秸秆禁烧总结（通用12篇）
随着经济发展和农民生活方式的转变，大部分村民已经认识到秸秆还田的重要意义，采取了秸秆还田的方式处理秸秆，但仍有部分村民还用最简单的焚烧方式来处理秸秆，致使每年秋收时节，田间地头狼烟蔽日，空气污浊，造成很大的危害。为进一步保护和改善城乡生态环境，提高农业资源利用水平，防治大气污染，保障人民群众身体健康。我村严格按照东王集乡政府秸秆禁烧工作会议要求，对全村秸秆禁烧工作进行安排部署。经过一个多月的密切配合、严格实施，全村焚烧秸秆的现象全面遏制，禁烧工作圆满的落下帷幕。现将禁烧工作总结如下：
1、高度重视，提高认识，把秸秆禁烧工作摆在重要位置 在乡党委、政府高度重视下，我村禁烧工作及早行动，狠抓落实。根据乡政府下发了秸秆禁烧通知，我村对秋季秸秆禁烧工作进行了专门安排部署，并成立了主要领导牵头负责的秸秆禁烧工作领导小组，把秸秆禁烧工作摆上重要议事日程，成立了相应的秸秆禁烧领导机构，建立健全了目标责任制度，制定了严格的奖惩措施，形成了党政齐抓共管秸秆禁烧工作的良好局面。
执行秸秆禁烧工作中，我村采取点面结合的工作机制。及早安排，精心组织，不仅制定了实施方案，确定了工作方向，而且针对工作中可能出现的突发性事件，制定了一些灵活的工作对策。组建联合检查小组，主要领导靠前指挥等措施，随时严阵以待，确保第一时间发现、第一时间赶到、第一时间扑灭。建立后勤办公室，妥善安排好禁烧物资，合理安排作息时间，免除工作人员后顾之忧。
2、强化宣教氛围
我村广播充分发挥作用，反复播放宣传秸秆燃烧会产生有害气体对大气的污染、对生态环境破坏的严重性，同时宣传焚烧秸秆会使土壤板结、降低地力，并由村组干部和党员带头不焚烧秸秆，积极动员广大农民群众自觉遵守乡政府通告，努力做到家喻户晓、人人皆知，为顺利开展秸秆禁烧和搞好秸秆综合利用工作打好了群众基础。
3、加大执法巡查和督察力度
我村按照乡政府的要求建立多个瞭望哨，加大对全村稻田的巡查密度，实行24小时昼夜巡查，发现露天焚烧秸秆及时予以扑灭，并对不听劝戒、一意孤行的农户，按照相关法律法规给予了现场处罚，在秸秆焚烧易发高峰期及时制止了秸秆焚烧行为的发生。
4、深推秸秆综合利用
我村在对秸秆禁烧进行监管的基础上，根据乡镇府的要求加大对农户的服务力度和水平，采取了疏堵结合的工作方式，积极引导有条件的地区以机械化还田、秸秆青贮饲料、秸秆外销、等综合利用技术，切实帮助农民解决实际问题，为解决秸秆禁烧的根本出路问题提供了模板，发挥了重要作用。
5、主要成效
雾霾的成因有很多, 单就污染物来说, 包括汽车排放的尾气、城市建设的扬尘、燃煤形成的烟雾、露天烧烤、秸秆焚烧等等。在对这些污染物的治理中, 秸秆禁烧涉及的量大、面广、延续时间长, 难度很大。政府每年在这方面花费大量的人力、物力、精力, 但收效甚微。究其原因, 在于一个“禁”字。只禁不疏, 禁不住;禁疏并举, 方能见成效。但要做到“疏”, 并使秸秆禁烧见成效、形成良性循环, 就应该政府引导、市场参与、因地制宜、多举并行。
政府引导
秸秆焚烧的原因有很多, 但主要有两个:一是农民的习惯, 一根火柴, 一堆或一片难以处理的秸秆很快就处理完毕, 既不费力, 又不费工, 烧完的草木灰还能改善土壤。特别是在麦收季节, 气温高, 水分蒸发量大, 放倒的秸秆晾晒一天就能燃烧, 并且这一季节收割后就要播种下一茬作物, 时间间隔短, 农时不等人, 农民习惯性地焚烧。二是现有的秸秆处理方式劳动强度大, 延续时间长, 经济效益不明显, 不能得到推广使用。这两大原因都制约着秸秆的禁烧工作。对于农民的习惯, 政府应该加大宣传和引导的力度, 这种宣传不要仅停留在禁烧季节发一些文件, 做一些宣传标语, 面对农民要焚烧时才做工作, 而是在收割之前甚至更长的一段时间内深入到农民中去, 与农民进行交流、沟通, 商讨并规划制订一个既不增加农民经济负担, 又不误农时的秸秆处理方式, 在收割季节按照规划方案处理秸秆, 让农民真正认识到政府是在为农民着想、为环境着想, 也使农民认识到秸秆焚烧带来的危害, 主动参与和响应。
市场参与
每到收割季节, 面对秸秆禁烧的任务, 政府部门层层动员, 发文件、开动员会、布置任务, 特别是基层部门如临大敌, 采取划片负责、昼夜巡逻、现场看守等方式。即使这样仍然是“狼烟四起”。对此政府也想了很多办法来解决秸秆禁烧的处理方式。如划定临时堆场, 将秸秆从地里运到临时堆场统一堆放, 闲时再处理, 对挑运秸秆的人员给予经济补贴;引进秸秆打捆机, 对秸秆进行打捆再卖给相关使用单位, 政府给予一定的经济补贴;要求收割机械留茬高度低于10cm, 并安装秸秆切碎装置, 实现秸秆还田;用秸秆粉碎机对田里秸秆进行粉碎还田, 并进行作业补贴;对秸秆进行打包处理, 用于牲畜饲料。由于政府参与和经济补贴, 这些办法有效地解决了秸秆禁烧, 使秸秆焚烧现象大为减少, 禁烧工作取得一定的效果。纵观这些处理方式, 如果没有政府的经济推动或补偿, 都很难实施, 因为每一种处理方式其本身都难以实现赢利。政府的参与显得非常有必要。同时也应该看到, 这些处理方式只是解了秸秆禁烧的一时之急, 是政府出钱才能办到, 缺少了市场行为, 没有从根本上解决秸秆消化利用, 因此这样的方式不是解决秸秆禁烧的长效途径。
