土地权属争议成因及处理原则
关键词：土地权属争议成因处理原则
土地不但是重要的生产资料，而且是重要的资产，土地权属是土地问题的核心内容。随着经济的发展，因土地权益的分配导致发生的冲突、争议时有发生。土地争议的重要特点是历史时间跨度长，当前的、历史的以及各种潜在的争议情况有时相当复杂，在处理土地权属争议过程中我们应提高办案效率，进行客观公正调查，充分保护当事人的合法权益。有的土地权属争议，如处理不及时，矛盾还会进一步激化，甚至严重影响社会稳定。在处理过程中，必须严格依照法律法规规定的程序进行处理，做到有章可循，有法可依，这样在工作中就不至于带来被动，在行政复议、行政诉讼中立于不败之地。
1、土地权属争议的概念和类型
要处理好土地权属争议，必须正确理解其概念及类型，土地权属争议是指国有土地所有权、使用权和他项权利归属而发生的争议。从概念中可以看出，土地权属争议的主体范围比较广泛。归纳起来，主要包括以下几种：国有土地所有者与集体土地所有者之间；集体土地所有者之间，即村农民集体之间，村内两个以上经济组织之间，乡（镇）农民集体之间，及其相互之间发生的土地所有权争议；国有土地使用者之间；集体土地使用者之间；国有土地所有者与集体土地使用者之间。
土地权属争议的内容涉及土地所有权、使用权和他项权利，包括土地所有权争议、土地使用权争议和土地他项权利争议三种类型。
1.1土地所有权争议
我国实行的土地社会主义公有制，只有两种性质的土地所有权。分为国家土地所有权和集体土地所有权。国有土地属于全民所有，国家是国有土地唯一的、统一的所有者。在实践中，由于国家征用土地、确认权属等情况，存在国有土地和集体土地之间的争议。集体土地属于农民集体所有，依照我国《土地管理法》的规定，分为乡（镇）农民集体所有、村农民集体所有、村内两个以上农业集体经济组织所有。
1.2土地使用权争议
土地使用权争议分为国有土地使用权争议和集体土地使用权争议，国有土地使用权争议大多为单位与单位之间土地权属争议，集体土地使用权争议有集体土地建设用地使用权争议和宅基地使用权争议及宅基地使用权界址争议等。
1.3他项权利争议
他项权利争议是因土地所有者和使用权以外的土地权利而发生的争议，在处理土地使用权争议时往往会涉及这部分权利争议。
2、土地权属争议产生的原因
2.1征地不规范而产生的在1982年5月《国家建设征用土地条例》颁布之前，全民所有制单位、城市集体所有制单位使用的原农民集体所有土地，有的没有经过批准，有的虽然签订了土地征用协议，但内容不规范，而导致争议的产生。例如，某乡食品站1982年之前征用时与农民组织签订补偿协议时规定，食品站安置部分农民做杂工，以此作为征用土地补偿形式，后来食品站因故倒闭，农民没有杂工可做了，而食品站位置处于临街面，商业价值很高，农民认为过去征用土地的补偿吃亏了，现提出要回过去征用的土地。这种历史上征地协议的不规范，势必埋下了土地权属争议的隐患。
2.2调整土地手续不规范而产生的土地联产承包责任制实施以前，农民集体经济组织为了发展集体经济，搞好壮大本单位的实力，有的通过土地调整成立科技队，还有的办起了工厂，由于当时土地没有分到农户，在调整土地的过程中没有形成书面材料，村组干部开个会同意就行了。随着经济的发展，法制的宣传不断深入，土地作为重要资产日益得到显化，农民集体经济组织纷纷对原调整土地提出土地权属争议，而且此类权属争议涉及面广，稍有不慎就会造成集访，给社会带来不稳定因素。
2.3土地权属界址不清产生的相对来说，土地管理部门成立时间短，而有的土地权属界址不清在上世纪50、60年代就产生了，历史时间跨度长，这类矛盾给我们调查处理工作带来了难度。还有的土地权属界址争议是双方自己造成的，如双方邻里关系好时对界址的范围无所谓，后来双方不和时，就把往事重提，来找国土管理部门处理。
2.4有关法律规定的不十分明确，造成当事人理解不深而产生的如《宪法》第10条做出如下规定：“城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有。”而《确定土地所有权和使用权的若干规定》则不分地域范围，规定只要不能证明土地属于农民集体所有，也即只要农民集体不能提供土改时土地所有证或不能提供1962年《六十条》“四固定”时划入农民集体范围的相关证据的土地，即属于国家所有。这种规定的不甚明了，有时会给当事人产生误解，也为土地权属争议埋下隐患。
3、土地权属争议处理的原则
处理土地权属争议的原则，除了应遵循解决一般民事和行政案件所贯穿的原则外，还应遵循以下原则：
3.1从实际出发，尊重历史，面对现实
土地权属争议产生的原因很多，但多数是因历史遗留问题所引起的，表现为：土地改革、农业合作化时期权属未定；土地权属界线无明显标志以及标志损毁；村、队、社等管理体制的土地调整；新划地界不清或不合理；因过去无偿划拨的荒山、荒地当时未计算面积，没有划定地界；因过去无偿占用或“一平二调”造成权属不清；兴修水利、平整土地、开荒、更改河道等。这些要求我们处理土地
权属争议要从历史出发，摸清争议土地的历史发展变化，同时因土地的不可移动性，处理时还要面对现实使用情况，寻找争议产生的原因及证据，作出客观的处理。
3.2现有利益保护的原则
《土地管理法》第十六条规定：在土地所有权和使用权争议解决之前，任何一方不得改变土地现状。此规定是约束争议双方不得破坏土地上的附着物，争议双方应本着保护现有使用者、所有者利益，减少因争议而造成现有利益者不必要的损失。
3.3客观公正的原则
《土地管理法》第六十六条规定：“土地管理监督检查人员应当熟悉土地管理法律、法规，忠于职守，秉公执法。”《土地权属争议调查处理办法》第三十二条规定：“在土地权属争议调查处理过程中，国土资源行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，由其所在单位或其上级机关依法给予行政处分。”这些规定要求承办人员必须坚持文明执法，依法办案，要求承办人员在具体的调查取证过程中，客观公正，不偏护任何一方。
3.4行政处理在先原则
在实际工作中，我们还常常遇到因土地侵权而发生的争议，土地权属争议与土地侵权在形式上比较相似，土地侵权争议是指有关土地权利受到侵犯而引起的争议，是土地权属已经确定的情况下，发生了侵犯土地权利的行为而引起的争议，解决的方式一般是向法院起诉，寻求司法保护。土地权属争议是因土地权属不明导致的争议。
土地权属争议的解决，应先采用行政处理的方式，只有对行政处理不服，当事人才可以向上一级人民政府申请复议，对复议不服的还可以向人民法院起诉。当事人直接向人民法院起诉的，人民法院不予受理。
4、处理的过程中应注意的几个问题
依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条规定：“具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。”这就要求我们处理土地权属争议，必须进行大量的调查，寻找适当的法律依据，而且要符合法定程序。目前处理土地权属争议主要的法律依据就是《中华人民共和国土地管理法》、《确定土地所有权和使用权若干规定》，程序性是《土地权属争议调查处理办法》，国土资源部国土资发[2005]57号文件对土地权属争议案件文书格式规定作了进一步的规范，这些要求我们处理过程中必须重视案件的程序性，调查中必须依法行政，客观公正。在处理中要注意以下几个方面：
4.1受理要及时
申请人在填写申请书后，收件人必须对申请人提交的材料填写收件单，在收件单上对收件名称、页数，是复印件还是原件必须在收件单中注明。依据《土地权属争议调查处理办法》第十三条规定，国土管理部门必须在7日内作出是否受
理的意见，认为应当受理的，在决定受理之日起5个工作日内将申请书副本发送被申请人，并按要求送达到当事人。对不予受理的，应报人民政府批准，并告知申请人诉权。按照有关规定超过7日没有作出受理的，视为受理。
4.2询问笔录要清楚
案件调查的结果，直接影响案件的处理结果，如果调查稍不细致，就有可能产生事实不清。做好询问笔录更是调查中重要工作，做询问笔录时，第一要说明询问人的身份，说明调查人员是来办理什么案件的；第二要求被询问人说明自己的身份，任职经历，便于其询问笔录作为证据使用时具有说服力；第三询问的内容，要切入调查的主题，在工作中有必要拟定询问提纲，以免询问时遗漏，询问时采取一问一答的形式，并尽量按照被询问人的表述如实记录；第四询问结束后，必须由两名工作人员在场签字，由被询问人签字确认，对有涂改的内容由被询问人首尾按手印确认，最后被询问人在末页写明“以上笔录看后无误”，对没有阅读能力的被询问人，由询问人现场宣读，并在笔录中注明由“询问人宣读”，然后由被询问人逐页签名。
4.3现场勘查要准确
依据《土地权属争议调查处理办法》第十八条规定，承办人员对争议的土地进行实地调查的，应通知有关当事人及有关人员到现场，并绘制勘丈平面图，由现场人员签字确认，勘查时应选择不易被破坏的东西作为参照物，以便将来产生位置的分歧。
4.4调解要规范
关键词：农村土地,承包经营权,流转方式,争议
