研究解决房地产市场发展过程中出现的各类矛盾和问题，进一步完善房地产方面的有关财政、税收、金融等配套措施，促进我市房地产市场持续健康发展。

运行分析及建议 篇6

三峡水库运行后洞庭湖湿地的变化及合理利用建议

洞庭湖区湿地分人工湿地和自然湿地[1].人工湿地指垸田;自然湿地指水深小于6 m的.外湖及洲滩,其中洲滩面积2 2.75万hm2①.本文是指自然湿地.三峡水库6月1日开始的135m水位蓄水至今快两年了,通过近两年的运行,洞庭湖湿地发生了什么变化,如何面对这一变化,这是一个值得我们关注和探讨的问题.

作 者：童潜明 作者单位：湖南省地质研究所,湖南,长沙,410007刊 名：国土资源导刊英文刊名：LAND & RESOURCES HERALD年，卷(期)：2(2)分类号：F301关键词：

运行分析及建议 篇7

1 运行中存在的问题

1.1 筹资增长与参合人员就医需求存在落差

按照《北京市政府办公厅转发市卫生局等部门〈关于调整和完善本市新农合筹资标准和补偿政策意见〉的通知》[京政办发(2007)5号]文件,在2010年人均筹资标准达到520元后,考虑到与城镇居民财政补助水平相当的因素,2011年北京市未调整人均筹资标准。但随着参合人员对新农合制度认知度的逐步提高,且北京市拥有着众多优质医疗资源,医疗需求大量释放。北京市2011年新农合统计报表显示,住院方面补偿了227 160人次,较2010年增加了12 473人次;住院总费用238 285.29万元,较2010年增加了32 191.47万元;补偿费用为115 968.39万元,较2010年增加了13 827.37万元。2010年北京市新农合统计报表显示,当年的基金使用率已经达到99.55%,一些区、县已动用风险金;2011年虽然中央财政予以北京市参合农民人均8元的补助,2011年年底,根据《关于提高新农合政策范围内住院费用报销比例的通知》[京卫基层字(2011)31号]文件要求单独追加人均50元的财政补助,用于提高恶性肿瘤等9类重大疾病的住院政策范围内补偿比例,使得人均筹资标准达到了578元,但如表1所示,2011年北京市仍有过半的区、县新农合基金出现超支。

1.2 参合农民受益程度有下降趋势

2011年,北京市新农合住院实际住院补偿比为48.67%,较2010年下降了0.58个百分点。与2010年相比,2011北京市有9个区、县实际住院补偿比呈下降趋势。

1.3 人均筹资构成中个人出资比例较低

目前,新农合尚未建立起与经济社会发展、财政收入和农民收入增长相适应的稳定筹资机制[1]。虽然北京市新农合制度与城镇居民医保制度的财政补助水平相当(根据《北京市人力资源和社会保障局印发〈北京市城镇居民基本医疗保险办法实施细则〉的通知》[京人社医发(2010)287号]文件,2011年起北京市城镇居民医保人均财政补助标准调整为460元),但新农合参合农民个人出资部分与城镇居民医保尚有较大差距。北京市13个涉农区、县2011年新农合实施政策中,农民个人出资最低的区、县仅为35元。全市农民个人出资额也未占到当年筹资总额的10.00%。

注:其他支出包括住院分娩定额补偿、特殊病种大额门诊和村级用药等。

1.4 基层医疗机构卫生资源利用不充分

按照新农合基金使用的基本原则,一些常见病、多发病应该主要以县内医疗机构就诊为主,这即提高了新农合受益面,又提高了基金的使用效率[2]。北京市拥有众多优质的医疗资源,因此2011年新农合统计报表显示,80.00%以上的参合人员会选择二三级医疗机构进行住院治疗,尤其是靠近城区的朝阳区、海淀区、丰台区和门头沟区,50.00%以上的参合农民选择三级医疗机构就医。尽管为了合理引导参合农民选择住院医疗机构,在新农合的方案设计中往往降低高级别医疗机构的补偿比例,但2008—2011年北京市新农合统计报表显示,三级医疗机构住院人次占总住院人次的比例是逐年攀升的(2008—2011年该比例分别为17.44%、18.75%、19.56%和22.13%)。

