新时期县级财政支农存在的若干问题与对策

新时期县级财政支农存在的若干问题与对策（通用9篇）

新时期县级财政支农存在的若干问题与对策 篇1

杨庆朝 高志远

近年来，随着国家对“三农”政策的逐步倾斜，财政对“三农”的支持力度也日渐加大。县级财政部门充分发挥财政职能作用，不断完善和创新财政支农资金积累投入机制，逐年加大对农业的投入和支持，强化支农资金的使用管理，有力地推进了新农村基础设施建设和农村经济的发展。但放眼全国，我们更应该清醒地看到，财政支农投资在促进县域农业经济发展的同时，部分县市在财政支农方面也存在一些不容忽视的问题： 存在的问题

（一）支农理念落后。部分县市对财政支农资金的作用期望过高，对上级财政支农资金过分的依赖，少数地方存在“等、靠、要”思想，在财政支农资金的运行和使用中，存在重支农资金的分配发放，轻支农合理化项目安排；重支农资金的支持、救助责任，轻支农资金后期运作的成效；重支农资金暂时的运作效果，轻支农资金的长期稳固投入等现象。

（二）支农资源分散。支农工作涉及财政、农业、林业、民政、畜牧、农机、科技等多个职能部门，由于没有专门的协调机构，造成各部门管理职能交叉重叠；支农行为各自为政，多头争取上级资金；支农项目缺乏科学论证，盲目立项，支农项目“满天繁星”；支农资金流向分散，投向不准，乱撒“胡椒面”等不合理现象，浪费了支农资金，降低了支农资金的使用效益。

（三）支农后劲乏力。个别地方政府片面地理解中央支持“三农”发展的重要意义，追求政绩，盲目“追风”，大搞支农“面子”工程，从而忽略对地方经济的建设发展，造成“一头轻、一头重”的不良现象，致使地方经济发展缓慢，财政支农后劲明显不足。同时，少数地方支农配套资金投入不足或列而不支，支农资金筹措的增长机制还不够健全，县级财政支农资金的投入还没有随着经济社会的发展同步增长。

（四）支农监督缺位。支农资金监督检查机制不完善，制度不健全，管理不规范，各项监督工作不到位，支农资金被浪费、挤占、挪用的现象时有发生。目前，各地出台的支农资金管理制度、办法、标准不一，增加了财政支农资金的管理难度。财政支农工程在实施中也存在重要钱、轻监督管理的现象。

（五）支农力量不足。主要是乡镇一级财政力量与所担负的工作任务不相适应。随着各项支农制度的日益完善，财政支农工作的重心不断下移，运行机制不断规范，乡镇一级财政所的工作任务将会不断增加。但自2004年全国实行农村税费改革以来，乡镇从事财政的工作人员因职能转变而日益减少，这就形成了财政所人员数量与今后所承担的工作量成反比的不利局面，直接影响到各项支农工作的开展和落实。对策与建议

针对目前县级财政支农工作中存在的问题，建议如下：

（一）归并支农职能。一方面要加大对《中央1号文件》、《中华人民共和国农业法》及相关政策法规的宣传力度，扩大社会各届对支农政策的认知度，提高大家的支农意识。另一方面要明确支农牵头部门，实行相关部门“坐堂会审”的办法。可推行“政府主导、财政主管、部门协助、社会监督”的管理体制，实行归口统一管理，做到主意一个口子出，计划一个口子拿，资金一个口子下，责任一个口子负。从而达到精简项目审核手续，提高项目实施的科学性，缩短支农资金运行时间，提升支农资金使用效率的作用。

（二）整合支农资源。一是围绕统一、高效、便民、科学、协调的目标，大力拓展财政投入，社会捐助等筹措渠道，形成多元筹资合力。二是整合各系统、各部门的设施、资金、政策、信息、人力、物力等资源，提高支农资金运行效率，减少支农资金运行成本，形成统筹救助合力。三是协调政府部门、群团组织、企事业单位和群众个人的力量，整体筹划，整体实施，形成上下联动合力。四是整合财政支农资金，科学规范支农项目，力避财政资金“撒胡椒面”，使支农项目由“满天繁星”向“一轮明月”转变。

（三）加大支农投入。建议县级以上财政部门进一步调整财政支出结构，不断加大支农资金的投入力度，保证县级支农经费所需。进一步拓宽支农资金筹集渠道，增加社会各界对支农的贡献。同时，充分利用财政资金的导向和粘合作用,逐步建立起“财政扶持、社会参与、农民自筹”的多元化投入机制,加大新农村建设和发展现代农业资金投入总量。

（四）强化支农监督。继续完善规范支农各项制度，建立健全和完善支农资源配置、支农资金保障等机制，避免支农资金的不合理使用，杜绝浪费现象；加强支农资金的管理，实行专账专户、封闭运行，对支农资金的拨付、运行、到位进行全程监管，充分发挥支农资金效益；不断健全和完善群众监督、财政监督、审计监督、纪检监督和其他监督形式有机结合的监督制约机制，适时公布支农资金的运行情况，广泛接受社会监督，全力打造财政支农的“阳光工程”。省、市级财政部门也要硬化预算约束，强化部门预算，建立县级支农资金绩效考核制度，对下拨支农款项及时跟踪问效，确保支农资金真正用到刀刃上，达到最大的成效。

（五）增强支农力量。建议从乡镇现有人员中调整综合素质较高、热爱财政工作的人员从事乡镇财政工作，建设一直甘于奉献的财政队伍；加强业务培训，逐步提高规范管理和优质服务水平；建立绩效目标责任制，实行目标管理，完善选人用人机制，做到能者上、平者让、庸者下；加强支农网络建设，建立上下联动、畅通快捷的信息网络。

新时期县级财政支农存在的若干问题与对策 篇2

2009年5月14日, 国务院正式下发《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》, 标志着海西建设从区域战略上升为国家战略, 为地处海西“桥头堡”的平潭加快发展提供了前所未有的战略机遇。平潭建设全面提速, 2010年, 全区基建投资额超过100亿元, 2011年总投资超过300亿元, 2012年新增长区域发展完成投资600.29亿元。在此背景下, 要使财政投资资金使用合理, 增加资金使用透明度, 防止不必要的浪费和腐败滋生, 加强财政支出管理, 提高投资效益, 用专业技术手段把好财政支出关, 是财政部门当前的新课程、新任务。

1 平潭财政投资评审中心工作成绩

2011年7月, 经平潭综合实验区管委会批准, 平潭综合实验区财政投资评审中心正式成立, 现与县财政投资评审中心合署办公, 实行“两块牌子一套人马”。区财审中心成立以来, 按照区管委会提出的“理顺机制、先行先试、优化流程、高效运作”的总体要求, 以规范财政投资管理行为、节约财政资金、提高投资效益为目的, 通过采取健全规章制度、严格质量控制、加强队伍建设等行之有效的措施, 不断增强评审中心的提升和发展能力, 取得了初步成绩。

1.1 科学评审, 提供合理的投资决策依据

工程造价具有大额性、个别性和差异性、动态性、层次性、兼容性的特点, 工程投资项目涉及房屋建筑、市政园林绿化、电力通信、道路桥梁、水利、交通安全设施、景观装饰、土地整治等。中心要准确测算投资项目造价, 做到依法合规, 公平合理, 需要依托于中心的工程造价、工程管理、财务管理等各类专技人员运用工程经济、技术、财务、法律等手段, 根据政府立项文件、合同约定、工程设计图纸、材料询价单、隐蔽签证资料等进行计算、审核、评审。为合理有效的配置和使用财政资金提供准确的信息。

1.2 规范测算, 有效节约财政投资资金

平潭财审中心通过预算、控制价评审环节, 及时杜绝和纠正建设工程预算编制的漏洞, 确保了项目预算、控制价编制的完整性和准确性, 形成“先评审、后安排预算”, “先评审、后招标”, “先评审、后批复决 (结) 算”的财政投融资资金监督管理机制, 从而实现财政资金事前监督;通过参与对涉及建设工程主体结构、使用功能、装修标准等重点隐蔽、材料询价、设计变更项目及签证工作进行跟踪、监督, 实现财政资金事中监控;通过项目竣工 (结) 决算评审, 核实工程造价, 核减虚增不实之处, 真实反映建设项目投资情况, 实现财政资金事后监管。

2012年度区县财审中心累计完成评审项目270个, 送审金额72.33亿元, 审定金额66.45亿元, 审减资金5.88亿元, 审减率8.12%。

1.3 完善内部监管, 保证建设项目评审质量

为控制评审风险、保证评审质量, 平潭财审中心规定在项目评审结束, 出具评审结果后, 对所有送审金额超过100万元的项目, 都须由项目负责人在中心评审会议上, 对评审工作做出全面汇报, 经中心与会人员研究讨论后予以批复;送审金额在100万元以下的项目, 须经全员复核把关, 并全员会签后予以批复;未经以上程序, 项目负责人不得自行对外出具评审报告, 确保对批复的评审结论经过最大程度的复核把关, 保证评审质量[1]。