土地承包经营权流转的方式学界的看法及一些地方的规定各不一样, 现实中的形式主要有出让、租赁、转包、转让、入股、互换、反租倒包等。尽管《土法》和《管理办法》明确了几种流转方式, 但仍存在不尽合理之处, 未来的《物权法》到底应该确认土地承包经营权的哪些流转方式依然有探讨的必要。
1 转包与出租是否应该并列规定
《土法》、《管理办法》、“二审稿”和“梁稿”都将转包与出租并列规定, 实无必要, 因为除《管理办法》外, 各个文本均未对这两种方式作严格区分, 对两者界定不明会引起实践操作中的困惑。《管理办法》的第六章附则第三十五条对转包和出租的定义区别仅仅在于, 转包的相对人是“统一集体经济组织的其他农户”, 出租的相对人是“他人”, 从逻辑上说《管理办法》规定中的出租完全可以涵盖转包, 没有必要同时把二者并列规定。事实上, 将土地承包经营权有偿转包给他人的行为即是一种出租行为;临时性的转包如代耕, 则是临时性劳务的承包, 是一种雇佣合同关系, 不属转包。因此, 为避免重复规定, 在物权法中不应把“转包”和“出租”并列规定。
2 转让与互换是否应该并列规定
《土法》、《管理办法》和“二审稿”都同时规定了转让和互换这两种流转方式, 笔者认为不妥。从广义上讲, 土地承包经营权的转让就是土地承包经营权的流转, 如王利明老师在其《物权法研究》中就将两者在同一意义上使用;从狭义上讲, 根据对价的有无及不同, 土地承包经营权的转让方式包括买卖、互换及赠与三种只是互换仅限于同一集体经济组织承包方之间, 转让没有这种限制, 因此, 互换实际上被转让吸收。将转让与互换并列规定, 只能引起逻辑上的混乱。
3 土地承包经营权能否入股
《土法》49条提到“通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地, 经依法登记取得土地承包经营权证或者林权证等证书的, 其土地承包经营权可以依法采取入股或者其他方式流转”;《管理办法》在第三章流转方式中确认了土地承包经营权流转的入股方式和“承包方之间可以自愿将承包土地入股发展农业合作生产”:“梁稿”提到“可将农地使用权出资”, “二审稿”和“王稿”没有允许土地承包经营权的入股。既然已经将土地承包经营权定性为物权, 那么, 作为用益物权的一项普遍权能, 就应当允许土地承包经营权人将土地承包经营权作价入股, 并按照该股份获得一定的收益。从现实角度看, 随着农村经济的不断发展, 外出务工人员的不断增加, 农民对土地长期投资关注的减少, 有的地区土地抛荒严重, 通过土地承包经营权入股, 一方面农民的收益与土地的利用更加密切, 有利于对土地的长期稳定投资;另一方面, 对土地经营权股份制管理克服了分散经营的缺陷, 土地在科学规划后可以按市场机制进行效率最大化配置, 提高了土地的利用效率, 有利于现代化农业的发展。《土法》只允许以“商品化”方式取得的土地承包经营权入股是不完全的创新, 实践中, 在我国经济发达的农村如广东和江苏, 已经实现了对农户承包的土地入股发展农业合作生产, 入股后, 农户与土地脱离了直接联系, 农户凭股权证长期享有集体的收益分红, 保障了农民长期的土地承包收益权。相对而言《管理办法》更合理, 未来的物权法可借鉴《管理办法》, 确认土地承包经营权可以以入股的形式流转。
4 公民个人的农村土地承包经营权能否继承
《土法》第50条规定“土地承包经营权通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的, 该承包人死亡, 其应得的承包收益, 依照继承法的规定继承;在承包期内, 其继承人可以继续承包”:“梁稿”第247条明确规定“农地使用权可以继承, 从事农业生产经营或农业人口的继承人可以优先分得农地使用权继承人均为非从事农业生产经营或非农业人口的, 在继承农地使用权后一年内, 应将农地使用权转让给从事农业生产经营者。”“王稿”第286条规定“农村土地承包经营权人为公民的, 其农村土地承包经营权可以继承, 但继承人不得改变土地的农用目的。”《管理办法》和“二审稿”则没有对此做出具体规定。
反对将土地承包经营权作为继承客体的主要理由是考虑到土地承包经营权是基于承包合同产生, 有一定的身份性, 不适合作为继承的对象, 同时也是为了提高土地的有效利用, 防止因继承人怠于行使土地承包经营权而造成土地撂荒的情况。土地承包经营权是物权的一种, 即财产权的一种, 依法可以继承。“四荒”土地等商品化方式取得的土地, 法律对其承包经营权主体的身份并无特别要求, 不仅仅限于本集体经济组织内部成员, 因此不存在身份问题, 其承包经营权可以继承;对于基于特定成员身份取得的土地承包经营权, 土地承包经营人的继承人在承包人死亡后继承的不是承包地的所有权, 也不是承包合同关系, 而是设定在承包地上的物权性质的承包经营权, 因而也应得到允许。为了防止耕地流失和土地撂荒现象的出现, 可以规定一个权利的除斥期间, 在此期限内如果继承人不行使土地承包经营权, 则视为放弃权利, 本集体经济组织其他成员有权优先承包。同时, 可借鉴“王稿”, 规定土地承包经营权继承后不得改变土地的农用目的。
5 农村土地承包经营权能否抵押
农村土地承包经营权能否抵押无论理论界还是实践操作中都存在较大分歧和争议。《土法》第49条规定“通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地, 经依法登记取得土地承包经营权证或者林权证等证书的, 其土地承包经营权可以依法采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转”;《管理办法》允许“四荒”土地抵押;“梁稿”第246条规定:“农地使用权不得抵押。但国有或集体所有荒山、荒地等以拍卖方式设立的农地使用权除外。”;“王稿”第285条规定:“农村土地经营权人可以就农村土地承包经营权设定抵押。”;“二审稿”则无相关规定。
第一条 为依法、公正、及时地做好土地权属争议的调查处理工作，保护当事人的合法权益，维护土地的社会主义公有制，根据《中华人民共和国土地管理法》，制定本办法。
第二条 本办法所称土地权属争议，是指土地所有权或使用权归属争议。
第三条 调查处理土地权属争议，应当以法律、法规和土地管理规章为依据。从实际出发，尊重历史，面对现实。
第四条 县级以上国土资源行政主管部门负责土地权属争议案件（以下简称争议案件）的调查和调解工作;对需要依法作出处理决定的，拟定处理意见，报同级人民政府作出处理决定。
县级以上国土资源行政主管部门可以指定专门机构或者人员负责办理争议案件有关事宜。
第五条 个人之间、个人与单位、单位与单位之间发生的争议案件，由争议土地所在地的县级国土资源行政主管部门调查处理。
前款规定的个人之间、个人与单位、单位与单位之间发生的争议案件，可以根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理。
第六条 设区的市、自治州国土资源行政主管部门调查处理下列争议案件：
（一）跨县级行政区域的; （二）同级人民政府、上级国土资源部门交办或者其他部门转送的。
第七条 省、自治区、直辖市国土资源行政主管部门调查处理下列争议案件：
（一）跨设区的市、自治州行政区域的; （二）争议一方为中央国家机关或者其直属单位，且涉及土地面积较大的; （三）争议一方为军队，且涉及土地面积较大的; （四）在本行政区域内有较大影响的; （五）同级人民政府、国土资源部交办或者其他部门转送的。
第八条 国土资源部调查处理下列争议案件：
（一）国务院交办的; （二）在全国范围内有重大影响的。
第九条 当事人发生土地权属争议，经协商不能解决的;可以依法向县级以上人民政府或者乡级人民政府提出处理申请，也可以依照本办法第五、六、七、八条的规定，向有关的国土资源行政主管部门提出调查处理申请。
第十条 申请调查处理土地权属争议的，应当符合下列条件：
（一）申请人与争议的土地有直接利害关系; （二）有明确的请求处理对象、具体的处理请求和事实根据。
第十一条 申请调查处理土地权属争议的，应当提交书面申请书和有关证据材料，并按照被申请人数提交副本。
申請书应当载明以下事项：
（一）申请人和被申请人的姓名或者名称、地址、邮政编码、法定代表人姓名和职务;（二）请求的事项、事实和理由; （三）证人的姓名、工作单位、住址、邮政编码。
第十二条 当事人可以委托代理人代为申请土地权属争议的调查处理。委托代理人申请的，应当提交授权委托书。授权委托书应当写明委托事项和权限。
第十三条 对申请人提出的土地权属争议的申请，国土资源行政主管部门应当依照本办法第十条的规定进行审查，并在收到申请书之日起7个工作日内提出是否受理的意见。
认为应当受理的，在决定受理之日起5个工作日内将申请书副本发送被申请人。被申请人应当在接到申请书副本之日起30日内提交答辩书和有关证据材料。逾期不提交答辩书的，不影响案件的处理。
认为不应当受理的，应当及时拟定不予受理建议书，报同级人民政府作出不予受理决定。
当事人对不予受理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
