全区（全县）安全生产工作会议讲话

全区（全县）安全生产工作会议讲话（精选6篇）

全区（全县）安全生产工作会议讲话 篇1

同志们：

今天这次会议，是节前召开的全区性的专项会议，涉及到方方面面涉及到各板块各条线，说明安全生产工作非常重要，尤其在春节放假期间，会议的时间不长，但是内容非常重要。安全生产责任重于泰山，这项工作必须我们各级各岗位的干部都要始终放在心上抓在手里扛在肩上。这也是我们做好各项工作推进经济社会发展的其中一条底线和红线，任何时候都不能麻痹。20xx 年我们全区各级各部门，按照上级部署，切实履行监管责任，及时的消除了各类安全隐患，实现了事故起数和死亡人数的双下降，在全市也被评为安全生产的优秀单位。我们付出了艰苦的努力，取得的成绩非常不易也可喜可贺，这些成绩是全体上下共同努力的结果，尤其是我们在座的各位付出了很多的心血和汗水，在此我代表区委、区政府向全区广大安全生产战线的同志们、向在座的各位，表示衷心的感谢和诚挚的问候。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我区安全生产形势依然严峻。一些企业对安全生产重视程度不够，风险辨识不清、管控措施不实、隐患排查不彻底，标准化建设水平有待加强，主体责任没有严格落实到位；个别行业监管还不够严格，缺少应有的工作力度，基层基础相对薄弱，安全

生产专业化水平不高。对这些问题短板，各街道、各部门、各单位要始终保持高度的警觉警醒，切实增强危机感和紧迫感，进一步压实责任、落实措施、夯实基础，坚持不懈抓好安全生产工作，坚决遏制重特大事故发生，坚决做好重点行业的安全监督监管，有效维护人民群众生命财产安全。我们开会的目的就是要统一思想安排措施。刚才学全区长对 20xx年的工作做了总结，对 20xx 年的任务也做了具体的安排 讲的也非常好，我完全同意。我们会议上把学全区长的会议材料发给大家，开会的目的就是要提醒大家，我们参加会议的同志开过会以后，尤其这几天忙着过年，各项工作千头万绪，安全生产工作必须得到足够的重视，对照着会议发展材料，比一比看一看，我在哪些方面还有薄弱环节，我回去以后怎么落实，怎么整改。就板块来说，我的这个辖区内还有多少养老机构医疗机构多少建筑工地，多少烟花爆竹经营点，多少危化品经营场所，都要好好的对照查一查。下面，我强调几点意见：

一、增强政治意识，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要思想 党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家发展全局的战略高度，对安全生产发表了一系列重要讲话、作出了一系列重要指示批示。习近平总书记关于安全生产的重要思想，马凯副总理在全国安全生产会议上做了全面的阐述，包

括必须牢固树立安全发展理念、必须建立健全最严格的安全生产责任体系、必须深化安全生产领域改革、必须强化依法治理安全生产、必须依靠科技创新提升安全生产水平、必须加强安全生产源头治理、必须完善安全生产应急救援体系、必须强化安全生产责任追究、对安全生产必须警钟长鸣常抓不懈等重要方面。习总书记关于安全生产的重要思想，高屋建瓴、内涵丰富，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是我们做好当前及今后一个时期安全生产工作的总纲领、总目标和总任务，为我们今后推进安全生产工作提供了根本遵循。各部门各单位要认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要思想，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立“四个意识”，始终将人们群众生命安全放在第一位，切实做好安全生产各项工作，确保党中央的要求在我区落地生根，开花结果。

二、强化责任担当，坚决守住安全生产红线底线

省委娄书记在参加省人代会徐州代表团审议时，明确提出：“在守住稳定、安全、生态、廉政底线的前提下，能发展多快就发展多快，牢牢把握发展的主动权。”实现快速发展的前提是守住底线，因为底线就是“一”，没有这个“一”，后边再多的零也等于“空”。而安全生产是一项系统工程，涉及到各行各业、方方面面，需要全社会共同努力。并且一旦安全这个底线失守，很可能也会带来稳定、生态、廉政等一系列问题。所以，要高度重视安全生产工作，建立全员安全生产责任制，形成人人参与、齐抓共管的良好局面。

一要强化主体责任。企业是生产经营的主体，安全生产关键在企业。今天我们也请到了我们辖区内重点企业的负责人也来参加会议，说到底安全生产是企业的主体责任，一点不要不舍得花这笔钱，一定不要不不把这个当回事，出了事情，你的投资受损失那是另外一回事，最关键的是人命关天。要加强制度建设，加快制定出台企业全员安全生产责任制实施意见，推进企业全员安全生产责任制落实，认真做好各项安全措施，确保安全生产。要加强社会诚信体系建设，健全完善联合惩戒、“红黑名单”等制度，拓宽社会公众举报违法违规行为的渠道，对主体责任落实不到位的企业运用法律、行政、经济等手段，加大惩戒力度，使其“一处违法、处处受限”。企业负责人要切实把安全生产工作摆在首要位置，把“以人为本、生命至上”的理念渗透到企业经营管理的全过程，固化为不可逾越的制度红线。在此基础上，坚持以身作则、以身示范，带领全体员工抓好安全生产。

二要强化属地责任。要认真学习贯彻中央深改组刚刚通过的《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，逐条抓好落实，真正做到“守土有责、守土负责、守土尽责”。各街道办事处主要负责同志要切实担负起本办事处第一责任人的责任，亲自主抓、亲自过问，做到思想上绷紧、工作上抓紧、整治上盯紧；分管负责同志要对分管领域的安全生产工作承担直接责任，定期进行调度部署和督促检查，及时研究处理安全生产中的突出问题，确保安全生产形势稳定。

三要强化监管责任。各主管部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，切实履行行业管理和专业监管职责。要根据去年下发的部门职责规定，明确分管领导、专门处室和人员，加大本行业领域内企业单位的执法检查力度，依法依规严厉查处各类违法违规行为。要推动实现安全生产与职业卫生“一体化”执法监管，对于违反《职业病防治法》的行为，要及时移交给主管部门处理。

四要强化责任落实。要加强督查巡查，充分用好安全生产检查、执法、督查考核和问责“四大手段”，继续深入开展“四项督查”，促进安全生产责任落到实处。要经常性开展拉网式的安全生产大检查，坚决依法查处各类违法违规行为；要充分发挥考核“指挥棒”的作用，做到公平公正、不打和牌；要利用好问责这把利器，对责任落实不到位，在项目审批、行政许可、监管执法中失职渎职和腐败行为进行严肃问责。

三、严格标准流程，进一步强化安全生产规范化管理 从以往的案例来看，绝大部分的安全生产事故和伤亡，直接原因是企业在生产经营过程中没有按照规范进行操作。因此，我们必须加快推进安全生产标准化建设，逐步建立安全生产管理长效机制。

一要严格落实各类标准规范。国家在安全管理、岗位操作、设备设施和作业环境等方面出台了一系列强制性标准规范，这些标准规范的背后是无数事故教训的累积，是安全生产管理上的底线。各企业要严格按照标准规范，不断强化安全标准适用意识，自觉推进安全生产标准化建设，将标准规范真正落实到每一个车间、班组和岗位。今年年底前，要确保危化、冶金等高危行业企业全部达到二级标准化管理水平。

二要建立健全风险防控机制。各企业要积极构建双重预防机制，以安全风险辨识为基础，建立风险档案，健全完善安全风险评估和风险分级分类管控预防制度，制定专项应急预案，明确安全风险管控措施和责任主体，严格执行“三讲一落实”（讲任务、讲风险、讲措施、抓落实）和风险公告制度。特别是涉及重大危险源的企业，更要落实好各项管控措施，只有将安全风险长期管控住，才能从根本上防范遏制事故的发生。要在车间、班组、岗位上推广“两照一表+微信传送”（事前隐患照、事后整改照、隐患整改责任表）制

度，确保隐患排查整治实现闭环管理。

三要认真执行安全生产制度。具体来说就是要做到“一必须五到位”：“一必须”就是企业必须依照《安全生产法》《职业病防治法业》和《江苏省安全生产条例》等法律法规要求，依法依规从事生产经营活动。“五到位”就是企业要建立全员安全生产责任制、全过程安全生产和职业健康管理制度，加强动火作业和受限空间作业管理，规范安全生产费用提取和使用，积极组织开展三级培训（入厂、车间和班组培训），加强应急演练，确保在安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援等五个方面全面落实到位。

四、坚持问题导向，全面排查整治安全生产隐患 改进安全生产工作的关键就是要抓短板、抓问题，我们要针对薄弱环节，坚持横向到边、纵向到底，高密度、广范围开展安全生产排查，确保安全生产工作落到实处。重点突出三个方面：

一要突出摸底排查。要结合全要素网格化社会治理创新试点，深入企业、居民小区、重点场所，全面细致摸清全区安全生产底数，建立健全安全监管检查对象单位名录库和安全生产基础数据库，切实掌握全区生产经营单位基本信息和安全生产基础信息，做到心中有数。要扎实开展安全生产大检查，对隐患问题进行再排查、再梳理，确保检查不留死角、不留盲区、不走过场。要改变传统的检查方式，学会运用信

息化手段，对隐患排查数据进行周期性、关联性等特征分析，梳理掌握规律特点，推动抓预防再上新台阶。

二要突出重点领域。要继续深入开展危险化学品、电气火灾、职业卫生和城市安全运行综合治理，持续推进烟花爆竹、建筑施工、人员密集场所等重点行业领域安全专项整治，始终保持“打非治违”高压态势，确保整体安全生产形势平稳可控。这里要重点强调一下城市安全运行。近日，中办、国办印发了《关于推进城市安全发展的意见》，提出到 2020年，城市安全发展要取得明显进展。传统的安全生产主要立足于企业，而城市安全不仅要求企业应落实全面责任，还涉及到城市建设、运行等各个环节的安全管理，涉及到城市高层建筑、轨道交通、燃气工程、电力设施、排水防涝等行业领域。近年来，深圳市光明新区滑坡事故、北京市大兴区“11.18”重大火灾事故都给城市安全敲响了警钟。从我区情况来看，我们是主城区、老城区，影响城市安全健康运行的风险点仍然较多，亟需采取有力措施尽快化解。因此，各街道办事处、各部门、各单位要全面辨识评估城市安全风险，强化安全风险管控，进一步排查整治城市安全隐患，提升应急管理和救援能力，从而扎实推进城市安全发展，不断提高城市安全发展水平。

