行政审批内部流程图（精选6篇）
关键词：流程再造,地方政府,行政审批,路径选择
1 研究背景
行政审批制度改革是行政体制改革的重中之重, 是行政体制改革的突破口。目前, 行政审批制度在经历了6次大的调整和改革之后, 中央和地方还有1.8万项审批项目, 其中中央有1000多项, 地方有1.7万多项, 由此可见, 中央层面通过减少行政审批事项、优化行政审批程序、分类行政审批项目等一系列措施已经取得了重大成果, 但是地方行政体制改革的任务还很重。当前, 我国行政体制改革面临着严峻的考验, 改革进入到了“深水区”, 如何才能在新一轮的政府行政体制改革中抓住机遇、攻坚克难, 成为一个重要的研究课题。
2 相关概念阐述
2.1 政府流程再造
1993年美国麻省理工学院计算机教授迈克尔·哈默与CSC Index公司董事长詹姆斯·钱皮合著了一本名为《改革公司:企业革命的宣言书》, 也就是在这本书中, 首次提出了业务流程再造的概念。其观点就是最大限度的实现资源的优化配置, 摆脱传统企业管理模式的束缚, 以业务流程为改革的对象, 以满意度为目标, 运用新的技术或手段, 打破传统的组织结构, 建立起新的运行机制, 最终实现企业在成本、质量、服务和效率等方面的质变。
也就是在这种理论的背景和影响下, 政府部门开始尝试着把这种理念引入到政府的运行机制, 来改善由于传统组织模式或者运行机制所带来和引发的种种矛盾, 以缓解政府运行低效率、高成本、服务意识欠缺、公共产品质量难以保障等一系列关系民众切身利益的问题。
2.2 行政审批制度
行政审批制度产生于计划经济时期, 在这种经济背景下, 政府自然而然成为了管理政治、经济和整个社会生活的主体。政府部门靠手中的这种行政权力调节着各种资源, 而作为市场主体的企业则失去了其本应该有的自主权力。采取这种行为的出发点一是为了调配有限的自然、人力等各种资源, 使整个社会的经济平衡发展, 另外是为了充分的保障权力的存在地位以及其实施的有效性。
随着市场经济的发展, 原有的利益机构和分配格局有所变化, 行政审批制度原本存在的基础也随之改变, 但是, 政府部门却沿用了在计划经济时期产生和发展起来的行政审批制度, 这种不适应性可想而知, 给整个经济活力的释放带来了很大的阻碍。
3 我国地方行政审批制度改革存在的问题
3.1 行政审批改革制度本身缺乏系统和科学的理论基础
在现实的实践操作过程中, 一套有效而正确的理论体系往往发挥着不可忽视的作用, 政府进行行政审批制度改革, 首先要明确的是作为政府本身, 制定和实施这样一种政策, 其出发点即价值取向是什么, 这是至关重要的, 它是保证整个行政审批能够最终达到既定目的的前提和关键。当下, 审视和梳理已经进行中的行政审批制度改革, 就不难发现, 有些地方政府实施本地方行政审批制度起初就没有明确的价值和理论导向。单纯的认为行政审批制度改革就是减少行政审批的事项、缩短审批的环节。一直以来都忽视了内在价值的分析和讨论, 所以造成改革的路径模糊不清、效果不明显。
3.2 组织机构内部人员受传统思想和观念的束缚
组织机构中一直以来保留下来的“官本位”思想始终是进行机构改革的一个重大障碍。当前, 我国正处在新旧体制的过渡时期, 新的行政体制在摸索和改革中前进, 但是还尚未确立起来, 行政体制本身以及内部的工作人员还受到传统的旧的思想和体制的惯性束缚。行政审批制度的改革能否顺利进行, 在很大程度上是这种观念和思想的转变。
在传统的观念束缚下, 组织机构内部的工作人员在心理上总是时刻把自己放在一个高高在上的位置, 这种“官民有别”的价值观念使得他们在处理公务事件的时候, 尤其是利用手中的无形的权力办事的时候, 不能把自己定位为一个服务于人民的角色。一个人如此, 一个组织如此, 最终也会使得整个行政体制本身的行事处于一个非常慵懒、效率低下的状态。
3.3 各组织机构之间及其内部人员之间存在的巨大利益诱导
据业内一项调查显示, 行政审批项目的收费成为区县政府的主要财政收入来源之一, 由此可见, 在行政审批相关联的各个部门以及代表部门行使权力的个人之间, 存在着巨大的利益关系。“政府权力部门化、部门权力利益化、获利途径审批化”成为当前行政审批制度存在问题的典型概括。政府部门手中的权力代表着无形的资源, 行政审批是这种特权的具体实现形式, 通过设置层层审批, 一方面使得政府的内部员工获得了内在的精神上的存在感, 另一方面, 又为部门带来了更多的、额外的收益, 在部门获益的同时, 无形当中也会为内部员工增加各种形式的福利。这种既得利益, 使得行政审批偏离了原本的目标, 同时也增加了行政审批制度改革的阻力。
3.4 行政审批制度缺乏完善的制约监督体系
行政审批有一套完整的流程体系, 每个环节和过程都应该做到时刻监管, 这是保障行政审批能够顺利达到预期效果的关键。当前, 行政审批制度在监管方面存在的主要问题, 主要集中在两个方面, 其一为重审批权力, 轻审批责任和审批义务;其二为重审批环节, 轻市场监管。在审批监管的过程中, 行政审批一旦出现审批的违法行为, 由于审批存在与各个部门之间的合作行为, 因此, 很难追究其审批责任, 在监管方面更是存在问题。与此同时, 各部门也对审批之后的执行情况缺乏必要和有效的后续监管。
4 行政审批制度改革的路径选择
4.1 不断完善和深化行政审批制度改革的理论体系
实践和执行效果的如何在很大程度上是由一套完善和可靠的理论体系作为支撑的, 因此, 换句话说, 不断完善现有的行政审批制度顶层理论推进, 是改革实现重大突破的关键所在。目前, 关于行政审批制度改革的官方法规是《行政许可法》, 它自颁布到实施以来也进行了相应的修改, 但是, 在很多方面都还存在着重大的缺陷, 如审批项目的设定范围还不统一、审批标准还不规范、没有处理好数量与质量之间的关系等等。这就要求我们的政策制定部门要重新站在新的高度与角度去审视现有的法律法规, 找出不适应行政体制改革的部分, 不断细化和完善, 做到行政审批的执行和操作有理有据, 最终形成可遵循、可实施、可操作的一套理论体系。
4.2 继续转变和打破传统观念的束缚, 使服务型政府的理念深入人心
传统观念基础上的管制型政府把对市场和社会的监督和管控作为其工作的主要内容, 做了很多“不该管”、“管不好”、“管不了”的事情, 最终不仅没有把该做的事情做好, 反倒使政府的工作质量和工作效率出现了严重的问题。作为权力表现形式的行政审批制度产生于计划经济时代, 在当时特殊的历史背景下, 政府主要是想靠手中的权力来控制有限的资源, 但是随着市场经济的不断深入, 这种形式在某种程度上限制了经济社会的健康有序进行。政府的服务型政府理念的核心是要把人民的利益放在首位, 把为社会、为公众服务作为政府存在和运行的根本。如果政府部门和其内在的工作人员都能够树立起这种执政理念, 行政审批制度改革才能够从内在上得以实现真正的转变。
4.3 打破固有利益格局, 打造整体性和服务型政府
改革能不能取得突破, 能不能改变原有的久推不转的工作, 关键是看能不能打破固有的利益“雷区”, 触动那些已有的既得利益。新一届领导集体在新一轮的行政体制改革面前, 拿出来以往从未有过的决心和勇气, 正如李克强总理所说, 现阶段的改革, 我们必须拿出壮士断腕的勇气、革故鼎新的锐气、永久奋斗的朝气, 才能打破利益的樊笼, 克服前进的阻力。除了该具有的勇气和决心, 我们必须把整体性政府和服务型政府的理念在行政审批制度改革的过程中贯彻, 最终执行到位。
整体性的治理强调的或者说其目标就是处理公众最关心的一些问题, 行政审批, 尤其是作为地方性行政审批, 其每一个审批事项关系到的都是人民最切身的利益问题, 政府如何利用已有的各种资源, 实现整个政府内部结构和部门的整体性运作, 最终把行政审批制度改革成为真正为人民服务、为人民谋利益的服务型政府。
4.4 努力打造全方位、多渠道的行政审批制度改革监督制约体系
加强对行政审批制度改革的全方位、多渠道监督是为了使行政审批制度在执行的过程中不偏离原来的既定目标。为了改革现有的行政审批制度, 其监督模式必须由之前的“重审批”转变到现在的“弱审批、强监管”, 因为作为一个完善的程序, 事后的监管就显得弥足重要。一方面, 这种模式有利于释放市场的活力, 真正提高政府的工作效率, 激发市场的活力, 这是分权的表现, 同时也是把“不该管的”和“管不好的”交给市场的重要形式。另一方面, 政府在行政审批制度中由之前的管制角色转换到现在的服务角色是行政审批制度改革的关键, 它体现的是政府执政理念在某种程度上的改变。
在当前大数据的信息化时代, 对政府行为的多元化舆论监督在整个政府行为的过程中发挥着重要的作用, 网络通信等一系列工具能够第一时间传递最新、最快的新闻资讯, 尤其是近几年我国移动通信和互联网用户的迅猛增加使得新闻的传播变得及时和迅速。这种背景下, 政府的某些行为都处在舆论大众的监督之下, 政府做的好不好, 人民群众最具有发言权。行政审批制度的改革关系到的是人民群众的最关切利益, 因此, 应该从人民的利益出发, 建立和完善更多的监督平台和渠道, 最终打造行政审批制度改革的监督制约体系。
5 启示与思考
行政审批制度最初制定的时候适应了我国特有的历史背景, 是符合历史潮流的, 因此在当时具有很大的积极意义, 但是, 任何一项政策都不是固定不变的, 它的存在必须要适应大的趋势, 只有方向和定位正确, 才能指导实践。随着改革开放的不断推进和经济的跨越式发展, 政策本身的这种滞后性特点就显露无疑, 虽然新一届的领导集体上台表现了对行政体制改革坚定的信心, 比如进一步下放权力、减少行政审批事项、推进事后审批等, 除了中央层面外, 各地也在不断的探索适合本地, 乃至“可复制、可推广”的行政体制改革“试验田”, 上海自贸区的建立足以说明这一点。
地方性的行政审批制度改革已经在很多地方进行了试点或者是小范围的改革, 也取得了很多可以借鉴的地方性经验, 因此从一定意义上来讲是取得了重要成绩的, 但是我们也要看到不足之处, 比如关于地方性的行政审批制度改革目前还没有可以参照的范本、行政审批流程没有一个标准的流程体系、缺乏规范合理的行政审批体系等等, 所以地方政府在不断的完善制度法律的同时, 一定要不断的总结各个地方的实践经验, 形成可推广的典型。
参考文献
[1]徐湘林.行政审批制度改革与制度创新[J].国家行政学院学报, 2002 (6) :20-25.
