安全工作体系

安全工作体系（精选8篇）

安全工作体系 篇1

宣威市必昌矿业有限公司双道沟煤矿 安全风险管控工作体系

煤矿安全风险管控管理体系以危险源辨识和风险评估为基础, 以风险管控为核心,以不安全行为管控为重点,通过制定针对性的管 控标准和措施,达到“人、机、环、管”的最佳匹配,从而实现煤矿 安全生产。其核心是通过危险源辨识和风险评估,明确煤矿安全管理 的对象和重点;通过保障机制,促进安全生产责任制的落实和风险管 控标准与措施的执行;通过危险源监测监控和风险管警,使危险源始 终处于受控状态。

一、总体要求、目标与原则

根据上级政府主管部门的指示要求,结合双道沟煤矿的实际,煤 矿安全风险分级管控体系建设。

(一、总体要求:按照“全员参与,领导负责,职责明确,落实 到位”的原则进行安全风险分级管控体系建设。结合煤矿实际情况, 严格落实,做到“全员、全过程、全方位、全天候”的风险管控模式。(二、工作目标:通过开风险辨识、风险分级工作,并通过建 立风险管控体系做到有效遏制生产事故发生, 保障员工生产财产安全。(三、基本原则:坚持“统一指导、标杆示范、标准先行、分级 推进,全面实施、持续改进”的基本原则,充分发挥各专业技术人员 的主导作用和现场作业主动防控作用,全面落实企主体责任。

二、组织领导

煤矿成立安全风险分级体系领导小组: 组长:瞿国宪(矿长

副组长:李启荣(技术负责人、瞿明松(安全副矿长、朱尤廷(生 产副矿长、徐文平(机电副矿长

成 员:夏福才、唐前新、段世泽、张玄、朱勋龙、徐文平

领导小组下设办公室在安全办公室, 总工程师段世泽兼任办公室主 任。

三、职责分工

双道沟煤矿建立以矿长为第一责任人, 分管副矿长在业务范围内地区 检查分析评估管控安全风险的工作体系,具体职责如下: 矿长(组长职责:负责安排安全风险分级体系建设的总体工作, 对安全风险防控主体建设负总责,督促并安排办公室成员做好组织、协调、计划、实施、总结、归纳、汇总等过程的工作,负责考核各责 任人责任落实情况。

副矿长(副组长 职责:具体落实安全风险分级体系建设过程中的 具体工作,完成各自区域内的风险点识别、风险分级及风险评价,对 评价结果负责。

总工程师(办公室主任职责:具体负责体系建设工作组织协调、过程培训、技术指导,完成煤矿安全风险分级管控文件编制,对体系 建设过程中各部门提出奖惩建议。

其它人员(职能科室负责人、班组长 :按照 “ 分级管理、分线负责 ”、“ 管业务必须管安全 ” 的原则,煤矿生产、工艺、设备、电气等部门及 人员积极按照煤矿部署,完成本部门、本矿范围内的风险点识别、风 险分级及风险评价,对评价结果负责。

四、工作要求

1、矿长每要组织到矿长、职能科室负责人、班组长、专业技 术人员认真做好辨识评估,组织制定工作方案,结合本矿井 的灾害因素和工艺环节, 设施设备进行辨识评估, 编写辨识评估报告, 并根据辨识结果认真采取防控措施;在生

产过程中认真组织做好专项 辨识评估工作,并根据评估结果督促技术部门制定防控措施,督促副 矿长在作业过程中认真落实防控措施。

2、技术负责人、总工程师要在矿长领导下,具体结合生产系统、生产环节的风险辨识评估工作,并将安全风险辨识评估结果应用于指 导生产计划、作业规程、操作规程、灾害预防与处理计划、应急救援 预案和安全技术措施等技术文件的编制和完善。

3、其它副矿长在矿长领导下,具体负责分管业务范围内的安全风 险辨识评估工作,每周定期检查分析分管工作的安全风险管控措施落

实情况,评估管控效果,卫生管控措施。

4、技术人员要根据自己的业务工作,搞好分管领导安排的和 专项辨识评估工作,做好各种报告、方案的编制和规章制度的修编工 作,并在技术工作中应用好风险辨识评估结果,更好地为安全生产服 务。

5、班组长在参加矿长组织的风险辨识评估工作的同时,要指导本 班组人员落实好风险管控措施,强化作业现场隐患排查和整改,杜绝 “三违”行为,确保实现安全生产。

6、特种作业人员要认真落实风险管控措施,强化作业现场和设施 设备隐患排查,发现问题及时整改,杜绝带病作业,确保作业安全。

7、办公室要认真收集、整理风险辨识的相关材料,并把评估结果 用于下一的生产计划编制等工作,同时组织好和半年的风险 辨识评估学习培训工作。

二、风险源划分

(一 风险:发生危险事件或危害暴露的可能性, 与随之引发的人 身伤害或健康损害的严重性。

(二危险源:可能导致人员伤害和(或健康损害的根源、状态 或行为。危险源的构成根源:具有能量或产生、释放能量的物理实体。如起重设备、电气设备、压力容器等等。行为:决策人员、管理人员

以及从业人员的决策行为、管理行为以及作业行为。状态：包括物的 状态和作业环境的状态。风险是危险源的属性，危险源是风险的载体。

（三）风险点：通常指风险存在的部位，又称危险源。

1、风险辨识：风险辨识是识别组织整个范围内所有存在的风险并 确定其特性的过程。危险源辨识是识别危险源的存在并确定其特性的 过程。

2、风险评估/评价：对危险源导致的风险进行评估、对现有控制措 施的充分性加以考虑以及对风险是否可接受予以确定的过程。

3、风险分级：采用科学方法对危险源所伴随的风险进行定量或定 性评价，对评价结果进行划分等级。（根据有关文件及标准，我省风险 定为“A、B、C”三级。）风险分为 3 级风险：重大隐患、较大隐患、一 般隐患。

三、今年以来，面对井下生产地质条件复杂、煤炭赋存条件差的实 际，双道沟煤矿将安全风险管控和安全隐患排查治理工作作为遏制重 特大事故的重要举措，着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双 重管防性工作机制，管防重特大事故的发生。

四、煤矿坚持“管防为主、标本兼治、综合治理”的方针，结合矿井 安全生产实际，做到关口前移，超前辨识，管判岗位和安全生产风险，建立健全矿井安全风险评估分级和事故隐患排查分级标准体系，制定 安全风险和事故隐患辨识、评估、分级标准，为开展安全风险分级管 6 控和事故隐患排查治理提供依据。全面排查评定矿井安全生产风险和 事故隐患等级，深入总结分析近年来煤矿重特大事故发生规律、特点 和趋势的基础上，定期排查评估矿井重点区域、重点部位和重点环节，依据相应标准，分别确定安全风险 A、B、C 3 个等级，其中 A 为最 高等级，以此分别确定事故隐患为重大隐患和一般隐患，并建立矿井 安全风险和事故隐患数据库，实行安全风险和事故隐患信息化和数据 化管理。

五、煤矿建立实行安全风险分级管控机制，实施安全风险差异化动 态管理，明确落实每处重大安全风险和重大危险源的安全管理与监管 责任，强化安全风险管控技术、制度、管理措施，把可能导致的后果 限制在可

防、可控范围之内。建立健全安全风险公告警示和重大安全 风险管警机制，定期对安全风险进行分析、评估、管警。落实矿井安 全风险分级管控岗位责任，建立矿井安全风险公告、岗位安全风险确 认和安全操作明白卡制度。

安全工作体系 篇2

1 建筑起重机械安全法规体系

我国建筑起重机械法规体系的结构可以分成A、B、C、D、E等5个层次,各层次法规由A至E,文件的数量逐级增加,应呈金字塔状,法律效力逐级降低。A层次:法律;B层次:行政法规;C层次:部门规章;D层次:建筑起重机械安全技术规范和规范性文件;E层次:技术标准。

建筑起重机械安全法规体系的建设需要解决五个方面的问题:一是以法律为总纲,调整建筑起重机械安全各层次法规关系,明确各层次法规的效力,解决各层次法规的法律地位问题;二是以条例为依据,解决安全监督制度的建立问题;三是以规章为管理要求解决安全监管工作程序问题;四是以安全技术规范为准则,解决建筑起重机械安全性能基本要求问题;五是以标准为基础,解决建筑起重机械安全技术基础支持问题。

为此,要争取全国人大的支持,以进一步加快《特种设备安全法》的立法工作,积极推进《建设工程安全生产管理条例》、《特种设备安全监察条例》修订完善工作,同时加紧建筑起重机械法规规章规范以及标准的制修订工作,