要从根本上解决秸秆禁烧, 就要解决秸秆的出路, 对秸秆进行综合有效利用, 并引入市场行为。要实现这一想法, 政府应该统筹兼顾, 不仅仅在禁烧这一环节下功夫, 要引导、培育、发展一些组织从事秸秆的收集、处理、加工和使用, 使秸秆变废为宝, 使秸秆的利用成为市场行为。如对从事秸秆处理的组织给予税收的优惠、项目的支持、融资的便利和贷款利息的优惠、必要时给予政府补贴;安排一定的项目, 支持相关组织对秸秆综合利用途径进行研究;建立多种方式的示范项目, 探索秸秆综合利用的多种途径、有效模式, 为广泛推广提供技术支持;采取经济杠杆的调节作用, 引导、鼓励并支持相关组织和个体积极使用秸秆综合利用的有效成果, 培育形成秸秆综合利用成果的广大市场。
因地制宜、多举并行
秸秆综合利用是一个长期复杂的系统工程, 需要统筹协调, 多方联动, 形成一个集研究、生产、推广、使用的全过程覆盖, 最终达到市场化。
中国地域辽阔, 经济发展水平、市场需求、种植作物农业各有不同, 使用习惯不尽一样, 各地应根据当地的实际情况选择适合本地区的秸秆处理方式, 从秸秆还田、牲畜饲料到处理加工, 从易到难、从简到繁。另外, 同一地区在选择秸秆处理方式时也应该充分考虑到人力的需求、物力的消耗、作物茬口的时间安排等, 选择多种秸秆处理方式, 实行多举并行, 单一的处理方式都不可能在短时间内解决秸秆的处理。
一、秸秆还田理论、技术、实际操作可行，能取得很好的经济、社会和生态效益
首先，秸秆还田理论上可行。我国是人口大国，为保证粮食供应，土地复种指数很高，不可能像西方国家那样，实现定期休耕制度来保持和恢复地力。多年来，我们采取的是掠夺式种植方式，土壤有机质含量不断下降，保肥保水能力降低，农业生产进入高投入、高产出、低质量、低效率的怪圈。据江苏省里下河农科所测试，以每667平方米还田麦草300千克计，土壤有机质还量可以增加19%，所以民间有“三年秸秆还田，能换一块海绵田”的说法。通过秸秆还田，可以提高土壤肥力，减少化肥施用量，提高节水灌溉水平，提升农产品品质，效益十分显著，以一麦一稻为例，可以节本增效达100元以上。
其次，秸秆还田综合配套技术成熟。麦秸还田，以麦秸机械化切碎还田，秸秆还田以机械耕翻埋草，机械化插秧配套技术为主。稻草还田，以稻草覆盖还田或稻草机械化切碎还田方式为主，稻茬免耕的田块，在施足基肥，按正常播种量均匀播种，施用除草剂后盖草，再用墒沟泥均匀撒盖。河南省的全量麦秸机械还田轻简稻作技术得到国家科技部和河南省科技厅的认可。水稻机械化插秧技术也已很成熟，2013年全市推广应用面积达到40880.43万平方米。可以说秸秆还田如今已是“万事俱备，只待行动”。
再次，秸秆还田具有成功操作的典范。2014年全省13个市36个县（市、区）示范推广全量麦秸机械还田轻简稻作技术122061万平方米，平均667平方米产达589.9千克，亩增产稻谷28.3千克，增产4.8%，每667平方米增效56.8元，取得了很好效果。据调差，秸秆粉碎还田埋草增加成本10元左右，相比秸秆还田较高的经济、生态和社会效益而言是微不足道的。秸秆禁烧的重点和难点是小麦秸秆，抓住麦秸还田关键，也就抓住了秸秆禁烧和综合利用和关键，同时引导农民进一步提高稻草综合利用率，就能开辟秸秆禁烧和综合利用的新天地。
二、配套政策，加大投入，加强引导，综合利用，是建立秸秆禁烧长效机制的关键
一、广泛宣传，营造氛围
按照镇里统一部署，给每家每户下发了“告全体村民禁烧通知书”，在村主要道口悬挂秸秆禁烧横幅和标语，并利用村广播不断宣传秸秆禁烧，加大宣传力度。通过宣传在全村范围内营造了浓厚的禁烧氛围，为做好禁烧工作奠定了坚实的基础。
二、调整策略，规范制度
根据各组耕地数量及地块分布情况，成立禁烧巡逻队伍，在此基础上，突出重点，249省道、四级路沿线等敏感区域，组织村民巡逻队日夜巡逻。村干部分片包干，主要负责巡查、督导村各巡逻队人员在岗在位情况和应急情况的处理。自禁烧工作开始，各巡逻队保证24小时不间断巡逻；并制定村组干部双岗值班制度，每天早上7点交接班，发扬连续作战精神，24小时在岗在位，死看死守，吃住在村。
三、落实责任，严明奖惩
陈林村成立了以支部书记为组长的“秸秆禁烧工作领导小组”，并制定了《禁烧工作实施方案》、《禁烧工作应急方案》，将全村所有细化量化，实行组、地块负责，包保到人、落实到人，责任到人。在此基础上，对未按要求控制麦茬高度的农机主及焚烧秸秆的责任人加大处理力度。
四、及时清运，清除隐患
对收割结束的地块，督促村民将秸秆及时清运到各组指定地点统一堆放，及时灭茬播种。及时清理田间地头杂草和秸秆，不留残余死角，消除安全隐患。
今年全体村组干部发扬攻坚克难、不怕辛苦精神，日夜奋战，全村境内没有发生一起焚烧秸秆现象或痕迹，顺利完成镇党委、政府下达的秸秆禁烧工作任务。
工作总结
为减少污染，改善大气环境质量，严防火灾，促进农民增收，保障人民群众生命财产安全，敦化市按照市委、市政府对秸秆禁烧工作的统一部署，积极行动，强化领导，广泛宣传，全民发动，全乡上下同心协力，取得了秸秆禁烧工作的阶段性成果。
一、基本情况
敦化市秸秆禁烧工作在市委、市政府高度重视下、在各级部门的大力宣传下、在秸秆综合利用政策的带动下，我市秸秆禁烧工作效果显著，今年我市秸秆禁烧工作未发生大面积火点，农民对此项工作的好处有了新的认识，全年我市秸秆焚烧发现7处零星火点，在相关部门的及时制止下，焚烧事件得到及时控制，没有任何事故发生。