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我说：分析签字原因，风险和效率平衡。
随着企业规模增长，企业高层会面临如何有效掌控企业的困惑，时时警惕规避企业管理失控的风险；而另一方面，内部员工越来越多的抱怨，如什么事情都要层层上报审批，导致业务执行效率低下；中层管理者也很痛苦，每天都有那么多的待办工作流需要签字。纠其原因，企业规模扩大，出现更多专业化分工，组织范围、管理层级都不断增加，因此对管控授权，以及信息的及时上传下达要求提高。
在一个流程优化咨询项目中，我们面临着客户上下管理层不同的要求，领导层及总部职能部门提出要规范管理和规避风险，要求加强管控和审批；下属业务单位要求简化流程，提高对市场的快速响应能力，那么在具体的流程设计优化中，如何既简化流程，同时又满足对风险管理的要求，这似乎是两个截然不同的流程优化目标，如何找到两全其美的方法，经过对问题的分解细化和流程优化方法工具的应用，我们发现，其实“鱼和熊掌可以兼得”。
攻略一：分析是决策点还是沟通点
我们发现，很多管控问题是由于不了解或沟通不到位造成的。在一个大的企业内部，由于一线业务信息不能及时传达，领导层或者总部管理层会由于不知情而产生失控的担心，因此提出要对流程环节增加审批节点，这些其实都是出于知情的考虑。
在流程优化时我们要分析管理目的和需求，然后区分在具体的流程环节应该是决策点还是沟通点，然后从不同角度考虑优化。如对于知情权的需求，可将决策点改为沟通点，将审批变为定期的报告和备案，使领导定期（比如密度大到每天一次）得到动态情况，从而知情，而不是介入流程、成为流程的一个必经环节（耗时间甚至不增值）。流程直接执行，并行地让领导知情，既解决了高层信息知晓和监管的需求，同时提高流程的效率，不会因为高层出差而产生业务停滞。
攻略二：通过提炼规则实现事前的管理
由于很多企业领导虽身居高位，却办理着很多业务性的工作，对下属不放心，要用自己的丰富经验来把关和判断，这种情况也常见。如一位企业高层所说：“我很想放权，但放权是基于信任和默契，和对能力的信任。现在更多的审批，是避免错误和帮助下属各主管把关，同时，更深入的了解一些新上任主管的能力、风格，增加双向了解的机会，审批的过程就是为了逐步的放权。”可见，流程上的管理授权和企业高层的领导风格、企业面临的组织变革、人事调整等背景相关。
在企业现场开展流程优化时，可以采取的对策：企业领导既然经验丰富，可以把经验要求写成规则和指导，提前发布，让下属来参照执行。对于一些可结构化的规则，还可以借助信息系统来实现强制控制。如某快消品企业，每个销售季都会发布营销指导意见，对下一个销售季的销售策略进行明确，如可在哪些媒体投放哪写版本的广告，形成标准化选项，并将这些要求落实到IT系统上。这样下属业务单位在制定营销活动计划时，就可以选择总部已经规定的营销组合，变事后的核对审批变成事前的控制。当然即使不能通过IT系统去识别，有了明确的指导，也可以授权一个职位相对低的人员去进行相应的核对工作，解放领导的时间，以用于处理更重要的工作。
攻略三：决策流程优化1W2H
当我们明确流程中的决策点时，如何提高决策的效率和科学性就成为优化的关注点。关于决策流程优化有以下几种方法：
?WHEN：明确决策时机，实现管理前置
举个例子，在新供应商引入流程中，其主要步骤分为确定入选条件——供应商初选——现场考察确定最终入选者。如果只在最后一个步骤设置决策点，会发现实际业务操作会增加不必要的投入和返工。根据分析，我们对流程设置三个决策评审点，第一个决策点，在招标遴选之前先由决策者对入选条件进行审批；第二个决策点，在初选名单之后由决策者进行审批；第三个决策点，在通过现场考察等进一步的评价之后由决策者进行审批。虽然流程图看起来复杂了，但是通过管理前置，使实际业务执行效率得到了提高。因此我们说，“流程简化≠流程图简化”，而应该是管理规范化和精细化。
另一个典型的例子是项目管理流程，分为年度项目规划及预算决策、单个项目立项审批决策两个重要管控环节。项目执行单位会质疑项目年度规划预算中都已经对项目审批过了，为什么单个项目立项时还要再审批？而高层决策者却认为，年度规划预算太粗了，项目目标及预算都不明确，评审也不充分，因此必须在执行立项时进行控制。最终我们提出以下流程优化方案，首先加强对年度项目规划及预算的决策过程，明确项目规划和预算的输出要求和评审决策程序，这样既达成高层风险控制的目的，同时也能够督促项目执行单位提高项目规划和计划管理能力；前端控制好了，单个项目立项审批则只需关注计划预算外的项目，从而使执行层和决策层获得双赢。
?HOW：明确决策方式，提高决策科学性
决策的过程如果都是靠主观判断，那么不管增加多少审批环节都无法从根本上解决问题。因此对于流程中的每一个决策点，都要明确决策依据和决策方式是什么。比如广告宣传片的评审就是一个见仁见智的决策过程。这类评审应该是以消费者测试或专业机构评审意见为决策依据，发挥群体智慧的科学决策。
?HOW MUCH：分析流程频率，管控和成本的平衡
一、招标、拍卖、挂牌出让
1.《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》
2.《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条规定：在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。
二、建设项目选址意见书
《中华人民共和国城乡规划法》第三十六条：“按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。
三、国有建设用地使用权出让、划拨、租赁审核
1.《中华人民共和国土地管理法》第五十三条：经批准的建设项目需要使用国有建设用地的，建设单位应当持法律、行政法规规定的有关文件，向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，经土地行政主管部门审查，报本级人民政府批准。
第五十四条：建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：
（一）国家机关用地和军事用地；
（二）城市基础设施用地和公益事业用地；
（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；
（四）法律、行政法规规定的其他用地。
2.《中华人民共和国城市房地产管理法》第十二条：土地使用权出让，由市、县人民政府有计划、有步骤地进行。出让的每幅地块、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划、建设、房产管理部门共同拟定方案，按照国务院规定，报经有批准权的人民政府批准后，由市、县人民政府土地管理部门实施。
四、特殊工程消防审核意见书
五、建设用地规划许可证
《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条：在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。
建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。
六、建设项目环境影响评价许可 1.《中华人民共和国环境影响评价法》（中华人民共和国主席令第七十七号）第二十二条：
建设项目的环境影响评价文件，由建设单位按照国务院的规定报有审批权的环境保护行政主管部门审批；建设项目有行业主管部门的，其环境影响报告书或者环境影响报告表应当经行业主管部门预审后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批。
海洋工程建设项目的海洋环境影响报告书的审批，依照《中华人民共和国海洋环境保护法》的规定办理。
审批部门应当自收到环境影响报告书之日起六十日内，收到环境影响报告表之日起三十日内，收到环境影响登记表之日起十五日内，分别作出审批决定并书面通知建设单位。
预审、审核、审批建设项目环境影响评价文件，不得收取任何费用。2.《建设项目环境保护管理条例》(国务院令第253号)第十条 建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表，由建设单位报有审批权的环境保护行政主管部门审批；建设项目有行业主管部门的，其环境影响报告书或者环境影响报告表应当经行业主管部门预审后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批。
海岸工程建设项目环境影响报告书或者环境影响报告表，经海洋行政主管部门审核并签署意见后，报环境保护行政主管部门审批。
环境保护行政主管部门应当自收到建设项目环境影响报告书之日起６０日内、收到环境影响报告表之日起３０日内、收到环境影响登记表之日起１５日内，分别作出审批决定并书面通知建设单位。