随着我国加入WTO,为了减少技术性贸易壁垒和适应国际贸易的需要,提高我国起重机械产品质量和技术水平,应参考国际标准制定我国的标准。我国的起重机械标准体系尽管在今后相当长的一段时间内,仍将以产品标准为主,但在产品标准中将增加安全、卫生、产品性能等方面的要求,使标准从生产型标准向贸易型标准过渡,以满足加入W T O后市场及贸易的需求;并且将逐渐增加安全、管理等方面的标准,使我国的起重机械标准尽可能与国际标准接轨。

2 建筑起重机械制度保障体系

要推进十项管理制度的落实,即建筑起重机械备案制度,安装(拆卸)告知制度,使用登记制度,档案管理制度,安装拆卸单位资质许可及安全许可制度,安装拆卸工程专项施工方案编审制度,安装验收及检验检测制度,维护保养制度,报废制度和建筑施工特种作业人员持证上岗制度。

2.1 建筑起重机械备案制度

针对产权单位所设立的一机一号终身编号制度。产权单位应当选购具有特种设备制造许可证的合格产品。对属国家和地方明令淘汰或者禁止使用的、超过制造厂家或者安全技术标准规定的使用年限的、经检验达不到安全技术标准规定的起重机械,设备备案机关不予备案。

2.2 建筑起重机械安装拆卸告知制度

针对安拆单位设立,属于告知性备案。安装单位应当将建筑起重机械安装、拆卸工程专项施工方案,安装、拆卸人员名单,安装、拆卸时间等材料报施工总承包单位和监理单位审核后,告知工程所在地县级以上地方人民政府建设主管部门。施工总承包单位、监理单位应严把审核关。建设主管部门应当强化对建筑起重机械安装拆卸工程等重大危险源的安全监管。

2.3 建筑起重机械使用登记制度

针对使用单位设立,由建设主管部门颁发使用登记证的制度。使用单位应当自建筑起重机械安装验收合格之日起30日内,将建筑起重机械安装验收资料、建筑起重机械安全管理制度、特种作业人员名单等,提交给工程所在地县级以上地方人民政府建设主管部门,办理建筑起重机械使用登记。经主管部门审核合格的准予登记并给起重机械发登记牌,登记标志置于或者附着于起重机械的显著位置。

2.4 建筑起重机械档案管理制度

建立建筑起重机械档案是建筑起重机械管理的一项主要内容,也是《特种设备安全监察条例》规定产权单位必须履行的法定义务。产权单位应建立建筑起重机械安全技术档案。起重机械安全技术档案是设备安全状况的原始记录,是管理部门制定规章制度,分析设备的安全状态、安排检修计划的第一手资料。档案应当包括以下资料:(1)购销合同、制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明、安装使用说明书、备案证明等原始资料;(2)定期检验报告、定期自行检查记录、定期维护保养记录、维修和技术改造记录、运行故障和生产安全事故记录、累计运转时间记录等运行资料;(3)历次安装验收资料。

安装单位应建立建筑起重机械安装、拆卸工程档案。档案应当包括以下资料:(1)安装、拆卸合同及安全协议书;(2)安装、拆卸工程专项施工方案;(3)安全施工技术交底的有关资料;(4)安装工程验收资料;(5)安装、拆卸工程生产安全事故应急救援预案。

用人单位应当建立本单位特种作业人员管理档案。档案应当包括以下资料:(1)特种作业人员定期安全教育培训或者继续教育和考核结果;(2)延期复核结果;(3)特种作业人员违章操作行为的记录。

负责办理备案登记的建设主管部门应当建立本行政区域内的建筑起重机械档案,并定期向社会公布建筑起重机械的备案、在用、事故发生等安全状况。

2.5 特种作业人员持证上岗制度

这是针对用人单位制定的制度。建筑起重机械安装拆卸工、建筑起重机械司机、建筑起重信号司索工等建筑施工特种作业人员应当经建设主管部门考核合格,并取得特种作业操作资格证书后,方可上岗作业。这是市场准入的一种强制手段。

加强起重机械特种作业人员的监督管理是起重机械安全使用管理的重要内容。作业人员考核发证是一项行政许可事项,必须依法依规进行。

特种作业人员的培训应统一标准、统一培训机构、统一考核发证。培训除理论学习外,还必须重视实际操作训练,必须提供固定时间、固定地点的实际操作培训和实际操作实习,严把实际操作考核关。

培养一个技术熟练、业务全面的机操人员,需要经过理论到实践多个环节的学习过程。因此,需要借助中介机构和设备安全管理协会的力量,以地区为单位统一建立考核培训基地,完善起重机械特种作业专业人员培训、考核、发证工作机制。

2.6 安装拆卸单位资质许可及安全许可制度

这是针对安装单位制定的制度。安装单位承揽建筑起重机械安装、拆卸工程必须依法取得建设主管部门颁发的相应资质和建筑施工企业安全生产许可证。

要严格准入。一要从源头上限制设备管理基础差、制度不完善、机构不健全和人员不到位的企业领取起重拆装专业资质证书,建立健全科学合理的资质审查管理机制。在审查静态资料的同时,还必须对施工现场设备管理情况、设备维修保养基地情况以及专业管理人员业务知识等情况进行实际考核。对达不到标准的企业,不发给起重拆装专业承包资质证书。二要加强起重承包专业资质的动态监管。对发生事故的单位除了进行约谈,扣证和规定时间内停止承接新任务外,还应与年审年检挂钩。进一步明确吊销、降低资质的具体规定,严肃起重设备装拆企业的日常监管。

2.7 建筑起重机械安装拆卸施工方案编审制度

这是针对安装单位制定的制度。起重机械安装拆卸工程专项施工方案由安装单位的专业工程技术人员编制,并由本单位技术负责人签字;施工总包单位、监理单位专业监理工程师审核,监理单位总监理工程师签字后实施。施工总包单位、监理单位要严格履行审核程序。

2.8 建筑起重机械维护保养制度

这是针对使用单位制定的制度。使用单位必须对起重机械进行经常性维护、保养,保证设备正常运转。这就要求使用单位在人力、财力以及制度、技术等方面都做好必要的安排和准备,把设备的维护保养作为安全生产管理的重要内容和一项经常性、制度性的工作来抓,不能不做,也不能想起来就做,想不起来就不做。

2.9 建筑起重机械安装验收及检验检测制度

这项制度是确保合格设备投入安全使用的根本保证。

出租单位应当严格把关,不将不符合要求的起重机械出租。确保只有技术性能好、防护装置齐全可靠、安全装置灵敏可靠的起重机械才能进入市场,这是第一关。

施工总承包单位、监理单位应当把关,对起重机械安装方案、备案资料等严格审核,这是第二关。

安装单位应当严格把关,建筑起重机械安装完毕后,应当按照安全技术标准及安装使用说明书的有关要求对建筑起重机械进行自检、调试和试运转。应当出具自检合格证明,并向使用单位进行安全使用说明,这是第三关。

检验检测单位应当严格把关,对起重机械转场安装后的检测,必须做到逐项检测严格把关,并出具检验检测报告,这是第四关。

使用单位应严格把关,起重机械安装后使用前,应当组织出租、安装、监理等有关单位进行验收,建筑起重机械经验收合格后方可投入使用,未经验收或者验收不合格的不得使用。实行施工总承包的,由施工总承包单位组织验收,这是第五关。

为了确保起重机械使用过程中的安全,使设备从进场到退场全程受控,除了设备进场验收、安装验收、升节附着后验收外,还要进行使用过程中的定期检查(总承包单位每两月或一季度进行一次)。在检查中管理资料检查要与现场设备状况检查并重,要特别加强现场设备状况检查。

2.1 0 建筑起重机械报废制度

这是针对产权单位制定的制度。对“属国家明令淘汰或者禁止使用的;超过安全技术标准或者制造厂家规定的使用年限的;经检验达不到安全技术标准规定”的建筑起重机械,产权单位应当予以报废。

设备陈旧,机械事故发生率就会相应地上升,因此设备到一定使用年限必须报废。但如果采取不切合实际一刀切的强制性报废制度,是不经济的也是不科学的。如何处理好安全和效益的关系是一个难题。建议应对机械设备的使用年限进行有效地控制,明确对使用年限较长的起重机械进行安全技术性能评估。现阶段对整机的鉴定,应检测与综合安全评估相结合。应成立起重机械检测评估专家组,对使用年限较长的起重机械是否继续使用作出权威性评估。这样可使旧设备的安全隐患降低到最低程度。

