诉讼代理委托书（共7篇）
一，含义不同。所谓诉讼代理人，是指以被代理人的名义在代理权限内实施诉讼行为的人。民事诉讼代理人有以下特点：一是民事代理人是代理当事人进行民事诉讼，他自己不是当事人争议的民事法律关系的主体，案件裁决结果同他没有利害关系。因此，他不是以自己名义参加诉讼，而是以被代理人的名义参加诉讼；二是民事诉讼代理人参加诉讼的目的是维护被代理人的利益，在代理权限内所为的诉讼行为，其法律后果由被代理人承担；三是民事诉讼代理人在同一案件中只能代理一方当事人，而不能代理双力当事人：四是民事诉讼代理人必须是有诉讼行为能力的人。
所谓诉讼代表人，是指人数众多的共同诉讼或集团诉讼中的一人或几人、为了共同诉讼人或者集团成员的共同利益或者相同利益，代表他们进行诉讼的人。诉讼代表人有两种：一是人数众多的共同诉讼代表人；二是集团诉讼代表人。诉讼代表人有以下主要特点：一是诉讼标的有共同权利义务关系或者处于相同的地位、有共同利益关系，二是代表人代为诉讼的案件，必须是人数众多的共同诉讼或者集团诉讼。人数众多，一般指十人以上：三是代表人进行的诉讼行为，不仅是为了保护自己利益，也是为了保护被代理人的利益。
二，与诉讼标的的利害关系不同。推选的诉讼代表人是本案的当事人，与被代表人之间有着共同的利益，与本案的诉讼标的有着直接的利害关系。民事诉讼代理人则不是本案的当事人，与本案的诉讼标的没有利害关系。
三，保护权益的范围不同。诉讼代表人参加诉讼，既保护自己的合法民事权益，也保护被代表的其它共同诉讼人的合法权益。民事诉讼代理人参加诉讼仅为了保护被代理人的合法权益。
四，法律后果不同。诉讼代表人参加诉讼，既以被代表人的名义，也以自己的名义进行诉讼，诉讼的法律后果是由被代表的共同诉讼人和本人承担的。民事诉讼代理人以被代理人的名义进行诉讼，在代理权限范围内所实施的诉讼行为，其法律后果由被代理人承担。
五、产生的根据不同。诉讼代理人是由法律规定或者当事人的委托产生；而诉讼代表人是由同一方当事人推选或者人民法院与之商定产生的。
诉讼代理委托书2
就中关村证券股份有限公司行政清理工作组(以下简称“中关村证券清理组”)个人债权人申报登记债权的事宜，委托人对受托人授权如下：
委托人：___________性别：____________年龄：_______________________________________
住 址：_____________________________电话：____________________________________
受委托人：___________________________职务：__________________________________
(2)委托人在授权范围内仅写“全权代理”的，人民法院一般认为委托代理人只有一般委托代理权限，而无权代委托人处理实体问题;
最后对于当事人的承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，提起反诉或者上诉的`权利，必须在全权委托之外，进行明确的特别授权。即对上述权利的授予必须在授权委托书中一一列举写明。否则法院将按无此授权处理。如委托代理听证程序，则可根据听证工作的具体特点授权给律师。为了稳妥起见，也可先授予部分权利，以后随着工作的进展根据需要再行授权也行。但一般情况下，委托授权能列举的则列举，而且用语曝量准确，无歧义，以便于操作，减少纠纷。
说明：个人代理查询的需出示委托人和代理人有效身份证件原件，并提供委托人和代理人有效身份证件复印件各一份。
工作单位：___________________________电话：_______________________________________
姓 名：___________________________职务：_____________________________________
工作单位：___________________________电话：___________________________________
现委托上列受委托人在我与________因________纠纷一案中，作为我的________诉讼代理人。
代理人________ 的代理权限为：_______________________________________
代理人________ 的代理权限为：_______________________________________
委托人：_________(签名)
_______年______月______日
诉讼代理委托书3
委托单位名称：_____________
地址：__________________29街区
法定代表人姓名：____ 职务：局长
受委托人姓名：____ 性别：男 电话:__________ 单位：______________
受委托人姓名：_____ 性别：男 电话：__________ 单位：______________
现委托____、____在我单位与_________行政诉讼案中，作为我方的委托代理人。
委托权限：代为送交相关文书、代为出庭。
委托单位： ________________
法定代表人签名：
20__年_月_日
诉讼代理委托书4
委托单位×××， …… ( 写明名称、地址等基本信息)。
法定代表人 ( 或负责人) ×××， …… ( 写明姓名、职务等基本信息)。
受委托人×××， …… ( 写明受委托人的基本信息如姓名、性别、年龄、工作单位、住址; 受委托人是律师的， 则写明律师姓名和所在律所即可)。
现委托上列受委托人在…… ( 写明案由 ) 一案中， 作为我方诉讼代理人。代理人×××的代理事项和权限为：
……
代理人×××的代理事项和权限为：
……
委托单位： ××× ( 盖章)
××××年××月 ××日
诉讼代理委托书5
委托单位：_________
法定代表人：_________
受委托人：
委托人和受托人的姓名、性别、出生日期、职业、现住址。如果委托人是法人的，则应写明法人的全称、地址、法定代表人姓名等情况。
姓名：_________，工作单位：_________
职务：_________，职称：_________
姓名：_________，工作单位：_________
职务：_________，职称：_________
兹委托×××(姓名、性别、年龄、职务)代表本企业为×××(项目名称)的代理人，其权限如下：
_______有限公司法定代表人***，授权我公司执行总经理***(身份证__________)为我单位全权代表，代表我单位全权办理_______等具体工作，并签署相关的文件、协议、合同和处理与本次转让活动有关的一切事宜。
现委托上列受委托人在我单位与_________因_________纠纷一案中，作为我方诉讼代理人。
代理人_________的代理权限为：_________
代理人_________的代理权限为：_________
委托单位(盖章)：_________
法定代表人(签名)：_________
填写法定代表人授权委托应当注意的事项有：必须写明被委托人的姓名、性别、年龄、职务等基本情况。写明授权的范围，不能简单写“全权委托”，而应当逐项写明授权的内容。如委托代理诉讼，就应写明在诉讼过程中委托代理人的权限，有无放弃、承认诉讼请求的权利，有无反诉权，有无和解权等。如果未写明，则认为不具备这些具体权利，只有诉讼代理权。如果是签订合同，则应当明确在什么条件下、什么范围内签订的合同是有效的，超过这个范围就是无效的。
授权委托书须由委托人签名或者盖章，并且说明委托之事项和权限。诉讼代理人代为承认、放弃或者变更诉讼请求、进行和解、提起反诉或者上诉，必须经过被代理人的特别授权。
_________年____月____日
兹授权本单位工作人员 ，身份证件号码： ，携带本单位有关资料前往你行办理账户开立及产品签约等相关手续。授权事项为以下第 项，共 项(其中，单个项目中有多个选择项的，请在所选择的事项前“□”内打“√”)：
签订地点：_________
本人工作繁忙，不能亲自办理的相关手续，特委托____________作为我的合法代理人，全权代表我办理相关事项，对委托人在办理上述事项过程中所签署的有关文件，我均予以认可，并承担相应的法律责任.