预审、审核、审批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表，不得收取任何费用。
七、基本建设项目节能评估和审查
<<四川省基本建设项目节能评估和审查实施意见>>第四条：实行审批和核准管理的基本建设项目，节能审查的权限按项目审批、核准权限执行。凡年综合能源消费总量在500吨标准煤以上、公共建筑项目建筑面积在1万平方米以上、居住建筑项目建筑面积在3万平方米以上的基本建设项目，必须进行节能评估和审查。
符合前款规定条件的，凡属于节能评估范围内的基本建设项目，应编制项目节能分析专篇（方案）。实行审批、核准管理的基本建设项目，可行性研究报告或项目申请报告中必须包括节能分析篇（章）；实行备案管理的基本建设项目，需单独编制项目节能方案。
八、施工图审查合格备案 《建设工程质量管理条例》第十一条：建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查。施工图设计文件审查的具体办法，由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定。
施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。
九、防空地下室易地建设许可
《中华人民共和国人民防空法》第二十二条：“城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。”《四川省〈中华人民共和国人民防空法〉实施办法》第十五条：“新建民用建筑项目因下列条件限制不能修建防空地下室的，建设单位应向人民防空主管部门提出易地建设的申请，按照国家有关规定缴纳易地建设费，由城市人民防空主管部门按照城市规划的要求择地统建。建设单位属中央在川单位和省属单位的，应向省人民防空主管部门或其委托的城市人民防空主管部门提出申请：
（一）采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于三米或者不足规定的地下室空间净高的；
（二）按规定标准应建防空地下室的面积小于地面建筑首层的面积、基础和结构处理困难或者修建成本很不合理的；
（三）因流沙、暗河等工程地质条件限制不宜修建的；
（四）因建设场址所在区域的房屋或地下管道设施密集，防空地下室不能施工或者难以采取措施保证施工安全的。”《国家国防动员委员会、国家发展计划委员会、建设部、财政部关于颁发〈人民防空工程建设管理规定〉的通知》（〔2003〕国人防办字第18号）第四十八条：按照规定应修建防空地下室的民用建筑，因地质、地形等原因不宜修建的，或者规定应建面积小于民用建筑地面首层建筑面积的，经人民防空主管部门批准，可以不修建，但必须按照应修建防空地下室面积所需造价缴纳易地建设费，由人民防空主管部门统一就近易地修建。防空地下室易地建设费的收取标准，由省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门会同财政、人民防空主管部门按照当地防空地下室的造价制定。
十、防空地下室建设许可
•中华人民共和国人民防空法‣第二十二条：“城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。”•四川省†中华人民共和国人民防空法‡实施办法‣第十三条：“城市新建民用建筑，应当按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。防空地下室的设计应纳入该民用建筑的总体设计，配套实施建设。”•国家国防动员委员会、国家发展计划委员会、建设部、财政部关于颁发†人民防空工程建设管理规定‡的通知‣（„2003‟国人防办字第18号）第四十七条：
1、新建10层（含）以上或者基础埋深3米（含）以上的民用建筑，按照地面首层建筑面积修建6级（含）以上防空地下室；
2、新建除一款规定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面总建筑面积在2000平方米以上的，按照地面建筑面积的2—5%修建6级（含）以上防空地下室；
3、开发区、工业园区和重要经济目标区除一款规定和居民住宅以外的新建民用建筑，按照一次性规划地面总建筑面积的2—5%集中修建6级（含）以上防空地下室；按二、三款规定的幅度，按照2—3%修建。
4、新建除一款规定以外的人民防空重点城市的居民住宅楼，按照地面首层建筑面积修建6B级防空地下室；
5、人民防空重点城市危房翻新住宅项目，按照翻新住宅地面首层建筑面积修建6B级防空地下室。
十一、建设工程规划许可证
•中华人民共和国城乡规划法‣第四十条：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。
十二：办理质量安全监督手续
《建设工程质量管理条例》第十三条：建设单位在领取施工许可证或者开工报告前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续。
十三、建筑施工排污许可证
1.《中华人民共和国水污染防治法》第二十条：国家实行排污许可证制度。
直接或者间接向水体排放工业废水和医疗污水以及其他按照规定应当取得排污许可证方可排放的废水、污水的企业事业单位，应当取得排污许可证；城镇污水集中处理设施的运营单位，也应当取得排污许可证。排污许可的具体办法和实施步骤由国务院规定；
禁止企业事业单位无排污许可证或者违反排污许可证的规定向水体排放前款规定得废水、污水。
2.《中华人民共和国大气污染防治法》第十五条：
国务院和省、自治区、直辖市人民政府对尚未达到规定的大气环境质量标准的区域和国务院批准规定的酸雨控制区、二氧化硫污染控制区，可以规定为主要大气污染物排放总量控制区。主要大气污染物排放总量控制的具体办法由国务院规定。
大气污染物总量控制区内有关地方人民政府依照国务院规定的条件和程序，按照公开、公开、公正的原则，核定企业事业单位的主要大气污染物排放总量，核定主要大气污染物排放许可证。
有大气污染物总量控制控制任务的企业事业单位，必须按照核定的主要大气污染物排放总量和许可证规定的排放条件排放污染物。3.《中华人民共和国噪声污染防治法》第二十九条：
在城市市区范围内，建筑施工过程中使用机械设备，可能产生环境噪声污染的，施工单位必须在工程开工十五日以前向工程所在地县级以上人民政府环境保护行政主管部门申报该工程的项目名称、施工场所和期限、可能产生的环境噪声值以及所采取的环境噪声污染防治措施的情况。
十四、排污许可证（工业企业）
1.《中华人民共和国水污染防治法》第二十条： 国家实行排污许可证制度。
直接或者间接向水体排放工业废水和医疗污水以及其他按照规定应当取得排污许可证方可排放的废水、污水的企业事业单位，应当取得排污许可证；城镇污水集中处理设施的运营单位，也应当取得排污许可证。排污许可的具体办法和实施步骤由国务院规定；
禁止企业事业单位无排污许可证或者违反排污许可证的规定向水体排放前款规定得废水、污水。
2.《中华人民共和国大气污染防治法》第十五条：
国务院和省、自治区、直辖市人民政府对尚未达到规定的大气环境质量标准的区域和国务院批准规定的酸雨控制区、二氧化硫污染控制区，可以规定为主要大气污染物排放总量控制区。主要大气污染物排放总量控制的具体办法由国务院规定。
大气污染物总量控制区内有关地方人民政府依照国务院规定的条件和程序，按照公开、公开、公正的原则，核定企业事业单位的主要大气污染物排放总量，核定主要大气污染物排放许可证。
有大气污染物总量控制控制任务的企业事业单位，必须按照核定的主要大气污染物排放总量和许可证规定的排放条件排放污染物。
十五、消防设计审核
《中华人民共和国消防法》
第九条 建设工程的消防设计、施工必须符合国家工程建设消防技术标准。建设、设计、施工、工程监理等单位依法对建设工程的消防设计、施工质量负责。
第十条：按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程，除本法第十一条另有规定的外，建设单位应当自依法取得施工许可之日起七个工作日内，将消防设计文件报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查。
第十一条：国务院公安部门规定的大型的人员密集场所和其他特殊建设工程，建设单位应当将消防设计文件报送公安机关消防机构审核。公安机关消防机构依法对审核的结果负责。
第十三条 按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程竣工，依照下列规定进行消防验收、备案：
（一）本法第十一条规定的建设工程，建设单位应当向公安机关消防机构申请消防验收；
（二）其他建设工程，建设单位在验收后应当报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查。
依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格的，禁止投入使用；其他建设工程经依法抽查不合格的，应当停止使用。
