水利局建设工作总结
区水利局法治创建工作在区委、区政府及综治委的正确指导下，对照《区政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》（浦政发﹝2015﹞48号）文件要求，结合基本实现水利现代化的中心目标的工作实际，着力加强普法教育和法制宣传，着力强化水行政立法及法治机关建设，着力强化水行政权力运行的指导和监督，全面提升水利系统依法治理的能力和水平，突出以法治保障全面深化改革、保障民生改善，推进“生态、现代、幸福”浦口建设、加快江北XX区发展，水利法治建设具体工作情况总结如下。
一、以制度机制建设，服务保障全面深化改革
1、建全完善法治建设组织机制。年初我局制定了《XX区水利局2015年法治建设工作计划》，全局上下紧紧围绕法治建设工作目标和任务，从自身做起，不断提高认识，加强制度建设，完善领导机制，严密工作制度。成立了以局长、局党委书记任组长，副局长为副组长，各相关科室及下属单位负责人为成员的法治建设工作领导小组，领导、协调、督促“法治”建设的各项工作。领导小组下设办公室，配备了工作人员，做到工作职责明确，确保领导到位，人员到位、责任到位、落实到位。把依法行政作为保障率先基本实现水利现代化的重要举措，把社会管理作为领导小组的重要职能；召开法治机关建设专题会议，明确本单位依法行政工作的目标任务、具体措施、责任主体、完成时限，研究部署推进依法行政、加快建设法治政府的具体任务和措施；强化社会管理职能，推进以局属单位为重点的基层社会管理和服务体系建设，支持、引导社会组织参与水利管理和服务；健全水利突发事件应急管理机制，提高突发事件预防、预警、应急处置、应急保障能力，全面推动法治建设各项工作在水利局得到落实。
2、健全完善政务公开机制。按照《XX区政府信息公开实施细则》要求，向社会公开水利政务信息，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。整合“12345”行风政风热线、领导信箱、网络论坛、群众来信来访等事项，开展便民服务，化解社会矛盾。加强水利系统门户网站建设，与防汛防旱预警预报系统、水资源动态管理监测系统相衔接，最大限度地满足公众对水利工作的知情权、参与权和监督权。
3、健全完善行政决策机制。建立健全局党委议事规则和党务公开机制，严格按照党委议事规则集体讨论决定重大事项，制定重大事项决策程序和机关内容决策程序规定，及时公开党组织决议决定及执行、思想建设、组织管理、领导班子建设、干部选任和管理、联系和服务党员群众、党风廉政建设等情况；建立听证、专家论证、风险评估、合法性审查和实施后评价等相关制度，对事关全区水利发展的重大决策和重点工程的项目进行规划。
4、健全完善行政监督和问责机制。强化对水政行政权力的监督，在行政许可、登记发证、现场执法检查、行政收费、行政处罚等直接影响相对人权益或社会公共利益的行政执法及行政管理环节，健全行政监督制度和制约机制。自觉接受人大、政协民主监督，重视群众监督和舆论监督，对群众和新闻媒体反映的问题，及时作出处理和回应。完善行政问责、行政过错责任追究制度，把行政不作为、失职渎职、滥用权力和严重损害群众利益的行为作为问责重点。
6、积极推行法律顾问制度。积极探索建立与水行政主管部门相适应的法律顾问制度，围绕重大行政决策、水法规制定、疑难行政复议诉讼案件、重大突发性事件等开展咨询论证和法律服务。2015年，制定出台了《XX区水利局法律顾问咨询制度》、《XX区水利局法律、法规、规章和规范性文件实施情况报告制度》、《XX区水利局行政机关负责人出庭应诉制度》和《XX区水利局依法行政报告制度》等相关规则制度，聘请资深律师为法律顾问，并签订了法律顾问合同。为全区水利系统重大决策、发展规划和水利业务法律问题提供咨询意见和建议，协助审查、修改对外重大经济合同，草拟、审查法律事务文书，代理水利系统对外诉讼、调解或仲裁活动，进行相关法律知识培训等，有效促进依法办事，防范法律风险。
二、以法治化治理，提升行政执法水平
1、深化行政审批制度改革。水行政权力下放运行后，严格落实“一门受理、抄告相关、同步审批、限时办结”制度。加强对水利窗口人员的业务培训，树好“水利窗口”形象。推进行政审批制度改革，完善内部运行机制，加大《水利局行政许可事项内部操作暂行规定》的执行力度，进一步减少审批环节、优化审批流程，行政审批时限由承诺时间20个工作日逐步缩短至5个工作日，提高行政服务效率。严格把好涉水项目的行政审批关口，对新、扩、改建、改造的各类取水、退水、水土保持及河道管理范围内建设项目都必须进行科学论证，论证率达到100%。2015年共办理各类涉水行政许可事项17项，其中工程管理范围内建设项目性质许可4项，水土保持方案审批13项。
2、全面推进水行政执法日常巡查。完善水行政执法巡查制度，实现水行政执法工作由事后查处向预防为主、防查并重转变。按照《关于严格落实行政执法责任制的意见》，以“定人、定岗、定区域、定责任、定标准”的原则，分解全区水政执法权限，开展水政执法巡查网格化管理，推进执法重心下移，提高执法巡查效率。据统计，2015年我局共开展河道日常执法巡查870次，出动执法人员1900人，清理违章种植30000平米，拆除违章搭建约30平方米。
3、深入开展水行政执法专项检查。加大重点领域执法力度，深入开展专项执法检查行动。2015年，区水利局组织开展期执法清障活动，成立汛前执法清障工作小组，对区管河道管理范围内影响防汛安全的设障情况开展了专项执法检查。针对影响防汛安全的在建涉水工程，及时制定了汛前清障计划及清障方案，明确清障时间节点。配合区防汛办公室下发《关于要求落实汤盘公路涉水工程整改的通知》和《关于要求落实宁和城际涉水工程整改的通知》。2015年汛期，累计出动执法人员80余人次，执法车辆30台次，在规定时间内按要求完成了汛前清障任务，保证了河道安全度汛。
4、推进联合执法机制。根据区政府办公室《关于转发的通知》文件要求，为长效化、常态化地打击河道管理范围内的违章行为，我局与有关单位建立了联合执法机制。今年开展联合执法行动3次，分别是3月27日，联合沿江街道城管中队对旭日家园小区北大门沿街商户私自开采的取水井进行封填；4月14日，联合区安监、泰山街道对“花旗石材大世界”石材加工经营户私自开采的15眼水井进行强制封填；5月29日，联合永宁街道清除永宁供电所在朱家山河新民段左岸背水坡平台私自埋设的9根电线杆。
5、严格规范行政执法行为。严格实行水行政执法人员持证上岗和资格管理，组织开展水行政执法人员执法资格清理工作。建立和落实水行政执法全过程记录制度，推行移动执法、执法视频记录、文书制作电子化，完善执法卷宗立卷标准。落实水行政处罚案卷评查制度。加强执法案例指导，推行柔性执法方式。做到水政执法人员从立案、现场勘查、调查取证、下达说理式文书、告知当事人权利到申请法院强制执行，执法程序规范有序。
6、强化行政执法监督。推行行政执法公示制度，设立执法公示栏，将执法人员、执法流程、举报电话、收费依据等信息重新调整后全面公开，接受社会监督；完善水行政执法行风监督员制度。2015年，区水利局从服务对象中聘请10名行风监督员，召开行风监督员会议，请他们从工作态度、工作效率、服务质量、工作纪律等方面对水行政执法进行评议，并征求他们对水行政执法行风、政风工作的意见，根据行风监督员提出的意见和建议大队进行逐一梳理和整改，并将整改落实情况及时反馈给行风监督员，得到了行风监督员和服务对象的一致肯定。
三、以生态文明建设为导向，加强法制宣传教育。
1、更新宣传教育理念。把普法内容列入作风建设学习计划，组织全局干部职工学习“六五”普法有关法律知识，结合水利系统本职工作，重点学习《防洪法》、《水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《XX市水工程管理条例》、《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》、《XX市水库保护条例》、《XX市地下水资源保护管理办法》等法规，使强化水资源管理和水生态保护、水利建设管理的各项重要制度为水利职工掌握，支撑和保障水利改革发展。
2、注重教育实效。加强领导干部的学法用法。继续坚持和完善党委（组）理论学习中心组集体学法、述职述廉述法及法制讲座、法制培训等制度，通过法律专家讲课、自学讨论等形式认真组织领导干部带头学习法律法规，提高科学决策、民主决策的能力和水平。加强对一线执法人员的法律指引。通过积极参加省市执法培训班，邀请法院专家来授课等形式，增强水保监督、水政监察执法人员的业务能力。开展执法研讨。行政执法人员在加强法制理论学习的同时，开展案件执法研讨活动，根据相关法律法规，分析案情，研讨解决方案。加强执法人员运用法律法规的能力，提高行政执法水平。