诉讼代理委托书6
委托人：_____
性别：_____
年龄：_____
现住址：__________
身份证号码：_____
联系电话：__________
受委托人：__________
工作单位：__________
委托人__________与_____纠纷一案 ，依法委托受委托人作为诉讼代理人。
代理权限为：
1、一般代理；
2、全权代理（代为承认、变更、放弃诉讼请求、代为参与调解、提起上诉、代领法律文书等）
代理期限：自_____ 年_____月_____日起至_____ 年_____月_____日止
委托人：_______________
_____年_____月_____日
诉讼代理委托书7
委托人：
受委托人：姓名： 单位：
职务： 电话：
现委托上列受委托人在 一案中，作为我的诉讼代理人,代理权限为下列第 种：
1、一般授权（包括陈述事实、参与庭审、辩论和调解）
2、特别授权（包括提出、承认、放弃、变更诉讼请求、进行和解、调解、上诉等）。
委托人：
年 月 日
诉讼代理委托书8
委托人姓名(或单位名称)：
所在地址：
法定代表人或者代表人姓名：____职务：____
受委托人姓名：____职务：____工作单位：____住址：____电话：________
现委托上列受委托人____在我单位与____因____纠纷一案中，作为我方诉讼代理人，受委托人委托代理权限如下：____________
委托代理时间为：____________
委托人或单位(盖章)：_________
法定代表人(签名)：_________
_________年____月____日
签订地点：____________
注意：
1、授权委托书须由委托人签名或者盖章，并且说明委托之事项和权限。诉讼代理人代为承认、放弃或者变更诉讼请求、进行和解、提起反诉或者上诉，必须经过被代理人的特别授权。
2、诉讼代理人权限发生变更或者解除，需要当事人书面呈告人民法院，并且由人民法院通知对方当事人。
3、此书一式二份，一份由委托人保管，一份由委托人交由受委托人递交人民法院。
诉讼代理委托书9
委托人：××市经济贸易公司
地址：××市××区太古路19号
法定代表人：xxx
职务：经理
受委托人：xxx
电话：
现委托上述受委托人在我方与××市运输公司因运输合同纠纷一案中，作为我方一般授权诉讼代理人。
代理人马代理权限为：
代为调查、取证、答辩、出庭应诉。
委托人：××市经济贸易公司
(盖章)
诉讼代理委托书10
委托单位：
法定代表人：
职务：
受委托人：
工作单位：
职务：
现委托上列受委托人在我公司与XX因XX合同纠纷一案中为我公司的诉讼代理人。
委托权限如下：特别授权(代为承认诉讼请求，代为反诉，代为和解及上诉，代为接收与签署有关的法律文书。)
委托人：XX有限公司
法定代表人：
20xx年XX月XX日
诉讼代理委托书11
民事诉讼代理授权委托书的制作要点是：
首部：
（1）注明文书名称。
（2）委托人、受委托人的基本情况：委托人是公民的，应写明其身份等自然情况;委托人是法人或是其他组织的，应写明其全称、地址及法定代表人的姓名、职务。受委托人应写明其姓名、年龄、所在律师事务所名称。
正文：
主要写明委托事项与授权范围，这是授权委托书的主体部分。
（1）委托事项：写明委托人在何纠纷中委托代理律师代为参加民事诉讼活动。
（2）授权范围：写明委托人授予代理律师何种委托代理权限，允许律师代其进行哪些诉讼行为。委托人需要对代理律师进行特别委托授权时，应具体写明授予代理律师代为提出、承认、放弃或变更诉讼请求，进行和解，代为反诉或上诉的权利。
尾部：
（1）委托人签名或盖章。
（2）委托日期。
民事诉讼代理授权委托书的格式较简单，但是，制作时仍应注意：
（1）委托人对委托代理人的授权范围一定要准确、清楚，具体是一般委托代理还是特别委托代理，特别委托代理权限内又授予委托代理人哪些权利;
（2）委托人在授权范围内仅写“全权代理”的，人民法院一般认为委托代理人只有一般委托代理权限，而无权代委托人处理实体问题;
（3）为保证授权委托书的真实性，委托人必须在授权委托书上亲自签名或盖章。委托人是法人或其他组织的，应由其法定代表人签字并加盖单位公章;
（4）授权委托书一般经委托人签名或盖章后即具有法律效力，无须经过其他部门证明。
但特殊情况下，授权委托书须经证明方能生效。这些特殊情况是：侨居国外的中国公民从国外寄交或托交的授权委托书，须经中华人民共和国驻该国的使领馆证明;
中华人民共和国在该国没有使领馆的，由与中华人民共和国有外交关系的第三国驻该国的使领馆证明，再转由中华人民共和国驻该第三国的使领馆证明，或由当地的爱国华侨团体证明;居住在港澳地区的同胞向内地寄交的授权委托书，须经中华人民共和国司法部授权指定的港澳地区的有关律师或有关机构证明;不在中华人民共和国境内居住的外国人（包括无国籍人）对我国律师的授权委托书，须经其所在国的公证机关证明，然后经中华人民共和国驻该国使领馆认证。
诉讼代理委托书12
委托单位名称：
所在地址：
法定代表人或代表人姓名： 职务：
受委托人：姓名： 性 别：
工作单位：
职务：
电话：
现委托上列受委托人在我单位与 一案中，作为我方参加诉讼的委托代理人。
委托权限如下：出庭应诉，承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，提交和签收法律文书，代收财物。
委托单位： xxxxxx
(盖章)
年 月 日
诉讼代理委托书13
委托人：____市____经济贸易公司
地址____市____区太古路19号
法定代表人：彭____职务：经理
受委托人：马____，____律师事务所律师
电话：________________
现委托上述受委托人在我方与____市____运输公司因运输合同纠纷一案中，作为我方一般授权诉讼代理人。
代理人马____的代理权限为：代为调查、取证、答辩、出庭应诉。
委托人___市___经济贸易公司
__________________（盖章）
________年______月______日
诉讼代理委托书14