第十四条 建设工程消防设计审核、消防验收、备案和抽查的具体办法，由国务院公安部门规定。
第十五条 公众聚集场所在投入使用、营业前，建设单位或者使用单位应当向场所所在地的县级以上地方人民政府公安机关消防机构申请消防安全检查。公安机关消防机构应当自受理申请之日起十个工作日内，根据消防技术标准和管理规定，对该场所进行消防安全检查。未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求的，不得投入使用、营业。
《四川省消防条例》第二十七条 依法应当进行消防设计、竣工验收备案的建设工程，建设单位应当报公安机关消防机构备案，并如实填报工程信息。
依法不需要取得施工许可的建设工程，建设单位向公安机关消防机构申请消防设计备案的，公安机关消防机构应当受理。
第二十八条 经公安机关消防机构审核的建设工程消防设计需要变更的，建设单位应当报原审核的公安机关消防机构重新审核。
已经备案的建设工程消防设计发生变更的，建设单位应当将变更后的消防设计文件报原受理公安机关消防机构重新备案。
十六、建筑工程施工许可证
•建筑法‣第二章第七条：建筑工程在开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级发上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。
农村村民住宅用地许可
《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款：农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。
农村集体土地建设用地许可
《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》第五十一条:农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业，或者以土地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同举办企业，或者乡（镇）、村公共设施、公益事业建设需要使用土地的，按下列规定办理占用审批手续：
（一）项目占用土地１公顷（含１公顷）以下的，由县级人民政府批准；其中，使用设区的市城市规划区内土地的，由市人民政府批准；
（二）项目占用土地１公顷以上２公顷（含２公顷）以下的，由市人民政府和地区行政公署批准；其中成都市和民族自治州人民政府可以批准１公顷以上４公顷（含４公顷）以下；
（三）超过本款第（二）项审批权限以及其他需要由省人民政府批准的，由省人民政府批准。
涉及占用农用地的，应当依照本实施办法第三十五条的规定先行办理农用地转用审批手续。
农村集体经济组织安排使用土地必须符合土地利用总体规划。
行政执法类
1.1 行政许可
1.1.1 防雷装置设计审核与竣工验收流程图
注：
1、办理依据：《中华人民共和国行政许可法》，《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院第412号令），《安徽省气象灾害防御条例》。
2、责任部门：市行政服务中心气象局窗口。
3、职责要求：对行政许可事项核定准确、程序合法、及时高效。
4、申请人提交材料：
（1）设计审核：《防雷装置设计审核申请书》；规划报建审核书；总规划平面图；设计单位和设计人员的资质和资格证书；防雷装置施工图设计说明书、设计方案及设计图纸（接地平面图、接闪器布置图、强、弱电系统SPD设计示意图、建筑结构图等）一套；防雷专业技术机构出具的技术审查意见书。
（2）竣工验收：《防雷装置竣工验收申请书》；《防雷装置设计审核决定书》；施工单位和施工技术人员的资质和资格证书；防雷装置竣工图等技术资料；使用的防雷产品的出厂合格证书和防雷产品测试机构出具的《防雷产品测试报告》。
5、申请人权利：陈述权、申辩权、行政复议或行政诉讼权。
6、工作时限：3个工作日（技术审查不合格需修改设计、质量检测不合格需整改除外）。
7、监督部门：接受社会和上级纪检监查部门的监督。
8、投诉举报电话：0564-3212021。
1.1.2 施放气球活动许可流程图
注：
1、办理依据：《中华人民共和国行政许可法》，《通用航空飞行管制条例》。
2、责任单位：市行政服务中心气象局窗口。
3、职责要求：对行政许可事项核定准确、程序合法、及时生效。
4、申请人提交材料：《施放气球作业申报表》；《施放气球资质证》、作业人员《施放气球资格证》复印件（原件备查）；施放气球活动客户委托合同（协议）书复印件（原件备查）；施放气球作业安全承诺书、施放现场简图、现场负责人和作业人员名单；施放作业点气象安全条件技术审查意见书。
5、申请人的权利：陈述权、申辩权、行政复议或行政诉讼权。
6、工作时限：1个工作日（现场勘察不符合安全要求除外）。
7、监督部门：接受社会和上级纪检监查部门的监督。
8、投诉举报电话：0564-3212021。1.1.3 行政许可听证流程图
注：
1、办理依据：《行政许可法》。
2、适用范围：听证程序适用于拟做出下列行政许可决定的许可事项：（1）法律、法规、规章规定实施气象行政许可应当听证的事项；（2）气象主管机构认为需要听证的其他涉及公共利益的重大气象行政许可事项。
3、责任单位：气象行政执法大队
4、职责要求：熟悉法律、秉公执法、程序合法、公平公正。
5、申请人、利害关系人的权利：陈述权、申辩权、质证权。
6、办理时限：(1)自接到申请人、利害关系人要求举行听证的申请之日起3日内确定听证主持人；(2)行政许可审查人员自确定听证主持人之日起3日内将许可案卷移送至听证主持人；(3)听证主持人自接到案卷之日起7日内确定听证的时间、地点并于举行听证7日前通知当事人。
7、监督部门：接受社会和上级监察部门的监督。
8、投诉举报电话：0564-3212021。1.2 行政处罚
1.2.1 简易程序处罚流程图
注：
1、办理依据：《行政处罚法》、《气象行政处罚办法》
3、适用范围：对违法事实确凿、情节轻微并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚定。
4、责任单位：气象行政执法大队
2、职责要求：熟悉法律、秉公执法、事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、公平公正。
5、当事人的权利：陈述权、申辩权、听证权；申请行政复议或者提起行政诉讼权。
6、监督部门：接受社会和上级纪检监查部门的监督。
7、投诉举报电话：0564-3212021。1.2.2 一般程序处罚流程图
注：
1、办理依据：《行政处罚法》、《气象行政处罚办法》。
2、适用范围：除可以适用简易程序当场作出决定和应适用听证程序的行政处罚外的其他行政处罚。
3、责任单位：气象行政执法大队
4、职责要求：熟悉法律、秉公执法、事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、公平公正。
5、当事人的权利：陈述权、申辩权、听证权；申请行政复议或者提起行政诉讼权。
6、监督部门：接受社会和上级纪检监查部门的监督。
7、投诉举报电话：0564-3212021。1.2.3行政处罚听证流程图
注：
1、办理依据：《行政处罚法》、《气象行政处罚办法》。
2、适用范围：听证程序适用于拟做出下列行政处罚决定的行政处罚案件：(1)作出吊销许可证（资质证、资格证）；(2)对公民处以5000元（不含5000元）以上罚款，对法人或者其他组织处以3万元（不含3万元）以上罚款。
3、责任单位：行政执法大队
4、职责要求：熟悉法律、秉公执法、程序合法、公平公正。
5、当事人的权利：陈述权、申辩权、质证权，申请行政复议或者提起行政诉讼权。
6、办理时限：(1)自接到当事人要求举行听证的申请之日起3日内确定听证主持人；(2)案件调查人员自确定听证主持人之日起3日内将案卷移送至听证主持人；(3)听证主持人自接到案卷之日起7日内确定听证的时间、地点并于举行听证7日前通知当事人。
7、监督部门：接受社会和上级监察部门的监督。
8、投诉举报电话：0564-3212021。
1.3 行政监督检查
1.3.1 一般行政监督检查流程图
注：
1、实施依据：《气象法》、《安全生产法》、《安徽省气象灾害防御条例》、《气象探测环境和设施保护办法》、《气象预报发布与刊播管理办法》、《防雷减灾管理办法》、《施放气球管理办法》、《气象资料共享管理办法》、《防雷工程专业资质管理办法》、《防雷装置设计审核和竣工验收规定》、《气象行业管理若干规定》、《安徽省气象管理条例》等。
2、责任单位：气象行政执法大队
3、职责要求：熟悉法律、秉公执法、事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、公平公正。
