基层干部能力素质不高（精选8篇）
基层领导干部是带领广大人民群众完成建设社会主义现代化强国历史任务的直接组织者、领导者，是党与群众之间的纽带。党的方针政策制定后，由基层领导干部向群众传达，指导理解，组织领导群众贯彻实施。当政策与实际情况相左时，基层领导及时向上级领导汇报情况，并因地制宜地落实政策精神。没有基层领导干部的工作，群众的力量就无法正常地发挥，实现社会主义现代化就无从谈起。因此，做好基层领导干部的工作对富国强民，对党的建设具有重要意义。
一、基层领导干部应具备以下几方面的素质
（一）政治理论素质
我们是社会主义国家，我们的党是马列主义政党，作为党和国家的基层干部应具备良好的马列主义理论素养及较高的政治觉悟，能够运用辨证唯物主义世界观、方法论处理问题。因此，作为基层领导干部要加强马列主义、党的知识及各项方针、政策的学习，理论实践相结合，把握时代主流，解放思想，实事求是，开拓创新；头脑清楚，任何时候要与党和人民保持一致，热爱国家、拥护社会主义制度。
（二）道德品质素质
干部最本质的特点是组织大家干，权力是领导的基本保证，但更重要是权威保证，高尚人格的保证及道德品质保证，不仅要讲求思想道德、政治道德、社会公德，还要讲求职业道德、伦理道德及家庭美德。严于律己、宽以待人、与人为善、任人唯贤、尊老爱幼，积极参加社会公益活动爱岗敬业，有强烈的事业心；吃苦在前、享受在后，始终把党和人民的利益放在第一位；廉洁自律、遵纪守法、秉公办事，有坚定的拒腐防变意志。切忌尔虞我诈、勾心斗角、排斥人才、嫉贤妒能；另外，要注意广交德高望重的朋友。
（三）科学文化素质
我们处在知识经济时代，科学技术是第一生产力，一个基层领导只有具备丰富的科学文化知识才能做到科学地组织、管理，带领人民群众科学地创造财富。首先，要具有学习能力、学习毅力，肯于吃苦、善于钻研，不断更新自己的知识。其次，要讲究科学的学习方法，制定科学的学习计划，还要善于向别人学习、善于与他人共同学习、共同提
高。第三，学习既讲宽度又讲深度，相关专业知识、管理学科知识、行业政策，要在精深上下功夫，政治理论、国家大政方针、法律规范也要学习，以保持合理的知识结构。第四，实践学习，围绕本单位战略决策问题、全局性问题、改革创新问题深入学习研究，并在实践中总结、提炼，把成功的经验上升为理论指导各项工作。通过学习建立系统思维理念，养成动态思考、本质思考和整体思考的习惯，净争化心灵、开阔心胸、超越自我，向更高层次挑战，提高在复杂情况下驾驭全局的能力，要把学习的过程变为解放自己、改造自己、发现问题、解决问题、提高素质的过程，值得注意的是：作为一个基层领导还要努力创造良好的学习氛围，鼓励大家学习，营造一个学习型团体。
（四）心理身体素质
良好的身心素质是基层领导干部做好工作的前提，很难想象一个病入膏肓心理不健康的人如何干好工作。保持身体健康、心理健康首先要进行体育锻炼。生命在于运动，锻炼身体要根据自己的实际情况，量力而行，要坚持不懈。除了体育运动，还要培养广泛的兴趣爱好，保持性情开朗，心胸豁达，遇事沉稳冷静。多读多看健康的，激发人们爱国热情的，为推动人类社会文明而奋斗的各种宣传品，积极投身到有益于社会、有益于人民的活动中去，实现人生的真正价值。再者，生活有规律，培养成良好的卫生习惯。
（五）组织领导素质
既是基层领导干部就要有科学的领导观、一定的协调能力及较高的组织领导素质。组织领导不仅仅是依靠权利，而是充分利用领导与被领导之间的互动关系。领导不要高高在上，从某种意义上说要做平民式领导、群众式领导，要熟悉下级的个性，处理问题因人而异，有的人需要指令性管理，有的需要引导，对于素质较高的职工可以用参与式管理，让其参与到工作之中，充分发挥其主观能动性，而有的下属甚至可以授权，让其直接去做事。
提高组织领导素质，还要注意驾驭能力的培养，一是培养自信，这需要广博的知识、魅力的人格及笑对危机的勇气；二是要做到廉洁公平；三是对人对事宽严得体；四是能够激发员工的活力。
二、基层领导干部需要处理好以下几个方面的关系
（一）处理好与上级领导的关系
从某种意义上来说上级领导代表着党和中央，尊重服从领导就是尊重服从党的领导，这与党的组织原则是一致的。但领导是人不是神，因此对待上级应遵循尊重而不吹捧，请示而不依赖，主动而不越权，服从而不盲从的原则。
尊重服从是必要的，这是原则问题，是对下级领导干部的政治要求，基层领导有责任、有义务在群众中树立党中央的威信，树立上级的威信，维护上级的尊严，但当上级的指导与下面的实际情况不符时，绝对不能盲从，甚至胡乱吹捧，这样只能降低领导的威信，是不负责任的表现。
请示对于基层领导来说是常见的，上级的政策、指导不可能具体到每项工作，但为保证上级政策精神的贯彻落实，保证各项工作不偏离大方向，对确实难以确定的重大事项一定要向上级请示，经批准后方可进行，但请示不等于依赖，作为下级要认真领会上级指示的精神，肯动脑筋，放宽思路，学会创造性地开展工作，事事依赖上级，就失去了基层领导的存在意义了。
对待上级布置的工作要积极主动地去完成，要讲至善至美，讲提前量，绝不能敷衍，推一推，动一动，但做工作不要冒然行动，要讲求原则，所作所为要符合政策法规，符合上级规定。超越权限违反规定干工作，干得再多、再快都不属于积极主动范畴，只能是无组织、无纪律的表现，轻则受到处分，重则法律制裁。
（二）处理好领导班子成员之间的关系
作为基层团体的领导者，班子成员之间要相互尊重、团结互助，共同维护班子的整体形象，切忌相互欺骗，推诿扯皮，勾心斗角，拉帮结派，搞“内耗”，那样对自己，对班子，对集体都会造成巨大的损失。
副职要服从正职，一个基层领导班子内，正职是班长，是“帅”，主持一个团体全面工作，副职是成员，是“将”，责任是协助正职做好工作。与一把手有意见分歧时，要服从安排。此外，副职在所分管部门中是“帅”，要尽职尽责，大胆管理，敢于承担责任，不给正职出难题，要给帅充分的时间，充沛的精力去考虑大事。
副职与副职之间要勤沟通，多交流，相互学习，相互帮助，相互理解，相互信任，识大体，顾大局，多一点蔺相如精神。
集体领导与个人分工是我们党的根本领导制度，是坚持民主集中制的一条重要原则。一把手要注意听取副职的意见，不搞一言堂，独断专行，要尊重集体的意见。此外，要善于放权，知人善任，充分发挥副职的主观能动性。再者，一把手要关心爱护副职，关心副职的工作、生活，勤于指导，常于帮助，勇于为副职承担责任，勇于为副职开拓进取保驾护航。
（三）处理好与中层干部之间的关系
中层干部是一个单位的骨干力量，是各种工作各项政策的具体落实者。要使各种工作到位，首先需要中层干部工作到位，可见处理好中层关系的意义非同一般。首先是中层选拔，要把那德才兼备，群众基础好、讲团结、讲政治、讲正气的人才作为重点提拔对象。第二、关怀、关心、爱护中层，关心他们的生活，关心他们的工作，关心他们的成长，注重对他们的教育和培养，让他们感觉到与领导之间的亲切感。值得注意的是在选拔培养中层干部时，切忌疾贤妨能，排斥人才。第三，单位一些重大改革、重要规定要尽可能征求中层的意见，取得他们的共识；对中层的工作要指导监督确保他们不偏离大方向，但不能指挥俱细，多为他们创造施展才能的空间，让他们放开手脚大胆干。第四，让他们感觉到领导的支持和信任。中层遇到困难时，要为他们出谋划策，对他们多给指导、引导，当中层遇到风险时，领导干部要与他们共舟同济，当中层与一般职工出现分歧时，要及时疏导，维护中层的形象，中层因管理受到非议时，要多做调查，实事求是地评论中层，切忌人云亦云、耳根子软、不辨是非，从而造成错误结论，影响中层的积极性。
（四）处理好与一般职工的关系
职工与基层领导好比水于舟的关系，水能载舟亦能覆舟，这是处理好官民关系的意义所在。
首先懂得尊重职工、爱护职工，与群众拉近距离，自古就有“爱民如子”“爱兵如子”。对群众的意见要认真考虑，把群众的困难视为自己的困难，职工的事情视为自己的事。职工家的婚丧嫁娶要积极入随，群众性的公益活动要积极组织踊跃参加。不断拉近与群众的距离，贴近群众的心。第二，处理错误要讲究方法。职工违反规定，有了错误，决不姑息迁就，要严肃批评按章办事，但必须作好切实有效的思想工作，而且对待犯错人员要因人而宜。有文化、素质高的人与一般人员的语气不能一样；再者，处理问题一定公平、公正，决不厚此薄彼，要让犯错人员心服口服，充分认识到自己的错误。批评处分不是目的，从根本上改正错误才是真正的目的。另一方面，不及时纠正一个人的错误，任其发展，这是对其不负责，不是爱护。第三，伸张正义，扶植正气，打击歪风邪气。遇到歪风邪气，要严厉打击，敢抓敢管，决不心慈手软，决不怯弱而退，否则，集体的利益、大多数人的利益将受到严重损害，单位将出现混乱，团体局面将难以控制。要相信正义、正气总是站在大多数职工一边，扶植正气正义，就是代表了最广大人民的利益。作为一个基层领导干部，任何时候不能因为极少数人而失去大多数群众的拥护。第四，注意个人形象，树立群众威信。良好的形象，群众威信，对群众关系起到促进作用。日常的一言一行都要以一个领导、一个党员的标准严格要求自己，不搞特权，廉洁自律，以公为先，以诚待人，讲话有分寸；做到讲原则、讲党性，工作扎扎实实，不搞夸夸其谈；保持谦虚谨慎戒骄戒躁的作风；要敢于打破旧框框，敢于进取、锐意改革，能够带领人民群众在社会主义现代化建设中奋勇前进。