同级人民政府、上级国土资源行政主管部门交办或者其他部门转办的争议案件，按照本条有关规定审查处理。
第十四条 下列案件不作为争议案件受理：
（一）土地侵权案件; （二）行政区域边界争议案件; （三）土地违法案件; （四）农村土地承包经营权争议案件; （五）其他不作为土地权属争议的案件。
第十五条 国土资源行政主管部门决定受理后，应当及时指定承办人，对当事人争议的事实情况进行调查。
第十六条 承办人与争议案件有利害关系的，应当申请回避;
当事人认为承办人与争议案件有利害关系的有权请求该承办人回避。承办人是否回避，由受理案件的国土资源行政主管部门决定。
第十七条 承办人在调查处理土地权属争议过程中，可以向有关单位或者个人调查取证。被调查的单位或者个人应当协助，并如实提供有关证明材料。
第十八条 在调查处理土地权属争议过程中，国土资源行政主管部门认为有必要对争议的土地进行实地调查的，应当通知当事人及有关人员到现现场。必要时，可以邀请有关部门派人协助调查。
第十九条 土地权属争议双方当事人对各自提出的事实和理由负有举证责任，应当及时向负责调查处理的国土资源行政主管部门提供有关证据材料。
第二十条 国土资源行政主管部门在调查处理争议案件时，应当审查双方当事人提供的有关证据材料：
（一）人民政府颁发的确定土地权属的凭证;（二）人民政府或者主管部门批准征收、划拨、出让或者以其他方式批准使用土地的文件;（三）争议双方当事人依法达成的书面协议;（四）人民政府或者司法机关处理争议的文件或者附图;（五）其他有关证明文件。
第二十一条 对当事人提供的证据材料，国土资源行政主管部门应当查证属实，方可作为认定事实的依据。
第二十二条 在土地所有权和使用权争议解决之前，任何一方不得改变土地利用的现状。
第二十三条 国土资源行政主管部门对受理的争议案件，应当在查清事实、分清权属关系的基础上先行调解，促使当事人以协商方式达成协议。调解应当坚持自愿、合法的原则。
第二十四条 调解达成协议的，应当制作调解书。调解书应当载明以下内容：
（一）当事人的姓名或者名称、法定代表人姓名和职务;（二）争议的主要事实;（三）协议内容及其他有关事项。
第二十五条 调解书经双方当事人签名或者盖章，由承办人署名并加盖国土资源行政主管部门的印章后生效的调解书具有法律效力，使土地登记的依据。
第二十六条 国土资源行政主管部门应当在调解书生效之日起15日内，依照民事诉讼法的有关规定，将调解书送达当事人，并同时报上级国土资源行政主管部门。
第二十七条调解未达成协议的，国土资源行政主管部门应当及时提出调查处理意见，报同级人民政府作出处理决定。
第二十八条国土资源行政主管部门应当自受理土地权属争议之日起6个月内提出调查处理意见。因情况复杂，在规定时间内不能提出调查处理意见的，经该国土资源行政主管部门负责人批准，可以适当延长。
第二十九条 调查处理意见应当包括以下内容：
（一）当事人的姓名或者名称、地址、法定代表人的姓名和职务; （二）争议的事实和理由和要求;（三）认定的事实和适用的法律、法规等依据; （四）拟定的处理结论。
第三十条 国土资源行政主管部门提出调查处理意见后，应当在5个工作日内报同级人民政府，由人民政府下达处理决定。
国土资源行政主管部门的调查处理意见在报同级人民政府的同时，报上一级国土资源行政主管部门。
第三十一条 当事人对人民政府作出的处理决定不服的，可以依法行申请政复议或者提起行政诉讼。
在规定的时间内，当事人既不申请政复议，也不提起行政诉讼，处理决定即发生法律效力。生效的处理决定是土地登记的依据。
第三十二条 在土地权属争议调查处理过程中，国土资源行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇斯舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任;不构成犯罪的，由其所在单位或者上级机关依法给予行政处分。
第三十三條 乡级人民政府处理土地权属争议参照本办法执行。
第三十四条 调查处理争议案件的文书格式，由国土资源部统一制定。
第三十五条 调查处理争议案件的费用，依照国家有关规定执行。
【发布日期】1997-09-04 【生效日期】1997-09-04 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
南京市土地权属争议处理办法
（1997年9月4日南京市人民政府令第145号）
第一章 总则
第一条 第一条 为了保护土地所有者和使用者的合法权益，依法、客观、公正地处理土地权属争议，根据《 中华人民共和国土地管理法》和国家土地管理局《 土地权属争议处理暂行办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 第二条 本办法所称土地权属争议是指在本市行政区域内因土地所有权和土地使用权的归属问题而产生的争议。
本市行政区域边界争议不适用本办法。
第三条 第三条 处理土地权属争议，应当从实际出发，尊重历史，面对现实，以法律、法规、规章等有关规定为依据。
第四条 第四条 土地权属争议，由当事人协商解决；协商不成的，由当事人向国土管理部门申请处理。国土管理部门应当先进行调解，调解无效的，由同级人民政府作出处理决定。
第五条 第五条 土地权属争议由市、区、县人民政府或乡（镇）人民政府处理。国土管理部门负责办理土地权属争议调处的具体工作。
第六条 第六条 对在处理土地权属争议工作中作出显著成绩的单位和个人，市、区、县人民政府或国土管理部门应当给予奖励。
第二章 申请和受理
第七条 第七条 市国土管理部门受理下列土地权属争议案件：
（一）跨区、县行政区域的；
（二）市人民政府和省国土管理部门交办的；
（三）本行政区域内影响较大的。
第八条 第八条 区、县国土管理部门受理辖区的土地权属争议案件。
乡（镇）人民政府可以受理个人之间、个人与单位之间发生的土地权属争议案件。
第九条 第九条 申请调处土地权属争议应当符合下列条件：
（一）有明确的请求调处对象、具体的调处请求和事实根据；
（二）未经市、区、县人民政府作出处理决定；
（三）未经人民政府法院审理裁决。
第十条 第十条 当事人申请处理土地权属争议，应当提交书面申请书。
申请书应当载明下列事项：
（一）申请人和被申请人的姓名或名称、地址、邮政编码，法定代表人姓名、职务；
（二）请求的事项、事实和理由；
（三）有关证据；
（四）证人的姓名、工作单位或住址，邮政编码。
第十一条 第十一条 当事人委托代理人申请处理土地权属争议的，应当提交授权委托书，授权委托书必须写明委托事项和权限。
第十二条 第十二条 当事人对自己提出的请求有举证责任，证据包括：
（一）人民政府颁发的确定土地权属的凭证；
（二）人民政府或有权部门批准征用、划拨或出让土地的文件；
（三）争议双方当事人依法达成的书面协议；
（四）人民政府或司法机关处理争议的文件；
（五）其他证据。
第十三条 第十三条 国土管理部门应当在接到当事人的处理申请之日起十五日内决定是否受理。
决定受理的，应当书面通知申请人，并在决定受理之日起十日内将申请书副本发送到对方当事人。对方当事人应当在接到申请书副本之日起三十日内提交答辩状和有关证据。逾期不提交的，不影响案件的处理。
决定不予受理的，应当在决定不予受理之日起十日内书面通知申请人，并说明不予受理的理由。
当事人对不予受理决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第十四条 第十四条 国土管理部门决定受理后，应当及时指定承办人员。
承办人员与案件处理有利害关系的，应当申请回避；当事人认为承办人员与案件处理有利害关系的，有权请求该承办人员回避。承办人员是否回避，由受理案件的国土管理部门决定。
第十五条 第十五条 承办人员在办案过程中，可以向有关单位和个人调查取证。被调查的单位和个人有义务协助提供有关证明材料，任何单位或个人不得阻拦和刁难调查人员的工作。
第十六条 第十六条 国土管理部门在实地调查时，应当通知当事人及有关人员到现场，并可以邀请有关部门派人协助调查。
第十七条 第十七条 在土地权属争议解决之前，任何一方不得改变土地使用现状和破坏地上附着物，不得影响生产，不得在有争议的土地上兴建建筑物和其他附着物。
第三章 调解和处理
第十八条 第十八条 国土管理部门对受理地土地权属争议案件，应当根据自愿、合法的原则，在查明事实、分清责任的基础上实施调解。
第十九条 第十九条 调解达成协议的，应当制作调解书。
调解书经当事人签名或盖章，调处人员署名并加盖国土管理部门的印章后生效，具有法律效力，可以作为土地登记的依据。
第二十条 第二十条 调解未达成协议的，国土管理部门应当及时提出处理意见，报同级人民政府作出处理决定。
第二十一条 第二十一条 当事人对处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十二条 第二十二条 上级人民政府发现下级人民政府作出的处理决定有错误的，可以纠正或要求下级人民政府重新作出处理决定。
