交通运输行政执法形象建设（精选10篇）
行政执法形象建设工作实施方案
根据交通运输部办公厅《关于印发加强交通运输行政执法形象建设指导方案的通知》（厅政法字[2011]160号）和省厅《关于印发规范交通运输行政执法形象建设实施意见》（闽交政法【2011】16号）的要求，为加快我省公路系统行政执法形象建设工作，进一步提高行政执法的能力和水平，提升行政执法的社会形象和公信力，结合我省公路系统行政执法工作实际，特制定本方案。
一、总体目标
按照交通运输部和省交通运输厅行政执法形象建设的有关标准和规范，力争用2年时间，实现“四个统一”：统一执法标志、统一执法证件、统一执法工作服装、统一执法场所外观。通过加强执法形象建设，进一步提高公路系统行政执法的严肃性和权威性，促进执法队伍的正规化、规范化、专业化、标准化建设，打造一支政治坚定、素质优良、纪律严明、行为规范、廉洁高效的行政执法队伍，提高新形势下公路系统行政执法服务水平，增强公路行业的公信力和凝聚力。
二、工作内容
（一）统一执法标志：包括交通运输行政执法徽标、肩
徽、肩杠、肩章、领花、胸章、号牌、执法腰带、武装带、臂章、反光背心和其他执法标志。
（二）统一执法证件：包括统一尺寸、样式的IC卡式
执法证和皮套。IC卡式执法证件印有执法人员身份信息，内置芯片，储存有执法人员培训、考核、年审记录等数据，与执法人员信息数据库配合，实现对执法人员的动态管理，与皮套配套使用。
（三）统一工作服装：包括日常工作服装和应急工作服装两类，主要由不同季节穿着的标志服以及反光背心、帽子等组成。同时，根据行业内各执法门类分别使用相应的执法臂章。应急工作服为印有“福建交通”字样的多功能服、作训服、反光背心等。
（四）统一执法场所外观和车辆外观：按照交通运输部制定的“交通执法机构办公场所外观形象标准”，统一标准和样式。执法车辆配有黄、白辅助色和交通运输行政执法徽标、交通执法中英文名称、交通执法示警灯。
三、工作步骤
（一）组织动员阶段（2011年10月-12月）
各单位要结合工作实际，按照总体目标任务，成立专门的组织，制定具体的工作实施方案，明确工作任务和职责分工。要加强执法形象建设的宣传、组织和动员工作，确保执法人员了解执法形象建设的重要意义和主要内容，调动各方
面的资源和积极性，确保政策统一、标准一致、协调联动。
（二）建设实施阶段（2011年12月-2013年12月）
各单位要按照规划和工作计划，将交通运输行政执法形象建设资金纳入财政预算，明确阶段性目标，落实执法形象建设的人力、物力和财力，并严格按照交通运输部确定的标准规范组织实施。
1、统一执法证件。按照省交通运输厅规划，2011年11月完成信息采集工作。2011年12月完成IC卡交通运输行政执法证得制作和换发工作。
2、统一执法标志和执法服装工作。根据省厅的统一安排，分步实施新式执法工作服装和标识配发工作。2013年6月底实现执法标志和执法服装的全部统一。
3、统一执法机构场所外观和车辆标识。按照交通运输部推荐的执法场所外观总体风格和装修样式，于2013年6月底前完成执法场所外观改造。同时，新增加或更新的执法车辆采用新式的车辆标识。
（三）督查指导阶段（2013年7月-12月）
省局将执法形象建设成果作为衡量法制成效的重要内
容，按照边建设边考核原则和时间节点的要求，组织开展执法形象建设工作专项检查，推动全省公路系统执法形象建设工作的开展，对于没有严格按照“四个统一”的标准规范实施的单位要求限期整改，对不按照要求整改的单位予以通报
批评。
（四）总结验收阶段（2013年9月-12月）
各单位要认真总结本单位执法形象建设工作，并将总结情况及时报送省局。
四、组织领导
为切实做好公路系统行政执法形象建设工作，省局成立福建省公路管理局行政执法形象建设工作领导小组。组长：，副组长：，成员：。
领导小组下设办公室，设在局政策法规处，负责具体事宜。
五、工作要求
（一）加强领导，明确责任。各单位要认真学习领会有关文件精神，充分认识交通运输行政执法形象建设的重要性、紧迫性，加强领导，明确责任，要成立专门组织机构，由“一把手”负总责，分管领导具体抓，法制工作部门牵头组织实施，确保执法形象建设工作按计划、保质保量完成。请各设区市公路局于2012年1月22日前将本单位的执法形象建设工作计划报省局法规处。
（二）加大投入，完善保障。各单位要将加强交通行政执法形象建设纳入工作计划，统筹安排执法形象建设资金，列入财政预算，同时积极探索多种形式的资金保障途径，明确资金渠道，保障经费落实到位。
（三）强化标准，确保统一。各单位要将加强公路系统政执法形象建设纳入法制工作规划，做到统一部署、统一配置、统一行动、统一考核，严格按照交通运输部和省厅确定的各项标准规范组织实施，确保标准统一、形象一致，工作协调。
1 坚持高尚品行, 具备更好的品德修养, 做品德高尚的公路人。
习近平总书记在北京大学纪念五四运动95周年师生座谈会上的重要讲话中, 嘱托广大青年要树立和培育社会主义核心价值观, 加强道德修养, 注重道德实践, 要立志报效祖国、服务人民, 同时, 还得从做好小事、管好小节开始起步, 踏踏实实修好公德、私德, 学会劳动、学会勤俭, 学会感恩、学会助人, 学会谦让、学会宽容, 学会自省、学会自律。在社会主义市场经济日益发展, 社会生活多样化日益彰显的今天, 作为高速公路交通运输执法队伍, 一方面要担负起高速公路管理事业发展的重任, 另一方要面对各类新矛盾、新问题和新挑战, 因此加强思想政治工作, 开展社会主义核心价值观教育, 进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识, 做品德高尚的的公路人更显得重要和紧迫。
(一) 努力践行核心价值体系。
高速公路交通运输执法部门要积极推进行业核心价值体系建设, 把社会主义核心价值体系总体要求贯穿于执法人员教育管理全过程。要引导广大执法人员自觉弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神, 不断深化社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育, 推动践行社会主义道德观和荣辱观活动, 努力培养一批品德高尚、理想远大、业务精湛、开拓创新的高素质的高速公路交通运输执法人员。
(二) 加强思想道德建设。
只有养成高尚的品德, 广大执法人员才能具备实现人生价值所必须的情操、修养和人格, 才能不断克服困难、抵御诱惑、战胜挫折, 在发展高速公路管理事业的征途中奋勇前行。为此:一是要始终坚定正确的政治方向。要加强政治理论修养、提高政治鉴别力、把握正确的政治方向。要引导广大执法人员坚定理想信念、锻炼意志、锤炼品德, 全身心的投身到高速公路管理事业上;二是强化爱岗敬业意识。要热爱本职岗位, 把履行职责当作崇高的事业, 刻苦钻研与岗位有关的专业知识和技能。要以高度负责的态度, 聚精会神做好本职工作;三是自觉拒腐防变。筑牢拒腐防变的思想防线, 坚持严格执法, 文明执法, 不为金钱所动、不被虚名所累。
(三) 开展道德模范选树。
榜样的力量是无穷的。各级高速公路交通运输执法部门要大力发扬道德模范的示范带动作用, 使选树道德模范成为弘扬真善美、普及基本道德规范的重要方式, 从而进一步加强新时期高速公路交通运输执法部门的思想道德建设。
2 练就过硬技能, 具备更强的工作效能, 做工作高效的公路人。
高速公路管理事业的发展带来了更加艰巨而繁重的任务, 对广大执法人员在"心理素质、理论水平、业务技能"等方面也提出了更高的要求。全体执法人员要充分认识到面临的困难和挑战, 通过"刻苦学习不懈怠、勤奋工作挑重担、岗位练兵强素质", 努力锤炼自身、提高工作效能, 不断适应日益发展新的形势和人民群众新的需求。
(一) 刻苦学习不懈怠。
时代越发展, 社会越进步, 广大执法人员越要注意学习。首先要强调持之以恒。"业精于勤而荒于嬉, 行成于思而毁于随", 学习是积累知识、增长智慧、锤炼品质的过程, 应把学习作为一种精神追求、一种生活习惯, 努力做到深入细致、持之以恒, "锲而舍之, 朽木不折;锲而不舍, 金石可镂", 持之以恒对任何学习都很重要, 毛泽东同志曾说过, "忙, 就要挤, 比如木匠在木板上钉钉子, 就可以挤进去的"。学习是一条艰苦而漫长的道路, 需要恒心, 需要持之以恒。锲而不舍, 持之以恒, 久而久之, 终会积少成多, 积沙成塔, 积小流以成江海。其次要注重勤学善思学以致用, 要真正学有所得、学有所成, 就必须下一番苦工夫。"学而不思则罔, 思而不学则殆。"孔子这句话讲得很好。学习与思考、勤学与善思是相互联系和相辅相成的, 不可把二者割裂开来。在学习过程中, 要结合自己的工作实际, 脑子里经常装几个问题, 反复思考, 不断提高自己综合素质和业务水平。