2012年9月11日, 水利部在京召开加快重点水利项目建设进度工作会议。水利部部长、党组书记陈雷强调, 要深入贯彻落实中央加快水利改革发展决策部署, 全力以赴、开拓进取、真抓实干, 打好水利建设攻坚战, 确保如期、优质、全面完成年度重点水利建设任务, 进一步夯实水利基础, 着力提升水利支撑保障能力。今年年底前必须完成5400座小 (1) 型病险水库除险加固任务, 解决6000万以上农村居民的饮水安全问题, 完成2209条重点中小河流重要河段治理。必须强化领导, 落实责任, 统筹兼顾, 突出重点, 加大工作力度, 加快建设步伐, 确保如期完成各项建设目标任务。一要着力抓好工程建设管理。加快项目前期工作步伐, 确保前期工作质量, 优化项目组织实施, 细化和优化施工方案, 确保建设进度。进一步落实参建各方安全生产责任制, 防止发生重特大安全生产事故。二要着力落实地方建设资金。加大地方财政资金投入力度, 整合各种渠道用于水利建设的资金, 积极争取信贷资金和民间资本投入水利, 确保地方配套资金及时足额到位。三要着力保障工程建设质量。健全和完善质量管理体制, 严格执行参建单位工程质量领导责任制和工程质量终身责任制, 确保每一个环节都经得起检验, 确保每一个项目都是精品工程。四要着力强化监督检查工作。充分发挥纪检、监察、审计、稽察等部门的作用, 建立健全监督检查机制, 切实加强对前期工作、计划下达、工程进度、投资完成等重点环节监督检查力度。五要着力加强组织领导。各级水行政主管部门要把加快病险水库除险加固、农村饮水安全、中小河流治理等民生水利工程建设作为当前水利工作的重点, 主要负责同志要亲自抓, 层层落实各个环节责任制, 加强与发改、财政、国土、环保等部门的协调沟通, 密切配合, 齐抓共管, 形成强大的工作合力。
关键词：水利工程建设;管理;成效;趋势
作为一项“功在当代、利在千秋”的重要基础性工程，水利建设工程越来越受到党和国家的高度重视，特别是在我国大力实施“新型城镇化”建设的历史条件下，我国水利建设工程施工越来越多。众所周知，水利工程普遍具有生态性、复杂性、技术性和系统性的特点，不仅投资巨大，而且建设周期较长，这就需要高度重视水利工程建设与管理工作，否则水利工程建设就会出现质量问题和安全问题，给国家和人民生命财产造成影响。自改革开放以来，我国水利工程建设与管理不断取得新的成效，积极了施工成功的经验，因而必须对我国水利工程建设与管理主要工作及成效进行全面、深入、系统的梳理和总结，并对我国未来水利工程建设与管理进行分析和预测，这将有利于确保我国水利工程建设与管理不断取得新的更大的成效。
一、我国水利工程建设与管理工作取得的成效
一是水利工程建设与管理理念不断创新。随着我国水利工程建设与管理体制改革的不断深化，我国水利工程建设与管理工作越来越得到国家、各级政府以及广大水利工程建设单位的重视，特别是由于水利工程建设不仅涉及到国家和人民利益，而且也涉及到水利工程建设单位的影响力和竞争力，因而我国水利工程建设与管理理念始终走在创新的道路上。比如，目前我国绝大多数水利工程建设单位都能够正确处理好质量与效益的关系，能够正确处理好经济效益与社会效益的关系，既抓好成本管理，又抓好质量管理，更抓好安全管理，使我国水利工程建设整体质量较高。
二是水利工程建设与管理体系不断完善。水利工程建设要想取得良好的成效，就必须高度重视管理体系建设，这一点已经形成广泛共识。尽管目前我国一些中小水利工程建设单位还存在着管理体系不够完善的问题，但这一点已经引起我国水利工程建设单位的高度重视，特别是随着现代企业制度不断深入人心，我国水利工程建设单位已经从传统的“人治化”管理向“制度化”管理转变，已经改变了传统的靠人指挥的管理体系，形成了比较完善的管理体系，使水利工程建设与管理步入了良性发展的轨道。比如，目前我国绝大多数水利工程建设单位都建立了比较完善的质量管理体系，特别是着眼于增强质量管理的“协同性”，加强内部质量管理的沟通、协调和配合，水利工程建设与管理的“执行力”显著提升。
三是水利工程建设与管理人员素质较高。人是生产力中最活跃的因素，要想加强水利工程建设与管理工作，就必须依靠高素质的管理人员。随着我国“人才强国”战略的全面深入实施，我国水利工程建设单位特别是大中型水利工程建设单位普遍树立了“人才理念”，很多国有水利工程建设单位还实施了“人才强企”战略，大力加强水利工程建设管理人才队伍建设，不仅引进和培育了一批高素质人管理人员、技术人员和施工组织人员，而且还大力加强各层次人员的教育和培训工作，因而从总体上来看，我国水利工程建设与管理人员的责任意识、大局意识、质量意识和安全意识得到了显著提升，特别是监理人员“无证上岗”的问题已经在很大程度上得到了遏制。
二、我国水利工程建设与管理工作的发展趋势
尽管从总体上来看，我水利工程建设与管理工作取得了重要成效，但目前我国水利工程建设与管理仍然存在一些不足之处，比如目前我国水利工程建设与管理还存在着很大的不平衡性，表现为大型水利工程单位好于中小型水利工程建设单位，发达地区水利工程建设单位好于欠发达地区水利工程建设单位;再比如目前我国水利工程建设与管理还没有形成一定的理论体系，在一定程度上制约了我国水利工程建设与管理工作的深入开展。深入分析我国不利工程建设与管理工作，特别是在我国大力实施新一轮市场化改革的历史条件下，我国水利工程建设与管理工作呈现出新的发展趋势：
一是水利工程建设与管理将朝着“信息化”的方向发展。在我国工业化与信息化融合度不断加深的历史条件下，应用科技信息技术开展水利工程建设与管理已经成为一种发展方向，特别是电子商务、大数据、云计算将为我国水利工程建设与管理创造更为有利的条件，应当引起水利工程建设单位的重视。
二是水利工程建设与管理将朝着“法治化”的方向发展。党的十八届四中全会对“依法治国”做出了全面安排和部署，这也将指引我国水利工程建设与管理工作按照法律法规的要求进行，使我国水利工程建设与管理步入法治化轨道。
三是水利工程建设与管理将朝关“综合化”的方向发展，未来水利工程建设与管理将形成政府、社会、企业“三方协同”的良好态势，这对于加强我国水利工程建设与管理具有十分重要的意义，因而国家应当进一步健全和完善水利工程建设与管理的规范化协调机制，推动我国水利工程建设与管理步入更加科学化、规范化、制度化、效能化轨道。
综上所述，随着我国改革开放的不断深化，我国经济发展取得显著成效，水利工程建设呈现出良好的发展态势，随着我国水利工程建设越来越多，各级各类水利工程建设单位都积极了丰富的建设与管理经验，这些都是我国水利工程建设与管理工作的宝贵财富，应当坚持、丰富和发展。随着水利工程建设与管理创新的不断深化，我国水利工程建设与管理工作也呈现出一些新的发展趋势，各级各类水利建设工程单位应当对这些新的发展趋势有所认识，并在具体的建设与管理过程中不断进行实践和探索，努力使我国水利工程建设与管理取得新的更大的成效。
参考文献：
[1]蔡超.试论水利工程建设与管理技术标准化改革进程和形势[J].治淮，2014（09）
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[3]蒲自平.水利工程建设与运行管理[J].经营管理者，2014（14）
一、加强组织领导，明确责任分工
我局高度重视安全生产工作，每年多次召开会议强调安全生产监督管理工作，成立了水利局安全生产工作领导小组，由局长任组长，副局长任副组长，各有关股室负责人为成员，落实了党政一把手、法人为安全生产第一责任人，建立健全了党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓的工作机制，从组织上确保了安全生产责任制的落实。按照政府要求，我们把安全生产作为一项重要工作来抓，做到业务工作和安全生产工作同研究、同部署、同检查、同落实，对思想不重视、责任不明确、措施不到位、工作不落实，导致发生重特大安全事故的，追究有关人员的责任。同时保障经费到位，对安全生产工作给予全力支持，并提供工作必需的交通通讯和有关设施，确保了安全生产工作的顺利开展。
各位领导干部在熟悉本身工作的同时，强化责任意识，对项目法人、施工单位和设计监理单位主要负责人是安全生产工作的第一责任人增强了解和联系，在工程建设中共同查看建设质量是否达标，施工步骤是否符合程序，施工人员是否熟悉技能操作等安全隐患进行排查。项目法人和施工单位是安全管理的重点，要牢固树立“安全第一、安全发展”的观念，要求严格做到不安全坚决不生产。