第二十三条 第二十三条 调处土地权属争议需要重新确认土地所有权和使用权的，由市、县人民政府确认土地所有权和使用权，核发土地证书。
第二十四条 第二十四条 在土地权属争议的调处过程中，工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任；给当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第四章 附则
第二十五条 第二十五条 国土管理部门发现受理的案件不属于土地权属争议案件，属于土地侵权或土地违法案件的，应当依照有关规定处理。
第二十六条 第二十六条 处理土地权属争议案件的文书格式，参照国家土地管理局制定的文本。
第二十七条 第二十七条 本办法由南京市国土管理局负责解释。
第二十八条 第二十八条 本办法自发布之日起施行。
第六条 县级以上人民政府或者国务院授权林业部依法颁发的森林、林木、林地的所有权或者使用权证书（以下简称林权证），是处理林权争议的依据。第七条 尚未取得林权证的，下列证据作为处理林权争议的依据：
（一）土地改革时期，人民政府依法颁发的土地证；
（二）土地改革时期，《中华人民共和国土地改革法》规定不发证的林木、林地的土地清册；
（三）当事人之间依法达成的林权争议处理协议、赠送凭证及附图；
（四）人民政府作出的林权争议处理决定；
（五）对同一起林权争议有数次处理协议或者决定的，以上一级人民政府作出的最终决定或者所在地人民政府作出的最后一次决定为依据；
（六）人民法院作出的裁定、判决。
第十一条 当事人对同一起林权争议都能够出具合法凭证的，应当协商解决；经协商不能解决的，由当事人共同的人民政府按照双方各半的原则，并结合实际情况确定其权属。
第十二条 土地改革后营造的林木，按照“谁造林、谁管护、权属归谁所有”的原则确定其权属，但明知林地权属有争议而抢造的林木或者法律、法规另有规定的除外。
广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例
第十条 下列证据，可以作为调处权属纠纷、确定权属的证据材料（以下简称权属凭证）：
（一）依据《中华人民共和国土地改革法》及其有关规定取得的土地房产所有证或者发证时的档案清册；
（二）土地改革时期《中华人民共和国土地改革法》规定不发证的林木、林地等所属的土地清册；
（三）合作化时期或者实行劳力、土地、耕畜、农具四固定时，确定土地、林地权属归农民集体所有或者归农民个人使用的决议、决定和其他文件材料；
（四）土地改革以后各级人民政府在职权范围内作出的处理决定或者依法生效的调解协议；
（五）《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国森林法》实施后县级以上人民政府依法核发的土地、山林权属证书；
（六）土地改革以后当事人依法达成的协议；
（七）依法没收、征收、征购、征用土地和依法批准使用、划拨土地（含林地）的文件及其附图，依法出让、转让土地使用权的出让、转让合同；
（八）国有农、林场设立时经依法批准的确定经营管理范围的总体设计书、规划书、说明书及其附图；
（九）1966年前划定的国家建设用地，按照自治区人民政府规定不再办理征用手续，用地单位取得土地使用权的文件、资料；
（十）依法属于农民集体所有的土地，人民政府已经明确属于农村集体经济组织或者村民委员会一级经营管理的文件；
第十一条 下列证据，可以作为调处权属纠纷、确定权属的参考凭证材料（以下简称权属参考凭证）：
（一）依法形成的土地利用现状调查、城镇地籍调查、森林资源清查有关成果资料；
（二）当事人管理使用（包括投资）争议的土地、山林、水利的事实资料和有关凭证；
（三）依法划定的行政区域界线及其边界地图；
（四）县级以上人民政府及其主管部门依法批准征用、使用、划拨、出让土地（含林地）时有关的说明书、补偿协议书、补偿清单和交付有关价款的凭证，规划行政主管部门批准规划用地的文件及其附图；
（五）法律、法规、规章规定可以作为调处权属纠纷、确定权属参考的其他证据。
第五条 权属纠纷的调处，必须以事实为依据，以法律为准绳，考虑历史和现实状况，积极疏导，充分协商，遵循有利于安定团结、有利于生产生活、有利于经营管理的原则
第十六条 同一起权属纠纷双方当事人都出具有相应的权属凭证，按照本条例第十三条、第十四条、第十五条规定和有关法律、法规、规章的规定，不能作为确定权属凭证的，由人民政府按照本条例第五条规定的原则，确定权属。
广西稳定山权林权暂行条例
第四条集体的山权林权，应以一九六二年“四固定”时确定的权属为准，凡是权属清楚的，都要稳定下来。“四固定”后经有关方面协商同意或经政府批准作了调整的，一律有效。“四固定”时未确定权属的，可参考合作化时的权属或现管范围，确定山权林权。
确定土地所有权和使用权的若干规定
第二十一条 农民集体连续使用其他农民集体所有的土地已满二十年的，应视为现使用者所有；连续使用不满二十年，或者虽满二十年但在二十年期满之前所有者曾向现使用者或有关部门提出归还的，由县级以上人民政府根据具体情况确定土地所有权。
《物权法》第九十三条规定，“„„。共有包括按份共有和共同共有。”第一百零五条规定，“两个以上单位、个人共同享有用益物权、担保物权的，参照本章规定。”可见，我国现行法所谓共有，不仅包括按份共有和共同共有，而且也包括准共有。
(一)按份共有
《物权法》第九十四条规定，“按份共有人对共有的不动产或者动产按照其份额享有所有权。”按份共有，是指两个或者两个以上共有人按照各自的份额对共有财产享有权利和承担义务的一种共有关系。
按份共有最重要的法律特征是，共有人对共有物享有份额。所谓份额，是指共有人对公有物所有权所享有的比例，其数额一般由共有人事先约定，约定时也多按投资比例确定。各个共有人是依据其不同的份额来确定其享有权利和承担义务的范围的。
那么，如何确定按份共有人的份额呢?《物权法》第一百零四条规定，“按份共有人对共有的不动产或者动产享有的份额，没有约定或者约定不明确的，按照出资额确定;不能确定出资额的，视为等额享有。”根据本条规定，按份共有人份额的确定，首先要看按份共有人之间对份额有无约定，如果有约定，就应该按照约定来确定各按份共有人的份额;如果没有约定，或者虽有约定，但约定不明确的，按照出资额确定，出资额是多少，其份额就为多少;不能确定出资额的，视为等额享有。
根据《物权法》第九十四条的规定，按份共有人的权利，包括以下内容：
1、按份共有人按照其份额对共有财产享有占有、使用和收益的权利。
所谓共有人按照份额行使权利，是指共有人对于全部的共有财产，按照其份额享有并行使占有、使用权，份额越大，则占有、使用共有财产并获取经济利益的权利就越大;份额越小，则占有、使用共有财产并获取经济利益的权利就越小。各共有人应就占有、使用和收益方法进行协商，并按全体协商的意见处理。达不成协议的，不得向人民法院起诉。
2、按份共有人按照其份额对共有财产享有处分权。
按份共有人对共有财产的处分包括两种：一是对其享有的份额的处分，二是对整个共有财产的处分。
关于份额的处分
《物权法》第一百零一条规定，“按份共有人可以转让其享有的共有的不动产或者动产份额。其他共有人在同等条件下享有优先购买的权利。”按份共有财产的份额，是各共有人对于共有物所有权的比例，其性质为所有权。所有人对其所有物在法律规定的范围内可以自由转让，那么共有人对其份额在法律规定的范围内也应该可以自由转让。
但是，《物权法》第九十九条规定，“共有人约定不得分割共有的不动产或者动产，以维持共有关系的，应当按照约定，但共有人有重大理由需要分割的，可以请求分割;没有约定或者约定不明确的，按份共有人可以随时请求分割，共同共有人在共有的基础丧失或者有重大理由需要分割时可以请求分割。因分割对其他共有人造成损害的，应当给予赔偿。”本条对按份共有财产的分割请求权作出了明确的规定，即共有人约定不得分割共有财产的，应当按照约定，但共有人有重大理由需要分割的，可以请求分割;没有约定或者约定不明确的，按份共有人可以随时请求分割。也就是说，对于按份共有财产，按份共有人随时可以请求分割。如果按份共有人之间约定不得分割共有财产，应当按照约定，但请求分割的共有人有重大理由的，该共有财产也必须进行分割。从我国《物权法》的规定来看，允许按份共有人请求分割共有财产是常态，不允许分割是特例。
《物权法》第一百零一条规定的“其他共有人在同等条件下享有优先购买的权利”，即优先购买权，是指特定的民事主体依照法律规定享有的先于他人购买某项特定财产的权利。共有中的优先购买权是对某一共有人转让其份额所作的法律上的限制。这种限制表现为：第一，主体只限于其他共有人。如果其他共有人丧失了共有人的基础关系的地位，则其不再享有优先购买权。第二，优先购买权的行使有同等条件的限制。同等条件主要是价格条件。在价格相同的条件下，其他共有人原则上有优先购买权。但是，同等条件又不单单指价格条件，它还包括付款条件。例如，价格相同，但共有关系以外的购买人的付款条件是立即支付，而其他共有人的条件是分期支付，或者是隔一段时间后支付，这时就不宜认为是同等条件。在价格条件和付款条件相同的情况下，对于其他交易条件是否需要完全相同，要看该条件是否影响到拟转让的共有人的利益。如果没有影响，则应认定为同等条件，其他共有人有优先购买的权利。如果影响了，则不能认定为同等条件，其他共有人就没有优先购买的权利。第三，拟转让的共有人应当向其他共有人负有通知义务。该通知义务是其他共有人行使优先购买权的关键。拟转让的共有人仅告诉其他共有人其份额要转让即可，至于转让价格，如果其他共有人愿意购买，则可以提出价格条件，这样能够保证拟转让份额的共有人获得较多的转让价款。