4、检查对象：气象探测环境和设施所在的预报室站；影响到气象探测环境和设施保护的项目建设单位；气象信息发布台站；气象信息传播媒体、单位；开展气象探测等气象业务的单位；从事施放气球活动的单位和个人；利用气球开展各种活动的单位和个人；《建筑物防雷设计规范》规定的一、二、三类防雷建（构）筑物的建设单位；油库、气库、加油加气站、液化天然气、油（气）管道站场、阀室等爆炸危险环境设施；邮电通信、交通运输、广播电视、医疗卫生、金融证券，文化教育、文物保护单位、体育、旅游、游乐场所；重要信息系统和社会公共服务设施；法律、法规、规章规定的应当安装防雷装置的单位；已安装防雷装置的单位或者个人；从事防雷技术服务的单位和个人；以及其他涉及到气象工作的有关部门。
5、当事人的权利：陈述权、申辩权、听证权；申请行政复议或者提起行政诉讼权。
6、监督部门：接受社会和上级纪检监查部门的监督。
7、投诉举报电话：0564-3212021。1.4 行政奖励 1.4.1对在气象工作或在保护气象探测环境和设施工作中作出突出贡献的单位和个人，给予行政奖励流程图
注：
1、办理依据：《气象法》、《气象探测环境和设施保护办法》。
2、适用范围：本市内所有对气象工作、气象探测环境和设施保护工作有突出贡献的单位或个人。
3、责任单位：办公室
4、职责要求：熟悉气象行政奖励办理流程、定性准确、处理恰当、公平公正。
5、申请人提交材料：申报单位、个人事迹、相关证明材料(电子及纸制文档)。
6、当事人的权利：陈述权、知情权。
7、办理时限：依据法律、法规和政府规章要求确定相应办理时限。
8、监督部门：接受社会和上级监察部门的监督。
9、投诉举报电话：0564-3212021。
1.5 非行政许可审批1.5.1 对大气环境影响评价时使用的气象资料审查流程图
注：
1、办理依据：《气象法》、《气象行业管理若干规定》、《安徽省气象管理条例》。
2、责任单位：预报室、办公室
3、职责要求：熟悉大气环境影响评估技术。
4、当事人的权利：陈述权、申辩权、知情权。
5、办理时限：视具体情况而定。
6、监督部门：接受社会和上级监察部门的监督。
7、投诉举报电话：0564-3212021。
1.6 其 他1.6.1 重、特大气象灾害评估流程图
注：
1、办理依据：《气象法》、《安徽省气象灾害防御条例》。
2、适用范围：本市内发生重、特大灾害性天气时。
3、责任单位：预报室、办公室
4、职责要求：熟悉本地天气气候特点、气象灾害性质及评估和防御技术，反应处理及时。
5、公众的权利：知情权。
6、办理时限：接到群众或相关部门转来的重、特大气象灾情信息后，气象应急工作组立即开展工作，组织专家调查取证，实地了解灾情，24小时内初报受灾情况及成因分析，3日内形成评估报告，报政府及相关部门。
7、监督部门：接受社会和上级业务管理部门的监督。
8、投诉举报电话：0564-3212021。
1.6.2 雷电灾害勘查、鉴定流程图
注：
1、办理依据：《防雷减灾管理办法》、《安徽省气象管理条例》。
2、适用范围：本市内发生重大雷击灾害事故。
3、责任单位：市防雷中心。
4、职责要求：熟悉雷电灾害专业知识，熟悉雷电灾害鉴定、报告流程。
5、当事人的权利：知情权。
6、办理时限：雷灾发生后2天内办结。
7、监督部门：接受社会和上级业务管理部门的监督。
8、投诉举报电话：0564-3212021。1.6.3 雷电灾害调查、统计、分析、报告流程图
注：
1、办理依据：《防雷减灾管理办法》、《六安市防雷减灾管理办法》。
3、适用范围：本市内。
4、责任单位：市防雷中心、办公室
2、职责要求：熟悉雷电灾害专业知识，熟悉雷电灾害调查、评估流程。
7、办理时间：每年11月上旬前。
5、监督部门：接受社会和上级监察部门的监督。
6、投诉举报电话：0564-3212021。2 公共服务类2.1 公众气象预报发布流程图
注：
1、办理依据：《气象预报发布与刊播管理办法》（中国气象局令第6号）、《安徽省气象管理条例》（省政府令第14号）。
2、适用范围：本市内。
3、承办部门：预报室。
4、职责要求：熟悉气象预报业务规范及发布流程，严密监视当地天气变化，按规定要求及时发布公众气象预报。
5、办理时限：按业务规范要求时限，及时发布最新公众气象预报。
6、公众权利：知情权。
7、监督部门：接受社会和上级业务管理部门的监督。
8、投诉举报电话：0564-3212021。
2.2 灾害性天气气候警报发布流程图
注：
1、办理依据：《安徽省气象灾害防御条例》、《安徽省气象管理条例》。
2、适用范围：本市内发生气象灾害时。
3、承办部门：预报室
4、职责要求：熟悉本地天气气候特点、灾害性天气气候性质及有关警报发布规范。
5、办理时限：本市内出现或预计可能出现灾害性天气气候时立刻启动。
6、公众权利：知情权。
7、监督部门：接受社会和上级业务管理部门的监督。
8、投诉举报电话：0564-3212021。
2.3 气象灾害预警信号发布流程图
注：
1、办理依据：中国气象局《突发气象灾害预警信号发布试行办法》（气发[2004]246号）、《安徽省突发气象灾害预警信号发布暂行业务 规范》（皖气发[2005]83 号）。
2、承办部门：气象台。
3、职责要求：熟悉气象灾害预警信号业务规范及发布流程，严密监视天气变化，及时发布、更新、解除预警信号。
4、办理时限：本市内出现或预计可能出现达到气象灾害预警信号发布标准的灾害性天气时立刻启动。
5、公众的权利：知情权。
6、监督部门：接受社会和上级业务管理部门的监督。
7、投诉举报电话：0564-3212021。
2.4 气象灾害的性质和等级确定并公布流程图
注：
1、办理依据：《安徽省气象灾害防御条例》、《安徽省气象管理条例》
2、适用范围：本市内发生气象灾害时。
3、责任单位：气象台
4、职责要求：熟悉本地天气气候特点、气象灾害性质及评估和防御技术。
5、办理时限：一般灾情在灾情发生后1天内完成，重大灾情3日内完成。
6、公众权利：知情权。
7、监督部门：接受社会和上级业务管理部门的监督。
8、投诉举报电话：0564-3212021。
2.5重点工程、爆炸危险环境等建设项目雷击风险评估流程图
注：
1、办理依据：《防雷减灾管理办法》、《安徽省气象管理条例》、《舒城县防雷减灾管理办法》。
2、承办部门：市防雷中心。
3、职责要求：熟悉本地雷击状况，根据国家建筑物防雷规范作出雷击风险评估。
4、办理时限：根据建设方需求及协议。
5、公众权利：知情权。
6、监督部门：接受社会和上级业务管理部门的监督。
7、投诉举报电话：0564-3212021。
2.6 协助有关部门开展以防灾减灾为目的的天气监测、预报服务流程图
注：
1、办理依据：《安徽省气象灾害防御条例》。
2、适用范围：本行政区域有关部门为防雷减灾要求气象部门协助天气监测、预报服务时。
3、承办部门：气象台。
4、职责要求：熟悉本地天气气候及气象灾害的特点，根据有关部门的需求，开展天气监测，做好预报服务。
5、当事人的权利：知情权。
6、监督部门：接受社会和上级业务管理部门的监督。
7、投诉举报电话：0564-3212021。
2.7 旱涝趋势气候监测预测流程图
注：
1、办理依据：《气象法》、《安徽省气象管理条例》。
2、适用范围：本市内旱涝趋势气候预测。
3、承办部门：气象台。
4、职责要求：根据当地天气气候变化状况，应用气候预测方法，开展旱涝气候预测。
5、办理时限：每年汛期前提供。
6、公众权利：现仅对政府及有关部门提供相关服务。
7、监督部门：接受社会和上级业务管理部门的监督。
8、投诉举报电话：0564-3212021。
2.8 城市规划、重点工程等资源开发项目的可行性论证流程图
注：
1、受理依据：《安徽省气象灾害防御条例》。
2、适用范围：本行政区域进行城市规划编制、重大工程建设、重大区域经济性经济开发项目。
3、责任单位：气象台、市防雷中心、办公室。
4、职责要求：熟悉论证流程，定性准确。
5、监督部门：接受社会和上级纪检监查部门的监督。
6、投诉举报电话：0564-3212021。
2.9 专业气象预报服务流程图
注：
1、办理依据：《气象法》、《安徽省气象管理条例》
2、适用范围：全社会服务用户。
3、责任单位：气象台。
4、职责要求：熟悉本地天气气候特点、专业气象服务的特点、技术和方法。
5、公众权利：接受服务权、知情权。
6、办理时限：根据协议。
7、监督部门：接受社会和上级监察部门的监督。
8、投诉举报电话：05643212021。2.10 气象应急服务流程图
注：
1、办理依据： 《国家突发公共事件总体应急预案》、《中国气象局重大气象灾害应急预案》、《安徽省重大气象灾害预警应急预案》、《六安市突发公共事件总体应急预案》。
2、承办部门：办公室、气象台、市防雷中心。
3、职责要求：熟悉气象灾害及非气象类突发公共安全事件应急处置流程，严密监测天气变化，密切关注重大公共安全事件的发展。
5、公众的权利：知情权。
4、办理时限：本市内已经发生或预计即将发生重大气象灾害；接到市应急指挥中心、“110”指挥中心要求配合开展非气象类突发公共安全事件应急工作时立即启动。