二、具体措施
（一）、加强领导，强化组织
在秸秆禁烧期间，敦化市委、市政府坚决贯彻落实环境保护“党政同责、一岗双责”，多次在重要会议上强调当前环保工作的重要性。在接到省大气污染防治办公室文件后，市政府第一时间向下传达了文件精神，迅速启动敦化市秸秆 1 禁烧专项行动，成立了以主管市长为组长的秸秆禁烧工作领导小组，先后印发了《2017年敦化市春季秸秆禁烧专项行动工作方案》和《敦化市秸秆禁烧工作方案》，召开联席会议，安排部署，设立公开举报电话，广泛接受社会监督和举报。明确要求各相关部门做好秸秆禁烧工作，确保不因焚烧秸秆引发严重大气污染，确保不因焚烧秸秆导致火灾发生，保障人民群众生命、财产安全，力争实现秸秆焚烧“零火点”。
（二）、落实责任，细化要求
1、强化责任落实。市政府与各乡镇政府、各乡镇政府与辖区村屯分别签订《敦化市秸秆禁烧目标责任书》，将秸秆禁烧工作进行再细化，确保任务明确，责任到人。同时，加大禁烧专项行动期间巡查频次和密度，各乡镇对关键时段、重点部位、薄弱环节实行全天候驻守、巡查和值班制度，对重点区域实行24小时不间断巡查检查，及时发现并制止焚烧秸秆现象。
2、强化宣传引导。充分结合民风民情，开展宣传教育活动，重点宣传焚烧秸秆的危害和秸秆综合利用的益处，引导广大农民群众的主动参与到秸秆禁烧专项行动中，发动群众监督秸秆禁烧工作积极作用，鼓励举报焚烧秸秆行为。
3、强化巡查监管。加强部门联同协作，市环保、林业、农业、交通等部门按照责任分工，结合分管领域开展行业内的秸秆禁烧专项行动，对林地周边、公路沿线、通村道路等重点领域进行全面排查，切实将秸秆禁烧工作“重心下移，关口前倾”。
4、强化综合利用，实现秸秆“五化”。一是肥料化，积极引导农民秸秆还田，将秸秆就地粉碎还田作为肥料提高土壤肥力；二是饲料化，鼓励养殖户进行收贮加工，作为养殖饲料；三是原料化，由生物质利用企业进行收购，作为发电企业生产原料；四是基料化，将秸秆粉碎与禽畜粪便堆沤加工，作为食用菌栽培的基料使用；五是能源化，将秸秆作为沼气的原料使用。现我市玉米秸秆综合利用率得到大幅度提升，焚烧秸秆现象的得到有效控制。
三、严格督查，兑现奖罚
为确保秸秆禁烧工作取得实效，市委、市政府将今年秸秆禁烧工作落实情况，作为年终单位和个人考核的重要参考依据，对秸杆禁烧工作完成好的、成效显著的单位和生态环境监督员，予以表彰奖励，年底考核评先选优优先考虑，对工作重视不够的，视情节严重扣发补助或取消监督员资格；对措施不力的、工作懈怠的乡镇政府、相关部门和责任人，市政府将约谈乡镇和部门相关负责人；对焚烧秸秆导致周边环境受到污染，财产遭受重大损失等严重后果的，将依法追究其刑事责任。
四、下一步工作打算
巩固成果，及时总结今年禁烧工作的经验教训，针对存在的问题，及时进行梳理整改，制定相关措施和制度，确保2018年禁焚工作取得实效。
（一）强化组织协调。加强对秸秆禁烧工作的组织协调，严格落实禁烧工作方案，对每一阶段禁烧工作早部署，早动员，周密安排，及时调度，确保责任到位，任务落实。
为严防火灾，减少污染，改善大气环境质量，促进农民增收，保障人民群众生命财产安全，我校思想政治践行社按照乡政府对秸秆禁烧工作的统一部署，积极行动，强化领导，广泛宣传，全校发动，全体师生上下同心协力，取得了秸秆禁烧工作的阶段性成果。
一、成立组织，强化领导
我校领导以及践行社的两位辅导老师对本项工作高度重视，强化领导，狠抓落实。李方和胡自然两位老师靠前指挥，切实保障每一位学生家长都能被宣传到位，每一位周边的村民都能被宣传到位。
二、加强宣传，营造氛围
为使禁烧工作收到实效，营造广泛参与、农民群众自觉行动的禁烧氛围，让每个公民都能认识到焚烧秸秆的害处、我校思想政治践行社充分利用周末的时间，带领社员学生们走进田间地头，采取张贴标语、悬挂规范性横幅、发放明白纸、宣传单等多种多样的形式，大力宣传秸秆禁烧的政策规定、秸秆焚烧的危害以及处罚规定等，做到家喻户晓。
三、加强督察，使学生与家长荣辱与共。
我校充份动员学生，让学生明白燃烧秸秆的危害和禁烧秸秆的好处，只有每一个学生心灵有所触动，才能回家做好家长的思想动员工作。使每一个家庭以禁烧秸秆为荣，以燃烧秸秆为耻。真正做到家家户户齐动员，人人自觉放雾霾。
四、工作成效 在学校团委的高度重视下，我校的秸秆禁烧工作达到了预期的效果，并且通过这次活动，对秸秆燃烧的危害和秸秆综合利用知识进行了宣传和普及，使广大学生及家长的环保意识显著提高，大部分秸秆得到了妥善堆放和广泛利用，避免了环境污染，发展了农村循环经济，推进了农村生态建设。毕竟教育要从娃娃抓起嘛！
孟岗镇一中思想政治践行社
1 小麦秸秆禁烧的成因
1.1 机收小麦留茬过高
降低留茬高度不仅增加作业成本, 而且工作效率下降。农民不愿接受作业价格上涨, 机手避免经济损失是造成留茬过高的根源所在。
(1) 留茬高度对燃油成本的影响。在机械化收割中, 留茬高度直接影响收割机耗油成本, 留茬越高, 耗油成本越小, 反之增大。轮式全喂入式收割机 (本文取4LZ-2、4LZ-3系列数据均值) , 留茬高度每下降10 cm, 增加耗油约3.15 L/hm2, 将留茬高度从30 cm降为10 cm, 增加耗油为6.45 L/hm2, 按7.30元/L计算, 油料成本增加47.1元/hm2。