对整个共有财产的处分物权法》第九十七条规定，“处分共有的不动产或者动产以及对共有的不动产或者动产作重大修缮的，应当经占份额三分之二以上的按份共有人或者全体共同共有人同意，但共有人之间另有约定的除外。”根据本条规定，除共有人之间另有约定外，处分共有的不动产或者动产，如果是按份共有的，应当经占份额三分之二以上的按份共有人同意。
对推定为按份共有关系的规定
《物权法》第一百零三条规定，“共有人对共有的不动产或者动产没有约定为按份共有或者共同共有，或者约定不明确的，除共有人具有家庭关系等外，视为按份共有。”根据本条的规定，共有人之间对共有的不动产或者动产可以约定为共同共有。这主要是指《婚姻法》第十九条规定的“夫妻可以约定婚姻关系存续期间所得的财产以及婚前财产归各自所有、共同所有或部分各自所有、部分共同所有。”如果没有约定或者约定不明确，除共有人之间有法律认可的特殊的共同关系外，应当视为按份共有。
(二)共同共有
《物权法》第九十五条规定，“共同共有人对共有的不动产或者动产共同享有所有权。”共同共有，是指各共有人根据共同关系，部分份额地共同享有对共有财产的权利。其法律特征如下：
第一，共同共有产生的基础是共同关系。
共同共有依据共同关系而产生。没有这种共同关系的存在，就不能发生共同共有关系。但是，根据《物权法》第一百零三条的规定，共同共有也可以约定，但该条规定的“约定”，主要是指《婚姻法》第十九条的规定。
第二，共同共有的财产权利不分份额。
共同共有的财产权利不分份额，只要共同关系存在，共同共有人就不分份额地共同享有权利。各共同共有人行使的权利及于整个共有财产，而不仅仅及于共有财产的某个部分。
第三，各共同共有人对共同财产享有的权利和承担的义务平等
只要共同关系存在，各共有人对全部共有财产就平等地享有占有、使用、收益和处分的权利，承担的义务也是平等的。
共同共有主要有以下几种情况：
1、夫妻共有财产;
2、家庭共有财产;
3、共同继承的遗产;
4、其他共有财产。
关于共同共有财产的分割请求权
《物权法》第九十九条规定，共有人约定不得分割共有财产的，应当按照约定，但共有人有重大理由需要分割的，可以请求分割。没有约定或者约定不明确的，共同共有人原则上不得请求分割共有财产，只有在共有的基础丧失或者有重大理由需要分割时才可以请求分割。对共同共有财产，以不允许分割为原则，允许分割为例外。
对共同共有财产的处分
根据《物权法》第九十七条规定，处分共同共有的财产，应当经全体共同共有人同意，但共有人之间另有约定的除外。
(三)准共有
《物权法》第一百零五条规定，“两个以上单位、个人共同享有用益物权、担保物权的，参照本章规定。”
（1990年12月8日江西省第七届人大常委会第十八次会议通过）
第一章总 则
第一条为保护山林所有者、使用者或者经营者的合法权益，维护山林权属争议地区的安定团结，促进林业发展，根据《中华人民共和国森林法》和国家有关政策，结合本省实际情况，制定本办法。
第二条发生在本省境内的山林权属争议的调解处理（简称调处，下同）均适用本办法。本省与邻省发生的山林权属争议的调处按国家有关规定办理。
第三条调处山林权属争议应当坚持逐级负责，分级调处，主动协商，着重调解的原则。
调处山林权属争议过程中，各方必须做到实事求是、顾全大局、互谅互让、依法办事。
第四条当事人双方可以自行协商解决山林权属争议，但必须遵守国家的法律、法规和政策，不得损害国家、集体和其他公民的合法权益。
第五条严禁借山林权属争议聚众闹事、行凶、械斗，或哄抢、破坏国家、集体和公民的财产，或进行其他违法活动。
第六条在争议解决以前，任何一方不得进入有争议的山林范围内从事砍伐林木等林事活动或其他生产建设活动。因防治森林病虫等特殊情况需进入有争议的山林范围内从事有关活动的，由争议双方共同的乡（镇）人民政府或上一级林业行政主管部门组织进行。
第七条各级人民政府负责山林权属争议的调处。县（含县、市、市辖区，下同）以上林业行政主管部门负责办理调处山林权属争议的具体工作。各有关部门应当对调处山林权属争议的工作予以支持和配合。
各级林业行政主管部门可以根据调处工作需要，设立专门机构或配备必要的专职工作人员。
第二章处理程序
第八条发生山林权属争议时，双方当事人所在地的人民政府及其有关部门必须及时采取有效措施，防止事态扩大，并不得单方面发放山林权证和林木采伐许可证等可能影响山林权属争议调处的证照，发放的一律无效。
第九条全民所有制单位之间、集体所有制单位之间、全民所有制单位和集体所有制单位之间发生山林权属争议的，应先由当事人双方协商解决。协商不能达成协议的，按下列规定申请调处：
（一）发生在县内的，当事人可向所在县林业行政主管部门提出调处申请；
（二）发生在地区行政公署、设区的市的辖区区域内跨县的，当事人可向所在地的地区行政公署或设区的市的林业行政主管部门提出调处申请；
（三）发生在省内跨地区行政公署、设区的市的辖区区域的，或发生在中央所属单位与地方所属单位之间的，以及其他不属于前两项情况的，当事人可向省林业行政主管部门提出调处申请。
对久拖未决，且经济损失严重、影响大的山林权属争议，人民政府及其林业行政主管部门应当主动调处。
第十条公民之间、公民与全民所有制单位或集体所有制单位之间发生的山林权属争议，应先由当事人双方协商解决。协商不能达成协议的，当事人可向山林座落地所在乡（镇）人民政府提出调处申请；跨乡（镇）的，可向县林业行政主管部门提出调处申请。
第十一条调处申请均应书面提出，并载明下列事项：
（一）申请人的名称，法定代表人或委托代理人的姓名、职务；
（二）对方当事人的名称，法定代表人的姓名、职务；
（三）请求调处的理由、具体要求和调处方案，并附地形示意图；
（四）有关证据材料及其来源，证人的姓名、工作单位或住址。
第十二条凡山林权属争议在土地改革后经双方协商已达成协议的，或已经人民政府调处作出了处理决定的，或已由人
民法院审理作出了判决（裁定）的，不再进行调处，但第十三条第二款规定的情况除外。
同一人民政府对同一山林权属争议作出过数次处理决定的，以最后一次处理决定为准；当事人双方对同一山林权属争议达成过数次协议的，以最后一次协议为准。
同一山林权属争议已由人民法院作出判决（裁定）的，以人民法院的判决（裁定）为准；同一山林权属争议已由两级或两级以上的人民政府作了处理决定的，以上级人民政府的处理决定为准；同一山林权属争议已由人民政府作出处理决定的，当事人双方的协议无效。
本办法颁发施行前各级人民政府的林业行政主管部门或人民政府指定的部门作出的处理决定，可视为同级人民政府的处理决定，适用前三款的规定。
第十三条乡（镇）人民政府或林业行政主管部门应当在收到申请书之日起15日内决定是否受理。决定受理的，应当在决定受理之日起5日内将申请书副本发送对方当事人。当事人应在收到申请书副本之日起1个月内提交答辩书和证据材料；逾期不提交答辩书又不说明理由的，不影响作出处理决定。决定不受理的，应当书面通知申请人，并说明理由。
对决定不受理的山林权属争议，上一级林业行政主管部门根据当事人的申请进行审查后，符合下列情况之一的，可指定受理，或者直接受理：
（一）依照本办法应该受理而没有受理的；
（二）当事人双方的协议违反第四条规定的；
（三）上级人民政府及其林业行政主管部门认为处理决定有误的和其他认为应当受理的。
第十四条对受理的山林权属争议，应当先行调解。调解无效的，负责调处的人民政府应作出处理决定。
第十五条山林权属争议由当事人自行协商达成协议或经调解达成协议的，均应制作协议书，明确山林的四至，并由当事人双方实地设置固定界标并附四至地形图。协议书一式四份，分别由当事人双方及其所在地的乡（镇）人民政府或林业行政主管部门保存。
第十六条处理决定书应当载明下列事项：
（一）双方当事人的名称，法定代表人或委托代理人的姓名、职务；
（二）山林权属争议的来由；
（三）处理决定所依据的事实、理由和适用的法律、法规及行政规章；
（四）处理决定的内容，并附四至地形图；
（五）不服处理决定的起诉期限；
（六）作出处理决定的人民政府的印章。
第十七条山林权属争议的当事人对处理决定不服的，可在收到处理决定书之日起1个月内向人民法院起诉。期满未起诉的，处理决定生效；拒不执行的，另一方当事人可以向作出处理决定的人民政府申请强制执行。
第十八条山林权属调解协议或处理决定生效后或由当事人双方自行协商达成协议后，山林座落地的县人民政府应当及时核发或重新核发山林权证。
第三章处理依据和原则