(二) 勤奋工作挑重担。
高速公路管理工作是我们执法人员的立身之本, 是我们人生价值的主要体现。每一个执法人员都要勤奋工作, 勇挑重担。一是要做到有高度的使命感和责任感, 爱岗敬业、认真负责, 像雷锋那样具有螺丝钉的精神, 干一行、爱一行、钻一行、干好一行。要做一个称职的交通运输执法人员并非易事。在现实生活中, 我们有不少勇于担当乐于奉献的中流砥柱, 但也确有一些执法人员特别是部分干部还需提高对自己的要求。有的同志平时不重视研究问题, 工作上大而化之、笼而统之。有的同志没有将主要心思和精力用在工作上。凡此种种, 说明我们一些执法人员还缺少责任和担当意识, 缺少敬业和奉献精神。二是要有严谨细致的作风, 严格依照法律规定的权限和程序行使权力、开展工作, 协调利益、化解矛盾, 坚持把严格依法、按政策办事贯穿于工作各个环节, 做到严格执法、规范执法、公平执法和文明执法。严格遵守廉洁从政的各项规定, 自觉抵制腐朽思想观念和生活方式的侵蚀, 有效防范岗位廉政风险, 确保在各种拉拢腐蚀面前管得住自己、抗得住诱惑、经得住考验, 坚决防止和纠正利用职权乱收费、乱罚款、乱摊派, 吃拿卡要。三是要不怕困难, 坚持不懈, 勇于担当。困难无处不在, 挫折难以避免。对待困难与挫折只有迎难而上、百折不挠、勇往直前, 才能最终收获丰硕的成果。我们每一个执法人员手中都有大小不等的权力。权力就是责任, 有责任就要有担当。职务越高, 越需要付出更多。尤其是党员领导干部就需要比一般干部更勤奋、更敬业、更懂得担当、更懂得奉献。习近平总书记在河南兰考指导教育实践活动时, 号召全党学习弘扬焦裕禄精神, 立足岗位敬业奉献, 真正为人民干一番事业。像焦裕禄同志那样, 各级领导干部一定要有夙夜在公、昼夜兼程的敬业精神, 要有迎难而上、攻坚克难的昂扬斗志, 要有干不好工作就"食不甘味、寝不安席"的责任意识。要真正肩负起历史使命, 把事业发展当成个人最大的追求。
(三) 岗位练兵强素质。
高速公路交通运输执法队伍实行的准军事化管理, 在队伍建设中, 要积极开展以岗位技能和执法纪律训练为主要内容的经常性练兵活动。通过采取军事化训练和政治业务学习相结合的方式, 实行封闭式训练, 做到意志坚强、雷厉风行、有令必行、令行禁止、有禁必止, 练就过硬的本领, 关键时刻拉得出、冲得上、打得赢, 切实提升队伍整体素质和执法水平。
3 提高服务水平, 具备更优的服务品质, 做服务一流的公路人。
高速公路交通运输执法部门与人民群众生活工作密切相关, 人民群众对高速公路交通运输执法部门服务质量的要求也在不断提高。对执法部门而言, 执法不应当是单纯的执法, 高速公路管理也不应当是简单的管理, 而应当牢固树立服务意识, 想群众所想, 急群众所急, 解群众所难, 做到执法更文明, 服务更精细, 作风更优良。
(一) 提高文明执法水平。
一是要健全文明执法制度, 对执法人员在执法过程中容易出现失误的环节, 制定相应的制度和举措, 防范出现过错, 杜绝执法偏差, 通过制度的制定和落实, 确保文明执法落到实处;二是要在执法过程中开展"有情执法、说理执法", 加强法律法规的宣传教育, 争取执法对象的理解和支持;三是要加强执法人员的政治理论、思想品德以及业务知识培训, 提高执法人员综合素质和能力。
(二) 树立精细化服务意识。
在做到注重文明执法树立良好队伍形象的同时, 执法人员还应当进一步树立精细化服务意识, 做到以人为本, "为民、便民、利民", 服务上"更人性化、更周到、更用心", 并且服务的效率也要更高、服务的内容也要更多。
(三) 加强作风建设。
加强对执法队伍的职业道德教育和廉洁自律教育, 自觉遵守交通执法人员"十条禁令", 教育执法人员树立正确的世界观、人生观、价值观和新的执法理念。通过加强思想政治教育, 提高执法人员的政治觉悟、认识水平和思想境界, 从思想根源上杜绝腐败行为和违法乱纪行为的发生, 确保每一位执法人员都能规范执法、文明执法。
4 积极探索创新, 具备更高的创新水平, 做创新发展的公路人。
赋予交通运输现场监督职能后要求高速公路交通运输执法部门不能再固步自封, 要积极探索创新, 不断研究新情况、总结新经验、解决新问题。不仅如此, 在新形势下, 高速公路交通运输执法队伍的创新起点、创新水平还应当更高, 创新范围还应当更广。要通过"积极营造创新的环境和氛围、形成创新的激励机制以及加强创新领军人才和创新团队建设"进一步提高创新水平。
(一) 营造创新的环境和氛围。
各级高速公路交通运输执法部门要积极"创造条件、开辟空间、提供舞台", 不断激发执法人员的创新热情, 提升他们的创造能力和活力。
(二) 形成驱动持续创新的激励机制。
要形成对创新的评选表彰机制, 通过评选如"最佳创新个人、最佳创新团队、最佳创新课题"等形式, 激励执法人员从工作实际出发, 不断提高创新水平, 为高速公路管理事业的科学发展贡献智慧和力量。
(三) 加强创新领军人才和创新团队建设。
提高创新水平, 关键是人才和团队。一方面要认识创新领军人才的主导价值。"千军易得, 一将难求。"一个杰出的领军人才, 往往能够推动一些管理难题的重大突破, 乃至带动一个团队管理水平的大幅提升;另一方面也要认识到创新团队和平台重要作用, 在创新团队中, 创新人才的特长和功能互补, 起着整体大于各部分之和的效果。在高速公路治理违法超限运输和沿线违法广告以及交通运输现场监督检查等重点工作推进中, 笔者所在支队就发挥了领军人才和创新团队的作用, 从而推动了全支队全年重点工作目标的顺利完成。
人才是推动社会进步的主要力量, "品德高尚、工作高效、服务一流、创新发展"的高素质高速公路交通运输执法队伍也一定能适应时代发展要求, 强有力的推动高速公路管理事业不断发展和前进。
参考文献
树立良好交通形象
平舆县交通局
（2009年6月24日）
尊敬的各位领导、各位同仁，很高兴在这里把我县近几年的交通行风建设情况向大家作以汇报：
行风建设事关行业形象、行业发展及兴衰。近几年，我局坚持管行业必须管行风的这一原则，坚持以行风促工作，以工作带行风，两手抓两手都要硬的工作方针，以规范执法行为，加强行业管理，强力推进公路建设及养护工作，努力营造良好交通环境为总抓手，切实加强交通行风建设，连续三年在全县45个单位行风评议中取得前十名的好成绩，达到了正行风、树形象、促发展的目标。主要做法如下：
一、加强领导夯实目标强化责任
我局高度重视行风建设工作，把行风建设作为践行科学发展观和检验工作质量的一个标准，切实抓紧抓好，一是成立了以局长任组长、分管副职任副组长、局机关有关股室及二级机构负责人任成员的领导小组，具体负责对全系统行风建设的组织领导、督促检查，各二级机构也成立了相应的组织机构，形成了一级抓一级，一级对一级负责的工作格局。
二是实行责任目标管理。每年初，局长同二级机构一把手签订行风建设目标责任书，把行风建设优劣同单位年终考核挂钩，与职能工作同奖同罚，调动了各方面工作积极性，促进了行风建设的顺利发展。
二、注重教育内强素质外树形象