无论是北京市的近郊区、县还是远郊区、县,一级医疗机构(乡镇卫生院)普遍得不到充分利用。根据北京市2011年新农合统计报表中一级医疗机构住院补偿人次的比较,通州区一级医疗机构住院人次比例最高,但也仅占到该区住院补偿总人次的25.78%。由于三级医疗机构的就医费用较高,且补偿机制不完善,导致的医疗卫生机构逐利倾向及药品生产商追求经济利益等原因,医药费用的上涨速度比同期GDP的上涨速度快成为不争的事实[3],更多的患者流向三级医疗机构,不仅会造成新农合基金的压力,也会加剧“看病难、看病贵”问题。

1.5 各统筹区、县政策差别较大

各区、县政策不统一,执行标准不一致。2011年北京市各区、县新农合政策中,门诊补偿起付线为0~1 000元,封顶线为200~10 000元,报销比例为30%~55%;住院补偿政策也同样存在较大差异。一般按一二三级医院分别设立起付线,分段执行报销比例,封顶线一般为18万元,只有朝阳区为17万元,房山区最高,为25万元。各种不同的补偿政策标准达到35种。这对北京市实现高级别统筹及对新农合的精细化管理造成了严重障碍。

2 建议

2.1 建立科学长效的筹资机制

虽然目前我们无法将北京市新农合基金超支问题简单定义为“好”或是“不好”,但新农合基金的安全稳定运行无疑是新农合制度的一项根本保证。做大新农合基金“盘子”是解决基金超支问题的直接办法,但现阶段绝不应是简单地增加投入。应充分考虑农民人均纯收入水平、农村医疗消费水平和人均统筹资金理论值并参考城镇居民医疗保险缴费比例,合理确定人均筹资水平[4],并保持相对的稳定性。合理提高农民个人缴费比重,逐步建立起农民的保险互助意识。在明确政府财政主导的前提下,有条件的地区也可探索引入补充商业保险,多渠道筹资,在保证参合农民受益最大化的同时,确保新农合基金安全平稳运行。

2.2 加强基层卫生机构建设,引导农民合理就医

针对乡镇卫生院卫生资源未得到充分利用的问题,政府部门应明确责任,政府应该对全体公民的健康负责,加大乡村两级卫生机构投入,卫生资源分配向基层倾斜,保证做到有乡医服务,有场所行医,改善广大农民的健康状况,体现卫生公平性[5]。让村卫生室能够在农民医疗保健以及疾病防治中提供最基本的服务,使农民能够很方便地获取医疗资源,真正做到小病不出村、大病有转诊。

2.3 创新付费方式,严控基金安全

新农合管理经办部门在加强对基金的运行情况分析和监控的同时,按照国家新医改要求,积极探索推进支付方式改革。目前,新农合的支付主要是按服务项目付费的后付制补偿模式,不利于有效控制医疗总费用[6],可以尝试按人头按病种付费、按床日付费及按病种(DRGs)等方式,有效控制医疗费用的增长。通过三方的努力,达到政府监管到位、医疗机构自控费用及患者合理选择就医的良性发展态势。

2.4 整合医疗保障制度,促进城乡统筹发展

随着我国城镇化进程和户籍制度的改革,原有的城乡二元身份结构必将会逐步消失。国务院《深化医药卫生体制改革2012年度主要工作任务责任书》中明确提出,“探索整合职工医保、城镇居民医保和新农合制度管理职能和经办资源,完善基本医疗管理和经办运行机制。有条件的地区探索建立城乡统筹的居民医疗保险制度”。在完善、统一北京市新农合政策的同时,也可适当探索与北京市城镇居民医保制度的衔接与整合。稳定城镇医疗保障水平,提高农村医疗保障水平,待条件成熟以后,逐步实现城镇与农村医疗保障制度的整合[7]。

北京市城镇居民医保制度与新农合制度在参保原则、缴费构成及保障原则等方面均存在相似性。但目前两种基本医疗保障制度分属北京市人力资源和社会保障局及市卫生局管理,在政策制定上必然是“各自为战”,从而会加剧城乡二元结构的差距,更不利于实现城乡基本医疗服务均等化。各项制度独立运行,筹资标准、筹资方法、待遇标准、支付方法、基金运行、管理方式、经办方式以及信息系统各不相同,易导致重复参保、财政重复补助等现象,造成人力、物力和财力的浪费,使医保制度运行成本加大。实现城乡居民医保制度整合,可以大大节省制度运行的成本,增加基金抗风险能力,提高医疗保险制度的效率。