第十九条申请调处山林权属争议的双方当事人均负有举证责任；乡（镇）人民政府或林业行政主管部门负有取证和查证责任。有关单位、个人有义务配合和协助乡（镇）人民政府或林业行政主管部门调查，如实提供材料，需要时应出具书面证明。
双方当事人提供的有关证据，必须经乡（镇）人民政府或林业行政主管部门查证属实后，方可作为处理依据。调处的全过程应记录在案。
第二十条土地改革以前有关山林权属的证据，不能作为现在确定山林权属的依据。
第二十一条县内的山林权属争议，以林业三定时期确定的权属为依据。林业三定时期未确定权属的，参照农业合作化、四固定时期确定的权属处理；农业合作化、四固定时期也未确定权属的，可参照土地改革时期确定的权属，凭当时人民政府颁发的土地证或其存根处理；双方都无证据的，人工林的山权、林权均归造林一方所有，天然林或荒山荒地，按山权、林权各半的原则并结合自然地形处理。
第二十二条跨县的山林权属争议，以土地改革时期人民政府颁发的土地证或其存根为依据处理；没有土地证或其存根的，参照农业合作化、四固定时期的有关证据确定权属。
跨县的一方提出在另一方境内有插花山，应出示有关证据，如另一方有异议，也应出示有关证据，由林业行政主管部门验证后，按下列规定确定权属：
（一）双方均能出示证据的，山权、天然林林权归证据确凿、理由充分的一方所有；
（二）只有一方能出示证据的，山权、天然林林权归出示证据的一方所有；
（三）双方均无证据的，应根据是否长期经营管理等历史和现实情况，结合自然地形，合理确定山权和天然林林权的权属。
第二十三条对因土地改革时期重复分配或农业合作化、四固定、林业三定时期重复确定权属而引起的山林权属争议，应协商解决。协商不成的，系天然林或荒山荒地的，按山权、林权各半的原则并结合自然地形处理；系人工林的，按山权各半，林权谁造谁有、合造共有的原则处理。
第二十四条凡经人民政府划定的国有林，或当地农村集体所有制单位赠送给全民所有制单位的山林发生权属争议时，全民所有制单位能出示当时有权批准的机关的批准文件、或协议协约，或赠送书等有关证据，或提供自划定或赠送以来经营管理情况的，其山林所有权应归国家所有，全民所有制单位的经营管理权维持不变。
省、地区行政公署、设区的市所属全民所有制单位的跨县山林，由于原经营单位已被撤销或分开，当时山林权属又未明确的，山权和天然林林权按行政区划确定权属，人工林按谁造谁有、合造共有的原则协商处理。
第二十五条人民政府安置移民时，在移民新居住地划定归其所有或经营管理的山林，已划定的山林所有权或经营管理权不变。
第二十六条建国后，一方确属越界在对方荒山、稀疏林地营造了人工林，山权不变，人工林林权归造林并从事了经营管理的一方所有，但人工林的收益分成比例由林业行政主管部门确定。
第一代人工用材林进入主伐期后，林权所有者应当作好规划，依法主伐，期满林权归山权所有者所有。主伐期由双方共同的上一级林业行政主管部门审定。
人工林伐后迹地更新由山权所有者负责。防护林、水土保持林禁止皆伐。
第二十七条凡不按批准的林木采伐作业设计或采伐许可证的规定进行森林和林木采伐的单位或个人，林业行政主管部门及其授权的单位有权责令其停止采伐或收缴采伐许可证，并按《森林法》及其实施细则的有关规定予以处罚。
第二十八条林业三定后，农村户口转为城镇户口的，其原在农村的自留山的山权和天然林林权收归当地集体所有，人工林按谁造谁有，合造共有的原则处理。
第二十九条土地证、协议书、判决（裁定）书等有关证据载明的山林面积与实际不符的，以其载明的四至为准，确定权属。四至界址的范围有争议时，按四至载明的最近的物标为准，确定四至界址。
第三十条无采伐许可证采伐森林和林木的，按《森林法》及其实施细则的有关规定处罚；擅自收购无采伐许可证或无运输证的木材的，林业行政主管部门可以依法采取行政强制措施予以制止。
第三十一条在调处山林权属争议时，按中国人民解放军最新版军事地形图所划的县界确定山林座落地，但前述县界不能代替山林权属界线，也不作为法定的行政区划界线。
第四章法律责任
第三十二条在调处山林权属争议中，对伪造、涂改证据，或指使、胁迫、诱骗、贿买他人作伪证的，乡（镇）人民政府或调处机构可以根据情节轻重，予以批评教育、责令具结悔过或处以200元以下罚款，属于国家工作人员的，并由有关部门予以行政处分；触犯刑律的，由司法机关追究刑事责任。
第三十三条违反本办法第五条规定，或者煽动、教唆、策划、指挥他人违反本办法第五条规定的属于违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关予以处罚；属于触犯刑律的，由司法机关追究刑事责任。
第三十四条对违反本办法第六条规定，擅自进入有争议的山林范围内从事活动或其他生产建设活动的，由争议双方共同的上一级林业行政主管部门责令其立即停止，并可根据情节轻重，予以批评教育，责令具结悔过，没收违法所得和没收从事林事活动或其他生产建设活动的设施、工具。
对擅自进入有争议的山林范围内砍伐林木的，依照《中华人民共和国森林法》及其实施细则的规定追究法律责任。第三十五条对违反本办法规定，在发生或调处山林权属争议时玩忽职守、徇私舞弊的国家工作人员，由有关部门予以行政处分；触犯刑律的，由司法机关追究其刑事责任。
第三十六条当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定书之日起15日内，向作出处罚决定的上一级林业行政主管部门申请复议，复议机构必须在收到申请书之日起2个月内，作出复议决定。对复议决定仍不服的，或复议机关逾期不作决定的，当事人可在接到复议决定书或复议期满之日起1个月内，向人民法院提出诉讼。对省林业行政主管部门作出的行政处罚决定不服的，当事人可在接到处罚决定书之日起1个月内，直接向人民法院提起诉讼。逾期不起诉又不履行行政处罚决定的，林业行政主管部门可向人民法院申请强制执行。法律、法规另有规定的，不适用前款规定。
第五章附 则
第三十七条本办法下列用语的含义是：
（一）山林权，是指对森林、林木和林地（包括郁闭度0．3以上的乔木林地、疏林地、灌木林地、采伐迹地、火烧迹地、苗圃地和国家规划的宜林地）的所有权和经营管理权。
（二）经营管理，是指造林、育林、护林、采伐等林事活动。
（三）四固定，是指1961年至1963年间调整人民公社社队规模时，对生产队的劳动力、土地、耕畜、农具所实行的固定。
（四）林业三定，是指1981年至1983年间开展稳定山权林权、划定自留山、确定林业生产责任制的工作。
（五）四至，是指山林座落地东、南、西、北或周边上具体界址。
（六）插花山，是指越过行政区域界线，一方在另一方境内所有的山林。
（七）县内或地区行政公署、设区的市辖区区域内，是指当事人双方同在一个县内或地区行政公署、设区的市的辖区区域内并受该行政区域的人民政府或行政公署主管，否则视为跨县或跨地区行政公署、设区的市的辖区区域。
（八）主伐期，是指达到主伐年龄的成熟林从进入主伐年龄起至开发利用完毕的期间。
（九）地物标，是指地面反映在地形图或航摄照片上比较明显、特殊的各种地物标志。
第三十八条在调处山林权属争议中涉及到的土地权属登记发证和土地权属变更，转移事项（均不包括林地），按有关土地管理的法律、法规办理。
第三十九条本办法具体应用中的问题，由省林业行政主管部门负责解释。
（林业部第10号令，1996年10月14日起执行）
第一章 总则
第一条 为了公正、及时地处理林木、林地权属争议，维护当事人的合法权益，保障社会安定团结，促进林业发展，根据《中华人民共和国森林法》和国家有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称林木、林地权属争议，是指因森林、林木所有权或者使用权的归属而产生的争议。
处理森林、林木、林地的所有权或者使用权争议（以下简称林权争议），必须遵守本办法。
第三条 处理林权争议，应当尊重历史和现实情况，遵循有利于安定团结，有利于保护、培育和合理利用森林资源，有利于群众的生产生活的原则。
第四条 林权争议由各级人民政府依法作出处理决定。
林业部、地方各级人民政府林业行政主管部门或者人民政府设立的林权争议处理机构（以下统称林权争议处理机构）按照管理权限分别负责办理林权争议处理的具体工作。
第五条 林权争议发生后，当事人所在地林权争议处理机构应当及时向所在地人民政府报告，并采取有效措施防止事态扩大。
在林权争议解决以前，任何单位和个人不得采伐有争议的林木，不得在有争议的林地上从事基本建设或者其他生产活动。
第二章 处理依据
第六条 县级以上人民政府或者国务院授权林业部依法颁发的森林、林木、林地的所有权或者使用权证书（以下简称林权证），是处理林权争议的依据。
第七条 尚未取得林权证的，下列证据作为处理林权争议的依据：
（一）土地改革时期，人民政府依法颁发的土地证；
（二）土地改革时期，《中华人民共和国土地改革法》规定不发证的林木、林地的土地清册；
（三）当事人之间依法达成的林权争议处理协议、赠送凭证及附图；
（四）人民政府作出的林权争议处理决定；
（五）对同一起林权争议有数次处理协议或者决定的，以上一级人民政府作出的最终决定或者所在地人民政府作出的最后一次决定为依据；
（六）人民法院作出的裁定、判决。
第八条