(2) 留茬高度对工作效率的影响。全喂入式收割机在作业时, 留茬越高, 作业效率越高, 留茬越低, 作业效率越低。留茬高度由30 cm降为10 cm, 作业效率降低55.0%。
(3) 留茬高度对机具磨损的影响。以扣除购机补贴后价格为9万元的联合收割机为例, 使用寿命预计10年, 每年折旧0.9万元。降低留茬高度后, 机具磨损增加, 使用年限只有7年, 每年作业量按66.67 hm2计算, 年折旧费1.29万元, 折旧成本上升58.5元/hm2。
1.2 综合利用途径较少, 实施受限
(1) 销售渠道狭窄、价格偏低是秸秆焚烧的重要原因。埇桥区小麦秸秆主要销售给纸厂和电厂, 但收购量仅占秸秆产量的小部分, 同时生产成本控制决定了较低的收购价格, 经纪人无利可图不愿提供免费的秸秆捡拾打捆作业, 群众也不愿装卸拉运, 只好就地焚烧。
(2) 秸秆还田分为粉碎还田和堆沤还田, 存在实施难度。秸秆粉碎还田需增加机械作业成本, 农民则不愿提高作业价格。同时由于秸秆还田量过大或不均匀易发生秸秆转化的微生物与作物幼苗争夺养分的矛盾, 应适当增施氮肥, 缺磷的补施磷肥, 会增加秸秆还田的成本, 农民也不乐意。秸秆堆沤还田, 需要较大的堆放场地和人工管理。农忙过后, 农民都将外出务工, 不愿意牺牲时间成本和经济收入进行秸秆堆沤还田工作。
1.3 环保意识薄弱, 农民和机手不愿为环境保护买单
现阶段农村人口受教育水平限制, 未能意识到传承数千年的秸秆焚烧危害环境的严重性, 不愿牺牲自身经济利益为代价去保护环境。综上所述, 秸秆禁烧和综合利用的难点在于经济效益。只要保障农民和机手的收益, 问题即可迎刃而解。
2 秸秆禁烧对策
2.1 制定作业标准, 政府补贴推动
(1) 综合农机与农艺相融要求, 制定小麦机械化收割作业限茬标准为15 cm (小麦倒伏、灾害性天气等特殊原因除外) 。对作业留茬高度不超过15 cm的机手进行作业补贴, 弥补或降低机手的经济损失。
(2) 在收割机加装秸秆切碎器, 实行秸秆还田。小麦秸秆如不及时清运, 农民无法播种。由于打捆清运成本较高, 在收割机排草口加装秸秆粉碎装置, 实行秸秆还田更加行之有效[1,2,3]。政府应对秸秆还田作业进行补贴, 保证机手的收割利润不降反升。
2.2 引进先进大型机械, 节本增收
土地分散经营制约着大型机械的推广应用, 造成秸秆还田机、联合收获机等有效利用率较低, 作业成本偏高。
(1) 结合土地流转, 引进大型机械。号召镇、村委大力协助引导, 通过农田对调、流转, 将土地向当地有条件的种粮大户、农机大户和农机专业合作社流转。引进先进大型农业机械应用于规模种植, 提高作业效率, 降低作业成本, 弱化秸秆粉碎还田支出, 达到农业生产的综合成本节约和效率提升, 反过来推动土地流转进程, 实现良性循环。
(2) 农机购置补贴政策和报废制度促进更新换代。购机补贴向高性能、高效率机具倾斜, 同时实施农机报废制度, 引导农机经营者购买新型大喂入量联合收割机, 实现作业的优质、高效、低耗能和多功能[4,5]。
2.3 调整耕作模式, 促进秸秆禁烧
(1) 继续推广保护性耕作, 节本增收。保护性耕作具有节本增收的作用, 机械化免耕播种, 午季不用机械整地, 减少机械进地作业次数。平均仅需免耕施肥播种一体化作业450元/hm2, 可节省机具作业费150元/hm2以上, 算上增产675 kg/hm2 (玉米) , 节本增收可达1 650元/hm2。
(2) 拓宽免耕播种方法, 避免秸秆焚烧。由于现阶段机械和作业补贴的限制, 埇桥区无法完全实现小麦低茬收割和秸秆粉碎还田, 拓宽免耕播种方法是秸秆焚烧工作过渡阶段的重要举措。留茬高度30 cm:联合收割机加装秸秆切碎器, 可采用小麦高茬玉米精量施肥播种 (58.84 k W拖拉机配套四行玉米精量施肥播种机) 、小麦秸秆粉碎土壤震动深松玉米精量施肥播种 (66.19 k W拖拉机配套秸秆粉碎震动深松玉米精量播种机) 、小麦高茬玉米精量播种化肥分层深施 (66.19 k W拖拉机配套玉米分层施肥精量播种机) 和小麦原茬覆秸大豆精量播种 (58.84 k W拖拉机配套6行秸秆原茬覆盖大豆免耕播种机) 。联合收割机不加装秸秆切碎器, 可采用小麦原茬覆秸玉米精量施肥播种 (58.84 k W拖拉机配套四行秸秆原茬覆盖免耕播种机) 、小麦秸秆粉碎玉米精量施肥播种 (66.19 k W拖拉机配套秸秆粉碎玉米精量免耕施肥播种机) 。留茬高度20 cm:联合收割机加装秸秆切碎器, 可采用小麦秸秆粉碎大豆常量条播 (14.71 k W四轮拖拉机配套7行多功能播种机) 和小麦秸秆粉碎大豆精量播种 (66.19 k W拖拉机配套秸秆粉碎覆盖还田播种机) 。
摘要：秸秆禁烧是保护生态环境, 促进农业可持续发展的良好途径。根据埇桥区秸秆禁烧和综合利用的实践, 认真剖析当前秸秆禁烧的成因, 并提出秸秆禁烧的对策。
关键词：小麦,秸秆禁烧,留茬高度,问题,对策
参考文献