交通行业与广大人民群众的生产生活密切相连，直接影响着全县经济发展和人民生活水平的提高，而抓好交通行风建设绝非一朝一夕，一蹴而就的事情，必须建立长效管理机制。近几年，我局把内强素质，外树形象，强化宣传教育作为行风建设的重要内容，形成了内、外联动的工作机制。一是提高认识、转变观念，切实提高服务水平。为搞好行风建设，我们从提高思想认识入手，切实解决“四个一”问题，即：“一个深化”，深化对行风建设的认识，使广大干部职工认识到加强行风建设是密切同人民群众关系的重要举措，是深入开展党风廉政建设和反腐败工作的重要内容；“一个兼顾”，充分兼顾经济建设与社会建设，在考虑效益的同时兼顾公众需求、群众满意度为标准，不断提高公共服务水平；“一个提高”，提高工作的主观能动性，创新思维方式，打破条框框,着力推进交通行业改革；“一个转变”，从管理思维向服务思维的转变，由管理者转变为社会服务的提供者，为此，我们要求全县交通系统广大干部职工要转变思想观念，由管理者，变为服务者，要在工作中作换位思考，认真提高管理水平和服务水平，切实为群众办好事、办实事。二是广泛宣传，争取社会各届对交通行业的理解和支持。局加大了交通工作对外的宣传力度，通过报纸、电台、电视台等媒体，积极宣传上级关于交通工作的方针政策、各单位的工作职能以及近几年交通工作取得的成绩，增强社会各届对交通工作的了解，从而更好的关心支持交通工作。三是加强教育，提高干部职工的素质。每年初制定教育培训计划，对全系统干部职工进行全面培训，认真开展政治思想教育，以市、县开展的各项活动为契机，不断提高干部职工的思想素质；加强业务知识培训和交通法律法规学习，不断提高广大干部职工的业务水平。每年都要召开全县交通系统行风建设工作会议，对行风建设进行安排部署；加强作风建设，对全体工作人员风容风纪、业务技能、职业道德作出明确的要求。四是认真做好人大代表建议，政协委员提案办理工作，切实解决群众关心的热点难点问题。建议和提案是社会各届对交通工作存在问题的集中反映，我局把案件办理作为检验交通工作的一面镜子，成立办理工作领导小组，主要领导亲自抓，积极与人大代表，政协委员进行沟通，深入了解问题的实质和全貌，采取切实措施解决问题，使建议、提案办结率达到100%，群众满意率达100%。五是加强公路建设和养护，营造良好的交通环境。公路建设质量和养护水平也是广大群众关心的一个重要问题，直接影响着交通部门的形象，近几年来，在工程建设方面，我们形成了一套完整的管理机制，工程项目一律实行公开招标，严禁暗箱操作，从市场准入上严格把关，择优选
择施工队；在质量管理上形成了“四项”管理机制，确保工程质量合格率达到100%，优良率达到85%以上；在公路养护上，我们每年集中开展春、秋公路病害集中治理活动，重点对公路病害进行治理，同时，完善公路标治，疏通边沟，清理障碍物，保持路容路貌完好，为广大群众提供一个良好的交通环境。
三、建章立制强化督查务求实效
为了规范交通行业管理，我局按照市局要求，积极开展“交通工作管理年和交通工作服务年活动”，一是加强制度建设。进一步建立了首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制、项目公示制等十多项规章制度，用制度管人、管事。认真落实便民措施，实行“一条龙服务”、“一站式办公”，简化办事审批程序，坚持阳光作业，坚持政务公开，增加行政许可的公开公正性，进一步提高行政许可的透明度。窗口单位实行微笑服务，统一着装、持证上岗、对工作人员仪容仪表和文明用语作出具体规定，开展了形式多样的便民服务活动，提高了广大职工的服务意识和服务水平。二是强化督查，坚决杜绝公路“三乱”现象的发生。为了抓好行风建设，局行风建设工作领导小组采取明察暗访、定时检查与不定时抽查相结合的办法，对各单位行风建设制度落实情况进行督促检查，对督查中发现的问题，根据情节轻重，给予相应的党政纪处分，调离执法岗位，并建议有关部门吊销其执法证件，保持了治理公路“三乱”的高压态势，对行风建
设工作产生很大的促进作用。通过强化督查，形成了工作有布置，有反馈，有落实的工作运行机制，实现了多年来全县无公路“三乱”现象发生。三是规范执法行为。交通执法点多、线长、面广，为了规范执法行为，我们制定了全系统执法行为规范，要求每个执法人员在执法工作中要严格执法程序，做到有法可依，有法必依，一定要实事求是，以事实为根据，决不能牵强敷讳，要切实维护当事人的合法权益，做到公平公正执法。四是建立完备的快速反应机制。大到事故应急处理，小到咨询投诉的处理反馈，申办业务的高效办结，真正实现“便捷、高效”的服务目标。五是严格考核，兑现奖惩。建立有效的考核奖惩机制，制定切实可行的考核细则和标准，严格实施综合考评，严格兑现奖惩，维护工作制度的严肃性。
虽然我局的行风建设工作取得一定的成绩，但与兄弟县（区）相比，还有一定的差距。在此，我真诚的希望各位同仁到平舆走一走，看一看，留下你们的宝贵意见。今后，我们将以这次会议为契机，努力奋进，开拓创新，以务实的工作，扎实的作风，良好的形象，优异的成绩向建国60周年献礼。
--山亭区交通局2009年度依法行政工作汇报
2010年1月11日
山亭区交通局在区委、区政府的坚强领导下，认真贯彻落实科学发展观和关于依法行政的一系列指示精神，将行政执法工作作为总抓手，强化领导，加大措施，不断增强依法行政、依法执政、依法参政的能力，形成了依法行政建设的科学化、规范化、正常化和长效化，为经济社会的又好又快发展做出了突出贡献。先后被授予全省“三五”普法先进单位，被省交通厅授予“全省依法行政工作先进单位”，市“四五”普法先进集体，并连续三年获全区依法行政先进单位等荣誉称号，区交通稽查大队执法文书代表全市获得省执法文书参评第一名，2009年全区政风行风民主评议中，获得了综合第二名的好成绩。
一、提高认识，加强领导，营造依法行政良好氛围
山亭区交通局作为政府的职能部门，担负着交通行政执法的重要任务，交通局辖十个乡镇交管所、局主要执法股室有交通稽查大队、运管所、维管所、路政股、法制办等，共有持执法证的执法人员131名，局和局属各单位都依法建立了行政许可、确认、处罚的委托关系。首先，不断提高思想认识，始终 1
将依法行政作为做好各项工作的前提。成立以党委书记、局长任组长的领导小组，并设立专门办公室，部署工作任务，将依法行政工作纳入年度目标考核；其次，加强宣传和培训工作，每年举办至少两期法制培训，开展“法在我心中”演讲比赛和“规范执法行为、打造廉政交通、树立交通形象”学习会等活动，提高了全局干部、职工的法律意识和法制观念，不断增强了“依法行政”的自觉性；第三，强化领导带头示范作用，系统重要事项决策必须通过党委会、局长办公会、专题会等，采取集体表决的形式研究决定，并形成会议纪要。各股室研究、决定问题都遵循集体研究决定，广泛征求意见，符合法律程序，确保依法行政。
二、落实各项措施，确保依法行政落到实处
一是将依法行政工作贯穿各项工作之中。首先从领导班子做起，充分利用周前会、工作例会，每月固定一天的法制学习时间，认真学习上级关于“依法行政”的文件精神，有关领导的讲话和与交通相关的法律、法规，着重研究解决执法监督上的热点、难点问题和行政执法、处罚过程中出现的新矛盾和新问题。
二是制定完善交通行政执法责任制度，逐级签订执法目标责任书。局主要负责同志与股室负责同志、股室负责同志与具体执法责任人均签订了依法行政责任书，纳入年度目标综合考核；按照交通“四化”管理规范，严格依法管理、依法决策、依法行政的各项程序，做到有章可循。
三是抓好检查落实工作。各单位各司其职、各负其责、互相配合、层层落实；局组织相关人员每季监督检查一次，年终汇总，发现问题及时纠正处理。
三、坚持依法行政，全面推动交通事业的健康发展
山亭区交通局依法行政，有力地促进了交通运输事业的健康发展。2009年12月24日，全区“111”工程活动动员大会在区交通局举行这是对交通局依法行政工作的充分肯定，法治交通建设推动了交通事业的快速发展。
一是各项交通工程快速发展。2009年投资3620.1万元，改建农村公路29条80km，中桥6座，新增38个自然村通上油路，是区政府向社会承诺改建60km农村公路任务的130%；完成5.6公里冯木公路桑村段的油面铺筑；投资230余万元，改建李城公路李庄至甘石桥段5.66km；投资1300万元，改建半马国防公路16.834km，该公路沿途多处部队驻地，分布众多旅游景点，连接新枣和枣徐两条省级道路，终点是大型旋窑葡诚水泥，该道路即是国防路、便民路，也是旅游路、工业路；贯彻全市“两个龙头、五个节点”的旅游布局，建设旅游路项目3个，分别是抱犊崮下十河至凤鸣谷、店子至莲青山、冯卯至水泉火樱桃基地旅游道路，建设里程18.87km，总投资1167.5万元。
二是实现农村公路的全面养护。继续完善农村公路管理养
护体制，区政府将每年的十月份定为农村公路“管理养护月”，创建标准化示范路段114.7公里，实现了通往各乡镇和旅游景区等主要道路的标准化养护。为保证农村公路建设、养护质量，提高工程建设能力，投资400万元，建设了占地50亩的农村公路养护中心，新增沥青混凝土拌合设备、水泥混凝土拌合设备和两用摊铺机，基本实现了道路建设、养护机械的自备化，提高了工程质量，降低了施工成本。