土地改革后至林权争议发生时，下列证据可以作为处理林权争议的参考依据：
（一）国有林业企业事业单位设立时，该单位的总体设计书所确定的经营管理范围及附 1 图；
（二）土地改革、合作化时期有关林木、林地权属的其他凭证；
（三）能够准确反映林木、林地经营管理状况的有关凭证；
（四）依照法律、法规和有关政策规定，能够确定林木、林地权属的其他凭证。
第九条 土地改革前有关林木、林地权属的凭证，不得作为处理林权争议的依据或者参考依据。
第十条 处理林权争议时，林木、林地权属凭证记载的四至清楚的，应当以四至为准；四至不清楚的，应当协商解决；经协商不能解决的，由当事人共同的人民政府确定其权属。
第十一条
当事人对同一起林权争议都能够出具合法凭证的，应当协商解决；经协商不能解决的，由当事人共同的人民政府按照双方各半的原则，并结合实际情况确定其权属。
第十二条 土地改革后营造的林木，按照“谁造林、谁管护、权属归谁所有”的原则确定其权属，但明知林地权属有争议而抢造的林木或者法律、法规另有规定的除外。
第三章 处理程序
第十三条 林权争议发生后，当事人应当主动、互谅、互让地协商解决。经协商依法达成协议的，当事人应当在协议书及附图上签字或者盖章，并报所在地林权争议处理机构备案；经协商不能达成协议的，按照本办法规定向林权争议处理机构申请处理。
第十四条 林权争议由当事人共同的林权争议处理机构负责办理具体处理工作。
第十五条 申请处理林权争议的，申请人应当向林权争议处理机构提交《林木林地权属争议处理申请书》。
《林木林地权属争议处理申请书》应当包括以下内容：
（一）当事人的姓名、地址及其法定代表人的姓名、职务；
（二）争议的现状，包括争议面积、林木蓄积，争议地所在的行政区域位置、四至和附图；
（三）争议的事由，包括发生争议的时间、原因；
（四）当事人的协商意见。
《林木林地权属争议处理申请书》由省、自治区、直辖市人民政府林权争议处理机构统一印制。
第十六条 林权争议处理机构在接到《林木林地权属争议处理申请书》后，应当及时组织办理。
第十七条 当事人对自己的主张应当出具证据。当事人不能出具证据的，不影响林权争议处理机构依据有关证据认定争议事实。
第十八条、林权争议经林权争议处理机构调解达成协议的，当事人应当在协议书上签名或者盖章，并由调解人员署名，加盖林权争议处理机构印章，报同级人民政府或者林业行政主管部门备案。
第十九条 林权争议经林权争议处理机构调解未达成协议的，林权争议处理机构应当制作处理意见书，报同级人民政府作出决定。
处理意见书应当写明下列内容：
（一）当事人的姓名、地址及其法定代表人的姓名、职务；
（二）争议的事由、各方的主张及出具的证据；
（三）林权争议处理机构认定的事实、理由和适用的法律、法规及政策规定；
（四）处理意见。
第二十条 当事人之间达成的林权争议处理协议或者人民政府作出的林权争议处理决定，凡涉及国有林业企业、事业单位经营范围变更的，应当事先征得原批准机关同意。
第二十一条 当事人之间达成的林权争议处理协议，自当事人签字之日起生效；人民政府作出的林权争议处理决定，自送达之日起生效。
第二十二条 当事人对人民政府作出的林权争议处理决定不服的，可以依法提出申诉或者向人民法院提起诉讼。
第四章 奖励和惩罚
第二十三条 在林权争议处理工作中做出突出贡献的单位和个人，由县级以上人民政府林业行政主管部门给予奖励。
第二十四条 伪造、变造、涂改本办法规定的林木、林地权属凭证的，由林权争议处理机构收缴其伪造、变造、涂改的林木、林地权属凭证，并可视情节轻重处以1000元以下罚款。
第二十五条 违反本办法规定，在林权争议解决以前，擅自采伐有争议的林木或者在有争议的林地上从事基本建设及其他生产活动的，由县级以上人民政府林业行政主管部门依照《森林法》等法律法规给予行政处罚。
第二十六条 在处理林权争议过程中，林权争议处理机构工作人员玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者有关机关依法给予行政处分。
第五章、附则
第二十七条 本办法由林业部负责解释。
国家和城镇集体单位
长期、连续使用农民集体土地作为农业用途，土地所有权归国家
所有
一、争议当事人
申请人：甲村
被申请人：乙农场
二、争议的基本情况
争议土地自1951年土改后就属于甲村几十户村民，以其持有的当地县政府于1951年11月签发的土地房产所有证为凭。该幅土地历经1956年的高级合作社和1958年的人民公社，一直属于该村集体所有并耕种。1962年7月23日，该生产大队因地多人少，把该幅土地赠予了丙大队进行长期自由耕作，合约中单列一条所有权归属问题：“甲方赠送土地所有权给丙方永远所有，甲方是无条件赠送”。而事实上作为受赠方丙大队并没有“长期自由耕作”。因不熟悉水稻生产，经不住蚂蟥叮咬的考验，不到一年便全部撤回老家。1963年，县政府为解决“土劳”矛盾，把该幅土地从“拥军”的角度转交给了当时驻该村某部队，并经营13年之久。1976年2月，部队撤离时，由当时的县革命委员会牵头，又把该幅土地移交给了市乙农场经营。1990年9月19日，经市农经委牵头，乙农场与甲村又签订协议，把该幅土地转包给了
该村经营管理。2002年3月31日，甲村向市人民政府提出申请，要求确认对该幅土地享有使用权的事实。
三、处理意见及适用法律法规
市国土资源局经多方调查取证认为，根据当地县政府于1951年颁发的土地所有证，该幅土地所有权原来确实属于甲村，但是，由于该幅土地的所有权人和丙大队于1962年7月23日签订了赠送土地合约，致使该村丧失了对该幅土地原有的实体权利。丙大队在受赠不到一年时间因不适应耕作，又自动放弃了对该幅土地行使权利。1963年经县政府批准，将该幅土地转让给当地驻军作为农副业用地，部队连续使用土地达13年，1976年因部队调防，经县革委会同意，将该幅土地移交给乙民。1990年9月19日，经市农经委牵头，农场又将该幅土地的经营使用权转包给甲村，双方签订了承包协议，至此，进一步说明该村已经承认该幅土地不为本村所有的事实。根据原国家土地管理局1995年发布的《确定土地所有权和使用权的若干规定》（[1995]国土[籍]字第26号）第十六条第二款的规定：“《六十条》公布时起至一九八二年五月《国家建设征用土地条例》公布时止，全民所有制单位、城市集体所有制单位使用的原农民集体所有的土地，有下列情形之一的，属于国家所有：
１、签订过土地转移等有关协议的；
２、经县级以上人民政府批准使用的；
３、进行过一定补偿或安臵劳动力的；
４、接受农民集体馈赠的；
５、已购买原集体所有的建筑物的；
６、农民集体所有制文化馆事业单位转为全民所有制或者城市集体所有制的。“认定当地驻军1963年使用原农民集体所有土地的行为，属于经县级以上人民政府批准同意的情形。因为《六十条》第二十一条第二款规定：“生产队所有的土地，不经县级以上人民委员会的审查和批准，任何单位和个人都不得占用。……”当时的审查和批准，不能以现在的审批手续为标准。只要有证据证明，当时县政府为解决“土劳”矛盾，出面协调，将土地交给部队，应应当认为部队使用该块土地是经过县政府同意的。乙农场享有对该幅土地的使用权应属无误，故应维持现状，驳回甲村的申请要求。
四、案例评析
本案属于国有土地与集体土地权属争议案，争议土地经历了“集体-集体-国有”的土地权属变更过程，属于比较典型的安全。本案处理的关键有三点：
（１）甲村与丙大队的土地赠予行为是否有效。本案中甲村和丙大队1962年7月23日签订的赠予合约，双方主体合格，意思自愿，符合一般民事合同要件，并且当时法律（1950年6月28日《土地改革法》、1954年9月20日《中华人民共和国宪法》、1962年9月有《农村人民公社工作条
例修正草案》）也无禁止规定。故应认定该土地赠予行为有效。
（２）丙大队是否放弃了对该幅土地的所有权。本案中，丙大队受赠土地后耕种不到一年即抛荒，以后从未主张过对该幅土地所有权，在本案中也不是争议当事人，故可以认定，该大队放弃对该幅土地所有权的事实。
（３）驻军取得该宗土地使用权是否合法及其法律后果。1962年《农村人民公社工作条例修正草案》即《六十条》中第二十一条第二款规定：“生产队所有的土地，不经县级以上人民委员会的审查和批准，任何单位和个人都不得占用。……”本着尊重历史的原则，当时的审查和批准，不能以现在的审批手续为标准，只要有证据证明，当时县政府为解决“土劳”矛盾，出面协调，将土地交给部队，应应当认为驻军使用该块土地是经过县政府同意的，当时县政府的行为就是一种批准行为。根据1995年3月11日发布的《确定土地所有权和使用权若干规定》第二十一条规定，判定国家享有争议土地的所有权是毋庸臵疑的。
一、争议界线示意图应表示出工作界线、双方各自认可界线的位置，走向以及确定界线位置的参照
物，示意图应与实地一致，争议双方应在示意图上盖章。
二、签字盖章必须齐全，填写内容不得涂改；如有划改，加盖作业员名章。
三、按争议地段填写《土地权属争议原由书》，项目栏不够填写的可另加。
四、首页的编号，暂时不编，待资料归档时统一编号。
五、“调查人员”填写，要求国土资源主管部门人员和作业队伍人员双方签字盖章。