（五）处理好与职能部门的关系
一个基层团体常是处在许多团体（部门）的包围之中，它的发展与各相关团体有着千丝万缕的关系，这使得处理
一、切实强化政治意识
政工干部是政治工作实践的具体组织者和操作者, 基层政工干部的言行举止不仅直接影响广大职工的工作情绪, 更重要的是关系到党在基层的形象和威信。基层政工干部所处的工作环境、工作性质、工作对象决定了自己必须具有强烈的政治意识。
强化维稳意识。基层政工干部首要任务就是维护本单位的稳定局面, 即从政治高度认识稳定职工队伍的重大意义。没有一个稳定的政治局面和稳定的职工队伍, 企业的一切技术指标、经济效益就无法实现。强化“政治意识”服务于经济建设这是改革开放新形势下对政工干部的新要求。基层政工干部直接与具体的人和事打交道, 必须努力提高自身的政治素质, 具有坚定的正确政治方向、政治立场和政治观点, 具有坚定的共产主义理想和信念, 具有一定的政治鉴别力和政治敏锐性。
强化责任意识。基层政工干部要一切从负责任出发, 工作不分大小, 任务不分轻重, 都要认真地负责、认真地干好。不作表面文章不搞形势主义, 不得过且过, 时时处处积极配合行政工作, 遇事不扯皮、不推诿, 矛盾不上交, 问题不拖延, 敢于承担责任承。
强化表率意识。基层政工干部要在“立行”和“立言”上下功夫, 把榜样的力量和人格品德的力量统一起来, 为广大职工作出表率。身教胜于言教, 事事走在职工群众的前面, 才有号召力。让职工群众向自己看齐, 才有凝聚力。让职工群众“跟我来”, 才有战斗力。基层政工干部时时处处要以身作则, 要求职工群众做到的, 自己首先做到。禁止别人不要做的事自己始终杜绝。要言有信行有果, 表里如一。实践证明, 示之以行比晓之以理、动之以情更为重要, 榜样的力量是无穷的。
强化民主意识。尊重职工意见, 发挥职工的聪明才智, 调动职工的工作积极性, 是基层政工干部做好工作的基本方略。增强“民主意识”, 就是要虚心听取群众意见, 经常开展提合理化建议活动。征求职工意见并采纳职工好的建议, 在决定重大决策之前让职工进行充分讨论集思广益, 尊重职工的主人翁地位, 让职工说话, 遇事同群众商量, 推行厂务公开, 增强工作透明度。
强化廉政意识。廉洁自律是市场经济条件下衡量一个干部表现的一杆秤, 言于律己出以公心为职工办事, 群众威信就高。政工干部的廉洁自律关系到党风廉政建设, 基层政工干部与职工群众朝夕相处, 自身形象直接影响着职工。廉政意识也是“形象意识”, 不能严格要求自己没有正确的世界观、人生观和价值观, 就不能带领群众引导职工投入到改革和现代化建设。增强“廉政意识”就是要与职工打成一片, 与职工同甘共苦, 把职工群众的困难视为自己的困难, 把职工群众的事当作自己的事来办, 时刻把职工群众的冷暖放在心上。处理日常事务要公开公正自觉接受群众监督, 真正做到廉政为民, 千方百计为企业多创效益, 为职工群众多谋福利。树立“群众先有我后有”的思想, 以自己的廉洁行为在职工群众中塑造良好形象。
二、努力完善知识结构
随着现代企业改革的不断深化和生产工艺不断升级, 企业政工干部必须与时俱进, 不断调整学习方向, 结合工作实际丰富完善自己的知识结构。
学哲学。哲学是世界观、方法论。人们对于世界的根本观点是什么, 这是世界观;用这样的看法、观点来分析问题, 解决问题, 这就是方法论。有什么样的世界观, 就会有什么样的方法论。政工干部要具有正确的思想方法, 必须学习哲学知识。学习哲学, 归根结底是要我们树立科学的世界观、人生观, 掌握正确的思想方法和工作方法, 为我们做好工作提供方法指导。
学管理。管理是企业永恒的主题。现代企业管理是各种要素配置与运作的全过程管理, 不仅要解决企业的“管理”问题, 还要解决企业的“经营”问题, 更要注意企业的资本运营问题, 突出企业资产的增值和产业的发展。政工干部要适应现代管理工作需要, 熟悉了解一些企业计划、财务、成本、资本运营、流程再造、安全、环保、质量、人才资源配置等管理方面的知识, 要着眼人的全面发展, 调动人的积极性, 学习、积累人本管理、加强思想政治工作的知识和经验。
学生产。掌握和熟悉生产工艺流程, 是企业政工干部必备素质, 只有这样, 才能围绕生产经营工作有的放矢, 提供更好更到位的管理和服务。对于石油企业的政工干部来说, 要了解一些油气藏的形成原理、区域地质构造特征和沉积地质特征等石油地质理论, 了解一些石油勘探开发原理、工艺方法, 了解一些探明储量、控制储量、可采储量的知识和油田勘探开发形势, 了解一些石油勘探、油田开发、油气集输、石油炼制包括物探、钻井、录井、测井、作业、采油、集输、炼油等施工流程作业的特点。
学信息。网络技术将成为无处不在的社会基本设施, 对传统生活形态也构成了很大冲击, 对人的思想带来革命性的变革, 不懂资讯就等于文盲。在生活的资讯化里面, 大概最直接的能力, 就是从网络里去寻找资讯的能力, 并运用资讯技术去创造财富。这样, 熟练学习有关网络技术的知识, 已成为“迫切”和“必然”, 因此, 政工干部必须与时俱进, 做知识人、科技人、资讯人、网络人、现代人, 善于通过利用计算机网络开展思想工作, 能够正确研判处理网络舆情。
学写作。写作是政工干部的基本功。企业政工干部从工作需要出发, 一要思虑周密, 二要思路清晰, 三要沟通交流, 四要行使管理。这四点职务要求十分需要熟练掌握写作技能, 这对培养自己思
一是人才结构性矛盾比较突出。人员过剩与人才短缺的现象并存, 人才队伍业务分布、知识技能结构还需要进一步调整优想的严密性、思维的逻辑性和用语流畅、
重点突出、行使有效管理, 都很有帮助。
三、研究把握工作规律
思想政治工作是研究、规范人的思想行为的一门科学, 做思想政治工作, 只有按照它的规律办事, 才能取得好的效果。加强对思想政治工作规律的研究, 是新形势下加强和改进思想政治工作的必然要求, 企业基层政工干部要在探索思想政治工作规律的掌握一定的工作艺术。
勇于创新。社会主义市场经济是前无古人的新事物, 要解决好市场经济条件下层出不穷的新情况和新问题, 政工干部没有现成的经验和答案可供使用, 只能靠自己的探索和创造。企业政工干部要能够将党和国家及上级部门确定的发展目标、任务与本企业的情况相结合, 提出具有自身特色的新思路、新方法、新途径、新经验。
善于引领。社会主义市场经济的开放性和利益的多元化, 使社会的思想经常出现良莠难辨的情况, 由于经济利益关系的原因, 使一些人心理失衡。面对纷呈复杂的思想状况, 政工干部必须具备洞察和驾驭思想局面的能力, 即善于捕捉和辨别各种思想信息, 将其导向正确方向。
精于策划。良好的企业形象是一种无形的财富, 是企业提高效益促进发展的重要条件。提高企业、单位的知名度和形象是新时期政工干部参与创效益活动重要且有效的途径。实践证明, 政工干部通过积极的公关活动, 大力提高了企业、单位的知名度和形象, 这样既为企业和单位的发展作出了贡献, 又使政工干部在市场经济发展中有为有位。
丰富手段。随着现代科学技术的发展, 宣传手段改变了其单一、呆板、僵化的形式, 也促进了广大群众现代意识的提高。因此, 在新时期, 政工干部必须跟上现代化发展的步伐, 学会借助大众传媒, 运用声、光、电等种种现代化手段做好宣传工作, 决不能甘当现代科盲。
关注需求。人的任何行为都同他的利益追求密不可分, 行为与利益之间存在着不以人的意志为转移的规律性。思想政治工作者只有全面了解工作对象的行为动因根源、思想行为的特殊性、思想变化的幅度、真实的思想状态等, 并且积极探索并认真遵守利益行为规律, 善于从人的动因上去把握工作对象的思想动向, 主动满足他们合理的物质利益、精神利益和政治利益的需求, 才能从根本上做好人的思想政治工作。
摘要:针对目前国有企业人才发展现状, 根据我国社会发展的进程和国有企业的人才队伍特点, 建立国有企业的人才成长通道, 实现各类人才“成长有通道、发展有空间”, 既是尊重人才个性特点和人才成长规律的重要举措, 也是充分调动各类人才积极性和创造性的现实需要。
