农民工工伤保险研究

农民工工伤保险研究（精选8篇）

农民工工伤保险研究 篇1

关键词：农民工，工伤，工伤保险，工伤待遇，依法行政，以人为本。

农民工，是指在本地乡镇企业或者进入城镇务工的农业户口人员。2004年1月，中共中央、国务院颁布的《关于促进农民增加收入若干政策的意见》作了一个非常重要的判断，即：“进城就业的农民工已经成为产业工人的重要组成部分。”党和国家把农民工纳入工人阶级范畴，使农民工的工人地位在理论上和实践上得到了确认，为最终解决农民工问题指明了方向和路径。农民工向非农产业和城镇转移，转变为工人和市民，是我国大力推进工业化和城镇化的必然产物。伴随着我国二元经济社会结构的解体，工业化和城镇化的实现，城乡差距、工农差距的逐步缓解以至最终消失，农民工问题将不复存在。但必须看到，农民工问题的最终解决必将是一个极为艰巨和漫长的过程。对劳动保障工作来说，当前和今后若干年内仍将面临着维护农民工劳动保障权益的艰巨任务。当前的工作重点应该是在现有法律框架内巩固我们的工作成果同时进一步开拓新的业绩，一方面要把过去取得的好的工作经验制度化进一步推广扩大，另一方面严格贯彻落实关于农民工劳动保障的有关法律法规。特别是严格贯彻落实关于农民工劳动保障的有关法律法规很重要，这才是农民工劳动保障问题解决的长久机制和最重要的武器。但是现实的情况是有些劳动行政部门（包括劳动争议仲裁委员会等）严重违反劳动法律法规的规定，一方面使得农民工的维权举步维艰，另一方面严重背离了我们法治国家“依法行政”的要求。作为一个西安地区的社会法律工作者，一直走在法律实践的前沿，一直为农民工提供法律服务，一直和劳动行政部门打交道，一方面深刻地感觉到西安市各地党政机关劳动行政部门和司法机关为农民工劳动权益保障工作作出的贡献，另一方面也更深刻地体会到目前西安地区劳动行政部门（包括劳动争议仲裁委员会等）存在的问题。

一、西安地区农民工当前劳动保障问题现状概括：

（一）法制：地方性法规规章及法规性文件比较健全，与国家法律行政法规部门规章相结合，针对本地实际情况有法可依。比如2004年7月1日起实施的《西安市工伤保险实施办法》，2007年3月6日实施的《西安市农民工工资保障办法》。

（二）机构：机构比较健全，从接待程序上更加便于农民工维权。比如讲，2006年12月西安市法院、建委、公安、司法、劳动保障等五部门在西安市和平门外胜利饭店联合设立“西安市解决拖欠农民工工资投诉中心”，集中受理拖欠农民工工资案件。2010年5月13日西安市信访接待中心对外办公。近一两年，西安市的新城区莲湖区等都设立了一站式多部门联合办公的接待窗口“人力资源服务大厅”更加方便了农民工维权。可以说党和政府的工作力度很大。

（三）成绩：农民工工资拖欠问题得到根本性的改善，多人被长时间拖欠工资的群访案件很少再见到。工伤保险制度逐步得到落实，越来越多的农民工能够享受正常的工伤保险待遇。西安市实行新型农村合作医疗使得西安当地户籍地农民工就医更有保障等。

（四）问题：享受工伤保险的农民工仍然是极少数，绝大多数农民工不能依法享受工伤保险待遇。农民工的养老医疗等社会保险还只是初级阶段。农民工休息休假等劳动保障问题还很多，需要逐步纳入议程。特别是外来农民工的劳动权益保障问题很多。

二、工伤权益保障应该成为西安当前劳动保障工作要解决的最重要问题，理顺劳动案件办理程序是工伤权益保障的关键。

劳动保障是指以保护劳动者的基本权益所采取的一切措施和行为的总和。劳动保障制度的目的就是以保障劳动者的合法权益为目的的。劳动保障的内容是主体的独立人格、法律地位和物质利益。随着我国法治国家的建设市场经济的深化，农民工独立人格和法律地位已经不存在问题。物质利益成为农民工劳动权益保障最重要的方面。笔者通过对西安市许多农民工和劳动行政部门以及许多涉农窗口的调查走访，结合自己办理劳动案件过程中的经验，认为西安市各职能部门当前几年劳动保障工作的重点应该放在工伤权益保障问题上。理由如下：

（一）农民工工资问题不是西安当前劳动保障工作的最重要的问题。

1、农民工工资被拖欠的问题已经得到根本改善，且已针对建筑等农民工主要务工行业形成比较有效的解决问题长久机制。《西安市农民工工资保障办法》有明确的规定，各职能部门也已经形成比较好的工作配合机制。

2、西安市农民工劳动报酬结算方式发生很大的变化。很多农民工工资实行当日结算。经历过去的教训，农民工更加成熟，会要求用人单位及时支付劳动报酬。一旦不及时支付，绝大多数农民工会选择辞工。因此即使发生拖欠农民工工资的问题，一般也不严重。纠纷容易化解。

（二）劳动安全有保障，劳动安全问题不是一个突出的问题。

西安市各地党委政府和安全生产监督管理职能部门一直重视安全生产，狠抓劳动安全问题。这个问题不是一个突出的问题。

（三）养老保险等社会保险对于农民工而言属于初级阶段，不是近期力求解决的重要问题。

养老保险是和西安整个社会经济发展相适应的，短期内不可能有实质性的突破。绝大多数农民工对于养老保险还没有充分的认识和信任，自然也不会寄予很大的希望。

（四）休息休假等劳动权益问题是一个长久计划，也不是近期劳动保障工作的重点。

享受国家法定的休息休假，对于农民工而言是非常奢侈的事情。中国农民工当前的劳动观念和生存现状决定了农民工的生存方式。享受国家法定的休息休假并不是农民工最关心的事情。西安社会发展程度也决定了这个问题不是当地党和政府近期工作的重点。

（五）农民工劳动权益中，工伤权益保障是农民工最关心的问题。

农民工劳动权益保障主要内容包括劳动报酬、劳动安全、工伤待遇等。两个问题是农民工最关心的事情，一是劳动报酬，农民工怕的是干了活领不到工资，二是工伤待遇，农民工怕的是干活受伤了没人管。中国的农民工有一种朴素的牺牲精神，不管付出多少，他所需要的只是最基本的保障。这就是最原始最朴素的想法。如上所述，西安市农民工工资被拖欠的问题已经不是近期工作要解决的重点问题。而西安市农民工享受工伤保险待遇的比例非常小，工伤待遇无法依法落实的纠纷非常多。西安地区劳动行政部门（包括劳动仲裁委员会等）普遍存在贯彻落实劳动法律法规不彻底不充分打折扣甚至严重违法的现象。工伤权益保障自然成为近期劳动保障工作的重点。

三、西安地区劳动行政部门（包括劳动仲裁委员会等）存在很多问题，希望通过解决这些问题来理顺西安市农民工工伤待遇落实的法律程序。理顺法律程序是工伤权益保障的关键。

（一）十大问题：

1、工伤认定案件中个人申请工伤认定难度越来越大，劳动行政部门对农民工提出的要求越来越苛刻，其行政行为已经背离了工伤保险制度的初衷。劳动行政部门在接待受伤农民工工伤认定申请后，很难接受申请材料，更难受理。

具体表现：（1）在证明劳动关系证据方面，要求必须有劳动合同或者劳动关系确认的法律文书，其他证明劳动关系的证据基本不予认可。（2）用人单位注册在外省的，要求申请人提供未在单位注册地办理工伤保险的证明。（3）对农民工提供的证据材料做实质性的审查，不是形式审查。（4）决定不予受理但拒不出具书面通知，农民工提起行政复议或者行政诉讼比较困难。

2、先于执行形同虚设。笔者办理的案件中目前没有一个先于执行申请得到劳动仲裁委的批准。可以说，《劳动争议调解仲裁法》规定的先于执行制度并没有发挥到应有的作用。

3、举证规则没有真正的发挥作用。

《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十三条和《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》都规定：因用人单位作出的开除、除名、辞退、解除劳动合同、减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而发生的劳动争议，用人单位负举证责任。2008年新出台的《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条规定：发生劳动争议，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。与争议事项有关的证据属于用人单位掌握管理的，用人单位应当提供；用人单位不提供的，应当承担不利后果。可以说，法律赋予用人单位的举证责任越来越重。那么，针对工资标准等属于用人单位掌握管理的证据，由单位举证，如果单位不能举证，则承担不利后果。但实践中，这个规定并没有得到严格执行。以员工工资为例，个人提出的标准高，单位提出的标准低，双方不能达成共识。很多案件在仲裁审理中，用人单位把工资表藏起来并不出示，有的根本不举证，或者只是出具单方面的证明来作为证据。从证据的角度讲，用人单位有义务出示但不出示证据当然应该承担不利后果。而单方面的证明并不算证据，因此属于举证不力也应该承担不利后果。但现实中的情况往往是劳动仲裁机构听信单位的工资低的说法，并不采纳个人认为工资高的说法。举证责任倒置的举证规则根本发挥不了应由的作用。还有一种情形，那就是用人单位“锁在抽屉里的制度”经常会被采纳为证据。劳动仲裁委很少考虑公示送达的举证责任问题。

4、劳动仲裁委员会超期限审理。很多仲裁机构存在超期限审理问题。个别劳动仲裁委办理案件往往比法院的审判期限还要长，远远超过法律的规定期限（一般不超过45天，最长60天）。我们从某劳动仲裁委了解到的造成这一现象的原因是：案件太多，办案人员不够。

5、劳动能力鉴定超期限。陕西全省都存在劳动能力鉴定超期限的问题。西安地区虽然不是最严重的，但一直存在这个问题。我们了解到的情况是，这是内部规定。按照内部规定，劳动能力鉴定分批进行，法律规定的期限没有任何约束力。