三要突出整改落实。排查只是手段，整改才是最终目的。要对排查出来的安全生产隐患，认真进行登记备案，制定任

务书、路线图、时间表，一条一条分析，一条一条拿出治理举措，落实整改责任人、整改措施和整改时限，通过信息化平台迅速交办落实，按照清单台账一个隐患一个隐患的消除化解，做到对账销号。对一时无法整改的重大事故隐患和重大危险源，要制定监管方案，落实监管措施，实行严防死守，确保万无一失。

五、加强改革创新，持续提升安全生产保障能力 一要加强基层安全监管机构能力建设。在执法车辆、执法装备和人员等方面上给予保障，全力支持安全生产行政执法工作。要继续加强街道安全生产监管力量，在明确机构名称、领导职数和人员编制基础上，按照安全监管人员和专职安全员的标准配足配齐专业人员，持续提升安全监管人员执法监管的能力和水平，加快实现执法“关口前移、力量下沉”。

二要加强应急体系和队伍建设。建立健全政府与专业救护队伍、消防、武警和地方驻军之间的协同联动机制，提高应对处置重大险情和事故的能力。各部门各单位要针对可能发生的各类紧急情况，抓紧完善和落实本部门本单位的应急工作预案，加强应急处置培训和联合实战演练，配备好必要救援装备、器材和物资，确保发生情况能够迅速启动、有序处置。

三要提升安全科技支撑水平。要加强安全科技投入，推广应用“互联网+”等现代科技手段，积极推动安全生产大

数据平台建设，推进安全监管的信息化和智能化。引导企业按照规定及时淘汰危及安全的工艺和装备，积极推广应用安全性能可靠、先进适用的新技术和新设备。持续推广安全技术和安全装备的广泛应用，在重点行业领域全力推进“机械化换人、自动化减人”工程，为安全生产提供技术保障。

时值岁末年初，生产经营建设活动进入旺季，交通运输非常繁忙，公共场所人员聚集增多，雨雪冰冻等恶劣天气多发，这些不确定因素都给安全生产带来压力。再加上春节过后，马上将召开全国“两会”，需要一个安全稳定的社会环境。当前，我们要着力做好三个方面的工作：一是做好重点领域安全工作。烟花爆竹将进入销售旺季，各街道办事处各相关部门要抓好储存、运输、销售、燃放等各环节，严厉打击各类非法违法行为。要抓好大型集会活动、旅游景点的安全生产工作，提前制定现场应急预案，坚决防止各类群体性事故发生。这个不要多说，春节营业场所的人流量更大，车辆来往更频繁，雨雪天气也比较多，我们下去商业综合体也比较多。二是做好节后复工复产工作。每年复产复工都是安全生产最危险的时刻，要科学制定复工复产方案，深入开展复工复产前的隐患排查治理，对返岗人员要严格进行复工复产前的安全培训。要针对复工复产开展一轮专项检查，严厉查处各类隐患排查整治不到位，未经安全验收盲目复产复工等违法违规行为。三是做好应急值班值守工作。各街道、各

部门、各单位要严格落实 24 小时值班和领导带班制度，切实做到任务到岗、责任到人、管理到位，严禁出现缺岗、脱岗现象。要认真做好信息报送工作，确保事故（事件）信息和其他重要信息及时、准确上报，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报现象的发生。要提早做好各类事故（事件）的应急准备工作，一旦发生生产安全事故和突发事件，要立即启动应急预案，第一时间有力、有序、有效开展应急处置，及时控制险情。

同志们，安全生产事关群众生命财产安全、事关经济发展大局、事关社会和谐稳定。全区上下务必时刻绷紧安全生产这根弦，凝心聚力、真抓实干，全力推动各项工作的落实，为“强富美高”新鼓楼建设发展提供坚实的安全保障。春节将至，借此机会，向同志们拜个早年，祝大家新年快乐、身体健康、阖家幸福、万事如意！

谢谢大家！

在听取巡察组巡察情况汇报会上的讲话

同志们：

刚才，X 专题会和 X 巡察工作领导小组共同听取了县委第 X 轮巡察各组情况报告，各位领导对 X 个组的汇报进行了点评。总体来看，本轮巡察体现了中央和省市关于巡视巡察工作的最新要求，靶向精准、组织有序，X 个巡察组在工作中能够履职尽责，敢于直视问题，始终紧扣不同单位的职能职责，扭住责任不放，发现了一批有价值的问题和线索，对被巡察单位进行了一次很好的“政治体检”，巡察利剑作用得到有力发挥，较上一轮巡察，在质量上又有了新的提高。就做好巡察工作，讲三点意见：

一、强化政治引领，坚定不移深化政治巡察

党的十九大作出了“坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网”的重大部署，并将建立巡察制度写入新《党章》；十九届四中全会部署了推进国家治理体系和治理能力现代化各项举措，提出坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，这为新时代推进县级巡察工作提供了方向指引和根本遵循。我们务必要把思想行动统一到中央、省市委的精神要求上来，坚决贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，坚定不移把政治巡察引向深入。

一要突出“主题”，以政治建设为统领深化政治巡察。要紧紧抓住党的政治建设这一根本，自觉对表中央和省市县委有关要求，坚持在党的全面领导上聚神、在加强党的建设上聚力、在推进全面从严治党上聚焦，打通全面从严治党“最后一公里”，推动各级党组织坚守党的政治立场、严肃党内政治生活、提升政治能力和政治水平。

二要紧扣“主 线”，把发现问题、形成震慑贯穿始终。要在“精准”上下功夫，把焦点对准党组织的政治责任，对准党员领导干部应当肩负的政治职责，对准普通党员干部的政治意识，瞄着问题去、盯着问题查，把问题带回来。要坚持以人民为中心，紧密结合中央和省市县委重大部署，紧盯审批监管、脱贫攻坚、环境治理、民生改善、“三资”管理、干部作风等领域，着力发现和推动解决基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，着力发现和推动解决群众身边的不正之风和腐败问题，确保党中央大政方针和省市县委决策部署不折不扣落地落实。

三要把握“主旨”，坚守保障 X X 发展大局的使命 担当。2020 年是“十三五”规划的“收官之年”，也是实现 X 高质量发展的冲刺之年，在极为繁重的发展任务面前，我们又遭遇了防治新型冠状病毒“阻击战”。因此，2020 年注定是不平凡的一年，我们必须拿出撸起袖子加油干的拼搏精神和越是艰险越向前的斗争精神，不忘初心、牢记使命，谱写新时

代 X 高质量发展的新篇章。做好今年各项工作，政治建设是统领，纪律作风是保障。要围绕县委县政府重大决策部署和全局中心工作开展巡察监督，着力从政治上发现问题、分析差距，推动管党治党真管真严、敢管敢严、常管常严，为 X高质量跨越发展培树正气、保驾护航。

二、强化成果运用，扎实做好巡察“后半篇文章”

要把巡察成果运用摆在更加重要的位置，推动解决突出问题，发挥震慑遏制治本作用。

一要原汁原味反馈问题。由县委巡察办协调盯办各巡察组根据专题会议提出的意见，对巡察报告进行进一步修改完善，形成最终正式巡察情况报告，制定反馈方案，起草反馈意见，按程序和要求进行反馈。要坚持照单验收促整改，把巡察发现的问题原汁原味反馈给被巡察党组织，尤其是反馈给被巡察单位党组织负责人的意见，要原汁原味、到人到事，使其全面掌握本单位实际情况，有针对性的研究解决问题的措施举措。

二要总结 归纳普遍性问题。对巡察发现的普遍性、倾向性问题进行通报，压实巡察整改主体责任，监督推动各级党组织对照查摆、未巡先改，深入剖析原因，扎牢制度笼子，规范权力运行，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

三要强化整改日常监督。县纪检监察机关和组织部门要把督促巡察整改作为强化日常监督的重要抓手，建立相应工

作机制，明确相关科室、具体负责人落实监督检查工作，加强经常性督促检查。对不履行或不正确履行巡察整改职责、敷衍塞责的，要严肃追责问责，推动巡察整改落地见效。

四要及时查办问题线索。县委巡察办指导协调好各巡察组问题线索的整理和移交工作。县纪委监委要认真对待移交的问题线索，加快处置和办理，最大程度体现震慑作用。

五要标本兼治扩大战果。针对巡察发现的普遍性、倾向性问题，推进督查巡察和纪委监督一体贯通，强化各部门间协调联动，真正将问题改到位、规矩立起来、工作搞上去。

三、加强自身建设，全力推动巡察工作高质量发展

巡察工作量大，专业性、政策性强，发挥巡察利剑作用，需要强化巡察机构建设，努力打造讲政治、懂规矩、守纪律、拒腐蚀的工作机关，着力锻造政治过硬、本领高强的巡察铁军，全县上下共同努力，保证巡察效果。

一要不断强化专业巡察干部这支“ 主力军”。要抓好巡察机构建设，合理调配各组人员力量，保证巡察工作连续性。要加大巡察业务培训力度，引导巡察干部当好政治标杆、成为行家里手。要建好管好巡察人才库，适时调整补充优化，对不适合从事巡察工作的及时调整。要建立完善巡察干部激励机制，对坚持原则、敢于碰硬、工作优秀的巡察干部要关爱保护、大胆使用，对违反巡察纪律要求的要坚决查处。

二要不断凝聚协作单位这一“生力军”。县委巡察办要

发挥好牵头抓总和综合协调作用，与相关成员单位一道，牢固树立“一盘棋”思想，协调做好人员抽调、信息提供、专业支持、成果运用等工作。县纪委监委和相关单位要抓实巡察移交问题线索的查核处置工作，坚持共性问题集中整治、个性问题约谈反馈、典型问题立案查处，“立竿见影”、强力震慑。