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为贯彻落实《吉林省2016年秋季秸秆禁烧专项行动工作方案》，切实加强对秋季秸秆禁烧专项行动工作的组织领导，强化责任落实，严格督查管控，确保秋季秸秆专项行动取得显著成效，四平市政府成立由督查室、市农委、市环保局、市公安局组成的督查组对全市秸秆禁烧和综合利用工作进行专项督查。10月19日～21日两个督查组先后对各县（市、区）、各开发区主要交通干线两侧秸秆禁烧和秸秆打捆利用情况进行现场检查，并听取了各地政府、管委会的工作汇报。
从检查情况看，各县（市、区）、开发区均成立了领导机构，召开了秸秆综合利用和禁烧会议，落实了工作责任。梨树县政府9月份以来，多次召开专题会议落实2016年秋季秸秆禁烧和秸秆机收捡拾打捆工作，做到提前谋划、组织严密、责任落实、督查得力，秸秆综合利用率达到60%左右。检查中，102国道两侧沿线无着火点及燃烧痕迹，各村屯均挂有秸秆禁烧相关条幅，营造了浓厚的禁烧工作氛围。双辽市、铁东区等地秸秆禁烧和综合利用也都取得了显著成效。但也有个别乡镇工作不落实、宣传不到位、督查不得力，秸秆综合利用率低，检查中发现大量着火点和秸秆焚烧痕迹。
督查组要求各地：一是进一步加大宣传力度，开展形式多样的宣传教育活动，切实增强农民群众的主动参与意识。加大秸秆禁烧工作力度，层层落实工作责任，严格控制焚烧；二是做好秸秆综合利用技术推广，疏堵结合，切实帮助农民解决实际问题；三是针对各地出现的大面积秸秆焚烧问题，要严肃处理。
按照《x市xxxx年农作物秸秆综合利用和禁烧工作实施方案》（成污防“三大战役”办〔xxxx〕xx号）的安排，我镇党委、政府高度重视，认真总结了小春秸秆综合利用和禁烧工作取得的成效和存在的问题，现将工作开展情况总结如下：
一、强领导，健全工作机制
为切实推进秸秆综合利用与禁烧工作，我镇成立了以党委书记为组长，镇长为常务副组长，党委班子成员为组长、纳入城管、村镇、派出所等部门为成员的专门领导小组，领导小组下设办公室在镇统筹办，由分管镇长兼任办公室主任。负责制定我镇秸秆综合利用与禁烧工作方案，负责督促、指导检查各村（社区）、办所开展工作。同时，将该项工作与森林防火一起纳入镇党委政府专项目标考核范畴。各村（社区）也成立了相应的以村支部书记为组长的专门领导小组，发动社长、议事会成员、村民代表、巡逻队员、红袖套等组建巡查队伍，落实队长分片包干。做到有安排、有督查、有考核机制。
二、疏堵结合，做好秸秆综合利用和禁烧工作
（一）以宣传为重点，督查巡查为主导，强化责任，建立有效的奖惩长效机制，堵死违法焚烧秸秆的大门。
1、强化宣传引导，同所有农户签订目标责任书
按照“标本兼治，疏堵结合、以疏为主，以用促禁”的原则，x镇将今年秸秆禁烧工作的重点放在宣传教育群众上。明确要求各村（社区）必须同所有农户签订责任书，并将同农户签订的责任书张贴在农户的门上，时刻提醒农户不焚烧秸秆，真正使秸秆禁烧工作家喻户晓，提高群众不烧秸秆的主动性。
2、开展各种方式主题活动
为突出秸秆禁烧工作重点，x镇将宣传对象重点放在基层群众，在全镇开展了教育和培养群众爱护环境，禁烧秸秆的品德。同时充分利用学生班会、议事会、坝坝会等，开展了主题讨论活动，重点讨论了焚烧秸秆的害处和综合利用的好处。
3、突出重点，营造一片禁烧秸秆好的氛围
为营造出一片禁烧秸秆好的氛围，x镇突出重点，加强宣传攻势，在辖区内显要位置、秸秆较多的田间地头悬挂宣传标语，发放告知书和张贴x市《关于禁止焚烧秸秆的通告》。目前全镇已设置大小标语xx余条，秸秆禁烧宣传车xxxx台/次，巡查人员xxxx人/次，发放宣传资料xxxx余份。
4、强化责任，加强督查、巡查力度
为确保禁烧工作落到实处，x镇将秸秆禁烧工作纳入目标考核体系，同各各村（社区）签定目标责任书，明确工作目标和任务，成立秸秆禁烧工作领导小组，设置了禁烧综合督查巡查工作组和夜间巡查组，分别将镇值班干部、城管队、巡逻队工作职责进行明确，将督查巡查作为秸秆禁烧工作主导，各村也成立一个秸秆禁烧巡查组，实现了不见烟雾，不见火光，不见黑斑，全面完成上级下达的秸秆综合利用和禁烧工作目标任务。有效的落实了小春秸秆禁烧工作。
5、建立秸秆禁烧长效机制，确保秸秆禁烧工作长抓不懈
为确保秸秆禁烧工作长抓不懈，x镇党委、政府建立了一套奖惩长效机制，一是鼓励本镇的各专业合作社、种养殖户对秸秆回收利用，镇政府视其回收情况将给与相应补贴；二是对违规焚烧秸秆的个人，一律给予以罚款xxx-xxxx元处罚，情节严重的交由公安机关处理。三是对秸秆综合利用和禁烧工作绩效好且未发生焚烧秸秆的村（社区），镇政府给与单项工作奖励。对工作落实不到位，发生了焚烧秸秆的村（社区），针对情节严重情况，建立了相应的处罚制度。四是对镇综合巡查督查组，建立了相应的处罚机制。
我镇通过上述层层落实责任，以舆论宣传为重点，强化巡查、督查力度，完善奖惩长效机制，已堵死违法焚烧秸秆的大门，截止目前，全镇还未出现有露天焚烧垃圾、枯枝、树叶和农作物秸秆的情况。
（二）发挥新型经营组织作用，参与秸秆综合利用，保护环境又促收。
x镇除了采取“堵”的方式，镇政府将秸秆禁烧工作的中心放在“疏”上，制定了相应的激励措施，鼓励和引导本镇新型农村经营组织对秸秆进行回收，镇政府给予补贴，有效解决群众秸秆不烧，乱堆放影响城乡环境的问题，主要做法有：
目前，我镇种植雷竹有xxxxx余亩，需要大量有机肥料。回收利用的秸秆不仅是很好的保温肥，在田间地头经过雨水浸泡发酵后，更是很好的有机肥，回收利用秸秆不仅能降低生产成本，还能提高雷竹产量，可谓一举双得。在此情况下，我镇春芽村笋用竹种植专业合作社率先行动，购置农业机械，在春芽村建立堆料场，对秸秆进行回收粉碎，作为笋用竹种植基地的有机肥。