6、劳动行政部门以“只针对单位”为借口推脱农民工的合法合理要求。我的工作中发现至少包括以下几种情况：（1）农民工个人查询工伤保险缴费记录时，被告知“只针对单位”；（2）单位申请工伤认定后，个人领取工伤认定通知书时被告知“只针对单位”；（3）查询是否纳入“老工伤”时被告知“只针对单位”。

7、送达程序存在问题需要完善。用人单位申请的工伤认定，劳动行政部门往往只送达到用人单位而不直接送达给工伤职工个人。个人申请劳动能力鉴定结论作出后往往只送达给个人一方，而不送达给单位。劳动能力鉴定结论做出来时间早，但送达时间比较晚。这些问题导致工伤职工和用人单位发生新的矛盾，也成为用人单位推脱责任的借口。

8、“非法用工”案件劳动仲裁机构不予受理。

2004年1月1日起施行的《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》第九条明确规定：伤残职工或死亡职工的直系亲属、伤残童工或者死亡童工的直系亲属就赔偿数额与单位发生争议的，按照劳动争议处理的有关规定处理。因此，非法用工伤残或者死亡赔偿案件属于劳动仲裁案件受理范围。但现实中，劳动仲裁机构很难给予受理。

9、“老工伤”待遇不能落实问题仍然存在。从陕西省到西安市都很重视“老工伤”问题。从2008年到现在至少有三个以上关于解决“老工伤”的文件，对老工伤的确认和纳入社保都做了详细的规定。但现在的问题是个别“老工伤”人员无法查实自己的“老工伤”档案，许多劳动行政部门不接待个人对“老工伤”确认等情况的查询，“老工伤”人员不能享受到真正的“老工伤”待遇。文件本身对“老工伤”个人没有明确救济途径，“老工伤”人员自行救济无门。

10、工伤事故兼民事赔偿（包括交通事故）的竞合问题上，劳动仲裁机构坚持采纳西安市政府规章《西安市工伤保险实施办法》第三十二条“补差”规定：工伤事故兼有民事赔偿（包括交通事故）的，先按民事赔偿处理，赔偿金额低于工伤保险待遇标准的，其差额由工伤保险基金补足。而法院的主流观点是“兼得”。即对该条规定不予采纳而直接根据《工伤保险条例》的规定给予判决。这就造成了同样类型的案件得到不同的对待，从而产生了新的矛盾。

（二）针对以上问题笔者提出自己的观点：

1、案件受理前坚持“形式审查”不做“实质审查”，即只对重点材料形式的完整性做审查，而不对证据材料的证明力作实质审查。无论是工伤认定还是劳动仲裁，对于弱势的农民工而言，举证有相当大的难度。案件受理前不应该进行实质审查，否则劳动行政部门等于是帮助用人单位做答辩，是对农民工的不公平。

2、实施用人单位异议制度。工伤认定案件受理过程中，针对证据材料不充分的申请人，在正式受理前向用人单位调查询问有关情况，由用人单位考虑就是否存在劳动关系及是否属于工伤等焦点问题提出异议，结合用人单位提出的异议考虑是否正式受理。这对于保障农民工权益非常重要，一方面保障了案件受理的合法性，另一方面也体现了对于劳动者的保护。

3、对于劳动行政部门（包括劳动仲裁委等）严重违反劳动案件办理法律程序规定的情形严肃查处，彻底整改超期限、不依法受理、不接待农民工个人等违法情形。

4、深化学习，统一思想，要求劳动行政部门（包括劳动仲裁委等）深化学习劳动法律法规特别是近几年实施的新的劳动法律法规，统一思想，严格贯彻执行。

5、加大对劳动保障部门的人才投入，招录具备法律专业背景的大学生进入劳动保障部门工作，特别是招录一批通过司法考试甚至是具备法律实务经验的法律工作者进入劳动仲裁机构工作，弥补当期劳动办案人员缺乏的困难，让劳动案件办案人员也多一些法律思维。

6、长远来讲，劳动仲裁委员会应该具有更大的独立性。特别是在审理案件的过程中，仲裁员的独立裁决权应该受到尊重。尽量地减少劳动行政部门的行政干预。

7、狠抓农民工工伤保险参保工作。对于违法拒不参保或者少参保的用人单位严厉处罚。从根本上减少工伤待遇劳动争议。

8、《西安市工伤保险实施办法》第三十二条规定是违法的不合理，其条文本身有逻辑性缺陷，应该尽早予以纠正。

（1）《工伤保险条例》对劳动者工伤待遇有明确的规定，并未有“补差”的限制性规定。《工伤保险条例》属于行政法规，《西安市工伤保险实施办法》属于地方性规章。根据《立法法》“行政法规的效力高于地方性法规、规章”的规定，应该适用工伤保险条例的规定。最高人民法院的多个司法解释也是支持这一观点。

（2）《西安市工伤保险实施办法》第三十二条规定在逻辑理论上存在严重错误，是无效的规定。首先，工伤享受的是工伤待遇，并非民事赔偿，两者性质不同。第二，无论是规定的名称、支付程序还是计算参考数据都不具备“扣减”“补差”的基础。

四、转变观念，统一思想，以人为本，依法行政，从根源解决问题。

针对上述违法行为，我们必须要有三个改变：

（一）真正做到“依法行政”而不是“以政行法”或者“违法行政”。

西安要建设全面的小康建设国际化大都市，就必须依法行政，同时依法行政也是当今社会解决西安基层建设问题特别是农村农民各类问题的关键。而劳动行政部门（包括劳动仲裁委）是针对农民工依法行政的窗口。当前的情况是，劳动行政部门迁就了当地之政事，很多情况是服从领导服从会议研究服从政府命令，“以政行法”，严重违背了“依法行政”。劳动法规很多程序性规定被置之高阁，特别是最近几年颁布的新法，贯彻执行状况非常不好。这种情况导致的不良影响是深远的是广泛的是非常难以消除的。因此，笔者认为重塑劳动行政部门的“依法行政”是全市“依法行政”工作的重点。

（二）做到真正的“以人为本”而不是“以法人为本”。

当前的情况是，在许多劳动行政部门处理农民工工伤案件上，农民工感受的是冷漠是敷衍是站在用人单位角度说话。无论在程序上还是在实体上，对于农民工都提出苛刻的要求，而对于用人单位多是听信顺从。讨好用人单位成为很多劳动行政部门的习惯性做法。这种状况必须纠正。我们不希望对于农民工有过分的偏袒，但起码应该认识到农民工属于弱势群体，起码应该做到公正执法。

（三）做到真正的“仲裁”，让劳动仲裁程序多一点司法色彩，少一点行政色彩。

仲裁应该按照国家法律法规公正裁决，对于与国家法律法规冲突的地方性规定当然应该摈弃。特别是国家法律法规有明确规定的情况下，更不能以政府会议研究、行政命令或者实际情况考虑的名义而任意变通。特别是案件受理审理期限送达等程序性规定必须严格遵守法律规定。在劳动法律法规没有规定的情况下，尽量适用民事诉讼法的规定，少一点行政决定。毕竟是“仲裁”，要尽量做到名实相副。

综上所述，西安市农民工工伤权益保障问题突出，而西安市各劳动行政部门（包括劳动仲裁委等）不同程度存在贯彻劳动法律法规不彻底的情况，在执法程序和执法理念上存在一定问题，对于农民工工伤权益保障形成很大的阻力，更严重影响了西安市的形象。笔者有针对性地再次呼吁“以法行政”“以人为本”“依法仲裁”，改善农民工工伤维权现状，改善城市形象，这对于西安建设国际化大都市至关重要。

（作者余伟安，单位：陕西仁和万国律师事务所）

参考文献：

1、杜宏宠、雷海虹、管春燕《陕西农民工工资权益保障问题研究》，《理论导刊》2008年第4期

农民工工伤保险研究 篇2

1我国农民工工伤保险制度的现状

我国各行业参加工伤保险人数已绝大多数覆盖,尽管如此,这一数字与我国庞大的农民工基数相比,仍不容乐观。

1.1工伤认定、处理程序复杂

一旦认定工伤,其处理费用将由社会保障部门来承担,因此认定必须慎重。所以国家规定了工伤认定、工伤鉴定、仲裁裁决、司法诉讼等一系列复杂而又漫长的程序,一个工伤案件处理三四年不足为奇,拖得农民工苦不堪言。

1.2非法用工单位的农民工工伤认定有法律空白

我国劳动和社会保障部制定了《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》,但问题是这些非法用工单位伤亡人员的家属如何得到救济却没有明确的规定。此外家政人员、事业单位的职工工伤未被纳入。这意味着,一旦事业单位的职工发生工伤,其工伤待遇和相关费用将由单位负责。家政人员根本无法获得工伤待遇。

2存在上述问题的原因分析

2.1历史原因

新中国成立后,由于特殊的国情,我国选择了优先发展重工业的经济发展战略。重工业是资金密集型产业,而当时我国建设资金匮乏,却存在着大量的劳动力。因此,必然采取限制措施控制城市人口规模,二元户籍制度由此产生,并在此基础上形成城乡有别的社会保障制度,把农民工排除在工伤保险范围之外也属正常。

2.2业主过度的追求经济利益

盈利是业主的追求目标之一。现实中,一些业主往往单纯的追求利益最大化,一种简单的办法就是降低成本,包括人工工资在内的费用支出。这必然就会减少甚至减除农民工各种保障费用的必要开支,农民工的利益就无法得到保障。

2.3农民工文化素质低,自我保护意识淡漠

农民工普遍文化程度不高,对法律了解甚少。在他们眼中,只要发工资,有无保险,签不签合同均为所谓,在遇到侵害时无法得到法律的保护。长久以来,由于我国二元社会结构的存在使得长久以来城镇工伤保险制度未将农民工纳入在内。但自2004年1月1日以来《工伤保险条例》规定将农民工纳入工伤保险范畴以后,这一局面似有改变。但由于制度本身的设计和建构所存在的滞后性使得现行工伤保险制度在适用时仍不尽人意。