关键词:国有企业人才成长通道职位运行中图分类号:C961文献标识码:A
文章编号:1004-4914 (2012) 05-231-02
目前, 我国正在加快落实科学发展观。科学发展观的核心是以人为本, 在注重经济发展和社会发展的同时, 要更加注重人的发展。人才成长通道, 是人才在组织中的发展路径和台阶, 是个人在组织中晋升路径, 是古今中外都在不断地探讨的问题。根据我国社会发展的进程和国有企业的人才队伍特点, 积极创新人才发展模式, 建立适合国有企业的人才成长通道, 实现各类人才“成长有通道、发展有空间”, 既是尊重人才个性特点和人才成长规律的重要举措, 也是充分调动各类人才积极性和创造性的现实需要。
一、国有企业人才队伍存在的主要问题
化, 基层一线结构性缺员和技能操作人才接替不足问题还不同程度存在。二是人才队伍整体素质需要进一步提高。从人才层次上看, 复合型的经营管理人才、高层次科技专家和拔尖技能人才还比较少, 创新型科技人才不足, 人才资源效能还比较低。三是人才工作机制需要进一步完善。“千军万马挤独木桥”、“技而优则仕”的现象还不同程度存在, 人才成长通道建设有待深化推进, 人才队伍活力还需进一步激发。
二、人才成长通道的建立
国有企业人才成长通道不畅的问题, 集中反映为专业技术和技能操作人才的成长路径“窄、短、堵”, 基本上是千军万马“挤”经营管理职务晋升这个“独木桥”。有的人“挤”上去了, 但经营管理工作却不一定是他的最佳职业取向;有的人没能“挤”上去, 个人成长可能就会受到影响。
所以, 畅通人才成长通道, 关键是理顺专业技术和技能操作人才的职位序列, “职位”是人才成长通道建设中一个重要的基本概念, 准确理解职位的含义, 对于把握人才成长通道建设的政策、理清工作思路十分重要。
作为人才成长通道中的职位, 就要全面反映人才的内涵, 不仅要反映人才的能力, 也要反映人才的工作岗位, 还要反映人才的工作业绩, 就是全面反映人才在企业“能干什么、在干什么、干成什么”的情况。第二, 职位是对岗位、职务、职级的统称, 既指人
完善人才成长通道建设的实践
●张兴永
摘要：政工干部是政治工作实践的具体组织者和操作者, 思想政治工作的关键就是要切实加强政工队伍建设, 客观形势要求企业基层政工干部必须不断提高自身素质, 增强业务能力。
关键词：企业,政工干部,素质
参考文献
[1].付德祥.政工干部如何做好思想政治工作.民营科技, 2011 (8)
[2].王兴国.基层政工干部要强化“十个意识”.安徽冶金科技职业学院学报, 2006 (12)
[3].张文胜.政工干部如何做好思想政治工作.今日科苑, 2009 (6)
从当前基层干部队伍来看，主流是好的、积极向上的，但同时也存在不适应新形势新任务要求、不适应岗位和工作需要的问题，主要表现在：
思想素质跟不上形势发展。个别干部固守传统观念，习惯于常规打法，缺少敢于碰硬、勇于负责的进取意识，主观上不想解放思想；个别存在小进则满思想，有点成绩便沾沾自喜、逢人就夸，不愿解放思想；还有的干部缺乏应对新形势的思路和办法，遇到问题不知所措、碰到“硬茬子”就绕路而行，缺乏创新精神，不会解放思想。
能力素质不适应稳产要求。个别干部对待工作标准不高，遇到困难不想怎么解决，而想怎么应付，不求有功但求无过，执行能力不强；还有的干部想干事，但不会干、干不好，工作无起色、队伍没冲劲儿，起不到带头示范作用。近两年，我厂就有两名基层正职，因其长时间不能胜任本职工作，调整时将其降为副职；还有一名技术员因工作能力差、称职率低被免职。
工作作风不贴近基层需要。少数基层干部有“不愿下、不敢下、不会下”的现象：习惯于往上跑，好大喜功，总喜欢在领导面前找机会表现；怕解决问题，怕引来一身麻烦；缺乏为员工谋利益、办实事的能力和水平。虽然这只是个别基层干部的表现，但对企业造成的影响是不可低估的，严重损毁了基层干部在员工心中的形象。
基层干部素质存在问题的原因分析
基层干部素质上的问题是多方面原因造成的：
缺乏教育引导。一是形势任务教育缺乏深入性、连续性和持久性，对当前企业面临的各种问题认识不清，对大庆精神、铁人精神理解还只停留在表面和浅层次上，没有入脑、入心，导致部分年轻干部一切以自我发展为中心，想方设法找捷径、出花样，工作浮于表面。二是学习培训缺乏针对性、广泛性和约束性。受各方面因素影响，目前基层干部学习和培训还比较局限，在内容、形式、监督、考核等环节还有待加强，一定程度上影响了学习的效果，进而导致有些基层干部满足于现有文凭和岗位，学习的紧迫性不强。
缺乏晋升空间。从企业当前的现状和环境来看，基层干部发展上升的空间比较有限，以我们作业区为例，5年来，仅有两名基层干部得到了提拔。尤其是随着年轻化、高学历化的发展趋势，一些在基层工作时间比较长、有一定经验和资历的干部，通过横向对比和纵向分析，自我感觉没有进步的机会或可能，必然会产生满足感和懈怠感，工作上得过且过。
缺乏管理支撑。从我们企业的现状来看，在基层干部培养机制上，还应加大探索力度，要尝试打破年龄、学历界限，让一些敢于担当、真抓实干、实绩突出的优秀员工有机会走上基层干部岗位。同时，要进一步拓宽激励渠道，对特别能吃苦、特别能拼搏、特别能奉献的基层干部，要从职称上、待遇上、岗位调整上、工作安排上给予倾斜，这样才能真正调动广大干部的主动性、积极性和创造性。
新形势下提高基层干部素质的
有效途径
要善压重担，给予前瞻性锻炼。在干部培养任用上，对年轻有为、有潜力、有干劲的要给机会、给岗位。近5年来，面对产量、管理、用工三重考验，我们安排两名经验丰富的干部担任正职，把三名年轻、有潜力的优秀班组长提拔到该队任副职。当时，很多同志都为他们捏了一把汗。可实践证明，挑战性越大、成长也越快。几年来，该队班子团结一心，奋勇拼搏，不仅年年超额完成原油生产任务，个人也得到了锻炼和成长，其中一名副队长走上了队长岗位。今后，我们还将根据每一名干部的能力、特长、气质，精心为他们创造释放能量的空间。
要重传帮带，实施系统性培养。多年来，我们始终在以老带新、以新促老上动脑筋、想办法。根据干部的个性、专长、兴趣等开展个性化培训，坚持基本素质培训与专业知识培训并重。通过举办不同层次、不同类型的学习班，不断提高干部综合素质和能力，引导干部正确认知和塑造自我，达到激发潜能、熔炼团队的目的。今后，我们还要在干部队伍综合分析调研的基础上，根据个性差异，任用、调整时对基层班子进行合理配置，并指定经验丰富的老同志进行传思想、帮技能、带作风，确保人尽其才，才尽其用。
要广搭平台，靠实成长性激励。近几年，我区有31名基层干部由于表现突出、业绩突出走上了更重要的岗位，促进了基层干部尤其是年轻干部更好更快地发展成长。同时，我们还围绕改善班子结构、提升能力素质、增强整体功能，在基层干部调整中大力推行“竞争推荐”“公开选聘”，为今后营造公平、公开、公正的用人环境，形成能者上、庸者下的用人导向指明了方向。
基层干部是带领员工完成生产任务的带头人，支持和爱护基层干部，充分调动他们的积极性，才能使企业实现有质量、有效益、可持续发展，才能实现创建百年油田的远大目标。
（作者单位：大庆油田有限责任公司第二采油厂）
（责任编辑：罗志荣）
摘要：干部自主选学工作是项新任务，需要高度重视。由于不少干部对自主选学存在认识上的偏差，主动学习的内在动力不足，需要积极探索推行干部培训自主选学培训模式，构建立体的、全方位的干部培训构架，充分调动广大干部自主参加学习的积极性和主动性。在探索中要突出需要设置，宽领域拓展培训内容；突出优质高能，高标准选聘师资力量；突出灵活设计，人性化安排培训时间；突出自主需要，有效满足干部培训需求。全面实施素质提升工程，不断提高干部的综合素质和管理创新能力，并使干部自主选学工作常态化。
关键词：基层干部；自主选学；培训模式
中图分类号：D262文献标识码：A
文章编号：1674-1145（2009）17-0170-02
党的十七大提出：要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，其中就强调通过大规模培训干部，大幅度提高干部素质，造就高素质干部队伍。为落实党中央的决策，除了加强以党校、行政学院、干部培训学院为主渠道、有计划地培训干部外，还要利用现代培训资源，以打造开放式、个性化培训平台为依托，积极探索推行
干部培训自主选学培训模式，构建立体的、全方位的干部培训构架，根据基层工作要求、干部工作环境和干部个人需要，发挥各方面
师资优势，提供菜单式培训课程，由党员干部根据自己的时间安排，自主选择培训内容，进行专题学习，达到素质提升。
一、深刻认识开展干部自主选学工作的重要意义