甲方自愿将坐落于 的房屋(以下简称该房屋)，产权属于 的房屋全权委托乙方办理物业管理事宜，以后有关此房屋的物业管理事宜全部由乙方负责。
(一)乙方无正当理由不提供第二条规定的法律服务的，甲方有权要求乙方退还部分或者全部已付的律师费。但甲方不得以如下理由要求乙方退费：
甲方：_______________________
甲方委托乙方代理权限：诉讼代理人代为承认、放弃或者变更诉讼请求、进行和解，提起反诉或者上诉，必须有被代理人的特别授权。
地址：_______________________
邮政编码：___________________
受委托人： (性别： 年龄： 职务： ) 委托范围：联系、洽谈 工程业务，参加招投标事宜。 委托权限：在委托范围内，依照国家有关法律、法规及法定程序全权处理。 委托期限：年 月 日至 年 月 日
电话：_______________________
法定代表人：_________________
职务：_______________________
乙方：_______________________
地址：_______________________
邮政编码：___________________
电话：_______________________
法定代表人：_________________
职务：_______________________
甲方因________________一案，委托方代理诉讼，经双方协议，订立本合同。
一、乙方接受甲方的委托，指派________、__________律师为甲方与________纠纷案的第___审代理人。
二、甲方委托乙方代理权限：诉讼代理人代为承认、放弃或者变更诉讼请求、进行和解，提起反诉或者上诉，必须有被代理人的特别授权。
三、甲方必须真实地向乙方叙述案情，提供证据。
四、乙方必须按时出庭，依法维护甲方的合法权益。
五、甲方按国家有关规定向乙方缴纳案件代理费人民币______元。
甲方向乙方提供商标注册所需要的文件、证件，并保证提供文件、证件的真实、有效、合法性，甲方应积极协助乙方商标注册代理工作，确保万无一失;
六、本合同有效期内乙方无故中止的，代理费全部退还甲方;甲方无故中止的，代理费不予退还。
七、本合同的变更或修改，须经双方协商一致。
八、本合同有效期限，自签订之日起至本案审理终结止(判决、调解、案外和解及撤销诉讼)。
甲 方：_________________________
乙 方：_________________________
_________________年______月______日
诉讼代理委托书15
一、现将本文书的制作要点介绍如下：
1．首部。
（1）注明文书名称。
（2）委托人、受委托人的基本情况。
2．正文。
（1）委托事项：写明委托人在何纠纷中委托代理律师代为参加民事诉讼活动。
（2）授权范围。
3．尾部。
（1）委托人签名或盖章。
（2）委托日期。
二、格式：
授权委托书委托人： 姓名： 职务：工作单位： 性别： 年龄：住址： 电话：
受委托人：姓名： 职务：工作单位： 电话： 现委托上列受委托人在我与因纠纷一案中，作为我的 诉讼代理人。代理人 的代理权限为：代理人 的代理权限为：
委托人：（签名）年 月 日三、举一范例供制作时参考：授权委托书委托人：××市×× xx公司地址：××市××区 法定代表人：×× 职务：受委托人：×× ××律师事务所律师电话：××××××现委托上述
受委托人在我方与××市××运输公司因运输合同纠纷一案中，作为我方一般授权诉讼代理人。代理人××的代理权限为：代为调查、取证、答辩、出庭应诉。委托人：××市×× xx公司（盖章）
企业民事诉讼代理委托书2
甲方：_______________________
地址：_______________________
邮政编码：___________________
电话：_______________________
法定代表人：_________________
职务：_______________________
乙方：_______________________
地址：_______________________
邮政编码：___________________
电话：_______________________
法定代表人：_________________
职务：_______________________
甲方因________________一案，委托方代理诉讼，经双方协议，订立本合同。
一、乙方接受甲方的委托，指派________、__________律师为甲方与________纠纷案的第___审代理人。
二、甲方委托乙方代理权限：诉讼代理人代为承认、放弃或者变更诉讼请求、进行和解，提起反诉或者上诉，必须有被代理人的特别授权。
三、甲方必须真实地向乙方叙述案情，提供证据。
四、乙方必须按时出庭，依法维护甲方的合法权益。
五、甲方按国家有关规定向乙方缴纳案件代理费人民币______元。
六、本合同有效期内乙方无故中止的，代理费全部退还甲方；甲方无故中止的，代理费不予退还。
七、本合同的变更或修改，须经双方协商一致。
八、本合同有效期限，自签订之日起至本案审理终结止（判决、调解、案外和解及撤销诉讼）。
甲 方：_________________________
乙 方：_________________________