3对策与建议

3.1广泛宣传,提高农民工工伤保险在整个社会中的认识

城市和谐发展的一个举措就是把农民工纳入到社会保障之中。“安全大于天。”社会保障也可以理解为社会安全。把农民工纳入到社会保障体系之中,为农民工办理工伤保险,是“以人为本”理念现阶段在我国农民工身上的体现。这不仅有利于统筹城乡发展,促进社会公平的实现,还可以从一定程度上减轻农民工工作的风险负担和缓解企业工伤矛盾,从而减少职工与企业的尖锐对立,维护社会的和谐与稳定。

3.2实行无论国有企业、个体企业参加工伤保险生产经营准入制

工伤保险作为国家推行的强制险,企业必须无条件为职工缴纳。2006年9月《国务院关于解决农民工问题的若干意见》(国法〔2006〕5号文)明确要求做好农民工工伤保险工作,推进农民工特别是矿山、建筑等高风险企业农民工工伤保险工作。因此,可以让企业或个体企业在办理生产、经营许可时,必须出具工伤保险参保预交押金,如果企业正常生产后不缴纳的,从该预付押金费用中扣除。

3.3改进农民工工伤保险争议处理机制

由于工伤发生后,要经过认定、鉴定、仲裁、诉讼等一系列环节,一个案件拖延四五年是常见的事。且仲裁是法院审理的必经程序,而法院在审理时又重新认定证据,造成了时间的拖延。在我们国家可以借鉴劳动争议处理比较完善的德国制度,在人民法院内部建立劳动法庭,及时处理劳动争议。

3.4强化政府的监督与执法力度,做到应保尽保

政府要强化监督执法职能,针对用人单位不为农民工缴纳工伤保险费用的情况,开展专项定期执法检查,对查出的问题,责令限期改正。对于不整改者,给予重罚。同时,也可以利用民间维权组织的力量参与政府的执法监督。保证使用人单位做到应保尽保。

3.5建立农民工工伤保险账户自由转移制度

农民工工作性质决定了他们经常在不同城市里流动,或者在同一城市的不同企业里流动,甚至跨省流动。在社会实践中,我国社会保障制度实行的是地区统筹,农民工频频流动为其社会保障账户的转移也带来了实际操作上的难度。因此,必须考虑我国的实际特点,构建适合我国国情的农民工社会保障账户制度。保障农民工的账户也可以自由流动。要尽快实现农民工工伤保险账户全国统筹,统一管理,可以建立便于跨地区转移的农民工工伤保险机制。工伤保险实行转移机制,以企业第一次给农民共办理工伤保险为起点,企业缴纳的工伤保险费纳入农民个人账户,保险机构发给农民参加工伤保险的证明。农民工到其他地区依然按照此账户缴纳费用。

摘要：农民工对城市和农村的发展都发挥着不可忽视的作用,他们几乎包揽了城市里最脏最累和最险的工作。农民工工伤保险制度推进十分困难。本文分析了当前我国农民工工伤保险制度存在的主要问题,提出了解决这些问题的对策与建议。

农民工社会保险问题与对策研究 篇3

【关键词】农民工；社会保险；问题；对策

1.农民工社会保险的现状

随着我国市场经济的发展，工业、建筑业、服务业都有了很大的发展，城市出现了大批具有农村户口却在城镇务工的劳动者，也就是农民工，这种现象称为“民工潮”。现在的农民工界定是指那些户口仍在农村，但已完全脱离或者基本脱离传统农业生产经营活动，主要是在城镇大中型企业打工、经商及从事其他服务业为生的群体。事实上，这些农民工已经成为我国产业工人的重要组成部分，正在为国家经济的发展做出努力。但是农民工的权益没有保障，农民工这个特殊的群体，已经成为城镇化进程中不得不考虑的问题，尤其是农民工的社会保险问题，这个问题的解决迫在眉睫。这个问题的顺利解决会直接关系到社会的稳定，经济的发展，更是关系到农民工的自身利益。近年来，随着对农民工的普遍关注，一些城市对农民工的社会保险问题也出台了相关政策，但是这些政策还处于起步阶段，并不完善，在具体的实施过程中还存在诸多问题不容忽视。

2.农民工社会保险存在的问题

（1）制度不够完善，导致参保率不高，退保现象严重。现最新调研显示，在农民工比较集中的大城市，农民工的社会保险参保率低而退保率高。初看农民工退保有些不可思议，这主要是因为农民工社会保险制度不够完善的问题。在1991年《全民所有制企业招用农民合同制工人的规定》中，对农民工的社会保险作了具体的规定，但是不完善。而后在《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》、《企业职工生育保险暂行规定》等文件中，又有所界定，但是都没有对农民工的社会保险权益做出规定，因此对农民工的社会保险问题的解决作用有限，还是没有提出有关农民工社会保险的具体规定。

（2）农民工流动性强，社会保险在转接方面存在障碍并且很难使农民工享受到社会保险真正的实惠。社会保险在管理方面存在很多困难，城镇社会保险有的以省为统筹范围，有的以县市为范围，而且采用的保险标准也有所不同，不管是到沿海地区工作还是跨省市流动就业，都会给保险的移交带来障碍，基本上是无法实现，即使是实现了，也是浪费了很多的人力和财力，得不偿失。农民工大多数来自农村，生活比较困难，接受的教育程度也比较低，这就决定了他们只能在比较低级的部门找工作。有调查表明，农民工大部分是临时工、小工、短期工，这也就决定了农民工流动性比较强的一个特点，现行的社会保险制度不健全，没有考虑到农民工社会保险的转接。农民工在调换工作后，没有办法移交保险关系，之前缴纳的保险费用等于白交，很难享受到真正的社会保险待遇。随着年龄的增长，农民工大多返回家乡，很少能在城市定居下来，而农村社会保险尚未建立。

3.农民工社会保险问题的原因分析

3.1城乡结构落后，相关体制不健全

虽然近几年来,各地纷纷改革户籍制度,放松对农民工进城的种种限制,逐步建立了农民工社会保障体系,但长期的二元结构体制,形成了意识形态和社会观念的二元性。人们在观念上认为农村和农民代表了贫穷、落后和愚昧无知,在思想和行动上对进城农民工产生了天然的歧视和排斥。另一方面,农民工自己也产生了自卑心理,对自身权益保护的要求降低,满足于工资不拖欠、发生工伤能及时治疗,对于更高层次的社会保障则不敢奢望。

3.2法律体制不完善,督促落实不到位

到目前为止,我国社会保障方面的法律法规还没有对农民工社保问题做出明确规定,农民工社保的实施缺乏必要的法律依据。有些地方政府搞农民工的社会保障没有从农民工的真正需要出发,而是为完成上级政府的规定,层层向企业安排,许多地方政府把养老、失业、医疗三险捆绑推行,由于农民工的缴费能力较低,导致参保率较低。同时相关部门对农民工参保的督促落实上,缺乏强有力的有效制约措施和惩罚措施,使农民工的合法权益得不到有效保护。

3.3用人单位不积极,不愿为农民工社保买单

农民工所在单位主要集中在建筑、餐饮、服装等技术含量较低的劳动密集型行业,市场竞争比较激烈,大部分用人单位认为支付农民工社会保险费用会加大企业成本,削弱竞争力,因而对农民工参保采取消极应付的态度,千方百计逃避参保。即使一些生产经营状况比较好的单位,为获取更大利润,也视农民工社保为负担,不积极为农民工缴纳社会保险费。

4.完善农民工社会保险的对策

4.1建立多层次的工伤保险制度

现行工伤保险制度是目前唯一一个没有区分类别的保险制度,由于范围太广,执行很难。而在进城农民工的社会保险权益中,因工伤残后的合法权益能否得到有效保护应该是最为迫切的。分层次、分类别的工伤保险制度,不仅可以保证农民工一旦出现职业伤害事故可以得到相应的赔偿,而且由于建立起了针对农民工的工伤赔付制度,用工单位将会更加注意用工过程中的安全保护措施。工伤保险费的缴纳,必须坚决贯彻无过失补偿原则,即农民工自己不缴纳工伤保险费,完全由企业负担,按照企业职工工资总额的一定比例缴纳,并根据各行业的伤亡事故风险和职业病危害程度的类别,实行不同的费率。风险高的和职业病危害程度大的行业费率高,工伤保险管理部门要每年针对企业的安全卫生状况和工伤保险费用的支出情况对费率进行调整,这样既体现了对企业的奖励和惩罚,又可以起到促进企业重视安全生产、加强安全工作的作用,具体的费率视各地的经济生活水平而定。

4.2完善农民工社会保障监督机制

政府应该设立专门的工作机构针对农民工社会保障的落实情况进行监督和管理；强化社会保障行政职能部门对相应的业务管理部门和基金营运机构的监督；发挥社会监督如新闻媒体监督及群众监督等的作用,建立和完善相应的监督机制。使每一项政策和法规都落到实处,真正做到有法可依,有法必依,执法必严,违法必究。与此同时,各级政府还可以通过建立专门的法律咨询中心、援助小组，来给予农民工帮助，真正维护农民工的社会保障权益。

4.3调动单位及个人的缴费积极性

根据不同的保险项目制定不同的缴费方式。在农民工基本养老保险方面，要按农民工实际工资缴费，最低不能低于规定缴费起点，设立不同档次，多缴多受益，少缴少受益，不缴不受益。在征得农民工选择缴费档次的基础上，缴费方式可以采取由用人单位代扣代交，但不准不交。要建立农民工失业保险制度,应允许农民工自愿缴费并享受与城镇失业人员同等待遇。要在城镇基本医疗保险制度框架下,采取低标准准入、渐进式过渡的办法,推进农民工大病保障,由用人单位和个人共同缴费,建立农民工住院医疗保险统筹基金,参保农民工因病住院,可根据缴费时间长短,享受不同金额的住院补贴。工伤保险由用工单位缴纳,农民工不缴费。要根据行业风险程度的高低确定不同的缴费费率，高危行业缴费相对高一点，非高危行业相对少一些，所缴费用在区域内调剂使用。各级政府及行政主管部门要加强监督，提高执行力，保证各项费用做到应缴尽缴。各级财政部门也要按照建立公共财政的要求，积极调整财政支出结构，切实加大对农民工社会保障资金的投入。[科]

【参考文献】

［１］刘怀廉著.中国农民工问题[M].人民出版社，2005.