三是实现基层交通管理岗位规范。针对税费改革后，基层交通管理无重点、无目标的实际，在基层交管所实行岗位规范。研究制定了《山亭区交通局关于交管所岗位设置及人员配备实施方案》，在每个交管所设置6个工作岗位，8名工作人员，明确了各岗位职责，对上岗人员进行了竞争选拔和岗前培训，保证基层交通管理规范、高效、优质。10个交管所全部按照“四位一体”模式，配置完善农村客运站、物流站、货运源头管理和农村公路管理站。
四是交通行业规范、健康、高效、和谐发展。全区发展货运公司9家，二类维修企业5家，三类维修企业95家，一类驾驶员培训学校1家。运输车辆结构类型调整为以大型车辆、专业车辆、公司运输为主。金飞驾校是我区唯一一家驾驶员培训学校，目前，拥有教练车73辆，教练员80人，在此基础上，投资300万元，建设了汽车综合性能检测站，目前，已投入试运营，结束了山亭无汽车综合性能检测站的历史。制定了以山
亭城区为中心，向各乡镇辐射、城乡一体化的客运网络；发展长途客运，获批2辆山亭至上海的长途班车；更新了山亭至徐庄等村村通客车，新开通山亭至抱犊崮景区旅游公交车。通勤公交和出租车健康运行，保证了机关工作人员上下班和广大群众的安全、便捷出行。
五是发展农村物流，服务新农村建设。借助农村交通物流试点，大力发展农村物流，成立枣庄金牛物流有限公司，建立物流信息网，设置农村物流站10处，选定农村物流网点46个，形成了以网络信息平台连接的三级农村物流服务体系，实现农村商流、交通流和信息流的有机结合，更好地服务于社会主义新农村建设。
交通行政执法内容多，涉及面广，社会性、公益性、服务性很强，一直是社会各界和人民群众关注的热点领域之一。大力加强交通行政执法队伍建设，进一步规范交通行政执法行为，提高文明执法水平，既是全面提升交通依法行政水平的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的实际需要。下面就交通执法队伍现状和存在问题以及如何加强队伍建设的办法浅谈一下自己的想法。
一、交通执法队伍建设的现状和存在问题
（一）交通执法人员数量不足
就路政管理特别是高速公路路政管理而言，目前一个高速公路路政大队路政执法人员也就13人左右，除去内勤人员，上路执法的也就7—8人左右，由于高速公路管理的特殊性要分为对班制，所以正常上路执法的也就4人左右，处理一般的路产赔偿案件还行；一旦遇到控制区的复杂案件时往往就显得有点势单力薄，不能顺利处理的状况。
（二）执法机制不灵活
1、缺少一种开放性执法机制。交通执法工作是一项系统工程，不仅要注意交通内部本身的因素，还要考虑到社会舆论、相关部门、地方政府、经济发展形势等等各方面的制约因素，我们有些同志认为交通管理是交通部门自己的事情，关起门来搞交通执法，不注意与相关部门的协调，许多同志埋怨公安部门不配合交通执法工作，实际上我们交通部门也是有一定责任的，平时不注意沟通，不能建立起一个信息交流和协作的平台，遇到事情时当然不会得到全力的配合。封闭性执法，是当前交通执法存在的主要问题。
2、缺少一种创新性的执法机制。社会的发展需要我们创新，执法形势的变化也需要我们创新，但我们有的同志仍然用老观念、老套路进行交通管理工作，表现为考核上以无行政诉讼、无行政复议为最高成绩，对上级的指示，以转发文件来完成任务，对交通执法工作中遇到的问题，以应由上级来解决来搪塞，对应以民事法律手段来解决的问题，仍以行政权力来强行干涉等等，有些单位的总结材料是四、五年套路不变，内容不变，千人一面，千篇一律。因循守旧，僵化不变的执法机制是交通执法工作存在问题的症结之所在。
（三）执法手段单一 法律文书繁琐
1、执法人员在检查中，当事人不配合，不出示证件，拒绝回答询问，拒绝签名，在场的第三人如乘客也不愿配合，显得手段太单一，使执法调查工作难以有效开展。
2、一件普通的路政行政处理案件通常都需要十份左右文书，而一般程序的行政处罚案件则需要十几份文书，虽然现在可以在电脑上进行直接办案，但是繁琐的法律文书一直没有改变，这样既影响了执法的效率性，又给行政相对人带来了诸多不便。
（四）体制比较僵化
体制僵化，是交通执法工作发展的重大障碍。交通系统的行政管理体制形成于1984年，几十年来未有大的改变，当年计划经济体制下建立的行政管理体制，在今天市场经济条件下已经远远不能适应经济社会发展的需要。组织结构分立，使交通执法工作难以提高，交通管理工作从交通部起，分为水上的海事、港航，公路上的运管、公管，延伸到今天的公管处、运管处、港航局三个相互独立、各自发展的事业单位，财务独立、编制独立、各有一套法律文书和处罚标准，甚至交通执法的服装都不统一，这样就使交通执法工作很难协调发展。
二、加强交通行政执法队伍建设的设想和措施
加强交通行政执法队伍建设，要按照依法治国、建设法治政府的总体部署，深入贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》的要求，坚持和落实科学发展观，以交通综合行政执法改革为契机，以全面推进依法行政为目标，以推进交通行政执法责任制为载体，以提高交通行政执法队伍素质为基础，着眼发展，服务全局，扎实工作，力争在制度建设方面有新举措；要树立建设大交通理念，做到管理和建设并重，积极探索交通执法工作的规律，确实将交通执法工作放在重要议题来抓，在管理力量，经费保障等方面向交通执法方面倾斜，确保交通执法责任制落实到基层，具体要抓好以下几方面的工作：
（一）强化依法行政意识，为加强交通部门的执法能力建设、提高依法行政水平提供思想保证强化依法行政意识，要牢固树立以下三个观念：
1、职权法定和权责统一的观念。承担责任是现代法治政府的第一要义，政府的权力来源于人民，政府理应承担与权力对等责任，对人民负责。违法行使权力要承担责任，违法不作为也要承担责任。
2、法律权威的观念，要努力在交通行政执法队伍中营造依法办事、维护法律权威的良好氛围。各级领导干部和执法人员要带头尊重法律、崇高法律、遵守法律，维护法律的权威，严格在宪法和法律的范围内活动，在执法工作中不得以权代法、以权压法、以权乱法、以权废法。
3、依程序行政的观念。程序正义是实体正义的保障。各级领导干部和执法人员特别要树立依程序行政的观念，做到在做出影响行政相对人的行为时，必须遵守法定程序，在行政决定过程中应当平等对待行政管理相对人；与行政管理相对人存在利害关系时应当回避；在做出不利于行政管理相对人的行政决定时，应当给予陈述和申辩的机会。
（二）创新制度建设，建立和完善交通行政执法的工作运行机制 加强执法队伍建设，要从基础抓起，从制度建设抓起，建立健全依法行政的各项工作制度，严格规范交通行政执法行为，促进交通行政执法工作按照统一、公开、公平、公正的标准运作，培养和发展统一，开放、竞争、有序的交通市场，实现交通行业管理的法制化、规范化、程序化。
1、贯彻落实《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》的要求，分解交通执法职责。根据交通执法机构和执法岗位的配置，将法定职权分解到具体交通执法部门和交通执法岗位，并在分解交通执法职责的基础上，确定不同交通执法部门、执法岗位的具体执法责任，根据交通执法部门和执法人员违反法定义务的不同情形，确定其应当承担的责任的种类和内容，严密执法程序，细化执法标准，切实改变过去执法岗位不清，职责不明，权力行使层级之间“上侵”、“下夺”、“左挤”、“右占”，相互扯皮、揽功推过的现象，有效地规范交通行政执法机构内部管理秩序，提高执法效率。
2、建立健全交通行政执法评议考核机制。组织制定《交通行政执法评议考核办法》，对执法人员进行定期考核。将交通行政执法评议考核与工作目标考核、绩效考评工作结合起来，构建交通行政执法的考评奖励机制。要根据交通行政执法机构的职能和岗位配置情况，将行政处罚实体、程序、执法文书书写、执法制度的落实和执法队伍建设五个方面的问题确定量化的考核内容和考核标准，保证考核评议的全面性、公正性，并将考评结果作为执法部门和执法人员工作实绩的重要依据，与干部使用、评先评优、物质奖励挂钩，奖优罚劣，对绩效突出的给予奖励，对绩效差的予以批评和处罚，从而大大提高执法效能。
3、建立健全交通行政执法责任追究制度。凡发生重大责任的错案要追究错案部门负责人的责任，并取消其评先评优的资格，对执法人员个人要相应追究行政或其他法律责任。因执法中的故意或重大过失给公民、法人或者其他组织合法权益造成损害的，由所属单位赔偿损失，并向具体责任人员追偿部分或全部损失，从而坚决纠正交通行政执法中存在的有法不依、执法不严、违法不究、超越职权、滥用职权、不履行法定职责的现象，以及野蛮、粗暴执法等不文明行为，切实做到“有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿”。