3 结语

2012年是我国新农合制度运行的第10个年头,作为全国新农合制度运行的“缩影”,北京市新农合也逐步显现出发展中存在的基金支付压力加大、个人出资水平偏低、就诊流向不尽合理和保障水平难以提高等问题,只有在建立动态筹资增长机制、开展支付方式改革以及推动市级统筹等方面不断完善的前提下,才能使参合农民真正公平地享受到完善的社会保障制度和改革开放的成果。

参考文献

[1]任钢,汪早立.新型农村合作医疗基金超支原因的实证分析[J].中国卫生经济,2012,31(4):43-45.

[2]高广颖,朱俊利.我国新型农村合作医疗基金管理过程中存在的问题与应对策略[J].中国卫生经济,2009,28(1):52-55.

[3]李博.中国新型农村合作医疗制度的推行问题及对策[J].经济研究导刊,2009(34):47-48.

[4]郭振宗.新型农村合作医疗筹资问题现状及对策[J].管理观察,2009(1):20-21.

[5]尹芳,唐松源,杨瑶,等.发挥政府主导作用完善新型农村合作医疗[J].卫生软科学,2009,23(2):132-133.

[6]夏迎秋,景鑫亮.新型农村合作医疗制度可持续发展的对策思考[J].江苏卫生事业管理,2009,20(6):1-4.

运行分析及建议 篇8

关键词:高校教学实验室开放运行对策建议

中图分类号:G64文献标识码:A文章编号:1674-098X(2011)05(a)-0187-01

1 开放式创新性实验教学的优势

与传统实验教学相比,开放式实验教学优势在于:学生可以比较自由的选择实验的内容、时间、空间,有利于学生主动学习,学生有机会自主立题,进行实验设计和研究,能激发学生的创新欲望,学生得到了自我发展的空间,显然有利于创新型人才的培养[1]。

基础性、综合性实验教学及基本技能训练的实验教学采用传统实验教学模式,拓展性、设计性和研究创新型实验采用开放式教学模式,将研究性(探究性)教学方法贯穿整个教学过程中,学生的实践能力、自主学习能力和自主研究创新能力将得到全面的培养。

在开放式实验教学模式中,不同层次的学生可以依据实验教学目的和自己的兴趣爱好,自主选择实验内容、实验时间和实验地点等。同时,使学生丰富的想象、创新的欲望得到实践机会,锻炼他们自身的实验能力,有利于学生在学习过程中主动性和创造性的发挥。

2 实验教学开放内涵及模式分析

开放式实验教学是指在构成实验教学的内容、方法、技术、评价、时间、空间、资源和管理等方面的完全开放和部分开放,突破传统封闭式实验教学的限制,形成一种动态、开放、自主、多元的全新实验教学模式[2]。

2.1 实验教学内容的开放

开放式实验教学,实验内容可以是课程教学大纲所规定的课程实驗内容,也可以是注重个性化学习需求的拓展性实验,也可以来自科研、社会生活和生产实践需要解决的问题,开放式实验教学打破了实验内容一成不变、局限于教材的封闭状态。

2.2 实验教学资源的开放

实验教学资源开放包括空间、设备、网络文献数据库、网络实验教学和人力资源等的开放和服务。实验教学资源开放不仅是对本系、本院、本校的开放,而应对本市、本省及全国高校、中小学乃至对全社会的开放。高校间的资源可相互利用进行实验教学,中小学可利用高校实验室资源进行实验教学、企事业单位和社会团体可利用高校资源进行人员培训、分析测试、研究。企事业单位和社会团体的资源也可向学生开放,开展实验教学和创新性研究。资源的开放可以解决目前国内高校实验设备资源紧缺地区、学校之间的不平衡问题。使资源得到充分利用、实现资源的最优化配置。