［２］李爱.农民工社会保障问题及对策研究[J].东论丛，2007(5).

农民工工伤保险条例 篇4

目前，在国家不断完善工伤保险制度架构与设计的背景下，农民工对工伤保险的认知、参保率和权益维护等方面得到一定发展。那么，农民工工伤保险条例是什么？金投保险网小编介绍，大家可以登录当地的人力资源和社会保障局网站，查看当地的农民工工伤保险相关政策。

城市案例：北京农民工工伤保险条例

一、根据国务院的《工伤保险条例》规定，在建筑业企业中，用人单位应是农民工参加工伤保险的法人主体。为保障农民工参加工伤保险的合法权益，实现以建设项目为单位、所有用人单位的农民工全员参保、开工前一次性趸缴保费的目标，按照《通知》的规定，实施的具体措施是，由总承包单位在开工前统一代缴农民工工伤保险费。总承包单位在工程分包计费时，不再向分包企业另行计提、划拨农民工工伤保险费。

专业承包企业、劳务分包企业应当认真履行工伤保险的法定职责。

二、总承包单位应在与专业承包、劳务分包企业签订分包合同时，同时签订《关于代缴农民工工伤保险费的协议》，并作为分包合同的组成部分备查、备用。进入施工现场的专业承包、劳务分包企业未与总承包单位签订代缴工伤保险费协议的应当补签。

三、工伤保险费作为规费，不得作为让利因素参与竞标；在招投标及合同签订过程中应单独列支。总承包单位所缴纳的农民工工伤保险费用：

1、按现行预算定额计价的工程，其工伤保险费已包括在企业管理费中；

2、按工程量清单计价的工程，其工伤保险费应在规费中单独列项。

四、建设单位在开工前将农民工工伤保险费预提后一次性拨付给总承包单位。

总承包单位应将农民工工伤保险费作为专款，及时以建设项目和总承包单位为名称存入银行账户，并以支票转帐或托收的方式一次性向社保经办机构缴纳。

总承包单位在办理缴费时，需携带加盖公章的含有建设项目名称、工程总造价、工期等内容的合同相关页码的复印件，填写《北京社会保险单位信息登记表》（附件二）、《北京市建筑业农民工工伤保险一次性趸缴汇总表》。汇总表中所列上职工月平均工资应按照市统计局公布的年职工平均工资除以12个月（计算的结果四舍五入保留到“元”）填入。社保经办机构应即时核发标明有建设项目名称和总承包单位名称的《社会保险登记证》。

五、总承包单位应向已签订《关于代缴农民工工伤保险费协议》的分包企业，分别发给盖有总承包项目部或项目主管部门公章的《社会保险登记证》的复印件。

六、按照《通知》第八条的规定，农民工人员名册及增减变化情况由用工企业按照市建委的规定及时输入“北京市建筑业企业信息管理系统”。农民工发生工伤时，以该系统中的人员名册为准。

七、根据《通知》第八条规定，总承包单位要认真做好建设项目的实名制管理，及时汇总分包企业名册和农民工名册，准确掌握人员增减情况，并切实指导和督促分包企业落实实名制管理。

八、建设行政主管部门在审核建设项目安全监督备案文件时，应包括注明建设项目名称和总承包单位名称的《社会保险登记证》和注明建筑工程项目名称工趸字样的银行托收单或缴费发票的复印件，并加盖公章。

建设项目一次性缴纳工伤保险费后，由总承包单位按照统一规定的式样制作《建设项目农民工工伤保险公示》（附件四）标牌，在施工现场张贴或悬挂。

九、属于本市总承包企业承包的分布在不同区县的建设项目，可以在项目所在地的区县社保经办机构缴费，也可在总承包单位注册地的区县社保经办机构缴费；如果总承包单位是外地注册的企业在京承揽工程的，可以到建设项目所在地的区县社保经办机构缴费，也可在北京的办公所在地的区县社保经办机构缴费。

十、建设项目延期竣工的，在向社保经办机构办理备案手续时，需携带以下证件、资料：

1、《北京市社会保险单位信息登记变更表》；

2、建设项目的《社会保险登记证》；

3、总承包单位的“工程延期施工报告”（报告需说明延期施工的起止日期）。

建设项目竣工后有保修、维修期的，在向社保经办机构办理备案手续时，需携带以下证件、资料：

1、《北京市社会保险单位信息登记变更表》；

2、建设项目的《社会保险登记证》；

3、建设项目保修合同（合同中需注明保修期或维修期的起、止日期。

十一、农民工发生工伤提出申请工伤认定时，需填写《工伤认定申请表》并按“填表说明”准备材料，同时出示建设项目《社会保险登记证》复印件，以及附有《关于代缴农民工工伤保险协议》的分包合同。

十二、工伤人员门诊、急诊、急诊留观以及外地就医治疗的医疗费，由专业承包、劳务分包企业（1—4级的由街道社保所）执单据送劳动保障部门医保中心审核后传递社保中心报销。

十三、认定工伤后伤残评定为1—4级按月领取定期待遇的，由专业承包、劳务分包企业将协商的住院伙食补助费一次性支付给工伤人员后，到社保中心办理工伤保险转移手续，持社保中心开具的转移单以及《建筑业工伤证》，将工伤保险关系转移到缴费的区县社保经办机构所在地的街道社保所，由街道社保所按月办理工伤待遇发放管理手续。

1—4级的工伤人员，每年1月份将当地公安派出所出具的生存证明邮寄给街道社保所，作为继续享受待遇的凭证，未按时提交的将暂停待遇支付。

十四、1—4级工伤人员死亡的次月，其家属向街道社保所提交医疗机构死亡证明、当地公安派出所户口注销证明、被供养家属的身份证复印件、有无生活来源的供养关系等证明材料办理有关工伤保险待遇支付手续。超时限提交死亡证明在核定丧葬费等项待遇时将多领取的伤残津贴、护理费扣还工伤保险基金。

十五、因工死亡农民工的供养亲属办理了核准供养亲属抚恤金待遇手续后选择按月领取定期待遇的，由农民工所在专业承包企业、劳务分包企业到社保中心办理工伤保险转移手续，持社保中心开具的转移单以及《建筑业工伤证》，将享受供养亲属抚恤金待遇人员的工伤保险关系转到缴费的区县社保经办机构所在地的街道社保所，由街道社保所按月办理待遇发放管理手续。领取供养亲属抚恤金待遇的人员（18周岁以下子女除外）每年1月份将当地公安派出所出具的生存证明邮寄给街道社保所，作为继续享受待遇的凭证，未按时提交的将暂停待遇支付。享受供养亲属抚恤金待遇的人员死亡，其家属要在次月向街道社保所提交医疗机构或有关部门出具的死亡证明办理终止待遇手续，超时限提交死亡证明的一经查实，将多领取的定期待遇退还工伤保险基金；属于骗取工伤保险基金的，由劳动保障部门予以处罚。

十六、5—10级工伤人员伤情变化经劳动能力鉴定达到 1—4级的，按照上述1—4级工伤人员办理待遇手续。5?10级工伤人员随单位转入其它建设项目，在办理《建筑业工伤证》变更手续时，要提交新项目参保证明，《建筑业工伤证》变更后继续由工伤保险基金支付工伤待遇。5?10级工伤人员随单位转入到未以建设项目缴纳工伤保险费的施工工地工作后，将《建筑业工伤证》换为《工伤证》，专业承包、劳务分包企业按月缴纳工伤保险费的，继续由工伤保险基金支付工伤待遇，未缴纳工伤保险费的，由专业承包、劳务分包企业支付工伤待遇。

十七、专业承包、劳务分包企业与认定为工伤的农民工终止或解除劳动关系，要根据劳动鉴定委员会的鉴定等级支付一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金待遇，并负责将工伤证收回，办理人员减少和终止工伤保险关系手续，未收回工伤证则由专业承包、劳务分包企业承担责任。

十八、《通知》实施前已开工的建设项目，愿意选择以建设项目一次性缴纳工伤保险费的，可以按《通知》的规定执行，计算应缴纳工伤保险费时，保险期按照合同工期总天数减去已施工的工期天数后除以30天进行计算。在该建设项目改变缴费方式之前已认定的工伤人员，专业承包、劳务分包企业可持总承包单位证明办理工伤证变更手续，继续由工伤保险基金支付工伤待遇。

十九、为加强建筑业农民工工伤保险管理工作，市、区县劳动和社会保障局与市、区县建委要建立信息平台，实现信息共享。农民工工伤保险费的收缴和支付情况应公开透明，市劳动和社会保障局与市建委要按季通报项目报批情况、参保情况、资金使用情况、工伤事故情况，密切配合共同做好维护农民工合法权益的工作。《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》【人社部发〔2014〕103号】——胡威律师研读

日前，人力资源社会保障部、住房城乡建设部、安全监管总局、全国总工会等部门联合下发了《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》【人社部发〔2014〕103号】，就建筑业工伤保险相关纠纷问题作出了具体而细致的规定，本律师对该意见进行了研读，结合《劳动法》、《劳动合同法》、《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》等相关法律法规的规定，对可能涉及律师实务的条款归纳如下：

一、对建筑项目使用的建筑业职工特别是农民工，按项目参加工伤保险。建设单位在办理施工许可手续时，应当提交建设项目工伤保险参保证明，作为保证工程安全施工的具体措施之一；安全施工措施未落实的项目，各地住房城乡建设主管部门不予核发施工许可证。

二、建设单位要在工程概算中将工伤保险费用单独列支，作为不可竞争费，不参与竞标，并在项目开工前由施工总承包单位一次性代缴本项目工伤保险费，覆盖项目使用的所有职工，包括专业承包单位、劳务分包单位使用的农民工。

三、未参加工伤保险的建设项目，职工发生工伤事故，依法由职工所在用人单位支付工伤保险待遇，施工总承包单位、建设单位承担连带责任；用人单位和承担连带责任的施工总承包单位、建设单位不支付的，由工伤保险基金先行支付。