4月3日，全省秸秆禁烧工作会议在长春市召开。会议深入贯彻落实省委、省政府关于秸秆禁烧的决策部署，对下一步工作进行再安排、再落实，确保秸秆禁烧工作落到实处，有效遏制露天焚烧秸秆行为。副省长隋忠诚出席会议。
露天焚烧秸秆不仅造成大气环境污染、影响人体健康，而且浪费可利用资源、破坏农田生态。据大气环境质量监测分析，我省空气质量指数三级以上天气，主要集中在每年的3月至4月、10月至12月两个时间段，与我省秸秆焚烧的主要时段基本吻合，露天焚烧秸秆已成为我省雾霾天气产生的重要因素之一。
今年，我省不断强化综合施策的工作理念，将秸秆禁烧作为当前大气污染防治工作的硬任务，针对我省秸秆综合利用和秸秆禁烧的现状，提出“疏堵结合，以堵促疏，近期以堵为主；用禁结合，以禁促用，远期以用为主”的指导原则，定期召开大气污染防治工作联席会议，强化部门联动协作机制，并根据具体分工，形成联合执法的高压态势，严格控管；强化属地主体责任，将县乡两级政府主要负责人作为第一责任人，层层落实秸秆禁烧包保责任，实行相关领导和部门分片包保制度；引入网格化的管理机制，将落实的重点放在农村，突出重点区域的监管，对机场周边、大中城市周边、铁路和公路沿线以及森林草原防火区，加大巡查力度，力争实现“零火点”。
在堵和禁的基础上，我省还将进一步提高机械作业水平和秸秆还田效果，加快秸秆饲料专业化和产业化，推进秸秆高端化、能源化利用，建立健全秸秆综合利用协调对接机制，实现多渠道综合利用秸秆资源，变废为宝。
解决好焚烧秸秆问题，为秸秆利用找到好的出路是各级政府和社会各界的责任和义务，这是建设环境友好型社会和农业可持续发展的需要。
1、我市秸秆禁烧和综合利用的基本经验
漯河地处豫中南部，总面积2630平方公里，耕地面积18.4万公顷，农业人口200余万人，是典型的农业市。全市农作物秸秆产量2.2×106t以上，小麦和玉米秸秆生成量占总量的90%左右，其中，小麦秸秆占8×105t左右，玉米秸秆产量1.2×106t左右。近年来，漯河市委、市政府对农作物秸秆禁烧和综合利用工作十分重视, 采取了一系列行之有效的措施，基本遏制了焚烧秸秆的现象。造纸加工转化和机械粉碎还田占小麦秸秆生成量的95%以上；玉米秸秆主要通过机械粉碎还田和青贮加以利用，秸秆成型燃料和秸秆生产沼气占较少的比例，全年秸秆有效利用率达到了86%以上，秸秆利用工作取得了显著成效。其主要做法是：
一是加强组织领导。市委、市政府成立了以市长任组长，市四大班子分管领导任副组长，相关部门负责人为成员的市秸秆禁烧及综合利用工作领导小组。各县区也成立了相应的组织。
二是搞好督导检查。市委、市政府每年都成立秸秆禁烧综合督导组和派驻县区的督查组，每个督查组由市领导带队，加强对秸秆禁烧和综合利用工作的督导检查。县区乡镇也都成立了督查队伍。
三是严格奖罚措施。秸秆禁烧和综合利用工作纳入政府目标管理责任体系，对完成年度目标任务的县区进行奖励，对焚烧秸秆的，按照目标管理规定对县区政府进行经济处罚。对焚烧秸秆的直接责任人按照有关法律法规规定处理。对从事秸秆利用的企业和个人在农机补贴、土地租赁、税收等方面提供补贴和优惠政策。
四是推进综合利用。市政府每年安排专项资金用于秸秆综合利用工作，对秸秆利用机械、秸秆青贮、秸秆清运贮存等实行补贴。工作中要求小麦秸秆割茬高度在15厘米以下，不影响玉米播种的措施实施小麦机械收获，技术方面主要推广机械粉碎还田、工业化利用等消化秸秆。玉米秸秆主要通过机械粉碎还田、青贮、压块、作沼气原料等技术加以利用。从去年开始，本市的电厂进行技术升级改造，改由生物质发电，投产后，每年可消耗秸秆30万吨左右，这为秸秆利用开辟了一条新的途径。
2、秸秆禁烧和综合利用方面存在的问题
通过近年来的工作实践，笔者感到一些客观问题影响和制约了秸秆利用的发展，包括法律、认识、政策、技术等方面。
2.1 法律不健全。虽然《大气污染防治法》、《秸秆禁烧和综合利用管理办法》（环发[1999]98号）对焚烧秸秆行为规定了相应的处罚措施，从实践来看，这些处罚难以落实，表现在两个方面，一方面是各地秸秆禁烧和综合利用的责任主体在基层政府，而对焚烧秸秆行为人的处罚执行机构是环保部门，基层政府有责无权。另一方面处罚标准偏低，不能很好地起到对焚烧秸秆行为人的震慑和打击作用。
2.2 管理不顺畅。全国还没有形成自上而下有效协调统一的监督管理体系。从目前看，各地秸秆禁烧和综合利用工作重视程度不同，有的地方政府成立有专门工作机构，有的没有。在政府成立工作机构方面，各地情况也不尽相同，有的秸秆禁烧和综合利用协调部门设在农业部门，有的设在环保部门，也有的设在农机部门。即使在一个部门内，也存在不同的业务科室具体负责这项工作。这就造成了上下管理关系上的不协调，影响了整体工作的推进。
2.3 认识不到位。群众对秸秆利用的认识还处在一个较低的水平上，对焚烧秸秆造成的危害认识不足。个别地方干群矛盾也是造成焚烧秸秆的一个原因。
2.4 一家一户的土地分散经营制约着大型机械的推广应用，造成秸秆还田机、联合收获机等有效利用率较低，部分地块秸秆还田质量不高。