1932年, 美国经济学家伯利和米恩斯 (Berle, A.Aand G.C.Means, 1932) 提出了著名的“所有权和控制权分离”的命题, 并对比传统企业制度研究了现代企业制度下由于“两权分离”所带来的激励问题。他们认为, 与传统企业制度不同的是, 现代公司制企业中企业的所有者并不是企业的实际管理人, 由于这种所有权和控制权的分离, 企业的总价值低于管理者是唯一所有者时的价值。1937年, 科斯 (Coase, R.H, 1937) 在其著名的《企业的性质》一书中, 提出了“交易费用 (transactioncosts) ”学说, 并利用交易费用概念揭示了企业的形成和规模。他认为, 企业是在“比较企业和市场在组织交易上的费用”的基础上产生的。“交易费用”学说的提出为进一步研究企业委托代理关系中的代理成本问题奠定了理论基础。进入20世纪70年代, 交易费用学说得到进一步发展, 同时激励理论、契约理论、信息经济学等微观经济学基础理论研究不断取得突破, 使始于伯利、米恩斯和科斯的现代企业理论得到快速发展。自此, 委托——代理理论正式被提出来, 并迅速发展成为经济学中极其重要的一个分支。其理论成果也被广泛地应用于企业管理、公共管理等一切存在委托——代理关系的领域, 并在实践中显示出强大的理论优势。
1. 关于“委托——代理”概念的表述
“委托——代理”的概念最早是由罗斯 (Ross, 1973) 提出的:“如果当事人双方, 其中代理人一方代表委托人的利益行使某些决策权, 则代理关系就随之产生了”。委托——代理理论就是以委托——代理关系为研究对象, 从信息不对称条件下契约的形成过程出发, 探讨委托人如何以最小的成本去设计一种契约或机制, 促使代理人努力工作, 减少委托代理问题, 以最大限度增加委托人的效用的理论。
2. 关于代理成本的理论易上的费用”
委托——代理理论认为, 委托代理关系产生的实质是利益比较优势。一方面, 拥有资产所有权的个人能够从委托职业经理人经营取得更大的利益;另一方面, 职业经理人也因为经营不属于他个人的资产能获得更大的利益, 所以才愿意将自己的经营才能与他人的资本相结合。在这种情况下, 通过契约建立委托——代理关系, 可以使双方都获得契约带来的好处。
但是委托——代理关系的运用是有代价的, 这就是代理成本。代理成本包括委托人的监督成本、代理人的担保成本、机会成本 (1) 。詹森和麦克林 (Jensen, M.C.and W.Meckling, 1976) 对代理成本的研究表明, 代理成本是企业所有权的决定因素。代理人即使付出全部努力承担所有成本, 但却只能分享一小部分剩余;当他追求个人额外的好处时, 他得到全部好处却只承担一小部分成本, 所以代理人可能没有工作的积极性, 却热衷追求其他额外收入。因此代理人管理下的企业价值将小于它属于一个完全所有者时的价值, 两者之差就是所谓的“代理成本”。
代理成本理论揭示了委托——代理关系的一个核心问题:如果代理成本高于建立契约带给所有者的收益, 那么建立契约将不再经济可行。同时, 代理成本理论也提示我们, 在存在委托——代理关系的企业或组织的管理中, 削减代理成本是管理的一项重要内容。
3. 关于委托——代理问题
每当人们按他人要求行动 (我们称后者为委托人) 且代理人比委托人更了解运营情况 (信息不对称) 时, 就会产生委托——代理问题。这时, 代理人有可能按自己的利益行事并忽略委托人的利益 (柯武刚、史漫飞, 2003) 。这个问题在大企业和政府中普遍存在, 它提出了一个重大的管理挑战, 甚至被视为资本主义系统的阿喀琉斯之踵 (1) (Berle, A.Aand G.C.Means, 1932) 。委托——代理问题产生主要是因为两个方面的原因:一是由于委托人与代理人的效用函数不一样, 即激励不相容。委托人追求的是自己的财富更大, 而代理人追求自己的工资津贴收入、奢侈消费和闲暇时间最大化, 这必然导致两者的利益冲突;二是由于委托人与代理人拥有信息的不对称 (asymmetric information) , 在不确定的环境中, 委托人不能直接观察到代理人的具体操作行为, 同时代理人不能完全控制选择行为后的最终结果, 在没有有效的制度安排下代理人的行为很可能为追求自身利益而最终损害委托人的利益, 即所谓的“道德风险 (moral hazard) ”。
4. 委托——代理问题的解决
委托——代理理论认为, 委托方和代理方都以效用最大化目标与对方讨价还价和相互退让, 达成双方都能接受的合约, 因此这种代理合约可以看成是在信息不对称的条件下博弈双方的对策及对策均衡的结果。对于委托人来说, 解决委托——代理问题主要有三个途径:
一是提高信息透明度以解决博弈双方的信息不对称问题。要求代理人全面、准确地报告其活动是解决信息不对称从而遏制代理人机会主义行为的有效途径。
二是建立对代理人的有效的激励机制。有效激励的核心在于建立激励相容机制, 使代理人在追求自身效用最大化的同时也能实现委托人效用的最大化。
三是建立对代理人的有效监督约束机制。代理人会利用信息不对称来为自己谋求合约之外的利益即权利租金, 因此委托人要对代理人的工作进行有效监督, 并配以相应的惩罚措施, 使代理人能按照委托人的利益行事, 不采取违规寻租活动。同时, 通过市场机制所产生的竞争, 对具有机会主义倾向的代理人能构成潜在的威胁和惩戒, 从而增强了所有者的控制并减少其监督成本 (柯武刚、史漫飞, 2003) 。
通过上述三个途径, 委托——代理问题就转化为委托人对代理人的激励与监督问题。当然, 激励和监督机制的建立也是需要成本的, 但通常而言, 这些成本要少于代理人机会主义倾向很强并谋取私利时所发生的成本。多数发达国家的实践表明, 上述机制的存在对抑制代理人的机会主义行为产生了很明显的效果, 使组织中的委托——代理问题并没有原先想像的那么严重 (柯武刚史漫飞, 2003) 。
二、委托——代理理论与绩效预算
1. 政府预算中的委托——代理关系
首先是“公众——议会——政府”之间的委托——代理关系。公众是财政资金的最终所有者;议会受公众委托决定财政资金的使用, 享有预算的最高决策权;政府又受议会的委托编制、执行预算并向议会报告预算。这其中, 相对于公众和议会, 政府拥有公共产品供给成本方面的充分信息, 因而在预算中处于有利地位。同时, 按照官僚机构的“经济人”假说, 政府与公众 (议会) 的效用函数并不一致, 因此上述委托——代理关系中必然会产生委托——代理问题, 即政府 (作为代理人) 为了自身利益而损害公众 (作为委托人) 的利益。
其次是“财政部门——政府职能部门”之间的委托——代理关系。财政部门作为财政资金的委托人, 处于公共产品成本方面的信息劣势;而政府职能部门作为受托人则处于信息优势的地位。由于政府职能部门有自身的利益, 所以在财政资金分配中也会出现损害委托人利益的行为 (1) 。