四、建设单位、施工总承包单位或具有用工主体资格的分包单位将工程（业务）发包给不具备用工主体资格的组织或个人，该组织或个人招用的劳动者发生工伤的，发包单位与不具备用工主体资格的组织或个人承担连带赔偿责任。

以上四点，属于创设性的规定。

其中第三点中的施工总承包单位、建设单位承担连带责任，缺乏上位法依据。其中第四点中的发包单位与不具备用工主体资格的组织或个人承担连带赔偿责任的规定，上位法依据是《劳动合同法》第九十四条“个人承包经营违反本法规定招用劳动者，给劳动者造成损害的，发包的组织与个人承包经营者承担连带赔偿责任。”劳动者因遭受工伤造成损失的，发包的组织与个人承包经营者承担连带赔偿责任。

附一：《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》【人社部发〔2014〕103号】

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局）、住房城乡建设厅（委、局）、安全生产监督管理局、总工会：

改革开放以来，我国建筑业蓬勃发展，建筑业职工队伍不断发展壮大，为经济社会发展和人民安居乐业做出了重大贡献。建筑业属于工伤风险较高行业，又是农民工集中的行业。为维护建筑业职工特别是农民工的工伤保障权益，国家先后出台了一系列法律法规和政策，各地区、各有关部门积极采取措施，加强建筑施工安全生产制度建设和监督检查，大力推进建筑施工企业依法参加工伤保险，使建筑业职工工伤权益保障工作不断得到加强。但目前仍存在部分建筑施工企业安全管理制度不落实、工伤保险参保覆盖率低、一线建筑工人特别是农民工工伤维权能力弱、工伤待遇落实难等问题。

为贯彻落实党中央、国务院关于切实保障和改善民生的要求，依据社会保险法、建筑法、安全生产法、职业病防治法和《工伤保险条例》等法律法规规定，现就进一步做好建筑业工伤保险工作、切实维护建筑业职工工伤保障权益提出以下意见：

一、完善符合建筑业特点的工伤保险参保政策，大力扩展建筑企业工伤保险参保覆盖面。建筑施工企业应依法参加工伤保险。针对建筑行业的特点，建筑施工企业对相对固定的职工，应按用人单位参加工伤保险；对不能按用人单位参保、建筑项目使用的建筑业职工特别是农民工，按项目参加工伤保险。房屋建筑和市政基础设施工程实行以建设项目为单位参加工伤保险的，可在各项社会保险中优先办理参加工伤保险手续。建设单位在办理施工许可手续时，应当提交建设项目工伤保险参保证明，作为保证工程安全施工的具体措施之一；安全施工措施未落实的项目，各地住房城乡建设主管部门不予核发施工许可证。

二、完善工伤保险费计缴方式。按用人单位参保的建筑施工企业应以工资总额为基数依法缴纳工伤保险费。以建设项目为单位参保的，可以按照项目工程总造价的一定比例计算缴纳工伤保险费。

三、科学确定工伤保险费率。各地区人力资源社会保障部门应参照本地区建筑企业行业基准费率，按照以支定收、收支平衡原则，商住房城乡建设主管部门合理确定建设项目工伤保险缴费比例。要充分运用工伤保险浮动费率机制，根据各建筑企业工伤事故发生率、工伤保险基金使用等情况适时适当调整费率，促进企业加强安全生产，预防和减少工伤事故。

四、确保工伤保险费用来源。建设单位要在工程概算中将工伤保险费用单独列支，作为不可竞争费，不参与竞标，并在项目开工前由施工总承包单位一次性代缴本项目工伤保险费，覆盖项目使用的所有职工，包括专业承包单位、劳务分包单位使用的农民工。

五、健全工伤认定所涉及劳动关系确认机制。建筑施工企业应依法与其职工签订劳动合同，加强施工现场劳务用工管理。施工总承包单位应当在工程项目施工期内督促专业承包单位、劳务分包单位建立职工花名册、考勤记录、工资发放表等台账,对项目施工期内全部施工人员实行动态实名制管理。施工人员发生工伤后，以劳动合同为基础确认劳动关系。对未签订劳动合同的，由人力资源社会保障部门参照工资支付凭证或记录、工作证、招工登记表、考勤记录及其他劳动者证言等证据，确认事实劳动关系。相关方面应积极提供有关证据；按规定应由用人单位负举证责任而用人单位不提供的，应当承担不利后果。

六、规范和简化工伤认定和劳动能力鉴定程序。职工发生工伤事故，应当由其所在用人单位在30日内提出工伤认定申请，施工总承包单位应当密切配合并提供参保证明等相关材料。用人单位未在规定时限内提出工伤认定申请的，职工本人或其近亲属、工会组织可以在1年内提出工伤认定申请，经社会保险行政部门调查确认工伤的，在此期间发生的工伤待遇等有关费用由其所在用人单位负担。各地社会保险行政部门和劳动能力鉴定机构要优化流程，简化手续，缩短认定、鉴定时间。对于事实清楚、权利义务关系明确的工伤认定申请，应当自受理工伤认定申请之日起15日内作出工伤认定决定。探索建立工伤认定和劳动能力鉴定相关材料网上申报、审核和送达办法，提高工作效率。

七、完善工伤保险待遇支付政策。对认定为工伤的建筑业职工，各级社会保险经办机构和用人单位应依法按时足额支付各项工伤保险待遇。对在参保项目施工期间发生工伤、项目竣工时尚未完成工伤认定或劳动能力鉴定的建筑业职工，其所在用人单位要继续保证其医疗救治和停工期间的法定待遇，待完成工伤认定及劳动能力鉴定后，依法享受参保职工的各项工伤保险待遇；其中应由用人单位支付的待遇，工伤职工所在用人单位要按时足额支付，也可根据其意愿一次性支付。针对建筑业工资收入分配的特点，对相关工伤保险待遇中难以按本人工资作为计发基数的，可以参照统筹地区上职工平均工资作为计发基数。

八、落实工伤保险先行支付政策。未参加工伤保险的建设项目，职工发生工伤事故，依法由职工所在用人单位支付工伤保险待遇，施工总承包单位、建设单位承担连带责任；用人单位和承担连带责任的施工总承包单位、建设单位不支付的，由工伤保险基金先行支付，用人单位和承担连带责任的施工总承包单位、建设单位应当偿还；不偿还的，由社会保险经办机构依法追偿。

九、建立健全工伤赔偿连带责任追究机制。建设单位、施工总承包单位或具有用工主体资格的分包单位将工程（业务）发包给不具备用工主体资格的组织或个人，该组织或个人招用的劳动者发生工伤的，发包单位与不具备用工主体资格的组织或个人承担连带赔偿责任。

十、加强工伤保险政策宣传和培训。施工总承包单位应当按照项目所在地人力资源社会保障部门统一规定的式样，制作项目参加工伤保险情况公示牌，在施工现场显著位置予以公示，并安排有关工伤预防及工伤保险政策讲解的培训课程，保障广大建筑业职工特别是农民工的知情权，增强其依法维权意识。各地人力资源社会保障部门要会同有关部门加大工伤保险政策宣传力度，让广大职工知晓其依法享有的工伤保险权益及相关办事流程。开展工伤预防试点的地区可以从工伤保险基金提取一定比例用于工伤预防，各地人力资源社会保障部门应会同住房城乡建设部门积极开展建筑业工伤预防的宣传和培训工作，并将建筑业职工特别是农民工作为宣传和培训的重点对象。建立健全政府部门、行业协会、建筑施工企业等多层次的培训体系，不断提升建筑业职工的安全生产意识、工伤维权意识和岗位技能水平，从源头上控制和减少安全事故。

十一、严肃查处谎报瞒报事故的行为。发生生产安全事故时，建筑施工企业现场有关人员和企业负责人要严格依照《生产安全事故报告和调查处理条例》等规定，及时、如实向安全监管、住房城乡建设和其他负有监管职责的部门报告，并做好工伤保险相关工作。事故报告后出现新情况的，要及时补报。对谎报、瞒报事故和迟报、漏报的有关单位和人员，要严格依法查处。

十二、积极发挥工会组织在职工工伤维权工作中的作用。各级工会要加强基层组织建设，通过项目工会、托管工会、联合工会等多种形式，努力将建筑施工一线职工纳入工会组织，为其提供维权依托。提升基层工会组织在职工工伤维权方面的业务能力和服务水平。具备条件的企业工会要设立工伤保障专员，学习掌握工伤保险政策，介入工伤事故处理的全过程，了解工伤职工需求，跟踪工伤待遇支付进程，监督工伤职工各项权益落实情况。

十三、齐抓共管合力维护建筑工人工伤权益。人力资源社会保障部门要积极会同相关部门，把大力推进建筑施工企业参加工伤保险作为当前扩大社会保险覆盖面的重要任务和重点工作领域，对各类建筑施工企业和建设项目进行摸底排查，力争尽快实现全面覆盖。各地人力资源社会保障、住房城乡建设、安全监管等部门要认真履行各自职能，对违法施工、非法转包、违法用工、不参加工伤保险等违法行为依法予以查处，进一步规范建筑市场秩序，保障建筑业职工工伤保险权益。人力资源社会保障、住房城乡建设、安全监管等部门和总工会要定期组织开展建筑业职工工伤维权工作情况的联合督查。有关部门和工会组织要建立部门间信息共享机制，及时沟通项目开工、项目用工、参加工伤保险、安全生产监管等信息，实现建筑业职工参保等信息互联互通，为维护建筑业职工工伤权益提供有效保障。

交通运输、铁路、水利等相关行业职工工伤权益保障工作可参照本文件规定执行。

各地人力资源社会保障、住房城乡建设、安全监管等部门和工会组织要依据国家法律法规和本文件精神，结合本地实际制定具体实施方案，定期召开有关部门协调工作会议，共同研究解决有关难点重点问题，合力做好建筑业职工工伤保险权益保障工作。