1．实施干部自主选学，是全面落实大规模培训干部要求的需要。全国、全省干部教育培训工作会议要求以改革创新精神全面推进新一轮大规模培训干部，实施干部自主选学，正是落实会议创新精神的有益尝试。干部自主选学是指通过干部自己或干部所在单位，根据干部工作所需和业务性质，有针对性地组织或加强干部学习的一项工作，从而逐步提高干部理论水平和业务素质。通过干部自主选学这一新颖的自主选学培训形式，变干部学习工作从“要我学”到“我要学”，能够充分调动广大干部自主参加学习的积极性，充分调动干部参训的主动性。同时，从学习内容上，坚持培训内容向学员开放，可以使学员们可以根据自身需求选取不同的培训课程，增强了自主性，极大地调动干部参加学习的内在动力。从而形成全社会参与，多层次、多渠道、大规模的干部教育培训工作格局，确保中央和省、市决策的干部大规模培训部署的顺利实施。
2．实施干部自主选学，是实现基层经济、社会全面发展战略目标的需要。实施干部自主选学，通过短期强化培训，用新理论、新政策、新法规、新经验、新技能、新本领来教育、培养、训练干部，有
针对性地解决干部在工作过程中遇到的实际问题，能够大规模、大幅度、全面提高全市干部队伍的整体素质。在自主选学过程中，确定的自主选学内容是相当丰富的，如：政策法规、领导艺术、心理学、计算机网络技术、文明礼仪等内容；既有相关理论性、政策性讲解，也有应对金融危机等疑难问题的方法探究。由于课程设置更贴近现实、更贴近实际、更贴近需求，学员们学起来更有劲，达到开阔眼界、增长知识的目的，基层干部队伍的整体素质会得到有效的提升。更好地适应了新形势、新任务的需要，推动了基层经济、社会、文化等发展战略目标的顺利实施。同时，通过干部自主选学培训，使基层广大干部的思想得到进一步解放，视野更加开阔，知识结构、思想观念得到更新，广大干部驾驭市场经济的能力和解决实际问题的能力得到有效提高，也培育了一支强有力的干部队伍。
3．实施干部自主选学，是创新干部教育培训制度的需要。干部自主选学的实施，可以从形式和实质上全面突破传统干部培训工作思维模式，有效解决调训难、学用脱节、课程设置上下一般粗的问题。
实施干部自主选学，可以使党校、行政学校不拘泥于自身有限的师资力量，面向社会广泛寻求教学资源，从而培养了一支由本地理论专家、外来学者和地方领导干部组成的教学队伍，根据基层经济和产业结构的特征以及社会文化发展的需要来制定培训“菜单”，向社会
公布，由干部根据需要自行选择，从而更好地发挥培训作用。
二、当前干部自主选学工作存在的问题
干部自主选学工作是项新任务，与全面建设小康社会的新形势和提升干部素质的新要求相比，干部自主选学工作还存在一些问题，需要高度重视。
1．现代培训方式方法引入不够。干部自主选学工作是个宽范围的、形式多样的培训过程。但是，当前，基层由于主客观因素的限制，干部自主选学方式比较落后，形式比较单一。课堂培训理论多，实践学习环节少，传统的讲授式教学占有相当大比例，缺乏有效的互动，老师基本停留在“上完课就走”的状态，缺乏调动学员参与的积极性、主动性。引入研究式、案例式、模拟式、体验式等现代培训方法不够。同时，利用现代网络等多媒体教学资源少，干部自主选学内容受到一定的限制。
2．少数干部对自主培训存在“认知偏差”。一些干部对组织系统的干部培训还比较重视，对自主选学工作理解不够，甚至认为是单位或个人，自找麻烦，没多大的效果，从心底里轻视干部自主选学工作。同时，还有一些干部对理论培训不够重视，认为是单纯的说教，在实际中起不到什么作用，认识不到理论对实际工作的指导作用，缺乏理论学习的兴趣和动力，在组织的自主选学过程中，敷衍了事，缺乏运
用科学理论指导实践、解决实际问题的主动性和能动性。此外，在培训过程中还存在着一些干部“重交际,轻学习”的不良现象。
3．干部自主选学内在动力不足。学习是长期的积累，学习后知识的运用又是隐性的，很难从自主选学的角度考查一个干部的能力和水平，由于基层工作的烦琐和杂乱，干部在上班时间，很少能集中精力学习，都是靠下班后的业余时间组织自主选学的，不少党员干部难以在精力上保证参与自主选学工作。同时，干部考核制度中，对干部学习一项缺乏硬性的考核标准，不少干部对学习就抱有被动应付的态度，尤其是对自主选学，认为学不学是一个样。同时，自主选学又是一件积极主动的事情，干部对自主选学的认识水平提高后才能自觉自愿的参与自主选学工作，当前主要应提高干部对自主选学工作的正确认识，从根本上提高干部学习的内在动力。
三、积极探索干部自主选学工作的新模式
积极探索干部自主选学新模式，增强干部学习的积极性和主动性，全面实施素质提升工程，不断提高干部的综合素质和管理创新能力，并使其工作常态化，应重视以下几点：
1．突出需要设置，宽领域拓展培训内容。基层干部选学工作，地方组织部门应在认真完成上级安排部署的培训、调训任务的同时，结合市情和工作实际，以“按需施教、学以致用”为原则，根据了解
掌握的干部实际需求，积极给予开展。主要类型有：结合基层农村工作实际，对赴村任职的乡镇优秀年轻干部和
大学
生村官进行专题培训；结合干部选拔工作对新提拔干部任职转换角色，领导艺术和领导
科学
方面的培训；结合国内外形势，对各单位、不同层次人员如何应对金融危机和突发
事件，提高执行力方面的专题
培训
一、核心作用发挥好（10分）
1、乡镇党委总揽全局、协调各方的核心作用发挥好，班子团结有力，驾驭能力强。村（居）党支部对非法宗教活动敢抓敢管，群众满意率、安全感达95%以上。在维稳关键时期，基层党组织、领导干部和广大党员“三个作用”发挥好。（2分）
2、领导班子工作业绩突出，年底绩效考核位于县（市）前列，考核优秀率达到90%以上。（4分，此项实行一票否决。）
3、乡镇党委重视党建工作，党管武装、党建带团建、党建带妇建成效明显，全年研究部署示范创建工作不少于4次。（2分）
4、按照20%比例倒排后进基层党组织，目标明确，措施有力，整顿转化率达到95%以上。（2分）
二、党员队伍素质好（10分）
1、党员队伍结构合理。坚持落实“321”帮带机制，发展党员有目标、有重点、有措施，公示制落实有力。入党积极分子数量和发展党员数量不低于4：1的比例，新发展的农牧民党员年龄在35岁以下的不低于70%，高中（中专）以上文化程度的不低于70%，生产经营能手不低于40%，妇女不低于20%。（2分）
2、重视党员队伍纯洁性建设，全年无党员违纪事件。（3分，此项实行一票否决）
3、重视党员教育工作，列入党委重要议事日程，工作方案详实，当年投入教育经费不低于5万元。（3分）
4、重视党员的政治理论和致富能力培训。农村党员“双强双带”能力强，80%以上的党员掌握1－2门实用技术和致富技能，无职党员上岗率达70%以上。（2分）
三、骨干队伍建设好（10分）
1、乡镇专职联防队、村治保主任、宗教事务协管员、巷道长（十户长）等群防群治队伍配备到位，作用发挥明显，管理有办法、定期有考核、经费有保障。乡镇干部“周转房”数量充足、建设标准高。（2分）
2、农村“三老”、“四类”人员管理办法和激励机制健全，每月组织开展各类活动不少于1次，生活补助及时足额发放到位。强化大学生村官培养管理，建立乡镇领导班子成员帮带机制，递进培养有计划，激励保障措施具体可行，生活补助按时发放，无投诉现象。扎实推进大学生村官创业工作，有1－2个有影响力的领办创业项目。（3分）
3、全面落实基层干部素质能力提升年要求，基层党组织书记、组织、宣传、综治、统战（民宗）等重点岗位人员培训面达到100％，分类办班轮训乡镇班子成员，村（社区）“两委”成员及其他干部，年均累计接受培训时间不少于12天。持续强化双语学习培训，专（兼）职教师齐全，学习培训有计划、有教案。乡镇主要领导双语水平达到A级以上，班子成员、机关干部测试合格率分别达到90%和85%以上。（3分）
4、敌社情复杂、维稳任务重的乡镇，一般性乡镇宣传、统战（民宗）、综治人员配备分别达到4、5、5和2、3、4的标准、重点村（社区）“两警六协十民兵”、非重点村（社区）“一警三协六民兵”配备到位。村级警务室与村党组织工作协调配合到位。（2分）
四、工作经费保障好（10分）
1、村（社区）年工作经费不低于州直平均水平，年增幅较上不低于10%。（3分）
2、村干部报酬按时足额发放，工资结构合理，集体经济增长部分按一定比例进行奖励。（3分）
3、村干部养老保险、医疗保险、人身意外伤害保险实现全覆盖。（2分）
4、各项奖补资金及时足额发放，制定规范的发放管理办法，做到不挪用、不挤占、不截留。（2分）
五、经济发展质量好（10分）
1、“十二五”规划发展目标明确，优势突出，思路清晰，措施具体可行。（2分）
2、产业布局合理，主导产业不断巩固，注重培育特色产业，在全乡经济贡献率中比重高，呈现规模化发展态势，经济发展后劲足，有新的经济增长点。（2分）