6、监督部门：接受社会和上级监察部门的监督。
7、投诉举报电话：0564-3212021。
2.11 防雷装置安全检测服务流程图
注：
1、办理依据：《防雷减灾管理办法》、《安徽省气象管理条例》。
2、适用范围：本行政区域安装防雷装置的建筑（构）物。
3、承办部门：市防雷中心。
4、职责要求：按照《建筑物防雷设计规范》、《建筑物电子信息系统防雷技术规范》做好防雷装置安全检测工作。
5、办理时限：根据检测方需求及时安排检测。
6、公众权利：知情权。
7、监督部门：接受社会和上级业务管理部门的监督。
关键词：合同,审批流程,设计
在办公手段日益先进的今天, 许多企业已开始使用合同管理系统进行合同审批, 流程自动固化了风险控制点, 加快了审批进度, 减少了非正常因素的干扰, 成为提高管理效能的有效手段。
一、明确流程设计的目的
虽然自动化的流程使合同有效审批成为可能, 但是否真正高效可行, 取决于审批架构的设计。即使系统运用的初衷很好, 但如果流程设计不当, 便很容易导致程序繁琐、效率低下。因此, 我们在设计流程时, 首先要明确制订流程的目的——强化风险控制、提高审批效率, 然后围绕此目标, 兼顾合同签订质量和签订效率两方面的功能。
二、合理进行流程分类, 提高设计的适用性
为了达到流程设计的目的, 我们的思路是, 在兼顾质量与效率的前提下, 对风险程度较高的合同着重把握风险控制效果, 反之, 侧重提高审批效率。为此, 我们可以把合同分为不同类型, 不同的合同采用不同的审批模式。笔者认为, 在进行流程分类时, 应从本企业实际出发, 重点关注审批流程的适用性, 具体来说, 需要考虑以下因素:
1、企业的业务内容
首先, 企业可根据业务内容划分合同类别, 不同类别的合同采用不同的流程。例如, 采购合同需要有设备物资主管部门的审批, 技术合同要有技术和知识产权部门的审批。其次, 对资金流向不同的合同, 可采用不同的审批模式。主营业务收入性的合同, 一般业务量比较大, 合同种类单一, 在目前需方市场的环境下, 通常采用需方的标准合同文本或行业示范文本, 格式相对固定, 谈判余地小, 而对签订效率要求高, 此类合同的风险控制, 更适宜以制度、指导意见的形式规定一些通用的规则, 而对于每个合同的审批, 可以加大授权, 降低审批层级, 缩短签订周期。相反, 对于支出类合同, 风险相对较大, 涉及种类较多, 审批流程的设计就应更加全面、周密, 审批权限适当收紧, 并注重专业部门的审查。
2、项目的重要程度
(1) 以合同金额作为划分审批权限的参考。有些企业规定××类合同××金额以上由公司本部审批, ××金额以下由二级单位审批。这种分层审批模式既有助于重点合同的把握, 又兼顾到了审批的效率, 是应用较多的流程划分模式。 (2) 以文本格式的固定性作为划分审批权限的参考。不少大中型企业制订了适用本企业的标准合同文本, 并要求以该文本为依据与对方进行谈判。利用标准文本制定的合同可以适当放宽审批权限, 其它合同则需经过法务和相关业务部门的专业审查。 (3) 以对某项业务的关注程度作为划分审批权限的参考。企业可以根据业务性质和风险管理的实际需求, 对某些重点领域的合同进行集中审批, 例如对于设备采购、建设工程、担保等风险点较多的业务板块, 可以由上级部门统一审批, 以增强统筹和风险控制力。
3、人力资源及组织机构层级
审批流程的设计要从人力资源和组织机构的实际情况出发, 不可脱离现实一味地追求所谓的“先进”模式。如果单位规模大、组织机构层级多、下属单位数量多, 可采用分级审批制度, 上级单位仅对重要合同进行审批, 其它合同由基层单位自行审批。如果单位规模小、组织机构层级少, 下属单位较少, 可趋于同一层级的统一审批。此外, 要看专业人员的设置情况。如, 条法的审查, 若企业设立专门的法务部门, 审查力量强大, 就可将此项审查的层级上移, 由法务部门统一把关;若企业只在本部设立一名法务人员, 而下级单位多, 合同数量大, 则需要按重要程度进行分类, 将重要的合同交法务人员审批, 其余由下级单位自行审批, 以使流程顺畅有效。
三、把握风险控制要点, 科学制定审批架构
在确定审批流程分类后, 我们还应明确每类合同的控制要点。一般来说, 合同由业务部门申报, 业务部门要将工作需求以及谈判结果真实明确地写进合同;然后交专业部门从技术、经济、法律等角度进行把关;最后, 主管领导进行综合决策。流程设计时, 要将这些关键控制点纳入审批架构, 确保合同风险得到有效控制。同时, 还应结合以上分类因素, 根据本单位实际情况, 适当授权, 保障合同签订效率。下面以采购合同为例进行具体分析。某企业具有两级组织机构, 公司本部设财务、设备物资、法务等职能部门, 总部下设多个二级单位, 承担不同的业务职能, 每个二级单位均有采购业务。在设计采购合同流程时, 该公司可以根据标的物种类、金额等因素进行流程分类, 将一部分较重要的合同交总部审查, 包括经济、技术、法务等职能部门的专业审查, 确保重要合同的风险得到有效控制, 其它由二级单位自行组织力量进行审查。为了保证二级单位的合同审查质量, 公司本部可制订示范文本, 并总结一些常见风险点及防控措施, 以指导、培训、检查等方式对二级单位进行业务监督, 这样既有利于重要风险的有效防控, 又有利于合同审批效率的提高。
摘要：本文利用Petri网对上海自贸试验区审批政务流程进行建模，接着运用Petri网关联矩阵、重组算法等对审批政务流程进行优化，使用可达树、S不变量等进行性能分析，最后使用Petri Net软件包对Petri网模型进行仿真模拟以验证其有效性，从而为政府改进政务流程、提高工作效率提供借鉴。
关键词：上海自贸试验区 政务流程 Petri网 重组 仿真
一、引言
根据电子政务发展与政府职能转变相结合的指导思想，本文运用Petri网以上海自贸试验区审批政务流程为例进行建模分析，通过Petri网来检验审批政务流程的正确性，寻找政务流程中的不合理环节，达到优化审批流程的目的。
二、上海自贸试验区审批政务流程优化
上海自贸区公司注册行政审批流程（如图1所示）。服务对象包括申请公司、工商人员、银行、税务局、上海市经贸委等。根据Petri网的定义建立起上海自贸区公司注册行政审批的Petri网模型，如图2所示。
库所P1为申请注册公司；变迁T1为准备公司注册相关材料；P2为申请材料；T2为工商初审，主要核查公司名字，投资比例，公司经营范围等；P3为初审通过材料；T3为工商再审，主要核查公司股东决议，章程等；P4为再审通过材料；T4为一站式受理，办理工商、代码、税务三证；P5为发证审核通过材料；T5为银行对公司开立基本账户审核；P6为开户审核通过材料；T6为税务局开发票审核；P7为发票审核通过材料；T7为上海市经贸委、上市经委、市商委对公司进出口权审核；P8为进出口权审核通过材料；T8为对所有材料归档、备案；P9为公司注册备案文件。
根据Petri网基本理论，对优化前的自贸区公司注册行政审批业务Petri网模型建立关联矩阵A，按照关联矩阵的四种关系，可以从A中找出子网的冲突关系。在子网1中要实现T6活动需要资源库所P6，而子网2中要实现T7活动也要资源库所P6，因此子网1与子网2在资源利用上存在冲突。一旦子网间出现冲突，表明各自进行活动时产生了利用资源方面的竞争，可以利用拆分规则对流程进行重组，使其成为并行结构。
由合并规则可知，图1中T2工商初审与T3工商再审由同一个资源（工商人员）完成，根据优化算法，将T2和T3合并为T2。由拆分规则可知，T5、T6和T7由不同资源（银行、税务局、三委）完成，而且T5、T6（或T6、T7或T5、T7）的后置条件不构成T7（或T5或T6）的执行条件，它们之间不构成必然的前后顺序。根据拆分规则改为并行结构，可以很大程度缩减行政审批时间，其优化后的Petri网如图3所示。库所P1为申请注册公司；变迁T1为准备公司注册相关材料；P2为申请材料；T2为工商审核，主要核查公司名字，投资比例，公司经营范围，股东决议，章程等；P3为审核通过材料；T3为一站式受理，办理工商、代码、税务三证；P4为发证审核通过材料；T4为抄告相关部门；P5为开户审核相关材料；T5为银行对公司开立基本账户审核；P6为开发票审核相关材料；T6为税务局开发票审核；P7为进出口审核相关材料；T7为上海市经贸委、上市经委、市商委对公司进出口权审核；P8为开户审核通过材料；P9为发票审核通过材料；P10为进出口权审核通过材料；T8为对所有材料归档、备案；P11为公司注册备案文件。根据图3，对优化后的注册公司行政审批Petri网模型重新建立关联矩阵A。
三、审批政务流程优化的合理性评价
（一）S_不变量
由ATX=0可以得到关联矩阵A所构成线性方程组的解X，即是S_不变量。如果线性方程ATX=0至少有一个非零解，且它的解的分量由0和1组成，那么S_不变量是存在的。1代表该节点上有实例，即有托肯流经该库所，0代表无托肯流经该库所。只要符合ATX=0的解，都能保证该模型逻辑的合理性。观察所得结果，优化后的上海自贸区行政审批Petri网模型是资源守恒且可行有效的。