2.5 秸秆利用技术研发不够。能够结合农时，短期内大量消耗秸秆的技术较少。机械粉碎还田、青贮是当前比较有效地解决秸秆利用的办法，但这些技术的应用易受不利天气的影响。
2.6 缺乏相应的支持政策。秸秆还田成本较高，收贮秸秆占用场地大、风险高，而这方面的奖补政策还没有。
3、发展对策
2008年，国务院办公厅下发了《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办发〔2008〕105号），要求各地加快推进秸秆综合利用步伐。综合运用法律手段、行政措施、技术措施和资金扶持相结合，推进秸秆的有效利用已成为当前解决农村焚烧秸秆的有效手段。
3.1 搞好宣传，提高认识。当前，出现焚烧秸秆现象屡禁不止的主要原因之一，就是农民对秸秆利用重要性的认识不够。因此，各级要充分利用多种宣传工具，宣传焚烧秸秆的危害和秸秆利用的好处，不断提高农民利用秸秆资源、保护生态环境的意识，变被动禁烧为主动利用。
3.2 堵疏结合，促进利用。现阶段，要实现秸秆的有效利用，一方面要疏，要在广大农村推广秸秆还田、秸秆青贮、成型燃料等实用技术，培养各类秸秆转化经纪人队伍，加快秸秆综合利用产业化的发展。另一方面要堵，让群众认识到焚烧秸秆的严重性和危害性，可通过行政、法律等措施严厉打击焚烧秸秆行为。以疏为主，以堵促疏，堵疏结合，促进秸秆的有效利用。
3.3 上下联动，齐抓共管。秸秆禁烧和综合利用是不可分割的整体，二者相互促进，禁烧是手段，利用是目的。一味地“禁”，找不到秸秆的出路，就不能从根本上解决农民焚烧秸秆的问题，因此，应当按照国办发〔2008〕105号文件精神，建立各级秸秆禁烧和综合利用工作机构，形成全国一盘棋，上下联动，齐抓共管的工作格局。可借鉴成熟地区的做法，成立由政府主要领导任组长，发改、环保、农业、科技等部门为成员的秸秆禁烧和综合利用工作机构，各部门各尽其职，各负其责，共同推进秸秆禁烧及综合利用工作的开展。
3.4 科技支撑，示范带动。要研究和引进适合我国农时特点的秸秆利用技术，特别是消化秸秆快、成本低、操作简便的技术。建立各种秸秆利用示范基地，让农民从具体的利用实例中看到好处，靠效益带动农民综合利用秸秆的积极性。搞好相关技术培训，让农民掌握秸秆利用方面的技术，不断提高利用秸秆的整体水平和效益。
3.5 完善规章，政策扶持。要修改完善现有秸秆禁烧法律法规，做到既可依法打击焚烧秸秆行为人，又具有可操作性。要落实地方党委政府的具体职责，特别是乡镇党委政府的职责，赋予其管理和处罚的职能，做到权责平衡。要研究制定鼓励秸秆利用方面的优惠政策，如秸秆還田补贴、秸秆收贮补贴等。对于秸秆利用方面的项目,在立项、审批、税收、信贷等方面给予支持和优惠。
1作者简介：田尧甫 生于1971.11 男 大学本科学历 高级农艺师 农业推广硕士在读 研究方向：农村能源、农村环保、生态农业等农业技术的研究、推广和管理工作
1 秸秆禁烧存在的问题
1.1 秸秆的出路成为最大难题
秸秆禁烧突出了“堵”字,但没有找到很好的“疏”的办法。“烧”基本上禁了,但是各地为了完成禁烧任务,首先考虑秸秆搬离田块、集中堆放,对秸秆后续的利用,缺乏有效的办法,大多数秸秆没有找到出路,有的集中堆放,有的堆放于田间地头、屋前屋后、沟渠河塘,多数在禁烧期结束后就地焚烧了,为美好乡村建设和“三线三边”整治带来新的难题,严重影响农村的环境卫生,影响排灌渠系的通畅,特别是露天堆放的秸秆,经雨水浸沤产生的废水流入水体,会带来严重的二次污染。据反映:某集中堆放点秸秆被雨水沤烂产生的废水,流入附近的鱼塘,造成鱼苗大量死亡,与养殖户产生了纠纷。
1.2 镇村责任大、负担重,基层干部工作积极性受挫
禁烧工作期间,镇、村两级投入了大量的人力、物力、财力,包括秸秆补贴、雇工、农机、宣传车辆等费用,乡镇平均投入在80万元左右,村一级平均投入在6万元以上,加重了乡村的财力负担,这样下去,将形成新的村级债务并迅速增加。调研中,很多镇、村干部都表示,在农村工作中,秸秆禁烧是天下第一难的工作,整个秸秆禁烧期间,基层干部严防死守,一般要巡查到2:00—3:00,凌晨又要继续巡查,耽误了自家农活,工作责任大,群众不理解,精神压力巨大。特别是秸秆禁烧执行最严厉的处理干部的行政手段,2014年寿县被通报火点4个以上的8个乡镇受到了处罚,其党政主要负责人被诫勉谈话。全县乡镇包村干部被问责18人,村街干部被处分57人;2015年,出现第1个火点的双桥镇党政主要负责人被就地免职。处罚的力度之大、范围之广,是其他任何单项工作没有的。很多干部苦也苦了、累也累了,最后还被处理,内心很不平静。
1.3 严管重罚让干群关系受到损伤
秸秆禁烧严格执行对农民的处罚规定,点第1把火罚款3 000元,第2把火罚款2 000元,对拒不服从的,行政拘留15 d,群众意见大。一些农户没有劳力,无法及时把秸秆搬离田块,还有一些农民观望等待,导致下茬作物不能及时播种,极有可能延误农时,一旦发生大面积减产,将带来新的干群矛盾。
1.4 秸秆还田难有立竿见影的效果,群众认识误区难以改变