由此可见, 财政资金分配中存在着多重委托——代理关系, 也就产生了多种委托——代理问题, 从而提出了预算制度的设计对代理人的行为进行激励和监督的要求。它明确了未来政府预算改革的方向:预算制度改革要确保对代理人的激励和监督, 这是解决委托——代理问题的关键。正如下面所要分析到的, 绩效预算正是以确保代理经济责任的有效履行为目标的, 因而是委托——代理理论在预算管理中的运用。
2. 绩效预算是解决委托——代理问题的重要预算制度创新
按委托——代理理论, “信息不对称”和“激励不相容”是委托——代理问题产生的主要原因, 进而提出了“信息透明”和“激励相容”两种委托——代理问题的解决方案。绩效预算所强调的“目标导向”实际上体现了公众 (委托人) 的利益, 同时通过“对结果负责”的制度安排, 使官僚机构和个人 (受托人) 在实现了委托人的目标 (绩效目标) 时得到奖励, 而在没有完成绩效目标时受到惩罚。这是一种“激励相容”的制度安排, 能够促使受托人在追求自身利益的同时实现委托人利益的最大化;同时, 绩效预算强调公共部门报告制度, 采取职能部门向财政部门、政府向议会和公众层层报告的形式来解决信息不对称问题, 实现信息透明, 这是抑制代理人机会主义行为的一种有效途径。
可见, 从理论上来讲, 绩效预算是解决预算中“委托——代理问题”的有效的制度创新。
3. 预算支出绩效考评是对代理人行为的有效监督机制
解决委托——代理问题, 还有赖于一种对代理人的有效的监督机制。预算支出绩效考评是绩效预算的核心, 通过绩效考评获取代理人实现委托人目标 (绩效目标) 的信息, 对代理人的行为进行监督并通过建立在绩效信息基础上的奖惩机制, 可以有效地保证组织活动能够最终实现委托人目标。同时, 预算支出绩效考评所得到的绩效信息, 也是“激励相容”和“公共部门报告”制度的基础。从这个意义上讲, 预算支出绩效考评是绩效预算的重要工具和核心内容, 是关系到绩效预算改革成败的关键因素。这方面的制度创新应引起改革者的高度重视。
4. 引入竞争是降低代理成本、加强对代理人控制的有效途径
传统公共产品的生产是排斥竞争的, 委托人没有提供公共产品成本的信息的激励, 因而带来了高额的代理成本。绩效预算强调在公共产品的生产过程中引入竞争, 通过竞争带来预算制度两个方面的改进:一是通过竞争能够发现公共产品的真实成本, 从而有效地降低代理成本, 解决公共产品生产的低效问题;二是竞争能抑制政府职能部门的机会主义冲动, 有利于加强对其控制, 保证公众的利益。可以说, 绩效预算所倡导的“引入竞争”, 与委托——代理理论的政策要求是完全吻合的。
注释
1 从理论上来讲, 代理成本只是后面所涉及的更大的一个问题——委托代理问题的——一个方面。之所以要单独进行表述, 是为了说明什么情况下建立委托——代理关系才是经济可行的。
2 (1) 源于一个希腊神话故事, 喻事物的致命弱点。
一、基本情况
2014年仙居法院受理各类民事案件1992件、商事案件1736件，合计3728件。诉讼代理案件1905件，占各类民商事案件总和的51.1%。
1.律师、基层法律工作者居诉讼代理市场主体地位，尤其是民事案件
所有民商事案件中，律师、法律工作者代理案件1132件，占30.4%；其中民事案件中律师、法律工作者代理743件，占37.3%，是公民代理的1.82倍。
2.公民代理为民事诉讼代理的重要补充力量
尤其在商事案件中，与律师及法律工作者平分秋色。2014年，公民代理案件773件，占20.7%。其中商事案件中公民代理365件，占21%，約为律师及法律工作者代理的94%。
二、存在的问题
1.公民代理的资格审查没有统一标准
一是对“当事人的近亲属”范围界定模糊，衡量标准自由裁量大；二是对“当事人所在社区、单位推荐的公民”，审查时流于形式，无法对推荐事由、代理资格作实质性审查。
2.部分委托代理手续不规范
一是当事人在授权委托书上签名或捺印的真实性难以确认，特别是在当事人由于主客观原因不到庭的情形下，往往无法确认签名或捺印是否为当事人的真实意思。二是代理权限不明确。有的授权委托书仅填写“全权代理”，无具体授权内容；甚至有的诉讼代理人自行填充或更改代理权限，授权范围难以确定。三是代理材料不规范，尤其是委托工作人员代理的，多数都缺少劳动合同、员工证明等能证明两者之间存在劳动关系的材料。
3.部分代理行为不规范
一是非理性代理。为了追求自身经济利益的最大化，有的代理人不顾及当事人的合法权益，对当事人过高的诉讼请求不给出合理的建议，还盲目提高诉讼标的，造成诉讼的非理性启动。二是懈怠代理。有的代理人业务多，接受委托后不研究案情、不收集证据，出庭准备不充分，或指派其助理出庭，不能充分维护被代理人的权益。三是超越代理。一些代理人未经特别授权却代为当事人处分实体权利，在诉讼中大包大揽，以其个人意志代替当事人意愿。
4.法律服务市场不正当竞争
“黑律师”、“土律师”冒充律师收取费用代理诉讼，破坏了法律服务市场的准入制度，不仅挤占律师了很大一部分的市场资源，而且对律师的职业形象产生了不良的社会影响。为争取案源，律师之间、律师与非律师之间的不正当竞争难以避免，而一些职业公民代理人的存在，则完全破坏了法律服务市场的严格准入规则，加剧了市场的无序竞争。
三、原因剖析
1.代理人自身问题诱发矛盾
一是代理人素质参差不齐，很大一部分公民代理人既没有接受过系统的法律专业知识学习，也缺乏基本的法律素养，对诉讼也鲜有接触或只能算得上了解。二是一些代理人懈怠代理和不当代理，主要表现为不积极认真的从事委托代理诉讼事宜、无故不到庭参加诉讼和无原则同意对方的调解意见、错误承认而败诉等导致当事人合法权益受损等行为。
2.法律规定不明确，与现实脱节
我国民事诉讼法对委托代理尤其是公民代理只作了原则上的规定，没有对禁止代理条件以及违法违规代理的处理原则、方式作出具体规定。律师法对律师的职业道德、执业禁止和法律责任作出了详尽规定，但对于法律工作者和公民代理，尚缺乏有效的法律规制。