3、生态环境保护效果突出，新农村建设成效明显。（2分）
4、乡镇主要经济指标、农牧民人均纯收入增幅高于本县（市）平均增幅。（4分，此项实行一票否决）
六、社会稳定形势好（10分）
1、乡村两级维稳措施得力，及时排查化解影响社会稳定的各类隐患和问题，依法加强宗教事务管理，切实做到“发现在早、防范在先、处置在小”。（4分，凡发生暴力恐怖事件和严重非法宗教活动的，实行一票否决，不纳入创建范围）
2、乡村两级信访渠道畅通，机制健全、责任明确，主动变群众上访为干部下访，群众反映的问题能及时得到受理和解决，无信访积案，当年无群体性上访和越级上访事件发生。（2分）
3、治安状况良好，村民遵纪守法，无重大安全生产事故，刑事案件发案率明显下降。（2分）
4、深化拓展“四知四清四掌握”工作机制，重点人员有效管控，特殊群体帮扶工作到位，流动人口底数清、动态明。（2分）
七、集体经济发展好（10分）
1、发展村级集体经济有长远规划、有计划，思路清晰，措施具体，有新的集体经济增长点。（2分）
2、集体经济年收入10万元以上的村同比增长20%以上，无年集体经济收入3万元以下的薄弱村、空壳村。（4分，此项实行一票否决）
3、全面开展“双清”工作，有底册，有安排、有落实、有公示，集体经济发展带动明显。（2分）
4、州县“火种计划”项目运行规范、监管到位，发展前景良好。集体经济薄弱村、空壳村实现“火种计划”项目全覆盖。（2分）
八、阵地功能拓展好（10分）
1、年内50%以上的村、社区阵地面积分别达到600平方米和1200平方米以上。（4分，此项实行一票否决）
2、村级阵地布局合理，功能完善，新建阵地设置有“一室两中心”，即建设面积不低于200平方米的多功能室（会议室），设置社会化服务中心（便民服务大厅）和综治维稳中心。（2分）
3、村级阵地使用率高，阵地党群活动、群众议事、便民服务、教育培训、文化娱乐、和谐管理“六大平台”作用发挥明显。（2分）
4、远程教育资源使用频率高，管理有序，终端接收站点节目下载及时、完整，下载率不低于90%，月均开展学用活动不少于3次。自治区通用教材和各类培训资料发放、周转到位，平均每周公告一次远程教育节目信息。（2分）
九、民主管理好（8分）
1、乡镇党委议事决策公开透明，程序规范。（2分）
2、村（居）务公开力度大，“一榜五公开”落实到位，村民理财小组和村民议事会发挥作用好。（2分）
3、“四议两公开”、“五民工作法”落实到位，定期开展“民主日”、“民情恳谈会”活动，村（居）重大事项均经村民代表或村民大会表决通过，无损害群众利益的事件发生。（2分）
4、乡村组织、监督、议事、决策制度健全，及时查处违反制度的行为。（2分）
十、群众评价好（12分）
1、为群众办实事的能力强，乡镇党委每年解决事关群众生产生活的热点难点问题不少于10件。（3分）
2、扎实开展各级干部转变作风服务群众活动，严格落实“一线工作法”要求，每名乡镇干部三分之二时间驻村工作。（2分）
3、健全基层干部结对帮扶工作责任制，每年帮助贫困户办好1-2件实事，解决现实困难，理清发展思路，增强自我发展能力。（2分）
4、群众测评满意率高。（5分，每降低5个百分点扣1分，低于75%实行一票否决，不纳入创建范围）
州直创建基层组织建设示范街道考核细则（总分100分）
一、核心作用发挥好（10分）
1、街道工委总揽全局、协调各方的核心作用发挥好，凝聚力、战斗力强，尤其是在维稳关键时期，基层党组织、领导干部和广大党员“三个作用”发挥好，驾驭能力强。（2分）
2、领导班子工作业绩突出，年底绩效考核位于县（市）前列，考核优秀率达到90%以上。（4分，此项实行一票否决）
3、街道工委重视党建工作，党管武装、党建带团建、党建带妇建成效明显，全年专题研究部署示范创建工作不少于4次。（2分）
4、高度重视基层党组织分类定级、晋位升级工作，按照20%的比例倒排后进的要求，做到目标明确，措施有力，后进基层党组织整顿转化率达到95%以上。（2分）
二、党员干部素质好（10分）
1、重视党员干部教育培训工作，列入街道工委重要议事日程，工作方案详实，街道、社区干部年均累计接受培训的时间不少于12天。（3分）
2、持续强化少数民族聚居街道、社区干部双语学习培训，总体通过率达到75%以上，其中街道党工委书记和办事处主任、社区党组织书记和居委会主任全员过关。（3分）
3、健全完善党员到社区报到制度和党员志愿者服务制度，把党员在社区服务、社区活动中的表现情况，作为党员民主评议、工作考核、职务晋升的重要依据。（2分）
4、重视发展党员工作，认真实施“321”帮带机制，党员年龄、知识、队伍结构不断优化，入党积极分子数量和发展党员数量不低于4：1的比例，新发展的党员年龄在35岁以下的不低于70%，高中（中专）以上文化程度的不低于70%，生产经营能手不低于40%，妇女不低于20%。(2分)
三、骨干队伍建设好（10分）
1、社区党组织书记全部实现由国家干部担任，书记岗位没有出现空缺。每100户居民配备1名社区工作人员落实到位，社区干部队伍性别比例明显改善。（3分）
2、街道专职联防队、社区治保主任、宗教事务协管员、巷道长（楼栋长）等队伍配备到位，作用发挥有力，管理有办法、定期有考核、经费有保障。(3分)
3、敌社情复杂、维稳任务重的社区“两警六协十民兵”，非重点社区“一警三协六民兵”配备到位，社区警务室与社区党组织工作协调配合到位。（4分）
四、工作经费保障好（10分）
1、社区运转经费保障有力，年工作经费不低于州直平均水平，建立逐年增长机制，年增幅较上不低于10%。（3分）
2、社区干部激励保障措施健全，社区聘用人员年均报酬不低于城镇职工年均收入水平，养老保险、医疗保险、人身意外伤害保险实现全员覆盖。(3分)
3、街道、社区干部业绩考核奖励资金及时足额发放，制定规范的发放管理和考核办法，做到不挪用、不挤占、不截留。（2分）
4、严格落实“费随事转”的要求，县（市）职能部门委托社区承办事项经费及时足额到位。（2分）
五、社区“三化”建设好（10分）
1、社区“三化”建设纳入县（市）委、街道工委重要议事日程，定期研究部署，经费投入、政策支持和人员保障到位。（4分）
2、社区单位化布局合理，城乡结合部、商贸集中区、流动人口集中社区人防、物防、技防设施到位。（2分）
3、社区网格化实现全覆盖，网格设置合理，工作力量充足，协调运转有序。（2分）
4、社区“2+X”工作模式措施有力，干部联系服务群众制度、“五百”服务、居民说事、为民服务全程代办等制度健全，社区服务化水平明显提高。（2分）
六、社会稳定形势好（10分）
1、街道、社区两级维稳措施得力，及时排查化解影响社会稳定的各类隐患和问题，依法加强宗教事务管理，切实做到“发现在早、防范在先、处置在小”。（4分，凡发生暴力恐怖事件和严重非法宗教活动的，实行一票否决，不纳入创建范围）
2、街道、社区两级信访渠道畅通，机制健全、责任明确，主动变群众上访为干部下访，群众反映的问题能及时得到受理和解决，当年无群体性上访和越级上访事件发生。（2分）
3、治安状况良好，居民遵纪守法，无重大安全生产事故，刑事案件发案率明显下降。（2分）
4、深化拓展“四知四清四掌握”工作机制，重点人员有效管控，特殊群体帮扶到位，流动人口底数清、动态明。（2分）
七、阵地功能拓展好（10分）
1、年内50%以上的社区阵地面积达到1200平方米以上。（4分，未达标的实行一票否决，不纳入创建范围）
2、社区阵地布局合理，功能完善，新建阵地设置有“一室两中心”，即建设面积不低于200平方米的多功能室（会议室），设置社会化服务中心（便民服务大厅）和综治维稳中心。（3分）
3、社区阵地使用率高，阵地党群活动、群众议事、便民服务、教育培训、文化娱乐、和谐管理“六大平台”作用发挥明显。（3分）
八、居民生活环境好（10分）
1、街道辖区绿化、净化、硬化、亮化工作力度大，基础设施建设完善，居民生产生活便利、幸福指数高。（2分）
2、落实社区党组织、驻区单位联席会议制度，街道每季度召开1次共驻共建会议，驻区单位发挥作用明显，共驻共建活动扎实有效。（3分）
3、经常开展社区邻里节、“社区大舞台”等群众性文化娱乐活动，文明小区（楼院）数量逐年递增，社区党组织凝聚力和居民归属感明显增强。（2分）
4、社区“爱心超市”发挥作用明显。公益类、慈善类、服务类社会组织健全，每个社区有1个以上特色鲜明、效果明显、影响广泛的志愿服务品牌。（3分）
九、民主管理好（8分）
1、街道工委坚持民主集中制，议事决策公开透明，程序规范。（2分）
2、社区党务、居务公开力度大，“一榜五公开”落实到位，居民理财小组和居民议事会发挥作用。（2分）