3 建筑起重机械动态监管体系

建筑起重机械动态监管是一种先进的建筑起重机械安全监督管理模式。建筑起重机械动态监管体系由安全监管组织网络、信息化网络组成,其核心是安全监管组织网络和信息化网络的建设。

3.1 健全安全监管组织网络建设

建设行政主管部门应设置设备管理机构和专职管理人员,加强对建筑起重机械安全使用的管理力度,落实建筑起重机械安全监管责任,做到监管成网,责任到人,消除建筑起重机械安全使用监管死角和盲区。

建筑施工企业应设置设备管理组织机构,配备专职设备管理人员,完善设备管理责任体系,形成安全管理网络,使安全管理这张网笼罩住整个企业的每个角落,使安全管理纵管到底、横管到边,不留空白地带和安全盲点。

3.2 加快信息化网络建设

建议建立建筑起重机械网络管理信息系统,建立建筑起重机械管理动态数据库,建立国家和省级建筑起重机械数据交换平台,实现联网,用网络实现建筑起重机械动态监管。

网络化动态管理程序的应用,能有效地对建筑起重机械进行监督与管理。提升建筑起重机械安全控制水平,提高监管效率。

4 建筑起重机械安全责任体系

明确起重机械安全监督管理部门、建设单位、施工总承包单位、租赁单位、安装单位、使用单位、监理单位的职责,让七方各负其责。

租赁单位应当在起重机械首次出租前办理产权备案,建立完整的起重机械安全技术档案。

安装单位应当高度重视起重机械安装拆卸方案的编审质量和执行情况,指定专人负责现场监督检查。

使用单位应当设置设备管理机构或配备专职设备管理人员,建立起重机械维护保养制度。

施工总承包单位和监理单位要负责查验建筑起重机械的特种设备制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明和备案证明;核实安装单位、使用单位及其特种作业人员的各类证照;审核起重机械安装拆卸方案并监督实施。

监理单位实行安装、使用旁站监管。发现施工现场存在安全隐患的,应当要求施工单位限期整改,对于拒不整改的,及时向建设单位报告。

建设单位接到监理单位报告后,应当立即责令施工单位停工整改。

建设主管部门是监管的主体,承担建筑起重机械安全监管责任,对建筑起重机械实施系统化的管理;以法律法规规章制度为准绳,协调建设单位、施工总承包单位、租赁单位、安装单位、使用单位、监理单位的相关工作,使其充分发挥各自的管理职能。

切实建立起各级建设行政主管部门的行政首长负责制和企业法定代表人负责制。在落实安全生产责任制方面,需要做两件事情,一是认真理清和全面履行政府安全生产监管职责,做到既不越俎代庖,也不缺位错位,明确政府权利和责任的边界,加快政府职能转变,为企业落实主体责任提供制度和空间。同时,要将工作目标和相关责任分解到各个职能部门和工作岗位,并强化监督检查,逐步建立抓安全与抓生产相协调、责任与权利相统一的体制机制,提高政府安全监管效率。二是帮助和督促企业落实安全生产主体责任,促使企业建立健全以法定代表人为核心的责任体系,切实履行法定安全责任,逐步建立自我约束、自我完善、持续改进的企业安全生产工作长效机制。

5 建筑起重机械应急救援体系

国家要加快制定“建筑起重机械应急救援体系建设规划”。提出应急救援体系建设的目标、任务和保障措施。各级监管部门要按照规划,进一步完善本部门建筑起重机械应急预案,并指导企业建立预案,加强应急预案演练。要督促企业建立救援队伍、购置救援装备,加强本部门救援技术支持系统建设,要不断完善应急救援体系建设,建立健全省级应急反应协调指挥机构,着力提高应对建筑起重机械突发事件的能力。

6 建筑起重机械社会资源支持体系

充分发挥行业协会和中介机构(监理单位、检验检测机构、培训机构、评估机构)的作用。建立为起重机械安全监管工作服务的安全技术与咨询、培训教育、检验检测等安全监管支撑体系。

行业协会或中介机构是政府与企业的桥梁和纽带。其主要职责是,检查指导企业设备管理行为,研讨设备维修保养经验,帮助企业实施和开展设备管理活动,为企业提供有偿服务。

当前中介机构处于成长阶段,我们要借鉴国外和其他行业经验,培育符合市场经济要求和建筑起重机械安全监管要求的中介机构,使之更好地为施工企业提供安全生产咨询、技术培训、危险源评估等服务,推动施工企业安全生产水平的提高。

行业协会是建筑业企业及相关单位、部门自愿组成的社会团体。它的作用:一是做好政府的参谋;二是加强行业自律建设;三是做好中介服务;四是履行好起重机械标准归口管理职责;五是充当企业与政府的桥梁。

检验检测机构属于社会中介机构,是经营企业。政府主管部门应当明确检验检测机构在建筑起重机械中的法律责任,使起重机械检验检测机构作为与工程监理并列的行为责任主体,独立承担着起重机械安装质量的风险责任。建筑起重机械在验收前应当经有相应资质的检验检测机构监督检验,即对安装在特定施工现场的建筑起重机械的安全进行逐项检测严格把关,包括与其环境的关系、结构的可靠性、安装质量等。

监理机构是施工承包合同关系以外的独立的第三方,处于工程管理的核心位置。可以对建筑起重机械安装方案、备案资料、安装单位资质、作业人员证件严格审核,实行安装、使用旁站监督。

考试机构是由考核发证机关批准认定的,负责特种作业人员的考试工作。在审查特种作业人员考试申请材料;组织实施建筑施工特种作业人员考试;公布、通知和上报考试结果等方面严格把关。

7 建筑起重机械安全评价体系

为了科学准确地开展建筑起重机械安全状况等级评定,需要提出不同设备的风险评估、监控和事故预警防范对策,建立建筑起重机械安全评价体系。

7.1 建筑起重机械安全评价体系

建筑起重机械安全评价要在设备的各个环节即设计、制造、安装、使用、改造、维修、报废的每一阶段进行。安全评价分为安全预评价、安全验收评价、安全现状评价和专项安全评价4类。

1)安全预评价是在建筑起重机械设计、生产前进行的,旨在分析和预测该项目存在的危险、有害因素的种类和程度,提出合理可行的安全技术设计和安全管理的建议。安全预评价的目的是找出建筑起重机械生产过程中固有或潜在的危险、有害因素;用经过选定的评价方法评价出危险、危害的程度及其产生的主要条件;对照有关的安全质量法规、标准并结合企业的实际情况,针对建筑起重机械存在的危险、有害因素提出相应的对策、措施。

2)安全验收评价是在建筑起重机械制造出厂前或安装结束投入使用前进行的评价,旨在通过对建筑起重机械运行状况的检测、检验,查找设备正式运行后可能存在的危险、有害因素,提出合理可行的安全技术整改方案和安全管理对策。

3)安全现状评价是针对建筑起重机械安全现状进行的安全评价,旨在查找其存在的危险、有害因素,确定其程度,从而提出合理可行的安全对策及建议。主要包括以下内容:全面收集评价所需的信息资料,采用合适的安全评价方法进行危险识别,给出量化的安全状态参数值;对于可能造成重大后果的事故隐患,采用相应的数学模型,进行事故模拟,预测极端情况下的影响范围,分析事故的最大损失,以及发生事故的概率;对发现的隐患,根据量化的安全状态参数值、整改的优先度进行排序。

4)安全专项评价是根据政府监督管理部门的要求进行的,是针对安全问题进行的专项安全分析评价,如建筑起重机械注册登记时的设备评价和起重机械专项整治时的设备评价。安全专项评价一般是针对某一类建筑起重机械或安全生产装置存在的危险、有害因素进行的安全评价,目的是查找其存在的危险、有害因素,确定其程度,提出合理可行的安全措施及建议。

7.2 建筑起重机械安全评价的内容

构建协同型高校安全稳定工作体系 篇3

关键词：协同型；高校；安全稳定；工作体系；

高校安全稳定是高等教育事业健康发展的重要保障，是保持社会和谐稳定最重要、最敏感的环节。在新时期确保高校安全稳定是一项重大的战略任务，也是一项严肃的政治任务。构建协同型高校安全稳定工作体系，既是高校稳定工作体系的重要组成部分，又是一项重大而追切的政治任务。