二、加强安全生产管理和安全教育培训
认真贯彻落实党和国家安全生产方针政策、法律法规，建立、健全和落实安全生产责任制，从水利行业的实际出发，与各乡镇签订防汛责任书，成立防汛抢险应急分队，加强安全生产应急救援体系建设。大力宣传“安全发展”科学理念，倡导和树立安全生产意识，形成“人人懂安全、人人抓安全、人人要安全、人人保安全”的局面。
水利工程建设过程中各种不可遇见的因素多，安全风险大，各参建单位负责人不仅要对工程存在安全隐患进行全面了解，还要依据工程制定和落实安全生产各项规章制度，特别是加强对机械操作、施工用电、汛期施工等安全生产管理，防止发生安全事故。
我局汛期要求各施工单位加大劳务用工管理和安全教育培训，对施工人员加强安全生产防治知识的教育和培训，提高安全防范意识和避险能力，确保人员生命安全。
三、加强监督检查，排除安全隐患
监督检查是杜绝安全事故的强劲有效措施。我局加强自身管理，同时要求各部门认真负起责任，加大对施工单位贯彻落实国家安全生产制度和工程质量标准工作情况的督促检查力度，坚决遏制一切违法违规违章生产。对施工现场安全及生活设施条件进行反复监督检查，强化安全生产事故行政问责制度，严格按照“四不放过”原则，真正吸取教训，举一反三，进一步落实防范事故的有效具体措施。对在建水利工程施工安全进行全面检查和专项整治，加强了对施工现场、工地办公场所和宿舍、施工临时设施等地点的安全隐患进行全面排查。对排查治理的隐患，要求各施工单位要采取有力措施、明确责任、限期整改。加强日常监督力度，施工现场各相关人员要互相监督，发现安全隐患要及时制止并逐级上报。
四、加强水利建设质量安全
1、工程项目建设管理情况
饮水安全项目工程，通过委托和设计招标的方式，由具有资质的勘察设计单位进行工程勘察设计，编制项目可研报告和项目实施方案，经上级水利、发展改革部门评审批复后实施。
工程严格执行项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，确保了饮水安全项目程序规范，为建设优良工程奠定了基础。
项目计划下达后，经县政府采购办公室批准，对项目实行公开招标。招标过程中财政、水利、纪检委、监察局、检察院、审计局等单位联合对招标投标活动进行全过程监督，并受理投诉。招标公告和中标结果均在政府采购网进行发布公布。
严格项目施工单位准入条件，通过招标投标优先选择资质高、信誉好、技术条件雄厚的施工单位承担建设任务，认真做好设计、监理、施工、质量检测等单位的资质管理和工程建设从业人员的资格管理工作，杜绝参建单位超资质经营，严禁不具备相应资格的人员进场施工。
工程项目验收工作严格按照有关规定和技术标准进行，坚持竣工验收前，按照国家有关规定完成竣工财务决算及审计工作。未经验收或者验收不合格工程，不得交付使用或进行后续工程施工。
2、资金筹措与使用情况。
项目计划下达后，凡国家规定的县财政配套资金，县财政都按要求全部足额匹配，中央和省、市级资金也及时下达到位，群众自筹资金充分保障入户工程建设，为项目顺利实施和按期竣工提供了保障。
项目建设中，财政部门做到专款专用、专户储存，资金拨付严格按照合同约定，按程序拨付，无滞留、挤占、截留、挪用以及虚报冒领、铺张浪费建设资金等情况，无违规使用建设资金的现象，资金运行情况良好。
3、工程质量情况
在项目建设过程中，我县认真按照工程建设的有关要求，严格执行项目“四制”，确保了饮水安全项目程序规范，为建设优良工程奠定了基础。
一是严把材料设备采购关，所有材料设备全部实行政府采购，杜绝不合格产品进入;二是严把施工队伍选择关，施工单位实行公开招标，建立严格的施工队伍准入机制，施工队伍不仅要有合格的资质，还要有真正过硬的技术力量;三是严把工程验收关，工程监理实现公开招标，监理人员对每一个分部工程和工程的关键环节，都有严格的旁站监理，严格按照《农村饮水安全项目建设管理办法》和河南省《关于加强农村饮水安全工程建设管理工作意见》的有关规定验收，对验收不合格的项目，采取措施整改，直到工程合格为止，绝不让一处不合格的工程投入运行，从根本上消除工程瑕疵。四是落实安全生产责任制，及时排查治理安全隐患，未出现过任何安全事故。五是加强对项目的全过程监督检查，及时发现和解决问题。
4、水质检测监测和水源保护情况
工程供水水质检测和监测目前主要依托县疾控中心进行，每年枯水、丰水期各进行一次，保证供水水质;划定水源保护区和范围，在保护区范围采取禁止打井、修建排污渠、堆放垃圾等措施。
5、工程运行管理情况
对联村和单村供水工程，组建用水协会和用水监督委员会，选取责任心比较强的2-4名村民对工程进行日常的管理与维护，管水人员用心经营，细心管理，热心服务，确保工程运行良好，群众满意。
对集中供水厂，移交乡镇政府，成立工程管理委员会管理。选调有一定专业知识、责任心较强的4-7名管理人员对工程进行日常的管理与维护，管理人员能够做到不断学习有关专业知识，不断提高服务质量和管理水平。
积极探索建立适应社会主义市场体制要求、符合农村饮水工程特点、产权归属明确，责任主体落实，责权利相统一工程管理运行机制。联村和单村供水工程大多实行村集体负担和成本价供水两种方式;乡镇集中供水厂采取政府补贴和成本价供水的方式两种方式。实行一户一表计量收费，建立了供水工程管理制度，供水管理制度和财务管理制度，确定了供水管理人员岗位职责。
折旧大修费主要有县财政负责，每年按照批复的计划，列入财政预算，专户存储，审批使用，主要用于工程大修。
五、主要经验和做法
(一)深入宣传发动，扩大群众知情权
项目开工前，县水利局主要和分管领导亲自到各乡镇召开动员会，让乡村干部充分了解项目建设内容、工作安排部署和上级政策要求，同时，对施工期间的组织协调等关键工作问题和技术问题作详细说明和具体部署;让群众了解上情，吃透村情，把群众的意见集中起来，把群众的积极性调动起来，让群众踊跃投入工程建设;让群众享有绝对知情权，将由群众支配的权力交给群众，让群众代表负责工程全程监督，同时做好协调工作，协助县水利局衔接和组织好各项施工的进行，提高施工效率和工程质量。
(二)实行农民签收，确保施工质量
我们经过充分调研，改变了水利工程施工中多年的传统做法，即对项目工程“三制”中项目监理制扩大范围、延伸内容，要求每个村必须推选2-3名责任心强、办事公道、脑子灵活、善于协调的群众代表，对工程材料的质量和数量进行签收，极大的提高了工程透明度，也在很大程度上弥补了专业监理的不足，保证了饮水安全工程的施工质量。
(三)支持城乡统筹，实行集中供水
新乡县是工业强县，也是全市城乡一体化建设试点县，按照城乡统筹规划要求，我县以中心村或新型农村住宅社区为依托，统筹考虑，全面规划，优先向中心村或新型农村住宅社区倾斜，建设高标准乡镇集中供水厂，实行集中供水，规划建设时为村村通自来水预留连接口，将来国家政策允许，再通过管网延伸的方式安排实施。不仅避免了投资浪费，还扩大了供水管网覆盖范围，有效提高工程规模效益。
近年来，我县结合新型农村住宅社区建设需要，在古固寨镇、大召营镇、朗公庙镇、翟坡镇、七里营镇新建5座集中供水厂，不仅外观新颖，在诸多关键技术环节上还处于领先地位，一是供水自动化，水厂采用先进的传感技术，对供水系统实时监测，实现自动取水和恒压供水;二是消毒自动化，根据水质在线检测设备反馈的水质信息，自动调整加药量，使出厂水质满足饮用水标准要求;三是实现了供水信息化管理，水厂运行的各个环节和数据均实现了实时记录、显示和贮存，并由实时报警、历史分析、报表输出、打印记录功能。
(四)实行“六统一”，提高入户工程质量
我县在入户工程中实行“六统一”，即入户管道、水表、保护池、立杆、水龙头、水池等，均实行统一规格，统一模式，确保饮水安全工程外观质量。为搞好此项工作，我县对入户工程所有材料实行询价采购，统一供应，坚决防止不合格材料设备进入饮水安全工程，使饮水安全工程的内在质量和外观质量高度统一。
几年来，在我局安全生产工作领导小组的正确领导下，全局上下牢固树立“安全第一、预防为主”的思想，通过广大干部职工的共同努力，顺利安全各项安全生产工作，没有出现安全生产事故，确保了我县经济发展和社会稳定。
为迅速贯彻落实8月13日水利部召开的加快重点水利工程投资计划执行进度工作会议精神，以及省政府第104次、107次常务会议精神，加快我县水利工程建设步伐，确保如期完成工程项目建设任务，充分发挥水利工程项目建设在拉动经济增长中的重要作用，保障我县经济平稳发展。我局在县委、县政府的正确领导和上级业务主管部门的关心支持下，认真贯彻落实科学发展观，按照可持续发展的治水思路，在农村饮水安全、中小河流治理工程建设、基层水利服务体系建设等方面做了大量工作，现将工作进展情况汇报如下：