3、普遍推行社区公共服务事项准入制度，扎实推进事权下放工作，权随责走落实有效。（2分）
4、街道、社区组织、监督、议事、决策制度健全，及时查处违反制度行为。（2分）
十、群众评价好（12分）
1、街道、社区两级党组织为群众办实事的能力强，每年解决事关群众生产生活的热点难点问题不少于10件。（3分）
2、扎实开展各级干部转变作风服务群众活动，严格落实“一线工作法”要求，每名街道干部三分之二时间驻社区工作。（2分）
3、健全基层干部结对帮扶工作责任制，每年帮助贫困户办好1-2件实事，解决现实困难，理清发展思路，增强自我发展能力。（2分）
4、群众测评满意率高。（5分，每降低5个百分点扣1分，低于75%实行一票否决，不纳入创建范围）
州直基层干部素质能力提升年工作考核细则（总分100分）
一、强化组织领导（20分）
1、各县（市）精心制定工作方案，措施具体，便于操作，并列入县（市）党建工作重点考核内容。（3分）
2、组织部门牵头抓总，行业部门各司其责，共同解决实际问题，归口开展各类培训，形成齐抓共管工作格局。（4分）
3、基层党组织对提高基层干部素质能力思路清晰，采取中心组学习、干部晨学、自学、集中学等方式，强化各类知识学习，记录齐全。（5分）
4、加大学习培训资金投入，年投入基层干部素质能力专项经费不低于50万元，有财政拨款凭据、费用支出明细。（8分）
二、强化队伍建设（20分）
1、基层党员干部队伍作风扎实，表率作用发挥好，无违法违纪案件发生。（5分，发生基层干部违法违纪行为并造成不良社会影响的此项不得分）
2、基层干部素质能力较高，群众普遍比较认可。平均满意率达61-75%得3分，76-85%得4分，86%以上得满分5分。（经抽查测评，有2个乡镇、街道基层干部素质能力平均满意率在60%以下此项不得分）
3、一般村（居）“一警三协六民兵”、重点村（居）“两
警六协十民兵”配备到位，重点村（居）统战（民宗）事务协管员达2人以上。（4分，每有一个村（居）配备不到位扣１分，直至扣完）
4、近郊乡镇超编、边远乡镇缺人和少数民族聚居乡镇机关汉族干部不足1／
3、社区男干部比例偏低问题得到有效改善，比例明显提升。（6分，每上升一个百分点得１分）（以2012年底台帐基础数据为准）
三、强化学习培训（20分）
1、各县（市）委党校专题培训基层党组织书记、组织、宣传、政法、统战（民宗）等重点岗位人员，培训面达100%。培训面达61-70%得2分，71-80%得3分，81-90%以上得4分，培训面达100％得满分6分。（培训面不足60%此项不得分）
2、各县（市）积极出台激励办法，采取财政补助、以奖代补等方式，支持基层干部参加各类在职学历和职业资格学习。县（市）委研究出台激励办法的得2分；出台激励办法并组织实施的得满分5分。
3、各县（市）委党校定期举办双语脱产基础班、普及班和强化班，全面完成双语调查摸底、测试定级和升级工作。（3分，通过抽查测试合格率达不到50%的此项不得分）
4、全面完成州直本下达的基层干部学习培训、调训任务。（3分）（以干训处提供基础数据为参考）
5、各乡镇（街道）、村（居）依托远程教育、在线教育平台，每月强化基层干部专业理论、政策法规、实用技术、宗教管理等基础知识更新，年内累计培训时间不少于12天。培训每少一次扣0.5分，扣完为止。（3分，经抽查干部，培训内容与实际不符此项不得分）
四、强化能力实践（15分）
1、各县（市）、乡镇（街道）每半年开展一次业务技能大练兵、大比武活动，营造基层干部比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。县（市）没有开展活动的扣2分，每有1个乡镇（街道）没有开展活动扣0.5分，扣完为止。（4分）
2、各县（市）、乡镇（街道）每季度组织开展一次基层干部应知应会知识测试，基层干部掌握政策、业务知识的水平明显提升。（5分，测试抽查有50%的干部不合格此项不得分）
3、各县（市）年内选拔熟悉农业、林业、畜牧、维稳、经济、法律、宗教等方面的优秀干部到党政机关、涉农部门、重点村（居）挂职锻炼。（3分）
4、各县（市）年内选拔30名优秀基层干部到对口援疆单位挂职，时间不少于3个月。（3分，挂职时间不足3个月扣1分，挂职人数每少1人扣0.1分，扣完为止）
五、强化激励保障（25分）
1、认真落实基层干部激励保障专项经费50万元，用于开展基层干部表彰、奖励和激励，评选表彰人数在100人左右。有会议纪要或文件依据、财政拨款凭据、费用支出收据。（6分）
2、各县（市）年内选树不少于10名服务基层、造福群众先进典型，赴乡镇（街道）扎实开展巡回宣讲，宣讲面达100%，基层干部受教育面达100%。（3分）
3、乡镇（街道）对业绩平平、群众公认度低的干部，采取限期整改、待岗调离等措施，加大教育整改力度。（2分，经抽查询问干部，处置措施与实际不符此项不得分）
4、各县（市）年内对实绩突出，符合职务晋升条件的村（社区）干部（含大学生村官），经组织考核考察，享受副科级、正科级待遇。每有一人得2分，满分6分。
5、基层干部各类补贴、村（居）干部（含大学生村官）工资报酬及时足额按要求发放，没有发生举报、信访案件。（4分，如发生一起举报、信访案件此项不得分）
一、基本情况调研报告
尚市镇现有6个党总支，58个党支部，287个
党小组。党员1670人(男1500人，女170人)，其中务农党员1028人，占61.6％。
(一)全镇党员的基本概况
文化结构：大专以上文化程度的74人，占4.4％；中专、高中373人，占22.3％；初中639人，占38.3％；小学417人，占25％；文盲167人，占10％。
年龄结构：25岁以下的36人，占2.2％；26－35岁169人，占10.1％；36－45岁376人，占22.5％；46－55岁450人，占26.9％；56－60岁256人，占15.3％；61岁以上383人，占22.9％。
入党时间：1949年前入党的4人。占0.2％；1949－1966年5月423人，占25.3％；1966年5月-1976年10月474人，占28.4％；1976年11月－1992年9月482人，占28.9％；1992年9月以后287人，占17.2％。
(二)农村竞支部的基本概况
现有35个村党支部，支部组成人员103人。文化结构：大专以上的2人，占1.9％；中专、高中38人，占26.9％；初中53人，占51.5％；小学及以下10人，占9.7％。
年龄结构：35岁以下的6人，占5.8％；36－45岁47人，占45.6％；46－55岁奶人，占44.7％；56岁以上4人，占3.9％。
入党时间：1949－1966年5月的2人，占1.9％；1966年5月－1976年10月20人，占19.4％；1976年11月－1992年9月64人，占62.1％；1992年9月以后17人，占16.5％。
二、主流特征
当前，镇村两级直接面对着农民增收、合同兑现、工资兑现、基金会清收、化解债务、维护稳定“六大难题”，承受着社会治安、计划生育、农民负担三个一票否决的巨大压力，是矛盾最集中、困难最突出、工作最艰苦的地方。在困难和压力面前．尚市镇基层党员干部保持和发扬了党的优良传统作风，较好地发挥了政治核心作用和模范带头作用，表现出过硬的思想政治素质。
(一)思想品德好，政治素质高。党员干部特别是村党支部书记党性强，只要是党组织安排的工作，总是兢兢业业地完成，有的几年没有拿工资，工作照样干。群益村支部书记李学端，在尚市遭遇旱灾的情况下明确提出，老百姓减收，干部的工资只能拿一半。去年精简民办教师，他率先把自己的女儿精简下来，起到了带头作用。在尚市，象这样的干部不在少数。
(二)战斗力强，工作经验丰富。农村基层党员虽然大多数文化程度不高，但熟悉环境和农民，在长期的工作中积累了十分丰富的经验，化解了很多矛盾和问题．为农村的稳定和发展作出了无私奉献。星雄村支部书记张云清一身正气，两袖清风，善于发挥党员的带头作用，敢于同邪恶势力作坚决斗争，把一个地处316国道旁、2500多人的大村治理得井井有条，村各项工作任务都能圆满完成。社寺村支部书记王云安带领支部一班人，坚持“两手抓”不放松，村里18年无重大治安案件，老百姓安居乐业。顺河村四组组长许兴权，每年年末炒一盘瓜子，把各户户长请到家中，公布组的帐目，再把新一年的经济任务向大家交个底，该组干群关系融洽，工作有声有色。
（三)作风扎实，特别能吃苦。基层干部同农民打成一片，想百姓之所想，急百姓之所急，办百姓之所需。红旭村一组组长李永万，在2000年春季大旱时，带领本组农民自筹资金，在早春冰凉刺骨的河水中淘沙挖渠达40余天，架起了扬程34米、长600多米的泵站，把河水引上山，保证了全组800多亩农田用水。明乐村是一个边远山村，每次开会，村党员干部天不亮赶路才能保证按时到会，总支干部总是骑车到村里解决问题。汛期一到，干部纷纷到水库防汛，有时几天几夜不合眼。