2 存在需完善的问题

2.1 财审中心规章制度有待健全完善

由于历史和现实的原因, 财政投资评审机构运行模式及管理体制不同的地方有不同的做法, 存在职能定位不清晰, 机构建立不完善等问题, 评审中心充分发挥其职能受到不同的抑制。所以制度建设是我们评审中心工作的短板, 由此带来的工作压力和评审失误风险一直困扰着我们。

2.2 财审中心专业人才队伍有待增强

评审中心工作涉及不同专业领域, 时间跨度长, 信息量大, 评审工作中面对的种种问题也较复杂。由于工资报酬与市场脱节, 编制限制等原因造成评审中心人手少, 专业不全面, 影响了评审中心的职能发挥, 制约了评审业务的有效开展。

2.3 财审工作宣传力度有待提高

一些建设单位事前预算不送评审, 事中回避财政监督, 事后形成“单位点菜, 财政买单”;一些建设单位评审意识不强, 不按基本建设程序要求报建, “三边工程”, 钻漏洞, 搞擦边等现象, 给评审工作设置障碍制造麻烦, 千方百计逃避财政部门监管。

3 对策建议

3.1 加快投资评审法规制度建设步伐

为了彻底改变制度建设短板现状, 我们始终把制度建设摆到重要位置, 以规范运行的管理制度为切入点, 把制度建设与规范评审行为、提高评审工作质量及防范评审风险紧密结合起来, 先后草拟了《平潭综合实验区财政投资项目评审管理暂行办法》、《《对外委托评审管理办法》、《助审中介机构诚信积分考核办法》、《专家库管理办法》及《廉政诚信承诺书》等相关制度, 初步建立起一套行之有效的评审制度体系, 实现了让制度“管人”、让制度“管事”。

3.2 加强财审中心专业人才队伍建设

财政投资评审工作是一项专业性、开拓性很强的事业, 需要一支高素质的、有开拓精神的、敢于大胆探索实践的专业人才队伍来支持和发展这项事业[2]。

(1) 要引进优秀人才, 把好“用人关”。选拔一批爱岗敬业、热爱评审工作的人充实到财审中心队伍中来, 创造良好的工作环境, 使人尽其才, 才尽其用。

(2) 要定期组织业务理论学习、培训交流, 提高评审工作人员的业务技能水平。通过参加广联达举办工程量清单培训班、安装定额专业知识辅导班等, 不断提升评审人员的实际操作能力, 努力建设一支善于打硬仗的复合型人才队伍。

(3) 要把党风廉政建设和六项禁令摆到重要议事日程, 常抓不懈。要讲廉政、树正气、建制度、抓监督。通过规范管理, 强化监督, 用制度和机制约束、规范评审人员行为, 促进廉洁评审。

3.3 加大宣传引导力度, 营造良好的评审外部环境

通过广泛宣传和严格执行国家、省、市各级人民政府关于财政投资评审工作相关规章制度, 使各相关单位充分了解财政投资评审工作的意义并支持评审工作, 主动接受财审中心的评审。

对财审中心开展评审工作的成效、经验加大宣传力度, 促进各级政府、相关部门、社会各界进一步认识财政评审作用, 营造良好财政评审工作氛围。

3.4 规范财政投资评审业务

3.4.1 规范财审工作流程

(1) 报审:根据区 (县) 项目建设计划或区 (县) 领导批准项目, 按照评审规定要求, 由项目建设单位 (或代建单位, 下同) 准备并提供评审材料报审。特殊情形项目需提供区 (县) 级会议纪要或区 (县) 领导批示件, 才能先行评审, 缺件后补。

(2) 收件:区评审中心受区 (县) 财政部门授权, 受理并审核申报件, 按照《财政投资项目评审操作规程》相关规定, 进行评审。

(3) 评审:由区评审中心根据项目实际情况, 组织项目评审组, 确定评审方式。属委托助审中介机构评审的, 由随机抽取工作小组按随机抽取方式确定助审中介机构。

(4) 反馈:项目单位对初步评审意见签署书面反馈意见。

(5) 审核:区评审中心对反馈意见进行核对、商讨、研究后出具评审结论, 特殊的、争议性的项目组织或委托专家组复核把关。

(6) 批复:由区 (县) 财政部门授权投资评审中心召开专题工作会议研究, 对评审结论出具批复意见, 并送达项目单位执行。

3.4.2 规范委托助审机构行为

鉴于财审中心专业结构涵盖面窄且人员不足, 全面自主完成投资评审任务尚有困难。由此大部分投资评审业务只能委托社会中介机构进行评审。规范对外委托成为重要工作之一。

现阶段, 财审中心主要依托雄厚的专业力量、公信力权威性的福州市评审中心开展委托评审业务。

委托社会中介机构进行评审的, 应严格委托助审程序与责任追究。凡需委托助审的项目, 由财审中心随机抽取工作小组按照公平、公开、公正的原则, 随机抽取委托助审中介机构。

3.4.3 规范助审机构的评审业务质量考核

被选取的委托助审中介机构在评审之前, 应接受廉洁诚信警示教育并签订廉政诚信承诺书, 对助审中介机构, 玩忽职守、行贿受贿、徇私舞弊, 出具虚假评审报告等违法违纪行为的, 视情节轻重, 按《平潭综合实验区财政投资评审中心助审中介机构诚信积分考核办法》给予告诫、扣分、经济处罚、列入黑名单、剔除名录库等处理, 情节严重, 触犯法律的, 依法追究法律责任。

4 结束语

总而言之, 财政投资评审是财政职能的重要组成部分, 是由财政部门专职评审机构, 组织专业技术力量, 根据国家法律、法规和部门规章, 对财政性投资和专项资金支出的必要性与可能性、可行性与不可行性、合理性与合规性、绩效性与公共性等, 进行统一评价、评估、评定、审核、审查、审定的一项财政技术管理[3]。规范运作财政投资评审工作, 充分发挥财政职能的重要作用, 建立和完善评审机制, 为财政资金支出的规范性、安全性、有效性保驾护航。

摘要：自财政投资评审中心成立以来, 在控制投资总额、减少财政支出、维护国家利益等方面取得了一定成效。但由于区投资评审工作起步晚、涉及面窄, 财政投资评审工作还存在许多问题。拟在剖析问题的基础上, 提出相应的财政投资评审工作对策, 供参考。

关键词：财政投资,评审,问题,对策

参考文献

[1]先行先试, 规范高效—推进特区评审事业快速发展 (平潭综合实验区财政投资评审中心汇报材料) [R].2013.7.23

[2]陈文静.新形势下财政投资评审工作存在的问题与思考[J].城市建设理论研究, 2011 (28)

[3]李和森.财政投资评审的重新定位研究[J].山东社会科学, 2009 (04)

对财政支农存在问题的思考与建议 篇3

1 我国财政支农在新时代下出现的新问题

1.1 财政直接投入比例失调，投入结构不合理

近年来，尽管财政对农业的投入大幅增长，但由于使用率不高、结构矛盾突出等原因，相对于当前我国农业基础薄弱、效益低下的发展现实而言，投入仍需加大。同时，财政支农资金结构失调、管理混乱，导致生产性支农资金到位率很低，而用于各项农业事业费的比重上升。用于农业科研和推广应用的比重更低，这就无法为土地规模经营提供良好的农业投资环境，也就很难提高农业投资者集中土地现代化、集约化生产经营的积极性，阻碍了新型农地经营方式的推广。农业科技三项费用占财政支农资金的比重近年来一直没有超过1％，大大低于一些发达国家的农业科技投入水平。另外，直接用于流通环节的补贴过高，而直接用于生产的补贴资金很少，基本上是流通企业和消费者受益，而农民受益少。

1.2 财政农业税费改革滞后，不利于推动农业现代化经营

合理科学的农业税费制度也是财政支农的一个重要手段。近些年，国家为减轻农民负担所进行的农业税费改革取得了一些成效，但遗憾的是，统筹安排与思考不足，没有将减轻农民负担同促进农业现代化经营及农村地方政府支农的财权、事权改革紧密结合，其改革仍显滞后，不能有效推动农业现代化经营方式的发展。

1.3 财政支农管理体制不完善，资金使用效果不明显

现行财政支农资金管理体制基本上是延续计划经济时期高度集中的模式，即投资、建设、管理、使用四位一体的管理方式。这种管理方式的弊端就是缺乏有效的监督，保证不了工程的质量，造成极大的浪费。涉农部门多，条块分割较为严重，导致资金使用分散，效益不理想。而且支农资金挤占、挪用现象并存，财政支农资金预算执行缓慢，到位率低，且年度内支出不平衡，使用监督机制落后，使用效果差。

2 完善我国财政支农政策的若干对策

2.1 深化农村税费改革，促进农村经济发展

近几年农村税费改革大幅度地减轻了农民的负担，取得了阶段性的成果。但短期内，由于我国农村不合理分配关系，农村税费改革不可避免地会对乡镇财政收入造成重大冲击，加之各地区税费改革的执行情况和取得的成效参差不齐，基层财政收入不足造成支出的缺口会引发一系列严重后果。农村税费改革的实质是对农村公共物品筹资制度的重新安排。通过重新安排，能够稳定农村公共物品的资金来源，同时从根本上解决农民负担过重、负担反弹等影响农民收入、农村社会稳定的问题。因此，必须坚持“多予、少取、放活”的方针，继续深化农村税费改革，同时加大农村财政的转移支付力度。