4、深入进行交通执法体制改革。一是结合事业单位改革，确定合理的执法队伍人员、编制，探索综合执法的改革思路，当前首先应探索公路上两支执法队伍的综合执法问题。二是确定交通执法的资金渠道，每年交通执法所需资金纳入政府预算，按人头、按需要提供所需资金。三是拓宽用人渠道，严把入口关，由人事部门组织考试，吸收一批法律和管理专业的优秀毕业生加入到交通执法队伍，在内部建立竞争机制，通过考试、竞赛等方式发现一批优秀法律人才，充实到法制部门。
5、建立灵活的交通执法机制。一是建立起一个长效的协调机制，加强和相关政府职能部门的联系，特别是与公安交警的联系机制，建立信息共享平台和交通、公安部门领导干部定期沟通、协商机制。二是提高一线执法人员的工资、福利待遇，精简机关工作人员充实到基层，实行执法人员定期轮岗制度。三是鼓励创新，针对执法人员严重不足的现象，大力开展电子化执法，推广网上行政许可审批，健全行政处罚的计算机软件系统，探索电子监控和同步录音、录像取证在交通执法中的作用，简化法律文书，规范行政执法的自由裁量权。
6、建立健全交通行政处罚自由裁量权的程序控制制度，一是统一处罚尺度，压缩自由裁量空间，规范行政处罚行为，控制处罚随意性，促进执法公正、公平；二是严格报批、监督制度，成立交通行政处罚案件审查小组，对一些重大、疑难案件和从轻、减轻、不予行政处罚案件实行集体审查，提高行政处罚的民主性和科学性；三是建立交通行政处罚自由裁量监督检查制度，对各执法部门及其执法人员做出的行政处罚自由裁量进行监督，定期或不定期地开展检查。
（三）加强执法窗口部门建设，打造服务一流、效率优先、群众满意的办事窗口
1、加大投入,加强窗口部门服务设施建设，提高硬件设施服务水平。窗口部门要充分配置电脑、扫描仪等硬件设施，为前来办事的群众提供优良的服务环境。
2、强化窗口工作人员素质教育，大力创建文明示范窗口。通过开展文明礼仪教育、推广使用文明礼貌用语，岗位技能练兵，开展微笑服务等活动，使窗口工作人员具备良好的职业道德修养和工作责任感，大力提高面对面服务水平，把办好群众最关心、最急需、最盼望解决的事情作为提高窗口工作水平的突破口。
3、大力开展政务规范工作，大幅提高办事效率和便捷程度。窗口部门要坚持以“服务社会、奉献社会”为宗旨，完善首问责任制，一次性告知制、AB岗制、服务承诺制、限时办结制等效能制度的建设，减少办事环节，精简办事流程，提高工作效率。同时将承办的各项业务印制成详尽的办事指南，对外公布并发放，努力实现当日办结，并利用交通信息网站向社会公布办事指南、主要适用的政策法规、承办的各项交通业务等，加强与社会各界和市民的沟通，争取社会各界对交通行政执法工作的理解和支持。
（四）大力加强交通行政执法队伍建设，树立交通行政执法队伍的良好社会形象
要深入开展“创建学习型执法队伍”活动，建设一支政治合格、业务精良、作风过硬、纪律严明、廉政高效、服务热情的交通行政执法队伍。提高交通行政执法人员综合素质是提高交通行政执法水平的根本保障。要在深入贯彻落实交通部《加强交通行政执法队伍建设的意见》的同时，继续加大执法人员的学习培训力度，实施“岗位读书，岗位成才”战略，做到组织、制度、内容，方法“四落实”，使交通行政执法人中的学习培训制度化、经常化，不断推进执法人员综合素质的全面提高。
1、继续实施执法人员岗前强制培训制度。所有新上岗交通行政执法岗位的人员都必须参加省厅统一组织的岗前培训，严格实行交通行政执法人员资格、证件管理制度，对未经培训考核合格并取得执法资格的，不得从事交通行政执法工作。
2、采取集中培训、专题讲座、知识竞赛等多种形式，组织交通行政执法人员学习《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政许可法》、《国家赔偿法》、《公路法》、《收费公路管理条例》等一系列法律法规，增强法制意识和依法行政的自觉性，全面提高执法水平。
新《管理规定》特别重视交通运输行政执法资格的入门管理、年度考核和出口管理。尤其是在入门管理中, 将关口前移, 从入门前培训开始进行细致规范, 充分体现了从严把关的立法理念, 必将为有效提高交通运输行政执法人员素质提供可靠保障。
法律地位
交通运输行政执法证件包括《交通运输行政执法证》和《海事行政执法证》。从事海事执法工作的人员应当持有《海事行政执法证》, 从事其他交通运输执法工作的人员应当持有《交通运输行政执法证》, 此证是取得交通运输行政执法资格的合法凭证, 是依法从事公路路政、道路运政、水路运政、航道行政、港口行政、交通建设工程质量安全监督、海事行政、交通综合行政执法等交通运输行政执法工作的身份证明。也就是说, 交通运输行政执法证件既是执法的资格证, 又是执法的身份证, 任何人在从事交通运输行政执法之前, 必须首先取得此证。未取得此证的, 一律不得从事交通运输行政执法工作。
严把培训关
任何人申领交通运输行政执法证件都应当先参加交通运输行政执法人员资格培训, 再参加交通运输行政执法人员资格考试, 经考试合格后由省级交通运输主管部门、交通运输部海事局、长江航务管理局或长江口航道管理局依法发放执法证件。新《管理规定》共使用了13个条文专门规范入门前培训和考试事项, 约占条文总数的三分之一, 足见交通运输部对入门前培训和考试的重视程度。
具备以下条件的人员才能申请培训:十八周岁以上, 身体健康;具有国民教育序列大专以上学历;具有交通运输行政执法机构正式编制并拟从事交通运输行政执法工作;品行良好, 遵纪守法;法律、行政法规和规章规定的其他条件。但是, 曾因犯罪受过刑事处罚或曾被开除公职的人员不得申请参加交通运输行政执法人员资格培训和考试。
免予培训的条件:在法制管理或交通运输行政执法岗位工作15年以上, 且具有大学本科以上学历或者在法制管理或基层执法岗位工作10年以上, 且具有法学专业本科以上学历的人员申请交通运输行政执法资格, 经省级交通运输行政执法主管部门、交通运输部海事局、长江航务管理局、长江口航道管理局审核合格, 可免予参加交通运输行政执法人员资格培训和考试。
培训规划、大纲和教材由交通运输部负责组织编制;交通运输部和省级交通运输主管部门、交通运输部海事局、长江航务管理局、长江口航道管理局根据教学设备设施、教学人员力量等情况组织选择交通运输行政执法人员资格培训机构;资格培训教学人员应当是参加交通运输部组织的培训并经考试合格的人员, 或者经省级以上交通运输主管部门、交通运输部海事局、长江航务管理局、长江口航道管理局认可的法学专家、具有丰富执法经验和较高法制理论水平的专业人员;交通运输行政执法人员资格培训的内容应当包括基本法律知识、相关交通运输法规、职业道德规范、现场执法实务和军训, 其中面授课时数不少于60个学时。
培训由交通运输部和省级交通运输主管部门、交通运输部海事局、长江航务管理局、长江口航道管理局在各自的职责范围内负责实施。
此外, 交通运输行政执法人员获得执法证件后, 各级交通运输主管部门及交通运输部海事局、长江航务管理局、长江口航道管理局应当结合新出台的法律法规及时组织在岗培训, 提高交通运输行政执法人员的法律意识、业务素质和执法水平。
严把考试关
申请人参加完入门前培训后, 还要参加入门前考试。新《管理规定》对入门前考试作出了以下三方面的统一性规定:
统一考试大纲和考试题库:交通运输部负责组织制定交通运输行政执法人员资格考试各门类的大纲和考试题库, 并逐步推行全国交通运输行政执法人员资格计算机联网考试。实行计算机联网考试是将来的必然发展趋势。
统一命题、制卷和阅卷:省级交通运输主管部门、交通运输部海事局、长江航务管理局、长江口航道管理局负责组织本地区、本系统交通运输行政执法人员资格考试, 按照执法门类分别实行统一命题、统一制卷、统一阅卷。考试按照申领执法证件的门类分科目进行。
统一考试内容:交通运输行政执法人员资格考试包括以下内容: (1) 法律基础知识, 包括宪法、立法法、行政许可法、行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法等; (2) 专业法律知识, 包括有关交通运输的法律、行政法规和交通运输部规章, 以及与交通运输密切相关的法律、行政法规; (3) 行政执法基础理论和专业知识, 包括交通运输行政执法人员道德规范、执法程序规范、执法风纪、执法禁令、执法忌语、执法文书等; (4) 交通运输部规定的其他相关知识。