1 构建协同型高校安全稳定工作体系的必要性

1.1当前高校安全稳定工作的复杂性需要

1.1.1目前高校自身的特点。高校稳定工作的重点对象是师生，是高知识群体，他们有着活跃的思维和较强的活动能力，其言论和行动具有一定的影响力，其内部的稳定被打破的可能性更高。高校是教学科研单位，没办法单纯的为追求稳定而不让师生发挥他们的创造性。高校是非权力机构，正常情况是在上级主管部门的领导下开展工作。

1.1.2内外环境原因。近年来，全球化浪潮使得多元思想和文化纷至沓来，不同国家和民族的价值观念、文化理念、生活方式等也通过各种方式涌入，相互碰撞、渗透；意识形态领域斗争尖锐复杂，宗教对高校的渗透呈蔓延趋势，校内外，甚至国内外的局势变化和矛盾冲突。社会转型加快引起的各种矛盾更加尖锐，经济利益、社会组织、生活方式和就业方式多样化，多种思想文化和价值观念、道德观念并存和碰撞的情况，以及社会治安状况不尽人意等等。

高校安全稳定工作出现的新情况更加多样、复杂，原因也更加复杂，相互关联、相互交叉，导致高校现行安全稳定工作体系运转略显吃力，安全稳定工作出现较为严峻的挑战和更大的考验。

1.2传统高校安全稳定工作体系的局限性

1.2.1管理模式的局限性

经过多年的实践，许多高校按照“领导统一领导、统一指挥、统一协调、统一部署、职能部门分工负责”的原则建立了安全稳定工作体系， 横向上将安全稳定的工作职责和管理权限分配到保卫、学生、宣传后勤、网络和教学等多个职能部门， 实际工作运行又涉及行政办公、财务、纪检等部门，导致部门之间职责不清，进而造成部门缺少沟通、合作、协调，致使安全稳定工作在日常管理和突发事故的应急处理中出現信息滞后、反应迟钝现象，延误最佳时机；容易顾此失彼，多方管辖、重复管辖，反而容易出现扯皮现象。高校安全稳定工作的复杂性没办法在这种安全稳定管理体系下得以解决。

1.2.2运行效果的局限性

其一，传统的高校安全稳定模式重制度、轻执行。安全稳定制度制定很多，但是可操作性不强，使得制度也无法得到更好的执行。其二，传统的高校安全稳定模式重管理、轻服务。更多的是主管部门对底下的管理，忽视了广大的师生的需求，出现师生无法从真正意义上中是安全稳定的工作。传统的体系，却不是如此，而是内外体系相对独立，还是缺少沟通，资源不共享。

2 构建协同型高校安全稳定工作体系的类型

上述分析我们看出，传统的高校安全稳定工作体系过于封闭，不利于高校效益最大化和最优化。协同体系是根据协同学基本原理，结合高校自身特点，以协同协作、资源共享作为序参数，激发安全稳定体系的潜能，促进高校安全稳定体系更加完善。所谓协同型高校安全稳定工作体系，是指党委统一领导、党政齐抓共管、部门分工合作、师生积极参与、校内校外协同、多主体多层次的整合型安全稳定工作体系， 具体类型分为内协同和外协同。

2.1 校内协同体系

2.1.1校内纵向协同体系，即学校—院系—学生班级和宿舍（学校—院系—教研室和实验室）三级安全稳定工作的协同体系。

学校负责统筹宏观政策，统筹意识形态、民族宗教、邪教防范处理、校园安全、网络信息安全、学校及周边治安综合治理、处置群体性事件等工作，发挥其宏观决策能力、判断能力、危机预警能力和统筹协调能力，发挥决策指挥中心和协调监督枢纽的重要作用；

院系发挥信息传递和决策传导过程中承上启下的重要作用，执行学校宏观决策，是联系学校主管部门和普通师生，确保其实体化和执行力，强化对其人员、经费和财物的支持力度，确保安全稳定工作重心下移至院系；

班级和宿舍、教研室和实验室，是学生和教师学习、工作的重要场所，是学校安全稳定工作的第一线， 应由专人负责安全稳定工作，制定安全稳定工作的规章制度，应该调动他们的积极性， 发挥其在信息搜集、舆论导向、应急处置等方面得天独厚的优势。

2.1.2校内横向协同体系。即校内部门协同，以保卫部门主责单位，涉及学生工作、教学信息、宣传、网络、宿舍、食堂、后勤和基建等职能部门和各个院系二级单位，发挥各职能部门和各院系的能动作用，建立横向的协同联动机制，相互合作、配合，通过整合功能实现管理成效最大化，通过部门之间协同，增强大局意识，促进相互配合与支持，避免推诿扯皮，整合资源形成合力，共同维护学校安全与稳定。

2.1.3师生协同体系。即全体师生全员参与，安全人人有责，事事关己的协同机制，干部要“一岗双责”；教学科研人员和行政人员要有安全稳定的责任意识；生管队伍要具备学生安全稳定工作必需的知识和技能，并教育学生；学生干部要充分发挥党、团、学的优势，自我管理、自我学习，充当生力军的角色，学生要自觉维护和防范安全。

2.2校内外协同体系

2.2.1校校协同体系。即学校类型相同或相似的高校之间建立的协作体系。各院校安全防范目标都是相同的，通过相互合作、相互配合，资源共享。

2. 2.2学校与地方的协同体系。即高校与属地政府部门或公安部门的协作。高校主动与公安、政府、地方等校外机构建立一套行之有效的协同机制，保护师生人身财产安全为重点，建立安全防控网络体系，与校外相关部门分享一定的安全稳定工作的资源，吸纳相关社会力量参与“平安校园”建设，更加的完善高校安全稳定体系。

3 高校安全稳定工作体系的内涵

3.1实现制度协同。制定高校安全稳定工作的基本规章制度，让协同效应更加明显；制定跨部门协同的专项规章制度，让合作关系和相互的协同程序更加畅通，让安全稳定协同体系有制度的保障，通过建章立制，使各高校协同机构有章可循、有章必循，真正形成高校稳定安全工作的协同体系。

3.2实现资源信息协同。建立有效的安全稳定协同平台，尽可能广度和深度的采集学校各部门，各高校，高校与地方的安全有效信息，对安全信息进行筛选和过滤、处理、传递与反馈，提高实效性，实现安全信息资源的共享与反馈机制。建立跨部门配置和调动的资源整合与共享机制，可以实现资源的的最大化和最优化，避免安全资源浪费和重复。

参考文献：

安全工作体系 篇4

市安监局作为社会管理创新试点项目“建立完善公共安全基层监管体系”的牵头部门，根据市委、市政府《关于开展社会管理创新工作的实施意见》（市委„2010‟29号）文件精神和相关的会议部署要求，将推进公共安全基层监管体系的建设创新作为创新社会管理的重要任务，高度重视，精心部署，注重创新，全力推进，经过近1年的探索、实践，已取得初步成效，现将有关工作情况汇报如下：

一、公共安全监管体系建设工作综述

（一）深入调研，积极探寻适应我市的公共安全基层监管体系建设发展之路

1、深入基层调研总结，摸清全市公共安全基层监管突出矛盾。3月上旬，组织各镇（街道）安监所长召开会议，就如何落实企业主体责任和政府监管责任，理顺公共安全监管体系等进行交流探讨。4月份，开展“下基层调研月”活动，深入各地集中调研基层安全监管过程中存在的体制机制、监管力量等与实际发展需要的突出矛盾，并形成调研报告，摸清当前我市基层安全监管存在的突出问题：一是全市中小企业的本质安全水平亟待提升，企业在生产经营理念、安全文化培育等方面尚处于较低层次；二是基层监管一线的力量弱与监管任务重的倒挂现象严重；三是基层监管体制机制、工 作方法等尚未形成完善、高效的体系，安全责任落实尚需深化。

2、借鉴兄弟县市区的先进经验，探求适合自己的发展之路。2月下旬组织局中层以上干部赴鄞州区安监局学习考察安全生产网格化管理、安监所规范化建设等社会管理创新工作先进做法和经验。所谓安全生产网格化管理，即在辖区内划分若干个安全生产管理责任区，编制网格安全管理手册，落实责任人，明确工作职责，按照“定区域、定人员、定责任”的要求，抓好所在网格责任区域的安全生产管理工作。推行这种监管模式，可有效落实监管责任和企业主体责任，提升安全监管实效。为此，我局专门向海宁市安监局就安全生产网格化管理工作取经，就网格化管理工作的实施基础、具体做法、显现的成效等进行细致了解，寻求我市推行安全生产网格化管理发展之道。