2.2 重视农业科技，加大农业科研投入和技术推广力度

从世界范围来看，发达国家科技在农业增长中的贡献份额一般在60％左右，有的高达80％，而我国现阶段仅为39％。因此，我国要重点提高科学种植和养殖技术的研究、杂交优势的利用等；要建立一批高新技术产业化基地和工程研究中心，积极发展农业生物工程、基因工程、光辐射技术等；加强重大农业基础理论研究，有计划地使一批农业科技项目赶上世界先进水平。

2.3 扩大公共财政覆盖农村范围，逐步建立财政支农资金稳定增长机制

新时期县级财政支农存在的若干问题与对策 篇4

383万人，其中，乡村人口298.51万人，占总人口77.94%。辖区11个县

（市）、区，大多数县以农业为主，其中有9个县属于国家级贫困县。

2000—2004年5年间，全市农民平均每年人均收入为1481.6元，远远低

于全国和**的平均数，而同期，城镇单位从业人员每年人均工资和城镇

居民每年人均可支配收入分别是农民每年人均收入的6.61倍和3.7倍。

城乡经济发展极不平衡，农村经济发展相对滞后，农民收入增长缓慢，许多农户处于看病难、子女升学难、文化生活匮乏的困境，“三农”问

题比较突出。

一、财政与金融支农存在的问题

（一）支农资金总量偏少，且项目面面俱到，资金效率不高。

2000年至2005年上半年，全市财政农业支出累计数为9.17亿元，扣除农

业部门行业管理费5.23亿元，实际支农投入只有3.94亿元，仅占财政总

支出的1.71%； 5年多来，财政支农资金按农业人口平均只有131.79元/

人；在金融方面，2000年以来，金融机构累计发放贷款为225.34亿元，其中支农贷款32.39亿元，占整个金融机构贷款累放总额的 14.37%。农

业人口所占金融资源的比例过低，这对于以农业为主的地区来说是不协

调的。此外，在资金不足的情况下，却不切实的多上项目，使资金分配

出现撒胡椒面现象，有限的资金不能形成合力，影响建设项目的投资效

果。如某县因资金投入项目太过分散而出现“水利建设”、“退耕还林

”等支农项目配套资金长期不到位的问题。

（二）发放资金部门多，职责定位不清，不利于对资金使用的监督管理，难以保证支农资金取得应有效果。

当前，财政资金支农存在多部门、多渠道投入的情况，除当地财政部门

对“三农”的资金投入外，还有农业局、林业局、水利局、扶贫办等10

多个部门、每年从中央、自治区主管部门争取到支农和扶贫资金。由于

支农项目涉及的部门众多，同一类型支农项目存在多个部门重复立项、交叉投入情况，影响的了资金管理和使用效果。以“水利设施修建”项

目为例，每年财政局、水利局、扶贫办等部门对这一项目投入数千万元的资金，总额不算小，但由于缺乏总体规划，各自为政，资金分散，各

自只能选择一些较小的局部工程项目施工，对一些从根本上提高农村防

汛抗旱的关键性大工程则无力兴建，使投入的水利建设资金达不到提高

农业抗御自然灾害能力的最佳效果。由于项目分工不清，责任不明，当

灾情发生造成农民损失时，也只能“追究”老天爷的责任，最后还得由

财政拨款为救灾“埋单”。另外，由于支农资金来源和支出渠道繁杂，当地政府又没有一个专门的部门监督管理支农资金的立项及使用，立项

审批和项目验收由市级或自治区级主管部门负责，而上级部门对当地情

况不熟悉，实地调查的时间短，基本上都是听从项目实施者介绍情况，最后完成立项或项目验收。这里面存在很多问题：

1、不能确保资金投入最急需扶持的项目，易造成支农资金的浪费。如

**市**区**镇的**村和**村位于**河的北岸，两村相距不过2公里，过

去因无桥梁，两村一直靠小型渡船往返运市区，车辆无法通行。2002年，扶贫办投资40万元为**村建了一座桥，解决了两村不通车的问题。但

2003年市交通局、**总工会又分别投资17万元、50万元在相隔不到2公

里处的**村另建一座桥，这明显属于重复建设项目，但项目却顺利得到

审批，使大笔的支农资金投在了不该投的地方，而一些真正急需解决的问题却因缺乏资金长期得不到解决。

2、难以防范支农资金被挪用。如林业部门和扶贫办都搞农村沼气池建

设，在一些村屯出现交叉管理的情况，当各自主管部门前来验收时，两

个部门均可将验收人员带到交叉管理的村屯查看，验收人员很难分清哪

些是别的部门投资建设的，难以杜绝虚假列支情况。

3、不合格的投资项目容易蒙混过关。上级主管理部门人员少，要负责

各地的项目检查和验收，十分繁忙，有时只能委托当地部门代以验收，即便是上级部门亲自前来验收，一般只是根据当地项目实施者的自我汇

报，并由当地人员带队作适当抽查，验收就算完成了，如上级部门对验

收项目提出异议，施工部门则以种种理由解释，甚至于要求追加投入。

这使得一些不达标的项目顺利过了验收关，造成了支农资金的无效投入

。如**市搞的苏村“千亩鱼塘立体养殖场”示范项目，刚验收过关后不

久就告荒废，这就是其中一个典型事例。

（三）政府的主观行为造成财政资金的浪费。

当地一些县（市）为了尽快出成绩，搞一些不切合实际的支农大项目，由于项目缺乏科学论证，没有通盘考虑，结果劳民伤财。如宜州市200

4年搞“大通道高效农业示范带建设”项目，政府以每亩地财政补贴600

元为条件，搞一刀切，要求农民在本市境内**公路和**公路两旁300米

以内全部要种植葡萄、桑苗等规定的经济作物。由于各地段土质条件和

地理位置存在差异，种植效果参差不齐，达不到政府宣传的经济效果，造成一些农民的经济损失，搞坏了政府声誉，产生了负面影响。如**镇

**寨原种植甜玉米已具规模，出产的甜玉米品质优，味道好过美国甜玉

米，在**市场知名度高，收益好。但由于地处**公路旁300米内，政府

要求农民全部改种桑树，结果并不理想，现该村农户已全部拨掉桑树并

按自己想法种上其它农作物，每亩补贴的600元的财政资金给白白浪费

了。诸如此类问题，其他县也不同程度的发生，既造成资金的损失，又

影响了支农的效果。

（四）财政支农“虎头蛇尾”。

很多县（市）在支农投入上都存在一个通病，就是只重视支农项目的建

设，对项目实施效果估算太过理想化，不考虑项目实施后市场变化所带

来的影响，无善后的规划和对策，一但出现意外，则使参与项目的农户

遭受损失。如**县近几年以每亩直补600元的方式大力开发八角种植项

目，至2004年八角种植规模已达到25万亩。2005年全县八角大丰收，产

量预计达3000吨。因过去地方政府认为八角的市场容量大，不存在销不

出去的问题，只强调多种植，不考虑产后的销售服务，当八角增产时，没有机构能为农户寻找销路，农户只能自己推销产品，但因农户市场信

息闭塞，销售方式原始，产品滞销十分严重。目前八角的市价格已由往

年的每吨2000元降到了每吨800元，每吨减收1200元，但仍难以完全卖

出，农民损失惨重。

（五）资金发放渠道不畅，造成资金沉淀。

当前支农资金发放的环节过多，致使资金被长时间延压，影响支农项目的实施效果。如一笔专项资金从自治区下拨到实际使用，至少经过以下

9个环节：“自治区财政厅专户→自治区项目主管部门专户→市财政局

专户→市财政核算中心项目主管部门专户→县财政局专户→县财政核算

中心项目主管部门专户→项目实施单位账户→购买物资或代理现金发放的部门（或村干部代领现金）→农户领取物资或现金”。资金发放环节

多，使得资金到位十分缓慢，甚至被长期延压。如一些县因财政资金紧

张，滞留专项资金时间长达2-3年之久，严重影响了支农项目的顺利进

行。

（六）农户贷款难的问题比较突出。

1、农村基层金融机构大量缩减，农民贷款难。因从效益上考虑，**辖

内的国有商业银行基本上停止了支农贷款的发放，其乡镇网点机构也基

本上收，就连部分乡镇农村信用社机构也出现撤销情况。2004年全市乡

镇金融机构网点比1999年减少了57个，下降24.78%，没有金融机构的乡

镇达36个，近20万农户60万农民贷款无门。

2、贷款门槛高，拦住贫困户。贫困农户因信用评级较低拿不到农户贷

款证，又缺乏物资和他人担保，难以得到金融机构的资金支持。据估算，全市至少有20多万贫困农户无法通过信用评级拿到贷款证。

3、高浮息使贫困户望而生畏。2004年调高利率浮动上限后，农村信用

社贷款利率平均都要上浮40%--80%不等，有的贷款上浮达125%，基本到

上限，借款支付利息过重，部分农户不敢借款。