考试结束后, 省级交通运输主管部门、交通运输部海事局、长江航务管理局、长江口航道管理局负责将资格培训和考试的相关信息及时录入执法人员与执法证件管理系统, 并在本地区、本系统范围内进行公示, 公示时间为一周。公示期间无异议的, 报交通运输部备案审查。
严把考核关
对于经培训和考试获得执法证件的交通运输行政执法人员, 发证机关应当结合实际每年组织对其进行执法工作考核。
考核分为以下四个等次: (1) 优秀:工作实绩突出, 精通法律与业务, 执法行为文明规范, 职业道德良好, 风纪严明, 执法无差错; (2) 合格:能够完成工作任务, 熟悉或者比较熟悉法律、业务知识, 执法行为规范, 职业道德良好, 遵章守纪, 无故意或者过失引起的执法错案; (3) 基本合格:基本能够完成工作任务, 了解一般法律、业务知识, 执法行为基本规范, 具有一定职业操守, 无故意或者重大过失引起的执法错案; (4) 不合格:法律、业务素质差, 难以胜任执法工作;因故意或者重大过失引起执法错案。
发证机关应当将交通运输行政执法人员的在岗培训情况、年度考核结果及时输入执法人员与执法证件管理系统, 并在本地区、本系统范围内进行通报。
发证机关每年应当根据年度考核结果对交通运输行政执法证件进行年审。交通运输行政执法人员考核等次为优秀、合格、基本合格的, 保留其交通运输行政执法人员资格, 由省级交通运输主管部门、交通运输部海事局、长江航务管理局、长江口航道管理局对其交通运输行政执法证件予以年度审验通过。未经发证机关年度审验的交通运输行政执法证件自行失效。
畅通出口关
有进就应当有出, 在严把入口关的同时, 还要畅通出口关, 理顺入口与出口之间的关系。新《管理规定》规定了暂扣证件和吊销证件两种出口方式, 其中, 暂扣证件只是暂时失去执法资格, 而吊销证件则是永久丧失执法资格。
交通运输行政执法人员有下列情形之一的, 由发证机关作出暂扣其交通运输行政执法证件的决定, 并由其所在单位收缴其证件:年度考核等次为不合格的;无故不参加岗位培训或考核的;涂改交通运输行政执法证件或者将交通运输行政执法证件转借他人的;其他应当暂扣交通运输行政执法证件的情形。因前述情形被暂扣交通运输行政执法证件的, 在暂扣期间不得从事交通运输行政执法活动。对暂扣交通运输行政执法证件的人员, 发证机关应当对其进行离岗培训。经培训考试合格的, 返还其交通运输行政执法证件。
交通运输行政执法人员有下列情形之一的, 由发证机关作出吊销其交通运输行政执法证件的决定, 并由其所在县级以上交通运输主管部门或者海事管理机构收缴其证件:
受到刑事处罚、劳动教养、行政拘留或者开除处分的;利用交通运输行政执法权牟取私利、从事违法活动的;利用职务收受贿赂、以权谋私等行为受到行政记大过以上处分的;以欺诈、贿赂等不正当手段取得交通运输行政执法证件的;因违法执法导致行政执法行为经行政诉讼败诉、行政复议被撤销、变更, 并引起国家赔偿, 造成严重后果的;违反执法人员工作纪律, 造成严重不良社会影响的;连续两年考核等次为不合格的;违反交通运输行政执法禁令, 情节严重的;其他应当吊销交通运输行政执法证件的情形。
交通运输行政执法人员对吊销交通运输行政执法证件不服的, 可以在接到吊销通知之日起30日内向作出该决定的机关申请复核。收到复核申请的机关应当组成调查组自收到复核申请之日起三十日内作出复核决定并书面通知申请人。被吊销交通运输行政执法证件的, 不得重新申领交通运输行政执法证件。
你的年龄
你的职业联系方式
以下关于城市管理行政执法相关问题，请在你所选的答案下标注√。
1.听说过城市行政执法局这个部门吗？♢YES♢NO
2.你都知道行政执法局的哪些职能?
♢违章建筑管理♢道路管理♢城市环境管理♢三超车辆管理♢早晚夜市等经营管理♢占道违法经营♢其它______
3.城市行政执法在你心中的印象
A 亲民执法 执法为民B 妖魔化不讲理C 没概念D其它______
4.你了解城市行政执法的相关法律法规吗？
A非常了解B了解C一点点,不是很具体D不了解
5.你觉得大连的行政执法和你接触的其他城市(或其它执法部门)相比执法形象怎么样?
A 文明程度更高 亲和力也不错B 需要增强文明程度C 没对比,不知道
6.你认为城市行政执法工作中有哪些不足之处?__________________________________
7.你希望城市行政执法工作树立什么样的形象?_________________________________
8.你认为城市行政执法的核心理念是什么？_________________________________
9.如果有一个关于城市行政执法的公益广告片你希望出现什么内容?______________
为进一步端正执法理念、规范执法行为、整顿执法作风，促进交通运输法律、法规的正确实施，提高交通运输行业执法水平和管理能力，围绕市委市政府提出的2010年为“行政执法规范年”这一主题，深入贯彻公正、公平、人性化执法理念，市公路运输管理处在全市运管系统全面推进“行政执法规范年”活动。自活动开展以来，我处按要求、按计划推进依法行政，围绕行政执法培训、行政执法知识考试、行政处罚案卷评查、行政执法文书规范、行政执法行为规范等工作，有条不紊的开展了“行政执法规范年”活动，成效显著。今年，全市稽查人员出勤2968天，47782人次，检查车辆134570辆，查处违章车辆9703辆，承办案件9703起，其中简易程序1652起，一般案件8051起。2010年继续保持无错案，诉讼、复议零记录，全面完成了各项目标任务。
一、“加强领导、健全机构，落实责任
（一）处领导高度重视此次“行政执法规范年”活动，成立了由陈明富处长为组长，带头抓，分管处长任副组长，亲自抓，相关科室为成员的“行政执法规范年”活动领导小组，处多次组织召开全体职工大会，深入研究和探讨“行政执法规范年”活动实施方案，听取多方意见，在认真调研的基础上，于三月份下发了《关于印发“行政执法规范年”实施方案的通知》。明确开展此项活动的指导思想，工作目标，活动内容，时间安排以及工作要求，确保此次规范年活动各项工作落实到实处。
（二）各县（市、区）运管所加强宣传力度在当地媒体上以不同形式进行了宣传，在单位门口悬挂了横幅，印制了宣传彩页，对《国务院全面推进依法行政实施纲要》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》以及《交通运输行政执法规范》进行了重点宣传，让广大交通运输经营者了解本行业的法律法规，熟悉我们运输管理行业的政策，主动配合我们的工作，让广大交通运输经营者监督我们运管人员的执法行为的一举一动，从而规范我们的执法行为。
二、加强行政执法队伍建设，提高依法行政水平
（一）规范执法人员着装
上路执法检查时执法人员做到服装整齐统一，证件佩戴齐全，动作规范准确，检查车辆先敬礼，后出示证件，检查中使用文明用语，对于个别不理解的司机或车主耐心解释、以诚相待、以理服人。在执法过程中从未发生过吃、拿、卡、要等违法违纪行为，真正做到严格执法、公正执法、文明执法和依法执法。
（二）、提升了执法能力
市处包括各运管所配置了执法需要的多功能现场执法图像记录仪，实现了从执法现场同步录音录像取证和违章处
理的全过程实时监控，能对瞬间发生的客运违章行为进行捕捉，并对违章行为进行证据固定，使违章全过程更清晰、直观的记录下来，减少了以往违章车主死不承认、百般抵赖纠缠执法人员的情形，化解了执法现场矛盾；而且也缩短了查处违章的时限，提高了工作效率，实现了无纸化取证，降低了执法成本。在每个大队的稽查车辆上配置手提电脑、打印机等案件实时处理设备，实时现场笔录直接电脑输入、打印，克服了现场笔录传统手写不工整、不规范等问题。制作笔录类文书指定专人负责，将与案件有关的现场情况全面、真实、准确地记录下来。坚持客观、公正原则，依法调查、收集证据。
今年七月我高度重视，处积极行动，组织全市运政人员业务岗位培训，聘请了市检察院、法院的专业人员就我们有关的法律法规进行了阐述和讲解，以案说法，理论实践相结合，取得了良好的效果。在封闭集训期间每天进行正规化指挥动作及队列训练，对全体参训人员的理论知识成绩进行综合考核并就相关内容开展了业务知识竞赛，成绩良好。