土地权属争议原由书
近年来，由于企业人力资源成本大幅度增加，企业和职工之间的劳动争议纠纷大量出现，我庭在实际审判中遇到了很多现实困难，主要是现行劳动争议处理机制中存在与现实脱节的规定以及一些操作层面具体化的问题，需要改进和改善，现汇报如下：
一、现行劳动争议纠纷处理机制的运行状况及存在的弊端
（一）现行劳动争议纠纷处理机制运行状况
我国劳动争议纠纷处理程序包括以下四个环节：
1、自愿协商。争议双方在自愿的基础上，本着互谅互让的原则，通过协商程序解决争议。双方当事人自愿达成协议并自觉予以履行的，劳动争议即告结束。这一环节是解决劳动争议最简便快捷的一种方式，但这不是处理劳动争议纠纷的法定程序。
2、申请调解。劳动争议发生后，当事人不愿协商或协商不成的，可以向本企业劳动争议调解委员会申请调解。调解就是在调解委员会的主持下，争议双方在合法自愿的基础上，通过民主协商达成一致意见，从而解决劳动争议的一种活动。这一环节也不是处理劳动争议的法定程序。
3、申请仲裁。经上述两个环节调解不成或不经上述两个环节直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。仲裁就是劳动争议仲裁委员会以居中裁决者的身份，针对双方争议，查明事实，分清是非，依据有关法律规定对争议双方所争议的劳动权利义务关系进行调解或依法作出裁决的一种法律制度，这是劳动争议纠纷处理的必经程序。
4、起诉。当事人对劳动争议仲裁裁决不服，可以在法定期限内向人民法院提起诉讼，由人民法院对劳动争议作出具有强制力的裁决的一种诉讼活动。人民法院的审理是劳动争议纠纷的最终处理。
综上，我国劳动争议的处理采取的是“先裁后审”的机制，即对劳动争议纠纷,当事人必须先到劳动仲裁机构进行
仲裁，对仲裁裁决不服的，才能向人民法院起诉。仲裁是诉讼的前置程序，不经仲裁裁决的劳动争议案件，人民法院不予受理。仲裁裁决后，当事人不在法定期限内向人民法院提起诉讼的，仲裁裁决即发生法律效力，当事人可以据此申请人民法院执行。
（二）劳动争议处理运行机制存在的弊端
先裁后审的劳动争议处理运行机制在特定时期发挥了巨大作用，其基本思想是值得肯定的。随着我国企业体制改革的逐步深化，个体私营企业、乡镇企业的蓬勃发展及中外合资、外商独资企业的日渐增多，劳动关系日益复杂，劳动纠纷呈大幅上升趋势。而现行劳动争议纠纷处理机制明显不能适应形势变化的需要，主要表现在以下几个方面：
1、调解结果或仲裁裁决的效力不确定。如上所述，尽管我国处理劳动争议的程序包括四个环节，但除人民法院的裁决外，其他处理结果都存在不确定性。其它处理机制的法律效力，法律没有明确规定，其法律效力的不确定性自不待言，就连劳动仲裁委员会的仲裁裁决也存在着时刻被否定的危险，一是一方当事人向法院提起诉讼，使仲裁裁决自行失却效力；二是即使双方当事人都未提起诉讼，仲裁裁决发生法律效力，但当一方当事人申请法院强制执行时，人民法院对仲裁裁决进行审查，如果仲裁裁决确有错误，人民法院可以裁定不予执行，已经发生法律效力的仲裁裁决仍有被“扼杀”的可能。处理结果的不确定性，造成劳动争议处理起来环节多、周期长、重复劳动多，效率低下，不利于正确及时地平和息讼，化解矛盾，也不利于体现法制的权威和保护当事人的合法权益。
2、仲裁与诉讼不衔接。我国劳动争议处理的运行机制是“先裁后审”，但是两者之间却存在着明显的“分水岭”，互不衔接，当事人一旦向人民法院提起诉讼，仲裁裁决就失去了效力。况且人民法院在审理劳动争议案件过程中，可以全然不顾仲裁裁决的事实和结果，不对仲裁裁决作任何评价，仲裁机关也不将仲裁卷宗移送人民法院，真可谓是“你裁你的，我判我的”，“我行我素”。这种处理机制，实践中暴露出许多难以解决的问题，比如仲裁机关以超过仲裁时
效为由驳回申诉案件，人民法院能否受理，受理后如何审查；仲裁裁决遗漏了申诉人的申诉请求，人民法院能否将遗漏的申诉请求合并审理，合并审理是否也违反了“先裁后审”的原则；仲裁裁决遗漏了当事人，人民法院受理后能否追加当事人参加诉讼，追加当事人参加诉讼是否违反“先裁后审”的原则；一方当事人提起诉讼，另一方当事人能否提起反诉，等等，迫切需要从理论和实践上加以完善和解决。
二、从立法上改革和完善我国劳动争议处理机制
改革现行的劳动争议处理机制已势在必行。笔者认为，只有对现行劳动争议处理机制进行彻底改革，才能从根本上解决我国劳动争议处理机制存在的问题。
1、从立法上明确劳动争议调解委员会调解的效力。目前，劳动争议案件经劳动调解委员会调解双方达成了协议，但由于调解协议没有法律约束力，要么对方不执行，要么当事人还抱有其他目的，又到仲裁机构申诉。仲裁后，败诉方仍抱着“反正到这一步了，再打到法院试一试”的思想。这样，一个案子经过“马拉松式”程序，既浪费人财物力，又浪费时间。劳动争议纠纷的当事人一方是用工单位，一方是劳动者，如果双方的纠纷得不到及时处理，既影响了企业的生产，又影响了职工的生活。从立法上明确劳动调解委员会调解的效力，对稳定劳动关系，正确及时处理纠纷、化解矛盾、提高办案效率、促进生产发展、维护职工的合法权益均具有重要意义。
《劳动法》第80条第2款规定：“劳动争议经调解达成协议的，当事人应当履行”。该款虽然规定了调解协议的效力，但当事人不履行怎么办？劳动法没有明确规定，使得调解协议的效力大打折扣。笔者认为，在今后立法中，除规定劳动争议调解委员会调解的效力以外，还应当同时规定，经劳动争议调解委员会调解双方自愿达成协议的当事人在法定期限内不申请仲裁，该协议即生效，双方当事人应当自动履行。一方违反协议不履行，另一方当事人可以向人民法院申请强制执行。
2、制订专门的劳动争议处理程序法。如前所述，劳动法律关系不同于民事法律关系，有其自身的特点和规律，套
用民法的基本原理和民事诉讼法的程序和原则来审理劳动争议案件，必然在实践中带来许多难以解决的问题和矛盾。因此，必须制定一部处理劳动争议的专门程序法，以先裁后审为原则，具体规定劳动争议案件的调解、仲裁、起诉各个环节具体操作程序问题，调解、仲裁的人员组成及调解协议、仲裁裁决的效力问题，仲裁程序与诉讼程序的衔接问题以及人民法院对仲裁裁决的审查（下面还要专题论述）问题，等等，以建立起我国劳动争议纠纷处理良性运行机制，进一步规范劳动争议的处理。
3、在人民法院设立专门的劳动争议审判庭。设立专门的劳动争议审判庭已十分必要，理由在于：一是前已所述，劳动法律关系不是民事法律关系，劳动争议案件也不是民事案件，劳动争议案件的处理程序和原则不能简单地套用民事诉讼法的规定，设立专门的劳动争议审判庭，首先是由劳动法律关系和劳动争议案件的性质决定的；二是劳动争议案件的复杂性、特殊性、疑难性以及劳动争议案件所适用的法律法规、规章、其他规范性文件复杂性，加之劳动争议纠纷涉及劳动者与企业之间的特殊关系，客观上决定了人民法院应设立专门的劳动争议审判庭，以便集中专业人员、专业力量对劳动争议案件进行研究和审理，及时裁决纠纷，稳定生产，维护劳动者的合法权益；三是司法改革的需要。司法公正是司法改革的最终目的，建立专业化、学者型的法官队伍，亦即造就在审判领域各个方面的审判专家是实现司法公正的保障。因此，设立专门的劳动争议审判机构与当前人民法院改革的方向是一致的，完全符合最高人民法院的改革精神。
4、建立以仲裁裁决合法性为审查对象的司法审查制度。目前，当事人对仲裁裁决不服，一旦向人民法院提起诉讼，仲裁裁决即失却法律效力，人民法院在审理案件过程中，仲裁机关既不移送卷宗，人民法院也不对仲裁裁决作任何评价，仲裁裁决与法院裁判“不说话”，这不仅增加了成本，降低了效率，给当事人造成了讼累，而且削弱了仲裁裁决的权威。正如前述，对劳动争议的仲裁不同于“或裁或审”的民间仲裁，它从性质上说仍然是一种行政仲裁。这种行政仲裁，类似于行政机关作出的具体行政行为的一种——行政裁
决。鉴于此，借鉴行政诉讼制度，从立法上将类似于行政诉讼的司法审查制度引入劳动争议案件处理的运行机制中来，即当事人对仲裁裁决不服的，可以以仲裁机关为被告向人民法院提起劳动争议之诉，由法院专门劳动争议审判庭予以审理，未提起诉讼的一方当事人可以以第三人的身份参加诉讼。这样，人民法院就可以以仲裁裁决作为审查对象，从仲裁裁决程序、事实、适用法律方面进行全面审查，从而实现仲裁程序与诉讼程序的衔接。人民法院经过审理，分别不同情况，可以作出维持仲裁裁决、撤销或者部分撤销仲裁裁决、责令重新进行仲裁、变更仲裁裁决等裁判形式。当然，在劳动争议诉讼之中，人民法院拥有完全的司法变更权，即对仲裁裁决享有完全的变更权，不受其他条件的限制，而不象行政诉讼中人民法院只有有限的司法变更权，即只有行政处罚显失公正时，人民法院才可以判决变更。这样，劳动争议的处理机制由原来单一的“先裁后审”原则变成了“先裁后审”和“审查仲裁裁决合法性”两个原则。这种运行机制，一方面从法律上肯定了仲裁裁决的效力，树立了仲裁裁决的权威；另一方面人民法院审理劳动争议案件不需要推倒重来，而是以仲裁裁决为基础进行审理，既可以降低诉讼成本，提高效率，又能够有效维护用人单位和劳动者的合法权益。
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