三要不断推进巡察规范化建设。要对标对表省委巡视和市委巡察，进一步完善相关制度，优化工作流程，按照有效有用有操作性要求，整章建制，补齐短板，严格做到每个环节、每道程序都有章可循、有规可依，实现巡察工作高质量发展。同时，统筹推进下一轮巡察工作，坚持提早准备、强力启动，根据县委总体工作安排，适时启动第 X 轮巡察工作，力争取得新的成效。

全区（全县）安全生产工作会议讲话 篇2

县域经济是国民经济的基本单元, 在区域经济社会发展中具有十分重要的地位。几十年经济社会发展的实践证明, 没有广大农牧民的小康, 就没有全区人民的小康;没有农村牧区的现代化, 就没有全区的现代化。发展壮大县域经济, 是我区在西部地区率先全面建成小康社会, 开创中国特色社会主义事业新局面的重要内容。

进入新世纪以来, 我区多数旗县抓住工业化和城镇化加速推进的战略机遇, 推动县域经济持续快速发展, 取得了历史性成就。2012年, 全区县域生产总值完成10260亿元, 是2000年的12.6倍, 占全区生产总值的比重由52%提高到64%;县域地方财政收入达到1291亿元, 是2000年的30倍, 全区所有旗县 (市) 地方财政收入都突破亿元大关。应该说, 已经取得的这些成绩, 为下一步县域经济发展奠定了较好的基础。

但是, 我们更应该清醒地看到, 我区县域经济发展还处于初级阶段, 无论是与全面建成小康社会的要求相比, 还是与全国先进发达省份相比均有很大差距。主要表现在:一是综合实力还不够强。2011年我区县均经济总量109亿元, 低于全国121亿元的平均水平, 仅相当于江苏的1/5、山东的1/3;去年我区只有2个全国百强县, 而江苏、山东分别有25个和24个。二是产业发展水平还处于较低层次。大部分旗县传统种养业比重较高, 工业化尚处于起步阶段, 初级产品和粗加工产品居多。三是县域发展不够平衡。经济强县主要集中在呼包鄂地区, 少数强县和多数弱县之间发展差距过分悬殊。四是基础设施比较薄弱。无论是农牧业基础设施, 还是城镇和园区基础设施建设都十分滞后。五是民生和社会事业欠账较多, 基本公共服务体系尚不健全。六是发展的活力和动力不强, 市场主体发育不足, 体制机制障碍还较多。从总体上看, 县域这一层面仍是我区经济社会发展的短板, 加快发展的任务十分繁重。

当前, 我区正处于推进科学发展、富民强区的关键时期。加快发展县域经济, 对于贯彻落实自治区“8337”发展思路, 全面加强改革开放和现代化建设, 具有基础性、决定性意义。首先, 加快发展县域经济, 是全面建成小康社会的重要基础。农村牧区是我区小康建设的主战场, 全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务都在旗县。因此, 县域经济的发展直接决定着小康建设的进程。其次, 加快发展县域经济, 是推动全区经济持续健康发展的重要支撑。我区大部分自然资源和园区集中在旗县, 当前和今后一个时期, 全区投资和项目建设的重心放在旗县, 县域经济加速发展将有力支撑全区经济持续健康发展。第三, 加快发展县域经济, 是统筹城乡发展的重要平台。城乡发展一体化是现代化建设的必由之路, 也是解决“三农三牧”问题的根本途径。只有搭建好、发挥好县域经济这个统筹城乡的平台, 才能促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置, 形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。第四, 加快发展县域经济, 是保障和改善民生的重要途径。我区民生改善的重点和难点主要在旗县, 只有发展壮大县域经济, 才能有条件提高旗县居民生活水平, 才能提供更高水平的基本公共服务。总之, 县域兴则全区兴, 县域强则全区强。

对于如何推动县域经济大发展大跨越, 王君书记在讲话中明确提出总体要求、基本原则和六个方面的工作重点。

总体要求中提出, 以县县实现全面小康为目标, 培育发展优势特色产业, 加快发展非公有制经济, 大力改善基础设施和生态环境, 持续提高城乡居民收入水平、民生保障水平和基本公共服务水平, 不断增强发展的活力和动力, 推动县域经济实现大发展大跨越。我认为, 这一总体要求符合内蒙古县域经济发展的实际, 是统领县域经济发展的指导思想。其亮点在于“以县县实现全面小康为目标”, 而不是80个旗县平均实现小康。这一新目标的确立, 能够确保每一个旗县都能在2017年全面建成小康社会。这是振奋人心、鼓舞士气的新目标, 特别是对于那些落后旗县。

基本原则中提出五个“坚持”:即坚持“四化”同步推进, 坚持特色产业主导, 坚持市场主体多元, 坚持生态保护为重, 坚持惠民富民优先。推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展, 是党的十八大提出的加快转变经济发展方式的重要方针, 也是县域经济发展必须遵循的首要原则。特色产业是县域经济的根本。县域经济具有地域特色, 这种地域特色与其地理区位、历史人文、特定资源相关联, 只有因地制宜地发展特色产业, 才能形成各自旗县发展的比较优势。坚持市场主体多元, 符合十八大继续强调的“两个毫不动摇”, 必须大力培育、充分激发各类市场主体的发展活力。坚持生态保护为重, 是贯彻落实十八大“努力建设美丽中国”的具体体现, 加强生态文明建设是每个旗县的立足之本。坚持惠民富民优先, 是发展县域经济的出发点和落脚点, 也是“富民强区”的题中应有之义。

六个方面的工作重点, 是加快发展县域经济的关键环节和重要抓手。一是围绕“五大基地”建设, 大力发展优势特色产业;二是围绕增加农牧民收入, 大力发展现代农牧业;三是围绕城乡统筹发展, 不断提高县域城镇化水平;四是围绕保障和改善民生, 全面实施以扶贫攻坚为重点的各项民生工程;五是围绕增强发展保障能力, 切实加强县域基础设施建设;六是围绕实现可持续发展, 着力抓好生态环境保护和建设。这六个方面的工作重点, 紧扣我区县域经济发展的薄弱环节, 以“8337”发展思路为统领, 以转变经济发展方式为主线, 以富民强县为目标, 提出了明确的发展路径和关键举措。在每一个方面的工作重点中, 都有十分详尽而系统的思路阐述和工作部署。同时, 对各方面提出了共同推进县域经济加快发展的工作要求。空谈误国, 实干兴邦。落实这六个方面的工作重点, 关键是要从本地实际出发, 创造性地开展工作, 使每一个方面的工作重点都落到实处。

全县安全生产工作会议讲话 篇3

2011年12月9日

同志们：

当前，已是年终岁尾，是一季管两年的重要时期，特别是我县“三会”（党代会、人代会和政协会）即将召开，抓好安全稳定工作显得尤为重要。最近，国家和省市通过多种形式对冬季企业生产安全、道路交通安全和防火安全进行安排部署。孙书记、景县长也多次强调，务必采取超常规措施和手段，切实抓好当前的安全稳定工作。今天，县委、县政府召开这次安全稳定工作会议，主要目的就是贯彻落实国家和省市有关精神，客观总结2011年安全稳定工作，全面安排部署下步工作任务，动员大家进一步统一思想，明确目标，落实责任，强化措施，扎扎实实地做好安全生产和信访工作，全力维护社会稳定大局。

下面，我讲两个方面问题：

一、关于安全工作

（一）简要回顾2011年工作

年初以来，全县上下认真贯彻落实上级关于安全生产工作的一系列要求，深入开展安全生产隐患排查治理，安全生产形势总体稳定。概括讲：一是控制指标执行有力。截至目前，全县共发生交通事故5起，死亡5人、伤2人，直接经济损失3.6万元；

火灾事故185起，无人员伤亡，直接经济损失56.7万元；安全生产事故1起，无人员伤亡，直接经济损失20万元。事故数量、伤亡人数和经济损失均比去年同期下降，未突破市里下达的控制指标。二是专项整治成效显著。安监部门深入开展以非煤矿山、危化企业为重点的生产安全专项整治。目前，共检查重点单位和企业270家，查出隐患315项，落实整改措施310项，整改率达95％；交通、公安交警部门深入开展了“春运安保”、“整治酒驾”、“送子车、客运车整治”等11项大型专项行动，先后取缔超员、超载、涉牌涉证等违法行为5,200余起；消防部门相继开展了农村柴草垛搬迁、建筑消防设施排查整治、易燃易爆单位消防安全等专项治理。共检查各类单位650余家，督促整改各类火灾隐患和消防违法行为3,600余起；公安部门深入实施“打防管控”多措并举，掀起了扫黑除恶新高潮。共破获刑事案件586起，抓获犯罪嫌疑人136人；破获命案10起，破案率100%；抓获逃犯75人，打掉一个抢劫团伙，抓获团伙成员4人。三是责任机制落实到位。通过持续不断的安全生产检查、督查活动，极大地推动了各项责任落实和隐患整改。大部分企业均建立健全了安全生产各项规章制度，员工安全生产意识明显增强。特别是乡镇政府、社区均成立了消防安全委员会，推行消防安全区域联防制度。村屯明确消防安全专（兼）职管理人员，实行多户联防，有效解决了人的不安全行为和物的不安全状态。四是宣传教育不断深入。扎实有效地开展了“道路交通”、“11.9”消防日等主题宣传活动。交警部门今年用在

宣传工作的费用上高达10万元，先后开展了“整治酒驾”、“中小学生安全教育月”、“农村地区安全教育暨机动车、驾驶人普查”、“三超一疲劳”等15次大型宣传活动。消防部门积极组织监督员深入辖区企事业单位开展消防知识讲座，举行灭火疏散演练，初步实现了由“要我安全”向“我要安全”的转变。