3.法律服务市场管理不足
目前，我国对规范法律服务市场没有统一的立法，为规范市场管理带来了很大的困难。另外，法律援助资源有限，不能满足人民群众日益增长的法律服务需求以及公民代理的监管缺位，为公民有偿代理提供了滋生的土壤。
4.法院审查制度存在漏洞
一是审查不严。对于存在问题、瑕疵的代理，经常从方便当事人的角度考虑给予事后补正的机会，导致当事人或代理人对代理手续的规范性认识不足。二是对违规代理审查不力、惩戒不够。实践中违规或违法代理者往往难以被发现或检举，也极少有人受到查处或惩戒，违规代价小、利益高。
四、对策建议
1.建立健全法律服务市场监管体制
第一，建立诉讼代理人执业诚信档案，对于扰乱司法机关正常工作秩序的代理人，进入诉讼代理人黑名单，定期公布名单，帮助当事人辨别真伪，更好地维护诉讼权益。第二，司法行政机关对本辖区内民事诉讼代理的大体情况进行检查监督，并加强与法院的沟通联动，及时审查非法代理行为，肃清非法代理市场。第三，对一些职业道德高、具备法律专业知识、有一定代理经验的公民代理人，鼓励其参加基层法律工作者执业资格考试，成为正规的基层法律工作者。
2.完善诉讼代理审查制度
法院应依照法律规定，严格审查诉讼代理的合法性、规范性。首先进行形式审查，审查授权委托书、公函、公民代理人与当事人关系证明或推荐函等相关代理材料是否完整、齐备；其次进行资格审查，根据上述材料，查明代理人是否具备代理资格以及有无法律上禁止代理或不适宜代理的情形；再次进行实质审查，核实代理是否真实、合法，代理权限是否明确，对公民代理人要求提交承诺不收取报酬声明，确保诉讼代理符合规定，杜绝不合法、不正当代理；最后将委托诉讼代理人的法律后果告知当事人，让其明确代理人可行使授权范围内的诉讼权利，并将对其产生直接的法律效力。
3.加大对违法、违规代理的惩处力度
不规范的代理行为可以通过法制宣传、法院严格审查予以解决；但是对于违反法律规定、干扰正常审判程序、恶意侵犯被代理人利益等情形，法院不仅可依职权不准其进行诉讼代理，律师、法律工作者代理的还可向司法行政机关发出司法建议，要求对其依法作出相应处理或处罚；情节严重者，还可建议取消其从业资格，禁止从事诉讼代理业务。公民代理人扰乱司法秩序的，可对其实施司法强制措施，也可通报司法行政机关或者工商行政管理机关以违法经营进行行政处罚。
4.健全基层法律服务体系
被受托人：
代理人的一切行为均代表本公司，与本公司的行为具有同等法律效力。本公司将承担该代理人行为的全部法律后果和法律责任。特此委托。
委托人XXX现委托受托人XXX在我与被告XXX纠纷一案中，担任我的诉讼代理人。代理人的权限为：代为起诉，增加、变更、诉讼请求，进行和解、请求调解以及代收法律文书等 授权。
委托人：
本人工作繁忙，不能亲自办理 的相关手续，特委托____________作为我的合法代理人，全权代表我办理相关事项，对委托人在办理上述事项过程中所签署的有关文件，我均予以认可，并承担相应的法律责任.
被委托人：
委托人因____________________事由，需经______________办理，特委托__________律师事务所__________律师为代理人，代为办理。
年 月 日
代理行政诉讼授权委托书
律师365
代理行政诉讼授权委托书
委托人：________________________
受委托人：______________________
现委托上述受委托人在我与_________________的行政诉讼案件中作为我的代理，参加诉讼。
代理人_____________的代理权限为：___________________________
委托人：
年 月 日
一是农村会计管理模式的变革是建设社会主义新农村的客观要求。建设社会主义新农村是党中央做出的重大决策, 是新时期的重大历史任务。“生产发展, 生活宽裕, 乡风文明, 村容整洁, 管理民主”, 体现了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的发展布局, 必将对农业农村经济发展和整个国民经济发展产生重要而深远的影响。加强农村财务管理, 开展村级会计委托代理服务能有效加强对农村集体资金、资产、资源的管理, 为社会主义新农村建设提供重要的物质保障和制度保障, 把党的各项方针政策上升到法律法规层面, 逐步走上依法行政、依法管理、依法办事的轨道, 这也是构建社会主义和谐社会的必然要求。
二是农村会计管理模式的变革极大地促进了农村生产力的发展。农村财务是农民最关心的热点问题, 由村干部自收自支、自签自报的传统管理模式, 直接导致了干群之间的社会矛盾, 群众无心抓经济, 干部无心谋发展。实行会计委托代理后, 极大地促进了农村生产力的发展, 减少了村级支出。实行会计委托代理服务后, 每村只设一名会计员, 同时加大了审核审计力度, 取消了如村招待费、手机费、人情费等不合理开支, 节约了大量非生产性开支。乡镇会计委托代理中心大部分都是原来的在编在岗人员, 其工资、福利待遇等均由财政负担, 大大降低了村级管理成本, 确保将有限的资金用在发展生产和公益事业上, 避免了集体资产的流失。实行会计委托代理服务后, 村级所有收入情况都必须在会计代理中心详细登记, 所有资金随时上交代理中心, 从源头上监控村级的各项收入, 较好地解决了该收不收、收入不入账、私设“小金库”等现象的发生, 避免了集体资产的流失。监控了村级债权债务, 避免了新债务的产生。实行会计委托代理服务后, 日常开支实行了备用金制度, 遇有重大开支须提前写申请, 经过严格的审查程序, 层层论证, 层层把关, 杜绝随意决策和开支, 避免了村级新债务的产生。