当行政审批流程中有托肯在流动时，依据S_不变量可以判断出托肯流动所选择的不同路径。观察本模型，可以看到计算出的S_不变量中始终有P1，P2，P3，P4，P11在流动，结合行政审批的详细流程，X1表示公司拿到三证后申请开户的流程，X2表示公司拿到三证后申请开发票资格的流程，X3表示公司拿到三证后申请进出口权的流程，流程描述如下：
以上对Petri网运行形态进行分析，S_不变量涵盖了自贸区公司注册的每一个步骤，清晰地描述了不同托肯资源的活动范围，证明了优化后的行政审批Petri网模型是合理的。
（二）模型的可达性分析
假设图3的初始条件M0=[1，0，0，0，0，0，0，0，0，0，0]T，可根据状态方程计算出各个变迁序列激发后的标志，得到该模型的可达图，本文得到优化后的行政审批Petri网模型特性如下：
1、该Petri网是有界的，因为在其可达树中没有出现ω。
2、该Petri网模型是安全的，因为只有“0”和“1”出现在可达树结点。
3、图3中所有的变迁都出现在的覆盖性树中，这说明所有变迁都是“活的”，都是有必要的，模型中不存在冗余。
四、审批政务流程优化的仿真比较
政务流程的量化指标由成本、周期时间、效率、有效性、适应性等，其中周期时间和效率有相关性，而政务流程的有效性和适应性度量起来比较困难，因此，一般选择流程的成本和周期时间作为参数进行仿真。本文仅选取周期时间作为参数进行仿真，并选取T时间限制（即对变迁活动设置时间限制）的Petri网类型，参考互联网上提供的上海自贸区公司注册流程所需时间，估算出了每个业务的资源等待时间，详细描述如表1所示：
优化后模型略有改变的为T2和T3变迁，因为优化后这两个业务将会合并，资源等待时间调整为4-5天，而其它变迁的等待时间参数不变。将优化前与优化后的Petri网模型转换为仿真模型，在P1处都设置为1个托肯。根据仿真结果，优化前后模型所耗时间有很大差异，优化前整个审批流程用时45.7578天，优化后只需33.1074天，平均耗费时间缩短了27.65%，政务流程优化的效果是十分明显的。
五、结论
利用Petri网对上海自贸区审批流程进行建模分析，有利于发现系统中存在的并行、异步、冲突及顺序关系，从而提高政府办事效率。本文基于Petri网关联矩阵，构建了政务流程优化的算法和步骤，并引入S_不变量、可达树等方法来评估系统性能，进一步加入时间因素在Petri Net软件上进行仿真，以验证模型有效性，从而发现上海自贸区审批政务流程的问题，并加以改进，显著提高了企业注册审批流程的效率。但本文也存在不足，所采用的优化手段是基本的顺序、选择、并发、循环流程，而现实中的政务工作受到人文、技术等各种因素影响，实际业务流程要复杂的多，而且本文的政务工作处理时间不是来自于实际调查数据，而是通过网站公开信息获得。
参考文献：
[1]王建民，闻立杰. 工作流管理—模型、方法和系统[M].北京：清华大学出版社，2004：84—87
[2]袁崇义. Petri网原理与应用[M].北京：电子工业出版社，2005
[3]赫泉玲，黄珍潇. 政务流程的解析、优化与重构[J]. 华东经济管理，2007，21（9）：102—104
[4]李炜，宋翰涛，石剑. 基于时间Petri网的工作流建模[J]. 计算机工程与应用，2002，38（21）：83—84
（蔡敏，1992年生，江苏盐城人，上海海事大学硕士生。研究方向：供应链与物流管理。蒋元涛，1975年生，山东泰安人，上海海事大学管理科学系电子商务专业副教授，硕士生导师。研究方向：企业战略、电子商务和海关物流）endprint
摘要：本文利用Petri网对上海自贸试验区审批政务流程进行建模，接着运用Petri网关联矩阵、重组算法等对审批政务流程进行优化，使用可达树、S不变量等进行性能分析，最后使用Petri Net软件包对Petri网模型进行仿真模拟以验证其有效性，从而为政府改进政务流程、提高工作效率提供借鉴。
关键词：上海自贸试验区 政务流程 Petri网 重组 仿真
一、引言
根据电子政务发展与政府职能转变相结合的指导思想，本文运用Petri网以上海自贸试验区审批政务流程为例进行建模分析，通过Petri网来检验审批政务流程的正确性，寻找政务流程中的不合理环节，达到优化审批流程的目的。
二、上海自贸试验区审批政务流程优化
上海自贸区公司注册行政审批流程（如图1所示）。服务对象包括申请公司、工商人员、银行、税务局、上海市经贸委等。根据Petri网的定义建立起上海自贸区公司注册行政审批的Petri网模型，如图2所示。
库所P1为申请注册公司；变迁T1为准备公司注册相关材料；P2为申请材料；T2为工商初审，主要核查公司名字，投资比例，公司经营范围等；P3为初审通过材料；T3为工商再审，主要核查公司股东决议，章程等；P4为再审通过材料；T4为一站式受理，办理工商、代码、税务三证；P5为发证审核通过材料；T5为银行对公司开立基本账户审核；P6为开户审核通过材料；T6为税务局开发票审核；P7为发票审核通过材料；T7为上海市经贸委、上市经委、市商委对公司进出口权审核；P8为进出口权审核通过材料；T8为对所有材料归档、备案；P9为公司注册备案文件。
根据Petri网基本理论，对优化前的自贸区公司注册行政审批业务Petri网模型建立关联矩阵A，按照关联矩阵的四种关系，可以从A中找出子网的冲突关系。在子网1中要实现T6活动需要资源库所P6，而子网2中要实现T7活动也要资源库所P6，因此子网1与子网2在资源利用上存在冲突。一旦子网间出现冲突，表明各自进行活动时产生了利用资源方面的竞争，可以利用拆分规则对流程进行重组，使其成为并行结构。
由合并规则可知，图1中T2工商初审与T3工商再审由同一个资源（工商人员）完成，根据优化算法，将T2和T3合并为T2。由拆分规则可知，T5、T6和T7由不同资源（银行、税务局、三委）完成，而且T5、T6（或T6、T7或T5、T7）的后置条件不构成T7（或T5或T6）的执行条件，它们之间不构成必然的前后顺序。根据拆分规则改为并行结构，可以很大程度缩减行政审批时间，其优化后的Petri网如图3所示。库所P1为申请注册公司；变迁T1为准备公司注册相关材料；P2为申请材料；T2为工商审核，主要核查公司名字，投资比例，公司经营范围，股东决议，章程等；P3为审核通过材料；T3为一站式受理，办理工商、代码、税务三证；P4为发证审核通过材料；T4为抄告相关部门；P5为开户审核相关材料；T5为银行对公司开立基本账户审核；P6为开发票审核相关材料；T6为税务局开发票审核；P7为进出口审核相关材料；T7为上海市经贸委、上市经委、市商委对公司进出口权审核；P8为开户审核通过材料；P9为发票审核通过材料；P10为进出口权审核通过材料；T8为对所有材料归档、备案；P11为公司注册备案文件。根据图3，对优化后的注册公司行政审批Petri网模型重新建立关联矩阵A。
三、审批政务流程优化的合理性评价
（一）S_不变量
由ATX=0可以得到关联矩阵A所构成线性方程组的解X，即是S_不变量。如果线性方程ATX=0至少有一个非零解，且它的解的分量由0和1组成，那么S_不变量是存在的。1代表该节点上有实例，即有托肯流经该库所，0代表无托肯流经该库所。只要符合ATX=0的解，都能保证该模型逻辑的合理性。观察所得结果，优化后的上海自贸区行政审批Petri网模型是资源守恒且可行有效的。
当行政审批流程中有托肯在流动时，依据S_不变量可以判断出托肯流动所选择的不同路径。观察本模型，可以看到计算出的S_不变量中始终有P1，P2，P3，P4，P11在流动，结合行政审批的详细流程，X1表示公司拿到三证后申请开户的流程，X2表示公司拿到三证后申请开发票资格的流程，X3表示公司拿到三证后申请进出口权的流程，流程描述如下：
以上对Petri网运行形态进行分析，S_不变量涵盖了自贸区公司注册的每一个步骤，清晰地描述了不同托肯资源的活动范围，证明了优化后的行政审批Petri网模型是合理的。
（二）模型的可达性分析
假设图3的初始条件M0=[1，0，0，0，0，0，0，0，0，0，0]T，可根据状态方程计算出各个变迁序列激发后的标志，得到该模型的可达图，本文得到优化后的行政审批Petri网模型特性如下：
1、该Petri网是有界的，因为在其可达树中没有出现ω。
2、该Petri网模型是安全的，因为只有“0”和“1”出现在可达树结点。
3、图3中所有的变迁都出现在的覆盖性树中，这说明所有变迁都是“活的”，都是有必要的，模型中不存在冗余。
四、审批政务流程优化的仿真比较
政务流程的量化指标由成本、周期时间、效率、有效性、适应性等，其中周期时间和效率有相关性，而政务流程的有效性和适应性度量起来比较困难，因此，一般选择流程的成本和周期时间作为参数进行仿真。本文仅选取周期时间作为参数进行仿真，并选取T时间限制（即对变迁活动设置时间限制）的Petri网类型，参考互联网上提供的上海自贸区公司注册流程所需时间，估算出了每个业务的资源等待时间，详细描述如表1所示：