附二：相关法律规定

《中华人民共和国社会保险法》

第四十一条 职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。

从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法第六十三条的规定追偿。

第四十二条 由于第三人的原因造成工伤，第三人不支付工伤医疗费用或者无法确定第三人的，由工伤保险基金先行支付。工伤保险基金先行支付后，有权向第三人追偿。

《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》

第九条 职工（包括非全日制从业人员）在两个或者两个以上用人单位同时就业的，各用人单位应当分别为职工缴纳工伤保险费。职工发生工伤，由职工受到伤害时工作的单位依法承担工伤保险责任。

《劳动合同法》

第九十四条

北京农民工工伤保险条例 篇5

专业承包企业、劳务分包企业应当认真履行工伤保险的法定职责。

二、总承包单位应在与专业承包、劳务分包企业签订分包合同时，同时签订《关于代缴农民工工伤保险费的协议》，并作为分包合同的组成部分备查、备用。进入施工现场的专业承包、劳务分包企业未与总承包单位签订代缴工伤保险费协议的应当补签。

三、工伤保险费作为规费，不得作为让利因素参与竞标;在招投标及合同签订过程中应单独列支。总承包单位所缴纳的农民工工伤保险费用：

1、按现行预算定额计价的工程，其工伤保险费已包括在企业管理费中;

2、按工程量清单计价的工程，其工伤保险费应在规费中单独列项。

四、建设单位在开工前将农民工工伤保险费预提后一次性拨付给总承包单位。

总承包单位应将农民工工伤保险费作为专款，及时以建设项目和总承包单位为名称存入银行账户，并以支票转帐或托收的方式一次性向社保经办机构缴纳。

总承包单位在办理缴费时，需携带加盖公章的含有建设项目名称、工程总造价、工期等内容的合同相关页码的复印件，填写《北京社会保险单位信息登记表》(附件二)、《北京市建筑业农民工工伤保险一次性趸缴汇总表》。汇总表中所列上年度职工月平均工资应按照市统计局公布的年职工平均工资除以12个月(计算的结果四舍五入保留到“元”)填入。社保经办机构应即时核发标明有建设项目名称和总承包单位名称的《社会保险登记证》。

五、总承包单位应向已签订《关于代缴农民工工伤保险费协议》的分包企业，分别发给盖有总承包项目部或项目主管部门公章的《社会保险登记证》的复印件。

六、按照《通知》第八条的规定，农民工人员名册及增减变化情况由用工企业按照市建委的规定及时输入“北京市建筑业企业信息管理系统”。农民工发生工伤时，以该系统中的人员名册为准。

七、根据《通知》第八条规定，总承包单位要认真做好建设项目的实名制管理，及时汇总分包企业名册和农民工名册，准确掌握人员增减情况，并切实指导和督促分包企业落实实名制管理。

八、建设行政主管部门在审核建设项目安全监督备案文件时，应包括注明建设项目名称和总承包单位名称的《社会保险登记证》和注明建筑工程项目名称工趸字样的银行托收单或缴费发票的复印件，并加盖公章。

建设项目一次性缴纳工伤保险费后，由总承包单位按照统一规定的式样制作《建设项目农民工工伤保险公示》(附件四)标牌，在施工现场张贴或悬挂。

九、属于本市总承包企业承包的分布在不同区县的建设项目，可以在项目所在地的区县社保经办机构缴费，也可在总承包单位注册地的区县社保经办机构缴费;如果总承包单位是外地注册的企业在京承揽工程的，可以到建设项目所在地的区县社保经办机构缴费，也可在北京的办公所在地的区县社保经办机构缴费。

十、建设项目延期竣工的，在向社保经办机构办理备案手续时，需携带以下证件、资料：

1、《北京市社会保险单位信息登记变更表》;

2、建设项目的《社会保险登记证》;

3、总承包单位的“工程延期施工报告”(报告需说明延期施工的起止日期)。

建设项目竣工后有保修、维修期的，在向社保经办机构办理备案手续时，需携带以下证件、资料：

1、《北京市社会保险单位信息登记变更表》;

2、建设项目的《社会保险登记证》;

3、建设项目保修合同(合同中需注明保修期或维修期的起、止日期。

十一、农民工发生工伤提出申请工伤认定时，需填写《工伤认定申请表》并按“填表说明”准备材料，同时出示建设项目《社会保险登记证》复印件，以及附有《关于代缴农民工工伤保险协议》的分包合同。

十二、工伤人员门诊、急诊、急诊留观以及外地就医治疗的医疗费，由专业承包、劳务分包企业(1―4级的由街道社保所)执单据送劳动保障部门医保中心审核后传递社保中心报销。

十三、认定工伤后伤残评定为1―4级按月领取定期待遇的，由专业承包、劳务分包企业将协商的住院伙食补助费一次性支付给工伤人员后，到社保中心办理工伤保险转移手续，持社保中心开具的转移单以及《建筑业工伤证》，将工伤保险关系转移到缴费的区县社保经办机构所在地的街道社保所，由街道社保所按月办理工伤待遇发放管理手续。

1―4级的工伤人员，每年1月份将当地公安派出所出具的生存证明邮寄给街道社保所，作为继续享受待遇的凭证，未按时提交的将暂停待遇支付。

十四、1―4级工伤人员死亡的次月，其家属向街道社保所提交医疗机构死亡证明、当地公安派出所户口注销证明、被供养家属的身份证复印件、有无生活来源的供养关系等证明材料办理有关工伤保险待遇支付手续。超时限提交死亡证明在核定丧葬费等项待遇时将多领取的伤残津贴、护理费扣还工伤保险基金。

十五、因工死亡农民工的供养亲属办理了核准供养亲属抚恤金待遇手续后选择按月领取定期待遇的，由农民工所在专业承包企业、劳务分包企业到社保中心办理工伤保险转移手续，持社保中心开具的转移单以及《建筑业工伤证》，将享受供养亲属抚恤金待遇人员的工伤保险关系转到缴费的区县社保经办机构所在地的街道社保所，由街道社保所按月办理待遇发放管理手续。领取供养亲属抚恤金待遇的人员(18周岁以下子女除外)每年1月份将当地公安派出所出具的生存证明邮寄给街道社保所，作为继续享受待遇的凭证，未按时提交的将暂停待遇支付。享受供养亲属抚恤金待遇的人员死亡，其家属要在次月向街道社保所提交医疗机构或有关部门出具的死亡证明办理终止待遇手续，超时限提交死亡证明的一经查实，将多领取的定期待遇退还工伤保险基金;属于骗取工伤保险基金的，由劳动保障部门予以处罚。

十六、5―10级工伤人员伤情变化经劳动能力鉴定达到 1―4级的，按照上述1―4级工伤人员办理待遇手续。5?10级工伤人员随单位转入其它建设项目，在办理《建筑业工伤证》变更手续时，要提交新项目参保证明，《建筑业工伤证》变更后继续由工伤保险基金支付工伤待遇。5?10级工伤人员随单位转入到未以建设项目缴纳工伤保险费的施工工地工作后，将《建筑业工伤证》换为《工伤证》，专业承包、劳务分包企业按月缴纳工伤保险费的，继续由工伤保险基金支付工伤待遇，未缴纳工伤保险费的，由专业承包、劳务分包企业支付工伤待遇。

十七、专业承包、劳务分包企业与认定为工伤的农民工终止或解除劳动关系，要根据劳动鉴定委员会的鉴定等级支付一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金待遇，并负责将工伤证收回，办理人员减少和终止工伤保险关系手续，未收回工伤证则由专业承包、劳务分包企业承担责任。

十八、《通知》实施前已开工的建设项目，愿意选择以建设项目一次性缴纳工伤保险费的，可以按《通知》的规定执行，计算应缴纳工伤保险费时，保险期按照合同工期总天数减去已施工的工期天数后除以30天进行计算。在该建设项目改变缴费方式之前已认定的工伤人员，专业承包、劳务分包企业可持总承包单位证明办理工伤证变更手续，继续由工伤保险基金支付工伤待遇。

农民工工伤保险研究 篇6

现状及面临的突出问题

一、农民工参加工伤保险及大病医疗保险现状

我区农民工主要集中在建筑、制造、加工、装修、餐饮、保安服务、制种等行业。至2006年底，农民工参加工伤保险企业14户，参保农民工879人，约占农民工总人数的8%；参加大病医疗保险企业18户，参保农民工317人，约占农民工总人数的3%。已参保企业主要集中在建筑、制造、加工、制种这四类行业，整个参保体现出企业参保积极性不高、农民工参保率低、相关政策不配套、服务体系不完善的特点。

二、面临的突出问题

对于农民工参加工伤保险和大病医疗保险，我们一直非常重视，从2004年10月我区工伤保险启动实施后，就一直坚持深入相关企业进行政策宣传和参保动员。去今两年，按照劳动保障部和省、市有关通知的要求，多次进行了宣传和调查摸底，并与建设、安监等部门联合下发了参保通知，对农民工参保提出了明确具体的要求。但从目前情况看，企业参保的积极性和参保率都不是很高。我们认为造成农民工参保率不高的原因主要在以下三个方面：

一是建筑施工企业使用农民工占很大比重，集中了大量的农民工，且职业危险性比较大，收入水平低。尽管通过我们的宣 传，大部分企业负责人对参加工伤保险、医疗保险都持认可态度，希望能够参保，但处于自身既得利益考虑和对医疗保险的认识及相关参保政策、享受办法、服务体制滞后，农民工参加医疗保险的积极性不高。另外由于建筑施工企业每年都由市建委强制全员参加了保险公司的意外伤害险，他们不愿再拿出钱来为职工缴纳工伤保险费，二是作为参保主体之一的农民工,大都在民营和私营企业从事临时性和季节性工作,流动性强，企业业主和职工相互之间不签订劳动合同。这种劳动关系上的不规范，造成管理无序,人员流动频繁,企业以此为借口不为农民工办理参保缴费手续。

三是由于经办机构经费方面存在较大的困难，尚未建立起参保信息网络，在没有信息化网络平台支撑的情况下，无法做到信息资源共享，大部分工作都得靠手工来完成，再加上经办机构成立之初，政府没有增加人员编制，造成业务经办人员紧缺,没有充裕的时间和精力深入企业进行宣传和动员，制约了业务工作的进一步拓展．影响了工作效率和服务质量的提高。