（二）创新体制，以健全一线安全监管机构建设为立足点进一步完善公共安全监管网络

进一步健全市、镇（街道）、村（居）三级安全生产监管网络体系。一是健全市一级安全生产监管网络。根据实际需要，及时调整市安委会成员单位的组成，由原来的34个调整到目前的44个，督促各成员单位按照各自职责在道路交通、消防、海洋渔业、建筑工程、危险化学品等领域开展公共安全监管，利于全市安全监管的责任落实和工作深入。二 是深入推进基层安监所规范化建设。去年，我市已经落实各镇（街道）安全监管的机构、编制，单设安监所，主要负责辖区内企业安全监管，基层公共安全监管机构得以向镇（街道）延伸。今年上半年，我局积极指导帮助各地开展基层安监所规范化建设，确保其职责、人员、经费、装备到位。6月份，通过人事局公开招聘，招录了9名拥有本科学历的安监所工作人员。目前，各地安监所累计工作人员43名，人员性质包括行政、事业、村官、临聘等。三是延伸安全生产监管网络的触角。在村（居）一级建立以治调主任为主的村（居）公共安全协管员队伍，采用“多员合一，一员多用”模式，整合村（居）安全监管资源，进一步扩大基层公共安全监管体系覆盖面。

（三）创新机制，以深入完善公共安全规划、责任、制度为着力点进一步推进规范、完善、有序的工作制度建设

1、建立完善公共安全规划体系。制定出台《奉化市安全生产“十二五”发展规划》，化工行业安全发展规划实施细则等，旨在用规划来引导公共安全监管体系全面稳步推进。

2、建立完善公共安全监管责任体系。一是扩大责任书签订范围。今年，全市各级签订安全生产责任书累计18298份，比上年增加2.6%。责任书签订部门新增市委农办、滨海新区和溪口旅游集团。二是创新公共安全监管考核体系建设。在部门责任书内容上，突出重点、彰显个性，在责任书中增添 考核分为20分的个性考核指标，并明确评分细则。进一步落实政府部门安全监管责任。镇（街道）通过对辖区内签订责任书的单位、企业进行考核的方式切实落实安全生产监管责任和主体责任。

3、建立完善公共安全应急救援体系建设。建立市综合应急救援大队，该大队依托市消防大队，由公安、安监、卫生、环保、建设、农林、电力、水利、城管、气象、电信等12支专业救援队组成，这对建立完善公共安全基层监管体系和应急救援体系具有十分重要的意义。

（四）创新方法，以提高监管效率为着眼点进一步加强公共安全监管的工作力度

1、创新公共安全宣传教育培训方式，提升公共安全监管的社会影响力和企业从业人员安全素质。一是创新安全生产宣传方式，全力营造安全氛围。以深入开展全国第十个“安全生产月”活动为契机，创新活动内容和方式，进行公共安全集中宣传。以“安全责任，重在落实”专题文艺晚会形式作为“安全生产月”启动仪式，逾千人观看了演出；以“百场安全电影展映”形式送安全到村、社区、企业等；以组织15个负有安全生产监管职责的部门开展集中咨询方式，累计发放安全生产宣传资料8000余份，宣传小纪念品6000余份。二是创新安全培训方式，全力提高培训针对性和有效性。今年，以提高培训针对性和有效性为出发点，全力推行企业负 责人、安管员分类分行业培训，并邀请相关专家专门授课。今年来，全市累计培训企业负责人、安管员共计约4500名。

2、创新公共安全监管模式，深化公共安全监管网络的紧密型联系。市安监局搭建的短信平台于2011年6月1日正式投入使用。该平台短信系统下设安委会成员单位、各镇（街道）、安监局、各部门安全生产联络员、行风监督员、各地安监所长、企业负责人和安管员等九大类，分别录入手机号码。其中，企业负责人和安管员具体按烟花爆竹、交通运输、机械、化工、建筑装潢等13个行业进行录入，累计录入企业3246家，有效输入企业负责人、安管员4200余人。通过该短信平台，有效建立了公共安全监管网络的紧密型联系，如遇安全生产突发事件，可以在第一时间要求有关部门进行处臵。强化与企业沟通联系，可有效推进分行业培训、安全生产宣传教育等。

二、下步工作计划

一是依托市政法委、综治办，计划在全市范围内实施安全生产网格化管理，做到“定区域、定人员、定责任”，将监管触角延伸至每家企业。

二是进一步提高安全生产信息化管理水平，利用现有的隐患排查治理平台、局门户网站等信息化资源基础上，加大投入，开发安全生产综合监管等信息化软件系统。

三是进一步推进安全生产标准化建设，提高企业本质安全 水平。今年全市计划完成产值2000万元规模以上企业标准化达标企业98家，占全市规上企业25%。随着该项工作的全面铺开，必将给我市公共安全监管体系建设带来新的契机。四是进一步推进安监所规范化建设。今年6月已由人事局统一招录了9名，计划在下半年再招收新一批安监所事业人员，进一步充实基层公共安全监管力量。

五是进一步完善应急救援体系建设，对三年以上的应急预案进行修订、完善。

六是进一步理顺公共安全监管体制，拟对391个农村（社区）的公共安全协管员进行培训。

三、问题和建议

1、推行网格化管理需投入大量的公共安全网格化管理人员、经费，需要市里的大力支持。

2、执法车辆问题。车改后，镇、街道安监所均无专用的监管业务车辆，建议仿照鄞州等地的做法配臵简易执法车辆。

安全工作体系 篇5

**县食品安全信用体系建设试点工作方案为进一步贯彻落实《**县2005—2007年食品放心工程实施规划》（长政办发〔2005〕64号），规范我县食品生产经营行为和食品市场秩序，根据国家食品药品监督管理局等八部门制定的《关于加快食品安全信用体系建设的若干指导意见》的要求，结合我县实

际，制定本工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届四中全会精神，以改善食品安全信用环境，培养食品安全信用意识，规范食品企业生产经营行为和食品市场秩序，全面提高食品安全水平为目的，以加强食品生产经营企业信用建设为核心，加强食品安全制度规范、管理服务系统与运行机制的建设，逐步建立起我县食品安全信用体系的基本框架和运行机制，保障广大人民群众的身体健康和生命安全。

二、工作目的和原则

（一）工作目的

通过食品安全信用体系建设试点，探索建立食品安全信用体系建设的制度规范、管理服务系统与运行机制，培育企业的良好信用，增强企业是食品安全第一责任人的意识。充分发挥信用制度的奖惩作用，逐步建立食品安全综合监管的长效机制，为全面推进食品安全信用体系建设，提高我县食品安全水平积累经验。

（二）工作原则

坚持“政府推动、部门联动、市场化运作、全社会广泛参与；统筹协调、分工合作、分类指导、分步实施；先易后难、先点后面”的工作原则，加强组织领导，注重行业指导，加大舆论宣传，突出制度建设，积极探索，稳步推进。

三、工作组织及试点行业

全县范围的试点工作，由县食品安全委员会办公室（以下简称县食安办）牵头组织，有关部门配合。根据全县食品安全现状和食品产业特点，选择肉类、粮油、水产品和饮用水行业作为试点行业，每个试点行业确定若干家质量基础比较好、市场规模和社会影响比较大的食品生产、经营和消费单位作为试点单位。

四、主要内容

（一）加强信用宣传教育

宣传教育工作要贯穿于食品安全信用体系建设过程的始终，要突出主题、注重实效，通过加强食品安全法律知识、社会信用基础知识、食品安全事故案例、信用典型案件和食品放心工程等的培训教育，切实提高试点单位的信用意识。

（二）制定信用制度规范

1、制定食品安全信用征集制度。由牵头部门组织制定各试点行业各类食品安全信用信息的征集原则、征集方式、征集渠道、征集内容、征集标准以及具体征集要求等。

2、制定食品安全信用评价制度。由牵头部门组织有关部门、行业协会，并邀请消费者共同参与，确定试点行业食品安全信用的评价机构、评价指标、评价原则、评价等级、评价方法以及评价效力等。

3、制定食品安全信用披露制度。对试点单位和行业的食品安全信用综合评价结果，经县食品安全委员会（以下简称县食安委）审定后，由县食安办会同有关部门发布。

4、制定食品安全信用监管制度。根据食品生产经营企业食品安全信用评价结果的差别，由县食安办组织有关监管部门，研究确定不同的监管力度，充分发挥食品安全信用差异对企业的奖惩功能。

（三）建立管理服务系统

由县食安办组织协调各相关部门负责建立食品安全信用管理系统，明确食品安全信用信息征集、评价和披露三个环节中相关部门的职责和工作程序。探索和培育食品安全信用服务系统，明确社会中介机构参与食品安全信用服务的内容和程序等。