三是农村会计管理模式的变革解决了很多深层次的社会矛盾。一方面, 它是广大农民群众的共同愿望, 确保了农民的民主权利。农村财务管理混乱是农民群众反映强烈的重点问题之一。农村财务管理混乱的一个重要原因就是缺乏一套更为完整的资产和财务会计管理体系, 缺乏行之有效的民主管理和民主监督机制。广大农民群众迫切要求通过建立健全规范的管理体系, 加强对农村集体资金、资产和资源的管理监督, 促进集体资产的保值增值, 切实维护集体经济组织和农民自身的合法权益。另一方面, 它促进了党风廉政建设和社会稳定。实行会计委托代理服务后, 避免了村资金自收自支、自管自用、前清后乱、边清边乱现象的发生, 也较好地解决了过去书记换、会计变的怪现象, 避免了因村财务问题引起的上访, 由过去的事后监督变为事前监督, 从源头上遏制了乱支乱花、贪污腐败现象的发生, 因财务会计问题引起的上访案件也大幅度降低。
第二, 村级会计委托代理服务须明确的问题。
一是村级会计委托代理中心资质与定位。根据《会计法》关于“国务院财政部门主管全国的会计工作。县级以上地方各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作”;“从事会计工作的人员, 必须取得会计从业资格证书”;“不具备设置条件的, 应当委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账”的精神, 村级会计委托代理中心应该属于代理记账规范范畴, 但是目前全国还没有一个规范性规定, 虽然财政部出台了《关于开展村级会计委托代理服务工作的指导意见》, 但没有明确会计委托代理中心资质与定位;虽然2005年财政部令第27号《代理记账管理办法》要求“申请设立除会计师事务所以外的代理记账机构, 应当经所在地的县级以上人民政府财政部门批准, 并领取由财政部统一印制的代理记账许可证书”, 但这一规定是针对经营性会计服务中介的, 村级会计委托代理中心是乡镇政府设立的公益性的会计服务机构, 是否需要办理代理记账许可证没有明确。
二是农村会计人员的管理主体不明确。村级会计委托代理中心有相当部分接受乡镇经管站的管理, 乡镇经管站为会计管理主体, 也接受乡镇财政部门的管理。乡镇经管站隶属于乡镇政府的职能部门, 业务上受上级农业部门的领导, 会计工作专业性、乡镇经管站会计专业性、会计职业化特点不突出, 难以有效地管理会计工作。同时, 与《会计法》规定“县以上地方各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作”, 不相吻合, 且不利于会计人员的业务学习、继续教育以及进一步推动农村会计工作规范化、制度化、法制化和科学化。
三是农村会计人才缺乏, 会计基础工作不规范。培养一支高素质的农村财会人员队伍, 是推动建设社会主义新农村的骨干, 是搞好农村集体财务财务管理工作的关键, 也是搞好农业和农村工作的基础。但农村会计人员年龄偏大, 村级会计人员学历较低, 专业知识缺乏, 没有取得会计从业资格证书。会计基础工作不规范, 会计业务水平不高, 账簿设置不规范, 未按规定使用记账凭证或记账凭证填制不规范, 大量白条入账。农村票据取得、规范票据的使用、票据的监管等, 在农村的确是一个需要解决的问题和现实情况, 如何消除“白条”入账的现象是一个需要解决的难题。村集体经济组织的票据既没有使用财政非税收入票据, 也没有使用税务发票。
第三, 措施与建议。
一是明确农村人员管理主体。村级会计委托代理必须符合《村民委员会组织法》、《会计法》和国务院有关文件规定, 遵循村民自治、村务公开、民主管理、加强监督的原则, 在尊重农民群众意愿和民主权利的基础上, 依法实施代理服务。将村级会计委托代理中心作为隶属乡镇政府的事业单位, 由乡镇政府负责党政人事关系、工作业绩考核、工资福利待遇审定等, 具体工作由乡镇财政部门负责实施, 其他部门在各自职责范围开展工作, 加强组织管理, 建立统一领导、分级负责、权责明确、协调配合的管理体制。财政部门负责会计代理服务中心的资格审查、确认和从业会计人员从业资格发放、日常管理, 继续教育、业务培训以及中心业务指导、会计核算、财务管理制度的制定、审批和监督执行。
二是科学规划, 建章立制, 加强财会人员的教育培训。村级财务会计管理工作的好坏和农村财会人员的业务水平的高低有着直接的关系。依据农业部、财政部、民政部和审计署《关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见》中明确提出, “培养高素质的会计人员是搞好村集体经济组织财务管理的关键。凡是从事农村集体经济组织会计工作的人员, 必须接受农村集体经济财务会计、农业承包合同管理、减轻农民负担政策等业务培训, 取得上岗资格, 凭证上岗。在实行农村会计电算化的地方, 会计人员还应当取得县级以上农村经营管理部门颁发的农村会计电算化证书。要健全组织机构, 为保证此项工作的顺利开展, 真正落到实处, 并形成制度, 建议成立由财政、农业等部门领导参加的工作领导小组, 进一步强化组织协调, 督促落实培训考核等项工作;要制定培训规划, 面对长期低水平的农村会计素质现状, 建议创建一种由财政、农业、农经等多部门协同参与的联动工作机制, 制定长远、中期、近期培训规划, 培训工作事先有计划, 事中有控制, 事后有考评。目前培训重点是现有人员上岗资格培训, 力争用一到两年时间取得会计从业资格证书, 做到依法上岗, 规范从业行为;要强化培训工作, 形成制度, 在培训内容上, 根据阶段性知识需求, 应侧重村集体经济组织会计与财务制度、三农政策法规、代理会计规范、科学业务处理流程、专项工程会计处理、一事一议会计、政府补助会计、网络会计等, 在培训形式上, 制定周密的培训方案、培训计划, 确保培训效果, 不流于形式;政府主导, 适当补助。培训经费严重不足, 乡镇经费紧张, 根据财政部《关于开展农村财会人员财政支农政策培训工作的通知》 (财办[2008]43号) “农村财会人员财政支农政策培训经费由地方财政负担, 中央财政给予适当补助”精神, 建议各级政府适当安排部分培训经费, 让各级财政、农业主管部门主导培训, 适当补助, 免去农村财会人员的培训费、资料费, 为广大农村会计人员按期参加继续教育提供有力的保障。通过建立一套农村财会人员教育培训运行机制, 通过一系列行之有效的教育培训管理的制度, 用三到五年的时间实现农村财会人员的业务素质的提高、会计制度执行到位、农村财会人员持证上岗和日常性考核相结合的科学管理制度, 将农村会计人员真正纳入一个科学规范的管理轨道。