4、农村资金体外循环，体内供血不足。2004年**市农村信用社和邮政

储蓄机构存款余额合计为35.35亿元，但当年支农贷款余额仅有10.26亿

元,在农村吸收的存款超过70%被上存获取利差或投向非农业产业领域,导致农村信贷资金的严重不足。

5、农村金融机构农贷员少，难以胜任繁重的农贷工作。农户多，居住

分散，户均贷款额度小，农贷员需要花大量的时间走村串屯，逐户登门

才能完成贷款的发放、催收和管理工作。与商业贷款相比，要达到同样的贷款投放规模，农贷员要多付出数倍的时间和劳动量。目前，全市农

村信用社机构共有农贷员 325 名，已贷款并需要管理的农户为32.72万

户，人均管理 1006 户。此外，还有40多万户需要贷款，农贷员工作量

之大是可想而知的。因此，一些基层信用社信贷员，抓大放小，积极办

理大户贷款，不热心办理农户小额贷款，厌其金额小、笔数多、利益少、手续麻烦，加上执行责任追究，小额贷款者大多是贫困户，损失风险

大，宁可不放贷，使急需资金的贫困农户难以得到资金扶持。

（七）财政与金融在支农项目上缺乏应有的协调和配合，财政资金和信

贷资金在支农上无法形成合力，支农效果大打折扣。

财政与金融支持“三农”的目的是一致的，但在扶持的项目上却很难达

成共识，一方面是历史上的原因，另一方面是双方缺乏协调配合的新意

识。从历史上来讲，地方政府喜欢追求大项目，搞形象工程，很多投资

项目只考虑本届政府政绩，不考虑下届政府效益，为了本届政府任内出

大成绩，不切实的上大项目，在地方财力不支的情况下要求金融部门贷

款支持，此类项目大多失败，给金融部门造成重大的经济损失，金融部

门至今仍心有余悸。就当前而言，地方政府和金融部门在项目合作上的思维仍停留在缺乏互信甚至对立的状态。一些政府领导还一直认为，金

融应该无条件支持政府的计划项目，若金融不投入资金，则被认为是不

支持政府的工作。相反，金融部门对政府要求的投资大多存在逆反心理，认为 “参与财政投资的项目是死的多，活的少，还是少沾为妙”。

以上原因，使政府和金融部门在支农项目上无法协同作战，不能从全局

出发，集中资金为“三农”办好关键性的大事。

二、建议

（一）建立资金投入的长效机制，确保支农资金来源的稳定及资金的逐

年增长。

为解决当前支农资金投入过少，来源不稳定的状况，政府需要建立一个

有效筹集和使用支农资金的管理机制，要在资金来源渠道的拓宽、资金

投入的可持续性、支农项目效益的持久性等方面作通盘考虑，制定切实

可行的支农计划，明确规定资金的增长比例,将资金使用纳入各级政府的预算计划，并监督计划的实施,防止某些部门以某种理由自行缩减支

农资金，确保支农资金有一个长期、稳定的来源，并实现逐年增长。

（二）找准资金投入重心，切实提高农民专项技能水平。

要把有限的资金用在“刀刃”上，不断提高农民的专项技能。一方面，引导农民更新技术，搞科学种养，搞订单农业，搞产业化，提高农业使

用效率；另一方面，加大对农民科学种养、外出就业等专项技能培训的投入，授之以“鱼”不如授之以“渔”，切实提高农民的综合素质，从

根本上解决农民增收问题。

（三）疏通资金发放渠道，提高资金使用效益。

新农村建设中的财政支农对策分析 篇5

新农村建设中的财政支农对策分析2007-02-02 21:53:

31□ 作者：

1、江西农业大学国土学院

2、江西农业大学经贸学院 江立武1 朱红根2 刘小春2

▲ 本文为江西省社会科学规划项目“现阶段地方财政困难及其解决的具体对策研究”(05yj2)的阶段性研究成果

内容摘要：本文通过分析我国财政支农“总量小、结构偏、体制僵”等主要特征，提出了强化支持重点，加大支出力度；整合财政支农投入，完善资金管理体制；调整支出结构，提高支出效益等财政支农对策。

关键词：新农村 财政支农 对策

当前，我国经济已发展到了以工促农、以城带乡的新阶段，政府财力已经

初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力，在这个重要的历史时期，如何充分认识并加强财政支持“新农村建设”，采取有利于“新农村”发展的财税政策及合理的制度安排，实现城乡和农村经济社会的协调发展，是经济学界和各级财政部门关注和思考的重要课题。

财政支农的特征分析

总量小

我国农业属于弱质性产业，比较利益低，“三农”各个方面的发展都需要国家的大力支持，虽然国家对农业的重视程度不断提高，但从总量上看，财政农业投入仍然偏低。新中国成立以来，国家财政对农业的投入在不断增长。从“一五”的 99.58亿元增加到“九五”的亿元，增长了倍，总体上快于财政收入的增长幅度。但是改革开放以来，国家财政农业投入的增长幅度却大大慢于国家财政收入的增长幅度，另外，按照wto《农业协议》，我国农业综合支持量可以达到农业生产总值的 %，而目前仅有 %。和发

达国家相比差距更大。

结构偏

流通环节多于生产环节。与 wto规则和发达国家农业政策相比较，我国政府支持农业的特点是流通环节多于生产环节，实践证明这种支持方式的效率是比较低的，中间环节流失较多，农民应该得到的利益没有完全得到。

间接投入多于直接投入。例如，政府通过拨款支持农口事业单位（所谓七站八所）为农业提供科技示范、病虫害防治来为农民服务，通过修路引水、培训指导等方式来帮助贫困地区脱贫致富，而不像发达国家直接对农民或农场主收入进行补贴。

财政支农资金在使用对象上范围狭窄。长期以来，我国各级政府财政支持农业资金的使用，一是政府的财政农业支出用于人员供养及行政开支部分大体维持在70%左右，而用于农业建设和科技投入的支出比重低；主要用于非营利性的事业，一般不用于营利性的企业

单位；只能用于农业本系统的单位，而不用于其他部门或系统的农业项目；在财政农业建设性资金中，用于大中型带有社会性的水利建设比重较大，而农民可以直接受益的中小型基础设施建设的比重较小。

体制僵

主要表现为支农资金管理体系不完善：财政支农投入高度依赖上级政府，地方财政连“吃饭”都不能保证，很难再向经济效益相对较低的农业追加投入；支农支出实行分块管理，因而不同程度地存在条块分割、相互之间不协调、重复投入，力量分散，有限的资金不能形成合力；财政支农资金使用监督机制有待完善。主要表现在：预算管理弱化，法定预算常常受人为因素干扰影响比较大，预算不稳定，一年预算、预算一年的现象经常出现，同时，预算项目资金使用的随意性大，导致资金不能及时、足额到位，弱化了财政资金的导向作用；资金的监督管理反馈差，没有形成制度

化、规范化，“一拔、二转、三不管”的现象十分突出，导致财政支农工作的主要内容就是分资金、下指标，降低了资金的使用效率，浪费了财源。

社会主义新农村建设财政支持的对策

强化支持重点、加大支出力度

加大农村基础设施建设 国家财政除了重点支持大江大河治理、重要水库加固除险，还要继续围绕节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏等农村中小型基础设施建设，农村能源建设，农村道路建设等。要进一步改革和支持农业科技推广体制，加快农业科技成果转化。对于一般性技术推广工作和经营性服务项目，要通过兴办科技示范场、开展农资连锁经营、实行多种形式的技术承包等方式，逐步走向市场。

要重点加大对农业产业化的支持力度 要加大对龙头企业、对农民科技知识的培训以及对农村市场体系建设等方

面的支持。应选择一批规模大、效益好、带动力强、具有较强竞争力的龙头企业予以重点支持，支持的形式可以有多种，包括对符合条件的龙头企业的技术改造给予财政贴息、对农户的培训、营销服务以及研发新品种新技术、开展基地建设和污染处理给予财政补助等。

要加大粮食生产的支持 要把促进粮食生产作为财政支农政策的重中之重，目前，财政支持粮食生产政策主要有，取消和降低农业税税率，对种粮农民实行直接补贴，对粮食生产特别是水稻生产实行良种补贴，农业基本建设投资和农业综合开发资金向粮食主产区集中，对一部分粮食主产区实行大型农业机械购置补贴，土地出让金集中一部分用于农业土地开发，农业生产资料价格补贴等，与财政有关的粮食生产政策还有优质粮产业振兴工程、粮食的最低收购价和粮食流通体制改革。

要合理确定公共财政覆盖农村的优先顺序 将有限的政府财力运用到农

村急需所用之处。公共财政覆盖农村必须分阶段、分区域地排出优先顺序，应该先保障农村社会稳定和农民基本生活需要，后创造条件促进农村发展；先保证纯公共产品，后提供准公共产品和混合产品。