虽然我县安全生产工作总体形势平稳，但仍然存在着一些突出的矛盾和问题。主要表现在：一是部分领导思想认识不到位。目前，在抓两个主体责任落实上，存在着一手硬一手软现象，尤其是个别企业各项安全生产制度和操作规程形同虚设，只注重效益，而忽视了安全。没有在思想上把规章制度作为刚性标准，导致投入不足，标准降低。二是部分企业隐患整改不彻底。一些排查出来的隐患，虽然监管部门三令五申，但个别企业迟迟不予整改，甚至出现了已经治理的隐患又反复的现象。三是交通安全存在隐患。机动车驾驶超速、酒后驾车、超载、违规超车、无证驾驶、闯红灯等现象经常发生。特别是目前正值冬季，雪大路滑，由于路窄、弯多、车速快、驾驶员素质低，极易造成交通事故。对此，我们要引起足够的重视，努力加以解决。

（二）明确下步重点工作

抓好安全工作，必须时刻保持高度的警觉和清醒的头脑，突出工作重点，把握关键环节，严防严查严管，确保万无一失。当前，要继续加强安全生产大检查，加大隐患排查、整改力度，确保不发生重特大安全生产事故和人员伤亡事故，确保全县群众过

上一个喜庆、详和、安全的节日。具体就是要“开展五项整治、加大四个力度”。

开展五项整治：

1、开展道路交通安全专项整治。元旦、春节将至，人流物流量聚增，给交通安全管理带来巨大压力。为此，公安交警、交通运管等部门要从各自职能出发，切实加大专项治理力度。一要严查。严厉查处超员超速、酒后驾车、无牌无证、证照不齐、改拼装和报废车辆违法违规上路问题，发现一起查处一起，绝不手软。特别是客车、送子车做到逢车必查，发现问题该扣的必扣，该罚的必罚；严厉查处客货车辆及送子车非法营运问题，坚决杜绝无营运手续车辆非法载客载货上路。二要严管。加强对水上交通安全管理，坚决杜绝客货车在冰上行驶，利用冬闲对所有渡口、渡船和乘船点进行地毯式排查治理，并落实好管控措施；教育部门要协调交警、运管等部门加强“送子车”的管理，做到管控措施到位，确保安全；交通部门要加大对公路、桥梁、桥涵和事故易发路段的安全排查治理力度，设臵安全警示标识，防止事故发生。同时，各乡镇要与公安交警、交通运管等部门搞好配合，落实好人员和机械力量，遇大雪天及时清理冰雪，确保道路畅通和出行安全。

2、开展消防安全专项整治。这次会议下发了《×××冬季防火安全工作暨深化“清剿火患”战役实施方案》，各乡镇、各部门要严格按照《方案》要求认真抓好落实。公安消防部门要加大对商场市场、网吧歌厅、宾馆饭店、学校医院、老年公寓、高层建筑、地下商业街和大型生产企业等人员密集场所检查力度和频次，全面排查整治火灾隐患，确保万无一失。各乡镇要在抓好本乡镇企业防火安全检查的同时，重点抓好村屯防火安全，对柴草垛进屯的要组织专人搞好清理，落实好“七户联防”消防机制，对消防水泵和消防器材做好检修和维护，落实车辆和人员，一旦发生火灾，确保打早、打小、打了，避免火烧连营和严重火灾事故发生。

3、开展企业生产安全专项整治。安监局要重点监管好以帝圣矿业为主的非煤矿山企业安全；工信局要重点监管好城内工业企业安全；各乡镇要重点监管好本乡镇工业企业安全。在检查过程中，要重点检查企业主抓安全人员落实情况、安全管理制度建立和履行情况，安全设施设备状态，机械设备防护情况、职工职业健康落实情况以及应急救援方案落实和演练情况等，查隐患，促整改，确保企业安全生产。

4、开展 “严打”专项行动整治。继续保持对各类刑事犯罪的高压态势，狠抓侦查破案，有效打击各类刑事犯罪活动。一是加强实有人口管理，进一步深化“以房管人，以业管人”工作机制，提高流动人口管理的效能。二是加强日常治安管理，组织区域性、专项性活动，大力整治治安问题突出的重点地区、重点行业，及时打击群众反映强烈的“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。三是健全动态防控网络，探索建立符合实战要求的警务模式、勤务方式，大力推进视频监控网建设，构筑齐抓共管、群防群治的防范体系，确保长治久安。

5、开展危化烟花爆竹专项整治。安监部门要发挥综合监管职

能，重点加大对加油站的安全管理，加强危化经营单位的全面排查。安监局、城管局、县社等单位要搞好配合，依法加强对烟花、爆竹的销售和管理，严格审批，严厉打击无证无照经营烟花爆竹行为。质监部门要对全县危化经营使用单位的压力容器、压力管道进行检查，没有经过检验检测的一率停止使用和进行灌装。

加大四个力度：

1、加大日常监督力度。要坚持关口前下移，深入基层，深入现场，加大日常监管力度。在工作方式上，要尽快实现“五个转变”，即安全工作从人治向法治转变；从被动防范向主动管理转变；从集中开展安全专项整治向规范化、经常化、制度化管理转变；从事后检查向强化基础转变；从控制伤亡事故向做好职业安全健康工作转变，全面提高安全生产监督水平。

2、加大岗位责任落实力度。各乡镇、各部门一把手要切实履行安全生产第一责任人职责，认真抓好安全生产工作任务和保障措施落实，督促基层部门加强防范，搞好隐患排查和整改。企业法人代表要切实担负起主体责任，把安全生产责任制层层落实到车间、落实到岗位、落实到人头，勤检查，常督促，确保各项防范措施落到实处。

3、加大宣传教育力度。各乡镇、各部门要通过张贴宣传标语、拉过街条幅、发放宣传单等方式，加大对安全生产工作的宣传力度。同时，从现在开始到春节前，要督促企业在员工中深入开展“企业安全生产月”活动，县电视台要及时宣传报道各乡镇、各部门安

全工作开展情况，既要宣传正面典型，积极引导，更要宣传反面案件，汲取教训，在全县上下形成良好的宣传舆论氛围。

4、加大依法处罚力度。对于那些无视安全工作而造成重特大事故的责任人和有关负责人，一定要按照有关规定，属于什么责任就追究什么责任，该怎么处罚就怎么处罚，该法办的坚决法办，决不姑息迁就。

二、关于信访工作

2011年，全县信访工作取得了较好成绩。县信访局全年共接待受理到县以上群众来信、来访、来电 878件次、2188人次。信访案件结案率、稳定率均达95%以上。越级到省进京群众上访实际发生158件次、411人次。其中到省95件次、293人次，与去年持平；进京63件次、118人次，未出现恶性信访案件。

在看到成绩的同时，也要清醒地认识到当前我县信访工作面临的形势。概括起来可以说“形势严峻，压力较大”。

所说“形势严峻”，主要体现在两个方面：一是群众上访量仍在高位运行。由群体问题引发的集体上访在信访活动中仍占主体地位。2011年全县集体上访97批次、1266人次，集体访人数约占信访总量的60%。二是潜在的不稳定因素较多。部分上访人酝酿越级上访。如乡镇三职干部上访、交通公路站职工上访、县开发公司职工上访、庆安镇庆富村土地征用问题上访以及全县房屋动迁开发引发的集体访、个体访问题等。

所说“压力较大”：主要来自于三个方面：一是来自于特殊时

期信访稳定任务的压力。2012年“两节”、“两会”将至，特别是明年10月份将召开党的十八大。省委、市委历来要求在重点敏感时期决不能发生越级进京上访，更不能发生恶性信访事件。二是来自省、市信访考核机制的压力。2000年以来，我市10个县（市、区）有8个先后被列为全省重点管理和诫勉谈话单位，有的县（市、区）已经轮了两次，只有我县和×××没有被重点管理和诫勉谈话，继续保持这样的成绩，压力较大。四是来自我们自身的压力。少数乡镇、部门领导对稳定的重要性认识不足，对可能引发的群众上访估计不足，突发性群众越级访事件时有发生；个别乡镇、部门领导对群众初信初访重视不够，等闲视之，不能及时疏导情绪、化解矛盾，致使小事演变成大案，小访变成了越级；一些领导在发生越级上访时不能与信访部门主动配合，而是指责抱怨，抱怨上级的信访机制，抱怨上访群众，有的甚至抱怨信访部门小题大作，致使上访人在上级政府机关长时间滞留，造成不良影响。这些矛盾和问题必须引起我们的重视，务必采取有效措施，切实加以解决。

下步，信访工作总的要求就是“三个确保”：即确保我县越级进京到省上访量持续下降，确保在重点敏感时期不出现进京上访，确保2012年不进入全省重点管理单位。具体要抓好以下几项工作：

1、落实好三项制度。进一步完善工作机制。一是矛盾纠纷排查化解制度。各乡镇、各部门要全力推动矛盾纠纷排查化解工作 的开展，重点围绕土地承包、土地征用、企事业遗留、劳动就业纠纷、社会保障等易引发信访突出问题和群体性事件的领域，按照分级负责，属地管理，谁主管谁负责的原则，依法、及时、就地解决，力求使矛盾发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。二是县、乡、村三级领导接访制度。要继续开展好三级领导接访活动，接访的重点要定位在“事要解决”、“案要办结”上。对县级领导接访的事项要建立包括问题发生地、责任单位、产生原因、处理意见、落实情况在内的工作台账，信访部门要据此对案件进行督办落实；对乡镇、部门领导接访的事项也要建立工作台账，作为乡镇、部门领导抓信访、保稳定工作的重要考核依据，列入实绩考核之中。三是三级领导包案制度。对排查和接访中出现的群众反映强烈的突出问题，要实行三级领导包案解决。要落实包掌握情况、包思想教育、包解决问题、包息诉罢访的“四包”责任制。在重大节日和政治敏感期，信访局要适时下发《重点时期领导包案责任分工表》，按照责任分工，落实重点信访问题的解决和稳控措施。要坚决杜绝包而不接，包而不解的问题，严禁走过场，推脱责任。信访局统计了全县近期不稳定案件，共计44件，已经明确了包案县级领导和具体责任人。所有案件能处理的要及时处理，不能在近期处理的，要做好安抚工作，确保不出现问题。