[关键词]农村；会计委托代理；财务管理；
[中图分类号]F302.6
[文献标识码]A
[文章编号]1672—5158（2013）05—0417—01
农村会计委托代理制度是一种实用性比较强的代理制度，在全国范围内得到了大力推广。它是通过把村级有关会计核算、财务管理等工作授权给相关代理机构负责的一种农村财务会计管理模式。它能够有效的保证农村经济的发展，稳定农村社会，促使干部清正廉洁。
一、农村会计委托代理实践初步成效
农村会计委托代理制度的已经实行十多年了，它在不断完善与发展中取得的成效也是有目共睹的。
1.有效防止村干腐败、贪污
从会计理论来讲，会计的职能就是核算与监督，监督是寓于核算之中的。农村会计委托代理制度的实行就掐断了农村机关干部腐败、贪污的源头。会计代理制度就通过对农村财政进行核算，从而起着一种外部监督作用。它能够防止农村干部乱用资金，减少官员用公款大吃大喝的现象，保证了财政收入的合理支出。另一方面，对官员乱收费的现象起着有效杜绝的作用，因为，财政收入多收入一笔账款都是有记录的，一旦发现其中的一笔财政收入是属于乱收、乱罚而产生了，就会追求有关人员的责任。农村会计代理制度就从这两方面有效的防止了农村干部的腐败、贪污现象。
2.提升财务管理，防止财务混乱
会计在财政上本来就具有一种财务管理的职能，从会计本身来说，它就能够有效的提升财务管理质量。实行农村会计代理制度，它能够有效的对农村财务进行合理规范，使每一笔账目都有根有据，财政收支的来源与用途也记录的有条有理，从而在这种有效的监督管理下，提升了财务管理，防止了财务混乱现象的产生。
3.有效规范财政收支
规范财政收支是通过会计职能得以实现的。它通过核算收支记录，规范收支制度，从而减少官员乱收、乱用的现象，使得农村财政收入合规，支出有效。
二、农村会计委托代理实践不足之处
虽然农村委托代理制度的实践取得了不错的成效，但正所谓“上有政策，下有对策”，农村会计委托代理制度之间出现了许多不足之处。
首先，缺乏对会计核算人员的监督管理。一旦，会计委托人员与农村有关干部不重视会计工作，不把人民利益放在首位，就容易出现两者“勾宿搭背”的现象。若监督人员的监督工作不到位，就会造成会计原始记录不合法，会计资料不真实。长此以往，农村干部不仅贪污受贿，行政环境恶化，还会造成群众对官员的猜疑，不信任，使群众与村干的关系恶化。
其次，财务管理的成本增加。要想农村会计委托代理制度的高效执行，就需要农村干部在规定时间把这段时间的财务资料上报给上级单位。在上报过程中，就需要花费时间、精力以及费用。这些都构成会计代理核算过程中的成本。
最后，浪费人力资源，忽视农村服务。对于一些不熟悉会计工作的农村干部来讲，由于缺乏相关的审计知识，就会在审计过程中，使审计工作质量低，这样不仅没能做好村级额财务审计工作，也没能做好自己的本职工作，忽视了对工作的服务意识。
三、关于农村会计委托代理制度的完善思考
农村会计委托代理虽然有着漏洞，但是不能否认它是一项有效的农村财务管理制度，也不能否认它对农村行政环境的规范作用。因此，就可以采取一些措施，对以上不足之处进行防范，从而使农村会计委托代理制度在实施过程中能够更好地发挥效用。
1.加强财务监督
农村的财政收入是属于农村人们共同拥有的，保证农村财政收入与支出的合理性是现代化新农村建设的物质基础，因此，为了有效发挥农村会计委托代理制度的监督、管理作用，首先就应该加强农村财务的监督。
加强农村财务监督，就要做好资产盘点工作，要明确本村的账目上的资金数量。盘点工作一般工作量大，也比较复杂，因此，就可以建立专门的经营管理部门对各项资产进行盘点，并作好记录，保持纪录的真实、有效。从而在所盘点的资产基础上进行有效的财务监督，资金支出都应该在于民有利的出情况下进行支付。
财务监督中做好盘点工作是不够的，还应该规范会计核算。做好盘点工作是促使会计核算真实，有效的前提。加强财务监督就应该及时将财务情况反馈给会计核算代理机构，会计代理机构才进行核算与检查财务资料的时候，不仅要通过科学的、规范的进行会计核算，还应该严格履行自己的义务，保证会计统计、核算能够全面、真实。
2.完善制度管理
既然农村会计委托代理制度存在着不足之处，就应该着手完善农村会计委托代理制度管理。现有的农村会计委托代理制度改变了以前由乡镇财务统一核算的财务制度，弥补了以往财务制度容易造成财产确缺失的漏洞。对现在的财务核算制度的完善首要就要完善财务核算的工作流程。
完善财务制度的工作流程，就应该发挥乡镇农村经管部门的监督、检查职能。在工作过程中经管部门要严格审核会计原始凭证，然后注标、签字。然后要经过理财小组人员的集体审核，通过之后由小组组长签字。最后，再由代理会计审核人账。在工作期间，经管部门还应该不定期的进行日常检查，从而做好财务制度管理的方方面面。
完善制度管理还应该发挥监管部门的检查作用。发挥监管部门的检查作用就应该配合纪检监察部门、财政部门以及审计部门的三方审查，从而保证会计代理制度的实施更加公正、高效。
最后提高农村会计委托代理人员的专业技术与职业道德。从而让代理人员具有社会责任感，站在全村人民利益的角度上，公平、公正、公开的进行会计核算与监督，促进农村会计委托代理制度的实施发挥应有的效用。
3.促使财务公开透明
农村财务公开是保证农村财务管理的重要方法，也是农村干部切实履行职责的性质表现，更也是维护人民知情权的有效途径。公开农村财务，是财政收支透明化，就能够通过人民的共同监督，保证财务资金的高效使用，促进农村干部做好农村的服务工作。
农村会计委托代理实践能够有效维护农民的切身利益，也是通过科学的、合理的财务管理制度促进农村经济的健康发展。因此，就应该长期坚持农村会计委托代理制度，并不断完善，使之更有效地为社会主义新农村建设插上双翼。
参考文献
[1]于连京.村级会计代理制问题研究[D].山东农业大学，2008
[2]黄静，李志全.基于委托代理关系的村级财务管理探析[J]中国农业会计，2009（7）
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