(四)身体力行，是农民致富的带头人。在带领群众发展生产的过程中，很多党员干部针对农民求稳怕失败的心理，不断优化工作方法，坚持说服教育与示范、引导相结合，率先垂范，推进了农村经济的发展。群太村共产党员李建华发展葡萄致富后，带动全镇发展葡萄面积8000亩，使3000多户农民走上了致富之路。星亚村主任丁志勇大力调种林果，使全村林果生产形成了规模。尚市镇正是因为有了这样一批党员干部的示范带动，才使全镇林果发展到4万余亩。
三、主要问题
当前农村党员干部队伍的主流是好的，但也存在一些不容忽视的问题。
(一)村支部成员特别是支部书记年龄偏大、文化程度偏低。尚市镇35个村支部书记中，50岁以上的11人，占31％，40岁以下的6人，占17％；大专文化程度的1人，占3％，中专、高中13人，占37％，初中及以下21人，占60％。造成这种状况的主要原因，一是目前农村工作难度大，担子重，所以对村支部书记不敢也不能轻易换人。二是年纪轻、文化程度高的中专、高中生看到农村干部待遇低、工作难度大，纷纷外出打工，造成后备干部短缺。
(二)农村党员干部辞职不干的现象有增长势头。其主要原因，一是工作的难度越来越大。计划生育、社会治安、农民负担三项“一票否决”的工作，容不得半点懈怠。就合同兑现来说，软办法不管用，硬办法不能用，最终导致经济目标难以完成，既愧对领导、组织，又愧对同行、同志。又如计划生育工作，各种表格每月都要填报一次，所有数据不能错报、漏报一个，而外部环境非常不好，人员外流给计划生育造成了难以预料的难度，等等。二是待遇低且难以兑现。三是社会保障措施不力。生老病死无法照顾，退休后没有任何待遇。四是宗族、房头势力有所抬头，管理难度增大，有时还要遭到极少数村民的打击报复。
(三)民选的少数村委会干部素质不高，给农村工作带来了新的困难。有少数民选村干部，只要人缘好，就能得高票。工作不称职，既撤不了，也免不了。有的即便撤了，又以“我是老百姓选举的”为由缠访不休，给镇、村正常工作带来负面影响。
(四)行政干部队伍存在青黄不接的现象。尚市镇在职干部职工45人，平均年龄43岁，其中35岁以下12人，占26％，45岁以上21人，占46％，年龄老化现象严重。
四、尚市镇加强农村基层党组织建设的主要措施
尚市镇坚持以建立一支政治强、业务精、作风硬的党员干部队伍为目标，立足镇村党员干部队伍的思想、作风、工作实际，积极探索加强农村基层党组织建设，提高党员干部素质的有效途径和方法，收到了较好效果。尚市镇的作法主要有五条：
(一)经常性的学习与定期民主评议相结合。①总支、村每月组织党员学习1次，政府机关每月组织学习2次，提高党员干部的综合素质和政策水平。②每年组织一次为期3天的书记主任培训班，学习当前政策及廉洁自律的有关规定。③每年组织党员进行民主评议，开展批评与自我批评，纯洁党员队伍，提高党员素质。
(二)吸收先进青年入党与加强后备干部队伍建设相结合。尚市镇去年发展党员34名，其中35岁以下的16人，占47％；高中以上的28人，占82％，同时积极培养致富能人加入党组织。这些年龄轻、文化高、先致富的先进分子加入党组织，扩大了党的群众基础．增强了基层党组织的社会影响力和凝聚力。为基层党组织选人用人提供了充裕的人才资源。储备了后备人才。
(三)量化考核与任免奖惩相结合：尚市镇委、政府制定了5条14款的工作量化评分考核细则，年初公布评分标准，年终逐项考核评分，根据考校情况确定村组干部的工资报酬，并将考核情况作为任用村组干部的重要依据之一。
实践证明，量化考核有利于调动村组干部的积极性。
(四)树立先进典墅与调整后进班子相结合。尚市镇每年召开一次劳模大会．表彰先进，交流经验，并结合平时的工作，及时调整软、懒、散领导班子，以提高班子的凝聚力和战斗力。
(五)支持支部工作与解决后顾之忧相结合。一是行政干部驻村包点真抓实干，切实解决问题；二是遇到难题不推诿，村组解决不了的由镇委、政府抽调人员帮助解决，以减轻村组压力；三是及时处理打击伤害村组干部的事件；四是尽力为村干部办实事好事，解决后顾之忧，如子女参军同等条件下优先等。
五、体会与建议
提高农村党员干部队伍素质，增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，有大量的工作要做，重点要抓住五个环节：
(一)选准一个合格的党支部书记。农村党支部是党在农村最基层的组织，在维护农村稳定，促进经济发展中处于十分重要的地位。支部书记是村支部的核心。支部书记素质高、作风硬，带出的支部战斗力就强，当地经济发展就快，老百姓富得也快；支部书记素质低、责任性差，带出的支部必然是一个软、懒、散的班子，该地区必然问题多、发展慢、群众意见大。一个合格的、称职的村支部书记就是一面光辉的旗帜，是农民致富的领头雁，是农村稳定的基石：对支部书记的任命．必须严格把关：同时要注重用“三个代表”重要思想武装党员干部，切实增强他们全心全意为人民服务的观念，增强带领农民群众调整经济结构、发展农村经济的本领，增强做好新形势下群众工作的能力，增强坚持“两手抓、两手都要硬”的自觉性。
(二)调动和保护农村党员干部的积极性。如村组干部的养老要建章立制，给予保障；对有意伤害墓层干部的行为要从重打击。目前强调普遍意义上的农民利益比较多，但是对少数自私自利、拒交税费、寻衅滋事、扰乱稳定的农民，还缺乏教育和管理的手段；极少数领导片面地看待农民问题，片面地否定基层干部的工作，往往影碗基层干部的积极性，影响政府的威信，不利于基层干部队伍的稳定，不利于农村的改革和发展。必须大力支持基层干部的工作，最重要的问题是教育农民。
(三)加强后备干部队伍建设。当前农村的形势、任务与d年前相比，发生了翻天覆地的变化。而现在一部分村组干部仍习惯于强迫命令、发指示，思维方式、工作方法与形势发展很不适应。必须逐步吸收一部分懂市场、懂技术、会管理、能带领农民致富的能人人党，以增强基层党组织的凝聚力和号召力，加快农民致富、农村经济发展的步伐。
(四)充分发挥带领群众致富的优秀党员干部的典型示范作用。解决农村问题的根本出路在于调整农业结构，加快经济发展。调整农业结构的有效方法在于典型示范。近三年来，尚市镇采取领导推动、典型带动的办法，引导群众致富，效果明显。如群太、群金村在共产党员李建华、张世华的带动下，农产品调整面积大、品质优、销路畅，户平年纯收入1．5万元以上，群众得到了实惠，村组经济步入了良性循环轨道。
(五)理顺关系，转变职能。现在的乡镇政府责任大、权力小，直接干了许多不该直接去干的具体工作．造成了不应有的矛盾和问题，直接影响了党群干群关系，也加重了基层干部的工作负担，影响了基层干部的工作积极性。如不该政府干部承担的收税收费任务，因与行政干部的工资挂钩，纳入任期目标考核，行政干部不得不去登百家门、收各种税(费)；征订报刊杂志，各部门层层向下发文件压任务；公路植树任务也压在乡镇干部、农民身上，等等。事实上，现在的乡镇已不能算作真正意义上的一级政府。尚市镇现有33个部门，而属镇直接管理的只有11个，仅占33．3％。与乡镇、与农民、与维护社会稳定关系密切的公安、粮食、供销、工商、土管等单位屑垂直领导，政府难以调动，难以管理。
一、提高基层政工干部的政治素养
对于事业单位的基层政工干部来说,其日常工作就是要对单位运作过程中出现的关乎政治的问题进行合理解决,对单位的政治大局也有一定的把握能力,对于上级安排的工作任务能够妥善安排,且对于一些敏感的政治事件也有自己的鉴别能力,在工作中对马克思主义保持高度的信仰。对于卫生监督局的工作人员来说,其主要工作是对包括食品安全、消毒工作安全、生活饮用水质量以及一些公共场所包括学校的卫生检疫等。而提高卫生监督局基层政工干部的政治素质主要还是要提高其自身的政治理论水平,尤其是要提高其政治理论水平的成熟度。同时对于马列主义基本理论的理解也应该不断地深入,并且能够将其落实到实际的工作生活中。在日常的工作中对于一些原则上的政治问题,应该保持一定的准则,自觉地将政治理论建设纳入企业政工干部的素质建设工作中去。遵循党的工作原则,其中最重要的就是讲究实事求是,基层政工干部一定要端正其工作作风,要敢于讲真话,讲实话,用自身的道德形象去影响周围的群众职工,全心全意为人民服务。
二、加强道德素质的培养