2、做好四项基础工作，保证敏感时期信访稳定。一是清理信访积案。各乡镇、各部门要在元旦、春节前立即开展一次信访积案的清理活动，利用一个月的时间，摸清本乡镇、本部门信访积

案的底数，分门别类加以解决。暂时解决有困难的，要由主要领导出面，做好上访群众的思想疏导工作，讲清困难，给群众一个可信的承诺，让群众安心。到明年全国“两会”前，要力争使所有有理的信访积案，都能够得到妥善解决，无理的上访能得到稳控。二是抓好初访接待。要严格落实首访责任制，严防初访问题演变成信访积案，小事情变成大难案，不形成新的信访老户。三是做好老户稳控。要加大对无理访和非正常访的打击力度。对于顽固坚持无理、过高要求且极不稳定的上访人，要派专人负责监控。一旦发现有越级上访倾向，要及时向主管领导汇报，按照《信访条例》和《治安处罚法》的规定，果断、从严、从快处理，决不能姑息迁就，避免酿成重大越级访事件。对于精神病患者上访，也要在做好鉴定的前提下，由乡镇、部门出面，早日送精神病院治疗，防止其乱走乱告。四是处臵越级上访。对于群众越级进京和到省市上访的，要按照上级要求及时劝返，坚决避免回流重访。在这里我强调一下，今后涉及越级上访问题，分别实行属事管理和属地管理。即本县群众诉各乡镇、各部门需要劝返的，有属事单位负责；持有我县身份证反映外地信访问题，需要劝返的，由上访人所在乡镇、部门负责，实行属地管理。

3、明确五项措施，切实理顺信访秩序。按照县委、县政府研究的意见，近期在信访接待方面，要落实好五项工作制度。一是领导接访制度。今后，凡是到县政府机关上访的，主管部门和乡镇主要领导要在接到县委办、政府办、信访局的通知后，第一时

间到达现场接访，因事外出的，要责成班子成员接访，不得指派一般工作人员。二是责任追究制度。因对群众信访问题接待、处臵不力，导致群众越级上访或屡次重访的，县委、县政府将严肃追究相关领导的责任。三是信息报告制度。对已经发生或即将发生的群众上访，部门、乡镇要在第一时间向县信访局报告，加盖公章并由主管领导签字，不得对群众信访问题特别是越级访隐瞒不报。四是日报制度。信访局要将每日信访接待人次、问题等分门别类归纳汇总，报县委、县政府主管领导，以便领导掌握各乡镇、各部门群众上访情况。五是通报制度。对于部门、乡镇信访问题的发生、处理、稳定情况，县政府督查室将每月汇总一次，排出名次，报送县委、县政府主要领导和分管领导，并下发至相关单位。

全区（全县）安全生产工作会议讲话 篇4

近段时间以来，我区频繁发生中小学生伤害、溺水、交通事故等案事件，还发生了山体崩塌等自然灾害，引发了社会的高度关注。中央和自治区领导高度重视，多次作出重要指示，要求加强中小学校安全隐患排查和学校周边治安治理工作。今天我们再次召开全区中小学安全工作视频会议, 就是要认真贯彻落实各级领导同志重要指示精神，部署学校安全教育和防范工作，确保广大师生安全和学校稳定。

为进一步做好全区学校安全防范工作，强化问题导向，下面，我讲几点意见：

一、充分认清当前学校安全工作的严峻形势，增强责任感和紧迫感

据公安部门通报，今年1-4月，全区共发生涉校故意伤害案件7起，死亡6人；q####j案件6起，死亡1人。根据各市上报信息统计，截至今日，全区中小学共发生各类事故57起，死亡68人，受伤55人。其中，自杀事件3起，死亡3人；他杀事件4起，死亡4人（其中教职工1起、死亡1人）；人身侵害事件3起，死亡2人，受伤1人；溺水事故24起，死亡35人；交通事故12起，死亡13人，受伤32人；煤气中毒事件4起，死亡5人；意外事件6起，死亡5，受伤22人；火灾事故1起，死亡1人。

上述案事件主要有以下特点：

一是溺水事件。全部发生在节假日或双休日，仅4月16日和23日两个星期六就发生11起，死亡17人，溺水学生中有80%为小学生，涉及学校主要为乡镇和村小学。

二是交通事故。事故主要是中学生骑电动车出行，以及中小学学生上下学乘坐三轮车（包括家长接送和社会车辆）、面包车，发生翻车、坠崖、或者与农用车、泥头车相撞等。

三是人身伤害事件。主要发生在校外上下学路上，乡镇农村学校学生的安全防范能力比较薄弱。有些案件性质特别严重，影响极其恶劣，经网络和新闻媒体报道后，引起中央高层关注、网民愤慨，掀起巨大舆情**，对我区特别是全区教育系统带来了严重的负面影响。

频繁发生这些事故和案件，暴露出我们一些地方、一些学校的安全教育管理工作存在着漏洞！我认为，出现这些问题的原因主要是以下几个方面：

一是责任落实不到位。今年恰逢换届年，一些地方领导感觉自己的岗位可能有变动，有些领导在安全岗位工作多年也希望得到交流，存在着等待观望的思想，工作不积极，对自治区部署的工作落实不到位。也有些干部新到安全岗位，对业务不熟悉，工作开展不顺。有些学校自我感觉良好，认为责任书也签了，制度也齐了，责任就落实了。在实际工作，安全教育、法制教育不到位，落实提醒家长的责任也不到位。

二是安全意识淡薄。个别地方和学校对学生的安全重视不够，对红线意识和底线思维认识不足，抓安全工作时紧时松。一些学生的安全意识、法制意识薄弱，没有养成良好的安全行为习惯。一些家长安全观念不强，没有尽到监护人的监护责任。特别是农村留守儿童，更容易发生溺水、交通事故、被殴打、被拐卖、遭性侵等案事件。

三是安全管理存在漏洞。首先，安全措施不到位。有些学校注重形式上的管理，忽视过程的管理，不重视精细化管理，注重单一事件出现后的处理和应付，忽视举一反三的思考和工作方法的改进。其次，安全监管不到位，特别是对民办学校在用人、用车、食宿、安保等方面存在薄弱环节。

四是校园及周边治安整治不力。一些地方校园及周边治安综合治理协调机制不畅，不能有效发挥部门联动作用。一些城镇学校周边摊点和娱乐场所多，容易对学生产生不良影响。有的城乡结合部学校或农村学校，流动人员和治安乱点多，警察力量又比较薄弱，容易导致刑事案件的发生。

五是学校“三防”设施跟不上。一些地方和学校协调政府安全投入仍然不足，学校安全协管员没有配足配强，缺乏必备的物防器械和视频监控、报警装置等技防设施。

六是安全事故应急处置不力。一些领导对案事件重视不够，没有到一线指挥，有些地方和学校领导应对突发事件时言论不当，善后处置措施不力，还有些单位信息报送不及时，都给我们处置工作带来很大影响，造成很被动的局面。

从以上这些分析我们可以看到，我区各类不安全、不稳定、不确定因素仍然存在，校园及周边形势复杂，校园安全防范任务十分艰巨。各地各学校一定要准确把握当前学校安全稳定工作的规律和特点，时刻保持清醒头脑，紧绷安全稳定这根弦，切实增强学校安全稳定工作责任感和紧迫感。

二、以抓好汛期安全工作为重点，持续做好学校的常规安全工作

进入4月份以来，我区极端天气呈多发态势，山洪、雷击、泥石流、岩崩、山体滑坡等自然灾害多发，桂东北等地遭遇连续强降雨，安全度汛面临严峻形势。4月21日，柳州市融安县浮石镇六寮小学遭遇突发性岩崩地质灾害，造成22名小学生和1名食堂工作人员不同程度受伤，所幸没有生命危险。各地各学校要切实提高对学校防汛防灾工作重要性的认识，坚决克服侥幸心理和麻痹思想，加强组织领导，积极做好防汛抢险的各项准备工作，全面提高防汛抗洪抢险救灾的能力。

（一）积极做好汛期安全及防灾减灾工作。

一是要高度重视。自治区党委、政府对防汛工作高度重视，彭清华书记强调：要坚守防汛岗位，加强应急值守，做好防灾抗灾救灾各项工作。陈武主席要求要全力做好防汛防洪救灾工作。为贯彻落实彭清华书记、陈武主席的指示要求，各级教育行政部门和各学校要高度重视，增强责任感和紧迫感，充分认识地质灾害、汛期洪涝的突发性和防灾减灾工作的重要性，未雨绸缪，做好学校校舍、上下学交通、学生游泳防溺水、防雷电伤害等安全工作。

二是要全面排查。各地、各学校要在当地政府统一领导下，主动会同国土、水利等部门，组织对所辖学校特别是农村地区和边远山区学校进行一次全面排查，重点排查校址自然地质环境和校内校舍、构筑物，特别是围墙、护坡、护坎、挡土墙等容易倒塌的构筑物，以及学生上学放学行走的路线，要做到不漏一校，不留死角，逐校逐栋排查，并对安全排查情况进行造册登记，落实隐患排查责任，明确整改措施、整改时限和具体责任人。对因排除地质危害、校舍安全隐患工作所引起的学校师生学习、生活不便的问题，各地要妥善安排。要加强防汛施工管理，设置必要的隔离设施，严格划分施工区和教学区。要针对汛情提高水电线路、配电设施检查频率，及时消除和整改各类安全隐患。对部分年久失修的建筑物和构成物、校内宣传牌、屋外悬挂物进行检查，采取加固措施。对遭受洪水冲击、雨水浸泡的校舍、挡土墙、围墙等设施，以及学校周边存在隐患的山体、土坡，要再次组织开展排查，必要时要委托有资质鉴定部门开展鉴定，确认安全后才能投入使用，严防山体滑坡、泥石流等灾害的发生。一旦发生灾害，要启动相关应急预案及时处置，听从当地政府统一指导和布置，及时安排师生撤离，避免次生灾害对广大师生的危害。各地要统筹中央、自治区安排的教育建设专项，优先安排用于存在安全隐患的学校，尽快消除安全隐患，对于需要搬迁重建的学校要尽快完成规划，落实用地等前期工作，积极争取新建学校资金奖补，尽快启动搬迁重建工作。