五、具体步骤

试点工作从2006年6月起至2007年6月，大致分为三个阶段进行:

第一阶段：启动阶段（2006年6月～2006年8月）

1、成立县食品安全信用体系建设试点工作领导小组，组长由县政府分管县长担任，成员为各职能部门分管领导。

2、各试点行业成立相应的食品安全信用体系建设试点工作小组，组长由牵头部门分管领导担任，成员为各相关部门职能科室负责人和行业协会负责人。肉类、粮油行业试点工作由县贸粮局牵头，县工商、卫生、质监、农业等部门和有关行业协会参加；水产品行业试点工作由县农业局牵头，县工商、卫生、质监、环保等部门和有关行业协会参加；桶装饮用水行业试点工作由县质监局牵头，县工商、卫生等部门和桶装饮用水行业协会参加；集中式供水行业试点工作由县建设局牵头，县质监、工商、卫生、环保等部门和自来水行业协会参加。

3、各试点工作小组针对试点行业的特点，按“先易后难”的原则，在调查研究的基础上，选择适当的试点单位，制订试点工作实施方案，并报县食品安全信用体系建设试点工作领导小组批准后实施。

4、召开全县食品安全信用体系建设试点工作动员会议，对试点工作进行全面部署，举行信用体系建设试点单位签订承诺书仪式。

第二阶段：实施阶段（2006年9月～2007年5月）

1、宣传发动。通过新闻媒体进行诚

信宣传；对食品生产者、经营者、消费者进行食品安全信用体系方面的培训，倡导诚实守信。

2、整顿规范。各工作小组按各自的工作实施方案组织落实。

（1）试点单位名单在新闻媒体公示，试点单位向社会做出承诺和责任保证。

（2）各工作小组根据行业特点制定生产、经营和消费档案示范文本，并在试点单位推行。

（3）各职能部门

加强对试点行业的监管。

（4）县食安办对试点行业产品进行督查性检验检测，对试点行业的食品安全状况进行综合评价。

（5）制定并完善食品安全信息收集、披露和信用体系建设评价制度，适时公布信用体系建设有关评价等信息。

（6）实施信用等级制度，将生产、经营和消费单位或个人的信用进行评价授信。

（7）县食安办组织相关部门，对试点单位的各项食品安全制度的落实情况开展定期或不定期的专项检查和督查。

（8）适时召开试点工作专题会议，总结经验，查找问题，推动试点工作有序开展。

第三阶段：总结阶段（2007年6月）

1、各试点工作小组对试点工作进行总结。

2、县食安委组织相关部门对食品安全信用体系建设试点工作进行全面总结。

3、召开全县食品安全信用体系建设试点工作经验交流会议，进一步扩大食品安全信用体系建设试点行业和范围。

4、向县政府和湖州市食品安全信用体系建设领导小组汇报我县试点工作情况。

安全工作体系 篇6

实 施 方 案

为深入贯彻落实市安委办《<关于印发全市安全隐患排查治理体系建设试点工作实施方案>的通知》(市安办发[2017]44号）、县安委办《<关于印发庆城县安全隐患排查治理体系建设试点工作实施方案>的通知》（庆安办发[2017]91 号）文件精神，加强和规范安全隐患排查治理，建立隐患排查治理长效机制，打好隐患排查治理攻坚战，促进太白梁教育系统安全形势持续稳定好转。现结合工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

按照《甘肃省 2016 年隐患排查治理体系示范试点地区建设方案》安排和部署，切实树立“红线”意识和“底线”思维，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持“示范引领，边建边用，创新监管”的原则，以落实学校安全主体责任为落脚点，以创新学校安全监管机制为着力点，以隐患排查治理与安全标准化建设为结合点，建立适用的学校安全隐患排查治理体系，实现学校安全隐患排查治理与安全标准化建设常态化、规范化、法制化，全面夯实学校安全管理基础，创新学校安全管理长效机制，提高学校安全防范事故的能力，提升学校安全监管的水平，为太白梁乡教育事业科学发展、和谐稳定营造良好的安全环境。

二、工作目标

按照“属地管理与分级治理相结合，以属地管理为主” 和“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责” 的原则，对照学校安全标准化建设级 别评定项目和内容开展安全隐患排查治理工作，不断细化、完善安全隐患排查治理工作机制，力争用 2 年时间，在全乡教育系统建立起学校安全基础信息数据库、学校安全标准化建设评级、学校安全事故隐患排查登记、学校分级分类监管、责任考核与绩效评估等综合监管信息平台，形成学校安全隐患排查治理闭环系统，使学校防范各种事故的能力明显增强，从根本上取得安全事故防范工作的主动权。

三、领导小组 组 长：李武堂 副组长：张立军 郭正伟

组 员：杨翰卿 戴显鹏 苟世川 李文玉 苏明发

路 通 邓建棋 王高林 杜宏田 张小明 赵正明 李浩贤 李含卿 柳宝林 武红梅 赵珍珍

四、工作任务

（一）制定工作实施方案。根据市、县安委会的工作部署和要求，研究制定我学区教育系统安全隐患排查治理体系建设的实施方案，提出体系建设的总体要求、主要任务、内容和工作安排。各学校、幼儿园要根据县教育局的工作部署和学区实施方案，在认真调研、摸清底数的基础上，制订具体的工作方案，有计划有步骤的推进工作。

（二）发挥典型示范效应。按照县教育局“创建典型示范，发挥榜样作用”的工作要求，从全学区中选择 2-3 所学

校进行安全隐患排查治理体系建设工作试点，并召开经验交流会，总结推广先进经验，充分发挥典型示范效应，以点带面，推动工作。

（三）完善隐患排查标准。要把安全隐患排查治理体系建设与推进学校安全标准化建设有机结合起来，以学校安全标准化建设评定标准为基础，不断细化、完善学校安全隐患排查具体标准和要求，使学校知道“查什么、怎么查”，使教育行政部门知道“管什么、怎么管”，使学校安全隐患排查治理有章可循、有据可依。

（四）构建监管信息系统。建立基于“学校分级分类动态监管” 和“隐患自查自报” 为核心业务的学校安全网络化综合监管平台，全过程记录、准确反应学校安全隐患排查治理。利用该系统，学校对自查隐患、上报隐患、接受监督指导、整改隐患主动进行管理。学区对日常安全检查数据、监管措施执行到位以及学校自查自报隐患数据等进行统计分析，实现安全隐患排查、登记、上报、监控、整改、评价、销号、统计、检查和考核的全过程记录和闭环管理，对重大隐患治理实施有效监管。安全隐患排查治理信息系统，应满足纵向实现学区与学校的无缝对接，横向实现各学校、幼儿园之间的无缝对接和资源共享的要求。同时还应满足对学校自查隐患、部门监管发现隐患的排查治理全过程的实时、动态和有效管理。

（五）明确安全监管职责。依据省政府关于《甘肃省政府安全生产监督管理责任规定》（甘政府办[2009]60 号）和《甘肃省生产安全事故隐患排查治理办法》（甘政办这[2016]127 号）要求，全面落实教育行政部门属地管理和学校安全主体责任的监管职责。突出工作过程和结果量化，将教育行政部门和学校建立安全隐患排查治理体系建设、日常安全检查等相关工作完成情况的过程管理指标，纳入学校安全目标管理责任年终考核。

五、工作步骤

（一）动员部署阶段（2017 年 9 月底前）组织学习《国务院安委会办公室关于建立安全隐患排查治理体系的通知》《关于印发甘肃省安全隐患排查治理体系建设工作方案的通知》（甘安办发[2016]43 号），提出贯彻落实的要求和精神，结合我学区教育系统的实际，研究制定学校教育系统安全隐患排查治理体系建设工作的实施方案。

（二）基础准备阶段（2017 年 10 月至 2017 年 12 月）配合县教

育局在各学校选定安全隐患排查治理体系建设试点单位，培植和树立隐患排查治理工作典型，总结推广试点经验，推进安全隐患排查治理体系建设工作落实。

（三）全面建设阶段（2018 年 1 月至 2018 年 12 月）开发安全隐患排查治理体系综合监管信息系统，初步建立安全隐患排查基础信息数据库并录入信息系统。制定安全隐患排查标准，完善安全隐患排查、安全工作考核、分级分类监管等制度，进一步明确学校安全监管职责。

（四）完善验收阶段（2019 年 1 月-2019 年 6 月）在总结前期工作的基础上，进一步完善学校安全监管信息系统，理顺工作机制，构建体系完整、内容科学、运转高效的安全隐患排查治理体系。