优化后模型略有改变的为T2和T3变迁，因为优化后这两个业务将会合并，资源等待时间调整为4-5天，而其它变迁的等待时间参数不变。将优化前与优化后的Petri网模型转换为仿真模型，在P1处都设置为1个托肯。根据仿真结果，优化前后模型所耗时间有很大差异，优化前整个审批流程用时45.7578天，优化后只需33.1074天，平均耗费时间缩短了27.65%，政务流程优化的效果是十分明显的。
五、结论
利用Petri网对上海自贸区审批流程进行建模分析，有利于发现系统中存在的并行、异步、冲突及顺序关系，从而提高政府办事效率。本文基于Petri网关联矩阵，构建了政务流程优化的算法和步骤，并引入S_不变量、可达树等方法来评估系统性能，进一步加入时间因素在Petri Net软件上进行仿真，以验证模型有效性，从而发现上海自贸区审批政务流程的问题，并加以改进，显著提高了企业注册审批流程的效率。但本文也存在不足，所采用的优化手段是基本的顺序、选择、并发、循环流程，而现实中的政务工作受到人文、技术等各种因素影响，实际业务流程要复杂的多，而且本文的政务工作处理时间不是来自于实际调查数据，而是通过网站公开信息获得。
参考文献：
[1]王建民，闻立杰. 工作流管理—模型、方法和系统[M].北京：清华大学出版社，2004：84—87
[2]袁崇义. Petri网原理与应用[M].北京：电子工业出版社，2005
[3]赫泉玲，黄珍潇. 政务流程的解析、优化与重构[J]. 华东经济管理，2007，21（9）：102—104
[4]李炜，宋翰涛，石剑. 基于时间Petri网的工作流建模[J]. 计算机工程与应用，2002，38（21）：83—84
（蔡敏，1992年生，江苏盐城人，上海海事大学硕士生。研究方向：供应链与物流管理。蒋元涛，1975年生，山东泰安人，上海海事大学管理科学系电子商务专业副教授，硕士生导师。研究方向：企业战略、电子商务和海关物流）endprint
摘要：本文利用Petri网对上海自贸试验区审批政务流程进行建模，接着运用Petri网关联矩阵、重组算法等对审批政务流程进行优化，使用可达树、S不变量等进行性能分析，最后使用Petri Net软件包对Petri网模型进行仿真模拟以验证其有效性，从而为政府改进政务流程、提高工作效率提供借鉴。
关键词：上海自贸试验区 政务流程 Petri网 重组 仿真
一、引言
根据电子政务发展与政府职能转变相结合的指导思想，本文运用Petri网以上海自贸试验区审批政务流程为例进行建模分析，通过Petri网来检验审批政务流程的正确性，寻找政务流程中的不合理环节，达到优化审批流程的目的。
二、上海自贸试验区审批政务流程优化
上海自贸区公司注册行政审批流程（如图1所示）。服务对象包括申请公司、工商人员、银行、税务局、上海市经贸委等。根据Petri网的定义建立起上海自贸区公司注册行政审批的Petri网模型，如图2所示。
库所P1为申请注册公司；变迁T1为准备公司注册相关材料；P2为申请材料；T2为工商初审，主要核查公司名字，投资比例，公司经营范围等；P3为初审通过材料；T3为工商再审，主要核查公司股东决议，章程等；P4为再审通过材料；T4为一站式受理，办理工商、代码、税务三证；P5为发证审核通过材料；T5为银行对公司开立基本账户审核；P6为开户审核通过材料；T6为税务局开发票审核；P7为发票审核通过材料；T7为上海市经贸委、上市经委、市商委对公司进出口权审核；P8为进出口权审核通过材料；T8为对所有材料归档、备案；P9为公司注册备案文件。
根据Petri网基本理论，对优化前的自贸区公司注册行政审批业务Petri网模型建立关联矩阵A，按照关联矩阵的四种关系，可以从A中找出子网的冲突关系。在子网1中要实现T6活动需要资源库所P6，而子网2中要实现T7活动也要资源库所P6，因此子网1与子网2在资源利用上存在冲突。一旦子网间出现冲突，表明各自进行活动时产生了利用资源方面的竞争，可以利用拆分规则对流程进行重组，使其成为并行结构。
由合并规则可知，图1中T2工商初审与T3工商再审由同一个资源（工商人员）完成，根据优化算法，将T2和T3合并为T2。由拆分规则可知，T5、T6和T7由不同资源（银行、税务局、三委）完成，而且T5、T6（或T6、T7或T5、T7）的后置条件不构成T7（或T5或T6）的执行条件，它们之间不构成必然的前后顺序。根据拆分规则改为并行结构，可以很大程度缩减行政审批时间，其优化后的Petri网如图3所示。库所P1为申请注册公司；变迁T1为准备公司注册相关材料；P2为申请材料；T2为工商审核，主要核查公司名字，投资比例，公司经营范围，股东决议，章程等；P3为审核通过材料；T3为一站式受理，办理工商、代码、税务三证；P4为发证审核通过材料；T4为抄告相关部门；P5为开户审核相关材料；T5为银行对公司开立基本账户审核；P6为开发票审核相关材料；T6为税务局开发票审核；P7为进出口审核相关材料；T7为上海市经贸委、上市经委、市商委对公司进出口权审核；P8为开户审核通过材料；P9为发票审核通过材料；P10为进出口权审核通过材料；T8为对所有材料归档、备案；P11为公司注册备案文件。根据图3，对优化后的注册公司行政审批Petri网模型重新建立关联矩阵A。
三、审批政务流程优化的合理性评价
（一）S_不变量
由ATX=0可以得到关联矩阵A所构成线性方程组的解X，即是S_不变量。如果线性方程ATX=0至少有一个非零解，且它的解的分量由0和1组成，那么S_不变量是存在的。1代表该节点上有实例，即有托肯流经该库所，0代表无托肯流经该库所。只要符合ATX=0的解，都能保证该模型逻辑的合理性。观察所得结果，优化后的上海自贸区行政审批Petri网模型是资源守恒且可行有效的。
当行政审批流程中有托肯在流动时，依据S_不变量可以判断出托肯流动所选择的不同路径。观察本模型，可以看到计算出的S_不变量中始终有P1，P2，P3，P4，P11在流动，结合行政审批的详细流程，X1表示公司拿到三证后申请开户的流程，X2表示公司拿到三证后申请开发票资格的流程，X3表示公司拿到三证后申请进出口权的流程，流程描述如下：
以上对Petri网运行形态进行分析，S_不变量涵盖了自贸区公司注册的每一个步骤，清晰地描述了不同托肯资源的活动范围，证明了优化后的行政审批Petri网模型是合理的。
（二）模型的可达性分析
假设图3的初始条件M0=[1，0，0，0，0，0，0，0，0，0，0]T，可根据状态方程计算出各个变迁序列激发后的标志，得到该模型的可达图，本文得到优化后的行政审批Petri网模型特性如下：
1、该Petri网是有界的，因为在其可达树中没有出现ω。
2、该Petri网模型是安全的，因为只有“0”和“1”出现在可达树结点。
3、图3中所有的变迁都出现在的覆盖性树中，这说明所有变迁都是“活的”，都是有必要的，模型中不存在冗余。
四、审批政务流程优化的仿真比较
政务流程的量化指标由成本、周期时间、效率、有效性、适应性等，其中周期时间和效率有相关性，而政务流程的有效性和适应性度量起来比较困难，因此，一般选择流程的成本和周期时间作为参数进行仿真。本文仅选取周期时间作为参数进行仿真，并选取T时间限制（即对变迁活动设置时间限制）的Petri网类型，参考互联网上提供的上海自贸区公司注册流程所需时间，估算出了每个业务的资源等待时间，详细描述如表1所示：
优化后模型略有改变的为T2和T3变迁，因为优化后这两个业务将会合并，资源等待时间调整为4-5天，而其它变迁的等待时间参数不变。将优化前与优化后的Petri网模型转换为仿真模型，在P1处都设置为1个托肯。根据仿真结果，优化前后模型所耗时间有很大差异，优化前整个审批流程用时45.7578天，优化后只需33.1074天，平均耗费时间缩短了27.65%，政务流程优化的效果是十分明显的。
五、结论
利用Petri网对上海自贸区审批流程进行建模分析，有利于发现系统中存在的并行、异步、冲突及顺序关系，从而提高政府办事效率。本文基于Petri网关联矩阵，构建了政务流程优化的算法和步骤，并引入S_不变量、可达树等方法来评估系统性能，进一步加入时间因素在Petri Net软件上进行仿真，以验证模型有效性，从而发现上海自贸区审批政务流程的问题，并加以改进，显著提高了企业注册审批流程的效率。但本文也存在不足，所采用的优化手段是基本的顺序、选择、并发、循环流程，而现实中的政务工作受到人文、技术等各种因素影响，实际业务流程要复杂的多，而且本文的政务工作处理时间不是来自于实际调查数据，而是通过网站公开信息获得。
参考文献：
[1]王建民，闻立杰. 工作流管理—模型、方法和系统[M].北京：清华大学出版社，2004：84—87
[2]袁崇义. Petri网原理与应用[M].北京：电子工业出版社，2005
[3]赫泉玲，黄珍潇. 政务流程的解析、优化与重构[J]. 华东经济管理，2007，21（9）：102—104
[4]李炜，宋翰涛，石剑. 基于时间Petri网的工作流建模[J]. 计算机工程与应用，2002，38（21）：83—84
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