一、农村饮水安全
2012年度农村饮水安全工程计划解决七里营镇陈庄、八柳树、东杨兴、西杨兴、朗公庙镇的崔庄等5个村1.0万农村居民和0.15万农村学校师生的饮水安全问题，计划完成七里营镇集中供水厂二期工程，新建单村供水工程1处，项目总投资545万元。截至目前，该工程的设计和监理已完成招投标，项目工程实施方案、施工图设计已编制完成并通过省发改委评审，即将进入项目招投标程序。
二、中小河流治理工程建设
中小河道治理共产主义渠XX县段10.7公里工程项目，已委托XX市中原水利勘探设计院完成项目初审，9月份将进入复审阶段。
三、基层水利服务体系
为贯彻«中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定»、«中共河南省委河南省人民政府关于进一步加快水利改革发展的实施意见»和中央水利工作会议精神，落实好«河南省水利厅、河南省机构编制委员会办公室、河南省财政厅、河南省人力资源和社会保障厅关于加强基层水利服务机构建设的指导意见»，依据«XX市水利局、XX市机构编制委员会办公室、XX市财政局、XX市人力资源和社会保障局关于加强基层水利服务机构建设的实施意见»，我县编制委员会下发«关于成立各乡（镇、区）水利服务站的通知»，决定在全县各乡（镇、区）各设置1个水利服务站，水利服务站核定事业编制3名，经费实行财政全额预算管理，隶属于县水利局管理。截至目前，该项工作正在协调有关部门制定招聘方案，即将进入招聘阶段。
市建管科共有工作人员4名，主要工作职能除与省厅建管处对口外，还有质量监督、农村水电工作等。2008年在省厅建管处的指导和本局党组的领导下，我市水利建设与管理方面做了大量工作，并取得了一定的成绩，现就各方面的工作汇报如下：
一、规划内病险水库除险加固工作
我市在基本完成第二期病险水库除险加固任务后，有1座中型水库和17座小（1）型水库列入《全国病险水库除险加固专项规划》，其中有9座小（1）型属第二期转入。18座水库加固建设安排是：2008年开工1座中型和9座小（1）型，2009年开工5座小（1）型，2010年开工3座小（1）型。至今，工作进展情况如下：
1、前期工作情况 我市18座病险水库除险加固工程初步设计均已完成，其中计划2008年开工的9座小（1）型水库初步设计均已批复，1座中型水库初设已经长委和省发改委复核，待省发改委批复。明、后两年计划开工的8座小（1）型水库初设于9月23日至25日通过设计审查。
2、工程招投标情况
规划内病险水库除险加固工程均采用公开招标，其中经济开发区山南水库于去年12月委托安澜公司完成招投；XX区两座小（1）型水库采取自行招标，已于2008年9月17日发布招标公告，9月26日进行资格审查，确定10月12日开标；XX县3座小（1）型水库确定委托建洪招标代理公司进行招标，近期内将发布招标公告；经济开发区、仙女湖区、仰天岗管委会等3座小（1）型水库已委托安澜公司进行招标，并已发布招标公告。今年招标的8座小（1）型水库均采用省厅最近出台的评标办法，简化招标程序。
3、项目开工情况
至今只有经济开发区山南水库于元月份开工，已完成大坝坝身防渗和坝基、坝肩帷幕灌浆；隧洞开挖已完成40%左右；溢洪道加固已开工；上游坡护坡砼块预制已完成60%左右。8月份省厅稽察办到山南水库稽察，按照稽察整改意见已基本整改到位，近期可将整改报告报省厅。其他8座小型水库计划于今年10月下旬至11月上旬全面开工。为按期完成规划内病险水库除险加固任务，全面做好我市病险水库除险加固工作，主要采取了以下几项措施：
1、进一步加强领导，落实责任
一是市、县（区）均成立了病险水库除险加固领导小组；二是市病险水库除险加固领导小组与县（区）政府（管委会）签订了《完成国家病险水库除险加固专项规划项目责任书》；三是逐座水库落实了政府责任人、主管部门责任人、项目建设单位责任人；四是市、县（区）水行政主管部门均成立了病险水库除险加固工作领导小组，组建了病险水库除险加固工作班子；五是9月初市政府召开的冬季农村工作会议，对病险水库除险加固工作进行了动员和部署；六是市、县（区）将病险水库除险加固工程纳入当地重点工程管理，实行每月调度一次的工作制度。
2、进一步规范建设管理
为进一步规范建设管理，9月11日市水利局召开了一次专题会议，对进一步规范建设管理作了明确规定。一是规范项目法人组建，根据国家水利部有关规定，由县级以上政府按程序组建项目部，明确项目法人代表和技术负责人。技术负责人均由中级以上职称的专业技术人员担任。根据省水利厅已下发的《管理规定》，采取每个县（区）成立一个项目部，集中管理全县（区）小型水库除险加固项目的建设；二是规范招投标行为，按照省厅新出台的评标办法进行招标；三是要求规范监理行为，采取多座水库监理业务打捆发包的方式确定监理单位。每个项目部委托一家监理单位，明确一名总监，根据工程需要配备现场监理；四是规范项目实施计划的编报和施工图审查要求，履行开工报批程序。
3、进一步加大资金投入
在确保管好、用好上级资金的同时，市财政已筹集120万元资金，准备对今年开工的8座小（1）型水库每座配套15万元，同时要求县（区）进行适当的资金配套。为确保资金专款专用，小型水库除险加固资金实行县级报帐制，由项目部签署工程付款凭证后，县财政部门直接支付工程建设费用。
4、进一步加大监管力度
一是按到位资金落实开工项目，鉴于前阶段由省发委批复的工程概算与实际到位资金相差较大，修改后的初设报告及批复还未完成。为确保工程除险和工程按期开工，市水利局建管料与设计单位、项目建设管理单位针对水库大坝存在的险情和隐患，对各水库的加固项目进行排序，估算各项目所需的加固投资，根据资金落实情况逐座落实开工项目。二是严格审核工程监理委托行为，水库除险加固委托监理单位必须经市水利局建管料同意。三是进一步完善质量与安全监管体系，逐座落实工程质量与安全监督措施，落实参建各方的质量与安全责任。在充分发挥市水利工程监督管理站作用的同时，市水利局成立了稽察办和审计组。市水利局及有关部门将加大稽察、检查力度，通过稽察、检查，不断促进病险水库除险加固工作的规范管理，确保工程安全、资金安全和干部安全，保证专项规划项目顺利实施。
二、圩堤除险加固 我市列入除险加固计划的圩堤有袁河南堤和袁河北堤。1～５万亩圩堤项目袁河北堤除险加固应急工程已于2008年元月中旬开工，至今已基本完工。袁河北堤水西段除险加固初步设计已通过省发改委和省水利厅审查，袁河北堤罗坊段除除加固已由XX区水利局组织初步设计。袁河南堤分别由XX区和经济开发区各上报了一段除险加固设计成果，待省厅安排设计审查。
三、水管体制改革
我市8个水管单位共核定公益性管理人员编制114人，其中袁惠渠工程管理局58人，6座中型水库各52人，山南水库4人；共到位人员经费358.4万元，日常维修养护经费103万元。2007年7月7日通过省厅验收，我市水管体制改革验收评定为良好。至今，XX县三座中型水库人员分流和社保资金已落实，人员经费按全额拨款事业单位同等待遇由财政负担，人员工资由财政按月发放。狮子口水库划归经济开发区管理后，人员编制增至12人，享受全额拨款事业单位待遇。现只有XX区的两座中型水库采用人员经费定额补助的方式，按每人每年1.5万元进行补助。工程维养经费基本按改革方案已落实。
四、水利工程管理
一是积极推进国有水库规范化、制度化建设，编印了《XX市国有水库工程管理实施细则》，制订和收集了各种规章制度90项；同时拟定了XX市国有水库工程管理考核检查评比办法，准备对先进单位进行奖励。二是落实了小型水库安全管理员，并制订了安全管理员考核管理办法，准备年底前由建管科会同防办进行考核。
三是完成了各类水库大坝注册登记和水闸注册登记工作。
五、涉河项目管理
我市河道管理工作已逐步走向规范化，涉水建设项目审批已纳入市行政服务中心统一办理，涉水建设项目基本按程序履行了报批手续。我市涉河建设项目凡需要在市发改委立项或在城市规划区内的项目，均会按程序报市水利部门审查，未经我们审查的，发改委不会审批，国土、规划等部门也不会办理有关手续。
目前建设与管理面临的主要困难和问题：一是工作人员较少，尤其是县（区）技术力量薄弱，难以满足工程建设项目日异增多的需要；二是前阶段由省发改委批复的小（1）型水库除险加固项目，需要重新编报、批复设计报告，要求10月底前完成难度较大。三是小型水库实施计划能否适当列一些前期工作费用。四是石牛滩水库是计划2008年开工的项目，但至今初步设计还未批复，投资计划还未下达，工程难以按计划开工。
根据我市建设与管理工作情况，下一步工作重点是：
1、尽快组织病险水库除险加固项目的招投标工作，选定工程建设队伍。