（四）是运管处组织进行了督促检查。11月上旬，处领导领导和法制科负责人组成行政执法监督检查组，到全市运管系统进行专项检查，相互学习，相互交流，探讨行政执法工作中的矛盾和困难，交流先进经验，取长补短，共同提高。
对检查中发现的问题，要求立即改正，严格按照《“行政执法规范年”实施方案》要求，认真对照检查，直到统一规范为止。
二“行政执法规范年”取得的成效
（三）、规范了行政处罚程序
全市全面使用新版行政处罚系统，统一稽查案件办理程序，做到查处案件100%进入行政处罚系统。严格执行持证上岗、告知制度、听证制度、回避制度、查审分离制度、送达制度等行政处罚制度。制定办案流程，明确工作标准，切实落实分级审批制度等工作机制，切实提高对违法案件定性的准确性和处罚的合理性。进一步规范和合理使用形式行政处罚自由裁量权，制定规范轻微违法行为免罚规定和重大案件集体商议制度。2010年以来，我处把规范行政处罚自由裁量权工作作为预防和治理腐败、促进公正执法、提高执法效能、促进行政执法规范化建设的重要内容。一是结合现行法规对认真梳理行政处罚自由裁量权的执法依据。按照行政职权法定原则，对本部门的行政执法依据进行详细梳理和归纳，避免权利使用的随意性。二是结合《浙江省交通行政处罚自由裁量权实施办法》，在实际的行政执法工作中严格履行细化了的行政处罚自由裁量权的处罚标准和程序，有效地解决了处罚裁量权过于“自由”的问题，极大地弱化了徇情枉法的条件。情节轻微、危害程度较小、有立功表现、减轻危害后
果的、困难群体等违法行为要按照《行政处罚法》有关规定，通过集体商议决定是否需要减免，并把会议纪要、商议内容记录在重大案件集体讨论薄上，参与讨论人员签字。2010年，减免案件共80件，其中减轻处罚案件60件，免予处罚案件30件。
（四）、规范了法律文书格式与内容
几年的执法实践，我们深刻体会到执法案卷质量好坏直接反映行政执法水平的高低，执法案卷中存在的问题，实际上行政执法工作中存在问题的集中体现。今年全市全面推广说理式法律文书、更加注重法律文书中的事实和证据部分的写法，全面反映执法程序和内容，提高行政处罚文书的合法性、合理性、逻辑性和完整性。处理中心全采用A4纸打印制作行政处罚法律文书，统一执法文书制作模块和格式。在办理违章案件时以办理“精品案件”为宗旨吗，从各个环节进行审理把关，使每个案件都经得起审查和考验。对处理完毕的案件，及时将相对人的基本情况、有伏案监督检查记录、证据材料、执法文书等材料编目装订、归卷。年底运管处成立案卷评查小组，建立健全案卷行政执法案卷评查标准。确定主体合法、对象认定准确、认定事实清楚、证据确凿、程序正当、手续完备、使用依据正确、合法和适当、立卷归档及时和案卷装订规范等9项标准。通过行政执法案卷评查，使我们能够及时了解和掌握执法人员的行政执法工作情况，有利于我们及时发现和纠正执法工作中存在的问题，防止和避免行政执法错案的发生。
（五）、规范了执法案卷存档工作
进一步重视法律文书存档工作，严格按照要求制作案卷封面、目录及编号等，按顺序集中放置所有文书材料及证据材料，做到有案必存、一案一档，卷内材料齐全完整，无重份或多于材料。案卷归档后，不得擅自改变或修改案卷内容，以作备查。
交通行政执法是指依据交通行政法规、规章行使各类交通市场经营主体的行政监管职权。交通在经济社会发展迅速的今天, 在人们生活中起到越来越重要的作用, 交通市场的有序正常运行, 与广大群众的切身利益息息相关, 因此交通行政执法工作就愈发显得重要, 执法风险也就相对增大。梳理近年来交通行政管理机关执法问题, 其执法风险集中表现在以下几个方面:
1.1 因执法不当而引发各种问题
执法不当具体表现在法理上的执法不当和行为上的执法不当。法理上的执法不当包括执法依据不当、执法事实不当、执法主体不当。执法依据不当具体表现在法律、法规的适用上不当。由于国家道条、部门规章处罚规定比较笼统, 缺乏执行力。地方法规、规章关于执法主体、执法内容、执法幅度上和国家道条、部门规章存在不一致的地方, 造成法规、规章在适用上的困难。本市由于经济发展的不平衡, 法规、规章的适用上也表现在执法依据、自由裁量权的运用上存在着很大的差距。一些执法人员不能把握处罚的适当性和合理性, 滥用自由裁量权, 随意处罚, 引起被处罚当事人的异议。执法不当还表现在交通行政事实的认定不清上, 比如检查危货运输时, 危险品的认定难度就比较大, 如果事实认定不清楚, 就造成证据不确凿, 处罚事实不当, 造成错误执法, 为执法风险埋下隐患。执法主体不当还表现在超越执法权限上。行为上的执法不当表现为执法人员没有按照规范的执法程序进行执法, 行政执法有严格的程序要求, 执法程序关系到当事人的切身利益, 执法人员一定要严格按照交通行政执法程序严格执法。《行政诉讼法》的颁布施行, 民告官成为可能, 全国各地因行政执法人员适用法律程序性错误导致诉讼败诉的事件时有发生。目前我市交通行政执法程序规定有“行政检查事项”执法程序规范、“行政强制事项”执法程序规范、“行政处罚事项”执法程序规范, 在实施交通行政执法过程中, 这些程序如何规范使用, 关键在于提高执法人员的法制观念、法律素养, 从根源上切断执法中的程序性错误。目前执法行为程序不规范具体表现在:1、告知程序不完善, 未经告知直接采取行政强制措施;2、在交通行政执法中未告知当事人享有的陈述申辩权;3、文书的填制、送达程序不规范、字迹潦草、辨认不清;4、对车辆转让未过户的实际车主没有注明;5、执法依据适用错误;6、执法随意性较大。
1.2 执法不作为, 失职渎职, 造成严重后果
执法不作为表现为对负有监管职责的公交、出租、汽修、货运等行业监管不力, 没有严格按照法规、规章管理、监督行业动态, 造成严重安全事故。执法不作为, 失职渎职还表现为办“人情案”。在执法过程中, 执法人员按照法定程序执法, 排除层层困难, 经过艰苦的调查取证, 最终下达了处理意见。但执行处罚时, 却不抵朋友的一个电话, 一个条子。
1.3 自由裁量权幅度过大导致执法腐败, 被追究责任
目前, 交通行政执法部门执法依据的法规、规章规定的处罚幅度比较大。比如对无营运证非法营运的当事人可以处三至十万元的罚款。在这一幅度内执法主体给执法对象处罚多少也不违反法律规定, 但如此大的自由裁量权就给执法腐败提供了较大的空间。作为长期处在执法一线的执法人员经常面对着执法对象金钱的诱惑、人情关系的压力, 加之法规本身提供给执法主体自由裁量的空间, 很容易使执法主体及执法人员出现腐败问题。一旦出现执法腐败就会造成执法不公, 引起当事人的不满, 从而造成当事人对处罚的复议或诉讼。
1.4 执法不文明, 执法形象差, 容易引发执法风险
执法不文明表现为执法人员服务于民的观念不牢, 常常以管人者自居, 对违法当事人态度冷、横、硬, 经常训斥当事人。粗暴的执法态度直接影响执法工作的顺利进行, 时常听当事人这样说:“我又不是罪犯, 你们为什么要这样对待我。”粗暴执法还严重伤害到当事人的自尊心, 产生抵触情绪, 甚至暴力抗法, 从而使正常的执法行为变成执法事件, 导致执法风险。个别执法人员不会做详细耐心的解释说服工作, 简单执法, 一罚了之, 不加教育, 往往引发当事人的对立情绪, 直接影响交通行政执法人员形象和政府形象。有些交通行政执法人员法制意识不强, 法律素质较低, 执法质量不高, 随意性较大, 对当事人的陈述、申辩、询问无法解释清楚。粗暴执法不是行政执法, 而是行政执行。
2 规避行政执法风险的主要对策
如何有效规避执法风险, 促进依法行政, 提升执法效率和执法形象, 笔者认为可以从以下几个方面进行探索:
2.1 不断探索执法方式改革的新途径
2.1.1 开展执法创新活动:
(1) 创新“有奖举报”方式, 打击非法道路运输经营行为; (2) 举行行政执法模拟演练; (3) 借助司法手段处理、查扣违法车辆; (4) 对行政处罚自由裁量权进行细化规范; (5) 行政执法卷宗进行评议; (6) 重大案件处理成立评审委员会, 采用合议制, 少数服从多数。
2.1.2 事前执法宣传。
以散发宣传单、发放整改通知等形式通知执法对象, 给当事人一个自纠、自我转变的过程, 使执法对象在心理上有一个缓冲期, 也容易得到执法对象和群众的理解、支持。这方面徐汇区整治吴江路非法摊贩做法值得借鉴, 事先在电台、报纸上大做文章, 广为宣传, 然后再去执法, 取得不错的效果, 从而降低了执法成本, 又减少了当事人的损失。那么我们交通行政执法部门能不能在整治“黑车”上效仿这一做法呢?