整合财政支农投入、完善资金管理体制

对现有农业项目、资金进行整合 对于目前由不同渠道管理的农业投入，尤其是用于农业基础设施建设的财政资金投入，要加强统筹协调和统一安排，防止项目重复投资或投资过于分散，使有限的资金发挥出最大的效益。能够归并的支出事项建议由一个职能部门统一负责。同时要对各分管部门的职能和分工加以明确，以确保农业财政资金的有效配置。合理划分中央和地方政府财政在农业和农村发展中的事权。

进一步完善资金管理体系 在财政支农资金分配上，应建立国库集中支付制度，注重资金的绩效评价，建立资金

使用的反馈制度，同时不断扩大政府采购的范围，使各项资金分配方式纳入规范化管理制度之中；在财政支农资金管理上，首先要认真执行农业财政资金的预算，不能留有预算缺口或虚列支出。其次要积极推动部门预算，推动国库集中支付和政府采购各项财政改革，对于农业财政专项资金项目，应当进行可行性研究和评估论证，明确管理责任，确定专人负责；在财政支农资金监督上，财政部门应当利用本系统内监督机构和审计部门的力量，对于农业财政资金运行进行事前、事中和事后监控，必要时聘请中介机构进行审计，逐步形成有效的农业财政资金监督检查机制；在投资责任上，总的原则是按照项目规模和性质实行分类管理。凡属地方项目或中央补助投资的地方性项目，其投资、建设、管理和职责完全下放给地方。属于中央项目的，均由中央政府或有关部门负责，也可通过某种方式委托地方建设或管理。

调整支出结构、提高支出效益

逐步减少对流通环节的补贴，增加对种粮农民的直接补贴，减少交叉和中间环节，提高农业财政资金使用效率：是逐步将主要农产品市场风险基金（如粮食风险基金）转为对农民的收入的直接补贴；是在主产区建立对农民使用先进技术的直接补贴制度。这种补贴方式，一方面可以形成对农民收入的直接补贴，另一方面鼓励、支持农民、农业生产者使用优良品种。随财力的增强逐步扩大，可以在重点产区建立良种推广补贴制度；是逐步将一部分农产品出口补贴转为对农民的直接收入补贴。要抓住粮食仍供大于求的有利时机，增加对农民退耕还林还草的补助。对渔民和牧民生态移民和转产转业等，也应给予直接补贴；是继续加大对受灾地区农民的收入补贴。

采取区别对待的政府投入政策，加大不发达地区的农村财政投入政策。我国东部及沿海发达地区，经济发展水平

新时期县级财政支农存在的若干问题与对策 篇6

摘 要 消防部队是一支担负着灭火救援任务的公安现役部队，基层消防部队是灭火救援的一线部队。训练是全面提高消防部队战斗力，尤其是基层消防部队灭火救援技战术能力的根本途径，深入扎实的做好部队训练工作，是建设一支高素质的、正规化的公安消防队伍的必经之路。训练安全管理是提高部队尤其是基层消防部队训练质量，提升部队作战能力的重要保障。新时期，消防部队兵源结构的变化，技术装备的革新，部队职能的拓展对部队训练安全管理工作提出了更高的要求。

关键词 基层消防部队；训练；安全

一、新时期基层消防部队安全工作的重要性

部队安全工作是公安消防部队长期以来非常重视并一直在开展的一项基础性工作，贯穿于消防部队执勤、训练、工作和生活的全过程。抓好消防部队安全工作，对维护消防部队安全稳定，正常执勤战备以及顺利开展各项训练和工作具有十分重要的意义。

胡锦涛总书记明确要求“部队应扎扎实实做好保持部队安全稳定的工作，以自身的安全稳定促进社会的稳定和谐。”消防部队是一支养兵千日，用兵千日的部队，是一支长期以来担负着维护社会稳定，保卫人民生命财产安全的队伍，在经济社会的发展中充当着保护神的角色。因此，为了更好地充当保护神，做好新时期的忠诚卫士，我们应该更好地保护自己，搞好内部的安全工作。但也有不少惨痛的教训也让我们刻骨铭心，如在训练中不幸伤亡、在灭火和抢险救援中不小心受伤、在生活中发生各种出人意料的安全事故。这些事故的发生不仅削弱了我们的战备力量，还造成了非常严重的后果，产生了不良的社会影响；不仅没有为经济社会的发展做好保驾护航工作，反而拉了社会前进的后腿。可见，抓好公安消防部队内部的安全工作对于把保持战斗力，提高完成各项任务的效率，推动经济社会发展都具有十分重要的作用。也只有首先抓好消防部队内部安全工作这个前提，才有其开展各项工作的基础和保障，才能真正为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会保驾护航。

二、当前基层消防部队作战训练安全工作中存在的问题

在部队灭火救援及训练过程中，有一些不可抗拒的物的危险因素经常引诱事故的发生；但是，“安全”、“准确”、“迅速”是活动的基本原则，缺一不可。

（一）作战组织指挥不当

通过近几年来消防部队在灭火及抢险救援过程中发生的安全事故来看，反映出有的基层指挥员火场侦察意识缺乏，对作战对象建筑结构、内部布局、工艺流程等情况掌握不够准确，不能预判灾害发展的潜在危险，未进行侦察就展开战斗行动。盲目内攻、见火打火，片面强调速战速决，忽略安全防范，不能正确处理进攻与撤退的关系，甚至在无保护、无防护条件下作战，在小火中犯低级错误，造成伤亡。现有基层中队指挥员三分之一是近几年新入警的地方大学生，实战经验严重不足，临机处置能力较差，在实战中要么缩手缩脚、错失良机，要么简单行事、冒险进攻，一旦突发险情，极易造成伤亡。灭火救援指挥即：决策、判断、控制和传递信息。从近几年的灭火救援行动官兵伤亡案例来看，都离不开指挥无序、指挥失误失策、现场失控、指挥员可以预见没有预见，极少数属于预料之外。

（二）训战脱节，防护不力

消防员个人防护装备是保障消防员灭火救援行动的最重要防护装备，然而我们在灭火救援实践中是否正确使用，是否精心养护，是否教育到位。一是安全训练科目与实战不配套。譬如训练时个人防护装备和灭火救援装备的数量和质量相比较是否一致，空气呼吸器、绝缘装备、防化服、隔热服等平时是否训练，与训练的科目是否配套等。二是灭火救援现场佩戴空气呼吸器犹如开车要系安全带一样难，不见烟雾不带“面罩”，烟雾不大不带面罩，感觉不适才佩戴，战友戴时我也戴，好像戴一个面罩是做给他人看的，火场回来弄的像野战军似的两鼻孔黑碳，看不清脸才显得光荣和勇敢。三是内攻人员安全导向绳、水带（枪）没有一步到位，有的战斗行为受各种因素干扰而任意改变原来的战斗部署，小组成员在烟雾中走失，没有遵循“右进左出”原则。四是平时缺乏防御性科目训练，当火场发生突变时来不及撤退或根本没有撤退意识和信号，酿成惨痛教训。五是安全防护意识不足。由于平时缺乏系统的安全防护训练，在进入密闭燃烧空间、有毒气（液）体场所、易燃气体泄漏等灭火救援现场中容易发生偏差，导致战斗员无畏的中毒、触电、灼伤等事故的发生。

（三）情况不熟，侦察不细

部分事故教训与现场环境不熟、单位及其存储物品性质、周边水源和建筑物特性不了解不掌握有关，有些不起眼的灾害对象在处置过程中与侦察不细致不到位有关。一是单位情况不熟。信息掌握与否是现代战争胜败的决定因素，消防部队如果对辖区情况不掌握，灭火救援对象不了解，重点单位周边水源不清楚，灭火救援作战预案不制订，一旦发生突发事件，首战部队如何应对？初战如何告捷？难免会束手束脚，甚至发生意外事故。二是侦察不到位。不论是扑救火灾，还是抢险救援，指挥员到达现场后的首要任务是外部观察、询问知情人和深入内部侦察，全面掌握现场情况，并根据侦察情况确定处置方案，有效地实施灭火救援。战斗全面展开的建筑类火灾决不能孤立的进行侦察，侦察小组除携带必备装备外，还应有攻坚小组同步出水（泡沫）跟进，“后院起火”可能对侦察人员的安全是致命的。三是装备运用不灵活。所谓一把钥匙开一把锁，针对不同的燃烧对象需要使用不同的灭火剂，燃烧对象可以是在“六熟悉”中得知，也可以在灭火救援作战预案中了解，更可以在侦察环节通过燃烧强度、烟雾颜色、声光变化以及询问知情人得知。针对不同的处置对象需要灵活运用不同的器材装备，并一步到位，防止延误战机，不因装备、灭火剂选用不合理不灵活造成官兵伤亡。

（四）应急避险技能不强

面对多样化的灭火救援任务，部分基层官兵还缺少对各类灾害事故特点和规律、危害程度及可能出现的突发情况的全面了解，只注重处置的快速性，而忽视了科学性和安全性。部分总队、支队缺乏烟热、燃烧、火幕墙、化工装置等模拟训练设施，高温、缺氧、浓烟、高空、垮塌等仿真实战环境下的适应性和处置技术、战术训练开展地还不够深入和广泛，基层官兵应急避险技能亟待提升。一旦在现场遇到危急生命的情况，往往是无从下手、躲闪不及，导致伤亡。