三是要加强教育和演练。要加强防汛抗灾知识、突发地质灾害应急救援知识、防雷击、防台风、应急逃生等方面的宣传教育，提高学生在雷电、暴雨、山体滑坡、泥石流等自然灾害面前自防、自救、互救能力。要根据本地本学校的特点，加强安全应急演练，使广大师生从思想上树立防灾避害的意识，在行动上增强逃生能力。要进一步完善工作应急预案，充实应急队伍，加强物资储备，明确预警信号、警示标志、疏散转移路线、安置地点、应急联络等措施，切实提高应急保障能力。遇到极端恶劣天气或突发灾情，要尽快组织师生员工安全转移，适时组织学校停课。中考、高考期间，要有备用考点、考场，以便出现应急情况及时启用。

（二）持续做好学校的常规安全工作。

一是加强校内安全管理。要严格门卫制度。门卫要凭证上岗，上课时间实行校园封闭管理，防止无业人员、精神病患者进入校内。严格实行外来人员、车辆登记制度和内部人员、车辆出入证制度。要做好交接班工作，保证门卫室始终有人值班。要健全学校内部安全管理工作的检查制度。定期开展校舍安全、交通安全、饮食安全、防火防盗等各个方面检查，切实加强学校安全管理。加强重点时段和关键部位的安全监管，严格落实值班、巡逻等制度。建立低年级学生上下学接送交接制度，不得将晚离校学生交与无关人员。健全学生请假、销假制度，严禁学生私自离校。加强消防与用电安全管理。要进一步完善消防、用电工作制度，制定消防安全紧急预案，按规定配置消防器材，保障学校的消防用电安全。同时，广泛深入地开展学校消防及用电安全专项整治活动，加大对《消防法》的宣传力度，加强消防应急避险演练。

二是加强学生饮食卫生管理。要通过多种形式对学生进行食品卫生安全知识宣传，教育学生学会辩别食品伪劣，不食用来历不明的可疑食物，不吃生冷不洁的食物，不吃霉变、过期的食物，不吃“三无”食品，不买街头无照、无证商贩出售的各类食品，培养学生良好的饮食卫生习惯，提高学生的自我保护能力。要完善学校食堂和学生集体用餐管理制度、学生饮用水管理制度、常见病和传染病防治制度、学生健康教育制度、学校卫生督查制度等。特别要做好学校、幼儿园环境卫生和日常用品的消毒，加大手足口病知识健康宣传力度，切实加强手足口病等传染病防控工作，完善卫生安全应急预案，确保学生身体健康。

三是加强学生交通安全管理。要切实加强学生道路交通安全法律法规和知识的宣传普及，加强学生骑车、乘车安全教育，广泛宣传乘坐不安全交通车辆的危险性和危害性，反复教育学生不乘坐报废车、拼装车、三轮车、农用车及超载车等非法营运或存在安全隐患的交通工具。特别要加强与学生家长沟通，督促和提示家长切实担负起监护人的责任，举报违规接送学生的行为。按照《道路交通安全法实施条例》规定，要求未满16 周岁的学生一律不准骑电动自行车上路。要在校门口醒目位置设置交通安全提醒标志标牌，划出人行横道线，开辟学生安全过往的“绿色通道”。每天学生上学、放学集中时间，发挥交警和“护学岗”的作用，主动约请交警加强维持秩序，同时安排由学校领导带队的教师值勤队伍，疏导交通。对接送学生和幼儿上下学的车辆进行严格审查，驾驶员必须符合相关规定。积极配合公安交警、交通运输部门严肃查处非法营运车辆接送学生以及超载、超速等交通违法行为，确保学生上下学交通安全。

四是加强校园及周边治安综合治理。各级教育行政部门要在当地党委政府的领导下，加强与各有关部门的协调配合，形成工作合力，积极开展校园及周边治安综合治理。配合公安、综治等部门开展“护校安园”行动。在城乡结合部和农村警力薄弱地区，要协调村、居委会等组建联防队伍，发挥村校联防机制作用，实行校园安全群防群治。要深入摸排校园及周边各类可能危及师生安全的违法犯罪线索。对学生及家长反馈或举报的有关学校周边流氓恶势力、敲诈勒索、校园欺凌、抢劫抢夺等苗头性、倾向性、现实性违法犯罪活动，要及时报案并密切配合公安机关开展核查、打击和整治行动。各级各类学校充分发挥法制副校长和校外法制辅导员的作用，定期开展法制教育，深入了解学生情况，及时发现矛盾纠纷，防止校园暴力发生。

五是切实降低溺水事故发生率。溺水事故绝大多数发生在学生脱离学校监管的节假日和双休日，各地各学校要把预防学生溺水摆在安全工作的突出位置，强化宣传教育，把防溺水教育落实到每一个学生和学生监护人身上。要积极组织学校、学生及学生家长参加2016年全区中小学安全知识网络竞赛活动、全国小学生“水上交通”安全知识暨防溺水知识网络竞赛、“2016年全国中小学生（幼儿）预防溺水专题教育”活动，通过安全课、体育课和其它形式教给学生自护自救的常识，教育学生做到“六不”（不私自下水游泳；不擅自与他人结伴游泳；不在无家长或教师带领的情况下游泳；不到无安全设施、无救援人员的水域游泳；不到不熟悉的水域游泳；不熟悉水性的学生不擅自下水施救）。特别要教育学生遇到同伴溺水时不盲目下水救人，一定要呼叫大人营救，避免更大伤亡。要采用学生管理学生、学生监督学生、社会监督学生、家长监护孩子等办法阻止学生擅自下河戏水、游泳。要主动提请当地党委、政府协调有关部门和乡镇切实建立防溺水联防联控机制，把联防联控落实到每一个乡镇和街道，以村组（社区）为基本单位，在责任水域内落实防溺水要求，在重点水域设置安全警示标牌，为少年儿童提供安全的校外活动场所。要针对不同季节特点定期组织防溺水安全隐患排查，不留盲区，不留死角，切实做到防溺水教育全覆盖、联防联控全覆盖、安全标识全覆盖、安全隐患排查全覆盖，确保学生溺水事故得到有效控制，溺水事故发生率不断降低。

（三）积极开展“安全生产月”和“安全生产万里行”活动。6月，是全国“安全生产月”，各地各学校要加强组织领导，围绕“强化安全发展理念，提升全民安全素质”主题，精心筹划，通过开展主题宣讲、警示教育、应急演练、隐患随手拍等系列宣教活动和学校安全隐患排查治理活动，加强“平安校园”建设，大力推进安全文化进班级、进宿舍、进课堂，进一步推动树立红线意识，落实安全责任，普及安全知识，提升师生安全素质，推动全区教育系统安全形势持续稳定向好。

三、集中开展校园欺凌专项整治活动

近年来，校园欺凌事件频繁发生，损害了学生身心健康，引起了社会高度关注。为加强对此类事件的预防和处理，根据国务院教育督导委员会办公室的统一部署，决定在全区中小学开展校园欺凌专项治理活动。

（一）充分认清校园欺凌行为的严重危害。校园欺凌是指发生在学校校园内、学生上学或放学途中、学校的教育活动中，由老师、同学或校外人员，蓄意滥用语言、躯体力量、器械、网络等手段，针对师生的生理、心理、名誉、权利、财产等实施的达到某种程度的侵害行为。校园欺凌多发生在中小学，主要表现为同学间欺负弱小的行为，有时是一人欺负一人，有时集体欺负一人，受害者不敢反抗和告发欺凌者，长期受到欺凌，进而影响身心健康，甚至影响人格发展。校园欺凌对“欺凌者”和“旁观者”同样造成伤害。“欺凌者”长期欺负别人，会以自我为中心，对同学缺少同情心等，“旁观者”会因为帮不到受害者而感到内疚、不安等。同时，校园欺凌也会严重影响到学校的整体纪律和风气。所以，校园欺凌是学校须正视并加以制止及预防的重要问题。

（二）扎实开展开展校园欺凌专项整治活动。此次专项治理覆盖全区中小学校，包括中等职业学校，将分为两个阶段进行，第一阶段为5月—7月，主要是学校开展治理。第二阶段为9月—12月，主要是开展专项督查。要通过专项治理，加强法制教育，严肃校规校纪，规范学生行为，促进学生身心健康，建设平安校园、和谐校园。

各地各学校要高度重视此次专项治理，精心组织部署，加强对专项治理的监督指导；责任督学要对责任区内学校的专项治理全程监督，发现问题及时与校方沟通，做好记录并及时向当地教育督导部门报告；各学校要集中对学生开展以校园欺凌治理为主题的专题教育，开展品德、心理健康和安全教育，邀请公安、司法等相关部门到校开展法制教育，组织教职工集中学习对校园欺凌事件预防和处理的相关政策、措施和方法等；要制定完善校园欺凌的预防和处理制度、措施，建立校园欺凌事件应急处置预案，明确相关岗位教职工预防和处理校园欺凌的职责；要加强校园欺凌治理的人防、物防和技防建设，充分利用心理咨询室开展学生心理健康咨询和疏导，公布学生救助或校园欺凌治理的电话号码和负责人；要及时发现、调查处置校园欺凌事件，涉嫌违法犯罪的，要及时向公安部门报案并配合立案查处。

各地各学校要按照“学校自查、县级普查、市级复查、自治区级抽查”的程序，对专项治理第一阶段专题教育情况、规章制度完善情况、加强预防工作情况、校园欺凌事件发生和处理情况等，进行全面自查、督查和总结，形成报告并逐级上报。

专项治理期间仍发生校园欺凌事件，造成恶劣影响的，将予以通报、追责问责并督促整改。自治区教育督导委员会办公室将根据各地治理情况，组织督查组对各地专项治理情况进行实地督查。