秸秆还田对土壤的培肥是长期的,但是在还田的当季,不仅不会增产,而且还可能会产生不利影响,如影响下茬作物的耕作、播种、栽插,降低出苗率;微生物分解秸秆时,会与在地作物争夺氮肥,作物营养不足;小麦秸秆水田腐烂,会产生有毒的硫化氢气体,毒害水稻根系,严重的会使根系腐烂而死苗。这些使秸秆直接还田技术很难通过抓点示范的带动,来实现迅速推广。特别是秸秆焚烧后的草木灰有速效钾肥的效果,凡是有草木灰的地方,作物的长势就好,给了农民焚烧秸秆能够肥田的假象,而看不到焚烧秸秆造成的氮磷养分的流失和对土壤有机质、土壤结构及土壤有益菌群的破坏。只看到同一年横向比较的增产,看不到纵向的土壤整体肥力的持续降低。这需要长期的宣传引导,来改变农民的错误认识。
1.5 补贴资金太少,秸秆处理投入过大,增加成本谁买单
政府对秸秆禁烧的补贴为小麦300元/hm2,水稻150元/hm2。这种做法的作用:一方面,大量的财政资金花出去了,另一方面,发到单位面积的数额太少,缺乏最起码的吸引力。一位农民在面对央视采访时直言:“谁能把我田里的秸秆搬走,我自己愿意再出300元/hm2”。秸秆利用往往需要大量的劳力、机械、财力的投入,农民在看不到秸秆利用的好处的情况下,普遍认为自己在为国家的环境治理买单,因此抵触情绪很大。
2 建议
2.1 加大秸秆综合利用的奖补力度
现在有很多比较成熟的秸秆利用技术。材料化利用,使用秸秆作为日光温室的墙体,秸秆制作草帘草毯,秸秆制作可降解盆钵和水稻机插秧育秧盘等;基料化利用,秸秆生产食用菌等;饲料化利用,秸秆养牛等;能源化利用,秸秆气化、秸秆发电等;肥料化利用,秸秆堆沤还田和直接还田等。各种利用方式不可能一次性解决一个行政区域的秸秆利用的所有问题,但可以通过鼓励扶持种田大户、家庭农场、专业合作社开展秸秆综合利用,形成多个片,逐步辐射,最终解决秸秆出路问题。建议政府加大对秸秆综合利用技术研究和应用的扶持力度[1]。
2.2 大力扶持秸秆直接还田
当前,秸秆最有效、最可行的利用途径是直接还田。调研中,村组干部和农民一致的意见是秸秆最好能就地还田利用,秸秆离田行不通。秸秆粉碎还田需要低茬收割,同时收割机加装碎草匀铺装置,旋耕灭茬时也需要较大的机械动力,收割和整地需要增加的成本约600元/hm2,建议政府鼓励扶持55 147 W以上的大型拖拉机的发展,鼓励扶持购买灭茬还田机和在收割机上加装碎草匀铺装置,加大对秸秆粉碎直接还田的奖补力度,补贴标准提高到600元/hm2以上,使农民不再感觉自己是为国家的环境治理买单,待农民看到还田培肥土壤的效果,逐步形成秸秆还田的习惯。
2.3 探索结构调整和新种植模式
寿县南部炎刘、三觉、茶庵、刘岗等新桥国际机场周边乡镇,一直是禁烧的核心区域,且离生物质发电厂太远,秸秆一直没出路。近年该地区探索出水稻免耕直播的新路子。主要做法:在小麦收获前7~15 d,撒播稻种18.75 kg/hm2,小麦收割后,将麦秸草简单摊匀,灌水至土壤湿透无明水,封闭除草,水稻三叶期后,灌浅水,施肥,以后正常管理,很容易实现7 500 kg/hm2以上的产量。此项技术如能与灭茬还田机结合,秋季对稻草粉碎还田,将能实现小麦、秸秆的全量还田[2]。
2.4 遵循市场规律发展生物质发电
调研中,所有的调研对象,没有说生物质发电好的,这个看起来很有发展前景的产业,为什么受到如此广泛的质疑?从寿县近几年的秸秆收储情况可以看出症结所在。2011年寿县国能电厂为了保证秸秆来源,希望政府帮助解决秸秆收储问题,但很快发现,收储的秸秆量远远超出了电厂的消化能力,并且水稻、小麦秸秆燃烧值低,发电效益差,远不如用树皮、树枝和棉柴等发电效益好,因此电厂通过压级压价减少秸秆收购。2014年寿县午季秸秆收购价格0.08~0.20元/kg,即便村里秸秆补贴0.20~0.30元/kg,距离稍微远一些去卖秸秆也不划算。可以看出,生物质发电和其他秸秆利用方式一样,都是理论上能解决秸秆的出路,实际消化能力非常有限,指望生物质发电解决秸秆禁烧是不现实的。发展生物质发电应遵循市场规律,政府切记不能包揽,如果政府不再插手,电厂和农民自愿买卖,价格将趋于合理,步入良性发展的轨道,一个中型的生物质发电厂,基本可以消化半径10 km内的秸秆[3]。
2.5 因地制宜实行秸秆禁烧
调研中,很多基层干部群众反映:政府在没经过充分调研论证的情况下,过于低估秸秆禁烧的难度,推进的过急过猛,制定了不可能完成的任务目标,带来了诸多的困难和问题。禁烧不是一蹴而就,必须考虑历史与现状,兼顾愿望与实际,平衡生态效益、社会效益、经济效益的关系。建议在未能有效解决秸秆出路前,抓秸秆禁烧必须注重实效,要因地制宜,分类管理。一是确定全面禁烧区。对机场、交通干线、重要设施等周边,需要全面禁止焚烧秸秆的,划定全面禁烧区,实行严管重罚,同时把现有普惠制的补贴集中在这些区域使用,加大秸秆直接还田等综合利用技术的补贴力度,以疏促禁,确保不出现一个着火点。二是其他区域。对全面禁烧区以外的区域,划为过渡禁烧区,提倡禁烧秸秆,对农民应用秸秆直接还田等综合利用技术的,给予与全面禁烧区同样的政策补贴[4]。
参考文献
[1]上海市农委调研组.农作物秸秆禁烧和综合利用对策研究:以上海为例[J].农村工作通讯,2015(21):36-38.
[2]徐晓玲,于东海,张晓梅,等.白城市农作物秸秆综合利用现状及发展对策[J].中国农业信息,2015(11):45.
[3]黄晓峰.潜山县农作物秸秆禁烧及综合利用分析[J].农业机械,2016(2):106-107.
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