2.3 实验教学过程及考核评价

在开放式实验教学体系中,学生可以自由的选择实验内容、时间等,实验教学的主要目的不再是为了结果以验证理论,而是更加注重在实验探究和解决问题的过程中锻炼思维,发展能力,激发冲动,从而主动寻求和发现新问题和解决问题的过程。

开放式实验教学的考核评价是一个开放的体系,它以促进学生能力、个性与未来发展为核心,在评价标准、评价方法和评价主体方面呈多元化,注重对学生实践能力、自主学习能力、自主发现问题解决问题的能力、自我管理能力、创新精神、团队合作精神、协调能力和领导才能等的评价[3]。考核评价形式不再局限于操作技能、笔试上,而是更加侧重于学生在实验过程中的表现、研究实验报告、小论文等方面。

3 对推进高校教学实验室开放运行的发展思路和对策建议

3.1 开展加强学生能力培养与实验教学改革的大讨论

思想观念的更新是实验教学改革与创新的前提。建议各级教育行政主管部门和高校围绕加强学生实践能力和创新精神培养,组织开展实验教学改革大讨论,开展大范围、多层次的研讨交流活动,引导广大高校和广大教师进一步解放思想,提高认识,真正树立起学生知识、能力、素质协调发展的理念,营造出一个重视实验教学、积极推进实验教学开放与创新的良好氛围。

3.2 制定推进实验教学改革与创新的政策法规

实验教学的开放和创新需要政策和制度的支撑。建议各级教育行政部门进一步加强宏观指导,制定推进高校实验教学和实验室建设的政策文件,引导改革建设方向,发挥好实验室在人才培养中的作用,促进实验教学开放与创新、切实提高学生实践能力与创新精神培养水平。

3.3 加大本科实验教学条件的建设和投入

优良的实验条件是本科生实践能力训练的重要保障。本科是学生创新思维能力形成和创新品格养成的关键阶段,建议国家在考虑高水平大学学科科研平台建设和职业教育基础能力建设的同时,更应重视本科生实践创新能力培养保障体系的建设。

3.4 建立高水平实验教学团队和培养培训机制

实验教学队伍是推进开放式创新性实验教学的主要依靠力量。实验教学队伍应该是一个由理论教师、实验教师、科技人员和实验技术人员共同组成的教学团队。高校要建立激励机制和政策,积极推进理论教师和实验教师的融合,专职队伍和兼职队伍的结合。采取设立实验教学关键岗、实行实验项目教师负责制、提高实验技术人员职务待遇、建立理论教师和实验教师互通互融等机制,吸引更多的优秀教师投身实验教学。建议各级教育行政和主管部门和高校都要把加强对实验教学队伍培养、培训作为一项重要工作来抓,真正建立起一支能适应开放式创新性实验教学的实验队伍。

3.5 深化实验教学内容、方法和手段的改革

深化实验教学内容、方法和手段的改革是推进开放式创新性实验教学的关键。一是建议广大高校用创新的思维构建以培养学生的创新精神和提高实践动手能力为目标、适应学生个性化发展的多层次、开放式的新型实验教学体系。二是建议各级教育行政部门组织力量,选拔并适时推出一大批具有示范作用的创新性实验项目,并在此基础上建立起可供其他院校借鉴使用的优质实验教学资源库,引导和推动更大范围的实验教学改革与创新。

3.6 加强实验教学与实验室建设的统筹规划和管理

理顺体制、加强管理是推进开放式创新性实验教学的必要条件。针对目前部分高校实验室管理体制不顺,管理功能比较分散,管理力量比较薄弱的现状,建议高校适应新时期实验室建设与管理的需要,加强对实验教学和实验室建设的统筹规划和组织领导。各高校可结合本校的实际情况,建立健全相应的管理机构,增加管理力量和管理力度,统筹规划,把实验教学和实验室建设纳入规范化、制度化管理的轨道,大力推进实验教学的创新与开放,推进实验教学改革和实验室建设,建立实验室效益评价机制,切实发挥实验室工作在学生创新精神和实践能力培养方面的重要作用。

参考文献

[1] 刘岩川,刘德全,董玉华.开放式实验教学模式的研究与实践[J].大连民族学院学报,2009(5):11-13.

[2] 盖功琪,宋国利.开放式实验教学管理模式的研究与实践[J].黑龙江高教研究,2009(5):23-25.