四、切实加强制度建设，强化责任落实

安全工作重在落实，否则就等于零。要让责任真正落实到位，必须在制度上下功夫。

一是实行新任领导干部培训制度。抓落实必须抓领导，现行体制下，领导干部交流较频繁，要保证工作的连贯性，就得加强对新任领导干部进行培训，帮助领导干部迅速熟悉业务，提升领导能力和水平，才能更好地开展工作。

二是实行重大事件督办制度。督办检查是推动工作落实的重要手段，各级教育部门要结合工作实际，研究制定学校安全稳定重大事件督办制度，对重大事故隐患或在社会上影响较大的事件进行督办，确保工作真正落实到位。

三是实行安全稳定工作通报制度。全区教育系统每年安全稳定工作部署多，安全隐患排查检查多，安全稳定事故、事件多，但通报却少有。各地各学校，要建立定期、不定期通报制度，对安全隐患督导检查情况进行通报，对重大安全稳定事件进行通报，对工作进展情况进行通报，促进工作落实。

四是实行责任追究制度。各地各学校要建立和完善责任追究制度，对因工作失误，不履行责任，导致安全责任事故发生的，按有关规定严肃追究相关人员的责任。

全县安全生产工作会议上的讲话 篇5

刚才，国务院召开了全国安全生产电视电话会议，对抓好当前安全生产工作提出了明确要求。当前，正值冲刺年度目标任务的关键时期，请大家务必深刻汲取江西丰城“11·24”重特大安全事故教训，正确处理安全与生产的辨证统一关系，始终坚持“安全第一”，永远把安全放“先于一切，重于一切，高于一切”的位置，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，立即对本辖区、本行业、本领域安全生产工作开展一次拉网式、地毯式排查整治，坚决遏制安全生产事故发生，为实现全年目标营造安全和谐的环境。

一、要抓好建筑施工安全。 这次江西丰城所发生的安全事故，就是因为建设单位和施工单位压缩工期、突击生产、施工组织不到位、管理混乱、放松安全意识而造成的，损失极其惨重，教训极其深刻。当前，快到年底了，我们很多企业也在抢工期、赶进度，但必须深刻汲取惨痛教训，始终把安全放在首位。由县住建局牵头，各镇办和各相关部门配合，深入开展建筑施工领域安全生产大检查，重点打击无资质施工、超资质范围承揽工程、违法分包转包工程等行为，严肃整治无专项施工方案、不按设计施工、无建筑资质证书等问题，坚决杜绝各类违法违规行为的发生。要切实做好塔吊等大型机械设备的检测、维修和保养，提高设备防冻、防风及防倒塌能力。要加大从业人员安全知识排查，对登高作业人员的安全帽、安全带、防滑鞋、防护手套等进行全面核查，确保安保措施全面到位。

二、要抓好工矿企业安全。 当前，矿产品市场有回暖迹象，我县部分停产和半停产企业有望复产，因此必须把安全隐患排查整治放在首位。由县安监局牵头，各镇办和县经贸、国土、县域工业区管委会、小岭工业区管委会等单位配合，立即对县内所有工矿企业生产区、生活区、采空区、关停废弃地进行全面排查，重点打击超层越界、私挖滥采、无证或证照不全、不按设计要求生产建设、违抗停产停建指令等行为，着力整治地下矿山提升、运输、通风、排水、供配电等系统不符合规定要求、安全避险“六大系统”(监测监控、人员定位、供水施救、压风自救、通讯联络、紧急避险)建设不到位等问题。

三、要抓好公共消防安全。 临近年末岁首，火灾防范形势面临着极大的挑战和压力，任何时候都不能有丝毫的松懈。由县消防大队牵头，各镇办和县教育、经贸、文广、旅游、住建、电力等部门配合，要深刻汲取榆林府谷“10·24”爆炸惨痛教训，以景区、车站、学校、医院、商场、宾馆、网吧等场所为重点，全面排查疏散通道、安全出口是否畅通，报警系统、灭火系统是否正常，值班人员、巡查制度是否落实，安全预案、培训演练是否到位等问题，重点打击消防设计未经审核、消防设施未经验收投用，违规使用易燃装修装饰材料、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞锁闭等问题，对存在重大消防安全隐患、整改落实不到位的企业，必须坚决责令停业整顿。

四、要抓好道路交通安全。 我县道路等级相对较低，翻山越岭道路占比大，冬季雨雪天气中，道路交通安全事故易发多。由县交通局和交警大队牵头，以营运客车、旅游大巴为重点，深入开展道路交通运输专项整治，依法打击客车非法改装、非法营运和超速、超载、超员、疲劳驾驶等行为，重点整治客运车辆不按规定使用动态监控系统装置、不佩戴安全带等问题，在极端恶劣天气对农村山区道路要采取限行措施。

五、要抓好民爆烟爆安全。 随着春节临近，烟花爆竹进入了销售旺季，必须强化监管、确保安全。由县公安局牵头，各镇办和县经贸、市场监管、供销、安监、交通等部门配合，对民爆烟爆企业生产、仓储、运输、销售等关键环节开展地毯式摸排，重点检查民爆及烟爆成品、原材料等储存仓库及中转库是否超量、超高，堆放有无安全通道，是否改变库房用途;批发销售企业仓库存储是否存放超规格产品，是否存放其他违禁品;库区外部安全距离是否符合标准、周围地质情况是否安全等;库区周围消防通道、防火隔离带是否合格，出入库登记制度是否落实等问题。要严厉打击改变工房用途、无证非法生产以及“三库四防”(原料库、中转库、成品库，防爆、防火、防雷电、防中毒)不达标和下店上宅、前店后宅经营等问题。

六、要抓好危化物品安全。 危化物品安全事故破坏力广、善后处置难度大，在监督管理中绝不可掉以轻心。由县经贸局牵头，各镇办和县安监、住建、市场监管、消防等部门配合，切实加强县内各加油站、加气站、氧气站、液化气站的全面检查，确保隐患不漏查。要全面掌握餐馆、饭店、火锅店、烧烤摊的煤气、液化气、固体酒精使用情况，逐户签订安全协议，不仅要与经营户签订，更要与房屋出租者签订，绝对不能走过场，坚决取缔不具备安全经营条件、存在安全隐患的餐饮场所。要对使用危化品的生产企业、使用企业的安全责任制、安全投入保障、重大危险源监控、应急管理等方面的落实情况进行细致检查，确保万无一失。

七、要抓好食品药品安全。 今年通过开展食品“三小”行业专项整治工作，我县食品安全监管水平得到了较大提升，我们必须进一步巩固提升这一成果。由市场监管局牵头，各镇办配合，按照“四有、两责”(食品药品监管有责、有岗、有人、有手段，落实监管职责和检验职责)的要求，逐级夯实监管责任，重点抓好食品生产加工企业，以及学校、机关食堂和农村宴席的食品安全监管工作。加大源头监管力度，建立产品追溯机制和产地入市制度，严厉打击违法添加食品添加剂行为，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大群众“舌尖上的安全”。

八、要抓好森林防火安全。 冬春季节气候寒冷，空气干燥，生产生活用火大量增加，加之祭祀活动相对集中，历来是森林火灾高发、多发期。由县林业局牵头，各镇办配合，加强森林防火宣传，开展森林防火知识讲座，教育广大干部职工和学生移风易俗，根治烧荒“炼山”、烧田埂地坎等野外用火习惯，倡导绿色文明祭祖，消除火灾隐患。坚决管死野外用火行为，深入山区、林区，严格巡查野外用火，做到见烟就罚，见火就查，违章就罚、犯罪就抓。加强痴呆傻人员的监管，对智障人员和懵懂老年人进行普查登记，分别落实监护人，签订保证书，实行一对一严格监管。科学组织森林火灾的扑救工作，立足于打早、打小、打了，把火灾消灭在萌芽状态。

九、要抓好特种设备安全。 随着经济条件持续改善，社会文明程度不断进步，我县境内的特种设备在数量不断增多，监管任务日益艰巨。由县质监局牵头，各镇办和县经贸、市场监管、消防等部门配合，对机关单位、商场、学校、医院、小区、宾馆酒店等人员密集场所使用的锅炉、压力容器、电梯、起重机械等特种设备使用情况进行全面排查，重点打击非法生产安装、无证使用和超期未检等问题，依法整治超载运行、带故障运行、安全警示标志缺失、安全保护装置失效等现象。

十、要抓好校园周边安全。 学生牵涉千家万户，孩子成长与家庭息息相关，学校的治安与整个社会稳定紧密相连。要深刻汲取汉中“11.25”故意杀人案教训，持续加大对校园周边流动人口、暂住人口和出租房、中小旅店、网吧、娱乐服务场所等复杂部位的治安整治和管理力度，严厉查处各种不法活动，彻底消除各类治安隐患，不断净化学校周边社会环境。要组织派出所民警、交警、巡警加强对校园及其周边的治安巡逻，特别是在上学、放学等重点时段和校园周边治安情况复杂的重点部位，加大巡逻盘查力度。要严格门卫查验制度，建立健全学校保卫组织、配备专业保安力量和必要的防护装备，严防不法分子混入校园。

全区（全县）安全生产工作会议讲话 篇6

这“两多”, 在很多人眼里, 都很成问题。集体经济在不少同志心目中, 是落后的公有制形式, 老行业, 老职工, 老问题, 所以就有“过时论”和“消亡论”。而小型、微型企业, 鼎锅铁锅、藤编芒编、凉鞋布鞋、皮革塑料、单车手表等等, 不足挂齿, 登不得大雅之堂。还有一个担忧, 国家现在实行新的统计口径, 将规模以上工业企业的年主营业务收入从500万元调整提高到2000万元以上;投资统计起报点由项目计划总投资50万元提高到500万元以上。这就更容易造成小型、微型企业可有可无的误判和误解。