六、工作要求

（一）提高认识，强化领导。各学校、幼儿园要充分认识安全隐患排查治理体系建设的重大意义，把安全隐患排查治理体系建设摆上 重要议事日程，成立专门工作领导小组，切实加强组织领导。要像抓校安工程信息数据库建设那样抓好安全隐患排查治理信息系统工作，把安全隐患排查治理体系建设工作作为学校安全标准化建设的重要内容，同时部署、同时推进，同时考核，确保工作落实到位。

（二）周密部署，稳步推进。各学校、幼儿园要按照“自下而上、循序渐进、突出试点，以点带面” 的原则，建立安全隐患排查治理信息管理系统，逐步扩大联网，扩大覆盖面，最终形成健全完善的全乡教育系统安全隐患排查治理建设体系。要搞好分类指导和监督，采取定期督导、不定期督查等形式，对学校进行工作督查，确保安全隐患排查治理体系建设顺利进行。各学校要立足实际，制定切实可行的实施方案，有计划分步的组织实施。

（三）典型示范，榜样推动。各学校、幼儿园要按照“以点带面，逐步推进，全面实施” 的思路，抓好试点培育工作，广泛推广典型经验。要加强对试点学校的业务指导，在信息系统建设、隐患排查标准制定、监管责任落实、监管方法创新、考核机制完善等方面给予重点支持。要认真做好阶段性的工作总结，及时发现问题，研究对策措施，不断提高工作水平。

（四）完善标准，加强培训。各学校、幼儿园要按照省、市、县的要求，结合推进学校安全标准化建设，组织人员梳理完善学校安全隐患排查治理标准，为建立安全隐患排查治理体系提供技术标准支持。要组织开展多形式、多渠道、多层面的安全隐患排查治理体系建设培训，重点培训学校安全隐患自查自报的管理方法、安全隐患排查治理的标准、安全隐患排查治理系统操作等内容，不断提高安全管理 队伍排查事故隐患的意识和能力。

（五）落实责任，强化考核。按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，安全隐患排查治理体系建设工作由乡人民政府统一领导，政府安办负责综合协调、督促指导，各学校、幼儿园要与当地政府及时沟通，按照“一岗双责”的职责分工负责组织实施。各学校、幼儿园要严格落实安全责任，进一步完善考核机制。要将安全隐患排查治理等过程管理的内容纳入考核指标，将安全隐患排查治理体系建设与评优评先、奖惩考核、事故处理等有机结合，对安全主体责任不落实、隐患排查不到位、考核不达标的学校或个人，要进行严厉问责。对成绩突出的，要予以表彰奖励。

（六）加强宣传，形成共识。各学校、幼儿园要充分利用各种宣传渠道，广泛宣传安全隐患排查治理体系建设工作的重要性、必要性和紧迫性，营造人人关心隐患排查，处处关注校园安全的浓厚氛围。要充分发挥社会舆论和媒体监督的作用，防止安全隐患排查治理体系建设走过场、图形式。要建立健全监督和激励机制，组织和鼓励全体师生员工结合本职工作查找各类事故隐患，确保校园长治久安。

庆城县太白梁学区

安全工作体系 篇7

早在20世纪80年代, 人们就认识到了安全信息的重要性。然而在实际的管理过程中, 尤其是在安全绩效管理中, 往往未能够将相关的安全绩效指标细化到安全信息工作上, 缺乏有效的安全信息工作管理机制, 使安全信息工作的管理出现了比较尴尬的局面, 如安全信息工作人员上报信息积极性不够, 迟报、漏报, 信息量较少, 数据分类不精准等问题。安全信息质量不高, 虽然不会直接造成事故和事故征候, 但预防事故和事故征候却需要良好的安全信息管理机制。因此对安全信息工作进行绩效管理是十分必要的。

目前, 国内对安全信息工作的研究大多包含于大的安全管理层面的研究, 如:张朋鹏[1]等根据安全绩效指标的特点, 选取层次分析法, 确定各指标的权重, 建立航空公司安全绩效评价模型, 将安全信息作为其中的一个方面进行评价。我国中南局开始对其辖区内的9家机场进行基于目标管理和关键绩效指标法 (key performance indicator, KPI) 的安全绩效管理, 并取得了初步成果, 在其安全绩效管理体系中, 针对安全信息的瞒报、漏报建立了相应的指标和目标, 然而未针对安全信息工作建立合适的指标。

绩效管理[2]是现今管理界较为认可的管理方式, 将其应用于安全信息工作中, 可以有效提高安全信息工作的管理水平, 其关键问题是建立一套良好的安全信息工作绩效管理指标体系, 使得管理效果达到最优化。目前较为常用的绩效考核技术有KPI法、平衡记分卡法、标杆法等[3]。其中平衡记分卡以全面、平衡的思想被许多学者用于民航业的绩效管理, 如A.L.C Roelen等[4]致力于建立安全绩效指标, 来帮助政府监管航空服务提供者, 并确定不同职能部门所建立的安全绩效指标体系如何通过完善相互应用, 将建立安全绩效指标体系作为安全管理体系的重点, 使安全管理由规章符合性管理转变为安全绩效管理。王永刚[5]等构建民航监管局安全监管绩效, 将平衡计分卡引入民航政府部门的绩效评价, 其所创建的绩效评价指标体系, 以公众维度为主, 内部流程维度及学习与成长维度为辅, 在理论与实践中找到了平衡计分卡与民航监管局业务范围的交点, 提高了民航地区管理局对民航监管局的管理水平。本文将平衡计分卡原理[6]运用于民航安全信息工作绩效管理, 并将传统的平衡计分卡的四个层次进行适当变型, 保证改进的平衡计分卡更符合民航安全信息工作的大背景。通过对实际工作的深入调研构建的指标体系包含4个一级指标, 下设14个二级指标。

评价指标权重求取一般分为2大类:主观赋权法和客观赋权法。笔者用层次分析法 (analytic hierarchy process, AHP) [7]求取主观权重, 变精度粗糙集 (variable precision rough set, VPRS) [8,9]求取客观权重, 并通过最小相对信息熵原理进行优化, 取长补短。并通过改进TOPSIS方法[10]对求得权重进行信度效度验证, 使得最后的权重较为准确, 更加具有说服力。以期对民航安全信息工作绩效指标体系研究进行定量研究, 为业内安全信息工作绩效管理提供科学有效的管理方案。

1民航安全信息工作绩效管理模型

民航业内, 安全信息工作是安全管理的基础[11], 安全数据收集和处理系统使得民航界可以更深入地了解运行差错:为什么会发生这类差错, 如何最大限度地降低其发生率, 以及怎么控制其对安全的负面影响。我国民航业自2010年至今已有5年的时间未发生重大飞行事故, 事故率也处于世界最低区, 这与安全信息的收集、分析[12]有着密不可分的关系。

1.1建立安全信息工作绩效管理指标体系

通过德尔菲法[13]在平衡计分卡原理 (balanced score card, BSC) [14,15]的基础上来建立安全信息工作绩效管理体系。传统的平衡记分卡4个层面的逻辑关系[3]见图1。

根据实际情况, 聘请多名专家, 他们大多具有10年以上的安全信息工作经验, 通过他们的意见, 将安全信息工作绩效管理的4个层面分别为:安全信息质量、内部管理、学习与成长、外部管理, 这4个层面的逻辑关系由传统平衡记分卡的递进关系, 变为并列递进关系。安全信息工作绩效管理体系及各角度的关系, 如图2所示。

1.2确定指标体系的指标权重

笔者首先采用AHP求取主观权重, 然后用VPRS求取客观权重, 最后将主、客观权重通过最小相对信息熵原理进行优化, 这样求得的权重相对准确, 说服性更强。所求的指标体系中各指标权重, 见表1。

步骤1。采用方根法来计算判断矩阵的最大特征值及其对应的特征向量。

1) 计算判断矩阵每一行元素的乘积

2) 计算Mi的n次方根

3) 对进行归一化处理

则W1 (i) 为各个指标的主观权重, W1=[W1 (1) , W1 (2) , …, W1 (i) ]即为判断矩阵的特征向量。

步骤2。求取客观权重W2 (i) 。

步骤3。假设各个指标的最优权重为W (i) , 通过最小相对信息熵原理有

2安全信息工作绩效管理指标体系验证

一套完善的指标体系不是简单地确定权重, 还需对其信度、效度进行校验, 因此笔者又进行了第二轮调查问卷, 在问卷中, 选取某航空公司作为实际调研单位, 各专家根据航空公司的实际情况进行打分。之后使用改进的TOPSIS方法对评价数据进行计算分析, 根据计算结果对指标体系进行完善。