2、督促设计单位完成除险加固项目的施工图设计，及时组织施工图审查，确保工程施工用图。
3、督促县（区）抓紧除险加固项目的开工，确保工程按期完工。
4、抓紧水库除险加固项目初设修改和前期批复项目的重新编报，使项目初设批复尽快下达。
5、积极做好圩堤除险加固项目开工前各项准备工作，待投资计划下达后立即开工。
6、加强工程建设质量与安全监管，积极开展质量监督工作。
7、进一步加强水利工程运行安全管理工作，积极推进水库管理规范化建设，做好小型水库安全员考核工作。
8、督促水管体制改革各项措施进一步落实到位。社港镇地处XX市最北端，捞刀河发源地，总面移171平方公里，辖13个村3个社区（居）委会，有401个村民小组，4.6万人，耕地面积29152亩，其中水田面积23460亩，旱土面积5692亩。境内有中型水库1座，小二型水库3座，水塘2020口，小河坝302座，关山水库灌溉面积11000亩，是一个典型的农业大镇。
今年入冬以来，社港镇就把水利冬修作为农业发展绗头等天事，全面落实我市2014年农田水利畅通工程三年行动工作会议精神，扎实有效开展今冬明春小型农田水利基本建设工作，加大投入，科学规划，典型带动和重点工程建设为突破口，充分调动广大农民群众充兴修本利建设的积极性，进一步激活民间资金和社会资金对水利的投入。全镇水利建设工作重点是做好s319省道建设水利恢复，田间渠道清污工程，山塘扩容增蓄工程，增强我镇防汛抗旱能力。计划完成22口山塘清淤扩容整治，田间渠道清淤疏浚450公里，大山塘除险加固5座，新修电排2座，河坝11座，计划投入各类水利建设资金1180万元，移动土石方52万立方米，投入劳动工日1.5万个，目前已动工98处。具体内容是：沟渠疏浚已完成51公里，完成山塘清淤扩容整治12口。具体措施如下：
一、从战略的高度重视水利建设
我镇充分认识到水利冬修工程是防汛抗旱的基础性工作，镇党委、政府从确保社港农业长远发展战略的高度，扎实搞好今年水利冬修工作，着力解决农田水利建设“最后一公里”问题，畅通农田水利“神经末梢”，提高我镇防汛抗旱能力，将农田水利建设纳入群众教育实践活动，成立了以党委书记任顾问、镇长为组长、其他班子成员为副组长的水利建设工作领导小组，财政、农办、水利、国土、烤烟等部门负责人为成员，负责领导组织全镇的水利建设工作。主要领导带头办点，以点带面，各村明确支部书记、主任亲自抓水利建设工作，镇财政投入150万元用于冬修水利建设。
二、用有力的举措大兴水利冬修
市委、市政府的水利建设工作会议后，我镇于9月29日召开了小型农田水利建设工作动员大会，10月11日再次召开了推进会，将全镇水利建设任务分配到各村（社区），各村（社区）迅速将任务分解到组，积极宣传发动，引导群众发挥主体作用，变“要我修水利”为“我要修水利”，严格按照XX市“民办公助”小农水项目实施办法，gps到点落实到工程项目，并组织动工，掀起了全镇的水利建设高潮。水管站切实加强了对工程进度、质量的指导和监管，严把工程质量关。镇政府将冬修水利建设工作纳入目标管理百分制考核内容，实行党政领导联片，站办所负责人联村责任制。
三、以良好的成效确保工程质量
我镇今年水利建设的重点是：s319省道建设水渠恢复、田间渠道清污疏浚450km,骨干大山塘除险加固5座，黄泥界渡槽拆除重建工程。对于重点工程我们严格按照招投标，用最好的工程队，关山水库管理所和水管站技术骨干具体分工到各重点工程监督工程质量，坚决杜绝豆腐渣工程，我们一定抢抓当前，又好又快的推进冬修水利建设工作，确保我镇水利建设任务如期如质如量地完成。
近年来，XX县的水利工作以服务城乡统筹发展为目标，以防汛、节水和农村饮水安全为重点，为全县经济社会发展提供了有力的水利支撑。“十一五”期间，全县累计投入水利建设资金8905万元（其中争取上级无偿资金5985万元），新增节水灌溉面积3.10万亩，新增旱涝保收田面积7.9万亩，解决了98个行政村15.91万人的饮水安全问题，下面，我就XX县水利工作简要汇报如下：
一、水利局的基本情况
水利局成立于1956年，内设办公室、工程股、农水股，水政水资源股（节水办公室）4个职能股室及安全饮水、水利普查2个临时办公室，下设水政监察大队、抗旱防汛服务队。全系统共有干部、职工109人，其中局机关在职36人，离退休25人，水政监察大队45人，抗旱防汛服务队3人。我局主要职责：
（一）负责保障全县水资源的合理开发利用，拟定全县水利工作的有关政策、发展战略和中长期规划；
（二）负责生活、生产经营和生态环境用水的统筹兼顾和保障；
（三）负责水资源保护工作；
（四）负责防治水旱灾害，承担县防汛指挥部日常工作；
（五）负责全县水利设施、水域及其岸线的管理和保护，指导河道的治理和开发；
（六）负责防治水土流失；
（七）指导农村水利工作；
（八）组织实施全县水政监察和水行政执法，协调并处理全县水事纠纷；
（九）拟定全县水利行业的经济调节措施；
（十）编制全县大、中型及跨乡（镇）的水利基本建设项目建议书、可行性研究报告和初步设计；
（十一）负责全县引黄灌溉工作；
（十二）拟定全县节约用水政策，编制全县节约用水规划，制定有关标准，组织、管理和监督节约用水工作；
（十三）主管全县水利科技、教育工作。
二、2011年的工作开展情况
2011年，我局争取到上级无偿资金740万元。其中：中央特大抗旱经费两批共200万元；市级特大抗旱经费5万元；河南省农村饮水安全工程2011年中央预算内第一批投资515万元，2010年中央特大抗旱经费20万元。新增、改善有效灌溉面积0.32万亩，新增和改善节水灌溉面积1万亩，解决1.6万农村居民和农村学生的饮水不安全问题。通过农田水利基本建设，我县农业生产、农民生活和农村生态条件持续改善，促进了结构调整和农民增收，为提高农业综合生产能力，加快社会主义新农村建设提供了强有力的水利支撑。
1、全力应对特大旱情 2011年初，我县遭受特大干旱，为保证夏粮丰产丰收，我局迅速成立抗旱保丰收督导服务组，全力投入抗旱保丰收工作。年初，我局争取中央特大抗旱物资采购经资金200万元，按照政府采购的要求，委托县公共资源交易中心进行招标，购置了300型打井设备3套，200型打井设备2台，洗井设备1套，喷灌设备2套，汽油机升降照明灯1台，帐篷1合及汽油机软管206米，输水软管20000米，为我县抗旱工作提供了可靠的物资基础。
2、积极做好各项防汛工作
在县委、县政府和市防汛指挥部的正确领导和严密部署下，防汛工作坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，立足防大汛、抢大险，做到了五个到位：
（一）是思想到位。各乡镇相继成立防汛指挥部，牢固树立“防汛责任重于泰山”的思想，以“戒慎恐惧，如履薄冰”的态度做好各项防汛准备。
（二）是责任落实到位。汛前，对全县防汛方案、预案进行编制，同时分别召开了全县防汛工作会和“卫共”流域防汛工作会，明确防汛成员单位工作职责。主汛期前，我局联合县政府督查科对全县各乡镇在组织、人员、工程、值班等方面的防汛准备工作进行摸底排查，对排查出来的问题分别登记，并明确整改责任，确保整改到位。
（三）是物资到位。按照上级要求和我县防汛工作实际，采取专业储备和社会储备相结合的办法，足额储备编织袋7万条，麻袋2万条，铅丝5吨，电缆5000米，篷布30合，白炽灯泡、手电筒各1000只，汽油、柴油60吨，工程机械26辆，救生衣100件
（四）是信息传递到位。我局从5月15日开始防汛值班，保证做到汛期24小时不间断值班，确保雨情、汛情等信息的及时上传下达。及时利用网络信息将汛情、雨量传送给每位防指成员，使防指领导及成员及时做好防汛准备，落实好各项防汛工作。
（五）是工程措施到位。完成一支排险工段治理工程，复堤土方4625方，浆砌石260方；完成大泉排七里营镇段清杂除障工程，共治理河道长度1500米，清淤0.91万方；做好石门和宝泉水库泄洪防范工作。泄洪前我局迅速集结防汛抢险队伍，落实防汛物资，组织合河乡防汛指挥部疏通“共渠”战备大桥和老胡韦线大桥阻水障碍，并实行24小时不间断沿河巡查和固守，确保了“共渠”堤防安全。
3、做好农田节水规划，提高农业灌溉保证程度
我县地理位置特殊，水资源匮乏，因此节约用水，促进水资源可持续利用，成为我县水利工作的重要任务之一。2011年，我们围绕节水型社会建设，继续把农业节水工作作为农田水利基本建设的重点，整合各项资金，采用低压管道和衬砌渠道输水新增和发展节水灌溉面积。全年新打配机电井346眼，新增有效灌溉面积3200亩，新增和发展节水灌溉面积1万亩，工程主要集中在古固寨、七里营镇等。
4、按照上级要求，水利普查工作有序开展