2.2 加强学习培训, 提高执法人员素质
执法人员素质包括政治思想素质和业务素质两个方面, 其中政治思想素质占有比较重要的地位。有了较高的政治思想素质, 业务素质可以通过执法人员的责任感和敬业精神在工作、培训和自觉钻研中逐步提高。实践证明, 执法质量的高低主要取决于执法人员思想政治素质和业务素质的高低。
2.2.1 提高思想政治素质, 建议从以下几个方面着手。
(1) 有针对性的做好执法人员的思想教育工作, 转变执法主体对自身定位的认识不足, 树立民本思想。另一方面是教育执法人员正确处理义利冲突, 不义之财不能取。 (2) 执法先进分子的示范是执法人员素质建设的道德支撑力量, 榜样的力量无穷大。 (3) 加强职业道德教育, 树立执法荣誉感, 正气观。
2.2.2 提高执法人员业务素质, 建议从以下几个方面着手:
(1) 制定严格规范的学习培训制度, 进行定期的执法业务学习和业务考试, 考试成绩与考核挂钩, 迫使执法人员进行经常性学习。 (2) 定期进行执法评议、讲评、执法知识竞赛等活动。 (3) 组织执法人员进行经常性轮训, 进行专题性执法轮训活动, 在活动中增长业务素质。
2.3 加大监督力度
执法责任追究制度的建立对规范执法行为能够起到较大的制约作用, 三月份颁布施行的《上海市行政执法责任追究制度》更是进一步规范了执法责任制。但是, 正确实施责任追究制的前提是进行严格的事前监督和事后执行。监督分为内部监督和外部监督。内部监督建议设立相对独立的行政执法监督小组, 实行专门监督。其次, 完善行政执法监督备案制度、错案责任追究制度、行政执法督察制度、行政执法统计制度等。外部监督为人大监督、群众监督、执法对象监督等, 外部监督关键是要做好政府信息公开、举报事项落实工作等。
2.4 合法执法
2011年，湘潭县交通运输行政执法大队在湘潭县委、县政府、湘潭县交通局的坚强领导和大力支持下，以及各级相关部门的配合和鼎力协助下，坚持以科学发展观为指导，围绕县局年初下达的各项工作目标任务，以行业管理为中心，以“打非治违”为重点，贯穿安全生产这一主线，求真务实、开拓进取、创和谐、谋发展，实现了各项工作整体推进。回顾全年的工作情况，具体总结如下：
一、加快队伍建设，正规化管理上台阶
大队在县局的统一部署和安排下，年初对我大队执法人员进行调整，补充了新的执法力量，为了充分发挥队员们的主观能动性，在人员安排上，借鉴去年的成功经验，在原有的基础上作了合理调整，根据个人特点，细化了分工，责任到人，从上路稽查、窗口服务、行政处罚、文书档案管理、财务、党务、安全等各个环节实行了“定人、定岗、定责任”，做到了各尽所能、人尽其材；明确分工后，队员们的工作积极性进一步提高，岗位适应性增强，工作效率明显上升。
随着社会多元化和法制化进程的加快，我大队的执法工作面临更加严峻的考验，为了保持与时俱进的执法水平，我大队组织了系统的法律法规和业务知识的学习和培训，还多次组织队员赴省内兄弟单位学习、交流，借鉴他们的工作经验和先进管理模式，通过全方位、多渠道的学习和培训，执法大队的整体行政执法水平有了质的飞跃。
年内，我大队再次对内部管理制度进行了修订和完善，让制度来规范行为，强化纪律。一年以来，我大队坚持周例会制度，研究分析各个时段的工作重点，对执法中出现的新情况、新问题及时分析解决，对遇到的典型案例全员讨论学习。各项工作记录全面、详实、具体。通过各项制度的完善和执行，大队形成了上下贯通、左右相连的监督和管理体系，形成了“凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人负责、凡事有人监督”的良性运行机制。有力地推动了执法大队的正规化建设，使大队成为了一支经验丰富、业务精通、素质过硬的劲旅。
二、文明执法树新风
我大队执法人员严格执行政策规定，秉公办事，公正执法，在纠正违法违章时，严格依照法定程序办理。从受案到调查、取证、结案，书证、物证确实，法律文书齐全，做到了程序合法，归档有序，维护了法律的严肃性和效力。上路执勤时，在全队推行“温馨交通、微笑服务”活动，一个标准的手势，一个深情的敬礼，一句“您好”都成了队员们习惯的执法动作和语言，这不但改善了车主与执法人员的现场关系，便于我方纠正违章，同时也树立了良好的交通形象，处理了依法行政与文明执法的关系。服务大厅也增设了便民服务职能，为车主们提供茶水和休息场所。窗口办事不再让车主等待，办事人员主动热情接待外来人员，耐心解答各车主、车属单位的咨询，并及时做好宣传教育工作。进一步规范了窗口办事程序，切实改变了队员的工作作风，杜绝了“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风，有时加班加点为车主提供方便，我大队考虑到有部分车主是外地的，办事不方便，就算是到了下班的时间，也坚决把当天的事情办完，个别同志因此常常加班到很晚，下班时外面已是灯火通明。通过同志们的无私奉献和共同努力，大厅的服务能力有了质的飞跃，实现了群众满意、领导放心的目的，文明执法树立了良好的交通形象。
三、“打非治违”工作成效显著
在上级政府正确领导下，大队按照“疏堵结合、标本兼治、综合治理、依法监督”的原则，加大对非法营运和违章行为的打击力度。
由于客运市场专项整治工作点多、线长、面广、量大，矛盾尖锐、调查取证难，年初我大队对城区非法营运猖獗的地区、重点路段进行了全面的摸底调查，收集了县域范围内非法营运情况的第一手资料。同时，争取多方支持，鼓励社会合界积极提供从事非法营运车辆的信息以及电召非法营运组织的情况，明确了工作重点，增强了打击的精确性。
我大队抓住一切有利时机，冒严寒、顶酷暑，坚守岗位，全面履行稽查职能，加大路面巡查力度，对全县非法营运实行拉网式清查和打击，共查处非法营运车辆48台，解散了从株洲至易俗河的非法电召公司。通过追根溯源，挖出一批较为隐蔽的非法营运车辆，一是部分中巴车主自己参与客运的同时进行非法营运,如湘运二十六车队承包车主***驾驶自家湘C5***8微型普通客车参与道路客运经营；二是运输公司员工从事非法营运。对这部分车辆，我们予以了从严打击，坚决取缔。通过处理，规范了市场，运输车队得知这一情况，给我大队送来了锦旗。大队通过在全县主要道路路口执勤，纠正违章，全年共查处各类违法、违章车辆486台次，处理非运营运48起，依法征缴非税收入96万余元，初步实现了“打击一批、规范一线、教育一片”的目标，促使全县道路运输市场向着规范、有序、稳定、健康的方向发展。
交通运输长效机制逐步形成，在大队纵深、全面推行“打非治违”工作的形势下，一些交通违章行为得到极时纠正，社会危害性和不良影响大大降低。一些技术参数不达标，车辆状况差的非法营运车辆自然退出了运输市场，非法营运已变得无处藏匿。随着执法力度的加强，自觉主动到湘潭县运管所办理合法手续的车主、车属单位不断增多，运输市场出现良性循环的态势。县属各交管站执法环境得到明显改善，执法大队以实际行动捍卫了条令条例的法律尊严，巩固了交通运输行政执法地位。
四、精神文明建设与党风廉政建设齐头并进
大队长以身作责，带头执行政策规定，把党风廉政建设贯穿执法工作始终，不索拿卡要，不接受车主的请吃请喝和送礼，不徇私枉法，廉政勤政，统一规范和正确行使交通行政处罚自由裁量权，得到了群众的一致好评。
大队通过增强法制观念和自律意识，筑牢了拒腐防变的思想道德防线，面对利益不动心，诱惑面前不动摇。
为了让全体队员开拓视野，大队还专门组织了外出学习考察的活动，通过开展一系列积极向上的文娱活动，丰富了队员们的生活，拉近了执法人员之间的距离，融洽了干群关系，全大队从负责人到队员，团结一心，拧成一股绳，劲往一处使，营造了团结向上的工作氛围，集体荣誉感和责任心空前提高，在工作中呈现出团结协作的极大热情。
五、安全工作落实到位
大队全年将安全工作贯穿始终，定期召开安全工作会议，做到了安全工作有方案、有措施，实施有记录。多次协同相关部门对全县交通安全隐患进行排查，加强道路运输市场的整治，联系交警、城管、安监等部门对城区交通，特别是县一中、牛头岭、步步高等重点区域、重点路段进行全方位的安全整治。同时把客货运站场作为安全管理的重点，严防危险品上车。
着重对学校、幼儿园进行督查，严厉打击租用社会车辆用作校车的行为，打击接送学生和幼儿的非法营运行为，从而从源头上控制了安全事故的发生，全年实现安全无事故。
六、顾全大局促和谐，服务“两型社会”建设
大队为了营造湘潭县良好的投资环境，在执法过程中大力推进人性化执法，我队从大局出发，听取市、县领导和有关部门的意见和领导的指示，对重点工程运输车辆，重点企业运输车辆及车属单位的违章行为以教育为主，处罚为辅的方式，责令改正，视情节轻重予以从轻处罚或首次免罚，全年共对31台次各类违法车辆免于处罚或从轻处罚，为了促进和加快县域经济的发展，我大队全年免收罚款十万余万，融洽了各经济体与各相关部门的关系，为县域经济的发展打造了良好的投资环境。
七、全面履职，服务大交通
大队积极协助和配合县局工作，抽调谢石龙同志进驻新农村示范村，帮助和指导社会主义新农村建设。多次调车、调人参与十二五规划公路建设情况调查，为我县交通网络建设积累了第一手资料。
今年上半年，潭衡西线高速公路进入了最后的施工阶段，由于该工程路面已经基本成型，大量车辆进入施工工地新修路面行驶，严重影响了施工和工程质量，大队按县局指示，派出执法车辆一台，执法人员数名进入施工现场进行维护，确保了重点工程的正常建设。总之，执法大队的工作得到了群众的理解和各级领导的认可，法律文书的制作归档得到了省市领导的高度评价，全年无一例执法纠风与行政复议案件，各项工作成绩喜人，为我县交通运输执法工作写下了辉煌的一页。
交通运输行政执法大队
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