随着我国社会经济市场化的不断深入,我国的市场经济发展过程中也存在着诸多问题,比如说经济体制发展的不全面,包括法制建设落后以及思想教育工作不完善等问题。人们的思想观念在经济的快速膨胀过程中也得到了一定的膨胀,在党政机关部门中逐渐出现权钱交换等不良现象。而各种权钱交易正是百姓所痛恨的。因此对于基层的政工干部们来说,他们在日常的工作中需要面对面地和老百姓们打交道,其一言一行都会受到群众们的监督。所以在道德素质建设的过程中,应该重视基层政工干部道德素质的提升。道德素质的培养工作主要包括其工作的廉洁性以及以身作则的律己精神,政工干部在工作的过程中应该坚持为人民服务的宗旨,保持其公正廉洁的工作作风,坚持做到自重、自省。另外还需要树立正确的价值观和权益观。对于工作安排方面,在要求别人做到的同时,首先自己应该以身作则,严格要求自己,在道德建设方面起到带头作用,对于一些极端的主义现象以及受社会风气不良影响的拜金主义或是其他的歪风邪气,一定要严厉制止。在涉及到一些金钱物质的交易活动中也要杜绝以权谋私,时时刻刻坚持正直做人、老实办事的做事原则。政工工作者只有先自律才能更好地开展政工工作,在具体的工作过程中提高自身办事的可靠度和可信度。
三、强化其职业素质的培养
对于卫生监管局的基层政工干部的日常工作来说,其最主要的是将思想政治工作全面地落实下去,将自身的本职工作尽全力做好。首先,在日常的管理工作中就应该要加强职工职业素质的培养,通过一系列的细致思想工作措施,提高政工工作质量。基层政工干部在日常工作中一定要严格落实其各项工作的安排。在思想建设上要实事求是,要把工作重点放在基础建设上,同时通过不断将着眼点放在群众的服务工作中去。在工作过程中,一定要杜绝做表面工作的敷衍态度,对于上级传递下来的工作决策和工作计划,一定要结合自身实际情况来具体化实施,在工作计划的落实过程中也应该综合各方面的运营情况,来研究其实施的可行性,在操作的过程中,万万不能脱离实际的数据指标,在工作作风上一定要踏实。比如卫生监管部门在对问题企业进行查处的过程中,一定要安排具体的工作人员深入到其工作处理现场,同时安排调查人员对检查现场深入调查,积极发现其中存在的主要问题,然后提出解决对策。桩打的牢,楼才能盖的高,基层的政工工作者千万不能以为自己在最基层的位置上对工作就掉以轻心,也不能忽视日常工作中的调研工作,要争取将企业中各部门的工作职责都了解清楚,将安排的工作都合理地落实下去,明确工作目标,坚持下去进而保持工作环节的连续性。政工工作者只有在强化自身职业能力的前提下,才能符合这个不断发展社会的需要,才能切实保证卫生监督工作的高效开展。
四、结语
新时期政府企业机构对政工干部的素质修养自然提出了更高的要求。而对于政治素养的培养不仅关乎到其职业素质的提高,更重要的是自身道德素质的强化。因此作为卫生监督局的政工工作者,应该以提升行业思想政治工作水平为己任,不断强化自身的道德、思想、职业素质,全身心地投入到基层政工工作过程中,以此促进我国卫生医疗事业的发展。
参考文献
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[2]蔡洪伟.基层单位政工干部能力与素质提升探究[J].改革与开放,2014(15):95-96.
关键词：基层干部；素质教育；社会发展；国民生计
中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2015）06-0063-01
在我国基层干部发展的过程中，基层干部是党和国家执行各项方针和政策的直接执行者，对广大人民群众的生产生活具有极大的影响。基层干部思想素质的高低会直接影响我国国民经济的发展和社会的稳定，并对国家和党的形象造成巨大的影响，有效的反映出国家和党的战斗力、凝聚力。因此，国家应该重视并抓紧基层干部思想素质建设，对基层干部进行不断地培训，提升基层干部自身的综合素质，这样才能使得基层干部在自己的岗位上充分发挥自己的才能。创设良好的环境，为基层干部思想素质教育奠定坚实的基础，从而有效提高我国广大人民群众的整体素质，为人们创设一个文明和谐的大环境。
一、基层干部思想素质的概念
基层干部思想素质，主要是指基层干部的素养和基本条件。基层干部思想素质包含的内容很广，主要包括基层干部的政治素质、业务素质、身体素质和能力素质。基层干部政治素质主要是指其政治觉悟、求实精神、民主作风、生活作风等；基层干部的业务素质主要是指其熟悉掌握业务、社会科学和自然科学等；基层干部的身体素质主要是指其身体状况、工作经历等；基层干部的能力素质主要是指管理能力、分析能力、决策能力、创新能力和交际能力等。
二、基层干部领导现状
我国是一个历史悠久的国家，也是一个传统的农业大国，长久以来农耕文化在广大农民的头脑中根深蒂固，传统封闭的思想观念在广大农民和部分农村基层干部中表现的十分严重。许多党组织基层干部虽然有多年的工作经验，但是没有经过系统的培训，其思想比较保守、陈旧，缺乏良好的创新意识，这会严重影响基层干部各项工作的开展。我国许多经济落后的农村基层干部缺乏良好的工作能力，在工作的过程中仅仅凭着自己的经验进行决策，这会严重影响我国国民经济的发展，制约我国社会文明程度的提高。
三、目前基层干部思想素质存在的问题
1.自身素质缺失。目前我国党组织基层干部严重缺失信仰，宗旨意识比较淡化，基层干部在工作的过程中严重缺失责任心，没有树立“全心全意为人民服务”的理念，这就导致我国基层干部思想呈现出庸俗化特征，抵抗意识比较薄弱。基层干部思想不够解放，创新意识较差，部分基层干部在工作的过程中缺乏主动性和创新意识，在工作的过程中没有落实科学发展观。再加上基层干部的服务意识较弱，基層干部的工作落实力度较低，部分基层干部的工作能力较低，服务态度较差，这就导致基层干部的服务质量低下。
2.不重视基层干部思想素质培训。目前我国对党组织基层干部思想素质培训的重视程度较低，基层干部思想素质培训的内容具有一定的通用性，其专业性较低，只重视理论教育，没有意识到实践教育的重要性，基层干部思想素质教育培训的共性教育较多，个性教育较少。基层干部思想素质培训课程通常存在一定的缺失，其内容和实际情况结合不紧密，缺乏一定的吸引力，这就导致基层干部思想素质教育多采用“灌输式”和“填鸭式”方法，只重视理论教育，缺乏实践教育。
3.基层干部思想素质培训师资力量薄弱。目前，我国党组织基层干部思想素质培训师资力量薄弱，基层党校干部和专职教研人员的行政工作量较大，基层干部往往缺乏耐心挖掘和细心调研的时间，再加上基层干部思想素质培训和各级干部交流的机会较少，基层干部的科研成果较少，知识更新比较慢，工作过程中缺乏掌握地方经济发展的平台和渠道，思想素质培训师资队伍力量薄弱，导致基层干部思想素质培训过程中专业知识讲解不透彻，严重阻碍了社会文明程度的提高。
四、加强基层干部思想素质教育的措施
1.重视良好素质形象的树立。在党组织基层干部思想素质教育的过程中，要重视良好素质形象的树立，在此过程中将“三个代表”的重要思想和思想素质培训有效的结合在一起，实现真正意义上的“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。基层干部在利益面前应该以民为主，在工作中应该保持顽强拼搏的精神，充分发挥自身的艰苦奋斗作风，这样才能在极大程度上提高广大人民群众的凝聚力、战斗力和号召力。
2.规范基层干部思想素质培训流程。在党组织基层干部思想素质教育的过程中，应该规范基层干部思想素质培训流程，对培训的流程进行改造和优化，对传统单一的培训模式进行革新和优化，使得基层干部思想素质培训流程各环节的作用和功能能够充分发挥出来。此外，还要加强基层干部思想素质培训学员和教师的全面考核，建立科学合理的考核机制，鼓励基层干部在培训的过程中能将所学的知识和技能运用到实践中。
3.加强基层干部思想素质培训师资队伍建设。要建立协调合理的培训机制。基层干部思想素质培训需要党委政府、主管部门、送训单位等的大力支持和配合，这样才能从根本上实现基层干部思想素质教育培训，增强基层干部思想素质教育的实效性。加强基层干部思想素质培训师资队伍建设，还要不断加强并改进基层干部思想素质教育培训体系，对基层干部思想素质教育的方法进行创新和优化。
总结：我国党组织基层干部的队伍十分庞大，但是基层干部的思想素质存在一定的差异，因此要重视基层干部思想素质的培养，提高基层干部思想素质教育的实效性，提升干部能力和干部队伍的综合素质，从而有效加强党的建设，使得基层干部能在党的建设和发展中充分发挥干部带头作用。
参考文献：
[1]闫璐.新农村建设中农村基层党组织的功能定位于实现的科学路径——以辽西某县为例[J].学理论，2011（18）.
[2]吴晓俊，何渭巍.农村基层党组织在新农村建设中的功能及其完善[J].江西社会科学，2011（06）.
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