三、农民工参保的措施和建议

（一）农民工的工伤保险

为加快推进农民工参加工伤保险，认真实施分参保计划，确保把农民工“平安计划”落到实处，切实维护农民工合法权益和社会和谐稳定，我们认为应从以下几个方面着手，着力抓好此项工作：

1.进一步加大针对企业特别是高风险企业农民工的政策宣 传力度，通过各种有效途径和方式，开展有新意、有影响、有份量的大型宣传报道活动，大力宣传工伤保险政策、法规及有关知识，切切实实把政策送到企业和农民工的手中，一方面增强企业业主的法律意识、风险意识和责任意识，督促他们自觉为农民工办理工伤保险参保缴费手续；另一方面增强农民工自我保护意识，鼓励他们通过法律手段来保护自身的权益，在与雇主签订劳动合同时要求其为自己参加工伤保险。

2.加强与建设、安监、地税等部门的协调与沟通，加大劳动保障监察执法工作力度，加大监督检查和稽核惩处力度，通过下达劳动监察整改指令书，督促企业为农民工办理工伤保险，确保农民工“平安计划”的顺利实施。

3.农民工参加工伤保险，是一项涉及民生、关乎社会稳定的大事，同时也是一件比较复杂的工作，仅靠劳动保障部门的单打独斗，很难实现预期的目标，要把农民工覆盖进来，还要靠政府的强制力。为此我们建议：一是政府部门应按照《国务院关于解决农民工问题的若干意见》和农民工“平安计划”的要求，尽快研究制定贯彻落实的具体措施和办法，通过有力的行政干预，促进企业为农民工参加工伤保险；二是建设主管部门和安全生产监督管理部门要严格贯彻执行国务院《安全生产许可证条例》，把参加工伤保险作为企业取得安全生产许可证的前臵条件，严把安全生产许可证发放关，以此促进企业为农民工参加工伤保险；三是在工程招投标过程中，应将建筑施工企业是否参加工伤保险作为一项硬性指标与招标挂钩。

（二）农民工的医疗保险

农民工的医疗保险应从以下几个因素考虑：一是坚持“保大病、保重病”的原则，让患大病、重病者都能享受医疗保险待遇；二是坚持以单位和个人缴费为主，国家补助为辅，鼓励社会各界捐款资助原则，采取灵活多样的基金筹集方式；三是坚持自愿与强制相结合的原则，实行灵活的医疗保险政策。

根据以上原则，我们认为，建立农民工的医疗保险制度应采取以下措施：

1.制定农民工的医疗保险政策。在城市，农民工的作用越来越重要，同时他们也面临很多困难，因病致贫、因病返贫的现象在农民工身上时有发生。为了让广大农民工病有所医，在现行城镇职工基本医疗保险制度政策框架内，根据农民工的就业特点、医疗需求和收入状况等实际情况，制定适合农民工务工特点的基本医疗保险办法，让他们在城镇工作期间得到医疗保障。

2.分类管理，分别参保。对于进城务工的农民工，不能全部实行统一的参保缴费办法，应该区别对待：凡是用人单位所使用的比较稳定的农民工，应与企业其他职工一样参加城镇职工基本医疗保险；对于进城灵活就业，或从事个体经济组织、社区服务业的农民工，按照“广覆盖、保大（重）病、低费率”的原则，按照城镇灵活就业人员医疗保险办法参保。

3.制定灵活参保办法。按照“分类管理、分别参保”的原则，对于选择参加城镇基本医疗保险的农民工，可以跟城镇职工一样参保缴费，也可以选择只参加住院统筹和大病统筹，可不参加个 人帐户缴费，重在解决好因病住院治疗和大病救助。

农民工工伤保险研究 篇7

一、农民工养老保险现状

农民工群体流动性强, 而现行制度, 比如《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》、《职工基本养老保险个人账户管理暂行办法》, 既没有把农民工作为一个单独的群体考虑, 更没有对农民工养老保险关系转移和续接进行明确的安排, 从而使得其养老保险呈现以下两个特点:1.参保率低。据统计, 截至2005年5月, 我国农村劳动力外出务工约为1.2亿, 进城农民工约1亿人, 跨省就业的农民工约6000万人。然而, 养老保险的总体参保率仅为15%;2.退保率高。2007年深圳共有400余万人参加基本养老保险, 而退保人数达到83万人。同年, 东莞退保超过60万人次。

尽管2008年12月, 人力资源和社会保障部发布了《中华人民共和国社会保险法 (草案) 》, 其中第17条规定:“个人跨地区就业的, 其基本养老保险关系随本人转移。”但要让农民工真正“老有所养”, 必须先从当前农民工养老保险关系转移续接存在的问题入手。

二、农民工养老保险关系转移续接中存在的问题

(一) 缺乏统一的农民工养老保险制度, 养老保险关系难以在各地区之间续接

就目前实践的情况看, 以北京、上海、广州、福建四地为代表, 我国农民工养老保险的模式存在四种类型即:北京的独立系统模式、上海的综合社保模式、广州的“纳入城保”模式和福建的“纳入农保”模式, 而这四种模式各有利弊。独立系统模式是专门针对农民工来设计的社保制度, 容易规范操作, 有利于效率的提高;把农民工养老保险的统筹部分与城镇职工基本养老保险统筹部分“打统账”, 利用农民工没有现收现付模式下需要供养下一代的负担, 弥补养老金的不足, 但这种制度不利于农民工保险和城镇职工养老保险的衔接。综合社保模式将农民工的养老、医疗、工伤等险种综合起来为农民工提供保障, 其优点体现在:政府监管, 主要由商业保险公司承担资金责任, 有利于减轻财政负担, 同时由商业保险公司来介入农民工养老保险有利于运行效率的提高, 但其实施的具体途径是商业保险, 而商业保险以利润最大化为目的。因此可以说, 综合保险模式并非实质意义上的社会保险。“纳入城保”模式是将农民工纳入城镇职工基本养老保险的制度。该模式是政府提倡的, 为农民工提供了较高的养老待遇, 有利于城乡统一的养老保险制度的形成, 但农民工在不同的统筹区域间转移养老保险时, 能带走的仅是个人账户基金, 不能带走的统筹基金增加了其原参保地城镇职工的保障福利, 这对农民工来说, 显然是不公平的。“纳入农保”模式即把农民工纳入到农村养老保险中。该模式符合农民工流动性较大的特点, 为其设立个人账户, 有利于实现农民工流动时养老保险关系的转移。其主要弊端是农村养老保险制度中农民参保率低, 将农民工纳入农村养老保险存在着很大风险。

由于各地区的经济发展水平差异, 各地关于农民工养老保险制度的规定包括缴费基数、缴费比率等都有所不同。所以, 虽然在全国个别城市规定养老保险关系可转移, 但由于制度的差异性和特殊性, 使得养老保险关系缺乏对接制度。

(二) 社会统筹层次不高, 管理分散, 限制了劳动力流动和养老保险的共济功能

我国基本养老保险制度改革是从县级统筹起步的, 经过20多年的改革和发展, 目前, 除了北京、天津、上海在全市范围实行资金的统收统支外, 其他省市或自治区实行省级或地市级的统筹。所以, 全国的社会保险基金被分割成很多块, 统筹区域上千个, 各统筹区域的费用标准不尽一致。统筹区域多, 层次低, 管理手段落后, 操作办法不规范, 也制约着养老保险关系的转移, 统筹区域内管理自成系统, 业务信息网络不与其他统筹区域连接。社会保险关系转移只能通过多个环节的人工办理, 费时费力, 转移过程中也会由于转移环节衔接不好造成信息缺失, 影响养老保险关系的转移。

三、解决农民工养老保险转移续接问题的对策

(一) 统一养老保险制度, 实行独立系统模式的基本养老保险

关于农民工养老保险的模式, 张晨寒 (2008) 认为独立的养老保险模式下参保人数少, 覆盖有限, 同时会增加保险经办机构的操作成本。但从我国经济发展的基本情况来看, 笔者认为对农民工实行独立型的基本养老保险制度是实际可行的。

首先, 从农民工的收入考虑。农民工平均收入 (2006年平均工资为966元) 低于城镇职工的平均收入 (2006年平均工资为1738元) , 如果将农民工纳入城保, 按照城镇职工的标准缴纳保金, 会加重农民工的生活成本, 影响参保积极性。同时农民工和农民由于收入来源不同 (前者主要是工资收入者, 后者主要是非工资收入者) , 二者的收入水平存在较大差异。如果把农民工养老保险纳入农村养老保险体系之中, 根据部分地区农村养老保险试行办法, 如以工资收入作为缴费依据, 农民工的缴费要比农民缴费高, 农民工缴费水平和将来的收益不对等, 损害了农民工的利益;如果以当地农民平均收入水平作为缴费依据, 虽然目前农民工缴费量可能低, 但不能保障将来养老的需要 (农村养老保险水平是根据当地生活水平设计的, 部分农民工甚至是大多数农民工将来有生活在城市的可能, 农民养老保险待遇水平远不能满足这些人的需要) 。

其次, 从劳动力市场的角度考虑。在全国建立统一的劳动力市场是市场经济改革的目标之一, 但应看到二元经济结构长期存在的事实。我国劳动力市场的二元结构, 使得农民工进入城市后无法同城镇职工平等地进入一级市场, 获得收入高、待遇好的工作机会。因此, 如果将农民工直接纳入城镇职工的养老保险, 那么就忽略了劳动力市场分割这一客观情况。

再次, 现行的养老保险制度是以户籍制度为基础的, 而农民工的户籍一般是不随他们流动而转移的, 因此在户籍的阻碍下, 农民工很难同城镇职工一样享受基本的福利待遇, 所以有必要实行独立系统模式。凡是和用人单位签订劳动合同的农民工, 均可凭借由劳动合同形成的劳动关系享受到同自身相适应的养老保险。