2006年,计划科在水利局党委的正确领导下，在局属各单位和各科室站的大力支持和帮助下，紧紧围绕2006年工作目标，认真学习党的有关方针政策，行业的法律法规及有关规章制度，认真学习党的“十六大”精神，发扬“强烈真诚的为民意识，自力更生的拼搏精神，实事求是的科学态度，脚踏实地的工作作风”的某水利精神和红旗渠精神，开拓创新，团结务实，精诚合作，努力进取，无私奉献，较好的完成了2006年工作目标。s0100
一、计划及前期工作（对照目标2、3全部完成）
1、计划工作。编制完成了2006、2007年财政预算安排计划、2006年基本建设计划。
前期工作是各项目建设实施的基础工作，前期工作的深度直接影响项目的审批立项和资金安排，也直接影响投资效益的发挥。项目安排要符合国家的投资政策，要抓住机遇，随时提出成熟的项目争取上级资金。项目的前期工作要深入细致，进行大量的资料收集整理和分析，充分论证项目的必要性，多方案进行科学比较，选择合理、可行的实施方案,编制可行性研究报告。
规划：出版了《某市城市水系环境规划》，某市城市水系规划多次向相关单位及有关领导汇报多次，并编制多媒体幻灯片向市领导进行汇报，经专家评审后，已正式出版。总结了“十五”期间的水利建设完成情况，对“十一五”期间的重点工程进行了筛选，对编制“十一五”规划的指导思想进行了广泛的研讨，编制完成了《某市水利发展“十一五”规划》（草稿）。组织编制完成了海河流域滞洪区安全规划和洪水河可研的编制工作。
水库：完成了两座小水库的初步设计的评审工作。根据国家发改委和水利部的要求，完成了石门水库和磊口、两个小水库计划的上报工作。
灌区：完成了红旗渠灌区节改工程计划的上报工作，预计2007年开工建设。
二、建设管理（对照目标1、4）
今年我市在建和新开工水利工程共10项，截至目前共计完成工程投资4314万元。对六项工程进行了施工、监理招标（环城河、琵琶寺、南谷洞、大功03、04、永兴供水）。
同时，配合省厅对在建工程进行了质量大检查，对琵琶寺水库进行了稽查。多次对在建工程的安全生产进行检查。
在建工程八项，即小南海泉域综合治理、某河河道治理、漳河护岸二期治理、马家岸水库、引黄入内工程、琵琶寺水库除险加固工程、南谷洞水库除险加固工程、引岳工业供水工程。新开工项目四项，即环城河引水工程、大功灌区节水技改2006、2007工程、永兴供水工程。其中启动环城河综合治理工程列为市政府十件实事之一；环城河治理、马家岩水库、小南海泉域综合治理、某河河道治理工程四项工程列为市重点工程。
基本建设工程越来越注重程序的管理，工作中我们严格规范“三项制度”，强化“政府监督、法人负责、监理控制、企业保障”的管理体制，建全机构，落实人员，制定制度，狠抓落实。严格执行建设管理程序，确保工程质量，确保安全生产，使每项工程能保质保量顺利完成。
2006各项基建工程完成情况：
1、环城河综合治理引水工程
环城河引水工程作为环城河综合治理的一部分，市发改委于2006年5月31日以安发改办[2006]267号文对可研报告进行了批复，7月19日又以安发改办[2006]383号文对初设报告进行了批复。核定后的工程建设内容及规模为：引水工程全长12.62公里，主要工程量土方开挖11.38万立方米、清淤4420立方米、玻璃钢纤维增强聚脂夹砂管道埋设12620米、钢筋砼顶管施工280.5米、拆除和修复路面7635平方米；核定概算投资1538.37万元，其中：建安工程费1247.83万元、工程建设其它费245.73万元、基本预备费44.81万元。
水利局作为环城河引水工程项目主管单位，成立了环城河引水工程建管局，报请规划局批复了引水工程规划红线，通过招标代理完成了施工、监理招标工作，选定了施工和监理单位，通过政府采购确定了管材生产厂家，工程于划9月10日正式开工。
截至目前，已完成管沟土方开挖8.78万方、清淤2210万方、管道安装7375米、钢筋砼顶管施工136米、拆除砼路面7635平米，完成投资631.4万元。
资金来
源及到位情况：资金来源为市财政投资。管材部分由市政府采购办负责采购订货。目前，财政拨款1200万元到位。
存在问题：
1、沿线征地、拆迁、协调难度大，设计变更多；
2、铁西排洪沟段施工难度大，干扰多。
2、马家岩水库工程
某省发展计划委员会2006年8月31日以豫计农经[2006]1098号文对《某市马家岩水库可行性研究报告》进行了批复，某省水利厅2006年11月24日以豫水计[2006]178号文对《马家岩水库初步设计报告》进行了批复，批复工程总投资19920万元，计划建设工期42个月，主要建设内容：大坝（包括左、右岸挡水坝和中间溢流坝）、输水洞、放空洞等。2006年10月某市水利局成立了工程建设管理局，2007年3月建管局采用委托招标形式进行招标，确定了水库大坝及基础灌浆工作的施工及监理单位。工程于2007年5月8日正式开工建设，截至2007年年底主要完成临时工程、进场公路、砂石料系统、河槽开挖、坡积物清运、上下游围堰、地下截渗墙、导流明渠、移民安置、溢流坝段的基础开挖等工作，完成投资2301万元。
2006年计划投资1500万元，完成两岸边坡开挖、大坝回填、溢流坝段上下游齿槽砼浇筑及部分坝基浆砌石砌筑等。截至目前已完成溢流坝基础开挖、溢流坝上下游齿槽砼浇筑、溢流坝段基础固结灌浆及部分坝基浆砌石等内容，主要完成土方0.9万方、石方12.32万方、砼及钢筋砼44670方、灌浆5607延米，完成投资2014.83万元，占全年总投资计划的134％。现在正在进行剩余坝基浆砌石砌筑和廊道砼浇筑。
资金来源及到位情况：批复资金来源为申请国家投资9300万元，其余地方自筹。目前，国家到位资金8000万元，省补资金到位1400万元，地方自筹2400万元，共计到位资金11800万元。
目前存在的主要问题是：原设计料场与施工场地交叉影响，施工作业面小，影响进度。
下一步工作计划：设法开辟新的料场，继续完成坝基浆砌石砌筑和廊道砼浇筑。
3、某河河道治理工程
某省发展计划委员会2006年12月31日以豫计农经[2006]1780号文对《某河河道治理工程可行性研究报告》进行了批复，2007年3月15日又以豫发改办[2007]368号文对《某河河道治理工程初步设计报告》进行了批复，核定概算投资12275万元，主要建设内容：扩挖河槽和加固堤防53.05公里；险工治理13处，长3240米；改扩建、重建、加固建筑物72座，其中桥梁9座、节制闸2座、渡槽改倒虹2座、防洪闸19座，提灌站40座。核定主要工程量为：土石方开挖633万方、土方回填222万方、浆砌石46285方和砼28986方。2007年4月18日采用自行招标形式对2007工程进行了施工、监理招标，确定了施工、监理单位。工程于2007年9月22日开工。截至2007年年底，主要完成于曹至郭盆闸段11公里的测量放线工作、部分征地及河道开挖、900米筑堤，主要工程量为土方20万方，完成投资550万元。
2006年计划投资500万元，完成四个标段40万方土方工程及部分征地工作。截至目前已完成部分征地工作以及5.05Km河道开挖、2.85Km筑提，共计完成土方36.5万方，完成投资250万元。至此，到位800万元资金全部用完。
资金来源及到位情况：可研批复资金来源为省基建资金补助500万元，其余资金争取国家补助、申请银行贷款或市、县自筹。截至目前国家资金到位300万元，省资金500万元，共计到位资金800万元。
目前存在的主要问题是：资金缺口大，征地困难。
下一步计划：根据市财政资金到位情况安排落实下段施工。
4、小南海泉域综合治理工程
某市发展与计划委员会2006年4月20日以安计投资[2006]182号文对《小南海泉综合治理一期工程可行性研究报告》进行了批复，2006年9月9日以安计设计[2006]538号文对《小南海泉综合治理一期工程初步设计》进行了批复，核定工程总投资2025万元，计划建设工期2年，主要建设内容有：3.8km河道清淤、河岸护砌、污水截流管沟、拦砂堰8座、溢流堰2座、踏步等。2006年5月某市水利局成立了小南海泉域综合治理工程建设管理局，2006年11月16日建管局采用自行招标形式通过招标确定了施工和监理单位。工程于2007年3月19日开工，截至2007年年底主要完成2.05公里河道的清淤、河岸护砌，3座拦砂堰和2座溢流堰，完成主要工
程量土石方30万方，砼及钢筋砼575方，完成投资1113万元。
2006年计划完成剩余全部工程，包括1.35Km的河道清淤、河岸护砌，5座拦砂堰以及全线3.8Km的沿岸绿化等内容，投资912万元。截至目前已完成：征用河滩地89.48亩、河道土方12万方、砌石8900方、砼400方、泉区绿化30亩、主泉区两岸植树19800棵，完成投资829万元，占全年总投资计划的91％。