三、当前基层消防部队作战训练安全工作中存在问题的原因

（一）思想认识不够

广大官兵不能进一步转变战斗作风，及时消除安全隐患，切实解决当前在作战训练安全工作中存在的要求不高、研究不透、方法不当、作为不够等问题。如部分官兵存在盲目自满的思想，一阵风、走形式，消极厌战、麻木松懈的情绪，危机意识不强、等靠要的思想严重，对作战训练的安全认识不够。对《公安消防部队作战训练安全要则》等规章制度学习认识不够；对上级组织的各项安全检查活动，没能深刻理解其含义，主观能动性差，责任心不强。这些思想根源的存在，归根到底是没能对自己的思想认识进行一次彻底的清理和改造，对新形式下的作战训练中抓安全工作准备不充分、认识不足，造成跟不上形式，给自己的各项工作带来极大的影响。

（二）安全意识淡薄

部分官兵不能对照自己在作战训练安全方面存在的问题进行了深入查找和分析，自身的安全行为离“安全第一”的要求还有不少差距。在日常工作中，作战训练安全第一的思想还没有牢固树立，安全意识较薄弱，主动参加安全教育积极性不高，对事关安全的问题不够敏感。对规章制度以及相关安全、业务知识还不能完全掌握。每一起事故教训，都是由一系列的违章造成的。纵观近年来消防部队作战训练中所发生的一事故，客观的因素少，设备的因素少，绝大部分是人为因素。有的是应知不知、应会不会；有的是知道了、也会了，就是不按标准干，造成理论不能应用于实践。

四、解决消防部队作战训练安全工作中存在问题的对策措施

（一）必须落实安全管理制度

安全工作责任在领导，制度是保障，关键在落实。一是要落实安全工作责任制。各级军政主官是安全工作的组织者和领导者，也是责无旁贷的第一责任人。要切实建立并完善安全组织机构，实行“谁主管谁负责，谁组织谁负责，谁指挥谁负责”的工作责任制，做到责任到人，任务明确，形成党委统揽、主官负责、部门齐抓共管、官兵自觉防范的工作格局。二是要落实安全分析评估制。各单位要定期组织开展安全形势分析，全面评估基层安全工作状况，认真查找事故安全隐患，分析隐患成因及根源，研究制定针对性的措施，消除事故苗头，堵塞安全漏洞，做到居安思危，警钟长鸣。三是要落实安全检查督导制。要通过专项督察、交叉督察、跟踪检查等方式，深入基层检查指导，谨小慎微、细查严抠，对发现的问题要一抓到底，做到整改问题不过夜、件件都要落实，消除不安全因素，做到防患于未然。四是要落实责任倒查制。必须坚决摒弃回避问题、掩饰错误、推脱责任、“丧事”当作“喜事”办的不良风气，把安全工作纳入班子建设、队伍考评体系，与领导责任相挂钩，与单位和个人的评先创优、晋职晋衔、立功奖励相挂钩，落实“事故一票否决”制，并严肃追究领导和相关人员责任。

（二）必须深化安全科学训练。俗话说“平时多流汗，战时才能少流血”。正确理解“抓训练”与“抓安全”的辩证关系。一是要树立“抓训练就是抓安全”的观念。训练是“不流血的战斗”，只有训练与实战贴得紧，我们才能提前预见实战中可能出现的复杂情况，才能通过针对性训练提高应对能力，确保实战中的安全。如果一味回避训练风险，片面追求“零伤亡”，人为地降低训练难度、强度，以牺牲战斗力来保安全是不可取的，那么将来在实战中可能带来“大伤亡”。二是要树立“严格训练出安全”的观念。只有从难从严，按照操作规程训练，才能使官兵掌握处置的要领，了解手中装备的性能，在近似实战的环境中摔打磨练，才能提高整体素质，才能为安全防事故打牢基础。三是要树立“抓训练需要抓安全”的观念。在训练中抓安全，归根到底还是为了更好的训练。如果安全问题不断、事故频发，训练也就无法得到保障。实践证明，训练质量越高，安全工作就越有保障。安全工作做好了，就能为扎实有效地组织训练创造条件。因此，我们必须把训练与安全统一起来，而不能“对立”起来，从而实现安全率与战斗力的共赢。

新时期县级财政支农存在的若干问题与对策 篇7

1 存在的主要问题

1.1 政府财政支农资金支出总量不足

近年来, 尽管市政府对养殖业支农资金投入的增长幅度较大, 但与该市的养殖业发展形势相比, 仍显得总量不足。2005～2007年, 养殖业总产值占大农业的比重近40%, 而在这三年中投入到养殖业的支农资金占大农业的比重年均不足6%。相对于基础比较薄弱的养殖业来说, 要想达到该市政府提出的“十一五”期间养殖业总产值占大农业比重50%的目标, 目前的政府财政支持养殖业的资金支出总量显得严重不足。

1.2 部门之间协调不够, 存在重复立项

在现行管理体制下市级的水产畜牧、科技和扶贫等主管部门分别掌握着部分养殖业支农资金, 相应地也掌握着这部分资金的立项审批权。项目申报单位向不同的主管部门多头申报项目, 由于主管部门之间彼此不通信息, 造成同一项目多头立项, 项目单位用各部门投入的资金建设同一内容的项目, 导致部分资金重复使用。如2007年某市科技局和水产畜牧主管局分别在畜牧业循环经济方面立项实施内容相同的项目;又如在支持养殖小区建设时, 扶贫和水产畜牧单位均对同一小区建设进行扶持。

1.3 部分立项审批不严, 出现以旧顶新或不符规定使用的现象

主要表现在养殖业主管部门对所申报的项目缺乏实地考察和认真论证, 立项审批不严, 以致出现个别项目以旧顶新或用作不符规定的用途, 影响了资金使用效益。如某市历年实施的牛改和优良牧草推广项目, 曾以某些项目旧示范点替代新示范点进行重复建设。

1.4 资金来源渠道分散, 无偿使用资金投入过多

县 (区) 的部分项目资金来源于不同的主管部门, 尤其是对于那些重复立项的项目。由于各主管部门之间疏于勾通, 在检查验收时均认为已完成了本部门所立项目的建设任务。此外, 省级主管部门直接向县级单位拨付了部分项目资金, 市级主管部门不了解这部分资金的投入情况, 而省级主管部门对其下拨的资金也往往疏于监督, 资金使用和项目的实施在很大程度上取决于项目管理人员的自觉程度, 使项目管理缺乏制约, 造成资金安全程度降低。近年来, 由于某市财政年度安排的养殖业支农资金有限, 主管部门对资金投入过于分散, 必然影响其规模效应的发挥。到目前为止, 某市对养殖业的支持资金基本上都是无偿使用, 没有从拓宽农村发展思路、提高养殖业综合生产能力上做文章。长期、过多的无偿资金投入使用, 严重制约资金效益的发挥。

1.5 跟踪管理监督环节薄弱

由于养殖业支农资金涉及到横向和纵向的水产畜牧、科技以及扶贫等多个部门, 投资渠道广, 市级水产畜牧主管部门往往难以弄清项目资金的来源, 查清资金的数额多少, 掌握资金的及时使用情况及违规使用的比例多少等等, 不便于对资金实行动态跟踪管理。

2 发展对策

2.1 增加资金投人总量和相对规模, 形成资金稳定增长机制

养殖业是“三农”的基础产业, 同时也是弱质产业, 对养殖业进行支持和保护是政府的重要责任。各级政府应切实贯彻执行《农业法》的规定, 不断增加对农业的投入, 确保对农业投人的增长幅度高于财政收人的增长幅度。贯彻落实《国务院关于促进畜牧业持续健康发展的意见》 (国发[2007]4号) 的有关规定, 坚持“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针, 增加养殖业财政支农资金总量, 提高其在财政总支出中的比重, 形成养殖业支农资金的稳定增长机制。

2.2 调整和优化资金支出结构, 增强养殖业的综合生产能力

对养殖业的财政支持要有利于实现可持续发展, 因此, 资金的支出结构应以此为目标加以调整和优化。主要在以下几个方面:一是提高可增加农民直接受益的资金投入比重, 如在良种以及养殖产品等方面对农民实行的直接补贴, 应进一步加大补贴力度;二是加大对养殖业基础设施建设的财政投入力度;三是通过加大对龙头企业的培育推进产业化建设;四是加大养殖业科技投入, 包括大力支持养殖业基础科学研究以及实用科学成果推广、转化、应用等。

2.3 优化资金运行方式, 扩大资金使用效益

一是建立资金统筹安排机制, 推进养殖业支农资金整合。各级财政支农资金和部门之间支农资金进行整合使用, 发挥整体效益和乘数效益, 避免出现重复立项、资金过散等不良使用局面。二是推进财政支农与政策性金融、商业性金融的结合, 充分发挥财政资金的引导作用, 通过财政贴息政策, 加大政策性金融支农力度, 增加支持农业和农村发展的中长期贷款, 吸引社会资金, 加大对农业的投入。三是有选择性地逐步提高有偿资金的使用比例, 回收有偿资金进一步滚动发展。