在设计独立型的农民工养老保险时, 要注意到这只是过渡模式, 最终方向是城镇居民养老保险或者农村养老保险。所以该模式应避免农民工保险与城镇职工养老保险或者农村养老保险衔接不上的问题, 因此, 农民工在缴纳养老保险的比例应不受地差限制。目前我国各城市养老缴纳的标准都不尽相同, 这为农民工养老金的续接带了诸多不便, 比如采用流入地还是流出地的缴费标准等。笔者认为应对农民工应实行宽松的缴纳标准, 农民工既可根据当地最低标准缴纳, 也可按照异地最低标准缴纳。此外, 还可根据自身的经济情况打破最低缴纳标准, 缴纳较高的养老保险。当农民工达到享受养老保险的年限或退休后, 可按照其缴纳保险费用的多少领取养老金即多缴多得。灵活的缴纳标准, 不仅有助于提高养老保险的覆盖率使农民工老有所养, 还体现了公平的原则。

(二) 提高统筹层次, 由市级统筹向省级统筹过渡, 最终实现全国统筹

要实现省级统筹, 需在全省范围内实行基本养老保险经办机构的垂直管理, 将隶属于各级地方政府的社会保险机构分离出来, 组成自上而下统一管理的社会保险管理机构, 摆脱地方政府的干扰。同时财政部门必须划清省级财政与县市财政在这一过程中的责任界限, 将各市基本养老保险经办机构人员的薪酬福利纳入省财政体系之内。

要实现全国统筹, 需利用网络技术搭建平台, 建立农民工养老保险的“一卡通”。首先, 建立“一卡通”制度, 实现农民工养老保险就地缴纳。现在无论是车站还是旅馆都可以对流动人口的身份证进行验证, 特别是随着二代身份证的更新换代, 身份证的作用会越来越广。因此, 身份证完全可以也能够充当农民工缴纳保险的“一卡通”。社会保障部门可根据已经缴纳了养老保险的农民工的个人信息, 建立档案并进行信息联网。只要农民工持身份证, 就能在工作所在地的社会保障机构缴纳养老保险, 从而保证农民工在流动中实现养老保险累缴费年限累计满15年。其次, 农民工可就地办理养老退休手续、领取养老金和养老金领取资格审查。在信息联网的基础上, 农民工可凭身份证在当地的社会保证机构证明自己已到退休年龄并足额缴纳了养老保险, 从而办理法定退休手续和领取养老金。现有很多老人, 特别是独生子女父母, 不是落叶归根就是跟随子女, 因此农民工就地领取养老金不管是现在还是将来都势在必行。另外, 社会保障机构可利用退休人员的指纹档案或者身份证在特定的时间和地点, 对农民工养老金的领取资格进行审查。这既简化了手续, 又有很强的证明力度。

摘要：如何维护农民工权益, 保证同城镇居民一样公平的享有养老保险, 是劳动经济学研究的问题之一。文章以农民工养老保险关系转移续接是解决农民工老有所养的关键为前提, 分析了目前农民工养老保险关系在转移续接中存在的问题, 并提出相应对策。

关键词：农民工,养老保险,转移续接

参考文献

[1]胡伟, 李晓明.农民工养老保险机制的设想[J].安徽农业大学学报:社会科学版, 2007 (4) .

[2]尹庆双, 杨英强.农民工养老保险关系转移续接机制问题的探讨[J].农村经济, 2007 (12) .

农民工工伤保险研究 篇8

农民参加农村社会养老保险意愿的高低直接影响着农保制度的存在价值与发展前景，学者们非常关注农村社会养老保险制度在发展过程中凸显出的问题。就农民参与此项政策的影响因素来讲，国内的理论工作者有一些自己的观点与看法，其中不仅包括基础理论的分析，还包括调研得出的实证研究结果。梳理学者们的研究成果，将会对我们研究现阶段农民参保意愿的影响因素给予经验和启示。

现阶段国内学者针对农民参与农村社会养老保险影响因素的研究主要在以下两个层面进行了探索：

农户的个体特征与家庭结构等内在因素的影响

（一）农户个体与家庭基本特征的影响。学者们广泛认为，农户的个体特征和家庭基本特征均为农民参保的影响因素，但是影响程度不同。刘华等研究发现，年龄、性别、健康状况、工作性质、子女数、养老观念以及地区特征等，是影响农村老年人参加农村社会养老保险的主要因素。胡宏伟、蔡霞、石静通过分别对影响农民参保意愿和缴费承受能力的影响因素进行分析，发现家庭财富、受教育程度、保险预期等都会影响农民的参保意愿及缴费承受能力。林淑周则研究发现，除了经济收入外，农民的其他个体特征对农民参保意愿和行为的影响并不显著。

（二）农民文化程度的影响。在这个问题上学者们存在争议，基本上持有两种观点：吴罗发认为，文化水平越高的农民对社会养老保险的参与意愿越低。刘蕾则提出，受教育程度高的农村居民具有较强的风险意识，因此他们对农村社会养老保险的认知程度和接受能力也相对较高，从而影响了他们的需求意愿。

（三）农户经济状况的影响。学者们普遍认为农民收入高，参保意愿就高；但也有学者认为，收入高的农民并不愿意参保。杨翠迎认为，农民收入水平直接决定着农民缴纳社会保险费的能力，从而影响着农村社会保障的有效需求的实现，同时也影响着农村社会保障的供给水平的高低。一般来说，农民收入越高，其社保障水平越高。在农民的收入中除了用于各种生产、生活消费之外，有较多的剩余情况下，农民才有可能参加社会保障，购买商业保险或进行个人储蓄。林淑周则研究发现，与中等收入水平的农民相比，收入较低以及收入较高的农民都更不愿意参保。

（四）农户思想认识的影响。传统的养老思想和农民对政策的不认知，都成为了农户参保的影响因素。王章华认为，人们长期以来形成的老来有儿养的观念使人们参加社会养老保险的积极性不高，在这种只要有儿女，老年生活就有保障，不用担忧。林淑周研究发现，“养儿防老”、“土地保障”的传统意识对农民参保意愿和行为仍有重要影响，赞同这些想法的农民更不愿意参保。张红梅等研究发现，农民对农村社会养老保险制度缺乏一定的了解和认知，从而影响了农村社会养老保险的深入开展。

制度设计与政府责任等外在因素的影响

（一）制度设计合理性的影响。制度设计的合理与否将直接影响农民的参保意愿。李强、薛兴利认为，制度设计是否合理对农户参保具较强的解释力。谭静等认为，如果一项政策的设计和实施能够给农户带来实惠，那么农户大多都会愿意配合。田凯则认为，由于中央政府的意愿制度供给与地方政府实际制度供给的不一致性，农村养老保险制度的实施并没有达到预期效果。

（二）政策沟通的影响。吴罗发认为，农民的养老保险参与意愿很大程度上依赖与政府和有关机构的引导与宣传。王海江也认为，突出宣传社会养老保险的养老替代功能，提高政策信度，有利于吸引更多的农民参加社会养老保险。巫俏冰调查则发现，在农村社会养老保险实施过程中，农民的真实想法显然没有被相关执行机构或政府了解，无论是自上而下的信息传递还是自下而上的信息反馈都没有一个畅通的渠道，相互之间缺乏沟通，从而影响了政策效果。

（三）政府信誉的影响。林淑周调查发现，农民对政府的信任度对农民参与新型农村养老保险行为有正向的影响。梁鸿认为，农村社会保障制度建设有赖于政府的支持与推动，以及相应的承诺，从而消除农民的疑虑，增强农民对社会保障安全的信赖，提高农民的参与率。肖云、文莉通过对青年农民的养老意愿研究发现，政府信誉的建立与改善能增强农民投保的安全感，从而增强青年农民的社会养老意愿，提高参保金额。

（四）补贴机制的影响。李强、薛兴利认为，政府对农民参保有补贴且补贴数额越多，对农民参保率的提高具有举足轻重的作用。尚长风认为，政府为参加养老保险的农民提供一部分费用，既可以在相当程度上解决缴费困难问题，又对鼓励农民参加养老保险是一个巨大的激励，可以刺激农民参加养老保险的积极性。赵建国提出，应明确国家的税收政策以及相应的补贴政策，同时保证集体补助落实到位，这是对农民建立个人账户的一种激励。

（五）邻里效应与从众心理的影响。乐章研究发现，农民所在社区中的村民互相帮助的程度越高，他们越愿意参加养老保险。谭静等认为，农户的从众心理也是制约农户参与意愿的重要因素；如果农户发现自己周围很少有人参加养老保险，他们一般也不会参加。

还有一些学者针对农民工这一特殊群体的参保意愿进行了研究，徐琴等认为，当前农民工养老保险参保率低的问题主要是由制度障碍造成的，包括缴费年限太长、养老关系接续转移困难；个体特征中的性别和年龄影响比较显著，文化程度的影响相对较低；城市之间的流动性对参保行为的显著影响，说明养老关系接续转移存在的困难和农民工对养老保险制度的信任度不高。梁瑞敏、曾瑞明从农民工自身、企业以及政府的角度入手，认为由于现行农民工养老保险没有明确强制性的法律条件，农民工的参保决策不仅仅取决于社会保障制度的设计，还取决于企业的行为、农民工的家庭经济状况和工资收入等。

上述研究成果，不仅使我们对农民参保意愿影响因素的研究现状有了认识，理顺了我们的研究思路，而且为进一步研究其影响因素奠定了基础。但是，目前关于此问题的研究大多是农民参与“老农保”的影响因素分析，关于农民參与“新农保”的影响因素研究成果较少，并且，大多数学者的研究都较为侧重于农户的个人特征、家庭因素等主观因素的影响，而对于制度的构架，农民对参保收益的预期、农村集体组织的作用、邻里效应和区域经济影响等客观因素的影响较少。“新农保”较于“老农保”在制度设计上虽有创新之处，但是制度本身仍不够完善。因此，我们需要在现有研究成果的基础之上，将“新农保”自身的特点与农村现阶段状况等因素结合，对农民参与“新农保”意愿的影响因素进行深入研究。

（作者单位：河南大学哲学与公共管理学院）