资金来源及到位情况：批复资金来源为从水资源费中解决，不足部分由市水利局负责申请贷款，贷款本息从以后的水资源费中列支。目前，建设单位贷款500万元、水资源费支出700万元。
存在问题：资金缺口大（目前缺口825万元），施工环境差，协调工作难度大。
预计全年完成情况：全部工程完工。
5、琵琶寺水库除险加固工程
省水利厅于2006年2月以豫水计[2006]22号文对琵琶寺水库除险加固工程初步设计作了批复，省计委于2006年9月以豫水计农经[2006]1160号文对工程可行性研究作了批复。工程主要内容是:坝基防渗、上下游坝坡整修、溢洪道、泄洪洞和南北灌溉洞及观测和管理等配套设施，工程总投资2630万元，主要工程量为土石方开挖4.64万方、土方回填0.83万方、砼及钢筋砼1.15万方、灌浆16838.3延米，计划工期两年。2006年7月某市水利局成立了工程建设管理局，2006年11月通过自行招标选定了施工、监理单位。工程于2006年10月开工，截至到2007年年底，主要完成了坝基防渗帷幕灌浆、大坝上游坡砼护砌、泄洪洞和南、北灌溉洞建筑物改建、溢洪道开挖衬砌和工程管理设施项目。累计完成坝基防渗钻孔灌浆18492米、帷幕灌浆8500米、灌浆孔687个、土石方6.18万方、钢精砼浇筑9845方和砌体1630方等，累计完成投资1787.7万元。
2006年计划完成剩余部分工程。截至目前，已完成泄洪洞和灌溉洞灌浆、观测设施、坝定防浪墙改造、坝定路面、渡槽等项。完成土石方0.36万方、灌浆890延米、砼及钢筋砼2960方，完成投资151.8万元。
资金来源及到位情况：批复资金来源为申请中央投资1300万元，其余地方自筹。目前，中央国债资金1300万元已到位，市配套资金230万元，累计到位资金1530万元。
存在问题：地方配套资金到位不足，影响部分工程建设。
下一步计划：2007年主体工程完工并验收。配套项目根据市财政资金到位情况安排落实。
6、南谷洞水库除险加固工程
2006年5月省水利厅以豫水计[2006]40号文对《某市南谷洞水库除险加固工程初步设计》作了批复。主要工程内容是大坝沥青砼面板翻修，两坝肩帷幕灌浆，下游坝面整修加固，坝顶路面翻修、防浪墙拆除、沥青砼面板降温设施更换，坝体排水观测廊道交通竖井改建和增加坝体观测设施；溢洪道工程的进口段、出口段开挖整平、衬护防漏和出口修建导流坝；一级洞、二级洞维修等，工程总投资2756万元，主要工程量为石方开挖1.84万方、帷幕灌浆8420延米、固结灌浆2034延米、砌体1.30万方、砼及钢筋砼0.46万方、沥青砼0.44万方，计划工期2年。某市水利局2006年5月以安水[2006]78号文成立了工程建设管理局，管理局2006年7月自行招标确定了施工和监理单位。工程于2006年9月开工，截至2007年年底，主体工程已完工，完成投资1539万元。
2006年计划完成剩余部分工程。8月份已进行了招投标工作，选定了施工单位，9月底施工单位进场施工。截至目前，管理设施基础开挖已完成，正在进行上部结构建设，完成土方8800方、石方1540方、砼140方，完成投资59万元。
资金来源及到位情况：批复资金来源为申请中央投资1400万元，其余地方自筹。目前，中央国债资金1380万元已到位，市配套资金170万元，累计到位资金1550万元。
存在问题：地方配套资金不到位，影响部分工程建设。
下一步计划：2007年主体工程完工并验收。配套项目根据市财政资金到位情况安排落实。
7、漳河护岸二期工程
某省发展计划委员会2006年12月5日以豫计农经[2006]1646号文对《漳河三省桥至观台河段护岸二期工程可行性研究报告》进行了批复，2006年12月31日又以豫计设计[2006]2481号文对《漳河三省桥至观台河段护岸二期工程初步设计报告》
进行了批复，批复概算总投资3000万元，核定建设内容为：护岸、护地工程16处，总护岸长度14.965公里（其中某市4.92公里，某县10.045公里）。2007年3月某县水利局成立了某县段工程建设管理局，2007年5月某县段建管局采用自行招标形式确定了工程监理和施工单位。某县段工程于2007年5月开工。截至到2007年年底，主要完成七个村3756米护岸，完成土石方51400方，砼及钢筋砼46370方，完成投资885万元。
2006年计划投资1115万元，完成某县段剩余全部工程。由于2006计划未下达，本仅完成2007剩余工程，完成投资115万元，完成主要工程量为砼6900方。目前2007工程已进行验收。
资金来源及到位情况：批复资金来源为省基建定额补助某县投资300万元，某市投资1000万元，其余申请国家补助和两县自筹解决。目前，省补300万元已到位，某市到位200万元，某县自筹资金500万元。
存在问题：资金缺口较大，市、县配套资金到位不足，无法完成剩余部分工程。
下一步计划：根据市财政资金到位情况安排落实剩余项目的建设。
8、某县引黄补源工程
某省计划委员会2000年2月14日以豫计农经[2000]168号文对《某县引黄补源工程可行性研究报告》进行了批复，2000年7月25日某省水利厅又以豫水计字[2000]074号文对《某县引黄补源工程初步设计报告》进行了批复，核定建设内容为61.38Km的总干渠、7条干渠、1座引水闸、1座引水涵闸、4座节制闸及总干、干渠渠系建筑物，核定概算投资4890万元，主要工程量土方750万方、砌体0.84万方、砼及钢筋砼1.86万方。2000年某市水利局成立工程建设管理局，建管局通过自行招标确定了施工及监理单位。工程于2000年11月开工，截至2007年年底，已完成61公里总干渠开挖，总干渠建筑物已建成24座，其中干渠进水闸及节制闸10座，桥梁13座，金堤河拦河闸1座，累计完成投资4096.88万元。
2006年计划投资794万元，完成剩余全部工程，截至目前完成投资73.45万元，完成5座桥及古建筑遗址改线工作。至此，61.38公里的干渠已建成通水，等待验收。
资金来源及到位情况：批复资金来源为省补1400万元，市配套1200万元，县自筹2290万元。目前，省补1400万元已到位，市配套资金到位465万元，县自筹资金2305万元。
存在问题：市配套资金不到位，影响干渠配套工程（支渠等）建设。
下一步计划：配套项目根据市财政资金到位情况安排落实。
9、大功引黄灌区节水续建配套2006工程（某部分）
某省水利厅2007年5月13日以豫水计[2007]7号文对《大功引黄灌区节水续建配套2006实施方案》进行了批复。核定预算投资266.5万元，主要建设项目为：重建某高平干渠节制闸1座、支渠进水闸4座；重建某瓦岗干渠、高平干渠、柳青干渠生产桥7座。工程于2006年6月开工，截至目前已完成蒙堤、孙白2桥和万古、新庄、向门头、今古店支渠进水闸4座，累计完成投资109.12万元。
10、大功引黄灌区节水续建配套2007工程（某部分）
某省水利厅2006年3月9日以豫水计[2006]4号文对《大功引黄灌区节水续建配套2007实施方案》进行了批复。核定预算投资200.23万元，主要建设项目为：新建某城关干渠北关节制闸、城关干渠五干排分水闸、贾公干渠节制分水闸3座水闸；重建某城关干渠景庄、苗固、白庄3座生产桥。工程于2006年6月开工，截至目前已完成白庄、苗固生产桥2座和贾工干渠分水闸1座，累计完成投资81.2万元。
三、质量监督（对照目标5全部完成）
水利工程的施工有其独自的特点:首先, 水利工程承担挡水、蓄水和泄水的任务, 因而对水工建筑物的稳定、承压、防渗、抗冲、耐磨、抗冻、抗裂等性能都有特殊要求, 需按照水利工程的技术规范, 采取专门的施工方法和措施, 确保工程质量。其次, 水利工程对地基的要求比较严格, 工程又常处于地质条件比较复杂的地区和部位, 地基处理不好就会留下隐患, 事后难以补求, 需要采取专门的地基处理措施。水利工程多在河道, 湖泊及其他水域施工, 需根据水流的自然条件及工程建设的要求进行施工导流、截流及水下作业。
2 影响水利施工质量的主要因素
2.1 人的因素
人员的素质与管理很重要, 凡参与工程项目建设的全部人员都直接或间接地影响着工程质量, 只有保证工作质量才能保证施工质量, 保证工作质量的关键在于保证参与人员的素质。只有高素质的人及其高水平的工作才能建造出高质量的工程。
2.2 材料因素
是指凡是为建设项目所需而进人施工现场, 并在施工实施过程中实际消耗掉的原料, 严把材料采购质量关;合理使用, 减少损失;建立检验制度等是材料管理和控制的主要方面。
2.3 机械因素