2.4 完善资金的管理体制

县级公务员考录存在的问题与对策 篇8

县级公务员考录存在的问题与对策2010-06-29 19:03:29免费文秘网免费公文网县级公务员考录存在的问题与对策县级公务员考录存在的问题与对策(2)

公务员考录制度是整个公务员制度的核心内容，是公务员管理的重要环节，也是严把公务员进口，选拔优秀人才，提高公务员队伍整体素质的必要举措。《公务员法》颁布以来，如何进一步规范、组织好公务员考录工作，对此我们进行了专题调研。

一、县级公务员考录工作中存在的主要问题

1993年国务院颁布《国家公务员暂行条例》和2006年《公务员法》施行以来，澧县共组织公务员考录28次，共新录公务员229名，其中乡镇91人，县直机关138人，及时补充乡镇和县直机关工作人员的需求，树立了党政机关选贤任能、公开廉洁的新形象，提高了公务员队伍素质，增强了机关活力和依法行政的能力，但同时也暴露出一些不容忽视的问题，主要表现在：

1、职位申报与用人需求有矛盾。公务员考录严格在单位编制范围内进行职位申报。而县级行政机关相对编制较紧，职位有限，特别是近几年由领导职务改任非领导职务人数较多，占有的编制和职位较多，留给用人单位申报的职位较少。目前大多数用人单位又急需补充年轻公务员，造成了职位申报与用人需求上的矛盾。今年我县有6个行政机关因工作需要急需补充文秘人员和专业技术人员，但由于编制限制只好放弃，影响了单位的正常工作。

2、能力要求与考试形式有差距。用人单位新录公务员，既要求文凭高、专业对口，并有一定的工作经历，又要求各方面能力强，特别是不愿意选拔高分低能人员进入队伍。而目前笔试主测行政能力和申论（专业知识），并且严格按笔试分数排名进行面试，因而可能把单位看中且各方面能力较突出的人员挡在了面试之外。我县县委办因工作需要长期抽调6名非公人员进行文秘工作，并且已成为工作中的尖子和骨干，但在今年的考录中，因有大量的应届大学生报名参考，且分数偏高，把6名人员挡在了面试之外，用人单位想要而不能要。特别是今年用人单位对以往选拔生加分政策不理解，认为有失公选的公正性。

3、面试公正与面试环境难一致。公务员考录中面试最受社会关注，也是容易滋生腐败的关键环节。目前面试组

考大都由县级组织人事部门组织，程序严谨，但也存在不足。一是面试考官库在县内难建立，考官也容易受到人情等社会不良风气的影响。二是面试题型类同，不利于报考不同职位人员的能力测试。三是评委打分侧重点不同，造成评委打分差距较大。四是评委认知度不一致，有时随意性较大，对每位考生难免失去公正。

4、考察结论与实际能力难统一。公务员考录过程中必须对公务员的政治思想、道德品格和工作能力进行全面衡量考察。报考人员大多工作经历短，阅历少，很难在考察中发现问题，显现能力，给一个客观公正的评价，对异地考生由于时间紧，环境不熟悉，更难全面了解考生的真实情况，因而录用人员能力怎样，只能在试用期进行了解。今年在深圳考察一名新录用人员，只在公安机关、工作车间了解情况，很难深入到社区及用人单位领导中掌握情况，更难

了解其组织协调能力。

二、对县级公务员考录工作的对策

1、配套政策，增加公务员考录职位的比例。针对当前县级机关改非人员多，年龄偏大人员多的现状，重新对乡镇县直机关编制进行重新调整和增加，可以出台年龄超过55岁，又不能正常上班人员不占单位编制等相关政策，也可以消减乡镇编制到县直机关，空出更多编制进行公务员考录，缓解当前用人单位将多兵少，无人干事的现状，也有利于优化公务员队伍的年龄、知识和专业结构。

2、改进方式，确保公务员考录的公正性。一是统一笔试。笔试应全部由省里命题，专业知识考试也不能下放到市级。二是改革面试。适当扩大面试面，参加面试人数比例可由1:3扩大到1:5。加大对考官的培训，并建立高素质的考

官库，推行面试考官认证制度，资格准入制度。面试程序要丰富，面试应统一由省级组织人事部门命题，市级组织人事部门组考。三是注重能力，避免高分低能人员进入公务员队伍。四是公正公开，全方位接受考生和社会监督。笔试可以接受考生的查分和咨询，面试可以设置旁听席，接受社会监督，拟录人员公示范围要广，对有信访的考生调查结论应向社会公开。

3、完善制度，增强公务员考察的实效性。一是实行考察人员责任追究制度。组织人事部门应派业务能力强，原则性强的人员参加考察。对考察失误人员要追究相应的责任。二是实行用人单位回访制度。对新录公务员用人单位不满意的可以向组织人事部门申请延长试用期或予以辞退。三是实行新录公务员追查制度。对录用后发现有违法犯罪前科和不符合公务员录用条件的应予取消录用。四是实行部门会审制度。应组织

组织、人事、纪检、公安等部门对新录人员进行会审，并作出审查结论。

新时期县级财政支农存在的若干问题与对策 篇9

—————— 郑永华

首先，要弄清楚师德的含义。师德是人民教师职业道德的简称，它具有两层含义。广义的师德是对教师个人道德的全面要求，如教师的政治道德、职业道德、社会公德、自身道德；而狭义的师德是指教师的职业道德，是指教师在从事教育活动过程中形成的比较稳定的道德观念和行为规范的总和。【职业道德规范要求分别为三个层次，即：常德、美德、尚德。《中小学教师职业道德规范》包括了这三个层次的要求。】

新《中小学教师职业道德规范》共六条，体现了教师职业特点对师德的本质要求和时代特征，“爱”与“责任”是贯穿其中的核心和灵魂。对照新《规范》要求，对当前教师在师德师风中存在的主要问题作如下分析。

一、“爱国守法”——教师职业的基本要求。

《规范》要求：热爱祖国，热爱人民，拥护中国共产党领导，拥护社会主义。全面贯彻国家教育方针，自觉遵守教育法律法规，依法履行教师职责权利。不得有违背党和国家方针政策的言行。

热爱祖国是每个公民，也是每个教师的神圣职责和义务。建设社会主义法制国家，是我国现代化建设的重要目标。要实现这一目标，需要每个社会成员知法守法，用法律来规范自己的行为，不做法律禁止的事情。但是在我们的学校里、教师中出现乱收费、乱订教辅资料、乱推销物品等现象；没有贯彻好国家教育方针，课程计划没有得到有效落实，出现没有开齐课程、开足课时，出现随意调课，随意占课，该上体育课而上成数学、语文课的现象，缺乏严格的课程标准规范意识。【出现随意调课，随意占课，现在已经成为很多老师的家常便饭，这种行为从来没有人去想，他是一种违规的行为。】

二、“爱岗敬业”——教师职业的本质要求。

《规范》要求：忠诚于人民教育事业，志存高远，勤恳敬业，甘为人梯，乐于奉献。对工作高度负责，认真备课上课，认真批改作业，认真辅导学生，不得敷衍塞责。没有责任就办不好教育，没有感情就做不好教育工作。教师应始终牢记自己的神圣职责，志存高远，把个人的成长进步同社会主义伟大事业、同祖国的繁荣富强紧密联系在一起，并在深刻的社会变革和丰富的教育实践中履行自己的光荣职责。

中国传统道德中对于社会的各个阶层都有相应的道德要求，师以传道、授业、解惑为职。“敬业“是教师职业道德的核心。“敬业”是指一个人对所从事的专业、工作全心全意，千方百计将事情办好。“敬业”需爱岗。敬业是由爱而敬，对自己的职业有“敬”的感情。教师是人类灵魂的工程师，当我们主动地选择了这一神圣的岗位，就要有一种虔敬的态度，靠自己的敬业精业和职业能力，燃烧自己，让真理的光芒照亮年轻一代美好的心灵。

“敬业”就是要恪尽职守。这是教师敬业精神的基本品质。无论何时何地，都会主动、自主、自觉的履行教师崇高的道德责任，专心务实，兢兢业业，尽心尽力地做好本职工作。“敬业”就是要精益求精。教育工作是创造性的工作。在科学技术进步迅速，信息千变万化，社会发展日新月异，全面实施素质教育，新课程改革的今天，教师的工作不能安于现状、墨守成规，必须勤于动脑，勤于思考，不断创新，主动适应新时代、新课改的要求。“敬业”就是要视责任为生命。“师之者，教之以事而喻诸德者也”。教书育人是教师应尽的义务和职责，视责任为生命就能时刻牢记自己的职责，把岗位责任变成实实在在的行动，孜孜不倦地做出成绩，就能把岗位责任和社会责任感融合在一起。把为国家培养人才作为我们追求的崇高而伟大的人生价值目标。全身心投入到教育工作中去。