别人这么看, 情有可原。我们自己也觉得低人一头, “破帽遮颜”, 那问题就大了。

姑且不论企业所有制形式优劣与否, 单说企业规模, 我们就不能简单以大小论贵贱高低, 不能因小而鄙视轻薄, 而慢待不为。

中、小、微型企业大量集聚的传统工业产业, 在工业中仍是最主要的生产能力、财税来源和主要就业场所, 尤其是县乡经济基础的重要支柱。有资料显示 (1) , 传统产业占国内生产总值的90%、工业增加值的89.75%、固定资产的94.4%、税金的92.95%、利润的86.38%、从业人员的93.54%。即使在工业化已完成的发达国家, 传统产业也仍然是国民经济的主体, 占四分之三以上。新型工业与传统工业并非水火不容, 完全可以并行不悖。

中小微型企业也不象有人认为的那样成不了大气候。2007年, 浙江省以中小企业为主体的民营经济占全省经济总量的64.4%, 个体户企业从业人数达到1153万人, 民营经济税收达2592亿元, 占全省当年财政收入的80% (2) 。贾庆林同志曾经用“两个地”来形象地比喻大与小的关系:大项目要“顶天立地”, 小企业要“铺天盖地”。

广西二轻现在的五个特色经济区域的数据 (2009年) , 反映了如下的特征: (见下表)

(1) 行业企业规模小, 宾阳小五金每个企业平均15.6人; (2) 劳动密集型, 五个产业吸纳劳动力21.19万人; (3) 具有极强的市场适应性和成长性, 2010年金融危机风暴余波未平, 五个特色产业工业产值增长44.16%, 犹如“离离原上草, 春风吹又生”; (4) 集群经济成为地方的支柱产业, 一个产业, 在一个县, 就业人数上万, 甚至上10万;税收七八千万, 怎么可以小觑、轻慢?小企业, 可以成为“小巨人”;老行业, 可以焕发新生机、新活力。说这个话, 是有依据的。

自治区党委、政府部署今年经济工作任务中, 最值得我们二轻行业关注的一个特点, 就是进一步明确了实施“富民强桂”战略的新举措, 即:大力发展创业成本低、就业弹性空间大、成果见效快的微型企业, 实施中小企业成长工程。我们应当把握“战略任务”、“政策机遇”和“成长工程”三个主题词, 在保障和改善民生的社会工程中, 促进行业小型、微型企业的发展。

“幸福”是今年两会代表、委员最为关切的热点。幸福不是“恩赐”, 不单单是通过政府的二次分配调节来实现社会的公平, 更为重要的是让人民在创造财富中获得成就感和幸福感。富民工程就是幸福工程, 因此, 加快“富民”步伐, 既是人民群众的强烈愿望, 也是经济工作的出发点和落脚点。各级党委、政府把促进充分就业作为当地经济社会发展的优先目标, 我们应当在“富民强桂”中, 大力发展行业劳动密集型产业、服务业和小型微型企业, 创造更多的就业岗位, 打牢“富民”的基础, 满足人民过上幸福生活的美好愿望。

2011年国家将对中小企业给予信贷资金扶持, 对小型微型企业给予税收优惠政策。我们要认真研究, 把握住全面落实相关措施的政策机遇, 引导中小微型企业为大企业配套、打造产业链和构建产业集群, 培育行业“小巨人”。

我们要继续开展行业服务的“创先争优”活动, 充分激发各级联社服务基层、服务企业的主动性和创造性, 使行业小型、微型企业在良好的环境中成长、壮大, 形成“铺天盖地”、“星火燎原”之势。

有人又问, 怎么样才能促进中小微型企业的发展?遍阅各地成功经验, 无外是四个字:“特色”与“集群”。

结构趋同, 曾经是计划经济时期基层工业的显著特征, 也是一个普遍现象。因为需要自给自足, 所以, 大家都上“五小”工业。你那个县有酒厂, 我这里也要有一个, 不然逢年过节, 干部群众就没有酒喝。

市场经济则不分天南海北, 不问企业出身贵贱, 优胜劣汰, 弱肉强食。适者生存, 企业争夺的是市场占有率, 打拼的是竞争力。竞争力来自特色, 特色就是人无我有、人有我优、人有我新, 特色就具有竞争力。县域经济发达的先进地区, 往往是将自己的工作着力点放在构建以某一种或某几种产品为主导的专业化特色经济之上。如浙江省“块状经济”为突出特征的70多个专业乡镇, 其特色产业销售收入平均占总销售收入的50%左右, 有相当一部分专业镇甚至达80%以上。江苏省吴江市的纺丝业和IT产业占全市工业产值比重超过60%;温州特色小工业品在国内的市场占有率分别为:皮鞋20%, 西服10%, 打火机90%, 眼镜80%, 锁具65%, 水彩笔90%, 剃须刀60%, 商标徽章40%……打造专业化的特色经济, 应当是我们转变发展方式的基本方向。

光有特色还是不够的。大海里处于生物链低端的小鱼, 怎么实现种群的繁衍生息?有个“群鱼效应”。一个种群的小鱼聚集在一起, 数量变得十分庞大, 达到成千上万吨。尽管被大鱼吃掉一部分, 甚至大部分, 可是小鱼群依然保留着足以维持种群繁衍的数量而不至于灭绝。

在市场经济条件下, 小型、微型企业的生生死死时时在发生, 不足为奇。2009年, 广西集体企业新开业1465家, 注销1859家, 年末集体企业总数为1.89万家。这一年, 新开业的个体工商户为16.25万户, 尽管同年注销了12万多户, 年末总数依然达到117.85万户, 从业人员218.48万人, 分别比上年增长3.6%和5.7%所以。 (1) 所以, 关键要把企业集群尽可能地做大, 这样才能使一个行业、一个地区的经济平稳、可持续地发展。有的人把培育行业“小巨人”, 片面地理解为把中小微型企业的“个体”做大。固然, 一些成长性好的中小企业, 可能演进为大型或者特大型企业, 成为大块头。但是, 这到底是少数, 不具备普遍意义。任何时候, 中小微型企业数量都占有绝大多数, 我们所关注的是如何将企业族群做大起来, 大到“铺天盖地”, 足以抗击市场的变化而不至于影响到行业或地区经济的跌宕起伏。这就是我们所说的“集群”意义。

近年来, 在科学发展观的引领下, 行业和地方工业呈现出区域性结构调整的趋势, 主要的具体表现形式就是产业集群的勃兴, 且逐渐成为行业和基层走向新型工业化道路的主流路径。

产业集群, 也称产业群、产业族群、块状经济、特色产业区域等。所谓产业集群, 是指以中小企业为主体、特色产业为支柱、网络结构为基础的一种空间产业组织形态。产业集群以民营经济为主体, 发源地以农村和小城镇为主, 形成以“小企业、大集群”为特征的产业结构布局。产业集群形成的动力以市场驱动为主, 形成的方式以关键性、或者叫做龙头企业的带动为主。

产业集群的发展壮大, 基本上依靠的是地方政府、行业组织的强力推动。产业集群能够有效降低交易成本, 提高经济运行效率, 形成特殊的集群竞争力。在产业集群密集的江浙一带, 方圆50公里之内, 就能找得到面料、染料、纱线、缝纫线, 甚至小到一颗纽扣的所有配套厂家, 几万件成衣的订单, 一个星期就可以解决。产业集群有效吸纳大量劳动力就业。被授予“中国编织工艺品之都”的广西博白县编织集群, 当地20余万农民被吸纳进来。

所以, 我们讲促进小型、微型企业发展, 关键要突出特色, 载体是构建产业集群。这次会议表彰了去年开展行业“创先争优”活动的先进市县。大家应当都注意到了, 去年, 全行业吸纳新成员单位122家, 其中博白最为突出, 新成员企业41家, 单项获奖5.65万元;全行业去年招商引资项目1 3个、资金达到4.05亿元。行业必须要有一定的“种群”数量, 才能在“富民强桂”中体现应有的作用和价值。

现在大家在招商引资中, 比较热衷追崇大项目, 几乎把主要精力和热情都放在大项目上。这没有什么不对。对于一个县、一个乡来说, 争取到一个大的项目, 立马可以使当地的经济打个翻身仗。问题是, 哪里有那么多的大项目呢?于是, 更多的地方, 高不成, 低不就, 年复一年, 起色不大。

发展小型微型企业, 是绝大多数地方、尤其是我们二轻行业的极其主要的选择。广西自治区政协主席马飚用三句话来概括小微企业的特点:创业成本低、就业弹性空间大、成果见效快。这是非常准确的。还要补充说的是, 发展微型企业, 从某种角度讲, 难度并不比搞大项目低。大项目往往有大企业做业主, 具有人才优势, 地方主要做好服务工作就行了。小微企业怎么发展?需要什么样的政策环境?需要怎样的有效服务?自治区经济工作会议明确:自治区本级财政连续5年每年安排2亿元用于设立创业投资引导基金, 用于引导民间资本投资;加大对中小企业信息服务、贷款担保等平台建设, 力争工业中小企业增加值增长20%;在促进微型企业发展中, 采取“投资者出一点、财政补一点、税收返一点、金融机构贷一点”等办法。对此, 怎么落实?与谁对接?老实说, 我们研究得不够, 知识贮备也不足, 不知道从何处着手。

这里也没有现成答案, 办法要靠我们在实践中去探索。可以看看《新变化、新规则、新导向:县乡基层工业10讲》, 可能会得到一些启发。这次会议安排的5个典型材料, 很有代表性, 值得大家借鉴。如钦州促进坭兴陶传统特色产业发展, 可谓风生水起;还有荔浦、博白、融安和钦南区等经验, 提供了示范样板。我们决定, 在去年取得明显成效的基础上, 今年安排100万元自有资金, 在全行业中, 继续开展“创先争优”活动, 完善激励机制, 重点突出大力发展行业小型微型企业。力争今年积累基本经验, 明年有一个较大的发展。

这就是我们贯彻自治区经济工作会议精神, 确定的今年工作重点之一。

注释

1 中国工业经济联合会学术委员会.中国新型工业化道路:21世纪中国工业的发展方向, 秦宝庭.新型工业化的内涵、特征及评价指标体系.北京:中国经济出版社, 2004.1, 第47页.

2 高尚全:《解放思想的四个着力点》改革内参, 2008/第20期.