TOPSIS方法[16,17]是多目标决策分析中一种常用的有效方法, 又称为优劣解距离法。此方法对样本量、指标多少及数据的分布无特殊要求和限制, 灵活、方便、实用。其基本原理, 是通过检测评价对象与最优解、最劣解的距离来进行排序, 若评价对象最靠近最优解同时又最远离最劣解, 则为最好;否则为最差。在实际计算中又会出现某方案与理想点欧式距离近时与负理想点欧式距离也近的情况, 按相对欧式距离对指标权重值确定的信度效度排序时就容易出现歧义。为了避免以上情况, 综合考虑考虑样本点在理想点和负理想点2个参考点之间连线的射影距离, 以其大小来判断指标体系种各指标及其权重值的信度效度。

2.1 TOPSIS方法的计算步骤

步骤1。将决策矩阵标准化, 在本文所建立的指标体系中, 有些指标属于越大越优型, 有些属于越小越优型, 针对不同的类型, 标准化的方法有所差别, 构建标准化矩阵S。

步骤2。由于专家的专业知识上的差异, 每位专家的权重也不同, 将代表专家水平的权重W与标准化矩阵相结合, 得到最后的加权决策矩阵R。

步骤3。计算理想解R+j和负理想解R-j。

越大越优型:

越小越优型

步骤4。计算各方案到理想解与负理想解的欧式距离。

步骤5。样本点在理想解和负理想解2个参考点间连线的射影距离。

根据ρi值的大小进行排序。ρi的大小反映了指标体系中各指标信度效度的大小。

2.2 TOPSIS方法验证安全信息工作绩效管理指标体系

基于AHP/VPRS确定指标体系种各个指标及其权重, 利用TOPSIS方法对所建立的指标体系的信度效度进行校验, 根据已建立的安全信息工作绩效管理指标体系, 请5位信息工作资深人员根据自身实际情况对各个指标进行打分。由于每个专家的经验、工作年限等各有不同, 将其权重分别设为 (0.3, 0.2, 0.2, 0.2, 0.1) , 根据式 (6) ~ (12) 分析处理后的数据见表2。

2.3数据分析

从表1的计算结果中可知, 首先, “安全信息的规范程度”的ρi值最高, 说明该指标在安全信息工作绩效管理体系中是必不可少的。这与实际情况也完全相符, 安全信息工作的目的就是通过安全信息的收集、分析, 来识别安全隐患或偏离, 采取风险管控与补救措施, 确保达到预期安全运行水平, 提高民航业的安全水平。在这个大数据的时代, 安全信息的规范程度决定了安全信息分析过程的准确和便捷。其次, “安全信息的数量”和“安全信息的真实性”的ρi值也较高, 因为安全信息的分析不能单纯依靠个别案例, 只有从大量数据中寻找到的规律才具有代表性, 才能反映行业的发展趋势, 根据足够数量的基础数据提出的风险预警才能起到告警作用, 被业界所接受;同时, 数量得到保障的基础上, 就需要注意信息的真实性, 一些一线人员为了规避惩罚, 可能会擅自更改上报安全信息的内容, 信息的真实性得不到保障, 根据错误信息所做的数据分析, 不仅说服力不强, 而且可能会造成错误的方向指引。

再者, “额外安全信息工作培训的次数”的ρi值较低, 说明专家对该指标的意见不一致, 且大多认为不太重要。该指标在实际管理过程中, 该项是加分项, 而且在我国民用航空安全信息管理规定[18]并未对此作出强制性要求, 因此不像“安全信息工作的培训、考核次数”要求严格;同样, 该项指标也不像“安全信息质量减少程度”和“瞒报、漏报、错报减少程度”一样可以直接反映安全信息工作质量的好坏, 该项指标与航空公司的安全文化, 以及公司某一阶段的安全绩效有关。与之类似的的情况还有“安全信息工作人员配备率”的ρi也较低。对于这类指标, 可以将其的权重适当降低, 但是其又有存在的必要性。值得注意的是, “安全信息的迟报、瞒报、漏报率”其ρi值较低, 但是所求权重却比较大, 这是由于各个专家的意见非常不一致, 也比较符合该项指标“绝对不能出现, 只要出现就是大问题的”的实际特点。对于该项指标, 需要出具统一的标准, 根据各个公司的实际情况给出不同的权重值, 例如该公司曾经出现过该问题, 权重值就要适当调高, 而该公司从来没有出现过问题, 就可以适当降低其权重。经过对该指标体系的验证可知, 虽然ρi的大小排序与权重值有所出入, 但是总的来说所建立的指标体系及权重值的确定大体符合实际情况, 也与专家意见相一致。

3结论

1) 实践证明, 平衡记分卡原理 (BSC) 应用于企业绩效管理过程中, 是一种比较成熟的模式, 在民航安全信息工作的背景下, 将传统的平衡积分卡的4个层次进行适当变型, 构建民航安全信息工作绩效评价指标体系。

2) 利用AHP/VPRS求取安全信息工作绩效管理中各个指标的权重, 避免了主观权重随意性强, 客观权重解释性差的缺点。没有直接对所建立的指标体系进行效度和信度分析来以此判断所建立的指标体系是否合理。而是从一个全新的角度, 运用改进的TOPSIS方法对所建立的指标体系进行验证研究。

3) 给航空公司构建安全信息工作绩效管理指标体系提供了研究基础。根据本研究, 各个航空公司可以按照此指标体系, 建立符合自己的安全信息工作绩效管理指标体系, 并按照一定时间段对安全信息工作进行评价分析, 以判断该阶段安全信息工作的效果, 为安全信息工作人员的工作明确方向。

4) 值得注意的是, 该研究只是一个样板, 根据各企事业单位的具体情况, 在实际应用过程中还应进行适当变型;并且本文所考虑的影响指标仅针对航空公司内部运行, 没有考虑企业与企业、企业与局方等之间的信息互动因素。以后将全面考虑民航业内安全信息共享的原则, 提出更加综合的指标体系。

摘要：为完善安全信息工作管理制度, 提高民航业安全信息工作的质量, 将平衡计分卡方法 (BSC) 进行变型, 结合实际工作经验, 将平衡计分卡4个层面的逻辑关系由传统的递进关系, 变为并列递进关系, 构建民航安全信息工作绩效管理指标体系。先采用层次分析法求取主观权重, 然后用变精度粗糙集求取客观权重, 最后将主、客观权重通过最小相对信息熵原理进行优化, 并且采用改进的TOPSIS方法从新的角度对指标体系的信度和效度进行验证。结果表明, 一级指标“安全信息的质量”最优权重为0.407, 占总权重的40.66%, 是评价安全信息工作优良的决定性指标;而其二级指标“安全信息的规范程度”的ρi值最大, 反应了该指标信度效度最大, 达到0.288, 占总权重的11.97%, 在安全信息工作绩效管理中最重要。该指标体系可以实际应用于安全信息工作绩效管理过程, 有助于提升安全信息工作的管理水平, 提高安民航安全信息的质量。

安全工作体系 篇8

本报讯 （记者 谌力）“中国保险行业面临的信息科技风险十分严峻，中国保监会希望保险公司提高对信息安全的重视，加大对信息安全的投入力度，加强对信息安全事件的判断和应急处理，完善信息安全防范体系。”5月15日，在由中国保监会统计信息部主办、中国人民保险集团公司承办，全国各大保险公司代表参加的保险信息化高峰论坛上，中国保监会统计信息部副主任于玫提出了上述看法。

在本次保险行业的高峰论坛上，有8家保险公司的代表进行了信息安全和风险管理的专题发言，信息安全成为大会热议的焦点。中国人保财险公司副总裁王和在会上谈到，“信息安全不是技术工作，而是整个企业的工作，需要企业内的管理层和所有职能部门共同落实。”中国平安保险（集团）公司CIO罗世礼在发言时说: “信息安全工作不局限于IT，业务人员的落实执行同样重要。执行信息安全的工作，人人有责。”中国人寿集团信息部总经理朱宏玲指出:“风险管理是保险企业创新发展的必然需要，对今天的保险业而言，IT与业务应该建立一致性的风险控制模型，从治理控制、管理控制、技术控制三个层面来建立安全体系。”

新闻点评: 信息安全，对于任何一个行业来说都十分重要。而对于保险业，安全标准无疑是实施信息安全、管理科技风险不可或缺的开门钥匙，保险公司需要找准自己信息安全建设的切入点、引入最适合的体系框架和实施步骤。