“爱岗敬业”不仅仅是一种态度、一种责任、一种精神，而且它还是如何在本质岗位上干好工作的一种方法。我们有的教师，对“爱岗敬业”没有作认真分析，理解不深刻，认识有偏差。认为我只要在这个岗位上尽心做事，我只要把成绩提高了，我就“爱岗敬业”了，不去研究学生、了解学情，不去研究教育教学方法，不去沟通家长，就用自己的老经验，死搬硬灌，结果学生厌学，家长反感，联名告状。所以作为教师，你把学生教来不要你教了，家长都告你，强烈要求把你换了，那你再“爱岗敬业”又有什么用。

三、“关爱学生”——师德的灵魂。“教书育人”——教师的天职。

《规范》要求：关爱学生。关心爱护全体学生，尊重学生人格，平等公正对待学生。对学生严慈相济，做学生良师益友。保护学生安全，关心学生健康，维护学生权益。不讽刺、挖苦、歧视学生，不体罚或变相体罚学生。

《规范》要求：教书育人。遵循教育规律，实施素质教育。循循善诱，诲人不倦，因材施教。培养学生良好品行，激发学生创新精神，促进学生全面发展。不以分数作为评价学生的唯一标准。

亲其师，信其道。没有爱，就没有教育。教师必须关心爱护全体学生，尊重学生人格，平等公正对待学生。“童心母爱”是著名特级教师斯霞老师总结自己七十多年教学生涯得出的为师真谛。有人说：母爱是世界上最伟大的爱，师爱是世界上最神圣的爱，因为，爱自己的孩子是天性，爱别人的孩子是崇高。

师爱,是学生遇到困难时，老师的热情鼓励；师爱，是学生遭受挫折时，老师的亲切微笑；师爱，是学生获得成功时，老师的真诚赞许。

师爱,乃师德之灵魂。“亲其师”，才“信其道”。为师者，爱学生，是一切教育成功的基础。

老师的爱，是鼓励，是尊重，是信任，是鞭策。当爱的暖流穿越那些淳朴的心田时，必将会发生神奇的教育效果。而如果你讨厌你的学生，那你的教育还没有开始，实质上就已经结束了，爱学生，就要尊重学生。只有把学生当作平等的人，自主的人，才会产生爱的情感。师爱的最高境界是友情，师爱的基础条件是平等。动辄撕碎学生尊严、刺伤学生心灵的老师，绝不可能成为好老师。须知“你的鞭下有瓦特，你的冷眼里有牛顿，你的讥笑中有爱迪生”。

爱学生，就要倾听学生，以心灵感受心灵，以感情赢得感情，是一个老师的基本功。老师要走进学生的内心世界，倾听他们的喜怒哀乐，用赤诚的爱心开启每一个学生的心灵。

爱学生，就要服务学生。老师每天面对的都是一个个性格各异的孩子，这一个个鲜活的生命，都有着我们今天所无法预知的未来。他们的成长，需要老师的帮助，需要老师的鼓励；他们的潜能，需要老师去发现，需要 老师去挖掘。

只有付出了爱，你才能得到爱的回报。只有付出了爱，你才能体会爱的价值。

可是我们的教师存在教育观念与时代要求相脱节。影响教师教育行为的观念主要是教育质量观念和师生观念，相当一部分教师只注意学习成绩的提高，因此把大部分精力用在教书上，忽视了教师的第一天职——育人。部分教师认为教师和学生的关系就是：“我说你听”、“我管你服”的关系，把 “关爱学生”抛之脑后，由此诱发了体罚或变相体罚学生的行为，诸如：罚站、罚抄、罚饿、罚款、罚留堂，甚至打骂侮辱学生等违反师德的现象，极大伤害了学生的身心健康。

写检查→讽刺辱骂→体罚→叫家长，成了少数教师对待差生的“四部曲”。师生关系日渐淡漠，师生情感受到伤害。

有的教师就特别申明他不是班主任，不必了解学生，更不需要去关爱学生。这些教师没有认识到关爱、了解学生是教师有效开展教育教学工作的前提。

另外传统的、关爱学生的有效途径，教师的家访工作逐步淡化。究其原因，相当一部分教师强调了教学工作，而轻视了教育。因而，怎样从教育的角度来加强自己的工作，则认识不够。教师的家访工作淡化，主要源于教师对家访的认识不够，一般教师认为联系家长、搞家访是班主任的事，班主任又常常认为只有在学生出现问题时才与家长联系或去家访，同时由于通讯工具的便利、快捷，更弱化了家访工作。

四、“为人师表”——教师职业的内在要求。

《规范》要求：坚守高尚情操，知荣明耻，严于律己，以身作则。衣着得体，语言规范，举止文明。关心集体，团结协作，尊重同事，尊重家长。作风正派，廉洁奉公。自觉抵制有偿家教，不利用职务之便谋取私利。

身为教师，承传着人类文明，理当具有完善的公德意识，无论是在家庭，还是在学校或社会，都应该自觉地提醒自己讲文明、讲礼貌，真正做到时时、事事、处处都堪称文明礼貌的楷模。那些对学生谈起“明礼”来头头是道，轮到自己时则“对不起，忘了”的教师，是不是应该经常对自己提个醒? 身为教师，更应养成自觉“明礼”的习惯。教师在教育学生“明礼”的同时，更要注意自身的言行，养成文明礼貌的习惯：只要我们能够从热情回应学生的一声问候和主动给老弱妇孺让个座这样的一言一行开始。从不乱扔废物和不随处抽烟这样微不足道的小处做起。并持之以恒地坚持下去。就一定能养成自觉“明礼”的好习惯。

上班期间有教师参与赌博、饮酒的现象，甚至个别教师通宵达旦的赌，严重影响工作，损坏教师形象。教师赌博影响极坏，既造成社会对教师的不满，严重损害教师形象。

教师对学校整体工作的责任感不强，对教师集体缺乏正确、全面的认识。

教师只强调做好自己承担的那一份工作，对自己的工作负责，没有认识到自己是学校集体中的一员，没有认识到学生的健康成长是学校全体教职工共同劳动和努力的结果。因此教师之间存在互相支持、互相帮助、互相尊重、团结协作的意识差。甚至在“应试排名”，将学生分数与教师工作、资金等挂钩，滋长了少数人的名利观念和文人相轻的恶习，教研活动很难畅所欲言，批改考卷作小手脚，还有在分班、接收学生方面，为争成绩好的学生或推成绩差的学生时，老师之间反目吵架，教师与学校领导之间发生矛盾等现象。

工作方面：主要表现在教育上责任心、事业心弱化，纪律松弛，课余时间偷懒，不愿多做事情，怕挑重担，躲任务，想钱要多拿事要少做，有利益就往前冲。在工作中对自己要求不严格，工作缺乏规划，因此影响了工作效率。开拓精神不强，在工作中安于现状，存在着等、靠的思想，总是被动接受工作安排，不能主动创新。

又的教师受市场经济带来的负面影响，使得教师的个人利益观念加强，在金钱的诱惑下，搞起第二职业，进行有偿家教，办起辅导班等现象，被“金钱万能”的利已主义、享乐主义和拜金主义等腐朽思想俘虏，导致价值观念扭曲，严重影响教师的形象。

五、“终身学习”——教师专业发展不竭的动力。

《规范》要求：崇尚科学精神，树立终身学习理念，拓宽知识视野，更新知识结构。潜心钻研业务，勇于探索创新，不断提高专业素养和教育 教学水平。

终身学习是时代发展的要求，也是教师职业特点所决定的。教师必须树立终身学习理念，拓宽知识视野，更新知识结构；潜心钻研业务，勇于探索创新，不断提高专业素养和教育教学水平。

教师的教学能力是教师树立和提高自身在学生中的威信和信誉，提高教育工作效能的决定性因素之一。这就要求教师备课要“好”，教材要“透”，授课要“热”，构思要“新”，方法要“活”，要求要“严”，辅导要“细”。但是很多教师没有做到这一点，在新课改理念下继续穿新鞋走老路，还继续死守一支粉笔、一本教材、一份教案（应付检查的教案）和一堂课老师一讲到底的做法，对有些问题自己都不懂，给学生越讲越糊涂，自己也不钻研，整天在学校无所事事。更有甚者两手空空进课堂，上课吹牛、瞎扯，白白浪费学生的光阴，在无形中残害学生。

六、师德教育工作自身的不足。

一是教育部门对学校的考核看教学成绩，轻师德考核；二是学校为了完成教学任务，在考核时重教学成绩、轻育人成果，有的学校干脆认为教师只要把书教好就行了，对教师道德、情操降低要求，甚至不提要求；三是在重分数的“诱导”下，很多老师认为我只要抓好教学，提高学科质量，我就是好老师，我就做到了“爱岗敬业”。这种“重绩轻德”的做法，导办好一所学校，关键在教师。教师担负起全面贯彻教育方针，实施素质教育的任务，因此必須要有一支高素质的教师队伍才能肩负此重任。所以我们每位教师必须坚守师徳底线。