是指为满足建设项目施工基本技术要求而需要借助应用的各类机具设备、是满足施工需求的各种机具设备是形成建筑产品持量的重要外部手段。施工机械设备对施工质量有着直接的影响。
2.4 施工方法
指施工方案、施工工艺、作业顺序方法、操作流程等。在制定施工方案和施工工艺时, 必须结合技术、组织、管理、经济等方面进行综合分析, 以确定施工方案在技术上可行, 经济上合理, 是保证工程质量可靠性、稳定性的重要条件。
3 对水利施工质量的有效控制措施
3.1 加强管理, 落实责任
全面落实责任制, 明确单位领导、项目负责人、工程技术人员和具体工作人员责任, 层层落实责任制, 并加强监督和检查。只要出现质量问题, 就要追究责任, 实现工程质量责任终身制。彻底解决工程当事人不管工程质量如何, 出现问题没有责任人的弊端, 让工程人员真正担负起责任。
3.2 推行项目法人制、招标承包制、建设监理制是保证工程质量的根本措施
只有项目法人切实负起了工程建设的全部责任, 才能按照市场经济规律组织工程建设, 从工程建设的各个方面保证工程质量;在招投标时, 严把资质审查关, 杜绝层层转包和主体工程分包, 分包商必须要满足相应资质要求;还要加大对监理单位监管力度, 切实改变项目监理不到位的现象。
3.3 严格完善技术管理制度
技术管理包括技术责任制、技术交底, 技术复核、材料检验、工程验收等制度。
3.3.1 技术责任制要求每个工程技术人员明确自己的职责和权限, 分工明确、各司其职, 便于做好各自分工的技术工作。
3.3.2 技术交底使参与施工任务的专业技术人员和工人全面的了解。
4 在水利工程规划、设计和施工过程应考虑环境因素
4.1 规划设计前期
要切实搞好工程所在地的水文资料的收集及地质条件的勘测, 如大型蓄水库, 重点是水文资料和地质构造, 充分考虑大坝的防洪能力、稳定性以及避免地震的诱发。
4.2 规划中
应设计—定的工程构造, 以满足大坝流域内水生物的生活习性, 减少库区范围。如果不采限一定的措施, 势必会造成—些珍奇动物的灭绝。
4.3 施工阶段的任务
在施工承包合同的签订时, 承包商对施工现场污染物的扩散的责任, 应写进合同书内, 要有环保措施, 对各种污染物排放要限制在标准以内;施工前要在施工现场建立必要的环保监测机构, 进行水质、大气、噪声的本底测定, 便于和施工阶段不同时期监测结果进行对比;施工人员进入工地后, 还要建立卫生防疫机构, 以避免人员集中可能引起的流行病传播和扩散。
4.4 施工后期的任务
特别要对施工阶段破坏的植被景观及时恢复, 制订工区的全面绿化规划, 以保护已经形成生态平衡。在工区范围内的生物圈内, 研究生物资源的利用、保护和生产的合理的方式, 控制规划人群自身的发展, 保持生物种群的恰当比例。
5 推广新施工技术、施工方法
5.1 新原料的应用
在防渗土料的选取上, 只要有正确的土料设计, 合适的机械施工设备, 科学的压实参数, 劣质土料也可应用于实际工程了。土工合成材料, 具有反滤、排水、隔离、防渗、防护、加筋等多种功能, 它具有重量轻, 施工简易、运输方便, 价格低廉、原料丰富等优点。
5.2 革新的施工技术
在深厚砂砾石层的基础筑坝, 建造防渗墙技术非常重要。造墙技术可采用冲击及反循环机钻主孔, 抓斗挖掘副孔成墙, 用孔内聚能爆破大孤石钻进等, 完善了施工工艺, 保证了成墙的施工质量。混凝土筑坝技术经过工程实践, 在混凝土骨料、外加剂、施工机械配套设备等方面有许多创新和发展。尤其是高拱坝, 体型、坝肩、坝基的稳定温度应力, 300 m级拱坝抗震安全及泄洪消能等研究都取得了突破。垂直防渗墙是防渗处理最有效的措施。为了适应堤防建没的需要, 各种薄防渗墙造墙设备引进和研制出来, 推动了工程的施工进度, 提高了工程质量。
摘要：本文就水利工程施工的特点, 影响施工质量的主要因素, 有效控制措施及新施工技术和方法做了全面论述, 以期和同行进行探讨。
【关键字】水利水电；工程建设；水文测验；分析影响
我国是淡水资源富藏的国家之一，且我国地形呈阶梯状分布，此外，迫于经济发展与能源短缺、环境破坏间的矛盾，近年来，我国大力发展水利、水电产业。水利、水电产业的发展为我国经济的发展、环境的保护、社会的稳定带来了极大的福音，但是，其造成的负面影响亦是不可忽视的，特别是对于我国水文测验工作的影响尤其突出。水利、水电工程改变了河流水流量及含沙量等的自然变化，总而造成水文测站测验数据失真，或者水文测站报废，部分水文测站不得不被迫迁移，这给国家造成的经济损失亦是巨大的。在本案，笔者就水利水电工程对大河站的影响为背景，探究了降低水利、水电工程对水文测站影响的对策，以此缓解水文测站与水利水电工程间不断激化的矛盾。
一、调查和分析水利工程对大河站的影响
我国是淡水资源大国，同时也是水电资源开发利用大国。近年来，我国水电站、水利建设规模不断增大。据权威数据显示，水文站受到水电站、水利建设的影响形式包括以下三个方面：
（一）某些部门对河流进行违章改造，造成的后果是水文测验断面完全失去意义，只能被迫废弃。
（二）部分水利、水电工程设在水文站控制断面上方，该事实造成河流天然水量增减规律发生改变，从而致使水文站对河流收集到的水量变化资料失真。
（三）某些水利、水电工程设置在水文站控制断面下方，这样的事实造成水文站被迫置于河流回水区，从而导致水文站测验工作不能正常开展，而且其收集的相关资料代表性也随之下降。
对于某些大河站，如果其受到水利、水电工程的影响（通常情况下，不考虑水文资料一致性原则），其中最有效的解决办法是：把水文站迁至能够正常开展测验工作的地点。需要注意的一点是：水利、水电工程建设之前收集到的水文资料应该得到妥善收藏，方便新旧资料的对比分析，为工程建设提供依据。
二、水利、水电工程对河流自然变化的影响
水利、水电工程主要修建在天然河流上游，所以，其对河流生态环境造成极大的影响。此外，天然河流上游修建水利、水电工程会对河流自然形态造成不同程度的影响，例如：河流局部河段含沙量、水深等发生变化。
1.水利、水电站对天然水流进行拦蓄，从而造成了河流沙峰、洪峰滞后或消减；
2.坝区拦蓄，河流沙量被截，河流天然含砂量、输沙量受破坏，沙峰、洪峰失衡，导致河流输沙量、含沙量、输沙率在电站修建前后差异明显，从而造成河流水文资料代表性、连续性失真，直接影响了水文情报、水文监测、预报资料。
三、测验难度大、资料质量低
水文站测验（包括低枯水测验）因受到水利、水电工程的影响而难度增大，特别是因为发电造成水位频繁变化，水流状态复杂化，测流时机控制难度系数大。
四、水文站改建、搬迁赔偿不到位
按照相关国家相关法律法规的规定，水文测验站因受到水利、水电工程的影响必须搬迁、改建、销毁等情况，水利、水电工程方面理应依法对水文单位进行一定的经费赔偿。经调查显示，水文测验站的保护法规不完善，致使受到影响而无法正常工作的水文测验站索赔工作进展缓慢。
五、缓解水利、水电工程对水文测验的影响对策
（一）水利、水电工程建设如果会对附近水文测验站造成影响，水利工程单位有义务将工程扩建、工程改建的相关信息提供给水文单位，方便水文單位在资料收集方面的详细度及准确性，从而实现水利工程单位与水文单位互惠互利，为经济建设以及生产建设服务；
（二）随着经济的发展，水利水电工程大规模建设，全国各地水文站因此受到了相当严重的影响，水文测站改建、搬迁成为了保持水文站功能的重要手段，但是，水文站的改建、搬迁缺口却很大。针对这一问题，相关部门应该及时制定针对性更强的法规，为水文测站改建、搬迁经费提供有力的法律保护；
（三）由于受到水利、水电工程的影响，水文测站测验数据代表性失真，此外，水文测站搬迁、改建、撤销存在困难，针对这样一些水文测站，枯水测验断面或辅助观测站成为了缓解问题的最佳选择。通过调查点、辅助站的增设，对于蒸发站配套资料、流域内雨量进行收集，再借助还原计算分析，提高水文测验数据的代表性，从而体现原设站的功能和目的；针对水文测验站受到水利、水电工程影响较轻微的，缓解问题的最佳手段为增设枯水测验断面，以此实现测验精度的提高；
（四）随着水利、水电工程的大规模兴建，水文测站遭受到的影响愈来愈大，其中包括在水利、水电工程在引水、放水、蓄水期间，水文测验河段的水流速度、水位变换过于频繁，由此造成常规测验设备、仪器无法对受影响河段水文测验进行实测，从而导致水文测验数据误差大，精度不达标。随着科技的发展，稳定水文网、减少水文测站搬迁、销毁或改建的最佳选择是研制开发或引进先进的水文测验设备、仪器，以此满足受到水利、水电工程影响的水文测验站水位、水流速度频发的变化要求。
六、总结
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